时间：2023-02-27 11:07:50
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【关键词】供电企业 管理 中纪检监察 作用
一、引言
近年来，发改委多次收到举报，反映部分地区的供电企业涉嫌滥用行政权力，任意调整用户用电价格，严重损害了用户的经济利益。为了保证电力能源投资者、经营者以及使用者的合法权益，维护电力能源市场秩序，国家进一步重申了纪检监察的重要性，并提高了纪检监察的地位，广泛的呼吁社会各界支持和配合纪检监察部门的监督工作，加大对供电企业的监督和管理力度。本文通过实际的调查发现，目前我国供电企业管理中纪检监察工作仍然存在诸多的问题，这些问题的之所以根深蒂固，主要归咎于供电企业尚未完全认识到纪检监察的重要性，使得纪检监察部门在管理供电企业时难以发挥出其强大的职能优势，进而降低了供电企业的管理质量。
二、供电企业管理中纪检监察的现状
纪检监察是党的纪律检查机关和政府的监察部门行使的两种职能。纪检监察在供电企业管理中主要是检查其是否认真贯彻执行了国家有关方针、政策、路线，并对违法相关规定的供电企业进行严格的处罚，以规范电力市场，提高供电企业的服务质量。但是就目前的情况来看，我国供电企业管理中纪检监察工作实施的效果并不客观，存在以下问题：
（一）供电企业对纪检监察工作的宣传力度不够，使得纪检监察开展的不够顺利
随着国家反腐工作的大力开展，对各大企业进行彻底的检查，并严格处理违法乱纪的企业。供电企业作为国营企业的重要代表，也是此次反腐活动的重点检查对象。然而由于供电企业长期的处于安逸的发展环境下，对自身管理缺乏正确的认识。错误的认为供电企业是国民经济的重要组成部分，有国家作为强大的盾牌，在激烈的市场竞争中将会始终占据有力的地位，供电企业发展近乎垄断，在运营过程中，完全忽略相关政策法规的约束，任意的调整用电价格，使得用户利益受损，同时了降低了自身形象。更为甚者，有些供电企业的领导自身缺乏廉洁意识，无法为其他工作人员树立良好的榜样，更无法将廉政意识以及纪检监察的重要性宣传给其他工作人员，使得供电企业的多数工作人员对自身工作存在懈怠和侥幸的心理，忽略了纪检监察在供电企业管理中的重要性。
（二）纪检监察工作人员综合素质不高，导致纪检监察工作质量低下
供电企业中的纪检监察工作人员大都是由企业内部的管理人员直接组成，身兼管理与监察的双重身份。但是这些人员本身素质能力存在欠缺，都无法保证自己岗位上的工作质量，导致在执行纪检监察工作是心余而力不足，使得供电企业管理中的纪检监察工作空有形式，缺乏实质性的内容。再加上这些纪检监察工作人员自身的学习能力比较差，已经习惯了以往的工作习惯和工作环境，对新的监察理论和方法的认识度不高，接受能力差，导致纪检监察工作效率和质量低下。
三、供电企业管理中纪检监察的重要作用
（一）有利于提升供电企业内部工作人员的综合素质
供电企业内部工作人员由于长期的处于安逸的工作环境中，使得他们工作的热情逐渐丧失，对一些工作有所懈怠，进而影响了供电企业的服务质量和水平。而在供电企业中广泛的开展纪检监察工作，可以使企业工作人员提高警惕，对其进行全面的监督，使得他们在工作过程中更加认真，避免了工作失误现象的发生。同时，供电企业中的纪检监察部门可以根据企业发展的概况以及企业相关会议下达的精神，对工作人员定期召开定期教育培训工作，将廉政意识贯穿于教育培训的始终，督促他们在树立廉政意识的同时，加强对其他工作人员的监督。促使供电企业所有的工作人员积极对待自己的工作，增强服务意识，进而提升供电企业的管理水平。此外，纪检监察部门可以通过合理的奖惩制度，对违法相关规定的工作人员进行严格的出发，以警示其他人员做好本职工作。
（二）有利于提高供电企业管理的工作效率和质量
加强供电企业管理纪检监察工作，不仅可以在企业内部形成一种约束机制，对工作人员的某些行为进行规范，以避免他们犯错误。同时供电企业中的纪检监察部门还会结合企业的发展状况，对表现优秀的员工发放奖励。同时根据每个成员的绩效考核结果确定工资发放的数额，提高工作人员的积极性。此外，纪检监察部门始终以供电企业发展划为依据，在管理工作中坚持“以人为本”的原则，主张人性化的管理，在这种管理理念的引导下，供电企业内部工作人员更能快速的融入到供电企业发展中，并将个人的利益与企业的利益紧紧的绑在一起，以企业为重要的发展平台，在实现个人价值的同时，确保企业经济价值的实现。同时在纪检监察的规范下，工作人员更加注重个人的工作，在工作过程中更加仔细，工作失误现象很少存在，供电企业的管理质量和服务水平不断上升。
（三）有利于保障供电企业供电业务顺利开展，提升其经济和社会效益
纪检监察是保障供电企业正常运行的基础和前提，面对供电市场的变幻莫测的现状，供电企业内部改革不断推进，但是由于改革的不彻底性，使得一些原有的问题非但没有彻底根除，还衍生出了一系列新的问题，因此加强纪检监察工作成为了供电企业进一步发展的重要途径。供电企业纪检监察部门可以根据企业发展的实际状况，向企业管理部门提出改革意见刚和建议，并对企业即将面临的问题提供必要的预防措施，以最大限度的降低企业损失。同时在供电企业日常工作开展过程中，为企业提供一道坚固的防线，以避免外界因素对企业的干扰，将可能出现的风险或问题扼杀在摇篮中，切实确保供电企业的稳定发展。此外，供电企业的纪检监察部门与其他管理部门密切合作，共同致力于供电企业的发展，为确保供电企业经济和社会利益提供了保障。
四、进一步提升纪检监察在供电企业管理中作用的措施
供电企业作为国民经济发展的重要组成部分，其所占据经济份额比较重，国家对其扶持和关注力度比较大。但是随着最近几年电力体制改革的推进，供电企业发展面临着前所未有的机遇，同时也面临着极大的挑战，如何做好供电企业管理工作已经成为供电企业实现进一步发展的重要途径。因此，供电企业应该积极迎接挑战，提高纪检监察工作的地位和作用，科学的部署纪检监察工作内容，并加大纪检监察组织队伍建设。积极引入社会各界管理人才，不断优化企业纪检监察部门的人员组成，并利用先进的管理理念武装他们的头脑，使他们充分的发挥出自身的监督职能，提高供电企业的管理质量和水平。
此外，供电企业纪检监察部门应在具体的实践中不断的总结经验和教训，对经常出现的问题制定有效的应对措施，并对有可能出现的问题进行预测和分析，为供电企业营造一个良好的生存和发展环境。同时提高自身的学习能力，积极借鉴其他行业领域的纪检监察工作经验和成果，并结合自身实践的现状，仔细分析自身存在的不足，并加以改进，逐步提升纪检监察工作质量，进而实现供电企业的可持续发展目标。
五、结语
我国经济的快速发展，使得一些社会对电力的需求越来越多，供电企业作为向用户提供电力服务的重要部分，在发展过程中更应该提高纪检监察部门的地位和作用，加强纪检监察工作，及时发现供电企业发展过程中的问题，并针对这些问题提出有效的解决措施，保障供电业务的正常开展。此外，纪检监察部门应对企业内部环境以及外部环境进行实时的监测和分析，避免在危险的存在，切实确保供电企业的经济利益。
参考文献：
[1]张小荣，电力企业管理中纪检监察的作用探析[J].东方企业文化，2014，（24）.
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[5]王绍洁.论纪检监察部门在供电企业生产经营管理中的切入点[J].法制博览（中旬刊），2013，（08）.
市委农工办系统各部门、单元认真贯彻落实市委工作会议和市纪委纪检监察工作会议精神,紧紧围绕办事于全市农业和农村工作大局,充分发扬纪检监察组织作用,精确处置惩罚改革、生长、稳固的关系,积极主动地开展工作,为优化全市农业和农村经济生长环境发扬了重要作用。
一、落实责任,片面做好纪检监察工作
市委农工办系统各部门、单元高度器重纪检监察工作,将其列入部门整体工作的重要日程,抓紧抓实。一是落实领导班子岗位责任制,在各部门构成了主要领导片面抓、分管领导靠上抓、其他班子成员分头抓的纪检监察工作体制和协调联动、齐抓共管的强大合力。二是努力做好党风廉政和反腐败工作。各部门、单元按照与市委、市当局签订的党风廉政建设责任目标,结合业务工作现实,逐级细化分解责任,明确目标任务,与领导班子成员、科室和下属下层单元层层签订责任书,下层单元把责任量化到个人,构成了横向到边、纵向到底、逐级落实责任、层层设防把关的责任网络。三是增强纪检监察干部的学习培训,强化纪检监察干部的中心意识、办事意识和责任意识,提高他们的整体本质,以不停适应改革开放和经济生长新形势的必要。四是在干部职工队伍中大力开展宣传教育。采取多种形式,用正反两方面的典型事例,教育党员干部树立精确的人生观和代价观,特别是通过开展向郑培民同志学习和通报我市今年处置惩罚的少数党员干部案件,教育警示广大党员干部特别是领导干部,筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时,结合半年工作总结和召开民主生存会,开展批评与自我批评,对照上级要求和工作现实,找准差距,看清不足,达到整改、提高目标。
二、认真履行职能,优化农业和农村经济生长环境
市委农工办系统纪检监察组织紧紧围绕市委中心工作,把优化农业和农村经济生长环境和办事经济生长作为开展工作的动身点和切入点,充分发扬职能,增强软环境建设,为加快农业和农村经济生长发扬了重要作用。
1、发扬监督监察作用,促进依法行政。规范部门和行业行政执法行为,坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为;加大执法力度,维护正常的市场次序,保护农民利益。农业局加大农业执法力度,从源头上打击生产制售假劣农资行为,很好地维护了农资市场次序。农机局专门出台《关于增强文明监理、规范执法行为的关照》,下发到各下属单元。畜牧局增强对兽药、饲料的办理,提高对畜禽及其产物的监测、监管力度,从根本上保证我市畜禽及其产物的健康、安全。经管局对村级财务公开监督检查做到每月一次,并设立监督举报电话,增强对农民负担的监督办理。
2、加大纠风力度,转变工作作风。各部门、单元结合纠正部门和行业不正之风,不停增强自身建设,提高办事质量,切实解决"门难进、脸难看、话刺耳、事难办"的"衙门"作风,进一步提高了工作效率和办事程度。同时,认真查处推诿扯皮、办事效率低下、作风粗暴、执法不规范,以及吃、拿、卡、要、报等腐败行为,最大限度地为农民和下层提供优质办事。农业局建立和完善了农业执法职员的学习培训、测验考核、执法考评、持证上岗、监督约束等制度,农业执法队伍的办事和执法程度有了明显提高。农业开发办公室牢固树立为"三农"办事的思想,从领导班子成员动手,结合召开民主生存会和领导干部述职,摆题目、找不足,提高全体工作职员的本质。经管局专门编印《农村经济办理有关法律法规政策》和《农经职员十项守则》小册子,下发到市、乡、村三级农经职员手中。农机局围绕"内强本质,外树形象"的引导思想,规范了农机监理和农机化学校两个"窗口"单元的制度办理,树立了良好的部门形象。丝绸公司在生产关键季候,领导干部带头深化下层,与公司职工和蚕农孤芳自赏,树立了良好的企业形象。
3、加快政务提速,提高工作效率。水利局不停缩短取水、采砂、水保允许审批期限,严格水事案件处置惩罚时限,加快汛情雨情传递速率。林业局将林业行政职能全部移交行政审批中心,简化了审批手续。农机局完善了一系列联动办事承诺制度,并设立了"一站式"办事大厅,规范和充实了办事内容。畜牧局对所有收费项目进行了细化汇总,并制成公示栏、公示牌,全部对外公开,实行"阳光收费"。景象局对我市建筑工程的防雷图纸全部收费考核,并为部分建筑收费安装了防雷电涌保护器。烟草公司下发了《关于推行企务公开制度的实施意见》和《关于开展效能监察工作的实施意见》,建立了大宗物资采购和基建工程招投标制度,增加了工作透明度。
三、深化开展解放思想大讨论,增强为经济生长办事的自觉性和坚定性
市委农工办系统各部门纪检监察组织认真学习贯彻省委、(上级市)市委、龙州市委三级工作会议精神,组织开展了"如何更好地为实现全市农业农村超常规、跨越式生长办事"大讨论,更新思想观念,进一步把思想和行动同一到各级党委关于加快生长的重大决策下去。
一是深化学习,领会实质。继续深化学习各级党委关于加快生长的总体要求、基本思路和主要措施,进一步领会实在质,明确纪检监察组织在经济生长中发扬职能作用的新要求。采取会合学习、召开会议、个人自学、交换体会等多种形式,不停把学习引向深化。
二是解放思想,更新观念。紧密接洽纪检监察工作现实和个人思想现实,对照上级要求,进一步解放思想,更新观念,牢固树立生长意识、中心意识、市场意识、软环境意识,把纪检监察工作放在加快生长、扩展开放、连结稳固的大局中来把握。在工作中,要精确区分工作失误与渎职的边界,对大胆改革、开拓创新的要为其撑腰壮胆,对诬告陷害改革者的,要从严查处,努力营造干事创业的良好氛围。
关键词 企业纪检 监督责任 四查四单
集F公司纪委针对纪检监察机构协调不够、监督手段单一、创新不足等问题，不断完善“自查、督查、巡查、倒查”工作机制，辅之以问题、整改、制度、培训这“四个清单”，努力打造层层抓落实的大监督体系。
一是坚持在自查上做到上下联动，不“一头热”。在中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改及专项整治工作中，集团公司树立本部和基层“一盘棋”的意识，同频共振、综合施策开展自查自纠。集团本部职能部门层面，纪委牵头制定了共性化的“问题清单”，本部责任部门结合对子公司、分公司的日常监管，对“问题清单”进行了一对一的细化；并适时开展“应对挑战转作风、主动作为提效能”的效能建设主题活动；重新界定了部门的职责分工，按发展、党建两部分细化、分解了部门整改责任清单；制定并实施了本部作风建设和省委年度考核任务完成情况两项专项考核办法；首次引进“差评”及子、分公司反向考核本部两项考核新机制，将省委对集团的考核结果量化纳入部门的业务考核中，为自查自纠工作注入了“责任层层传导、压力人人共担”的新气象。子、分公司层面，集团公司依据集团职能部门制定一对一的、个性化的“问题清单”，进一步精准、细化、完善了党委领导班子的主体责任。主要负责人承担“第一责任人”的责任，班子成员承担“一岗双责”责任和纪委监督责任，这有效推行了责任清单管理工作。结合新一轮廉洁风险防控工作，在直指巡视问题的同时，集团公司将去年自查自纠工作中不到位的问题一并纳入、同步开展整改。
二是坚持在督查上做到直奔主题，不“一把抓”。坚持抓住年初、年中、年底三个关键节点，切实抓好、落实工作。年初梳理确定督点项时，集团纪委督促本部各部门列出监督检查年度工作计划，要求各子、分公司围绕廉洁风险防控重大风险问题，采取基层申报、上级点题相结合的方式，开展电厂入厂、入炉煤热值差以及海外电厂检修、环保发电设备招标等重点领域的专项效能监察，做到“督查奔着廉洁风险路径查，廉洁风险运用督查成果控”。年中边督查边总结，督查对照“整改清单”，以效能监察立项项目为重点，以整改是否行动、问题是否反弹、责任追究是否到位、整改成果是否令职工满意四项指标为督查方向，直指重点问题、重点事项和重点人物开展点穴式再检查。同时对基层好的整改做法和鲜活经验，组织专门力量进行专题调研、总结提炼，做好顶层设计。目前，竣工项目后评估、市场煤炭招标等一批有份量的监督成果已在集团得到了全面的复制和推广。年底抓考核及问责，集团纪委建立日常跟踪督查、整改台账，运用“四种形态”，划清主次并分类实施考核，对已主动自查整改到位的问题一般不予追究问责，向有关部门传递了“严管就是厚爱”的信号；而对查而不实、纠而不严、整而不治、治而没改的问题，单位党政主要负责人及时约谈提醒、诫勉谈话，向有关部门传递了“监督不是一阵子”的信号；对以错就错、错上加错、同样的问题出现第二次的单位和个人，实行重点考核、从严的问责处理，向有关部门传递了“越往后执纪越严、处分越重”的信号。
三是坚持在巡查上做到注重联动，不“一家忙”。集团公司依据《集团公司巡查工作办法》，结合中央巡视组巡视“回头看”、省委巡视、省委综合考核三个反馈意见整改及四个专项整治，全面启动对子、分公司全覆盖的内部巡查工作。“兵马未动、粮草先行”，为扭转单打独斗的被动局面，集团纪委出台了“纪检监察室与审计法务部等部门在惩治和预防腐败工作中加强协作配合”、“纪委督促职能部门开展一线监督”的两个办法，重点建立起纪检与审计等部门“双联动”的监督机制，即通过联席会议制度，相互通报、共享、分析问题线索；通过联合办案，形成“审计带着纪委问题、线索审、纪委带着审计成果查”的工作合力。“双联动”监督机制有效推动了纪检部门的查处手段与审计部门的技术手段的资源整合，目前联动监督已成为集团巡查、实施再监督的一项重要手段。
四是坚持在倒查上做到举一反三，不“一阵风”。首先，倒查问题深层次原因。针对整改工作中重表面、轻剖析的问题，集团纪委牵头责任部门开展了“凡案必分析、凡案必整治、凡案必教育、凡案必回访”的“四个凡必”活动，并借鉴安全管理经验，推行了问题查处“三不放过”：原因不查清、责任不查明不放过；责任未追究、整改措施不落实不放过；问题的当事人及其他人员未受到教育不放过。其次，倒查制度自身缺陷。针对本部门建章立制工作中“重自我、轻基层”的问题，集团纪委督促职能部门在做好本部门制度修订的同时，认真补齐一线监督和服务基层这块管理短板，综合自查、督查、巡查中发现的问题，各扫门前雪，梳理拿出子公司、分公司废改立的“制度清单”，并对基层上报的新制度进行把关指导，有效治理了制度建设方面上下脱节、各自为政的管理漏洞。最后，倒查制度执行力。针对制度执行工作中“重制定、轻宣传”的问题，集团纪委年初牵头职能部门制定了各自的“培训清单”，按照“缺什么、补什么”的思路，差异化地开展了领导干部、业务骨干和关键岗位员工三个层面的培训。今年以来，集团纪委组织编写了《集团廉洁从业教育辅导读本》《集团纪检监察工作手册》，举办了纪检监察干部全员封闭式集中培训，将培训纳入企业廉洁文化建设内容协同部署、协同落实。“四查四单”内涵的外延在实践中不断丰富扩展，初步形成了沿着“问题清单”自查、拿着整改清单督查、奔着制度清单巡查、对着培训清单倒查的大监督新格局。
（作者单位为安徽省能源集团公司）
[作者简介：李洋（1979―），男，硕士研究生，中级经济师，中级工程师，研究方向：纪检监察，党风廉政建设。]
参考文献
[1] 周小精.构建国有企业监督检查长效机制[J].企业改革与管理，2015.
查办案件是惩治腐败、端正党风政风、加强执政能力建设的重要手段，也是人民群众评价反腐败成效的重要标志。总书记指出“必须继续严肃查处违纪违法案件，特别是要坚决查处大案要案。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一人，绝不姑息，绝不能手软”。在当前反腐败斗争形势依然严峻，腐败现象蔓延的势头还没有完全得到遏制的情况下，查办案件仍是各级纪检组织的重要职责和工作任务。针对新形势下违纪违法案件的新情况，要继续保持查办案件的高压态势，依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，重点查处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件，查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件，坚决查处重大安全事故背后的腐败问题。在我们党内决不允许有特殊党员，不论谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和惩处。
二、要围绕中心，开展纪检监察工作
围绕中心、服务大局，是纪检监察工作的出发点和落脚点。各级纪检监察组织在履行职责过程中，要时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好发展环境的积极营造者。要切实加强对区第十一届党代会提出的“科学发展、和谐发展、加快发展”总体要求和党委政府决策部署落实情况的督查，确保政令畅通；要切实抓好反腐倡廉工作体制机制创新，加快惩防体系构建，进一步拓展从源头上治理腐败的各项工作；要切实加强思想道德教育和党纪国法教育，倡导“八个方面”的良好风气，使领导干部真正做到为民、务实、清廉。当前我区开展的“作风建设年”活动，是深入贯彻中央、省、市有关会议精神，推进我区抓党风、促政风、带民风的一项重要工作，是当前纪检监察组织最重要的中心工作。我们要积极投身到“作风建设年”活动中去，加强纪检监察的力度，对影响行政效能，影响黄岩发展，影响党委政府形象的人和事，不管涉及到谁，都要组织力量，一查到底，确保“作风建设年”活动取得实效。
三、要真抓实干，确保今年各项任务的全面落实
抓落实是今年工作的主基调。能否狠抓落实是作风优良与否的直接体现。今年是惩防体系构建工作的“全面落实年”，是完成区委提出的，“到20*年，建立起惩防体系基本框架”目标的关键之年。应该说，上阶段各地各部门的构建工作态势是良好的，现在最重要的是要确保构建任务落到实处。我们要把惩防体系构建和案件查处、“作风建设”、“治庸提效”等各项工作相互结合起来，重防范、强执纪，促进制度与文化、惩治与预防、自律和他律有机融合，形成反腐倡廉的整体合力。关于今年的工作任务，我们的压力是比较大的。去年市对区考核，我们的成绩并不理想，加上今年的工作任务又十分艰巨，所以，大家在抓工作过程中，要充分履行好各自职能，使反腐倡廉工作“统得进、分得出、落得下”，把方方面面的力量调动起来，尽心尽责抓好落实。对今年的工作任务，各级各部门要对照责任分工，进一步研究具体办法，层层分解细化，排出工作计划表，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”，真正做到责任到岗，责任到人。要时刻关注工作进度动态，咬定目标不放松，与九个县市区的同等部门（岗位）开展争先进位竞赛。广大纪检干部要进一步发扬求真务实和狠抓落实的工作作风，找准位置，全力投入，在抓落实上下功夫，在抓落实上作表率，在抓落实中树新形象，在抓落实中创新业绩。对工作任务落实情况，我们将在适当时候组织人员进行督查。
下面，重点讲讲“作风建设年”活动。
全区的“作风建设年”活动动员大会3月6日在区体育馆隆重召开，2000多名公务员和具有执法、审批职能的机关全体工作人员参加，规模很大，反响也很好，今天我们在这里专门召开纪检监察干部作风建设动员会议，也是对这项活动的一次再动员。希望广大纪检监察干部积极投身到“作风建设年”活动中去，并以此为契机，进一步促进纪检监察队伍以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态，履行好赋予的神圣职责。
一、统一思想，提高认识
今年年初，总书记就加强领导干部作风建设发表了重要讲话，号召全党大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面良好风气。新年伊始，省委、市委相继召开了“作风建设年”活动动员会议，对机关作风建设进行了全面部署，为我们推进作风建设指明了方向，明确了要求。全区各级纪检组织和广大纪检监察干部要充分认识开展“作风建设年”活动的重要性和紧迫性，自觉投身其中，将思想和行动统一到省委、市委、区委的决策部署上来。
俗话说：“打铁先得自身硬”。纪检监察机关是协助党委、政府抓好党风政风的职能机关，处于监督者的位置，更要成为廉政的表率、勤政的榜样。纪检监察干部应该是时代人先锋、从政人榜样、社会人表率、业内人标兵。总体来说，我们纪检队伍是一支凝聚力和战斗力都比较强的团队，但是，我们在机关纪律、作风和效能建设的调研，以及“治庸提效”监督员座谈中了解到，我们的纪检队伍在作风建设方面同样存在着一些不容忽视的问题，在一些方面与群众的期望、与党员先进性、与纪检监察干部的形象要求还有较大差距。主要有以下几个方面：
一是自主学习热情不够高，纪检业务能力有待进一步提高。有的同志对学习的重要性认识不足，思想上重视不够，心浮气躁，很少把时间用在学习上；有的学习目的性不够明确，只求完成任务，不求学到本领，理论水平、工作思路、方法举措相对滞后；有的不注重研究纪检监察理论和业务，对与本职工作相关的政策、条规等了解不多，对案件定性不准，如何处理更是束手无策；有的纪检业务知识面窄，知识内容过时，造成应对难题底气不足，能力有限，本领恐慌，严重制约着纪检工作质量的提高。
二是工作作风不够实，工作效率有待进一步提高。有的同志工作抓落实浅尝辄止，办事情浮光掠影，搞调查走马观花，心思静不下来，身子沉不下去，对实际情况不甚了解，工作不够稳重，作风不够踏实。纪检队伍中照样存在工作热情不高，做事缺乏激情；工作效率不高，抓落实力度不够以及苦乐不均等现象。
三是工作举措不够新，开拓创新意识有待进一步加强。有的同志进取精神不够，工作安于现状，不善于研究新情况、新问题，只求过得去，缺乏积极性、主动性和创造性，坐等上级指示；有的创新意识不够强，对新情况、新问题应对乏术，就事论事多，理性思考少；有的大局意识不够强，只强调自管工作重要，不关注整体工作的进展，不愿参加全局性工作；有的存在老好人思想，不敢与错误现象的人与事开展思想交锋和坚决斗争。
以上各种问题概括的可能不甚详尽，但我们的工作中确实或多或少地存在。在这次机关作风建设年活动中，各级纪检组织和每位同志都要按要求认真查找问题，并采取措施加以整改，切实改进作风，真正树立起“党性强、品行端、业务精、作风好”的新形象。
二、突出重点，有序推进
全区各级纪检组织要以“作风建设年”活动为契机，结合实际，突出重点，完善制度，强化措施，努力形成整体工作创一流，单项工作争先进的良好氛围，为我区科学发展、和谐发展、加快发展提供有力的政治保证。
（一）要准确把握纪检干部队伍“作风建设年”活动的目标要求
努力加强思想作风建设，大兴奋发有为、锐意进取之风，牢固树立大局意识和创新观念；努力加强学风建设，大兴勤奋好学、学以致用之风，不断提高惩治和预防腐败的能力；努力加强工作作风建设，大兴心系群众、执纪为民之风，以高度的责任意识，下大力气解决好人民群众反映的突出问题；努力加强领导作风建设，大兴秉公用权、廉洁从政之风，发扬民主、团结共事，以民为重、以廉为荣、正派做人、坦荡为官，自觉接受党和人民的监督；努力加强生活作风建设，大兴艰苦奋斗、甘于奉献之风，慎独、慎微、慎好、慎友，自觉抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，不断增强自身免疫力。
（二）要严格按照三个阶段开展“作风建设年”活动
第一阶段：宣传发动，提高认识。时间为2月－4月。主要是制定实施方案、动员部署，召开作风建设专题民主生活会，开展转变作风大讨论，开展“学先进、找差距、谋发展”主题活动。
第二阶段：查找问题，边整边改。时间为5月－8月。各地各部门通过各种形式和渠道，广泛征求群众意见，对照“八种良好风气”，从“五风”上认真查摆存在的突出问题。并召开专题会议，对排查到的问题进行梳理，认真剖析，查找原因，提出整改措施，逐项抓好落实。
第三阶段：建章立制，总结提高。时间为9月－12月。把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果，建立健全作风建设的长效机制，加强干部在学习、工作、作风、生活等方面的管理和约束，使作风建设逐步走上制度化、规范化轨道，不断提高作风建设的整体水平。
（三）要全力抓好三个层面的三大专项活动
按照“规定动作做到位，自选动作创特色”的要求，结合纪检监察工作实际，重点抓好三个层面的三大专项活动，务求创出特色，抓出实效。
在区纪委监察局机关开展三项专项活动。一是“清风论坛”活动。定期在区纪委机关举办学习论坛活动，实行“中心发言人”制度，从书记、常委、副局长、室主任到一般干部轮流带班领学；二是“主题实践”活动。继续抓好“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动；三是“争先进位”活动。找差距，析原因，自加压力，在九个县市区纪检监察系统争先进位。
在各乡镇街道纪委（纪工委）开展三项专项活动。一是“强素质”活动。安排各乡镇街道纪检监察干部到上级纪委进行业务培训或短期实践，提高纪检工作实战能力；二是“促规范”活动。加强乡镇街道纪委（纪工委）规范化建设；三是“求创新”活动。创新观念、思路、方法、机制，推进农村基层党风廉政建设。
在区级机关各纪委（纪检组）开展三项专项活动。一是“强意识”活动。强化区级机关纪检组织的职能作用和责任意识、主动意识。二是“促规范”活动。加强规范化建设，健全工作制度，完善工作机制。三是“尽职责”活动。区级机关各纪委（纪检组）要积极履行好工作职责，在履行监督职能的同时，积极协助本单位党委党组落实好党风廉政建设和反腐败各项工作，定期向区纪委常委会报告本单位领导班子的廉洁自律和本单位的党风廉政建设以及反腐败工作落实情况。
三、加强领导，务求实效
“作风建设年”活动是一项系统工程，也是一项长期任务。这项活动能否取得实效，关键在领导，重点在落实。我们要按照省委、市委和区委的要求，切实加强领导，精心组织实施，狠抓措施落实，力求取得实效，努力把纪检监察干部作风建设提高到一个新水平。
（一）加强领导，落实责任
为加强对“作风建设年”活动的组织、协调和指导，区纪委监察局成立了“作风建设年”活动领导小组，由我任组长，叶方志、枣贤玺两位副书记任副组长，成员由区纪委常委和监察局副局长组成。领导小组下设办公室，郑仁同志兼任办公室主任。办公室负责“作风建设年”活动的日常事务。这次“作风建设年”活动重点是领导干部，因此，各级纪检组织领导班子成员在“作风建设年”活动中要以身作则，严于律己，率先垂范，当好表率；要带头学习讨论，带头查找问题，带头整改提高，切实负起责任，保证活动的高标准、高质量。
（二）边整边改，务求实效
能不能实事求是的找准问题，能不能立说立行、边整边改，是这次“作风建设年”活动能否取得实效的关键。我们每一个干部职工都要从世界观上深挖原因，从工作方法上总结教训，从个人履行职责上查找差距，做到自我剖析要深、查找问题要准、自我批评要严，进一步增强党性观念和服务意识，促进机关作风的进一步转变。要强调自我教育，突出自我排查，做到自觉整改，坚持边学边改、边整边改，尤其对那些群众和干部职工反映强烈的热点问题，易改易行的要立改立行，使干部群众切实感受到这次“作风建设年”活动的实效。
（三）统筹兼顾，合理安排
今年反腐倡廉的任务很重，“作风建设年”活动要求很高，我们要妥善处理好开展“作风建设年”活动与做好各项工作的关系，既不脱离业务工作孤立地搞“作风建设年”活动，也不能因为工作忙而使活动流于形式，草草收场。要科学合理安排时间和精力，坚持质量为先，不能片面抢时间，赶进度，影响实效。要切实把开展“作风建设年”活动的成效体现到抓反腐倡廉各项工作上来，用实际成效来衡量和检验作风建设的成效，使两者相互促进、相得益彰，真正做到两不误、两促进。
（四）常抓不懈，着眼长效
一、围绕项目管理的重要环节开展效能监察
工程项目的施工、物资采购、安全质量等是节约资金，降低成本，增加效益的重要环节。多年来，我们组织了大量的效能监察组对公司二十多个较大的项目进行了以上重要环节的检查。围绕贯标和精细化管理的基本要求，查阅基础台帐及相关资料、查阅会议记录并认真听取班子成员和职工群众意见，到施工现场看管理情况。检查结束后，召开班子成员和各部门负责人会议，将成绩和好的做法予以充分肯定，对管理中存在的问题，也实事求是地严肃指出，并提出具体的整改要求并形成专题报告，向公司领导班子作专题汇报。
1.施工过程的效能监察重点突出，成效明显。建筑工程方面的政策法规具有较强的专业性，为了使监督监察到位，我们每次抽派的都是懂行的工程师，他们熟悉有关建筑系统的法律法规，也懂专业。多年来公司效能监察工作组配合工程部门评审的施组和施工专项方案上百个。对较大的建筑群像内蒙古东达城市广场、北京丽江新城、贵阳花果园、南京万国汽车城、内蒙古大学等的施工起到推动和指导作用。通过检查发现不足立即向相关部门建议：凡今后中标的新项目，应及时组织责任成本测算，以确定每个项目的成本、利润和上缴指标，使项目经理从一开工建点起心中就有一本明确的经济责任帐，使公司对成本的控制贯穿到从建点到收尾的整个施工过程。要让项目的经济目标同项目领导班子全体成员的收入挂起钩来，从而调动班子每个成员控制成本的积极性，克服施工过程中的侥幸心理，避免管理过程中的短期行为；避免在建项目领导班子和工作班子成员的中途变动，以保证工作的连续性；避免管理中的漏洞；同时，以督办通知的形式要求项目和有关部门针对管理中存在的问题，制定必要的规章制度以规范管理行为，多一些未雨绸缪，少一些亡羊补牢，使对成本的控制落实在施工管理的全过程，从而实现成本最小化、效益最大化。
2.招标采购全面推行，成效显著。材料费用约占工程成本的60%以上，要想降低成本、提高效益，就必须首先在降低材料费用上下功夫。效能监察本着服务不代替，参与不包办的原则，全面推行招标比价采购，加强对采购成本的过程控制。近两年，公司针对一些项目部未分阶段、分部位持续性地对主要材料消耗进行核算，未进行限额发料核算；替专业分包队伍代购的材料未及时核扣费用；未对物资计划合理性进行分析；物资计划不准确；盘点参加人员不全；物资核销与成本计价时间不一致；物资节超原因分析不够科学细致；部分节约和超耗指标高的单项物资未作分析或分析比较简单，无法对材料节超作出客观真实定性，不能科学严谨地对分包队伍进行超耗扣款等等进行了一系列的督促检查，通过物资管理部门的努力，不断完善物资管理体系与制度建设，规范物资招标采购行为，实行集中采购，加强过程管控，为工程项目的顺利实施和降本增效发挥了积极作用。
3.开展内部会计监督制度效能监察，推进财务管理机制创新。财务管理是企业经营管理的中心环节，效能检查组认真检查了公司所有下属单位的会计基础工作、内部控制制度的建立和执行情况、会计核算情况等，对公司财务管理分散、少数单位盈亏不实，账物不符、资产不实等问题进行剖析，并提出了加强财务管理的建议，引起了公司管理层的重视。前几年在公司建立了企业内部银行，清理了公司财务部开设的银行结算帐户，将分散的资金集中便于管理和使用；在机关各部室、分公司、项目一级推行经费包干、预算制和收支两条线管理等制度。为加强对重点、重大项目的资金监控，控制资金风险，公司财务部门在通过几次对项目的效能监察后建立了对重点、重大项目资金周报制度，并要求重、大项目按时报送《资金周报》。
4.狠抓劳务队伍管理效能监察。当大量劳务队伍蜂拥而至，为我公司扩大生产规模发挥重要作用的时候，由于缺乏经验和有效的措施，项目部对劳务队伍的管理一时不能适应形势的需要。突出地表现在部分分包队伍的引入未全部按程序、分包队伍先进场后谈价签合同，造成合同签订难度、经济纠纷时有发生等问题，严重分散各级领导的精力，给企业带来一定的经济损失。为尽快改变这种被动局面，今年以来我们坚持不懈狠抓劳务队伍管理效能监察，加强了分包队伍在施工过程中的管理，对主要分包队伍采取了引入评价、每季度过程评价、末次评价，建立合格分包队伍和不合格分包队伍清单，使公司劳务队伍的管理逐步规范化、制度化。针对此情况，几年来我们对公司在建项目的施工合同进行了逐份检查，总结出了在合同管理中存在的带有共性和普遍性的问题，我们对项目部领导、管理人员面对面提要求、手把手教方法，现场边查边改，还会同主管部门下发规章制度了，要求：（1）把好分包项目划分关：确定分包项目不得个人说了算；（2）把好分包项目单价关：确定分包项目和单价必须经项目部领导班子集体研究；（3）把好合同签订关：项目经理是合同管理的第一责任人，项目经理必须亲自参与劳务队伍的资质审查、合同文本的审查、确定，并受权代表项目在合同文本上签字，他人不得代签。未签定劳务合同的劳务队伍不得进场施工；（4）把好价款结算关：所有结算单据，必须由技术、材料、安全、质量、财务等有关部门签认把关、最后由经理批准，财务部门才能付款。结算必须建立台帐，以避免多付超付的现象发生。通过不懈努力，公司劳务队伍管理和合同管理发生了显著变化：合同意识明显增强，所选劳务队伍技术素质、施工能力显著提高。科学、规范、有效的管理，使劳务队伍在公司发展中发挥了重要作用。如今，项目管理的新体制在建筑公司已基本确立，在项目领导班子中实行责任成本承包、在作业层中实行全费用承包，已成为人们普遍认同的管理模式。
5.开展安全质量管理效能监察，提升安全质量管理水平。
安全和质量是建筑施工的“天字号”工程。多年来，公司始终围绕贯彻落实党的“安全第一、质量第一”方针，从落实领导干部安全生产责任制入手，每年开展一次安全、质量效能监察，提出了落实各级领导干部安全责任制、完善安全教育及管理制度、加强企业安全文化建设、加大安全投入等方面的监察建议。效能监察人员参加了由公司职能部门等有关人员的“三体系”内审员培训，协助公司邀请中建协专家多次到公司对本部全体人员进行“三体系”知识讲座和培训。为推动创建本质安全型企业工作的不断深入，我们会同安全监察部门再次开展效能监察，引起了公司的高度重视，公司党政领导在组织人员深入调研的基础上，改进了安全培训体系，推行了安全教育、考试、考核分离制度和安全装备计划制度、安全许可制度、安全监察区域责任包干制度等一系列安全管理制度，使安全管理水平稳步提升。
6.围绕“双清”工作开展效能监察。围绕“双清”开展效能监察，对于缓解企业资金的压力、确保企业的持续、协调发展意义重大。多年以来效能监察工作组配合、协助公司债权债务部门一方面清理历史存积的债权债务，合理筹集资金，实施债务重组；另一方面是预防与控制新上项目的资金风险，加强对项目的过程监控，督促项目及时办理各种签认和清算，强化对重点项目的资金风险措施；再一方面就是明确分级财务审批权限，以达到最好的运作有限的资金，同时，进一步加强了资金计划管理。
二、针对案件查处中暴露的管理上的薄弱环节，开展效能监察
近几两年来，我们在调查一些违纪违法的线索中，发现除了违法违纪者主观上的原因外，客观上都存在管理制度不健全、给不法之徒留有漏洞的问题，我们利用纪检监察合署办公以来形成的合力，结合案件查处，开展效能监察，通过一找问题，二提建议，三抓整改，做到了惩治与堵漏并重，治标与治本并举。前两年，我们在查处群众举报的项目领导安排自己的亲属在项目施工，有超验、多验工的现象，且这一现象履禁不止，我们提出了多条建议性意见。在全公司范围内进行劳务分包队伍和工班的清理；严禁各级管理人员的亲属在公司分包工程，或者以工班的名义承包工程，违者进行严肃处理，清理回多算的好几十万元，还对该领导进行戒面谈话，作出调整领导岗位处理建议。不仅如此还针对发生的一些典型案例采取在全公司一定范围内进行通报的方式，做到把查办案件作为一种从源头上治理腐败的管理方式，有效地达到了查处一件，教育一片并有效地采取防范措施的目的。如反映部分单位一些违反规定，有令不止的行为和做法。
三、取得的初步成效
1.进一步规范了制度，堵塞了管理漏洞。几年来，通过效能监察，查找和发现管理中存在的薄弱环节几十项，提出建议上百条，修订和完善规章制度上百余项，为公司健康发展提供了可靠的保证。
2.降低了成本，提高了企业的经济效益。通过近一两年的效能监察为企业避免和挽回经济损失上百万，通过实施“清欠”工作、效能监察、协助有关部门回收工程款上千万元，有效缓解了企业资金紧张的矛盾。
3.促进工作效率的提高。以物资材料采购实行信息管理为例。通过微机管理使原本繁琐的编制凭证、帐务管理、票据审核等手工业务工作实现了微机管理，变得简易、快捷，提高了工作效率85%以上。
4.提高企业的社会效益。严谨高效的管理，提升了企业形象。通过文明现场管理、工程质量管理等方面的效能监察促进了企业文明生产，提高了工程质量，创造了良好的社会信誉。
几年来，我们开展的项目管理效能监察工作使各项目部普遍感到收益很深，效益非浅。同时，我们也深深体会到，作为一名效能监察工作者，我们的劳动成果是无法用量的概念来测算的。因为它关系到一个项目能否健康成长，关系到整个企业的兴衰成败。
四、几点体会
1.领导的重视与支持是搞好项目管理效能监察的关键。
对项目实行监督是一项综合性的工作，是在公司党、政领导下开展的，没有公司党政主要领导的重视，工作就难以达到成效。我们在各项工作中得到了公司党政领导的高度重视和大力支持。当我们遇到阻力时，公司党政领导态度鲜明，给我们以信心和勇气；当我们遇到困难时，公司党政领导排忧解难，为我们创造各种条件；当我们取得成绩时，公司党政领导提出更高的工作目标和要求。
2.一切从强化管理、提高效益出发，是开展监督工作的立足点。企业是经济组织，企业的根本目标是实现利润最大化。企业中的纪检监察组织必须紧紧围绕这个目标开展各项工作。发挥监督职能，必须抓住管理中的薄弱环节和影响成本的重要因素，健全管理制度，规范管理行为，通过对管理过程的监控，发现漏洞，制定整改措施，切实提高项目管理的实际水平，增加企业效益。我们连续对几个较大项目开展的效能监察，提升了企业的管理水平，也增加了企业经济效益。
3.加强组织协调，发挥职能部门的特点和优势，是做好监督工作的基本保证。企业中的各个部门、各级管理人员，既是纪检监察部门的监督对象，又是贯彻落实企业规章制度和实现战略目标的职能部门。纪检监察部门必须切实发挥好组织协调作用，充分调动工程、审计、财务、物资等职能部门的积极性，形成工作的整体合力，实现职能部门的优势互补，才能在效能监察、过程监控中不断发现问题、整改问题，完成领导交办的任务，实现监督保证的目的。我们在开展效能监察过程中，注重抓好组织协调，制定了公司效能监察领导小组工作制度，定期召开有关职能部门参加的工作例会，通报工作进展情况，研究解决开展效能监察工作中遇到的问题，落实部门职责，发挥部门协作优势，提高了效能监察的工作质量，收到了较好的效果。
第一条为在八小时以内监督管理的基础上，进一步扩大和延伸监督管理的视野和范围，根据《中国人民银行行员管理暂行办法》、《中国人民银行工作人员守则》以及江纪发[2001]34号等文件规定，并结合本系统工作的实际，特制定本管理办法。
第二条本办法适用于在市信用社全辖系统内所有工作人员。
第二章监督管理的内容
第三条全系统工作人员，在工作以外的活动不准有下列行为：
1．不准与服务对象之间有不正常的交往和经济往来。
2．不准从事违法经营活动，或者授意、指使、纵容包庇其他人员从事违规违法经营活动，以权谋取个人私利。
3．不准为亲属、朋友等关系人违规办理贷款、投资、担保、融资、结算、提现等金融业务。
4．不准泄露、出卖合作金融秘密。
5．不准利用职权接受宴请、高档消费或收受贵重礼品、有价证券。
6．不准参加有碍公务的宴请、旅游、出国访问、营业性娱乐等活动。
7．不准参加封建迷信、聚众赌博、吸毒或参与、等活动。
8．不准违反规定参与经商办企业或伙同他人经商办企业以及在经济实体中兼职或为配偶、子女及其他亲友经商办企业提供便利或优惠条件。不得在企业报支任何费用。
9．不准发表、散布和传播有损单位、集体形象的言论，参与影响社会治安、公共秩序的活动。
10．不准有其它违道德、社会公德和不廉洁行为。
第三章监督管理的职责
第四条实行分级负责制，联社主任对全系统工作人员“八小时以外行为规范”的监督管理负总责。
第五条联社领导班子成员对分管科（室）和挂钩联系的基层社的工作人员“八小时以外行为规范”的监督管理负督查领导责任。
第六条联社机关职能部门和基层社负责人对本部门（单位）的工作人员“八小时以外行为规范”监督管理负直接领导责任。
第七条市联社人事教育、纪检监察部门负责组织协调、监督检查和查处违纪违规案件。
第四章监督管理的方式
第八条严格实行工作时间以外的监督管理制度。实行用权制约、公开办事程序和跟踪督查措施，防止暗箱操作、、以贷谋私、违规办理金融业务等不规范行为的发生和延伸。
第九条实行分级承诺制度。工作人员向所在部门（单位）负责人承诺，部门（单位）负责人向联社分管领导承诺，分管领导向联社主要领导承诺，层层签订《“八小时工作以外行为规范”承诺书》，做到一级抓一级，一级对一级负责。
第十条实行定期报告制度和个人重大事项报告制度。每季一次，逐级汇报“八小时以外行为规范”监督管理情况，遇到重大情况，及时汇报。在每半年一次民主生活会上，个人要汇报八小时以外活动情况。
第十一条加强家庭监督。充分发挥“廉内助”的监管作用，单位责任人每月家庭走访或电话家访一至三户，每半年开展一次座谈会，每年开展一次总结表彰会，充分调动家属参与监督的积极性，使之成为党纪国法的宣传员、家庭廉政的守门员、配偶行为规范的监督员、反腐倡廉的战斗员。
第十二条开展综合督察活动혂痐联社领导层组织职能部门有关人员定期或不定期到一些饭店、舞厅等营业性休闲娱乐场所进行明察暗访。
第十三条强化社会监督。定期不定期召开行风监督座谈会，发放行风测评卡，了解和评议工作人员八小时以外活动情况和现实表现。
第十四条重视监督。联社纪检监察部门认真做好群众来信、来电、来访工作，及时对反映的问题进行调查了解，发现问题严肃处理。
第十五条定期分析思想动态。各级领导班子每半年召开一次思想动态分析会，分析工作人员的思想动态，有针对性地开展教育，重点做好有违规违纪苗头人员的思想工作，把问题解决在萌芽状态。
第五章处理的种类和程序
第十六条凡在工作时间以外有违法违纪行为的，按有关规定给予纪律处分，直至移送司法机关追究其刑事责任。
第十七条工作时间以外构成第二章所列行为之一，尚不足以给予党纪政纪处分的，将视情节轻重，分别给予诫勉谈话、书面检查、通报批评、停止执行职务、待岗培训处理。
1．对群众举报有不廉洁行为，或在系统内有不良传闻，但未能查实认定的，进行诫勉谈话。
2．违反第二章中任何一条，情节轻微的，给予批评教育。
3．违反第二章中任何一条且情节严重，造成一定影响的，责令书面检查并给予通报批评。
4．一年内，违反第二章中两条以上（含两条）或两次违反第二章中任何一条的，给予停止执行职务处理。
5．一年内，违反第二章中两条以上（含两条）或两次违反第二章中任何一条的，且产生不良后果的给予待岗培训处理。
第十八条工作人员被诫勉谈话，列入单位考廉考纪档案备查；被书面检查，扣除当月全部考勤奖；被通报批评，除扣除当月全部考勤奖外，同时扣发一个季度的目标管理奖；停止执行职务或待岗培训期间，只发给基本工资，停发岗位津贴、考勤奖、目标管理奖和年终奖，取消当年评先、评优、晋升职级资格。
关键词：效能建设；长效机制；探析
近年来,效能建设在各地逐步得到重视和开展,成为行政监察工作的一个重心，拓展了行政监察工作的发展空间，发挥了规范行政行为，提高行政效能，优化发展环境，提升政府形象，促进源头治腐的重要作用，社会效果和综合效果显著。随着效能建设工作的深入,其理论和实践得到了不断改进和发展，同时，也存在许多问题和不足。如何建立健全效能建设的长效机制，规范效能监督投诉的运作，是当前亟需解决的重要课题。结合新干县近几年开展效能建设的工作实践，做以下几点浅析：
一、构建效能建设长效机制的现实意义
（一）、构建长效机制是进行效能建设实践探索的内在要求。效能建设是在党委、政府统一领导下，强化各级机关的效能意识，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、制度、业务和廉政建设为内容，科学配置机关管理资源，优化机关管理要素，改善机关运作方式，改进机关工作作风，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，构筑机关效能保障体系的综合性工作。效能建设是在拓展效能监察活动基础上形成的新的思路和新的运作机制，有了进一步的改进和创新。一是明确了效能主体的责任，强调党委、政府和各单位各部门作为效能建设的主体，也包括纪检监察机关和专门的效能监督投诉机构，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众广泛参与的运作机制。二是强化了源头治理的措施，效能建设在强化监督的同时，更强调标本兼治，重在治本的方针，从体制、机制、制度的改革创新上入手，构筑反腐倡廉的制度防线，建设廉洁、勤政、务实、高效的行政管理体系。三是完善了监督管理的制度，效能建设实行绩效考评、效能告诫等制度，严格机关内部管理，增强内约力；同时设立效能投诉中心，聘请效能监督员，为民主监督、群众监督、舆论监督开辟更加便捷的渠道，加大外制力，使内约力和外制力相互结合，监督管理更具完整性和有效性。所以，在效能建设的理论和实践中，始终以机制创新为其重要内核，成为效能建设工作中的一种自觉意识。
（二）、构建长效机制是稳固效能建设实践成果的客观需要。效能建设是管理的再管理，监督的再监督，是行政执行力的保证，但长期未受到重视，近年来才逐渐开展起来。效能建设在得到重视和开展后，为服务中心工作，服务改革、发展和稳定大局发挥了独特优势和独特作用，取得显著成效。升华实践经验，明确效能建设的工作内容、方式、程序、手段和时效，把实践证明确有成效的做法用制度形式固定下来，走制度化、规范化和程序化之路，构建起效能建设的长效机制，是推动效能建设持续深入开展，解决深层次问题的迫切需要。效能建设长效机制既有长抓不懈的领导机制、工作机制、制度体系，也有科学、民主的决策机制、为民办实事的机制、优化服务机制、考评激励约束机制以及融入全局性机制体系中的问题,内容丰富,需要不断地适应实践要求,加以健全和完善，巩固和推动效能建设的工作成果。
（三）、构建长效机制是推进效能建设深入开展的必然要求。效能建设是一项综合性、长期性的工作，是一个量变积累的过程，需要持久的推动力。同时,效能建设虽然取得一定成果,但也面临许多需要解决的问题，存在许多需要完善的地方,随着工作的深入,一些问题尤其是体制机制方面的问题逐渐凸显,需要进行体制机制和制度创新,为效能建设的深入开展提供持久的动力。具体工作中，要坚持在党委、政府的领导和支持下，围绕经济发展这个中心，选准切入点和突破口，从影响党委、政府重大决策部署落实的问题和影响党群干群关系的热点、难点问题入手，创新运作模式和工作方法，重点解决一批妨碍、损害和破坏经济发展环境的热点、难点问题,使效能建设常抓常新，层次推进。
二、构建效能建设长效机制的实践和存在问题
2004年4月，新干县在借鉴各地效能建设工作经验的基础上，在乡镇以上机关及具有行政管理职能的事业单位全面开展效能建设，成为全省率先启动效能建设的县市之一。2004年建立了效能建设的领导体制、工作机制，成立了效能领导小组、效能办和专门的效能监察投诉机构——效能投诉中心，建立健全了一套比较完整的制度体系。之后，每年不断进行工作创新，2005年实施了效能建设“四条禁令”，2006年开展了“效率提升年”活动，进行产业督查，完善县、乡便民服务中心网络。该县的效能建设，既始终注重学习和创新，又重视建立长效机制，不断拓展效能建设的广度和深度，发挥了优化经济发展环境，密切党群干群关系，转变干部工作作风，提高服务水平和质量，推进惩防体系完善的重要作用，得到了各级领导和广大干部群众的充分肯定和好评。在建立长效机制方面有以下做法和经验：
（一）、建立健全了投诉办理工作机制。该县出台了《新干县机关效能投诉中心工作规则》、《投诉件办理工作制度》等制度规范，完善投诉办理工作制度和程序，建立了“三表一单一书一卡”，即投诉登记表、呈批表、反馈表、转办单、效能告诫书、服务联系卡，规范投诉办理工作流程。投诉件办理按“分级负责，归口办理”的原则，坚持有诉必应、有理必果、必复的办理要求，使群众反映的问题件件有着落，事事有回音。根据投诉内容的轻、重、缓、急，相应采取自办、联办、转办等方式，并严格限定投诉件办理和反馈时限，一般投诉件要在7天内作出处理意见，复杂投诉件可适当延长时间，最迟不超过15个工作日。投诉件办理实行办理责任制、主办单位负责制、反馈卡制度和保密制度，严格规范受理、登记、呈阅、办理、反馈、归档等办理程序。效能建设开展以来，该县共受理群众和企业投诉1042件，办结1042件，为企业和服务对象退还不合理收费和罚款482849元。
（二）、建立了纠建并举，标本兼治，注重长效的制度体系。该县的效能建设注重建章立制，以制度管人管事，全面推行了首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、政务公开制、绩效考评制、失职追究制、一次性告知制等效能建设工作制度，出台了违反效能处理办法和效能监督员管理办法等规范，还制订“二卡四上墙”，即机关工作人员佩戴胸卡，设置桌卡，工作机构示意图、工作程序、工作制度、行为规范上墙，主动接受群众监督，提高工作透明度，方便群众办事。
（三）、完善了效能监督机制。一是充分发挥效能投诉中心的作用。效能投诉中心的主要功能一是服务，二是监督，通过受理群众投诉和开展效能督查，对违反效能建设和人和事及时进行核查处理。二是与政务公开紧密联系，通过效能建设提高的透明度，为公众监督和参与创造更好的条件，巩固效能建设的成果。三是开展多种形式的民主评议评价活动，如对行政执法部门、经济监督和管理部门的效能、效率和作风进行机关民主评议评价；为克服“中梗阻”现象，开展股级干部测评。四是开展机关作风的专项整治，如针对会风、工作纪律、效率低下、“吃、拿、卡、要”等问题开展监督检查；同时，还开展行政审批和收费项目清理、开门接访等工作，促使问题有效解决。五是组织人大代表、政协委员及效能监督员开展定期或不定期明查暗访，扩大效能监督层面。六是加强对贯彻党委、政府重大决策和工作部署的督查，如重大产业、项目的督查跟踪问效活动。
效能建设是一项创新性的工作,在理论和实践上都还很不成熟，工作中遇到各方面尤其是体制机制方面的一些问题：一是效能建设的定位问题，目前效能建设尚缺乏法律、制度保障，工作机制和制度体系有待进一步法治化、系统化、科学化。二是没有一个统一的规划和安排，基本上处于各地自发开展阶段。三是领导机制方面，效能建设开展的程度与领导的重视程度关系很大。四是考评激励约束机制方面，绩效评估和考核还没有实现规范化和程序化，有的存在形式主义。
三、几点设想
效能建设长效机制的建立，还需要从以下几个方面加以改进和完善。
（一）、健全效能建设法制,提高效能监察投诉机构的法律地位。效能建设是行政监察工作的重要内容和组成部分。效能建设的依据标准包括行政监察方面的法律、行政法规、地方性法规、行政规章以及行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件和行政机关各职能部门制定的规章制度。效能投诉中心作为专门的效能监察投诉机构，履行效能监察投诉职能，是指导和推动效能建设的主要机构。为了使效能监察投诉职能充分发挥，实现效能监察投诉工作法制化，必须健全效能监察投诉法制。
（二）、健全为民办实事的机制。效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决机关存在的突出问题。不同层级机关，特别是行政执法、行政审批、经济管理、司法机关等部门和单位，要根据各自的工作职能和工作特点，把人民群众关注的共性和热点问题，以及影响本部门本单位效能提高的个性和关键问题作为切入点和突破口，进行实事求是地分析，有针对性地研究解决办法，建立“优质、高效、便民、利民”的为民办实事机制，贯彻到工作实践中，并接受社会和群众的监督和检验，用经济社会发展的成果来检验效能建设的成效。
（三）、完善考评激励约束机制。要探索建立部门和个人绩效评估考评办法，促进行政目标的实现。绩效评估考评是现代行政管理的重要组成部分，只有建立起一套科学、合理的绩效评估考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，才能充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。健全和完善考评激励约束机制，具有很强的系统性、综合性、科学性，难度较大，要认真总结和借鉴各地创造的好经验，在试点探索的基础上逐步推开。
关键词：COSO框架 ERM框架 内控 风险管理
中图分类号：F231.6 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）10-111-02
一、COSO框架、ERM框架和《企业内部控制基本规范》介绍
（一）COSO框架和ERM框架
1992年9月美国COSO《内部控制――整合框架》，并于1994年进行了完善，COSO框架是目前国际上认同度最高和最权威的内部控制概念框架。自COSO框架以来，已被世界上许多企业采用，但是随着实践的发展，理论界和实务界纷纷提出COSO框架的建立应与企业的风险管理相结合。2004年9月，COSO了《企业风险管理――整合框架》（简称《ERM框架》），新的框架是在1992年COSO框架的基础上，结合《SOX法案》在报告方面的要求，将构成要素扩展至八个要素，具体对比如下：
与COSO框架相比，ERM框架更为广泛，无论在内容还是范围上都有所扩大和提高，引入了风险管理的理念，拓展和细化了内部控制，形成了一个更全面、更强有力的风险整合系统。
（二）《企业内部控制基本规范》
为了规范国有企业内部控制建设，五部委在2008年联合《企业内部控制基本规范》（以下简称“规范”）以及一些配套指引。规范及配套指引的，标志着我国内部控制规范体系的基本形成，是我们内控体系建设的里程碑，对加强和规范国内企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益具有重要意义。这些都充分表明国家对内部控制和风险管理的高度重视，在日益发达的市场经济环境中，在利率市场化的大背景下，风险无处不在、无时不在，企业只有建立了健全的内部控制体系，才能实现企业的持续稳健经营，才能安全抵达美好愿景的彼岸。
二、构建ERM框架下的内部控制体系
财务公司作为集团的风险管控中心、资金集中管理中心，在集团发展战略中起着双重作用，既要对内培育和完善企业集团的内部“金融市场”，又要实现盈利目标保障公司持续性发展。因此，财务公司开展内部控制体系建设，既是深入贯彻上级要求，保障集团公司持续健康发展的重大举措，也是财务公司应对复杂经济环境，提升企业管理水平的内在需要。
2012年12月，公司作为集团公司内部控制体系建设试点单位之一，按照《中国华电集团公司内部控制与全面风险管理建设指导意见》相关要求，正式启动内部控制体系建设工作。华电财务公司通过深入研究国际先进的COSO、COSO-ERM、BASELⅢ的内部控制理论，结合自身实际确立了以控制环境为前提、以风险评估为基础、以控制活动为主体、以持续监督为手段、以信息沟通为保障的内控总体框架，之后不断进行完善。内控框架如下图1所示：
公司内部控制体系各要素基本内涵和主要做法包括以下几个方面：
（一）培育依法合规、全员参与的内部控制环境
内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等，如果没有内控环境的保证，设计得再完美的内部控制制度、机制也只是“镜中花，水中月”，发挥不出应有的作用。公司高度重视培育企业文化，将内控文化融入到公司的“金帆文化”中去，公司优秀的企业文化促进了董事、监事、高级管理人员和全体员工的思想和意志的统一，激发了全体员工的潜力和热情，纷纷积极投入到内控体系建设中去，全体员工都成为了风险的监控者、管理者，使内控真正“内化于心，固化于制，外化于行”。
（二）建立全方位、全过程的风险管理体系
华电财务根据ERM框架拓展了风险评估的内容，将风险管理过程分为目标设定、风险识别、风险分析、风险应对四个步骤，将公司的管理重心更多地向风险管理转移，四个要素环环相扣，共同构成了风险管理的完整过程。
1.目标设定：风险管理目标是公司进行风险管理的起点，只有设定了正确、清晰的目标才能保证公司的战略航向不发生偏离。为此，公司每年根据实际情况，通过研判集团、公司战略、利益相关方诉求等确定公司的总体风险偏好管理策略，作为公司风险管理的统领性文件。
2.风险识别：风险识别是风险分析的基础，风险识别是否全面、深刻直接影响风险分析的质量，进而影响风险管理目标能否实现。华电财务从实际出发，全面解构公司风险，建立风险数据库，按照战略风险、合规风险、信用风险、市场风险、流动性风险和操作风险等分类建立控制规范和底层风险数据，通过对各类风险的识别、评估、分析，制定《风险数据库管理办法》，形成风险数据的收集与分析、处理与反馈、更新及维护的动态化运行机制。
3.风险分析。明确风险发生的可能行和影响程度是风险分析的两大核心任务，华电财务根据风险发生的可能性将风险分为高、中、低三种情况，将风险对目标的影响程度分为重大风险、重要风险、一般风险三级。根据风险发生的可能性和影响程度绘制风险坐标图，如图所示：
其中，A区域是低风险区域；B区域是中风险领域；C区域是高风险领域。公司选择承担A区域的各项风险且不再增加控制措施；严格控制B区域的各项风险且专门补充各项控制措施；确保规避和转移C区域中的各项风险且优先安排实施各项防范措施。公司编制了覆盖公司全业务流程的内部控制矩阵，根据风险控制点的重要性程度将风险设为高、中、低三个级别，针对不同级别的风险确定不同的评价频率，对于内控评价发现的风险，根据其所在的风险区域分析风险发生的情况、原因、整改措施等，确保将有效的管理资源用在关键风险点管控之处。
4.风险应对。风险应对是指企业根据风险识别和分析的结果，结合自身的风险承受度和风险偏好，确定风险管理策略，制定风险解决方案，进而把风险控制在风险承受度范围之内，以实现企业风险管理目标的过程。华电财务的风险应对目标与公司的战略目标保持一致，通过采用专业的风险计量方法，将定性和定量相结合，匡算出公司总体的风险资本，分别确定了公司总的风险管理策略和各类风险的风险容忍度、风险限额、风险管理策略，通过风险规避、风险降低、风险转移以及风险承受等方式达到公司风险―收益的平衡。
（三）设置岗位清晰、权责分明的内部控制措施
良好的内部控制措施是保障公司内部控制体系顺利运行的重要保障，华电财务在全公司范围内设计并实施了相应的内部控制措施，确保所有的业务运行规范可控。针对所有业务流程绘制岗位职责不相容矩阵图，通过不相容职务分离、计算机信息技术和轮岗等手段确保形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制；公司为了避免出现“一支笔”制度和盲目授权，制定了《授权管理办法》及各项具体业务制度，对业务的办理实行逐级有限授权，对于重大的业务和事项实行集体决策审批或者联签制度，要求任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策。
（四）建立顺畅、有效的信息交流与反馈机制
信息与沟通是指企业及时、准确、完整收集整理与企业经营管理相关的各种内外部信息，并借助信息技术，促使这些信息以签单的方式在企业各个层级之间进行及时传递、有效沟通和正确使用的过程。在制度上，华电财务建立信息与沟通的相关制度，确保董事会、监事会、高级管理层及时全面了解公司的经营管理、财务、经营合规性及风险状况，明确内部控制相关信息的收集、处理和传递程序，确保信息及时沟通，促进内部控制有效运行；在系统上，建立“信息共享平台”，及时公司各个层面的信息和数据，确保公司信息传递及时、准确、有效。
（五）构建内控评价、内部审计与纪检监察相结合的内部监督体系
内部监督是企业内部控制得以有效实施的机制保障，在内部控制构成要素中，具有十分重要的作用。华电财务内部监督体系分为：内部控制评价体系、内部审计体系、纪检监察体系。公司定期开展内控日常评价和年终评价，采取各部门自评价和风险部门再评价的方式，风险部最终出具内控评价报告，编制《内控待完善事项汇总表》，列明完善标准、完善期限，责任具体到部门，定期由风险部门进行督促跟踪，确保内控评价成果的落地；将内部审计监督职能与内控有机结合起来，将公司内部审计发现问题纳入到公司内控评价整改事项中去，实现了内控与内审的资源共享、相融共生；公司配备了专职的纪检组长，设立了纪检办公室，配备了相应的纪检监察人员，并定期对纪检监察人员进行培训。
三、结束语
“有控则正、无控则乱、得控则强、失控则弱”，公司通过建立以企业风险管理为导向的内部控制体系，有效防范了风险，保障了公司的持续稳健经营。随着内外部环境的不断变化，公司只有树立牢固的风险防范意识，不断总结内控建设过程中的经验和教训，坚持与时俱进，不断改进创新，才能不断完善内部控制体系，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地，才能为集团公司提质增效、转型升级，建成“三化一流”能源集团作出应有的贡献。
参考文献：
[1] 池国华，朱荣著.内部控制与风险管理[M].中国人民大学出版社，2015
[2] 张丽琼.一种基于COSO框架的内部控制体系建设方法[J].中国管理信息化，2011（12）
吴小明，何许人也？其实在政府采购这项“阳光”事业中，这个名字本身就是一块闪亮的名片，或许即使是刚刚参加政府采购工作的新人，一听到这个名字，也会立马反应过来：是那位“阳光”的大姐吧。对，她就是江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明。财政部政府采购管理办公室主任王瑛这样形容吴小明：“印象最为深刻的是她对政府采购工作一份孜孜不倦的追求和永不消逝的激情。”
接触吴小明，马上被她的正能量深深感染。不仅源于她与人交往的热情、开朗，为人处事的从容、大气，更重要的是她对政府采购事业的热爱、积极的心态和饱满的激情。
华丽转身
20世纪70年代，高中毕业的吴小明去农村插队4年；返城后进入纺织厂当细纱挡车工，当时三班倒，每天要走30多公里，由于不适应，体重从140斤一下子降到90斤。但她业余时间坚持学习，1989年通过第一批公务员考试进入省级机关，从事纪检监察工作，一干就是18年。2006年为加强反腐败源头治理，被调到政府采购处工作，从此与政府采购结下了不解之缘。
吴小明表示：“投身政府采购工作已经6年多了，对我个人来讲，这6年是我人生成长的重要转折期，可以用三个小故事讲述自己的变化。”
第一个变化是，从一窍不通到粗通业务的管理者。吴小明说：“直到今天，还清晰的记得2006年2月，当领导找我谈话，调我到政府采购处工作时，我感到十分意外。我已年过半百，从事纪检监察工作18年，对政府采购一窍不通，对财政业务也不熟悉，且上任第一个月就当被告，压力非常大。”通过刻苦钻研、勤奋实践用心投入，她从对政府采购一无所知，逐步成长为粗通政府采购业务的管理者。在专业媒体组织的评选中，经过全国推荐、专家评审，她以全国总得票第一当之无愧地荣获中国政府采购人物奖；连续三届荣获全国政府采购“十大阳光人物”称号，是全国获此殊荣最多的个人。
第二个变化是，从学员到讲师。2007年8月，《政府采购信息报》在云南举办培训班。吴小明作为学员如饥似渴的听课。而两年后，2009年8月，还是在云南，这时她已经从学员成长为讲师。当她把自己总结分析的案例与大家分享后，得到400多名学员肯定。学员们集体向会务组提出要求，宁愿放弃半天的休息时间让吴小明再加讲一课。“二度”返场，这段经历让她感触很深。后来，吴小明在《中国财经报》开设专栏，在政府采购信息网开设公开课，应邀为全国政府采购法规与实务培训班及中央国家机关、几十个省市同行讲课交流上百场，“案例教学法”得到业内广泛认可。
第三个变化，从读者到作者。6年前，吴小明看到政府采购专业媒体以及专业书籍时，爱不释手。慢慢地，她从阅读报纸到提笔撰写文章，先后在报上发表文章上百篇，在媒体举办的优秀征文大赛中，连续3年获得年度优秀论文特等奖一等奖；6年前，当她从事政府采购工作时，只想着能够用心做事，尽心尽职尽责地做好政府采购工作，做梦都没有想到能够出书。通过实践中不断总结，她把自己的所思所想进行归纳，整理分析，通过案例回放、法律适用、点评分析、教训启示，先后主编了7本专业著作。为了纪念《政府采购法》颁布十周年，又出版了37万字的个人专著《政府采购实务操作与案例分析》。
如此大的转变，除了对政府采购事业的责任心，更离不开吴小明本人的努力和执着。
吴小明介绍说：“有一件小事，至今印象深刻。从事政府采购工作以后，我经常加班，下班后对着电脑，摊开一桌法律规章，研究法律，思考政府采购投诉案的处理，一般都要到晚上11点回家，因为乘坐的那趟公交车末班车是11点钟。一天晚上，看材料看得太投入了，当我从电脑前抬起头看墙上的挂钟时，发现已经11:20了。心中一慌，匆忙收拾好东西跑出去，马路上已空无一人。我边跑边回头，希望还能有公交车来。只见远远的，有一团黄色的光点在闪烁，一辆公交车开了过来。司机看到我边跑边不断地回头，猜测是想乘车，便将车直接开到我面前停了下来，而那时车离站台还有一段距离。我非常感动，心里暖暖的。那个寂静的夜晚、那团黄色的灯光、我独自奔跑的情景以及素不相识的公交车司机，至今难忘。”
即便加班到深夜，吴小明第二天还是精神抖擞，充满激情开始新的工作，只要不出差几乎天天如此。然而外人看着辛苦，她其实乐在其中。
磨练中成长
吴小明投入到充满挑战性的政府采购领域，先后5次当“被告”，10次上法庭，其中的酸甜苦辣一言难尽。
她向记者讲述了“2010年2月土肥项目案”。某供应商因资质不合格，被取消投标资格后提讼。2010年6月，南京市中院驳回原告诉讼请求；后又上诉至省高院，亦被驳回。这起案件有一段值得一提的小插曲。省高院开庭审理时，原告态度极为强硬，在法庭上大吵大闹。到了12:30庭审辩论结束后，却突然换了一副面孔，走到她面前，要求调解。原告称，他们对政府采购监管部门并无任何意见，诉讼的目的只想通过状告政府采购处，向合作方施压，要求其继续与自己合作。后经调查，因该供应商不诚信，合同到期后，合作方中止了合作，因缺少相关资质无法参加投标。供应商直接去找合作方，对方不理，遂想通过状告财政厅，借助财政部门的力量达到目的。吴小明表示：“本案暴露了一些供应商对法律程序的无知，值得我们深思。”
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