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关键词 上海；高职院校；自主招生；三校生；技能考试
中图分类号 G647 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）28-0029-07
依据国家有关法规以及《教育部关于做好2011年普通高等学校招生工作的通知》（教学[2011]2号）和《上海市教育委员会关于印发2013年上海市部分普通高等学校专科层次实行依法自主招生改革试点方案的通知》（沪教委学[2013]3号）等文件精神，2013年上海市在部分高校专科层次继续实行依法自主招生改革试点。试点院校依法自主进行入学考试、自主确定入学标准、自主实施招生录取，针对应届三校生、历届三校生、历届高中生及高中学业水平考试成绩不全的应届高中生，采用联合命题、统一入学测试与高校测试相结合的办法实施录取。艺术类专业招生专业测试由招生高校自主决定测试内容，自主考试。各校依法自主招生章程须经教委核准后备案。
为进一步推进普通高校分类招生考试改革工作，引领中等职业教育教学改革，根据上海市教委要求，对实行自主招生改革试点高职院校的三校生技能考试情况进行调查，总结高职招生考试实践中的有效经验、存在问题，进一步规范、完善高等职业教育招生中技能考试制度。受市教委学生处委托，由上海市教科院职成教研究所实施调查工作，课题组组织有关高职高专招生、考试方面的专家，设计了调查问卷，对实行自主招生改革试点的33所高职院校进行调查，按要求反馈的学校31所，回收率为94%。
一、上海高职自主招生改革概况
（一）自主招生改革试点
为适应高等教育招生改革发展的形势，积极探索高等职业教育招生录取的新办法，实行多元化综合评价试点，使一部分有特长、对专业有强烈兴趣的学生能够进入高等学校学习，促进素质教育的全面开展，2005年上海率先在全国实行高职院校自主招生改革试点。经上海市教委批准，上海杉达学院、上海建桥学院、上海新侨职业技术学院等3所民办院校进行专科层次依法自主招生改革试点，首批计划招生855人。随着高等职业教育发展和招生制度改革的不断深化，上海加快了高职院校依法自主招生改革步伐，试点学校逐年增加，2007年试点学校增加至11所，计划招生数5660人；2010年试点学校进一步上升至24所，计划招生数10800人；2013年试点学校达33所，计划招生数10357人。
目前全市实行专科层次依法自主招生改革试点的33所高等院校中，独立设置的高职高专院校27所，占总数的82%；本科院校（二级学院）6所，占总数的18%；公办学校19所，占总数的58%；民办学校14所，占总数的42%。
（二）自主招生规模
据调查，2013年31所自主招生学校实际招生10396人，超过计划招生数，平均每所学校招生规模为335人。但各校招生规模差异较大，招生人数最高的达676人，而招生人数最低的仅69人。招生数在400人以上（含400人）的学校10所，合计招生数为5519人，占招生总数的52%；招生数在200～399人的学校14所，合计招生数为3981人，占招生总数的38%；招生数少于200人的学校7所，合计招生数905人，占招生总数的9%。
（三）三校生招生情况
据调查统计，2013年31所学校自主招生中实际招收三校生7097人，占自主招生总数的68%，平均每所学校招收三校生230人，各校之间招生规模存在显著差异，招生人数最高的达528人，而招生人数最低的仅17人。招生数高于300人的学校有9所，合计招生3657人，占招生总数的52%；招生数为200～299人的学校16所，合计招生3124人，约占招生总数的44%；招生数低于100人的学校6所，合计招生1677人，仅占招生总数的4%。
二、自主招收三校生技能考试情况
多年来，上海一些高职院校积极探索自主招生改革，提出了基于职业素养、强化实践技能的人才评价方式，推出了专科层次依法自主招生改革试点方案，注重以学生发展为核心，改革创新职业教育人才选拔、培养的理念和方式。根据《上海市教育委员会关于印发2013年上海市部分普通高校专科层次实行依法自主招生改革试点方案的通知》（沪教委学[2013]3号），对于不使用普通高中学业水平考试成绩的三校生考试录取办法，一般专业的录取总分由统一入学测试成绩和素质技能测试成绩或校考成绩组成，试点院校以录取总分结合学校的校测从高分到低分择优录取。统一入学测试成绩满分150分，素质技能测试成绩和校考成绩满分均为100分，但统一入学测试成绩占比不得低于录取总分的50%。艺术类专业考试录取办法与一般专业相同，录取时统一入学测试成绩及素质技能测试成绩或校考成绩比例由试点院校自主确定。
据调查统计，31所院校中艺术类专业招生的学校17所，非艺术类专业招生的学校29所，有2所学校只招艺术类专业学生。参加自主招生的三校生技能考试学生共计12655人，按市教委有关规定，自主招生的三校生技能考试分为统一入学测试、素质技能测试和校考技能测试。其中校考技能测试是学校根据各专业要求自行组织的考试，形式包括笔试、操作考试和面试。
（一）统一入学测试
统一入学测试由33所试点改革院校联合统一组织，是必考项目。考试的主要内容包括艺术人文、数学基础、生活英语、科学常识等，试题满分值为150分，适用于所有专业。参加自主招生技能考试的三校生，必须参加统一入学测试。按市教委的有关规定，一般专业的统一入学测试成绩占录取总分的比例不得低于50%，艺术类专业的统一入学测试成绩比例由试点院校自主确定。
据调查统计，31所学校的所有专业招生全部按要求采用了统一入学测试，满分为150分，见表2。
（二）素质技能测试
素质技能测试的主要内容包括法律道德、时事政治、心智礼仪、生涯规划、团队管理、信息科技等，满分为100分，适用所有专业。素质技能测试属于选考项目，试点院校必需在素质技能测试、校考技能测试两者中至少选一。
据调查，31所学校中有20所学校采用素质技能测试，约占总数的65%。其中，招生非艺术类专业的学校29所，采用素质技能测试的学校20所，约占69%；艺术类专业招生的学校17所，采用素质技能测试的学校4所，约占24%。大部分学校的素质技能测试满分设定为100分，有2所学校的素质技能测试满分分别设定为60分和70分。
（三）校考技能测试
校考技能测试，由各学校根据不同专业要求、结合学校的具体情况自行组织命题。具体考试方式有笔试、操作和面试等。
1.校考笔试
校考笔试由招生学校自行组织命题，考试以书面形式完成。考试内容与专业密切相关，主要是专业基础知识和基本技能，美术类专业的笔试主要考素描、色彩等，外语类专业的笔试考听力、阅读等。
据调查，采用笔试的学校23所，占总数的74%。其中，艺术类专业招生的学校17所，采用笔试的16所，约占94%；招生非艺术类专业的学校29所，采用笔试的13所，约占45%。大部分学校笔试的满分为100～200分，平均值为124分。艺术类素描、色彩考试的满分值最高为200分，外语专业听力考试的满分最低为30分。
2.校考操作
校考操作由学校自行组织命题，主要通过操作设备或应用肢体动作技能完成考试，如烹饪专业考烹饪操作，数控技术专业考数控机床操作等，考试内容主要是专业技能，一般专业操作考试的满分值不超过100分。
据调查，采用校考操作考试的学校有2所，其中烹饪专业以烹饪操作为主，分自选项目和规定项目两种，考试时间60分钟，满分为100分；竞技体育专业主要考专项体育，考试时间60分钟，满分为100分。
3.校考面试
校考面试由学校自行组织命题，采用当面考查测试形式。考试的主要内容包括声、台、形、表等，主要适用于对外貌、身材、语言、举止行为要求较高的专业，如影视表演、空乘、护理、外语类专业。
据调查，采用面试的学校12所，占总数的39%；其中，招生艺术类的专业5所，招生非艺术类专业的7所。各专业的面试满分值存在很大差别，其中艺术类影视表演的面试分值最高，为200分，外语专业口试的分值最低，为20分，平均分值为76分。
三、考试成绩计算方法
根据市教委关于不使用普通高中学业水平考试成绩的三校生考试录取办法，一般专业的录取总分由统一入学测试成绩和素质技能测试成绩或校考成绩组成。艺术类专业，考试录取办法与一般专业相同，录取时统一入学测试成绩及素质技能测试成绩或校考成绩比例由试点院校自主确定。
据调查，31所自主招生试点学校涉及专业多达几十个，包括艺术类的美术、艺术设计、影视表演、舞蹈、动漫设计等专业，非艺术类的外语、加工制造、建筑、信息通信、旅游、空乘、生物技术、医护、商贸、物流管理等各类专业。由于各学校对各专业的具体要求不同，考试类型、分值、权重不同，成绩计算方法也各不相同。大部分学校成绩计算方法有2～3种，分艺术类专业、一般专业，还有其他如外语、护理、空乘等专业。有的学校招收多个艺术类专业，考试类型不同、成绩计算方法也不同。现将各学校进行分专业录取的几十种成绩计算方法，归纳为以下几类：
（一）统一入学测试+素质技能测试+加分
此计算公式，无校考技能考试，计算简单。据统计，采用这一公式计算的学校14所，全部用于非艺术类专业招生，见表3。其中统一入学测试成绩为150分，素质技能测试成绩为100分，加分为0～30分，有2个学校无各类加分，因此总分最高为250～280分，非艺术类专业的统一入学测试成绩占总分的比例超过50%。
（二）统一入学测试+校考技能考试
此计算公式，无素质技能测试、校考操作、无加分，计算最简单。据统计，采用此计算方法的学校3所，用于外语、空乘等非艺术类专业招生。其中统一入学测试成绩为150分，校考笔试成绩为100分，校考面试成绩为0～100分，因此总分最高为250～295分，其中非艺术类专业的统一入学测试成绩占总分的比例超过50%。
（三）统一入学测试+校考笔试+加分
此计算公式，无素质技能测试、校考操作、面试，计算较简单。据统计，采用此计算的学校10所，其中招生艺术类专业学校7所，招生非艺术类专业学校3所。其中，统一入学测试成绩为150分；校考笔试成绩，非艺术类专业为100分，艺术类专业100～200分，考素描、色彩的成绩合计为200分，除1所学校无加分外，其余加分为20～30分，因此录取总分最高为280～350分，其中非艺术类专业的统一入学测试成绩占总分的比例超过50%。
（四）统一入学测试+校考面试+加分
此计算公式，无素质技能测试、校考笔试、校考面试。据统计，采用此计算的学校3所，其中招生艺术类专业学校1所，招生非艺术类专业学校2所。其中，统一入学测试成绩为150分；校考面试成绩，非艺术类专业为100分，艺术类专业200分；加分为0～30分，因此录取总分最高为250～380分，非艺术类专业的统一入学测试成绩占总分的比例超过50%。
（五）统一入学测试+校考笔试+校考面试+加分
此计算公式，无素质技能测试、校考操作。据统计，采用此计算的学校2所，用于医护类专业招生。其中，统一入学测试成绩为150分，校考笔试成绩为60～100分，校考面试成绩为40～50分，加分为30分，因此总分最高为260～300分，非艺术类专业的统一入学测试成绩占总分的比例超过50%。
（六）统一入学测试+素质技能测试+校考笔试+加分
此计算公式，无校考操作、面试。据统计，采用此计算的学校5所，其中，招生艺术类专业2所、非艺术专业3所。统一入学测试成绩为150分，素质技能测试成绩为100分，校考笔试成绩为30～200分，加分为20～30分，因此总分最高为300～470分。有1个招生非艺术类专业学校，统一入学测试成绩占总分的比例低于50%。
还有些学校的成绩计算较复杂，有的总分计算公式中各项成绩的权重不同，需乘以不同的系数。有的学校在统一入学测试、素质技能测试后计算总分，确定一般专业的录取资格分数线，然后按一般专业录取资格分数的70%作为艺术类专业的考试资格线，再通过校考笔试或面试，按高分到低分录取。
四、各类加分情况
依据教育部、上海市教委有关规定和加分政策，高职自主招生改革试点院校，实行多元化综合评价试点，采用职业资格证书加分、职业技能大赛加分、优秀学生加分、教委政策加分、艺术体育类加分等，使一部分有特长、对专业有强烈兴趣爱好的学生能进入高等学校学习。
（一）职业资格证书加分
据调查，31所高职院校中实行职业资格证书加分的学校共计23所，占总数的74%；无职业资格证书加分的学校有8所，占总数的26%，其中有4所学校无任何加分。有12所学校实行证书免试，其中8所学校对全部招生专业均实行证书免试。
实行加分的学校中，不分专业加分的学校17所，加分值为5～30分，不同学校的加分值不同，见表4。按专业相关职业资格证书加分的学校有6所，可分为语言、计算机、旅游、医药、会计、加工制造、餐饮和商务管理类大类，加分值分布为5～30分，其中计算机类加分值最高为30分，其他5类专业加分值较低。
（二）职业技能大赛加分
对参加职业技能大赛获奖的学生实行加分的有25所院校，占总数的81%。其中，有9所为全国职业院校技能大赛获奖者加分，包括金牌奖、一等奖、二等奖、三等奖，加10～30分；有25所院校为上海市“星光计划”技能大赛获奖者加分，包括个人、团体、单项或全能，加分值为5～30分。
（三）优秀学生、团员加分
对市级、区县级和校级优秀学生、团员加分，适用于全部专业。实行加分的学校有24所，占学校总数的77%。其中，16所学校对市级优秀学生、团员加分，大部分学校加20分；18所学校对区县级优秀学生、团员加分；7所学校对校级优秀学生和团员加分，大部分学校加5～10分。
（四）教委政策加分
教委政策加分，包括少数民族、烈士子女、归侨子女和台湾青年，实行加分的学校有6所，占学校总数的19%。其中，烈士子女加分的学校有14所，加分为5～20分；少数民族、归侨子女、台湾青年加分的学校分别有16所、11所和7所，加分为5～10分。
（五）艺术、体育类加分
实行艺术类加分的学校仅1所，加分项目为电子琴和二胡类，加分值为15分。有6所学校实行体育加分，其中有5所学校要求至少达到国家二级运动员才可加分，有1所学校只要达到国家三级运动员即可加分，加分值为15～30分。
五、存在的主要问题
通过对31所学校的调查发现，目前自主招生中各学校的情况差异较大。一些学校经过几年的实践，已比较规范和具体；而有些学校由于起步晚，在规范性方面则相对差一些。同时，也存在一些比较普遍和突出的问题。
（一）招生考试中重理论、轻技能的现象比较严重，突出表现在技能考试成绩占总分的比重偏低
根据市教委有关规定，一般专业，“统一入学测试”成绩占录取总分的比例不得低于50%；而对于是否组织校考技能考试、以及校考技能考试成绩占总分的比例未作出具体规定。另外，虽然“素质技能考试”也是一种有益的实践探索，但其内容毕竟还只局限于一些与基本素质和基础技能有关的通用性知识。调查表明，对“校考技能考试”并未予以真正重视是一种比较普遍的现象，尤其是需要动手操作或面试的专业。根据对31所学校的统计，只有12所学校的部分专业对“校考面试”有明确的分值要求，“校考操作”只有涉及艺术类和竞技体育类专业的三所学校有明确的分值，大部分学校的校考仍是停留在笔试上。
（二）技能考试的职业特色性、针对性和实践性不强，缺少行业专家参与技能考试的命题
要体现不同专业的技能要求，只有通过分专业进行的校考技能考试，特别是操作性技能考试才能反映出来。但在目前的高职自主招生中，有14个招生非艺术类专业的院校无校考技能考试；有些学校虽有校考但也未能体现专业技能的要求，比如数控技术、汽车维修、机电一体化等操作技能要求高的专业都不考操作，不能反映职业教育专业技能要求的特色。另外，目前高职自主招生中的技能考试是以高职院校自行命题为主，而参与命题的主要是学校专职的专业理论课教师，缺乏来自行业企业的技术专家和能工巧匠的参与，导致试题的客观性和实践性不够强。有的学校招生规模较小，有的专业招收三校生不足10人，也难以按专业要求组织高质量的考试。
（三）各校自主招生考试的项目和要求存在明显差别，成绩计算方法差异较大
调查发现，主要有以下一些情况：不分专业仅以考生的职业资格证书来替代技能考试，无论是招什么专业也无论证书是否相关；各校加分办法不一致，有的学校无任何加分，有的学校加分项目较多、分值太高；不同学校、不同专业考试的成绩计算方法各不相同，尤其是技能考试成绩存在很大差别，有的学校技能考试分值100分，有的超过200分，有的学校成绩计算较复杂，总分计算公式中各项成绩的权重不同，需乘以不同的系数，有的学校在统一入学测试、素质技能测试后计算总分，确定一般专业的录取资格分数线，然后按一般专业录取资格分数的70%作为艺术类专业的考试资格线，再通过校考笔试或面试，从高分到低分录取。
（四）中职和高职的专业设置差异较大，对口情况不明确
根据2004年教育部高等教育司颁布的《中国普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（建议方案）》和2010年教育部颁布的《中等职业学校专业目录》，高职与中职的专业分类、专业设置存在较大差异，致使有的高职专业无对口中职专业，而有的中职专业无对应的高职专业。由于目前尚无高职针对三校生招生的专业指导性目录，不少高职院校对招生专业所对口的中职专业及相应职业资格证书不清楚，对于中职毕业生报考对口高职专业也无相应的鼓励政策，许多中职生对报考的高职专业不熟悉，导致中职生报考对口高职专业的比例较低。
六、改进措施与建议
（一）增加技能考试成绩占录取总分的权重
从种类上分，目前高职自主招生主要由“统一入学测试”、“素质技能测试”、“校考技能测试”和“加分”四部分组成。其中“统一入学测试”主要由教委统一组织，“素质技能测试”由33所高职院校（联盟）负责开展实施，“校考技能测试”由各院校自行组织开展，“加分”政策以教委为主制定、各学校结合实际实施。
从标准上看，市统考试卷要尽量体现“三校生”入学后必须具备的基础知识，可以根据“三校生”考试大纲，分别对《语文》《数学》《外语》命题，各学校根据专业特点任选二门作为测试试卷，这样便于“三校生”复习。
从方法上讲，目前在学校招生上文化考试已经做到统一试卷，而技能考试应给予各类高职院校更多自，不搞统一模式，以充分体现自主招生的特点，特别在自主招生的高中生中，应该加大院校技能考试的比例，真正体现学院的自。
从权重上分配，高职招生的技能考试要反映职业教育的特点，调整总分中各项成绩的权重，学校技能考试成绩所占比重提高为40%～50%，统一入学测试成绩占总分的30%～50%，素质技能测试成绩占总分的比例不超过20%。
（二）加强行业企业人员参与技能考试命题工作，逐步强化技能考试的“含金量”
可从部分合作的实习、实训企业中抽调相关人员，采取学校和企业共同合作的方式进行考试题目的甄选。同时对不同人员要分类别进行技能考试，对于没有与报考专业对应的职业资格证书者，必须参加高职技能考试，技能考试项目要体现专业技能的要求。有相应职业资格证书的人员由人力资源和社会保障部门或行业组织专家实施技能考试。学校具有相应职业技能鉴定考核站的可由学校按规定要求实施技能考试，无对应职业资格考试的则由学校按照规定要求组织技能考试，多校招生同一专业的宜采用联考。
（三）进一步规范证书制度，统一高职自主招生录取加分标准
报考高职对口专业并具有相关人力资源和社会保障部门或行业职业资格证书的考生，建议可免其技能考试。其技能考试成绩计算的具体方法为：获五级职业资格证书的按技能考试满分的80%计算，获四级及以上职业资格证书的按满分的90%计算，上海市“星光计划”职业技能大赛获奖的考生按满分计算；上海市“星光计划”职业技能大赛获全能一等奖、全国职业技能大赛获奖的考生可免试入学。作为普通高校的招生录取工作，应体现公开、公平、公正的原则，依据上海市教委《2012年上海市普通高校招生考试工作办法》，建议规范高职院校招生录取加分，各项的加分实施统一标准。同时就加分问题专题开会讨论，在加分把握和掌控问题上保持相对一致，防止各高校为抢生源而自降门槛，造成恶性循环。
（四）制订上海市高职招收三校生对口专业指导性目录
为促进中高职教育的有效衔接，引导和鼓励中职毕业生报考相应的高职专业继续深造，建议由市教委组织制订《上海市高职招收中职毕业生对口专业指导性目录》，包括高职招生专业、对口中职专业、相应的职业资格证书等，面向社会公开。凡中职毕业生报考对口的高职专业、专业大类者，可分别给予加20分、10分。
一、认真组织学习，深刻领会全会精神
海林市第四次党代会、四届二次全会暨经济工作会议、农村工作会议等重要会议相继召开后，市发改局高度重视会议精神传达、落实，利用2月28日—3月2日三个半天的时间组织了全体机关干部进行学习，集中学习了《凝心聚力、真抓实干、开创加快海林振兴崛起的新局面》、《政府工作报告》、《赴江浙沪招商学习考察报告》和市委《情况通报》等资料。为加深对市情的认识和市委、市政府决策的理解，还组织全局到开发区进行了实地参观。在学习中，全体干部职工围绕全会精神，以“解放思想、更新观念”为重点，积极讨论、踊跃发言。通过学习，全局上下进一步深入、准确地理解马里书记讲话精神，领会了全会的精神实质，深刻认识到海林发展所面临的挑战和存在的差距，认识到“慢发展就是落后，小进步就是退步”，认识到我市正处于“前有标兵、后有追兵”的严竣形势。更加体会到市委、市政府提出今后五年奋斗目标和举措符合实际，顺应民意。经过学习讨论，面对新挑战、新形势，全体干部表示要将全会精神同我局实际工作相结合起来，思想再解放、观念再更新、转变作风、尽职尽责，增强忧患意识、责任意识和紧迫感，以全新面貌投入到各自的工作中去。
二、认真查找不足、剖析存在问题
在讨论过程中，对照全会工作要求，认真比差距、查不足、找问题。通过认真查找，存在的差距和不足主要表现在以下几个方面：一是思想解放程度不够宽；二是职责意识不够强；三是创新发展思路不够多。针对存在的差距和不足，全局进行了认真分析，切实提出有效办法，扎实整改。一是进一步解放思想，只要有利于海林发展、财政增收、人员就业的项目就要上、资金就要引，不能按部就班，按图索骥，充分发挥全局的集体智慧，围绕招商引资和项目建设工作，发挥主观能动性，创造性地开展工作。二是进一步加强责任意识、服务意识和忧患意识，增强紧迫感，牢固树立时间观念、效率观念、质量观念，特事急事不过夜、项目备案不过天。三是进一步创新工作思路，实施全员抓招商、全员抓项目，突出招商引资和项目建设两项重点工作，组成对外招商和大项目筹办专门队伍，担负起全市及本局承担的工作任务。同时，按照责任分工各部要积极联系各局与其开展同步招商、同步创意项目、同步争取资金。
一、聚焦空间拓展，加快体制机制改革。济南市坚决贯彻中央、省委全面深化改革部署要求，不折不扣地抓好各项改革任务落实，党的十八届三中全会以来，全市共部署改革任务887项，累计完成763项。2015年以来，济南市坚持问题导向，不断加快体制机制改革，通过市级领导干部牵头组织重大调研课题等方式，出台了一系列具有济南特色的改革举措。围绕“东拓、西进、南控、北跨、中优”的城市空间发展战略，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，为更好推动济南南部山区生态保护与发展，开展南部山区保护、规划及生态补偿体制机制研究，进一步完善南部山区保护的总体思路和对策措施，着力打造省城最大“生态特区”。2016年7月19日，济南市编委印发《关于设立济南市南部山区管理委员会的通知》，批复组建济南南部山区管理委员会，标志着南部山区保护管理从体制机制上迈出实质性步伐。2016年，济南高新区进入山东半岛国家自主创新示范区建设范围，济南市组织开展了高新区拓展发展空间及临空经济示范区建设研究，提出创新高新区管理体制和扩容发展的对策措施，市委、市政府印发《济南高新区（综合保税区）体制机制改革方案》，以体制机制创新为核心，完善机构设置，大力简政放权转变政府职能，最大限度激发经济社会发展活力。
二、聚焦民生改善，主动回应群众期待。始终把人民群众放在心中最高位置，从群众最期盼的领域入手，深入开展课题调研，多谋民生之利、多解民生之忧，多办惠民实事。市委主要领导同志牵头开展城镇化的市场化路径研究，以济南市为例证，探索我国城镇化发展的普遍规律。79人调查团队采用实证研究的方法，利用2个月时间进村入户调查56个自然村、7139户家庭25372人，全面了解分析农村人口城镇化状况，得出了农民“就近城镇化”特征明显的结论，对推进以人为核心的城镇化具有重要指导意义。根据市政府常务会议要求，济南市编办组成调研组，对全市基层协管员情况进行调研、摸底，并赴青岛、潍坊等地进行学习考察，向各县区、高新区、市直11个部门（单位）征求意见，所撰写的重点调研报告《基层协管员现状研究与规范管理探索》，荣获第四届山东省行政管理体制改革及机构编制管理科研成果奖评审一等奖、全市党委政研（改革办）系统优秀调研成果评选二等奖。围绕解决人民群众最关心的热点、难点问题，济南市编办通过开展调查研究提出对策措施，为领导决策提供了参考价值较高的意见建议。如市编办、市教育局合作承担的重点调研课题《济南市学前教育发展的现状、问题及对策建议》，针对公办幼儿园机构编制配置这一社会关注热点，对全市学前教育发展现状、存在问题进行分析，在此基础上，以加快建立政府主导的学前教育公共服务体系为基本思路，研究提出推动学前教育发展的对策建议，并就完善幼儿园机构设置和教职工配置标准、创新学前教育机构编制管理等提出具体操作办法。近年来，济南市编办聚焦民生改善，先后围绕城市管理体制改革、职业教育资源整合等，进一步加强对文化、教育、卫生等重点领域的课题调研，先后完成《济南市积极破解街道办事处单位体制难题》《济南市中小学教职工编制现状分析》《城市中心区幼教体制机制问题研究》等多篇调研报告，并及时把调研成果转化为具体政策措施，真正把以人民为中心的发展思想体现在改革各项领域、各个环节，进一步提高了群众对改革的获得感。
三、聚焦转型发展，强力打造“四个中心”。2015年济南市召开“解放思想大讨论”务虚会，从省内、国内、国际三个维度研究济南发展定位，确定了“打造四个中心、建设现代泉城”的发展战略。围绕这一发展战略，济南市编办坚持提高站位、调研先行，先后组织开展了招商引资体制调整、构建开放型经济新体制等重大课题研究，逐一破解制约省会城市发展的体制机制瓶颈，助力济南实现“变道换向”和转型升级。为做好全市招商引资管理体制调整工作，市编办按照“立足济南实际、放眼全国大局，适应当前需要、符合发展趋势”的原则，深入开展一系列调查研究，摸清了全市省级以上开发区（工业园区）招商引资机构设置、职能分布、编制配备现状，对比分析了北京、南昌、昆明及9个副省级城市相关机构设置，最后综合赴南京、南昌、成都等市实地考察情况基础上，提出机构调整意见。2015年10月，济南市整合市发展和改革委员会、市商务局招商引资相关职责，设立市投资促进局，为市政府工作部门，标志着济南市建立内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制，为全市经济发展提供了强有力的体制机制保障。2017年1月20日，山东省发改委下发《2016年全省招商引资情况通报》，济南市2016年新增招商引资项目120个，项目累计签约合同投资额1994.04亿元，排名全省第一名。2016年5月，济南市成功入围全国构建开放型经济新体制综合试点，成为山东省唯一入围城市。新一轮开放型经济的创新探索旨在破除阻碍发展的羁绊和痛点，释放经济活力、增强发展动力。为此，济南市组织专题调研，积极探索构建与国家新一轮高水平对外开放相适应、与“打造四个中心、建设现代泉城”相协调的新体制、新机制、新模式、新格局，济南市编办参与撰写的《关于赴日本、韩国开放型经济新体制对标借鉴的考察报告》获山东省政府系统调研报告二等奖。2016年，围绕保障重点领域和关键环节，济南市编办在充分调研的基础上，整合设置了市投资促进局、城市更新局，调整优化了扶贫开发、旅游、区域经济合作、环境保护、食品药品监管、基层安全监管、公共资源交易、不动产登记、医疗保险等机构设置，加强了全面深化改革、巡察、政务服务、执法监督等领域的力量。体制机制的改革创新为全市经济健康平稳发展增添了不竭动力。2016年，济南市地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额五大指标增速全面达到或超过全省平均水平，高出幅度创2000年以来新高，经济发展后劲持续增强。
首先将引荐成交及重点推进的项目情况汇报如下：
在张行如主席、朱文博副局长亲自关心指导与督促下，新加坡国际元立集团独资的蓬莱太阳岛俱乐部项目于2010年正式落户蓬莱。总投资8亿元人民币，其中外资1390万美元，已到位资金249万美元以及3000万元人民币。主要生产干红、干白葡萄酒，同时兼营以葡萄酒为主题的休闲度假等旅游服务配套设施的开发建设。下辖蓬莱太阳岛葡萄酒庄、蓬莱太阳岛园林开发两个外资公司以及蓬莱太阳岛置业和蓬莱太阳岛俱乐部两个内资公司。
世界500强华润集团旗下的地产旗舰香港华润置地在我市的第一个大型城市综合体——华润中心项目经过5个月的迅速推进，于10月30日签订正式合作合同，项目总投资约50亿元，将开发建设商业综合体和高端住宅，总建筑面积70万平方米，主要建设集购物、商务、休闲、餐饮、娱乐、健身等多种服务业态为一体的大型商业综合体。
立天唐人商业投资有限公司商业地产项目已签订意向协议，将在莱山区迎春大街中段、银座商城南面将投资10亿元人民币建设立天唐人商业广场，这一大型商业综合体初步规划总建筑面积约20万平方米。项目主要业态为高档商务、酒店、餐饮、居住，建设大型商业中心、五星级酒店、高级公寓等。目前客户正与莱山区政府就合作细节进行磋商，该项目已被莱山区列为2011年重点服务业项目之一，有望年内开工建设。此外，经过7个月的推进，国内地产龙头恒大集团在开发区锁定一处地块，将于今年开工建设在烟台的首个地产开发项目。
2010年里，旅游及地产项目领域，成果较为显著。但我很清楚，烟台一直是以制造业立市的城市，工业主营业务收入位居全省第一就充分说明了这一点。为此，在做好服务业重点项目推进的同时，我也丝毫没有忽视过高端制造业的重要性，并始终将其置于我招商方向!重中之重。在这一领域，目前重点推进的项目有韩国爱涂防腐株式会社防腐涂层制造项目以及由江山麦克摩尔高分子材料有限公司承建的年产50000吨高分子液晶材料项目等。其中爱涂防腐株式会社防腐涂层项目，目前已向韩国总部发出邀请，争取早日邀其来我市考察。液晶材料项目已完成工业性试验和规模生产，产品技术已成熟，具备产业化生产条件，产品液晶聚合物LCP，在热、电、机械、化学方面具有优良的综合性能，在化学工业、电子通讯、军工机械、航空航天、汽车制造等领域中有广阔的市场前景。目前该产品主要被美国等少数国家所垄断，项目实施后，不但具有较高经济效益，且具有产业链长的特点，具有很高的社会效益，还可以打破美国等国家的垄断。其他在谈项目具体情况，在月总结中有详细说明，在此不做一一赘述。
如果说2010年的工作，个人纵向比较，有所突破的话，我想这里面大概有以下几方面经验，愿与大家共勉：
首先，坚定不移的信念支撑着我永远向前。6年半招商引资工作，日复一日的对烟台的推介，推进方方面面的产业项目，使得我对家乡的热爱，以及通过招商引资工作改善烟台面貌、增强烟台经济实力的信念已经深入骨髓和血液中。无论大大小小的项目，只要是通过自己的一份努力，得到有效推进，让有志投资建设烟台的客户获取收益，也让烟台实力从方方面面得到改善和提升，我都感到无比自豪。我想这也是招商引资工作者的最大价值，让我们的生命与作为，同城市的发展密切相关，于是，我们每分每秒的工作都是如此有意义。我在博客中虽调侃但绝对真诚地写道：我掏肝掏肺地爱着家乡烟台，并愿为烟台的发展贡献自己毕生的力量，这就是我最大的信念，也是目前无论遇到多大阻力和困难，都能挺过去，坚持向前的最大精神支撑。套用一句歌词，我想说：没有什么能够阻挡，我对招大引强、对建设家乡烟台的向往。
其次，坚持不懈的努力是永恒的法宝。我自认是智商和情商都极其一般的人，但是我想凡看过阿甘正传、士兵突击的朋友，都会有同感，只要认准正确的方向!坚持不懈的努力，不抛弃、不放弃，任何人都有赢得成功的机会。众所周知，我自年末，创建了个人博客，刚开始并非就是奔着招商引资工作去的，一次偶然地机会，发现写点烟台的东西，还真能被浩瀚世界里的他人搜到并联系上，于是通过博客宣传烟台发展的点点滴滴，推介优质载体，就成了我每天的固定日程，将烟台通过网络传播到全世界，就成了我的一个不可动摇的爱好，从此一发而不可收。无论早晚，无论在烟台，还是在国内外出差，只要得闲，就更新点值得与外人道的烟台大事儿，新鲜事，好项目，就非常有可能被别人甚至优质客户搜到并联系上，我的不少项目线索也是这么来的。我不算非常自信的人，但我对坚守与坚持，还是有些自信的，我有信心，可以坚持更新招商博客，至少更新到退休为止没问题。老罗（罗永浩）曾经在演讲中说过：他的成功还真没什么奇特的绝招，只不过比周围人多努了点力，也就有了今天的成功。当然，我很清楚，我只是万里的第一步，离真正的成功还差的远了去呢，与其他领导同事的丰富经验、宏观视野、严谨作风、丰厚业绩上的差距依然非常之大。为此，我会将不懈努力的斗志永远保持下去，让招大引强的热情与火焰永不熄灭。
第三，信息固然重要，但真诚、用心的工作态度更给力。不可否认，招商博客助我在一定程度上扩大了信息源，但如果说一些信息得到了有效推进，矢志不渝的真诚、用心的工作态度才是更可靠的保障。再有价值的信息和项目，再好的客户，如果只是放在眼前，而不用心推进，很快就会化为乌有。为此，我始终用最真诚、用心的态度对待每位客户、每位提供项目信息和项目载体的朋友，也用最真诚、最卖力的工作来回报这来之不易的缘分。实践充分证明，只有为载体单位提供有价值的招商服务，才能赢得载体单位同仁们的信赖，从而获得更多有价值的载体信息；同时，只有真正与投资商交成朋友，并提供优质服务，才能最大限度降低唯利是图这一商人本性发生的几率，减少被客户中途甩掉的可能性。在获悉有价值的项目信息时，再与领导同事沟通后，总是第一时间选择最适合、最负责任的载体单位，进行有效对接。在项目推进过程中，根据项目重要性和档次之分，基本保持与客户3-5天一沟通，非常开心重要的客户和项目，则保持更及时的沟通，如需提供有关调研资料，无论加班加点到多晚，都在所不惜。去年4月，局领导参加完毕华润在济南召开的年会后，按局领导的指示，立刻对华润旗下十多个板块的业务结合我市本地产业情况进行了调研分析，与华润进行了对接，幸运的是，华润旗下地产旗舰华润置地恰有进驻三线城市的计划，并对我市地产市场提出了系列问题，我对这些问题，立刻求助市国土、规划、建设等部门及身边地产界的朋友，结合自身已多年积累的调研资料，对各项问题在2天内给予了回复。五一劳动节之后，华润总部负责人立刻前往烟台，朱局长全程陪同各个县市区考察选址事宜。我局10周年庆典前，华润置地也发来贺函，对我局的高效工作给予了赞誉。在推进任何一个实实在在的项目的过程中，都将高效工作贯穿始终，无一例外。在推进德国服务外包项目的过程中，由于时差因素，客户多次午夜与我沟通，我的电话会始终保持畅通，耐心给予回复。在推进重点项目的过程中，当客户急需载体单位提供有关资料时，无论在长途车上，还是在广州——香港的火车快线上，都及时与客户和载体单位保持电话联系，保证了信息的及时有效传递，丝毫不因为自己的任何主管原因，而耽误项目推进进程。只要是有诚意的好客户，都无一例外，全力以赴的做好全程服务。
第四，广交知心朋友，极大地促进了信息源的拓展和项目的推动。通过招商博客以及平时的交往，有缘结识到了不少和我们一样热爱烟台、并且极具事业心的朋友，通过与他们的交流，间接获取了不少有益的客户及载体信息。太阳岛项目是通过为元立提供生物肥的烟台企业家而结识到的，目前正在推进的韩国爱涂防腐涂料是通过其中国总——同样极具事业心的于先生而联络上的，类似的项目源还有液晶材料项目等。在拓展载体信息方面，不少朋友也帮了很大忙。我们每个人的生活中，都会遇到有事业心的朋友，他们真诚、实干，与他们交往、推进工作，会感到非常踏实。同样，在引荐项目的过程中，经过6年多的工作，也需要将优质的项目引荐给最富责任、最敬业实干的载体单位，否则岂不是将好的客户和信息暴殄天物。
最后一点也是最重要的一点，则是6年多来，全局领导和同事无论在工作还是生活上，给予我的关怀，包容、指导和帮助，对于我今天项目的成交和推进以及信念的坚定、工作态度的始终如一，起到了最大的人生导航仪的作用。张行如局长等局领导在重大项目上的亲自指导和沟通，对项目推进起到至关重要的作用；朱局长在我们推进项目的过程中，全身心的投入，亲力亲为，并多次邀请身边的同行专家一起推进项目，极大地坚定了客户投资烟台的信心，另外，朱局长在工作方式方法上、工作态度和事业理念上，经常给予我们悉心指导，他鼓励我们，无论身份高低，在开展工作时，都是代表烟台，都是代表着烟台市投资促进局，都是代表东南亚部，只要用心工作，多为载体单位和客户着想，勤奋扎实的工作，谁都可以取得成功，我也一直被这种思想所感召着。部里的张部长、于部长工作经验丰富，工作认真、严谨扎实，给了我很大影响，在生活上也给予了无微不至的关怀；大鹏、晓杰也同样如此。此外，综合部、韩国部、日本部、欧美部的领导和同事也在方方面面影响着我，指导着我，并在招商工作中给予了大力的帮助，例如在在陪同华润客户考察项目过程中，由于时间紧迫，部室里所有同事都在外忙碌，是孙德杰同志及时协调各个部门，并撰写多个文字材料，保证了考察的顺利进行；在陪同一个客户洽谈项目至晚上将近10点时，需要紧急撰写一天的考察报告，并发给领导和客户，但是家里并未上网，是刘新刚同志主动把我带回他的家里，及时完成各项工作；在推进韩国爱涂防腐涂层项目过程中，曹芳同志给予了极为认真的材料翻译；在平时工作之余，陈英杰部长、高华山等同志多次给予推心置腹的指导。可以说，我的每一点进步和每个项目的推进，都凝聚了全局领导和同事们的关怀和心血，在此深表感谢。
纵然有所进步，但我一直非常.本文.由开心清楚，与其他领导同事在丰硕业绩、综合能力等方方面面差距依然非常之大。为尽快缩减差距，与全局同仁齐头并进，下面谈一下2011年的努力和改进开心,范文库欢迎您,采,集方向!
一、在继续做好在谈项目推进、传统产业招商的同时，做好战略性新兴产业的调研、相关载体的挖掘和项目联络。“十二五”期间，烟台将加快发展新能源与节能环保、新材料、生物、海洋高技术和高技术服务业五个战略性新兴产业，根据我的产业熟悉程度和在谈项目情况，拟重点在新材料、海洋高技术和高技术服务业领域下功夫。
二、贯彻招大引强，切实围绕我市2011最新考核办法，重点面向世界500强、研发中心、新兴产业等开展招商工作。我给自己制定的工作思路是以外资大项目提高^开心范-文库_为您搜集整理^%影响力，力争不断引进更多大型外资项目为我局做出好的贡献，以其他项目作补充，作为拓展人脉的源泉。
三、继续加强各产业领域载体的挖掘工作，为融资、并购做好项目储备。在与马来西亚丰隆集团上海代表处于先生就葡萄酒庄收购项目洽谈过程中，于先生谈到：并购是目前众多老牌儿外资企业投资中国的重要方式，因为在高端产业领域，发达国家都会或多或少有所技术保留，并且中国的市场需求和潜力还有待时日去培育，而在中低端产业领域，中国众多民族企业已经具备了极高的水平，外资企业也没有太多必要再次进入中国，参与竞争。因此，具备一定技术含量，而又缺乏资金或管理经验的优质载体，便是老牌儿外资企业投资中国的重要方式。为此，我将大力加强优质载体的挖掘工作，与对口外资企业对接，提升我市载体企业的产业水平。
四、大力加强学习和思考，提高思想境界，加强自我总结。在以往几年的工作中，自觉自发的自我总结做的太少，近期我已经坚持每个月做一次个人招商动态，今后希望能通过自我鞭策，争取每周做一次招商动态，里面除了项目进展之外，要加上每天的思想动态，以及对产业招商的思索等内容。
一、学习考察概况
为进一步转变观念，解放思想，开阔视野，找准差距，增强加快发展的紧迫感，做好工作的责任感，振兴九龙坡的使命感，结合全区正深入开展的“树立直辖意识，更快更好发展”解放思想大讨论活动，以区委副书记、区长秦敏为团长，区委副书记、区人大主任廖涛为副团长的区委中心组考察团一行26人，于6月10日至17日赴长江三角洲的上海青浦，江苏省昆山、张家港、苏州，浙江省杭州、宁波等地考察学习了城市建设与管理，工业园区开发与招商引资，高新技术产业与现代物流业发展以及和谐社会构建等方面的先进经验和成功做法。在重庆驻上海办事处的积极联络安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察活动达到了预期效果。
“得长三角者得天下”。长江三角洲地区包括上海和隶属江苏、浙江的16个地级以上城市，因上世纪90年代初的浦东开发，16个城市迅速集结为当代中国现代化战役中活力四射的一支劲旅。长三角日新月异的经济扩张形成了完整的都市群，汇集产业、金融、贸易、教育、科技、文化等雄厚实力，长三角地区以占全国1%的土地，5.8%的人口，创造了18.7%的国内生产总值、全国22%的财政收入和18.4%的外贸出口，对于带动长江流域经济的发展，连接国内外市场，吸引海外投资，推动产业与技术转移，参与国际竞争与区域发展具有重要作用。考察团先后参观了上海青浦区规划馆、博物馆、宏茂微电子（上海）有限公司，与青浦区党政领导和园区管委会领导进行了座谈，进一步学习了解了青浦区加快发展经济社会的成功经验及作法；与苏州工业园和昆山市领导座谈交流，向他们请教了高新技术产业发展、园区建设和招商引资等方面的问题；参观了张家港市暨阳湖生态园、梁丰生态园、世纪广场、前溪居民小区和社区服务中心，听取了张家港市领导在城市规划、建设、管理、政府职能调整方面所取得的经验介绍；参观了杭州市宋城和萧山区湘湖，学习考察了支持民营企业发展、旅游产业开发建设的成功经验；考察学习了宁波市北仑新区、北仑港资本运作、土地流转和港口建设的经验。
在学习考察中，六地区思想解放程度之高，经济发展速度之快，城市环境建设之美给我们留下了深刻印象。一是思想观念新，发展意识强。在六地区学习考察中我们深深地感受到他们领跑发展的超前思维、率先发展的全新观念和咬定发展不放松的强烈意识。如昆山将“三个有利于”作为衡量是非功过、成败得失的唯一标准，坚持自主创新、优化服务、提高效能，通过走工业化、努力发展外向型经济的发展道路，2005年昆山经济技术开发区实现地区生产总值535.92亿元，完成工业总产值1760.67亿元，实现财政收入54.17亿元。昆山的巨变只是我们这次考察所有地区发展的一个缩影，他们的一个共同之处就是工业化的理念和思维已在当地干部群众中深入人心，无论是在昆山还是在宁波，亲商、安商、富商的观念已成为上上下下的自觉行动。不求所有，但求所在；不求最大，但求最强的发展意识，是这些地方外向型经济得以快速健康发展的重要原因。二是产业群聚，特色显著。六地区在高新技术产业、外资利用、民营资本、现代物流等方面形成群聚，成为发展的支柱产业。如昆山经济技术开发区截止2005年累计批准外资项目1259个，总投资154.08亿美元，合同外资99.61亿美元，其中千万美元项目391个，独资企业1007个，投资商来自欧美、日韩、港台等41个国家和地区，世界500强有20家在开发区投资办厂，已形成电子信息、精密机械、民生用品三大支柱产业；杭州萧山区大力发展民营经济，在地区生产总值中民营经济占到98%；宁波经济技术开发区以发展工业、利用外资、出口创汇为主，致力于发展现代临港型大工业、先进制造业和高新技术产业，成为浙江省、宁波市利用外资和对外开放的龙头。三是发展速度快，经济持续增长。六地区虽然经济体量大，但发展速度快，经济总量保持持续增长态势。如上海青浦区2005年实现增加值306.2亿元，按可比价格计算，比上年增长15.5%，其中工业增加值181.2亿元，增长20.3%；第三产业增加值105.8亿元，增长19.5%，全区财政收入首次突破百亿大关达到107.6亿元,刷新历史新纪录，比上年增长34.4%；昆山经济技术开发区2005年实现地区生产总值535.92亿元，按可比价格计算，比上年增加30.28%；苏州工业园区主要经济指标年均增幅达40%左右，地区生产总值从开发之初的11.3亿元增长到2005年的581亿元。四是文化底蕴深厚，人居环境优美。走进长江三角洲，深深地被这里沉淀着的深厚文化底蕴所感染，集建筑、山水、花木、雕刻、书画、音乐、民俗等于一体的江南文化，是人类文明的魄宝奇葩。如杭州文脉悠长，是中国七大古都之一，现有岳庙、六和塔等14处国家级文保单位和茶叶、丝绸等5个国家级博物馆，有2个国家级风景名胜区、2个国家级自然保护区、5个国家森林公园、一个国家级旅游度假区；苏州古城坐落在水网之中，街道依河而建，建筑临水而造，形成“小桥、流水、人家”的独特风貌，到处都构成了曲折迂回、步移景换的画面，为长江三角洲经济社会发展构筑了良好的人文环境。五是社会事业蓬勃发展，人民安居乐业。六地区在保持经济持续稳定健康发展的同时，各项社会事业也处于蓬勃发展态势，人民安居乐业。如青浦区建成博物馆、图书馆、青少年宫、东方绿洲，张家港市投资200亿建设4.41平方公里、水域面积就达1000多亩、绿化率达45%的暨阳湖生态园区，打造人民群众休闲娱乐场所，满足了人民群众精神文化需求。张家港市坚持以经济为中心、以卫生为基础、以文化为内涵、以育人为根本、以服务人民为宗旨，深入实施富民工程、不断优化城乡生态环境、全面发展社会事业。2005年全市城镇居民人均可支配收入达到17000元，农民人民纯收入8750元，城镇职工社会保障达98.5%，农民社会保障达99%，老年农民（居民）享受养老补贴覆盖率达99.2%，新型合作医疗参保率达98.5%。
通过实地考察与交流讨论，进一步开阔了我们的视野，转变了我们的观念，丰富了我们的知识，也使我们看到了我区在观念上的差距，在发展思路和发展环境上的差距，切实感受到发展的压力，同时在考察比较中也坚定了加快发展的信心。
二、长江三角洲经济社会发展的主要特点和经验作法
在短短几天的实地学习考察和交流讨论中，我们发现这些地方党政领导班子和领导干部在进一步解放思想、贯彻落实科学发展观、狠抓经济社会发展、努力构建和谐社会、促进区域发展等方面探索总结了一些成功的经验和作法。
（一）切实把发展作为第一要务，发展观念新
六地区都紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，把发展作为第一要务，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想的束缚，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。树立“超越自我求发展，跳跃式前进快发展，隔几年上一个台阶大发展”的新观念。坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展，四大班子之间、各级各部门、广大干部群众都围绕中心、步调一致、相互支持、密切配合，以发展求共识，努力在全社会形成“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。昆山经济技术开发区坚持解放思想、与时俱进，认识到思想解放的程度决定发展的速度，坚持“助你发展，助我繁荣”的理念，总结出“服务老乡求稳定，服务老外求发展”的成功经验。张家港市提出“始终坚持率先发展，始终坚持发挥拼搏精神，始终坚持培育开拓进取的干部队伍”理念，积极创新发展思路，努力破解发展难题，推动经济建设快速健康协调发展。在国际国内竞争日趋激烈的今天，经济发达地区主动把自己纳入经济发展的大市场、大流通、大循环中，进而有为，退而有序，立足本地，放眼世界，以与时俱进的精神，努力完善自我，顽强地超越自我，他们是经济的巨人，更是观念的巨人。
（二）坚持科学定位和高起点规划，发展思路清
思路决定出路。在学习考察中我们无不感受到他们发展的大谋划、大手笔和大动作，其发展思路之清晰、定位之准确、规划之完善，让人叹服。苏州工业园区对288平方公里的辖区确定的发展目标是：把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技的工业园区和现代化、园林化、国际化的具有良好人居环境的新城区。根据发展总体目标，按照“先规划后建设，先地下后地上”以及“适度超前、滚动开发”的原则，编制了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，并先后实施了300余项具有法律效力的专业规划，形成了“执法从严”的规划管理制度。张家港市制定了“中心城区，保税、出口加工业区，冶金工业区，机电工业区，轻纺工业区”的“一城四个片区”详规，坚持政府的一切发展均严格遵循暨定规划。青浦区建立规划馆，确立了“人口向城市集中，工业向园区集中，农业向规模集中”的“三集中”发展思路；占地面积56.2平方公里的青浦工业园区内道路、通讯、自来水、电力、天然气、供热、污水处理及雨水排放等基础配套设施和生态环境已达国际标准水平。
（三）与时俱进开拓创新，发展机制活
创新和完善管理体制，实行“小政府、大社会”的管理模式，科学地构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接轨、区别于一般行政区的管理机制，强化服务功能，寓管理于服务中，使政府的管理行为具有法制性、规范性、国际性。青浦区政府建立新城区投资公司、朱家角投资公司和青浦区投资公司，用三个公司来运做56.2平方公里的园区建设，通过市场来滚动发展。在资金运行方面，三个投资公司实行起步注资、逐步增资、银行贷款、举债建设发展模式，各公司通过自身土地出让和开发建设进行资金平衡。在管理方面，成立领导小组，由区领导任组长，开发管理、重大项目、债务偿还等重大事项进行集体决定；成立园区管委会，进行具体操作和运行；政府提出投资负债要求，政府财政不担保，实行财务监管。苏州工业园区建立全新的开发管理体制，中新苏州工业园区开发有限公司是园区的开发主体，由中新双方财团等股东组成；苏州工业园区管委会是管理主体，下设17个职能局（办），工作人员面向全国招聘。宁波经济技术开发区与宁波市北仑区实行“一套班子，两块牌子”的管理模式，简称“北仑新区”。北仑新区区委书记兼宁波经济技术开发区管委会主任，区长兼第一副主任，宁波经济技术开发区管委会主要负责园区基础设施建设和招商引资，北仑新区主要负责社会服务工作。
（四）强化软硬件建设，发展环境优
筑好巢方能引好凤，修好码头自有船来靠。一个地区软硬环境改善了，就一定会出现一个投资高峰。在硬环境建设上，六地区遵循“两个先行一个调动”的原则，即规划先行，市政基础设施和环境建设先行，充分调动和挖掘民间资源、社会资源，凡是愿意到他们这里投资创业的，都由当地政府做好前期基础工作，确保投资企业很快投产运行；下大气力建设好生态环境，建生态城，打文化牌，增强对外来资金、技术、人才的吸引力，地方政府的职能真正从“以经济建设为中心”转向“以经济环境建设为中心”。苏州工业园区累计完成基础设施投资300多亿元，其中16平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际标准；苏州以新一轮城市规划修编为契机，加快推进苏州东部新城区开发和市域cbd建设，相继建成湖滨大道、文化水廊、红枫林、风之园等一批开放式景观，新增绿地1700多万平方米，建成各类商住房550万平方米，随着苏州国际博览中心、科技文化艺术中心等50多项重大工程建成，环金鸡湖地区正成在加快成为苏州市新的现代商业文化中心。
在倾力投入建设硬环境的同时规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境。一是创造上下同心、开明开放的投资环境，坚持树立“你投资我服务、你发财我发展”、“放水养鱼，打枣不伤树、让利图发展”等观念，实行部门年终考核由企业打分评定办法，坚决杜绝“政府开门招商，部门关门打狗”现象发生。二是创造主动热情、廉洁高效的服务环境，确立服务是第一投资环境的理念，坚持“政府就是公仆、管理就是服务”、“人人是投资环境，个个是招商主体”，着力建立长效服务体系，推行服务全程制，从各个环节降低客商投资成本，确保政策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生，企业不在自己这里受冷遇，提升一站式服务功能，严格实行社会服务承诺，形成“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系。三是创造公正严明、安全稳定的法治环境，营造出“科学、规范、透明”的氛围。四是创造优惠宽松、公平竞争的政策环境，在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件，形成“公开、公正、公平”的市场秩序。
（五）加大招商引资力度，发展动力足
六地区在发展中，都坚持打好基础、建好平台、选好项目、引好资本，不断增强发展后劲。一是政策招商，制定优惠政策，对有实力商家，适当牺牲一定的眼前、局部利益；二是网络招商，在网上信息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集信息，结识朋友；四是以外引外招商，提高管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，以良好的服务环境让外来商家有宾至如归的感觉，吸引外商的合作伙伴、朋友来当地兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强；六是中介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献的中介人，不论身份，形成“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招商，主要是加大领导干部招商引资的压力，大力推行末位淘汰制、绩效工资制，将招商引资成绩直接与经济利益挂钩，直接与干部的升迁挂钩。
（六）认真落实科学发展观，发展支撑强
在六地区学习考察过程中，我们深切感受到他们认真贯彻落实科学发展观的力度，坚持全面发展、协调发展、稳定发展和可持续发展，他们除把招商引资、gdp增长、财政收入水平等作为考核地方干部的重要指标外，也把社会的和谐度、人民的满意度以及地方竞争力等“形而上”的指标纳入考核范围，加大和谐社会的构建力度，加大学习创新工作力度，寻求发展的强大支撑。昆山经济技术开发区以农民增收为重点，着力推进人人有技能、个个有工作、家家有物业的“三有富民工程”，大力发展富民合作社、股份合作社、等合作组织，农民投资性、经营性收入不断增强，2005年农民人均年收入9420元；健全农村社会保障机制，打造低保、养老、医保、征地补偿、动迁补偿等五道保障线，促进农业农村发展，消除矛盾和社会隐患，构筑起和谐安宁、协调发展的社会风貌。苏州工业园区按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在加快发展的同时，更加注重全面、协调和可持续发展，平均每年科技投入增长超过20%，科技进步贡献份额达到70%以上，累计派出1700多人次赴新加坡学习城市建设管理、经济发展和公共行政管理等经验，先后建成国家电子信息产业基地、国家集成电路产业园、国家动画产业基地、国家级创业服务中心、国家级软件园等一批科技成果转化基地；投资30亿元建立了较为完善的基础教育、职业教育、高等教育网络，聚集了海外留学人员创办企业200余家，跨国公司和国家级研发设计机构50余家，博士后工作站6个，各类高级专业技术人才超过2万人；区内农村居民社保参保率和企业公积金参保率均达100%，90%农户迁入现代化居住小区，基本做到了“老有所养、贫有所济、病有所医、难有所助”，为经济社会持续健康稳定发展提供了强有力的支撑。
三、加快九龙坡区经济社会发展的建议
新的起点期待着新的突破。如何在“十一五”开局之年开好头、起好步，是摆在我们面前的重大而紧迫的课题。通过考察学习，我们认为，学习长三角先进经验就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，做到一以贯之地解放思想，与时俱进地调整思路，走出一条具有地方特色的发展路子。
（一）坚持解放思想，更新发展观念，全面促进思想大解放
思想解放的程度决定着改革开放的深度和经济发展的速度。九龙坡区与长三角地区的差距，表面上看是发展速度、经济规模、经济结构上的差距，实际上最大的差距仍是思想观念上的差距，这是束缚我们发展的根本问题。因此，在今后的发展中，我们必须牢牢把握解放思想、与时俱进这个精髓，在坚持“四破四立”的同时，着力强化“三种”意识，把解放思想落实到行动上。一是要强化“围绕中心，加快发展”的意识。要把发展摆在工作的首要位置，充分认识加快发展始终是解决一切问题的关键，始终是富民兴区的头等大事。一切工作都要始终坚持以经济发展为中心，坚持服从和服务于经济发展。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，不断加快发展步伐。二是要强化“抢抓机遇，敢为人先”的意识。学习借鉴昆山、苏州、宁波等地的发展经验，首要的就是要把他们的思维观念和敢闯敢试的魄力学到手，大力倡导团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先和率先改革、率先发展、率先开放、率先富民的精神，多在主观上找差距，充分发挥自身潜能，在困境中找出路，在挑战中抓机遇，脚踏实地，艰苦创业。三是要强化“积极变革，全面开放”的意识。积极清理废止过时的政策、法规，在经济全球化和世贸规则法律框架下，从组织形式、产品定位、科技素质方面迅速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸向国内外各个角落，实施全方位、多层次、宽领域开放，加快推进内外经济一体化进程。
（二）坚持全面开放，鼓励全民招商，加快发展开放型经济
要大力实施“开放带动”战略，实行全面开放，全方位开放，全民招商，千方百计实现快步“走出去”，大笔“引进来”，大幅提高我区开放型经济的程度和水平。一是要加大宣传教育力度。要利用多种载体以多种形式对外宣传九龙坡，不断提高九龙坡的知名度和美誉度。要不断增强全区上下的开放意识，使“无外不快，区外就是外”以及“亲商、安商、富商”的思想观念深入人心，努力营造全民关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围，进一步改善投资软环境。二是要加大招商引资力度。把招商引资作为我区发展经济、培植财源、增加收入、搞好项目的重要手段抓紧抓好。首先，要放开胆子，抢占政策领先位次。要更加积极主动争取国家和市里的多种政策支持，不时推出一些新的优惠政策，始终保持在政策方面的领先优势。其次，要开动脑子，研究市场，抢抓招商机遇。注重外资、内资一起引，引路、引技、引智、引管理经验并举，全方位、多层次、宽领域拓展利用外资渠道，拓展引进的广度和深度，扩大引进外资规模。要采取上门招商、节会招商、网络招商、媒介招商、博览招商等多种方式相结合，千方百计加大招商引资力度。特别要注重引进对我区产业结构调整起着龙头推动作用的企业和项目，发挥龙头企业的带动效应，给予龙头企业特别的优惠和服务，增强“以外引外”的吸引力。最后，要迈好步子，讲究方法，实行科学招商。紧跟形势发展的客观需要，采取灵活多样的方式、方法，进行招商引资活动。学会和利用好现代网络及通过中介机构招商，积极开展以商招商、以会招商，必要时组织小团队招商。加强对现代招商引资手段的研究，探索建立科学规范的招商引资工作机制，制定严格的招商项目运作程序，提高招商引资的成功率。三是要加大对外经济合作交流力度。积极开展对外经济贸易，敢于和世界一流企业做生意，鼓励和支持各类企业、投资创业者“走出去”，鼓励和扶持有比较优势的各种所有制企业对外投资，开展跨国、跨地区经营，促进进出口贸易不断增长，扩大合作交流领域，以此推动我区开放型经济向纵深发展。
（三）坚持“三个结合”，培育支柱产业，大力加强工业园区建设
工业园区是优化土地、资本、劳动力和技术等资源配置，降低生产成本，迅速膨胀主导产业规模，促进经济迅速集聚的重要平台。萧山、苏州、昆山等地园区的规划起点高、气魄大，建设的档次高、力度大，工业兴区的意识强、思路明。学习他们的的先进经验，加快九龙坡区的城市化和工业化进程，要做到“三个结合”，切实加强园区建设。一是园区建设应与加快工业化进程相结合。牢固树立工业兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资，坚持走“依靠工业办园、引进企业扩园、发展实业兴园”的路子，九龙园区要坚持以高新技术为先导，在新的起点上加快“二次创业”步伐。c区要在抓紧徐工集团、普什集团等项目建设的同时，力争引进更多的工业项目入驻。西彭园区要坚持以铝业精深加工及配套产业为方向，延长产业链，形成产业群。要坚持项目带动，优选一批工业重点项目，加大服务力度推进建设，支撑工业经济发展。二是园区建设应与加快主导产业规模化进程相结合。产业是园区的生命。这次考察的几个市区的园区都有自己的主导产业，这也是他们得以迅速膨胀的关键所在。我们的园区建设要进一步做大做强业已形成的“两车”、材料加工、机电设备制造和高新技术四大主导优势产业，加大工业结构调整力度，特别是要抓住格力电器、abb增长迅猛，西南铝冷热连轧相继投产和镁合金激磁建设加快的机遇，优化提升产业结构，努力改变支柱产业“一枝独秀”的现状，建立起富有竞争力的产业集群，真正做到以主导产业兴园区，以产业膨胀增实力，不断提升园区的档次和品位。三是园区建设应与加快城市化进程相结合。要把西彭工业园区、九龙园区等作为西部新城和东部都市区等城市建设的重要组成部分，纳入城市建设总体规划，以园区的工业化带动城市化。特别是要按照可持续发展的要求，立足实际，着眼长远，坚持高起点规划、高标准建设，真正把工业园区规划建设成为一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。当前，要切实抓好园区内新上项目的开发和建设，确保应有的档次和水平，做到工业园区建设与新城区建设协调一致，努力把工业园区建设成为花园式新城。
（四）坚持多措并举，加强港站建设，大力发展现代物流业
大力发展现代物流业，是调整经济结构和产业结构、提高企业生产效率和降低产品成本、改善投资环境和吸引外资的重要举措。一是充分利用市场机制的调节、配置作用，加快传统运输、仓储、、包装等服务企业向现代物流企业转型。探索多种合作形式，加速与周边地区的经济融合，建立连接发达地区、辐射周边、接口国际的物流网络。二是积极探索建设具有较强辐射能力的区域物流园区。继续支持九龙港建设，充分发挥长江深水港口、铁路西站和西部工业基地的优势，加快西站物流园区、白市驿农副产品物流中心、西彭铝材市场等物流基地建设，积极进行功能整合，实现再次分工，形成仓储、加工、分拨及提供各项增值服务等新的港站物流体系。三是完善物流配套基础设施建设。立足现有的基础和设备，对已建和在建的交通道路、码头、货运场站、仓储设施等进行改造，并将分散于相关行业的资源进行整合和有效配置，以达到资源使用最优化的目的，力争建成西部最大物流基地。
（五）坚持自主创新，加快建设学习创新型城区，不断增强经济综合竞争力
实施自主创新，加快建设学习创新型城区，是挖掘区域经济潜力，增强经济综合竞争力的核心。我们必须大力实施高新技术战略，在发展科技、运用科技、推广科技和服务科技方面狠下功夫。一是在发展高新技术产业上下功夫。充分发挥九龙园区、高新技术产业园区的辐射带动作用，坚持把发展高新技术作为提升产业素质和经济质量的关键，尽快走出先手棋，抢占制高点。着力推进重点新技术项目与区域经济相融合，吸引国内外资本、技术和管理经验，自主研究和引进消化吸收开发高市场容量、高附加值产品。二是在运用高新技术改造提升传统产业上下功夫。重点抓好国内外处于领先水平和高效节能技术的新设备、新工艺、新管理方式的推广和应用，以信息化带动工业化，加强生物技术、信息技术与改造传统农业相结合，不断提高农产品的科技含量和商品率，推动农副产品的加工、转化和增值。三是在推广先进适用技术健全科技服务上下功夫。加快建设“数字九龙坡”，提高信息服务水平，建立健全科技专业协会等中介服务体系，帮助引导骨干企业与科研院所合作，鼓励各级专业技术人员深入企业、农村创办科技企业、示范基地和科技园，大力普及生物灾害防治、规模养殖、新型栽培等先进适用技术，扶持和帮助民营企业提高自我科技创新能力，促其上规模、增效益。
一、四项主要工作
在坚持招商引资第一要务，完成协议引进项目5个，协议引资总额5.9亿；竣工投产项目1个，引资额5000万元的同时，全力推进城乡规划各项工作，取得了明显成效。
1、规划龙头作用得以增强。
20*年以来，城乡规划编制和管理工作快速推进，规划引导城乡经济社会发展的“龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。20*年底，我局即依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了《20*年度中心城市基础设施建设计划》编制工作。《计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了《20*年中心城市规划编制及研究计划》，同时，我局又下发了《20*年县城及村镇规划工作要点》，对全市规划编制工作进行部署和安排。目前，中心城市21项规划编制任务中，部分规划编制因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善；各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了《关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》，以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于10月初起草了《关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》。《政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、XX一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了《XX市农村集中居住点规划实施分类指导目录》，提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。在规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。
2、改革创新工作取得突破。
20*年初，提出“致力创新突破”的总体目标，不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。为此，我们印发了《XX市规划局20*年创新工作实施方案》，对年度改革创新工作提出了总体目标和具体要求。在《方案》的指导下，各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了《免费规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了《XX市规划编制项目招投标暂行管理办法》、《XX市城市规划设计市场暂行管理办法》；围绕提高规划管理水平，启动了“地理信息系统建设”，完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影
像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1：500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计20*年度该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的2006年增加3倍。
3、重点工程建设顺利推进。
按照市委、市政府的统一部署，20*年我承担了多项重点工程牵头推进任务，经过精心组织，严格督查，各项工作取得了明显成效。XX1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、在建高层建筑80栋的工作目标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、在建高层建筑已达到105栋，超额完成年度目标任务。安居工程：精心组织各片区和相关主管部门，加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前，市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米，占目标任务（15万平方米）的115.3%；蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米，占目标任务（21.6万平方米）的106.6%；拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米，占目标任务（37万平方米）的110.8%。均超额完成年度目标任务。雪枫公园：积极配合公园管理单位，高标准推进公园维护和后续管理工作，积极服务好公园配套用地开发项目建设，科学严谨地组织好公园决算审计工作，确保公园建设画上圆满的句号。同时，还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了XX商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。
4、和谐团队创建效果显著。
在全力推进各项业务工作的同时，狠抓规划干部队伍建设，和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新，行风建设深入推进。围绕政（行）风建设工作再上新台阶的工作目标，不断强化工作措施，重点围绕创新服务理念，出台了《XX市规划局免费规划报建服务实施办法》、《市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度，着力提升服务水平，取得了实实在在的成效。在上半年全市民主评议政（行）风活动中，我局在15个行政执法单位中排名第五，局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。我局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展，争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标，以扶贫、双拥、等工作为着力点，以竞争考核为抓手，全力推进争先创优工作。扶贫工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶），已完成扶贫工作投入12万余元，较好地实现了扶贫工作目标；双拥工作中，进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通，帮助解决他们的实际困难；工作中，以解决群众的困难为出发点，坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”，充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过
采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到了群众的充分肯定。三是强化竞争考核，队伍建设逐步完善。在干部队伍建设中，全面引入竞争考核机制，以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作，促进了业务工作交流，激发了干部职工提升自我、完善自我的热情；完成了部分分局局长助理公推公选工作，进一步完善了干部队伍梯队建设，使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动；实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘，引入了一批专业型年青人才，使得干部队伍得到了进一步充实，促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。
二、理论学习和廉政建设
1、理论学习
坚持将理论学习和工作实践有机结合，认真学习领会中央和省市委重大战略部署和方针政策，确保做到自身素质和水平的与时俱进。坚持做到“自学与制度化学习紧密结合”、“学习与交流紧密结合”，在认真抓好规划专业理论和管理知识自学的基础上，积极参加市委中心组学习活动，全面领会和掌握党的十七大、十七届三中全会精神；制定了市规划局制度化学习机制，组织开展了党组中心组学习、办公会学法、菜单式学习等多种长期性、制度性、刚性的学习活动；在学习活动中，还坚持学以致用，加强调查研究，先后完成了《新加坡城市规划与建设的考察报告》、《桂林“两江四湖”考察报告》、《增强中心城市核心竞争力的重点问题研究》等多篇论文，并先后两次在市委党校组织的干部培训班上就自身学习成果及工作体会作了讲座。
2、廉政建设
始终坚持“两手抓”，积极履行“一岗双责”，作为第一责任人，全面开展党风廉政建设工作。在制度建设方面，先后组织制定了《XX市规划局党风廉政建设责任制实施办法》、《XX市规划局党风廉政建设责任制报告制度》、《XX市规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》、《XX市规划局党风廉政建设责任追究暂行办法》，对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善，进一步明确了责任制落实机制和具体措施；在教育学习方面，组织干部职工开展了“解放思想能形成，推动落实好快干”大讨论活动、到洪泽湖农场接受警示教育活动和市规划系统反腐倡廉专项警示教育活动，经常组织各种案例教育，做到警钟常鸣，确保全局干部队伍不出问题；在推进廉政文化建设方面，以廉政文化进机关、进行业活动为重点，深入推进廉政文化建设。出台了《关于在全局领导干部中开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动的意见》，编制印发了11期廉文，供干部职工学习；在加强干部廉政建设方面，组织中层以上干部开展了公开述职述廉活动，并先后组织召开了两次党组中心组民主生活会，分析研究干部廉洁自律管理工作；在落实纪检监察机构派驻统一管理方面，自觉接受监督并着力加强干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等六个重点环节和部位的监督管理，取得了显著成效，党风廉政建设和反腐败工作得到了进一步增强。在此基础上，本人也认真执行党风廉政建设责任制报告制度和领导干部个人重大事项报告制度等有关规定，坚持做到胸襟坦荡，对组织、对领导从不隐瞒个人任何问题。
五天时间，我们重点考察了新建的安居房、新建的小学校舍、年画村，“苏州水街”等相关设施。在江苏省苏州市对口援建的孝德新镇，我们惊叹于苏州市高起点规划、高标准施工、高速度建设的援建工作，见到了亭台楼阁，小桥流水，一派江南小镇的秀丽风光。
（一）五角星——新镇是梦想起飞的地方
在考察中苏州援建指挥部的办公室主任***现场为我们讲解了新孝德镇总体规划：“新孝德新镇是个‘五角星’形状。在一个五角星的区域里，分布着富有苏州特色的幼儿园、小学、中学、卫生院等建筑。这个由苏州人设计的“五角星”也寄托了苏州人、孝德人对孝德这个地方共同的美好希望，真是一个绝妙的设计。同时苏州援建指挥部在四川灾区的援建工作中创造了因快而闻名的“苏州速度”，苏州人为灾区人在新址上以最短的时间、最好的质量创造一个漂亮的孝德新镇，让灾区人看到了美好未来，孝德也是灾区重建中进展最快的新城镇。苏州的援建业绩令我们肃然起敬。我们看到了在短短一年多的时间内，苏州的援建者就在孝德建起了如此漂亮的医院、学校、住宅区，我们觉得新的城镇、新的学校将是孝德人美好梦想的新起点。
（二）裂纹——碎片凝聚的“纪念柱”是向上的动力
在孝德学校的正门前，有两根设计得别出心裁的“纪念柱”，一根柱子上布满了裂纹，而那些裂纹是用地震后孝德学校旧址上遗留的碎瓦片拼成的，而另一根柱子的花纹则像是有脚印在一步一步往上走。两根柱子连成一体，一根代表过去一根代表未来。江苏援建者认为，将这样带有地震遗物的“纪念柱”树立在校门口，对人是种激励，是种提示，是战胜灾难创造美好未来的动力之源。
（三）田园诗般的年画村——美得像是世外桃源
绵竹年画与苏州桃花坞年画并列为中国四大年画，绵竹年画因为是直接画在房屋外墙面上的，视觉冲击力更强。苏州援建者为此在这里倾力打造的一个民俗色彩浓厚的地方——田园诗般的年画村。在那里，我们看到的是一派世外桃源般的田园景象：在绿油油的田野上，一座座粉墙黛瓦的农家小院在绿树环绕中若隐若现的，雪白墙上都画有巨幅五彩斑斓的年画，年画的内容都是喜气而富足的。根据介绍，年画村今后会发展成为一个集观光、旅游、休闲、购物于一体的特色景点。
（四）一条苏州水街，——将成孝德人民“聚宝盆”
踏上绵竹市孝德新城的“苏州水街”，一条小河曲径通幽，摇曳的柳丝挂在小河的两岸。一排排白色的墙腰，开着扇扇轩窗掩映在河中……眼前的景象，让人仿佛置身于江南水乡。这是一条商业步行街，是苏州援建留给当地政府和老百姓的一笔宝贵的财富。苏州水街共有商铺2万多平方米，由当地政府统一出租管理，目前商铺租金为每年120元/平方米。靠着苏州水街，当地政府每年就可以“赚上”两三百万元。在“苏州水街”两侧的街道上，一些酒吧、水吧、茶吧陆续开门迎客。35岁的杨立是“苏州水街”第一个开业的茶楼老板，时尚的她把自己的茶楼装修得很别致浪漫。“苏州援建者把水街建得那么漂亮，自己会用心经营茶楼，以后这里一定会热闹起来的。”对于水街的未来杨立充满了信心。
（五）苏州援建力量——是股撤不走的力量
二、考察体会
（一）解放思想，更新观念，将创新贯穿于安居房建设始终
在学习考察中，考察团成员强烈感受到江苏援建工作者思想解放，观念创新，尤其引人注目的是引入大量高规格设计理念。我们要本着“穷则变，变则通”的理念，在单位本职工作安居房规划建设中真正解放思想，更新观念，不断创新，把创新贯穿于安居房规划设计的始终。
（二）提速增效，只争朝夕，全力加快**安居房建设
苏州援建工作者在短短的一年多时间里，使孝德镇发生了巨大的变化，我们不得不惊叹于“苏州速度”。城市建设日新月异。2014年，我市将累计完成投资约**亿元用于安居房建设，我们要在新一轮的建设中学习“苏州速度”，提速增效，只争朝夕，加快我市安居房建设，以时不我待、只争朝夕的强烈发展意识为**市加快发展做出贡献。
（三）苏州精神，可资可鉴，为我**工作建设提供强大动力
苏州援建孝德项目在短短一年的时间里取得的成就，形成了独有的苏州精神。他们在工作中极力倡导做“执行的先锋、落实的楷模、创新的典范”，他们响亮地提出了“忘记星期天，淡化节假日，工作倒计时”的奉献精神和“理解了的就在理解中执行，不理解的就在执行中理解”的刚性执行理念。援建的干部精神状态非常好，谈及援建，他们如数家珍；谈及工作，他们胸有成竹。真可谓人人对孝德的发展饱含激情，个个对孝德的未来充满希望。在我们公司中各级干部的主流是好的，但也不同程度地存在推诿扯皮、敷衍塞责、不讲效能、精神颓废的现象。在当前的工作中，我们就要学习“苏州精神”，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，深入开展“四查四看”活动，营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的氛围。同时要深入开展效能建设，解决工作不在状态的问题，以饱满的激情、昂扬的斗志、务实的作风，全身心地投入到**安居房建设的伟大征程中。
项目考察报告范文（二）
一、考察目的
宜川社区综合发展项目的目标之一是提高女童入学率，改善教师教学质量。为此，项目此前多次邀请兰州中英项目教学专家为项目县教师做参与式教学方法的培训，希望教师们对参与式教学方法有一个初步的了解，并能运用于实际的教学活动中。但是由于多方面的原因，新教学方法的运用不是很顺利。为了更多了解新教学方法如何具体运用到实际中去，社区如何与学校发展计划相结合等问题，项目设计了此项考察活动。
二、考察日程安排
4月21日：
在兰州教育大厦会议室与中英项目办公室工作人员座谈，了解项目的整体情况；
前往XX市XX县参观乔鲁小学和团结小学；
与XX市项目办人员座谈，了解项目实施情况。
4月22日：
前往XX市XX县参观二甲小学和新集小学，在参观的过程中，与学校有关人员座谈、听课、参观学校等；
4月23日：
考察人员谈论考察收获。
三、中英XX基础教育项目实施情况
1、项目概况：
2、中英XX基础教育项目的内容框架：
3、项目所关注的领域及目前所取得的效果：
4月21日与项目办的负责人员巴处长和白处长以及张勇座谈，听取了他们对项目的整体介绍，了解到中英项目关注的领域以及目前的进展，以下做以简单介绍：
学校发展计划：学校发展计划的目标是鼓励学校与社区建立紧密的联系，鼓励县和学校联合起来为学校的发展想办法。学校发展计划的目标还在于改变学校XX县级的关系，从传统的"自上而下"的关系改变为"自下而上"的关系。这种关系的改变要通过给学校更多权利参与自己的发展问题达到。学校发展计划的目标也于通过学校与社区更密切关系的建立，通过关注教育中存在的阻碍儿童入学、巩固和提高学习成绩的社会发展领域的问题，来改变二者之间的关系。
参与式教学方法的核心理念是“以儿童为中心，平等参与”。此项目的目的是改善培训中小学教师的方法，侧重于强化教师教学方法，不是教给他们一些知识。教师培训还强调教师在教学中尽量利用当地资源以降低教育成本，保证在教学中考虑弱势群体的需要。目前已经培训了四个项目县79%的教师，培训总数达到5700人次。
早期教育：主要给一年级和二年级教师培训一些从事大班和复式班教学的技能。
特殊教育需求：主要是帮助教师将那些有特殊教育需求的儿童纳入整个班级中。
校长培训：主要是提高校长的实践知识。此培训的8个模块正在开发之中。四个项目县685名校长接受了全面的培训，通过培训校长的管理水平明显提高。
教育财政预算改革：承诺提高预算内教育投入，尤其是提高教育质量的投入。
新的督导制度：以学校发展计划和评估支持教师为基础。
开发补充读物帮助儿童语言的获得和发展，。
同时特别关注贫困儿童、女童和少数民族儿童等弱势群体，贯穿项目理念，减少教育中的不公平现象。
学校布点规划：新学校布点规划更高效、科学。以减少人为因素和随意性，使学生就近上学，方便了学生就学。
教育规划：支持县教育局提高教育规划能力。
研究课题：注重行动研究，所有参与者都成为研究者参与研究。
监测与评估：通过监测与评估来评价项目的影响。
其中最大的变化来自于当地教师和教育官员的教育理念和态度的变化，这也是项目最宝贵和最富建设性的成果。这些变化包括：学校XX县教育部门之间关系的变化；学校与社区关系的变化；教师与学生关系的变化。
四、对中英基础教育项目的总结与思考
在两天的考察过程中，我们与XX省教育厅项目办公室人员座谈，了解到项目的整体概况和实施情况，并在后面的两天里到几所小学校去实地参观考察。以下是对中英项目的一些总结与思考。
1、对参与式教学方法及其如何推广有了更多的了解，结合考察对我们的项目有了更多的思考。参与式教学及其培训的目的是在于改变传统的讲授式、填鸭式的教学方法。使课堂上教师的角色由讲解着变为指导者、合作者，学生由接收者成为探索者、练习着，实现师生互动和生生互动，培养学生的创造性思维。这首要是教育管理部门要改变观念；再次我们的教师也需要转变观念，而观念的转变是很困难的。同时这对于教师的要求也提高了很多，不是每一个老师都能将主要知识点设计进教学内容，而且有些老师提出参与式教学在相同的时间内给出得信息量很少。目前我们存在以下几个问题：
参与式教学如果理解不透彻的话，很容易形成形式主义。只是简单的将教室布置改变成参与式的，但是教授内容依然是传统型的。这就需要我们在这里如何理解参与式。参与式其实没有任何形式和模式，他需要我们自己根据自己的客观条件、授课内容、教师的授课特点等因素相结合，创造和摸索属于自己的参与式，如何内化参与式是一个问题。我自己的理解，将参与式与传统式两种方式相结合，根据要讲解内容的不同而选择不同的方式，可能会更好一些。
对教师评价标准的问题。目前我们对教师的评价标准可能更多的侧重于学生的成绩上面。如果不改变我们的评价标准，那么参与式教学是很难继续的。中英项目面对这一问题，从体制上进行尝试，改变对教师的评价标准。对教师的评价标准不再是以教学成绩为主，而是从师德、班级管理、教学设计、课堂管理、教育科研、作业批阅、活动开展与辅导等多方面进行考核，这就解决了教师的后顾之忧。
对教师的培训。对教师的培训应该是长时间的，不间断的，并且有一支督导队伍。意识和技巧是一个不断强化、不断支持的过程。仅仅靠一、两次培训是不行的。但是就我们的项目而言，教师培训仅仅是宜川综合发展项目中的一个活动，我们没有那么大量的经费来支持这一部分。不过，教育部门下半年开始进行新课改的工作，有我们项目先前奠定的基础，相信宜川的下一步工作会进行得更顺利一些。
2、学校管理机制的创新、校长角色的根本转变。传统的校长是行政型的，主要处理学校行政事务，很少深入教学第一线指导教育教学工作。我们参观的XX县新集小学校长何龙，是中英项目教师培训教材的开发者，对参与式的理念理解得比较透彻，经常给教师上导课。并且在管理学校上也是以“服务”理念为宗旨。这一管理宗旨大大增加了教师对学校的归属感。
同时新集小学的教研活动做的扎实有效，学校定期确定教研课题，由青年教师组成课题研究组，进行研讨，平时开展上“四课”活动，即：帮扶课、教法研讨课、教学资源开发课，全面提高教师的教学水平。
3、我们参观的项目县学校，都属于少数民族地区，属于国家贫困县，教育基础相对薄弱，条件艰苦，目前那里还有几百名代办教师。但是在此种情况下，大家在项目的支持下秉承理念，为学校的发展寻找出路，与社区相结合，充分发动可利用的资源，来发展教育。我想我们的条件比那里好很多，如果我们的教育人员都能转变观念，具有新的意识，我们教育事业会上一个新的台阶。
五、考察体会与感想
在兰州的最后一天，我们就此次考察的整体情况有一个汇总，每位老师都谈了他们对这次考察的感受、观点以及在未来自己的工作中可以借鉴的经验，以下就是各位老师的体会：
赵友三：谈三点。第一点到XX县，比较艰苦的地方，许多教师特别是那些民办教师一月只有100多元工资，还很敬业的坚持在岗位上，挺不错的，同时也增强了我的事业心，激励我们；第二点昨天我们参观的新集小学，从学校的管理，到教师的素质方面来讲都很好，人家的参与式教学，我注意了一下，课堂设置的问题，非常切中要害，这一点值得我们学习；第三点：从学校管理上来说，我感觉到他现在和咱们还有差距。对教师的激励没有和工资挂钩，我认为在现在经济时期，还是走不长远的。
李天纪：新集小学的管理体现了教学的创新。在教学中，你给我讲，我可能就把东西忘了，但是你让我参与，我可能就会理解。在教学中，学生应该是主体。从他们参与式教学中的互动、辩驳、教师指导，就可以体现是师生共同的成长。在那种条件下，能把学办成这样，是值得我们学习的。
韩德峰：关于参与式教学这种方法，回去以后我们可以尝试着试试。参观的感受有两点：从人家学校来看，上至校长下至教师教学的思想、理念，值得我们学习。再一个是新集学校育人环境方面都非常有新意，对教师和学生都有警示作用，这是我们值得学习的。
李翠霞：我们参观了三所学校，现在我主要谈谈第三所学校，他们学校的校园环境和氛围很浓，教室里的布置能够充分展示学生的能力，每一个教室都各有特点。从听课上，我听了一节教学研讨课，授课的老师参与，同时听课的教师也参与进去，氛围很好。他们的电教室是让学生在里面看，而不完全是教师用的。拿我们学校和他们学校相比，我们学校的班额都比较大，在大班该怎样开展参与式教学。这是我们目前存在的一个问题。
薛长琼：通过这次学习拓宽了自己对参与式教学的理解，以前认为那就是一种方法，但是在教研活动中、在班级管理中都可以运用参与式方法，在班级管理中运用，让大家知道班级管理不是老师个人的事，以学生为主，这样他们会很有积极性和主动性，认为这就是我们自己的事。其实，我们那里的硬件设施比这里要好得多，但就是我们没有动起来，缺乏这种意识，让每个老师都有这种意识，我想我们会比他们做得更好。
张芸：参观了三所学校，条件都很艰苦，特别是民办教师，精神令我敬佩，值得我们学习。二甲学校的学校布置非常有特色，能够体现平等参与的理念，比如：墙上的很多学生绘画作品，能够充分发挥学生想象力、创造力。新集学校的硬件条件比我们还是差了很多，但是人家老师的理念新，参加的培训多，我工作了13年，今天是第一次出来，所以给我的感觉比较深。参与式教学不仅仅是一种形式，它体现在各个方面，比如：学校管理、教研活动等，他们的特点就是以人为本，以学生为中心的发展理念。通过此次学习，我在今后的工作中，会尝试着运用参与式的方法，配合今年我们要实行的新课标，都是要发展学生的个性和特点，这是不谋而和的。
杨梅：参与式教学不仅仅是一种形式，而是一种理念，它是融会到我们教学生活中的各个方面。比如：我们日常中的备课，就可以使用参与式，共同提高。
杨海林：我们宜川教师的学历比这里要高很多，但是人家这里却能把参与式搞好，我仔细看了他们的校园文化，处处体现了教书育人的理念。在新集学校，他们的校务公开栏在校门外面，上面公布了享受两免一补的学生名单。新的课程改革，就是要改变教育思想、教育理念、教育观念，呼唤参与式教学，希望大家回去后，能够把看到的和听到的带给其他的同事们。后半年，我们要实行新课改，但是我们的新课改能不能顺利实施，参与式教学方法能不能掌握，今后的工作还是很大的。
通过此次兰州之行，同去的考察人员每个人心底都深有感触，在自己的意识中已经有了认识，这对下一步的工作会有所帮助，不过教育改革毕竟是一项大的工程，特别是意识的转变是最困难的，但是相信我们一定能做好。
项目考察报告范文（三）
引进战略性项目是实施“项目带动”战略的前提和基础。一个区域只有不断引进战略性项目，吸纳外来资本，推动大项目建设，才能为经济发展提供不竭动力。目前，我市已进入工业化中后期，正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点，更应在战略性项目的引进上实现新突破。本文结合我区近年来的招商实践，对我市引进战略性项目的方法策略等问题进行探索和思考，旨在为领导决策提供思路和参考。
一、引项目就要“引人才”，事半功倍
所谓“引人才”就是指引进企业的成功管理人才和能够带领企业发展壮大、有潜力的管理人才团队。企业管理人才是企业的决策者和生产经营的组织者、指挥者，是企业发展的核心，其能力的高低决定了企业竞争力的强弱，对企业发展起着重要的引领作用。有什么样的人才就会带动什么样的产业，就会形成什么样的产业高地，所以引进项目的关键在“引人才”。
（一）积极引进成就事业的领军人。众所周知，没有乔布斯就没有美国苹果，更不会有苹果今天的辉煌；没有马云，就不会成就阿里巴巴。我们在引进项目时，与其说是引进战略性项目，不如说是引进投资者中的优秀人才。大量的实践证明，一个成功的企业背后必定有一位成功的领导者，他能够正确地运用自己的领导权力和人格影响力，能够最大限度地激励职工的创造性，使企业形成团结和谐、积极奋进的氛围。
因此，引进项目时尤其要注重所引进的项目是否有一位优秀的领导者。如果引进的项目背后有一位优秀的领导者，那么项目在落户后，也就不用担心其今后能否发展壮大；反之，即便是一个有市场前景的项目，如果没有优秀的领导者做支撑，项目的发展前景也不容乐观。
（二）善于发现有潜力的人才团队。项目引进中不要仅限于企业的现有实力，更要着眼于企业是否具有发展壮大的潜力，是否有一支能带领企业发展做大的人才队伍。如果这样，即便是企业处于发展起步阶段，我们也要及时引进，这样不仅可以降低项目引进的成本，而且可以达到事半功倍的效果。
以我区亚泰集团为例，亚泰集团于1986年刚成立时仅仅是长春市二道区的一个房屋建筑开发公司，在承建吉林大路旧城改造时暂露头角，政府意识到这是一支业务能力强、专业过硬的队伍，是一个有潜力的企业。亚泰集团在二道区这片热土上成长壮大起来，政府给予了很大的扶持。经过多年发展，集团已成为以建材、地产、金融为主业，涉足煤炭、医药及商贸等领域的综合类大型企业集团。目前，亚泰集团是我区的纳税大户，成为了助推长春经济发展的重要企业。
在引进项目时，我们不仅要着眼于企业的发展潜力，更要关注企业背后的人才队伍，善于发现有潜力的人才团队。这样才能保证项目引进后经扶持培养，能够做大做强。
二、引项目就要“引需求”，有的放矢
战略性项目的引进要以市场需求、项目自身需求和城市发展需求为基点和方向，只有这样，项目引进后才能不断发展壮大。
（一）市场需求是引进项目的重要前提。根据市场需求去引进项目，既可以弥补当地市场空白，也可以增强项目落位的可能性及以后成长的动力，而离开市场需求去引进项目是毫无意义的。
以我区凯利长春国际工业品交易中心项目为例，该项目的成功引进正是为了顺应长春市生产业市场的需求。目前我市工业企业发展较南方相对滞后，产品附加值较低、配套产业链不健全。其根本原因在于缺乏大型供应商集聚、生产业发展相对滞后，导致采购半径过远、物流成本过高。一些零散的小型工业品市场由于受规模、档次、购物环境、产品科技含量、物流条件及配套设施等条件的限制，无法满足工业企业一站式采购、现代产业多元化发展的市场需要，因而长春市亟需引进专业的生产资料市场来填补这一空白。凯利长春国际工业品交易中心项目的引进，使长春市生产业的市场需求得以满足，推动了全市生产业的提档升级。
综上所述，市场需求是项目引进的重要前提，只有准确地把握这一重要前提，有针对性地引进项目，才能保证项目“引得进、留得住、做得大”，进而实现“项目带动”战略的目标。
（二）项目自身需求是项目引进的重要基础。每个项目都有自身的发展定位，投资方向，当项目自身需求与我们的发展需求相切合时，二者便可一拍即合，实现项目的顺利引进。
以我区引进的华润万家物流、现代冷链物流及亚泰建材园等项目为例，这些项目均以发展物流为主，对于专业的物流园区有强烈的需求，他们的发展定位、自身需求与我区发展现代物流业的方向不谋而合。企业来长春投资考察时，不约而同地选择了在我区投资发展。我区也正因为准确地把握了这些企业发展的自身需求，使得在引进项目时，少走了许多弯路，做到了有的放矢。
由此可见，引进项目要及时准确地把握项目自身的需求，找准项目自身需求与本地实际的切合点，只有这样，才有利于项目的引进，有利于项目的发展。
（三）城市规划需求是项目引进的重要依据。城市规划不仅是城市建设和城市管理的方向指南，更是项目引进的重要依据。引进的项目必须符合城市规划，只有这样，项目才能得以获批实施，才有利于今后的发展壮大。
近年来，我区明确提出了“一业三区”战略，重点发展包括现代物流业在内的五大产业。2012年我区的长春国际物流开发区被批准为我省唯一一家以物流命名的省级开发区，并完成了《长春国际物流经济开发区核心区暨现代物流中心区发展思路及业态定位》等规划，将重点发展商贸流通物流、农业及冷链物流、工业及建材业物流及医药物流等物流业态。在这一战略的统筹规划下，我们引入了全省销量最高的专业纸制品物流——千锤纸业物流园；全省专业化程度最高的轮胎市场——长春轮胎展贸销售中心；全省仓储面积最大的第三方物流——联运集团长江物流园……这些项目的引进和建设必将为我区现代物流业的发展起到巨大的推动作用。
所以在项目引进时，要与国家、省、市经济社会发展规划和行业、专项规划相衔接，要根据本地区和各部门的发展规划引进项目，以规划带项目，加强项目的科学化、规范化引进。
三、引项目就要“用资源”，因地制宜
在项目引进过程中，既要摈弃“弃资源论”的错误倾向，又要打破“唯资源论”的发展模式。“弃资源论”是指忽略自身现有的资源，单纯强调依靠优惠政策等因素引进项目的理论，是一种忽略当地实际的错误发展理论。“唯资源论”是认为只有依靠自然资源才能引进项目的理论。事实证明这一理论也是错误的，深圳没有木材资源，但名牌家具产量占全国一半以上，长春不产橡胶、石油和钢铁，但国家把一汽厂址定在长春。因此，项目引进必须要立足实际，充分认识资源的深刻涵义，除自然资源外，还要深入挖掘和利用历史资源、人力资源等，把资源作为项目引进和区域经济发展的重要基础。
（一）充分挖掘利用现有资源。不同地区之间的资源，尤其是自然资源的分布存在着很大差异，是否真正缺乏资源取决于能否正确地认识和有效地发掘资源。
长春市作为老工业基地、中国电影制作基地及中国玉米重要种植基地，拥有独特的工业资源、历史资源和农业资源等，这些资源若得以深入挖掘，充分利用，则可引进一批重大战略性项目。以我区为例——我区是历史上典型的老工业区，在这里曾见证了老吉柴厂、拖拉机厂、自行车厂、发电设备等20余家老工业企业的发展壮大和辉煌。随着国家、省、市产业政策的调整，这些企业纷纷改制搬迁或退城进区，但给我区留下了丰富的历史资源。为开发和保护好这些历史资源，我们充分利用老工业基地的资源成功引进了万科集团建设万科·长春1948商街项目。该项目借鉴北京的798文化工场、上海的新天地、XX的宽窄巷子等文化创意项目，依托吉柴旧厂房，针对长春工业特色及柴油机厂的元素进行创新，保留了XX房的建筑形态，融入了现代时尚元素，成为了我省首个由工业遗址改造而成的现代商业街区。同时，万科集团还将充分利用吉柴历史街区、长春拖拉机厂这些历史遗产进行保护性开发，建设集文化创意、餐饮、娱乐于一体的文化特色产业街区。三个项目建成后，将形成以东盛大街为中轴线，以万科·长春1948商街为轴心的老工业历史文化与现代文化相融合的特色文化集聚区，成为全国最大的老工业基地改造区、文化创意产业特色街区。
由此可见，一些所谓的“劣势”资源，换个角度看可能就是优势资源，关键是善于发掘和利用。如果能够深入挖掘并加以合理开发和利用，将是一笔不可多得的资源财富。一些地方之所以会出现“抱着金饭碗讨饭吃”的现象，根本原因在于没能正确认识和发掘自身的资源优势。
（二）充分发挥人才科技资源优势。以开发物质资源为重点向以开发人力资源为重点的转移，是人类社会发展的基本趋势，是人类对自身价值的认识发展到一定阶段的醒悟和升华。长春市作为一个内陆城市，自然环境、产业基础和经济实力很难与南方发达地区相比，但拥有中国科学院长春光机与物理研究所、长春应用化学研究所、长春地理研究所、卫生部长春生物制品研究所以及吉林大学、东北师范大学等科研院校，各类专业技术人员100万余人，科研实力在全国大中城市中名列前茅，在光学、精密仪器、生物制品、汽车等方面的研究开发更是居于国内领先地位，可以说我市在人才科技上有较大的优势。但目前来看，我市的人才科技潜在优势还没有变成经济发展的现实优势，产业一线的高端人才还远远满足不了产业发展的需求，科技成果本地转化率不足，科技贡献率较低。因而，长春市应加大对人才科技资源的深入挖掘，依据产业发展需要，积极组织实施人才科技成果向项目转化，实行“以项目带科研、以成果促项目、以项目聚集人才、以人才推动项目”的良性互动机制，实现人才科技与项目建设的交流、互补、双赢，让人才科技成为长春市未来发展的又一动力，实现经济发展从重物质、重资本到重人才的转型。
四、引项目就要“引链条”，以商招商
产业链条招商是针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，是优势产业链、产品链龙头企业对上下游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中补缺环节的招商，即所谓的以商招商。发展产业链条招商能够适应产业关联发展的内在需要，降低产业投资及经营成本，拓展产业发展空间，优化产业发展环境，有利于形成产业集聚和规模经济，有利于提高产业竞争力和可持续发展的能力。
（一）找准产业链条缺口。引进项目时要对产业链进行全面分析，找准产业链发展的薄弱及缺失环节等，以便对产业链进行延伸，对薄弱环节进行扶持，对缺失环节进行再造，进一步完善整个产业链条。
我市拥有汽车产业、轨道客车及农产品深加工等优势产业，这些产业的产业链条广，带动效应显着，但目前这些产业链条发展并不完善。以汽车产业为例，目前我市已经形成了完备的汽车产业链条，但与之相关的工业配套产业链并不健全，工业品市场缺乏大型供应商集聚，由于受规模、档次、购物环境、产品质量、产品科技含量、物流条件、配套设施等条件的限制，缺乏统一电子商务和国际化标准，导致企业采购半径过远、物流成本过高，无法满足工业企业一站式采购的市场需要。我区根据自身发展实际，着眼于完善工业产业链条，以扶持产业链薄弱环节和弥补产业链缺口为突破口，引进了正茂生产资料大市场、凯利长春工业品交易中心等重大项目，完善了我市的工业产业链条。目前，这些项目均在我区落户并蓬勃发展，凯利中心的成功运营在一定程度上解决了我省工业企业上游产业链发展瓶颈，成为长春工业链条和长东北物流体系链条上的不容忽视、不可或缺的重要环节。
（二）抓住链条核心企业。产业链招商关键在于找出优势和特色产业链条上的核心企业，围绕链条上核心企业的总体发展目标开展项目引进工作。
坐落于我区的亚泰集团，其下属的亚泰建材由17家企业组成，已经形成了集矿山开采、熟料、水泥生产、商品混凝土、水泥制品深加工和产品销售于一体的上下游产业链。为进一步延伸企业的产业链条，我们紧紧围绕亚泰集团，根据其发展需要，积极推进集团投资建设亚泰建材园项目，进一步延伸企业的产业链条，促进了亚泰建材产业链条的进一步完善。
因此，围绕产业链招商要抓住产业链条的核心企业，要对龙头企业和重点项目加强信息管理，对已签订意向协议龙头企业和配套企业要紧密跟踪联系，摸清配套产业投资动向，开展有针对性的项目推介和项目洽谈。同时，在引进国内外龙头企业时，鼓励其将研发、设计和销售结算中心等配套项目同时落户，以形成较完备的产业链集群。
五、引项目就要“造环境”，筑巢引凤
环境竞争力是区域招商引资竞争力的重要标志和最终体现。良好的投资环境是区域竞争力和吸引力的关键，它既包括以交通等基础设施为主要内容的硬环境，又包括以政府服务水平为主要内容的软环境。改善投资环境要坚持双管齐下，既要打造一流的发展硬环境，又要打造一流的发展软环境，以实现“筑巢引凤”。
这些案例给我们的启示，就是要把改善投资硬环境放在突出的地位，加大包括道路、电力、通讯、水利等城市基础设施的建设力度。
做大做强特色农业，是促进农民持续增收的重要途径，是建设现代农业的重要内容，是加快农村经济社会发展步伐、推进社会主义新农村建设的客观要求。为学习借鉴兄弟省区做大做强特色农业的经验，省政府参事室去年11月组织部分参事考察陕西果业发展情况,亲眼目睹了陕西做大做强特色果业取得的骄人成绩，倍感鼓舞，受益匪浅。
一、陕西壮大特色果业取得的积极成效
陕西省把做大做强果业作为增加农民收入、促进农村发展的重大战略，依托得天独厚自然资源优势，积极推进果业绿色化、产业化、市场化、现代化发展，取得了令人瞩目的成就。
一是产业规模优势日益凸现。到底，全省果业面积达到1426万亩，水果总产达到1067万吨，约占全国水果总产的1/10，其中苹果产量745．5万吨，约占全国苹果总产的1/3和世界总产量的1/9。全省浓缩果汁年生产能力80万吨，成为我国乃至世界重要的果汁加工基地。预计水果面积达到1500万亩、产量1100万吨，其中苹果面积850万亩、产量810万吨，均居全国第一，在全国和世界苹果产业格局中的地位和影响力进一步凸现。
二是区域布局和品种结构持续优化。建成了渭北黄土高原苹果优势产业带、无定河以南至渭河以北酥梨基地、黄河沿岸红枣基地、秦岭北麓和汉江流域猕猴桃基地、汉中盆地和秦巴山地柑橘基地、城市近郊时令水果基地。建成了全省果树良种苗木繁育体系，品种繁育推广步伐加快，早、中、晚熟品种比例调整到5：l5：80，形成了从7月到11月每月都有主打品种上市的结构布局。桃、杏、李、樱桃等时令水果种类不断增加，形成了多元化的品种格局。
三是果品质量和安全水平显著提高。以苹果生产大改形、强拉枝、巧施肥、无公害四项关键技术为重点的标准化生产得到推广普及，全省苹果优质率达到70％，高出全国水平近30个百分点。建设认证绿色果品基地297．1万亩，其中苹果270万亩，建成了全国最大的绿色果品基地。认证对欧盟、东盟、北美等出口注册果园72万亩，建设中国良好农业操作规范果园5.5万亩，建设经欧盟和国内与欧盟互认的有机果园11．5万亩，年产有机苹果15万吨，为扩大国际高端果品市场奠定了基础。
四是产业化发展关键环节不断加强。果业的发展吸引了国内外大量资金，果汁加工业自以来吸引投资累计超过20亿元，果汁加工能力比增长4倍。果品贮藏业快速发展，果品贮藏能力达到300多万吨，果品年供应能力大为增强。鲜果企业配套设施不断完善，商品化处理能力得到增强，果品现代物流业积极发展，果业协会等中介组织作用增强，果业产业化经营得到快速发展。
五是国内外市场占有份额快速扩大。随着果业产量和质量的提高，市场竞争力明显增强,果品已销往东盟、欧盟、阿盟、非洲、北美等80多个国家和地区，果品出口连续1o年实现了两位数的持续增长，出口产品种类由的5种增加到27种，浓缩苹果汁成为陕西外贸出口第一大宗商品，全年出口和创汇均占全国一半以上，占到世界贸易量四成以上。陕西果品出口40.88万吨，创汇6.3亿美元。
六是经济社会效益显著增强。全省果业增加值达到121亿元，比增长2.53倍。果农收益持续增长。基地县农户人均苹果纯收入达到元，比增长1.5倍。洛川、白水、宜川、旬邑、印台等一批苹果基地县，果业发展，果农富裕，村容巨变，以苹果为主的果业正在新农村建设中发挥巨大作用。果区公益事业也迅速发展，农村城镇化建设步伐明显加快，城镇化综合指数每年提高2个百分点。
二、陕西经验对我省壮大特色农业的启示
（一）做大规模是提升特色农业优势的重要基础。有特色的农产品是现代农业在市场竞争中争得先机的第一要素，但形不成一定的规模难以有效占领市场，也就难以推动农民增产增收。陕西紧紧抓住世界苹果产业向以我国为中心的发展中国家转移、我国苹果产业向以陕西为中心的黄土高原转移调整的机遇，依靠资源禀赋和区域比较优势，组织制定果业发展区域布局规划和基础建设标准，积极引导各地加快果业结构调整，促进不同优势水果向优生区集中发展，大力推进渭北黄土高原苹果基地、无定河以南至渭河以北河流沿岸酥梨基地、黄河沿岸红枣基地、秦岭北麓和汉江流域猕猴桃基地、汉中盆地和秦巴山地柑橘基地、城市近郊时令水果基地建设，着力提高特色水果优势产业带建设水平，加速形成了各具特色的水果生产布局，有效提高了陕西果业综合竞争力和市场占有率。陕西的经验启示我们：特色农业必须立足于禀赋( ）优势和区域优势，必须着力集约发展，实现规模经济，只有形成特色显著、产业链条完整、市场规模庞大的优势产业群，才能有效带动区域发展，增加农民收入。当前我省各地正在大力建设高原特色、青海特点现代农业，各地应切实按照省委、省政府的部署，坚决而有力有效地推动特色主导产业、产品向优势产区集中，特别是河湟地区特色农业百里长廊的建设，要下大力优化产品结构，扩大优势产品规模，提高集约发展水平，努力推动优势产品成片成带、形成区域特色和市场优势，真正使特色产品成为有市场竞争力和占有率的优势产业，成为带动区域发展、农民增收的铁杆庄稼。
（二）做优品牌是提升特色农业优势的必然要求。品牌是市场经济条件下任何产品在市场上占领先机、赢得青睐、实现效益最大化的金钥匙，特色农业产品也毫不例外。陕西高度重视果业的品牌建设，积极培育壮大绿色安全果业，他们坚持以果业绿色为目标，严格执行建设标准，加强科学规范管理，多措并举确保绿色果品质量，提升特色果业水平；注重开展出口注册果园建设认证工作，引导各地稳步发展果、畜、沼、窖、草五配套生态果园；积极开展出口果园和有机果园建设认证工作，着力建设经欧盟、东盟、北美等认证的出口注册果园，有效树起了陕西果业在国内外市场上的品牌，提升了陕西果业在国内外市场的竞争力和占有率。陕西的经验启示我们：品牌是特色农业走向市场、扩大市场的必然要求，也是特色农业真正成为区域经济发展、增加农民收入的金钥匙。近年来，我省各地重视特色农业品牌建设，初步形成了一批诸如乐都长辣椒、循化红线椒、小西牛酸奶等在省内外市场上有一定知名度和占有率的特色农产品品牌，但尚缺乏在国内外市场上叫得响、站得住，占有一定市场规模、能够带动一方农民致富的特色农业名牌产品，需要引起各方面的高度重视。各地在发展特色优势农业尤其是在现代农业园区建设和有机畜牧业基地建设、发展特色农产品加工业过程中，应着力在扩大特色优势农业规模的同时对现有品牌做必要的整合，全力培育壮大各自最有特色、最有优势的特色农业知名品牌，打响区域特色农业生态品牌、特色品牌、原产地品牌，有力推动特色优势农业加速成为促进区域经济发展、带动农民增产增收的生力军。
1.自然条件十分艰难
新县集老、山、边、穷于一身，山高坡陡，道路崎岖，是以“七山一水一分田”为代表的典型的山区县。耕地资源的匮乏严重制约了规模化农业的发展，且农业产业单一，尚未实现传统农业向现代农业的转变，经济总量小，工业基础薄弱，旅游经济未形成产业链条，对于拉动县域整体经济发展力度明显不足。况且山区县绝大多数是旱涝不能保收的中低产田，风调雨顺时尚难以自给，一遇灾难，生产难以为继，成为制约经济发展和财政增收的“瓶颈”。
2.历史战争创伤深痛
第二次国内革命战争时期，新县是鄂豫皖革命根据地中心和首府所在地，是仅次于中央革命根据地的全国第二大革命根据地。残酷的战争损耗了大量的人、物、财。改革开放30年，在上级的大力扶持下，新县走过了艰苦的发展历程，逐步壮大起来。但是，新县的经济、财政还很脆弱，无法应对金融风暴和经济低谷，更是无法赶上中国发展的平均水平。
3.不合理的财政体制
1994年分税制改革后，从地方财政收入来看，在原体制下地方长期培植起来的主体财源，面临着财源弱化、收入增长难度加大的困境，分税制中划属于地方的14个税种，由于点多、面广、税源分散、隐蔽性强、征收难度大、成本高更加剧了地方财政收入的困难。但是在支出方面，地方财政承担了大部分的支出责任。中央政府投入的卫生医疗资金只占到农村医疗设施投资的很少部分，绝大部分都要靠地方政府自行解决，社区福利、服务的提供主要靠筹资解决。
1994年分税制改革中，重新界定了中央与地方政府之间的财权和事权范围，中央集中了相当一部分属于地方政府的财力，增强了中央财政的调控能力。应该说，在国家金融体系，税收分类中央适当的融资是一种很常见的做法，但低于实体之间的省级政府应划分模式取决于责任部门结构。我国实施扭转过去的主要目的之一是中央财政收入占收入比例过低。但现在的问题是这一趋势是盲目的放大器和延伸，省、市地方政府的县乡属于集中财力，也在基层县乡财政已成为一个对象层的浓度。体现在：中央政府集中在增值税，消费税收入增量，哪里有法律遭受了增量的比例急剧下降；中国省级和市级政府在县乡再次关注增值税的基础上，收入和特别消费税共享收入；县、乡财政集中，最终导致了乡镇财政资源大大削弱。由于因增值税转型、增值税和企业所得税率下调、个人所得税和个体经营起征点提高等税收政策调整，直接造成收入减收1300多万元。县乡金融资本集中的同时，并没有减少支出责任，相反，基本权力，一些原本应该由中央和省级财政支出负担全部责任县乡，县乡两级政府履行其职责所需的金融资源和可用资源的不对称。近年来，我国政府省级资金向上的过程中，乡镇政府提供义务教育、区域基础设施、公共安全、环境保护、医疗卫生、行政管理等各种地方公共物品，并支持地方经济发展在一定程度上，与乡镇政府履行职责，刚性强，更多的债务，主要是成本基础大，不能被压缩。九年义务教育，例如，主要由乡镇财政支出一个明确的法律依据，并且随着人口规模和相关费用因素价格上涨得更快，更快的资金。但是对于新县来说，省政府拨付的资金远远不够，只能通过其他渠道筹集，比如，需要积极调整支出结构，一般预算安排同级的整体收入和更高的一般性转移支付，作为一个整体的非税收入和盘活闲置资产，整合现有教育专项资金，从教育费附加一定比例，社会各界和其他资金支持提高债务资本。事实上，在省级以下地方政府需要承担一些之前定义清晰的声音。如社会保障、税收在1994年推出的时候，当声音没有定义基金承担的省级政府尤其是县级政府的一部分，现在实际上需要当地政府负责，更重的县乡财政负担。
4.经济发展落后
新县虽然是以农业为主的县，但是农业发展十分缓慢。因为新县地处山区，森林覆盖多达70%，而且土地不肥沃，所以不具备发展农业的天然条件。同时由于农业本身的风险大，一是自然风险大，农业生产的对象是有生命的植物、动物，生命是脆弱的，受天气变化等自然因素的影响很大，一旦发生旱灾、水灾、地震等，农业生产必然受到损失；二是市场风险大，农业生产的周期长，供给弹性小，农产品的需求市场稳定，受价格影响不大，需求弹性小，其供求关系呈现典型的蛛网模型，多收三五斗的现象屡有发生。再加上农业发展的制度约束太多，随着社会发展，我县的农业生产也需要随着发展，例如，迫切要求农业的规模化生产、商品化经营、社会化服务，改革现有的农户制为合作制、农场制。但是，我国生产关系领域的许多制度需要变迁而没有变迁，阻碍了农村的经济发展。新县的许多青壮年宁愿出县务工，也不会留下来发展家乡的农业，从而进一步减缓了新县农业的发展速度。
新县处于深山老区，与外界沟通交流少、发展意识缓慢，虽然近几年新县响应发展大方向，创建产业集聚区，招商引资各种企业来新县发展，但是至今没有形成真正的竞争环境，存在这些问题的原因，有政策和体制方面的问题，也有政府导向方面和舆论导向的问题。新县的政策引导一直缺乏创新意识，观念创新必须放在首位，有正确的思想才能引导正确的行动，发展经济要敢想敢干，大胆创新、勇于实践，才能在各县区经济发展中脱颖而出，带领全县人民走上致富之道。新县本来经济环境优势不明显，经济基础薄弱，而政策导向也没有很好的找到切合新县实际的发展方向，还是在周围各边发展之后，不断向周边学习，在国家政策大力支持之下，才慢慢摸索到真正适合新县发展的模式是发展红色旅游，开发红色经济。充分利用新县的革命历史，不断挖掘新县的历史内涵，开发红色经济、红色旅游。这几年通过各种方式的开发旅游经济，完善、新建红色景区、宣传红色儿女英雄事迹、到中央进行文艺演出、新建大别山干部学院，对党员干部进行红色革命思想教育等方式，使新县的经济发展较快。
虽然新县紧跟时代步伐、找准了自身优势发展红色经济，但是在发展红色旅游的过程中，也存在很多需要解决的问题。首先，居民思想觉悟意识不高，诚信意识缺乏。现代市场经济是一种信用经济，特别在这个网络时代，信用是经济发展强有力的助推器，信用的缺失导致经济发展受损甚至后退。在诚信问题上，政府的诚信度、社会的诚信度、居民的诚心度都要跟上；其次，政府投入力度不够。每到旅游旺季到来之时，新县的社会基础附属设施跟不上，在吃、行、住方面接纳不了足够的客流量，限制了新县旅游经济的发展。
综上，新县经济发展落后既有历史原因，也有后期政策原因；既有自然原因也有人为因素，我们要找准新县经济发展的瓶颈，有效提供发展的良策，才能促进新县经济不断迈上新的台阶。（作者单位：1.华中科技大学；2.新县财政局）
参考文献：
[1]世界银行.中国：省级支出考察报告.[EB/OL]世界银行驻北京办事处网页，2002.1-196.
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