时间：2023-02-27 11:09:10
导语：在质量标准化工作计划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
多年来，各地区、各有关部门和广大煤矿企业通过开展煤矿安全质量标准化工作，不断提升了煤矿安全保障能力，促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转，但安全质量标准化工作进展不平衡，一些煤矿安全基础管理仍然薄弱。为认真贯彻国务院20*年在*召开的全国煤矿安全生产座谈会精神，进一步加强煤矿安全基础管理工作，构建煤矿安全生产长效机制，现就深入开展煤矿安全质量标准化工作通知如下：
一、充分认识深入开展煤矿安全质量标准化工作的重要意义
安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。煤矿安全质量标准化，是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施，是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术，经过多年实践探索，逐步发展完善形成的一套完整的安全质量管理体系和方法；要求煤矿各生产系统和环节达到安全质量标准，始终处于安全生产的良好状态，突出了安全生产的重要地位，强调了安全生产工作的规范化、标准化。开展安全质量标准化工作，是强化煤矿安全基础管理的重要手段，是实现煤炭工业安全发展、可持续发展的需要。各单位和各煤矿企业要进一步提高认识，增强深入开展煤矿安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感，切实树立安全发展的理念，按照不断发展进步的要求，深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设，强化措施、狠抓落实，扎实推进、夯实基础，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、制定规划，分类指导，努力提升煤矿安全质量标准化水平
各级煤矿安全质量标准化工作主管部门要根据国家煤矿安监局颁布的煤矿安全质量标准化标准，结合本地区和煤矿企业的实际情况，制定年度工作计划，统筹安排、分步实施，稳步推进、逐级达标。到2010年，全国大型煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上，中型煤矿达到85%以上，小型煤矿达到50%以上。同时，按照法律法规、规程、标准的规定，以及国家有关部门加强煤矿安全基础管理的“两个指导意见”、煤矿瓦斯综合治理“十六字工作体系”和加强煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、火工品安全管理、边坡管理等工作的要求，加强分类指导，促使煤矿全面提升安全保障能力。大中型煤矿要在抓好安全质量标准化工作的基础上，积极推行以风险预控为核心的安全管理体系，夯实煤矿安全基础；小煤矿要把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓，坚决淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺和落后的支护方式，推行壁式开采、机械化开采和井巷锚喷支护等先进适用技术。
三、狠抓关键环节，强化考核，实现全面动态达标
各煤矿企业要从解决制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节入手，把安全质量标准化工作落到实处。要明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善有关规章制度，明确岗位职责；要按规定提取使用安全费用，保证安全投入到位，改善煤矿安全基础条件；要进一步落实煤矿负责人下井跟班带班制度，严格现场管理，有效杜绝“三违”现象；要加强技术管理，科学合理组织生产，坚决防止“三超”；要依靠科技进步，努力提高采掘机械化程度和矿井装备水平；要加强全员安全教育培训工作，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法强制参加培训，尤其要严格执行煤矿职工岗前培训有关规定。各级煤矿安全质量标准化主管部门和各煤矿企业要坚持定期检查和随机抽查相结合，严格考核，使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态，实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。
四、选树典型，以点带面，建立完善激励机制
各地要通过典型引路、政策引导，提高煤矿深入开展安全质量标准化工作的积极性和主动性，切实树立以质量保安全的意识；要注重培育先进典型，选树一批安全质量标准化“示范县”、“示范煤矿”，并及时总结交流推广先进经验；对达到一级安全质量标准的煤矿，鼓励企业内部对在工作中做出突出贡献的有关人员实施奖励。要建立煤矿安全质量标准化月度自查、集团公司（矿务局）季度检查验收制度，实行安全质量目标管理，推行安全质量结构工资制，建立安全质量标准化工作长效机制。
五、与深化煤矿“两个攻坚战”和隐患排查治理相结合，做到共同推进
各煤矿企业要把瓦斯治理达标作为煤矿安全质量达标的重点，紧紧抓住通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理四个关键环节，落实项目和资金，制定、实施有效保障措施，切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位。各地在制定“*”后三年关闭小煤矿计划和配套措施时，应结合辖区煤矿安全质量标准化开展情况，逐步提高安全准入标准，推进小煤矿整顿关闭工作。煤矿企业进行隐患排查治理时，应对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞，进行专项整治。开展安全质量标准化建设活动时凡发现煤矿存在重大事故隐患的，要实行“一票否决”。通过开展安全质量标准化工作，有效解决煤矿企业安全生产基础建设的突出问题。
（1）建立健全安全生产责任体系建立健全各项安全责任制，明确各级安全主体的责任，加大安全责任与分配挂钩力度。强化了各级安全生产第一责任人的制度，明确并严格落实矿﹑区队（车间）﹑班组﹑职工个人在安全生产中的主体责任，一级对一级负责，分层管理，逐级落实。建立健全了各项岗位责任制，按照五矿安全生产的规定和要求，建立完善各级管理人员﹑工程技术人员﹑岗位操作人员安全生产责任制和职能部门业务保安责任制，明确各级管理人员﹑工程技术人员和各个岗位职工在安全生产中的职责。加强责任制落实的监督检查，建立安全目标管理责任考核体系，全面实行安全风险抵押﹑安全考核和安全奖惩“三项制度”，实行领导干部安全工作督察制度，严格落实安全生产责任追究制度。（2）加强和改进安全技术管理安全技术管理是杜绝重大安全事故的堤坝，必须健全技术管理体系，推进科技兴安战略，提高安全装备水平，强化现场技术管理。一是依靠科技进步，提高自动化水平，积极推广应用新技术﹑新装备﹑新工艺﹑新材料，努力提高矿井生产的可靠性和自动化水平。合理编排工艺，优化生产流程，减少用工，提高生产效率和安全保障能力。二是推进了科技兴安战略，提高了安全装备水平。建立和完善安全科研机制。确定安全科研项目，加大安实施“五精”管理推动企业科学发展柯鸿斌平顶山天安煤业股份有限公司五矿467091全科研经费投入。制定奖励制度，重奖安全生产实用成果，推动科技创新和先进科技成果在安全生产中的广泛应用。积极加强安全生产技术研究。突出抓好重大危险源监测监控技术﹑重点开展“一通三防”﹑防突﹑防治水和顶板管理等重大灾害安全防治技术研究和攻关，解决制约安全生产的技术难题。（3）加强安全质量标准化工作高度重视安全质量标准化工作，将建设目标﹑工程标准和奖惩制度认真落实到位。制定和完善了精细化管理标准，要制定严格的精细化管理标准，保证每一名职工在每件事﹑每一天﹑每一处﹑每一个环节上，都有制度﹑有标准﹑有规范。实行安全评估和开工生产准入制度，跟班管理人员﹑安监员﹑质量检查员依据安全质量标准评估办法，每班对作业现场工程质量﹑岗位工作质量﹑现场安全环境进行评估，达不到安全生产条件的不准开工生产。严格落实了《安全质量标准化实施办法》，各级领导和部门要认真领会和贯彻其指导思想，明确矿长为安全质量标准化工作的第一责任人，各区队长为安全质量标准化工作的第一责任人，进一步落实目标责责制。保障安全质量标准化基金的足额提取和及时到位，严格各类检查工作，认真执行奖罚制度，表彰﹑责任追究具体到人，及时兑现和执行。
2实施质量精细化管理，走质量发展之路
对煤层赋存条件差，规模效益差，安全隐患多，职工人数多的五矿来说，质量是得以生存发展的“命根子”。确定“以质求胜，以精图强”质量发展之路。（1）增强质量意识，提升管理理念下大力气提高全体人员，特别是各级领导的质量意识和市场意识。根据企业实际情况和发展需要，经过总结﹑提炼和升华，提出了“安全决定成败，煤质决定成效”的理念。矿统一研究制定质量管理宣传培训规划和分阶段工作计划，对质量理念和质量意识的宣传培训工作系统安排。（2）加强源头管理，提高原煤质量加强了开采设计中的煤炭质量控制，⑴加强开采设计中煤质措施审查：健全开采设计管理组织，生产技术部门具体承担，相关业务分管领导和分管部门共同审查把关的设计管理组织。完善设计过程中煤质管理办法。建立健全设计管理办法，规定设计过程中煤质管理事项，明确设计审查过程中的煤质管理内容﹑工作程序和衔接方法。强化设计过程中煤质措施管理责任，规定对煤层赋存﹑水文和地质条件等科学分析的方法和程序，确定不同采掘工艺和方法适用的条件和使用的参数，确保科学合理﹑因地制宜地选择合适的采掘工艺和方法。（3）细化管理流程，实现成本控制以精确管理为手段，使精确管理落实到岗位，到现场，到管理流程，细化消耗管理，包括物资消耗，人力消耗，电力消耗，严格控制期间费用，以成本中的其它流程包括经济合同﹑经济活动分析﹑信息流程管理等，争取完成本法，消除不合理成本因素。通过推行成本精细化管理，实现了成本控制手段全面有效，可比成本逐年下降。规范了成本决策流程。①科学制订成本目标：夯实基础，准确预测趋势，严格成本计划编审程序；②落实成本控制措施：找准瓶颈问题，优化解决方案，落实执行措施；③依靠科技控制成本：提高认识，制订规划，稳步实施。(4)精益求精，科技兴矿在创建“五优”的过程中，通过优化生产部局，提高机械化水平，在提升运输科技创新，深部巷道围岩支护，应力大跨度大，断面交叉点注浆锚索支护和有机高分子注浆材料治理破碎顶板技术，矿井高温热害治理，保护层开采，煤矿信息融合技术，创新采煤﹑掘进﹑辅助流程，取得可喜成绩，收到良好效果，坚定不移走科技兴矿之路。领导班子把依靠科技进步推动煤炭企业发展作为技术决策流程的头等大事提到重要位置，狠抓落实，在实际工作中体现科学技术的巨大威力，解决了制约矿井发展的“瓶颈”问题，使精益管理在科技兴矿的生产实践中完善的呈现出来。(5)精美管理让矿区文明和谐坚持科学发展﹑安全发展﹑和谐发展的理念，抓安全﹑稳产量，抓管理﹑增效益，抓和谐﹑重民生，推动矿井健康持续发展，精细化管理的最高境界实际上就是追求完美，创造精品的目标，上岗讲标准，行为讲文明，工作讲绩效，在干部职工思想意识中已经确立，企业职工人生价值，劳动态度，传统习惯得到改变，体现了职工美丽愿景和直接利益所在，文明和谐新矿区初步形成。
3推行“五精”管理取得的成效
1.1从市场环境变化粉
在市场环境不断变化的今天，汕头农业区正在暴露出过去短缺经济环境下掩盖住的一些深层次问题，其中农业整体质量引发的连续多年农民增产不增收已发展成现代农业发展的突出制约因素。农产品市场由卖方市场变成了卖方市场与买方市场并存，且逐步向买方市场过渡。计划经济体制条件下农业增产农民增收的铁定规律已不复存在，买方市场的快速形成，城镇居民对农产品选择性消费趋势的发展.给我市农业生产提出一个新的命题:即如何以市场为导向组织、安排、管理农业个体系，满足外向型、开放性囚民经济发展和城乡居民生活水平日益提高对农业产品多样性、高质量的需求，有效解决特色农产品供给与市场需求品种性、地区性、季节性不相应的问题〔2〕。这个命题从表面看是给特色农业提出质与量的双重要求，实质上则是一个质与标准化生产与管理的融合问题，特色农业正在呼唤着建造标准型农业构架的要求。标准化自然而然地成为我市农业发展新阶段的战略选择。
1.2从创农业品牌的角度肴
买方市场条件下的农产品竞争的实质是品牌竞争.而农业标准化是农产品创品牌必由之路。一个农产品牌的形成，必然要建立在对资源、市场、科技、经营管理、配套服务体系充分论证的基础之上，克服传统经济的盲目性和随意性.并要在育种、栽培、植保，到产后的加工、保鲜、贮藏、运输，以及生产资料的供应和技术服务等各个环节上，都要实现标准化生产与管理。我市农业领域正在确立一种新理念，这叫做“小商品、大市场;小商品，大产业”，这是一种“品牌农业”的理念，是发展品牌农业、提高竞争优势的理念，这种理念将为我市农标准化快速发展开创一个新视野:农业标准和农业品牌产品是互为促进、密不可分的关系。首先，农业标准化的发展要以效益为中心，要靠赢利来支持，而农业名牌产品的效益远远超过非名牌产品，具有巨大的价值升值功能，能够为农业创造巨大的效益。第二.名牌产品离不开标准，名牌产品的基础就是高水平的产品标准。把标准化工作同创建农业名牌产品结合起来，可以利用农业名牌效应，提高农业标准化效益。农业产业部门的领导将象工业部门的领导一样抓标准化生产。
1.3从我国加入WTO对我市农业带来挑战的必然趋势
加人WTO与实现我市农业外向型.客观上要求我们必须充分认识国际农产品自由贸易对一个发达农区实施标准型农业的客观要求。当今世界，影响农产品国际贸易相对优势的主要因素是科学技术，由科学技术水平决定产品质量.成了农产品国际贸易竞争中的主要因素。因此，努力提高我市农产品的质量也就成为我市农业科技进步模式选择的出发点之一，同时，也是我市农业科技进步的主攻方向。我市应从遗传改良、生物技术、条件控制、品种更新，农产品生产质量标准体系和农产品生产技术标准化等方面人手，综合运用各种农业科技手段，研究、开发、推广农林牧渔等优质农产品的标准体系，提高我市农产品的商品性能和国内、l司际两个市场的竞争力。农业发展的国际前景，对我市农业外向型的发展已经提出了很高的农业标准化要求。推动我市标准化构架的建设是因应WTO对我市农业带来的挑战的有效举措。
1.4我市初具实施构筑标准型农业构架的良好机遇和条件
第一，民众生活水平较高、对农产品质量要求不断提高，农业正初步由“生产者主导型”转向为“消费者主导型”.光靠传统农产品以及农产品的传统用途，已经很难适应和满足一个大城市广大消费者高度分化对农产品的要求，比喻，健康问题日益突出，农产品的安全卫生及营养倍受关注，这是实施农业标准化的基本条件。
第二，我市大多数农产品相对过剩，都市型农业结构调整面临千载难逢的良机。同时，城市居民对绝大多数农产品有极大范围的选择权(国内优质，绿色食品，国外产品).这为实施标准化农业构架提供了前提条件。
第三，我市农业既属城郊型农业，也属港口型农业，更具都市型农业的基本特征，具备生产优质农产品的环境、资金、技术、人才。通过在城市率先实施农业标准化，进人城市市场的农产品就要达到城市对农产品要求的质童标准，这就促使农产品生产者要以此为导向，以城市的农产品标准为导向进行生产。同时，城市拥有的资金、科学技术、生产资料和设备，可以通过城市强大的辐射作用向周边地区渗透和发展。这样，城市就可以在市场上对本地区农业标准化进行引导从核心农区向农区推进。汕头作为粤东的中心城市，实施农业标准化工作的效应十分明显，这是实施标准化农业的良好条件。
第四，我市具备发展农业国际贸易的基础，特区优势、沿海优势、邻近台港澳地理优势、侨居世界各国和地区的潮人众多优势(人文资源优势)等比较突出。市场经济体制比较完善，市场观念和产品质量监测体系具有一定基础，为实施标准化农业准备了市场竞争条件。
2.标准型农业的内涵与我市的规划构架设想
2.1标准化农业的内涵
农业标准化是把生产实践中积累和总结的生产经验，同国内外先进科学技术和成果相结合，纳人农业领域的产前、产中、产后全过程，指导和规范生产、加工、经营、销售等活动，进而达到提高农产品的产量、质量和经济、生态、社会效益的预期目的。农业标准化是一个科技成果转化为现实生产力的过程，而在一个特定区域内，农业领域全面推行标准化生产，则可以说，这种农业就称之为标准型农业。标准型农业是通过全面实施农业标准化而形成的.标准农业与传统农业相比，具有鲜明的个性特征:
—标准化体系的综合性:包括农业生产资料标准、农业生产和管理技术标准、农业环境保护标准、农业经营管理标准;
—标准化体系的政策性:表现在要遵循发展国民经济的总方针来确定适应国民经济持续、快速、健康发展的农业标准化方针政策和标准化规则与计划;
—标准化体系的技术性:突出特点是以载体的形式而不是以物质的形式出现，所以标准不是研究对象技术本身，而是研究负载其上的载体(标准)的。标准这一载体的技术形式，不是只迫求反映对象技术的先进性而是合理的先进，是融合着标准化方针、政策、经济要求的总合。所以，标准化是受政策性指导的技术;
—标准化体系的经济性:表现为可以使农业生产发展避免不必要的经济损失和劳动损失.其经济效果有的可以定量地计算出来，有的是间接地表现出来，有的是从保护自然资源、人类工作与生活环境和身体健康等而长远地表现出来;
—标准化体系的法制性:突出地在产品质量监督和质童管理过程中体现出来。
2.2农业标准化是我市特色农业产业化的一种技术支撑
“九五”期间，我市农业全面发展，农业结构调整已初见成效，形成一批有区域特色作物区、水产区、畜牧区，农业产业化经营取得发展，2000年全市15家农业龙头企业带动5万多农户每户增收2000余元;农业标准化生产开始启动，组织一批优质农业产品注册商标，实现零的突破;农业科技服务广泛开展，乡镇企业保持较快增长势头。我市70%土地和人口在农村，没有农业的现代化，率先基本实现现代化的目标就难以实现，一定要从战略高度重视科学技术对农业产业化、产业特色化的渗透作用，重视刚刚兴起的农业标准化工作对特色农业的推动作用，重视农业标准化工作对外向型农业发展的巨大影响，才能在国际贸易中占据优势川;围绕农业增效、农民增收这一长期农业产业化发展目标，依靠科技不断调整优化农业产业结构，积极探索农业产品规模化经营.扶持农业龙头企业发展，完善公司加基地加农户的经营机制，把农村分散的千家万户与市场联系起来。政府要相对集中人力物力财力，把刚刚实现“零的突破”的我市农业标准化工作更有效地推进一个新台阶。
我们必须首先明晰我市实施农业标准化的总体思路(发展的阶段目标、规划)和采取的有效方式(结合国家标准，参考国际标准，制定适合我市农区特色农产品产前、产中、产后全过程的具体标准，以及建立质量监督管理体系)，然后确立标准化农产品市场的战略定位，并深人研究实施农业标准化对本市农区农业结构的调整、优化的作用机理，进而探索通过实施农业标准化来调整、优化本区域农业结构的新途径，以此指导今后我市特色农业经济的具体实践。从而，为我市全面实现农业现代化，成功推动外向型农业发展夯实基础。
2.3我市实施农业标准化思路
以国家“农业科技发展纲要(2001年~2010年)”中有关毛I毛找11化问题的论纲，作为我市实施农、l卜今l、找l·化_l二作的理论指南‘“，，包括:
“实施作物良种科技行动，促进种植业结构调整。以优质高产作物新品种选育及其产业化为重点，加快种植业结构战略性调整;发展优质高效种植业.促进种植业和产品标准化、布局区域化、经营产业化。”
实施优质高效畜牧水产科技行动，加速养筑规模化、产业化、标准化进程。开展畜牧水产优良品种选育、饲料开发、生产设施设备研制、疫病综合防治等技术研究.加快畜牧水产业的专业化、规模化生产，建立健全畜禽水产品质t检测体系，推动畜牧水产业全面发展，大力开拓国际市场。”“……建立健全农产品加工质量标准体系和监测、检测技术体系。开发先进监测技术与设备.推动主要农产品监测、检测网络体系的技术升级，加速农产品加工质量监测、检测网络体系的技术升级，加速农产品加工质量监测、检测技术体系与国际接轨。发展有机(绿色)食品等无公害产品，提高农产品与食品的安全性。”
“依靠科技，建立新型农产品加工业。采用‘公司加墓地加农户’的农业产业化模式，引进良种.开发配套生产技术，推动标准化、规模化优质农产品原料生产基地建设;大力加强农产品加工技术与设备的研究开发，培育大宗农产品加工科技企业.开发国内外市场，促进农产品加工业的全面快速发展。”
“大力发展生态农业技术，提高抵御农业自然灾害的能力。开展无公害农业生产技术研究;建立无公害农业生产技术标准;开展乡镇企业污染治理技术研究和示范;大力开展农业病虫害防治技术研究;建立生态农业技术体系，提高抵御早、涝、风、雹等气象灾害能力。”“加强农业标准化体系和动态监测网络建设。”
汕头农业标准化工作既要以“纲要”作理论指南，更要围绕率先实现农业现代化的战略要求，以高新技术为先导，大力发展工厂化农业、创汇农业，大幅度提高农业企业的创新能力，促进农业产业升级，增强农业的国内外竞争力。
2.4我市标准型农业规划构架
2.4.1指导思想
充分发挥标准化和监测工作在我市农业和农村经济中的作用。根据本市区域农业优势制定实施农业标准化工作规划和项目，把重点放在农业支柱产业和主导产品上，品种的重点放在名、特、优和高产、高效的农业产品上，立足创建农业品牌和名牌，在农副产品的产前、产中、产后全过程都注人新的科技成果，从选种、育种到生产、收获、加工、贮藏，都执行规范的生产方法和质量保障体系。
要使农业科技成果转化率能有较大提高，就必须加强农业标准化工作.在现代市场经济对农副产品，特别是消费者对名、优、特农副产品的商品化提出越来越高的要求，国内外竞争日益激烈的情势下.制定并实施农副产品的加工标准、检测技术标准、包装规格标准、品质等级标准等可以使农副产品的商品化过程在标准的监控下，以高品质和优质服务适应市场竞争，使农产品的价值得到充分体现。农产品标准与国际接轨，更能扩大我市农产品在国际市场的竞争力，进一步开拓国际市场。
农业监测体系是指为提高农产品、农用生产资料和农业生态环境的质量，由各类具备农业专业技术和监测能力的检验、测试机构组成的监测网络，是农业标准化工作的重要组成部分。重视农业标准化工作就必须重视建立以农副产品和农用生产资料监测为重点，包括对农业生态环境检测在内的完整的农业监测体系。此将有效为规范市场交易，杜绝假冒伪劣产品的市场流通，切实保护生产者和为消费者提供服务。
2.4.2我市农业标准化体系范围
农业标准化体系主要指农业、林业、畜牧业和水产业制定的，以国家标准为基础，地方标准为重点，行业标准和企业标准相配套的产前、产中、产后的全过程系列标准的总和，还包括为农业服务的化工、水利、机械、环境保护和农村能源等方面的标准。
按农业生产主体和为主体服务的其它因素，我们把我市农业标准化体系分为主要农副产品标准体系，以及支撑和服务农业的标准体系两大类。
农副产品标准体系，包括粮食、水果、蔬菜、畜牧业、水产业、林业、其它农产品(包括茶叶、烟叶、糖料、热带作物(引种>、食用菌、花卉等)、动植物纤维等方面的标准。支撑和服务农业的标准体系包括饲料、动植物保护设备、农用化工产品(化肥、农药、农用塑料薄膜)使用、农业机械管理与使用、农用水利与水土保持、农业能源、农业环境保护等。上述的两个方面都应按市场需求的原则，根据具体需要确定标准的级别，按标准化法规的规定操作，逐级分解细化，制定具体的个体标准。
总体来说，主要突出四个方面的内容:一是农副产品的等级标准，二是种苗的品种和用种质量标准及生产资料质量标准，三是农业技术规范，四是农副产品包装、储藏和运输标准。
2.4.3我市实施农业标准化工作的计划、规划项目选择
2.4.3.1农业标准化项目内容非常广泛，对于全市性的计划、规划项目，只能因地制宜，有目的、有重点地选择，具体细分如下:
第一，着重考虑种子标准项目
种子标准是种子、种苗、种畜、种禽和菌种、鱼苗的标准总称。在计划中，要着重考虑种子标准项目。
第二，重点制定并实施农产品等级标准项目
农产品等级标准，是对农产品等级质量的技术规定，是产品生产、产地检验，交货验收及质量仲裁的技术依据。农产品等级质量以外观形态、内在质量、加工精度作为分等级的主要依据。
第三，突出种养生产技术规程项目
种养生产技术规程，是指农作物、林木、畜禽及水产类，在各自生产过程中，把科技成果和生产实践经验，有机地形成最佳生产技术方案，经选用优良品种并合理运用栽培、速生、饲养及养殖生产技术措施。
第四，开发农业主导产业标准项目
为加快推进农业产业化，以立足我市长期以来形成的畜禽、水果、水产、蔬菜、食品加工等特色优势产业作基点，按商品化生产要求，从这些特色产业中找准系列品种，列入计划，实施主导产业标准项目，并在实施中按市场要求不断提高完善标准，全面与国际市场的标准接轨。这不仅满足了农产品优质化的规范要求.也满足了小包装、规格化的市场需求及现代连锁店经营的需要。这是一种“小商品，大市场”的现代农业理念。
2.4.3.2实施我市“无公害农业”标准化工作
无公害农业是90年代出现的一个全新概念。它是指在无污染区域内或已经消除污染的区域内，充分利用自然资源，最大限度地限制污染物质进人农业生产系统，生产出无污染的安全、优质、营养类产品，同时，生产及加工过程不对环境造成污染危害。农产品生产由普通农产品发展到无公害农产品(或称之为绿色食品、有机食品、生态食品、自然食品)，已成为现代农业发展的必然趋势。随着我国消费者环境意识与自我保护意识的不断增强，普遍需求市场提供安全、优质农产品，西方发达国家对进口农产品中各种污染物的含量不断进行严格限制.可以说，未来的市场将是无污染市场。因此，必须将“生态安全”和“环境友善”作为现代农业标准体系的新内容旧。发展无公害农业不仅具有极良好的社会效益、环境效益和巨大的经济效益，而且能够大大地增强我市农产品具有应对加人wTO后适应国际市场的竞争能力。当前迫切需要制订具有出口优势的汕头农产品的商标标准、定量标准、包装标准，这些标准是发展外向型农业中消除国外技术壁垒的通行证。
我们建议把无公害技术标准的构架中的关键技术的突破补充列人市“十五”科技攻关计划，抓好以下工作:通过无公害农业关键技术的攻关，改进无公害农业生产资料(农药、肥料、饲料)的人工化学物质的配方，开发符合我市土地、水质、气候条件的高效、低残留、无污染的生物制品，培育具有复合功能生物农药工程菌种.使之兼备优良的生物学工艺特点及工艺性状，为产业化打好基础;着重研究微生物和植物性生物农药的资源开发和品种选育，开展发酵、后处理、制剂等工艺研究.提高生物农药产品的品质、稳定性、货架寿命，降低成本;开发安全、高效、价廉的兽药系列产品;采用生物技术手段研制多功能生物肥料工程菌株，开发新型微生物肥料生产工艺，重点开发有机肥料、有机无机复混肥、腐殖酸类肥料、矿质肥料、及其掺和肥料等;
研制安全、天然、营养、多功能和通过发醉技术制取的新型食品添加剂和饲料添加剂.着重研究食品(饲料)添加剂的天然资源开发和提取技术，开发微生物发酵、提纯等工艺研究，提高天然食品(饲料)添加剂的品质、色泽及效能，降低生产成本;在包装储运方面，重点研究物理灭菌工艺、CO:超临界萃取技术、膜分离技术、酶工程、发酵工程、冷冻干燥、挤压膨化、低温浓缩技术，研制灭菌包装技术及安全、可降解和可重复使用的包装材料;开发食品气调储藏技术;为生产出符合人体健康或特定需要的安全谷物、果蔬、畜禽及水产品莫定符合国内外，特别是发达国家准进口的严格品质安全物质的标准要求。没有上述无公害农业关键技术、设备的研制和开发，实施无公害农业的标准化工作即失去核心的支撑科技力量，外向型农业将会受控于人。
无公害蔬菜标准体系的建立与实施是我市发展无公害农业的重要组成部分。无公害蔬菜生产标准化工作要努力建立比较完善的标准体系，与发达国家标准接轨，才能获得国际贸易“通行证”;才有“资格”参与国际市场竞争，才能拉动无公害蔬菜新产业的形成与发展。
无公害标准体系的构成与建立，包括与其生产、流通有内在联系的各个环节的标准:
—无公害生产基地的条件标准。主要规定生产基地的土壤质t、空气质量、农用灌溉水质最控制指标，以确保生产环境满足无公害标准要求。
—无公害蔬菜有毒、有害物质残留限量标准。主要规定蔬菜中有毒、有害物质限量标准及其试验方法。
—无公害蔬菜农药合理使用规则。主要规定严禁使用的杀菌剂、杀虫剂等高毒高残留农药和允许限量使用时的常用药盘及稀释倍数及安全间隔期(天)，以确保无公害蔬菜中有毒有害物质残留量不得超标。
—无公害疏菜产品标准。主要规定无公害蔬菜品质质坛和卫生质量要求，以此作为无公害蔬菜质量判定标准。
—无公害蔬菜栽培技术规程。根据无公害蔬菜生长特性，规定出品种选择、育苗、整地、定植、田间管理、农药化肥使用标准、病虫害防治、采收、初加工等技术操作规程，以确保其生产过程达到无公害标准规定。
—无公害蔬菜农药残留量试验方法标准。主要收集、制定与无公害产品标准相配套的方法标准。
—无公害蔬菜包装标准。主要规定无公害蔬菜包装用材料、包装基本原则，标注内容等。由于无公害蔬菜标准体系的建立比较复杂，需由专业部门进行专题的调研论证工作。
2.4.3.3研究制定一个我市农区通川的“安全I又生优质农产品(或原料)产地环境地方标准”
这项标准是结合汕头农产品生产和质量控制的实际情况，参考有关发达国家的农产品标准进行制定，它应包括与优质农产品的安全卫生有密切相关的土壤、水质和空气三个环境质量要求，包括农[[]灌溉水质标准、养殖少}l水质标准、畜禽用饮水水质标准、土壤环境质量标准、大气环境质量标准等等。其中，大气环境质量标准应采川国家标准中有关自然保护区、风景区的环境空气质量要求。用汕头优质的空气、韩江优质的水源、潮汕无污染的优质耕地等构成的优质生态环境，生产具有汕头系列品牌标志的农副产品，将是汕头特色农业的最大特色。
2.4.4关于我市标准型农业的战略思维
综上，提出建设我市标准型农业基本构架，大力推进农业标准化工作，将使汕头农业现代化有一个实用而强有力的技术支撑整体体系。分为六大体系:建立以环境农业为主体，水、土、生物资源科学为依据的生态体系;二是建立污染环境极小的“三高”农业技术生产体系;三是形成布局合理，连接国内外市场的运输、仓储、营销技术体系;四是建立高水平都市林业和都市园林为主体的环保科技体系;五是建立能提供有效服务的信息服务和情报服务的服务体系;六是建立完善的监测、法律体系。由于标准化工作的网络式贯穿作用，以上体系是一个相辅相成的一个农业科技总体，体现了对现代农业发展的支撑作用。
3.推动构建我市标准型农业构架的战略对策
从产量最大化到效益最大化，这是我市农业发展新阶段区别于过去的一个重要标志。据专家测算，在同样的生产条件下.如果投人决策目标从产量最大化转变为效益最大化，单位农产品的生产效益可以增加10一30%以上〔，，。如何有效地推动?我们提出:
3.1用“区域发展”推进“标准型农业”的跳跃式发展
我市于2000年通过实施的“汕头面向21世纪科技振兴规划”中确立四个与农业相关的“科技发展重点区域”，是我市标准型农业的示范区域川。它们是:
设施农业示范区
示范区设于市白沙蔬菜原种研究所及市白沙禽畜原种研究所，基地总面积为1715亩，分为蔬菜业设施示范区和禽畜业设施示范区两大类。
蔬菜业设施示范区下设蔬菜研究成果展销中心、国家农作物品种区域试验区、蔬菜引种研究中心、蔬菜生物工程研究区、良种繁育区、种子包储加工区，通过采用远缘杂交、辐射育种、化学诱变育种、杂种优势利用、染色体r几程、基因工程等现代种子人工二干涉作物遗传变异.培育出水平更.佰的蔬菜新品种，认真抓好“种子工程”，实现蔬菜种子产业化。
畜牧业设施示范区下设种鹅场、种鸡场、现代化孵化厂、种牛输精配种场和家禽育种中心，力求布局科学合理，设备先进配套。通过示范指导作用，为家禽育种提供一个符合科学设计的场所，促进家禽育种工作的开展，增育更多更好的家禽良种。
农业科学园
科学园以市农科所为载体，利用大专院校和科研院所的智力和研究开发条件，借鉴国内外农业发展经验，结合汕头市情形成“科学内容、园林外貌、潮汕特色、规模产业、良好效益”的综合体，将对摸索、总结和推广“三高”、“四化”农业发展经验，普及农业科学知识，丰富地方文化意蕴情趣，美化市容环境，维持生态平衡，探索新时期农业科学研究所发展的新路子产生积极的影响。
农业科学园置于汕头市区西北，占地面积约20公顷。参照潮汕园林设计模式，整个园区按功能分若干个小区，并人工改变部分地貌，依靠园林造景、人工湖、人造山丘结合种植特色植物，达到园林风景如画，处处洋溢科学文化内涵与潮汕特色的境界。
设立墓因工程育种、航天育种等农业高新技术研究开发基地，重点选育优质、高产、多抗的水稻、花生和名贵花卉新品种，并利用组织培育、工厂化育苗，实现花卉种苗产业化;研究适合南方气候特点的农业设施设备及模式化栽培技术，建成设施花卉生产示范基地;优化资源配置，建成农业科技教育培训基地。
汕头农业科学园，作为现代农业与都市农业相结合的产物，以其在集约经营、资源优化配置、科技进步、经济发达、生态环境良好等方面综合表现出可持续发展的良好效果.充分发挥研究、试验、开发、推广、培训、示范、服务的典型作用，进而推动农业产业化的进程。
潮阳民曹科技发展试验区
民资民力雄厚、民营经济发展较快是潮阳的优势。本区域的主要任务之一是大力发展高产优质高效农业，提高农业的综合效益，调整种植业区域结构，发挥区域优势，推广良种良法，发展国外市场需要的高价值经济作物。以潮阳盟兴水产品养殖有限公司和侨丰(集团)公司二家省级农业龙头企业为依托，重点发展高效生态型水产养殖业和高科技工厂化养殖，发展水产品的精加工、深加工和综合利用，重点抓好大宗水产品的保质和低值水产品的深加工，提高水产品质量和附加值。
南澳科技兴海示范区
国家科技部等五个部委己把南澳列为“全国科技兴海示范区”，是我市海水增养殖的主要基地，将以汕头大学在南澳建立的广东省海洋生物重点实验室临海试验站为依托，利用本地的地理环境及资源优势，建立海洋经济生物培苗中心，重点发展高效生态型水产养殖业，开发新品种和增养殖新技术，优化增养殖结构，重点建设水产种苗厂.工厂化养殖场，搞好水产品精深加工，提高水产品附加值。
上述四个高技术农业发展区域，备受各级政府和相关部门的支持，其农业技术与经济发展的知名度和影响力已远远超出汕头农区，波及粤东整个区域，在省内乃至全国也颇具知名度。已经取得的成就以及人力资源、技术资源和生态资源等优势条件，极其适宜将其建设成汕头标准型农业的试验基地、示范基地及中心区。这不只是简单再加挂一个招牌的问题，而是应当有支撑性的再投人、吸引人才、增加设备和设施，成为有实力的实施农业标准化工作的模范区域。要在动植物良种、生物工程、现代化集约种养技术、农产品储运加工技术、农作物病虫害及自然无害的综合防治、农业资源的高效运用、农业检测、土壤能源建设、无公害农产品的生产、先进的经营管理等的技术及其含量的标准化措施，并在设施化、工厂化、企业化建设和管理方面，提出并建立可行的技术化标准。
模范区域要成为有能力引进国内外最新的农业科技成果和先进技术、先进装备，形成网络健全、反应快捷、测定精确的现代农业标准监测及管理体系的中枢，并有能力把触角伸向广大农村，提高监测品种和手段，加强农产品质量跟踪和打假力度，真正使标准农业取信于民，成为全市农业标准化工作的中枢。
3.2发挥龙头企业的“龙头带动”作用
我市1999年有潮阳市侨丰集团有限公司、澄海市畜牧总公司被广东省评为第一批省级农业龙头企业，2000年又有汕头大洋集团公司、潮阳市盟兴水产品养殖有限公司、潮阳市粮丰集团有限公司等三家公司被省评为第二批省级农业龙头企业。至今全市已有包括5家省级龙头企业在内的15家农业龙头企业。据统计，1999年共创值10亿元，带动6.36万户农户，增加农民收人1.39亿元，户平均2183元。上述农业龙头企业较好地化解农民分散的小生产与千变万化的大市场的矛盾，初步(一个侧面)解决农产品由卖方市场向买方市场转变这一实际情况所带来的问题，成为现代农业和农村经济发展的带头羊。但是，我市农业的总体产业化水平仍然是低水准的，其发展规模仍不及全省的平均水准。1999年广东全省公司加农户产销一体化龙头企业已近1400家，销售收人39。亿元.带动农户140万户。珠江三角洲地区正在试办的十大农业示范区总面积为14万亩。预计总投资40亿元，1999年已投资10亿元。形势说明，在农业产业化竞争中，我市需要充分发展和发挥产业链条中“龙头”企业的作用t6J。把产业化的规模和水平推上一个新台阶，才能有效缩短距离，获取应有的农业产业化利益。
如生态农业是通过生物链把种植业、养殖业与畜牧业结合起来，产生循环经济所特有的环境效益和社会效益一样，按照耗散结构经济论的观点，现行的“公司加基地加农户”的农业产业化经营的产业结构是一个特有的经济非平衡系统，产业只有不断打破原有的平衡，呈现开放状态，才有活力;注意与其它产业要素的融合，才有促协力。农业产业化就是企业、基地、农户三要素的相互融合，因而融和之后产生一种杂交优势亲和力。这种“活力”、“亲和力”的经济表现就是经济效益，企业经济效益与农户经济效益都得以提升。在这样一个经济生态系统中，再把“农业标准化工作”、“标准型农业理念”引进这个系统中去实施，“公司加基地加农户”的产业化系统又一次被打破原有的平衡，再一次呈现开放状态。从这个意义上讲，标准化工作是农业龙头企业取得壮大和持续发展的有效动力。把我市的农业龙头企业再发展至30家或40家.带动的农户再增加至10万户或者说15万户，汕头全市标准型农业将呈雏形而不仅仅是实现零的突破。
这样，现在表现为制约农业发展的深层次问题:农产品发展的市场定位不准确.大路货农产品供过于求，造成价格因成本倒挂，亏本生产经营;市场预测难度大，生产出现盲目性;加工保鲜技术跟不上，制约具有地方特色优稀高值品种的发展;技术含量高的高值、高效优质品种不多，引进力度不够;缺乏农业企业、中介组织，制约设施化、规模化、标准化生产;产品难以形成品牌，难以打进大市场、国际市场竞争力不足等等，将在龙头企业实施农业标准化工作中有效地被消化被解决.我市农业实施发展“小商品大市场，小商品大产业”的目标就有可能实现。
3.3选择农产品加工业作为农业标准化工作的盆点
现代农业食品几乎不再是从菜园子到菜篮子，而是经过多重加工和各项消费前服务川。要从汕头实际出发，抓住大宗农产品和特色产品，确定加工目标，扶持加工企业，不断提高加工水平，形成一批具有汕头特色，符合国际质量标准的农业加工产品名牌，拓展国内外市场，实现对农产品商品价值的提升。
我市大宗的农产品主要有蔬菜(尤其是冬种大芥菜)、海淡水产品(尤其是贝壳类、中低档鱼类)、禽畜产品(尤其是鸡、鹅)，目前多数以初级产品进人市场.要认真研究加工、保鲜技术，开发系列产品，善于包装，提高产品质量，增加产品加工附加值，提高经济效益。要选择一批具有区域特色的优势产品，如潮阳金玉三棱橄榄、澄海樟林林擒、潮阳西肪杨梅、南澳桔红，以及各地的一批优质蕃薯、优质玉米等，进行保鲜和包装研究开发，把具有稀少性价值，而市场价值较高的特色农产品全面实施标准化生产。
我市农产品加工企业，多属小型、分散，竞争力不强.要通过知识培训.树立品牌意识，提高经济管理水平。要逐步建立符合国际惯例的卫生标准和质量标准，以适应市场经济的发展和我国加人Wl一O的需要。企业不仅要有注册商标的产品，还应有自己的名牌产品。政府和有关部门.要通过引导和必要扶持，促进一批农产品加工骨于企业形成。要通过选择有一定规模、效益、有自己品牌产品、有市场前景的企业.经过筛选，确定一批重点农业和农蒯产品加工的企业，给予相应的扶持。一是扶持企业开展150900。系列标准认证;二是产品技术开发扶持，帮助重点企业建立研究开发中心，开展新产品和保鲜包装技术的研究、开发、创新及应川;三是帮助企业组织一批品牌进行著名商标、驰名商标认定和15014001绿色食品认证。强化一系列服务，使我市形成一批基础扎实、产品知名度高、信誉良好的农产品加工绿色企业，让汕头农产加工品在即将到来的绿色产品、绿色消费、绿色市场、绿色营销的大潮中领导潮流。
产品只有通过市场交易成功，才能实现商品价值，农业产业结构调整的目的也才能实现。如何拓展市场，最重要是规范现有专业农副产品批发市场的秩序和管理，形成市场的交易吸引力。与此同时.要选择一、二个大型的市场建立信息网络，逐步实行网上报价、交易、代购、代销，配套金融、保险、食品卫生检验等机构，以形成标准化农产品的标准化市场。
3.4用“人才离地”支持构筑标准型农业产业构架
我市倘若缺乏一大批具有标准化科技知识的实施农业标准化工作的人才，就难以构筑起标准型农业产业构架。因而培养和广揽人才既是当务之急、又是长远所需，吸引人才的政策则要由“刚性”转向“柔性”。为适应发展之需，我们认为我市至少需要形成以下三支队伍:一是具有全局观念、超前意识、创新精神及现代农业管理能力的农业产业化的宏观管理领导者队伍，尤其要造就具有国际商业头脑和全球化经营战略的农业企业家.以适应加人WTO以后的发展形势;二是具有市场眼光、知识转化能力，敬业创业，熟悉本产业、本企业的标准化管理的管理者队伍;三是具有较强的岗位能力.在生产(服务)过程中起骨干作用，始终坚持在第一线，提供一流优质服务的专业技术骨干队伍(宜在现有的农业技术、农业管理队伍中进行知识改造和更新)。
“人才高地”的形成.其最终目的是为我市建立“三个体系”、“四个创新”提供智力资源保证闭:
“三个体系”:一是建立农业标准体系，把农业生产的产前、产中、产后诸环节纳人标准化管理轨道。二是建立农业监测体系，形成较为完善的农业生产资料、农副产品和农业生态环境等方面的监测网络。三是建立农产品评价体系，通过制定和完善质量认证标准和产品评价标准.实施农业品牌(商标)战略，扶持和培育优质农产品.提高特色农产品的市场知名度和市场占有率。
“四个创新”:一是种子质量标准创新。农产.钻质量的竞争核心是良种的竞争，谁拥有良种，谁就能掌握质最竞争的主动权种子既是农业生产的“源头”.也是农业标准化的第一站。二是操作规程创新。随着人民生活水平的提高，特别是随着大中城市农产品准人证的实施和加人wTO，农产品的安全、卫生、健康问题越来越突出，因此，今后在制定操作标准时，既要重视操作规程的技术含量，更要注重操作规程的操作环境和安全控制。三是产品标准创新。我市农产品大多数至今还没有实施产品标准.这不仅给实施品牌农业带来困难，而且也难以实行优质优价。四是农产品的加工和包装创新。加工和包装是实现农产品多次增值的有效途径，是提高农业生产效益的重要手段。
4.措施建议
第一，标准型农业是我市农业发展新阶段的战略选择，它代表着现代农业发展的方向，成为现代农业的新概念。我们应当切实统一思想，提高认识，把农业标准化工作列人农业产业化的议事日程。我市农业现代化处于沿海地区发展的前沿，对农业标准化的认识更应超前一步，全市各级政府和部门要统揽全局，加强领导，在研究农业如何产业化时，同时研究农业标准化，要结合农业产业的总体安排，制定农业标准化规划或计划，在实施“丰收”、“星火”等科技发展计划时应同步考虑标准化，对一些带全局性的产品实施产业化时，应由政府牵头，组织包括标准化行政部门在内的有关部门共同推进标准化进程。
第二，农业标准化工作是一项庞大的系统工作，必须把涉及农业标准化的有关部门有机的组织起来，建立一个体系.形成一个合力，制定与国际接轨的新的法律、法规和有关标准，把农业标准作为重点进行攻关〔”。这一体系目标的形成，可以参照借助于农业推广体系建立农业标准化体系。从行政上看可分成为市、县、乡、村四级。这四级标准化组织的建设可采取不同的组织形式、不同的标准管理内容、不同的要求，即协调市一级、提高县一级、健全镇一级、加强村一级。协调市一级，组织形式上可以成立农业标准化工作委员会，把农业、水产、水利、农机、计委、财委、科委、农委、技术监督、外贸、高等院校等部门的有关专家、分管领导组织起来，具体负责领导全市农业标准化工作的计划、规划，部署实施每年的全市农业标准化工作，农业主管部门是起草标准、宜传标准、对标准执行情况进行日常检查的主力军，承担大量的具体工作;科委应当把农业标准的制定与实施列为科技项目加以推广;技术监督部门做好统一管理，组织协调，主要工作是制定农业标准化工作计划，指导正确运用标准化的原理和方法制定标准，协助有关部门贯彻标准及对实施情况进行检查。外贸部门应从农产品国际贸易的形势提供信息服务，国际市场除了产品的供求形势常发生变化外，产品的类型、规格及生产流程也常常发生变化，且往往以修改标准或制定新标准的方式出现，特别是对农产品进出口的严格技术壁垒，外贸部门应提供农业标准化工作的对应措施。各部门通力配合，才能做好我市的农业标准化工作。
第三，“十五”期间，应采取多种形式培养一批掌握标准化理论、熟悉标准化管理的政府官员、企业管理者，促其更新观念，把农业的标准化工作放在农业现代化的战略层面上去认识，象抓工业标准化那样来抓农业标准化。同时也应强化标准化的宣传教育，大面积、大幅度地提高广大农民群众、企业职工的标准化意识。开展标准化教育培训的目的还在于培养一批高素质的农业标准化人员。因为标准化人员的素质是决定农业标准化水平的基本条件，也是影响当前标准化事业发展的重要因素。要选拔一批年青农技人员或企业中的科技人员，从管理学、系统工程学、外语外贸等方面进行重点的培训和深造，使之成为农业标准化事业向深度和广度发展的中坚力量，成为新世纪的农业标准化专门人才。
第四，加强农业标准化科学研究和技术开发工作。研究体现市场对我市特色农产品优质要求的等级品质划分的科学依据和方法，键全高效的农业标准监测体系，研究并确定农产品中农用化学物质等涉及安全卫生方面的限蚤指标及配套的分析方法，研究和开发适合于现场应用的快速检测设备和技术;研究农业标准高效示范的理论与技术途径;研究国外农业标准体系，以及我市农业标准体系如何与国际接轨问题。据此作为新切人点、重新审视农业系统关于产、研、学合作解决农业系统问题的途径，重新定位我市农村四级农业技术推广体制和队伍的重要性。
第五，选择扶持“潮汕小菜”推行标准化生产作为我市农业标准化工作的突破口〔1的。潮汕小菜系指由澄海大芥菜、乌榄、萝卜、青竹梅、生姜腌制加工而成的咸菜、贡菜、昔菜、橄榄菜、萝卜干、咸梅、醋姜等潮汕特色的小菜。由于近年的发展，已成为我市农业的一大特色经济。以澄海市为例，每年发展8一10万亩冬种大芥菜生产，鲜菜总产t15一20万吨，90%用于腌制，加工品总值2.5亿元。据农业部门统计，汕头全市现有芥菜腌制加工企业、作坊467家，其中有工商执照企业92家，有商标品牌企业仅21家，约占加工企业的4.5%，较有知名度的如“咸菜王”、“蓬盛橄榄菜”等17个品牌，而出口罐头批号尚为空白。产品除主销潮汕地区外，通过展销会及试销点等渠道，试销至国内很多大中城市，也销往港台地区及东南亚、欧美等国的华侨居住地。
从目前的情况看，“潮汕小菜”为蔬菜产业延长了加工链条，增加了附加值，增加了蔬菜业的整体效益。但由于还处于低水准的技术含量，在质量、标准、风味等方面远不及四川榨菜，也不及江浙的酱菜，产品未能大踏步走出潮汕，品牌更没有叫响国内外。在消费者日益讲究农产加工品的卫生健康安全的情况下，以家庭作坊式加工为主的“潮汕小菜”很难适应现代市场之需、外向型经济发展之需。很难设想，如果让外商客户去参观你的作坊、企业，他们会与你签订购销合同?外商心目中的质量首先是企业工业化、现代化生产线。针对我市实际，要在鼓励企业、作坊兼并重组构建规模化企业的同时.当前迫切需要制订出一整套具有内外销优势的商品标准、卫生安全标准、包装标准等标准体系，尤其对出口产品都应重新包装，加上英文说明，加注相关指标，将计蚤单位从公制换算成“盎司”等，并将中国的条形码改成适合欧美电脑的条形码等等。以生产线实施标准化生产，以管理创新保证标准化生产，以国际标准规范标准化生产，不断拓展深度加工项目。让新产品改变人们心目中“潮汕小菜”就是“家庭作坊”，就是不卫生的观念，扫除拓展市场的阻力。需要通过组建行业“协会”的形式.开展标准化生产的培训，树立“潮汕小菜”的品牌新形象，既有潮汕人喜爱的风味系列，也有广州人、深圳人喜爱的系列，也有外省人喜爱的系列，也有适合出口的系列，花香蝶自来。
危险化学品行业生产流程长、环节复杂、设备要求高、产品危险性大。因此危险化学品行业既是高风险的行业,也是安全生产工作的难点和重点之一。我国近年来安全生产形势趋于好转,但事故总量依然很大。2004年初,国务院提出开展安全质量标准化活动的决策,国家安全生产监督管理总局于2005年开始在全国范围内实施危险化学品从业单位的安全标准化工作,并于2008年出台了AQ 3013-2008《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(以下称《通用规范》)。
在安全标准化的实际工作中,一些危险化学品从业单位,尤其是中小型企业对开展标准化工作的认同度不够,存在企业领导不重视,职能部门没有能力有效开展标准化工作;行业主管部门统一制定文本和运行表单,不注重与自身企业特点和现场状况的结合,建立了一套管理软件,但并不切合本企业实际;与职业安全健康体系或综合安全评价等雷同,照搬照抄其他体系;职业危害因素申报不完全,危险源识别不到位,风险评价企业自己做不好,中介机构又不能完全掌握实际情况等。企业内部的实际安全生产反而出现管理死角,措施不到位,责任不落实,人员缺乏安全管理和专业培训,违章作业时有发生的情况,其内部安全状况形势依然严峻。因此,安全生产标准化工作的切实开展是提高企业安全生产管理的有效措施和重要内容。
安全标准化的灵魂是风险管理,必须对企业进行充分的调查、对各种风险因素进行识别和评价。安全风险评价必须依据我国安全生产和危险物质管理和评价的相关法律、法规和标准,以危险化学品的性质和安全评价理论为基础,涵盖系统安全全方位内容,深入分析评价体系的复杂结构,清晰表达各子系统的关系,明确识别风险源,区分主次,体现直接因素,建立具有可操作性的指标体系。
风险评价其程序可以分为:准备(明确评价对象和范围,收集对象资料,制定工作计划)、风险识别和分析(识别和分析主要危险和有害因素,确定其位置和存在方式,挖掘事故发生途径和规律)、安全评价(选择合适的评价方法,确定风险等级)和提出对策措施(针对安全隐患,提出措施,制定期限,确定责任人)4个步骤,其中的难点和重点是企业内部危险源的识别以及安全评价等级的确定。
风险因素识别
风险识别指用感知、判断或归类的方式对现实的和潜在的风险性质进行鉴别的过程。感性认识和工作经验可以作为风险识别的基础,而对各种资料和事故记录的整理、归纳和分析同样能够有效识别风险因素,进而对各种明显和潜在的风险及损失规律进行研究。
风险识别和分析的方法,根据《通用规范》可以采用工作危害分析(JHA);安全检查表分析(SCL);预危险性分析(PHA);危险与可操作性分析(HAZOP);故障树分析(FTA);事件树分析(ETA);作业条件危险性分析(LEC)等方法。这些方法有各自的适用范围和优缺点,在使用时需要根据不同的企业、不同的工艺,对分析目标进行研究,选择适合的方法进行分析。
我国国家标准GB 6441-1986《企业职工伤亡事故分类》采用事故因果连锁模型分析事故的直接原因和深层原因,这是基于事故原因统计分析方法。事故因果连锁模型(如图1)认为事故发生的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态,人的不安全行为导致了“人的失误”,而物的不安全状态就会造成“物的故障”,这些情况往往又是由于管理上的缺陷造成的。人的不安全行为与物的不安全状态是相互影响的,因为人的不安全行为可以促成物的不安全状态,而物的不安全状态也是客观上造成人的不安全行为的物质条件;但二者又是相互结合的,人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷所耦合形成的“隐患”,会直接导致伤亡事故,甚至火灾、爆炸等恶性事故的发生。
事故因果连锁模型分别对人和物以及管理因素进行分析,对各个因素进行合并、删减、添加、替代和重组等简化操作可以发现:
人的因素包含管理人员、现场操作人员和安全人员的文化水平、专业技术水平;各类人员的安全意识;管理人员的违章指挥;操作人员的违章操作、身体和心理状态等。
物的因素可分为危险化学品、设备和环境3个要素。其中危险化学品要素包含危险化学品的物性、储存状态和储存量、监控记录、档案和安全标签等;设备要素包含生产设备工艺、工作状态、摆放位置、检修及报废状态、特种设备、安全设备、消防设施、应急设施等;环境要素包含安全标志、照明、噪声、通风、给排水、静电、雷电等。
管理因素包括管理机构和人员、安全计划、检修计划、责任制、操作规程、技术培训、安全培训、防护用品管理、设备管理、危险作业审批、危险物储存、运输管理、废物处理、事故应急救援等。
风险评价
风险评价就是对已通过危险源识别得到的安全因素进行定性和定量分析,将其与评价标准进行比较,确定系统的危险程度,提出改进措施。
风险度R是分析评价项目风险程度并确定其是否在可接受范围的程度,是发生特定危害事件的可能性及后果的结合。格雷厄姆-金尼法(LEC法)认为事故的风险度受到事故发生的可能性P、人员在危险环境内的持续时间E和事故发生后造成的后果S3个因素的影响,并认为危险性评价可以采用以下公式进行分析:
R=P×E×S
按照格雷厄姆-金尼法的原则,对于单一危险化学品,其风险度R可以表示为:
R=M×C×P×D×S
根据会议安排，下面把今年以来的全区安全生产工作情况作一简要通报。
一、安全生产工作基本情况
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区各级各部门围绕年初确定的工作目标和任务，认真贯彻落实国家和省、市、区关于安全生产工作的一系列方针政策和工作部署，深入贯彻落实总书记的重要讲话精神，强化监管，严格执法，做了大量富有成效的工作，保持了安全生产形势的持续稳定。1-8月份，全区共发生各类生产安全事故63起、死亡18人（其中道路交通死亡15人）、经济损失75.5万元，事故起数、死亡人数同比分别下降0.3%、22%，经济损失同比上升11.5%、主要抓了以下几个方面：
(一)安全生产责任体系进一步健全完善。区政府进一步修订完善了安全生产目标管理考核办法，并与7处镇(街道)、26个区安委会成员单位和6个重点企业签订了安全生产目标责任书。各镇(街道)、各部门、各企业按照区里下达的事故控制指标，把安全生产目标责任逐级分解落实到村（居）和生产经营单位的车间、班组及个人，形成自上而下、一级保一级的全区安全生产指标体系和责任体系。按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，各级进一步明确了各个执行主体的责任，形成了主体清晰、责任明确、一级抓一级、层层抓落实的责任执行体系。王忠林书记高度重视安全生产工作，多次强调要切实落实好各级领导干部“一岗双责”安全生产责任制。由于纵到底、横到边的责任体系的不断落实，极大地增强了各级各部门做好安全生产工作的责任感和紧迫感。
(二)强化安全生产专项整治。今年以来，全区组织开展了以“严格落实、严格检查、严格整顿、严格管理”为重点的“四严”安全生产大检查，采取企业自查、重点抽查、专业检查、明查暗访和政府督查等形式，全力排查和整改各类事故隐患。各专项整治牵头部门也都按照监管职能和责任制要求，对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、公众聚集场所、民用爆破器材、烟花爆竹和粮食储存等行业开展了专项整治工作，并分阶段、有重点地安排了烟花爆竹、非煤矿山、煤矿、道路交通、学校安全、危险化学品、防汛安全、建筑和城镇燃气、特种设备、食品和药品、非公有制企业及学校安全等执法监察工作。今年以来，在重要节日和汛期之前，共组织了7次大规模的安全生产大检查活动。先后共抽调560人次，组成24个专业检查组在全区深入开展了“拉网式”的安全生产检查和督查。在7次安全生产大检查中，共检查各类企业、单位1393家，查出各类安全问题和隐患1746项，均下达整改指令，要求现场整改或限期整改，形成了安全生产整治的高压态势。
（三）积极开展安全质量标准化工作。安全质量标准化是企业在安全生产方面更高的要求，是安全生产许可的深化。根据国家总局和省、市局的要求，今年把安全质量标准化作为一项重点工作来抓，区安监局先后制定并印发了非煤矿山等企业安全标准化工作实施方案，部署了全区开展安全标准化工作的任务，成立了安全质量标准化工作领导小组，初步确定了试点单位，开展动员教育培训，并组织了石膏矿山企业到招远参观学习安全生产质量标准化工作的做法和经验，在全区煤矿、非煤矿山、危险化学品等企业逐步开展安全生产质量标准化试点工作。
（四）加强安全生产“双基”工作。在机构建设上，不断充实区级安全生产监察专业技术人员。同时，强化了镇（街道）安监机构和队伍建设。3月18日成立了底阁镇安监所，并在全市率先成立底阁镇安全生产监察中队。截至目前，全区所有镇（街道）均成立了安监所，5个镇（街道）成立了安全生产监察中队。在安全检查机制方面，成立了由36名安全生产专家组成的专家组，完善了相关制度，形成了“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的监管机制。在监督机制方面，制定并实施了安全生产有奖举报办法，为及时发现并整治安全生产违法行为和事故隐患奠定了群众基础。今年以来，共有效处理10起安全生产隐患举报案件。
(五)强化安全宣传教育，提高全民安全意识。一是精心组织了全区“安全生产月”活动，在区政府的统一部署下，安委会各成员单位紧紧围绕“安全发展、国泰民安”的主题，广泛开展安全咨询和法律法规宣传活动。全区“安全生产月”活动内容丰富、形式多样、气氛浓厚，收到良好的宣传效果，得到了市安委会的充分肯定。二是深入学习宣传《山东省安全生产条例》。对各镇（街道）安全监管人员进行了行政执法实务和法律法规知识的培训，进一步提升了基层安全监管水平。在全区广泛赠发《山东省安全生产条例》和“条例释义”等法律法规手册，有效地促进了执法工作的开展。三是有效开展了安全教育培训工作，全区共培训教育各类人员737人次。
二、存在的主要问题
当前我区安全生产工作中存在的主要问题：一是安全意识薄弱。特别是在部分矿山企业和非公有制企业，安全生产意识还需进一步加强。个别企业法人代表不同程度地存在不重视安全生产工作的现象。有的工作不扎实、责任不落实，致使一些事故隐患得不到及时整改；有的对安全生产工作调查研究不够，缺乏工作思路；有的存在畏难发愁、麻痹松懈思想，工作被动应付。二是安全生产“双基”工作十分薄弱。由于长期投入不足，安全欠账较多，企业安全生产设施设备落后，干部职工安全意识差，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象还时有发生。三是全区安全生产应急救援能力不强，应急指挥水平有待提高，安全监管机构、人员、装备还不适应监管工作的需要。四是隐患整改“五落实”和建设项目“三同时”规定没有认真落实。对重大危险源监控和重大隐患整改的责任、措施、人员、资金、时间落实不力，效果不好。
三、关于当前及第四季度工作计划
结合我区安全生产形势，当前及第四季度的安全生产工作应以贯彻9月19日全省安全生产电视会议精神为主线，以落实《山东省安全生产条例》和省政府《关于进一步加强安全生产管理工作的通知》（鲁政发〔**6〕66号）为主要内容，以“查隐患、抓整改、重落实、保安全”为工作重点，全力抓好以下工作：
一是围绕国庆、中秋节安全生产形势稳定，认真开展安全生产大检查活动。要全面贯彻落实9月19日全省安全生产工作电视会议精神，认真组织开展以“查隐患、抓整改、重落实、保安全”为重点的安全生产大检查活动。要突出工作重点。一要加强人员密集场所和交通运输安全监管工作。各级各部门要高度重视节日期间人员密集场所的安全监管工作，立即组织对游客运载工具和大型游艺设施等设备的安全情况进行全面检查，加强设备维护和管理，凡达不到安全要求的一律停止运营。对国庆节期间举办的庆典、体育、文化、娱乐和其他大型人员聚集活动，要按照“谁主办，谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施，公安机关要严格审批把关，坚持安全“一票否决”制度，防止群死群伤事故的发生。公安消防部门要加大监督检查力度，认真排查火灾隐患，对不具备防火安全条件的人员密集场所要坚决停产停业整改，特别是要加强对车站、商场、市场、影剧院、宾馆饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所的防火安全检查和整治，确保疏散通道、安全出口畅通，消防设备设施齐全完好。公安、交通等部门要加大交通安全的监管和执法力度，要根据客流量和气象天气情况，合理安排车次，确保旅客出行安全。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育，严防疲劳驾驶、酒后驾驶和不具备从业资格的人员违章驾驶。要对各类运输工具的技术性能和安全状况进行全面检查，防止带“病”运营。要严禁农用车（船）载客，严禁车船超速、超载、超限。要加强对乘客携带物品的安全检查，防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车（船）。二要加强对矿山企业的安全监管工作。各级各有关部门要加强对矿山企业的监督检查，坚决制止节日期间超能力、超强度、超定员生产，严厉打击违法生产行为。要继续深入开展煤矿瓦斯集中整治攻坚战，彻底排查煤矿各类事故隐患。要狠抓非煤矿山的安全监管工作，对通风、排水、供电、运输等设备设施进行全面安全检查和维修，引导和督促企业落实防范措施，防止事故的发生。三要加强危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。各级各有关部门要加强危险化学品运输环节的安全监管，继续抓好危险化学品“五整顿、两关闭”工作，依法取缔各类非法生产经营企业和销售点。针对烟花爆竹非法生产经营活动抬头的情况，尽快建立起政府统一领导，安监、公安、质监、工商等部门参加的联合执法机制，严格运、储、销各个环节的安全监管，坚决取缔非法生产经营窝点，严厉打击非法违法生产经营行为。四要加强建筑施工和民爆器材等行业和领域的安全监管。建设、交通、水务、供电等部门和单位要加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗规定，切实加强对施工人员的安全教育，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。各级各有关部门要认真落实民爆器材经营、使用等环节的安全管理制度和管理责任，严格操作规程，制订严格的防范措施，严防各类事故发生。继续依法严厉打击非法生产经营的行为，净化民爆器材生产经营秩序。五要全面加强对冶金、建筑、建材、轻工、纺织、化工、电力等行业和领域的监督检查，及时发现和消除事故隐患。有关职能部门要严格监督执法，严肃查处各类违法违规行为，对违章违纪、蛮干乱干导致事故的，要严格责任追究，依法从严、从重处理。通过扎扎实实地开展检查工作，确保两节期间安全生产形势的稳定。
二是强化目标管理，确保全年事故指标不超控。各镇(街道)、各单位特别是前三季度安全生产目标管理控制指标超控的，要按照年初与区政府签订的安全责任书和安全生产控制指标，认真分析工作中存在的问题，采取有针对性的整改措施，严格落实责任，切实改进工作，确保全年事故指标不超控。区安委会办公室将加强与各成员单位的沟通联系，及时了解掌握工作情况，跟踪调度安全生产事故指标进度，确保全区总体控制指标不超控。区安委会办公室将组织相关部门对所有签订目标责任书的单位进行年终考核，并兑现奖惩。
三是强化联合执法，深化各类安全生产专项整治。按照区政府的具体部署，进一步加大以煤矿、石膏矿为重点的安全生产联合执法力度，坚决打击各类安全生产非法、违法行为，深化以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、人员密集场所消防安全等为重点的专项整治。加强协调配合，多管齐下，重拳出击，严格整治。该关的依照程序按标准关到位，该罚的依法依规坚决罚到位，坚决做到有法必依，执法必严，违法必究。
关键词:煤矿机电管理 办法 思路
1、加强机电质量标准化管理工作,按质量标准化要求开展机电工作
机电质量标准化是确保矿井机电安全生产的基础,地方煤矿应一步一步的完善机电标准化工作,把机电安全质量标准化作为煤矿安全生产基础管理的一项重点工作来抓,成立标准化领导小组,制定标准化建设奋斗目标和具体措施、完成时间,确保设备完好、质量达标。要加大投入,加快机电运输设备的更新换代,积极推广使用新技术、新材料和新工艺,努力提高安全装备水平。建立煤矿安全生产综合监控系统,实现对矿井供电、提升、运输、排水、压风、通风、采掘、瓦斯抽放等系统机电设备的远程监测监控,提高设备控制自动化、机电运输安全管理信息化水平。实行“三抓”,即面上抓质量升级,线上抓达标头面、机道、机房硐室,点上抓薄弱环节。建立机电标准化奖罚制度,开展机电标准化竞赛活动,树立标准化样板机电区队、机房硐室、机道,全面开展机电标准化工作。
2、扎实地做好设备综合管理工作
矿井机电管理的重要对象是机电设备,设备管理的基本任务是掌握设备动态,建立、保管设备档案,办理设备调拨转移手续,掌握设备技术性能状态,编制审查设备购置、更新、改造、修理、配件计划,掌握大修资金的使用。管理中应该把设备的一生作一个系统,实行设备运行全过程的管理,追求设备使用周期费用最优化。各煤矿企业应建立系统规范的精细化管理流程,推行微机设备综合管理体系,规范设备选购、维修等管理标准和程序,健全规范的设备选型、淘汰制度,完善设备综合管理制度,配齐设备管理人员,实行流程化管理,扎实地做好设备综合管理工作。同时还应充分调动职工的积极性,把工程技术人员、职工组织到管理活动中来。并且坚持走出去、请进来的办法,学习先进矿井机电管理的经验,弥补本单位机电管理的不足,找出差距,制定规划,分步实施,逐步提高机电管理水平。
3、积极推进机电规范化管理
随着煤矿生产机械化程度的不断提高,对机电设备的使用、维护和管理的要求也不断在提高。设备的运行状况,直接影响着煤矿的安全生产工作,传统粗放式管理模式已显现出它的诸多弊端,从而为煤矿机电管理工作提出了更高的要求。强化煤矿机电管理,就是要将管理的对象分解、量化为具体的数字、程序,在管理目标、标准、任务、流程等方面进行细分,实施精确计划、精确决策、精确控制、精确考核,实施煤矿机电管理精细化是一种高效、节约的管理方式,可以最大限度地减少管理耗费的资源,从而降低管理成本。
煤矿机电管理规范化,可以最大程度的激发广大管理者和职工的市场意识、竞争意识、成本意识、质量意识、效益意识,充分发挥广大机电职工的积极性、创造性,变被动管理为主动参与。煤矿企业可以依据为《煤矿安全规程》、《煤矿机电、运输安全质量标准化及考核评级办法》、《煤矿机电设备完好标准》及《煤矿机电设备检修标准》,结合煤矿机电管理实际状况,编写制定符合本企业实际的机电管理规范和实施细则,通过规范和细则严格运作,实现机电管理程序化、机电操作规范化、设备检查标准化、奖励处罚市场化,降低安全隐患,从而确保机电设备安全正常运转,提高机电管理效率。
4、认真落实规章制度
建立健全的规章制度是机电业务活动的准则,也是做好机电工作的纪律保证。目前较突出的问题就是规章制度执行不利。特别是操作、维修、综合平衡、质量验收、现场管理等制度的执行方面最突出。因矿井机电管理的主要工作对象是设备,所以落实规章制度也必须以管理好、使用好、维修好设备为主要的工作内容。目前急需落实的重点规章制度是:机电管理人员责任制度;设备使用操作规程;设备维护保养、检查、维修、质量验收制度;机电事故管理、设备现场管理、技术管理、综合平衡、班组经济核算等制度;重要管理手段是:提高机电安全检查人员的整体素质,煤矿机电安全检查人员,要认真学习专业知识,全面提高自身的综合素质,集中优势的机电检查力量,对煤矿进行地毯式的逐台设备、逐线、逐面地全面检查,不折不扣地按《煤矿安全规程》和有关规定,不留情面,该停的坚决依法停下来,决不手软。要用铁脸面、铁心肠、铁手腕去严格执法,公正执法,以身作则,摆正检查与被检查、检查与服务的关系。
5、实行机电技术人员责任制,强化机电技术管理
技术管理的主体就是技术人员。充分发挥技术人员的作用、强化技术管理最有效的方法就是实行机电技术人员责任制。这样有利于技术人员在生产时解决一些技术性问题。制定严格的审批技术文件,分级负责,层层把关的这项制度是提高机电技术管理工作质量的必要条件。重视积累技术资料和科技情报的检索工作,做好图纸资料技术档案的管理工作。设备的运转、检查、保养、检修、事故等记录都要做好资料分析整理,妥善保管,存档备查。设备技术性能测定报告,机电工作的检查、评比、总结、工作计划、报告、报表、定额指标也必须存档备用。
6、突出机电管理重点
矿井机电系统比较复杂,必须抓住工作重点。当前机电管理应突出3个方面的重点:(1)安全可靠性,对暂时达不到《煤矿安全规程》要求及标准的设备的危及矿井安全生产的重要设备及电气设备必须及时进行更新改造,要分期分批予以整改,提高设备的安全可靠性。(2)为井下供电和提升运输2个系统,井下供电是采掘一线设备的动力系统,环境复杂,结构各异,重点抓好流动设备的现场管理,完善安全保护装置,杜绝电气设备失爆。提升运输是矿井的咽喉,工作面广、量大,要进一步完善提升运输系统的各种保护装置,坚持每天2h的强制保养,带式输送机必须使用输送机综合保护。(3)环节的重点为操作、维护、修理3个环节,必须遵章操作,定时检查保养,修理老化磨损的设备。严抓这3方面,矿井的生产次序也就基本保持正常。
7、努力提高职工业务技术素质
竭尽发挥先进设备的优势需要技术人员掌握先进的技术知识。所以业务技术的培训工作是机电管理的一项措施。培训的人员,既要掌握基础知识,又要学习当前管理、使用和修理设备时所需要的专业技术知识。搞好职工技能培训工作,可以采取自培、委培、自考和技能大赛等多种形式加快技能人才培养,实施“职工技能等级达标培训工程”,普及中级工等级培训,凡在岗的综采支架工、矿井维修电工、地面电工等特种作业人员,必须持证上岗,通过集中学习、定向培养等形式,强化专业工种、要害工种的安全技术培训;培训方式、方法也不要拘于一种形式,但不论采取哪种方式方法都必须做到学用一致,教材的深度要与培训对象的文化业务素质相适应,只有这样才能取得好的效果;同时要完善激励机制,如评定技术职称（包括工人评定技师）,结合企业经济能力,提高技术大拿的经济待遇,充分发挥首席技术人才和高级技工人员的“传、帮、带”作用,加快建设一支高素质、能驾驭新技术的机电专业人才队伍,促进机电工作尽快走上良性循环、健康发展的轨道,逐步提高地方煤矿机电管理水平。
8、明确指导思想,实行目标管理,认真考评机电工作质量
矿井机电工作的指导思想总的来说是提高设备的维修质量,从而减少机电中的事故,保证正常的矿井生产秩序,不断提高机电管理的水平,使矿井获得最佳经济效益。每个矿井都要依据工作进展的实际情况制定出具体的指导思想。矿井机电管理的总目标是使设备安全经济合理运转,追求设备使用周期和费用最优化,使设备综合的效率达到最高。每个矿井都要根据设备维修质量和管理人员的业务技术素质、技术条件、领导重视机电工作的程度,制定具体的工作目标,逐渐达到最理想的工作状态。
关键词 保密 风险 标准化 “三集五大”
一、引言
当前，供电企业保密管理工作面临紧迫而严峻的内、外部形势。2010年，《保密法》修订颁布以来，《保密法实施条例》《定密管理暂行规定》等一系列法规规章相继制定，中国特色保密法规制度体系已初步形成，建立与之相适应的规范化、标准化保密管理体系，提升保密工作法制化水平刻不容缓。企业体制机制变革带来的保密管理风险亟待解决。
二、供电企业保密管理风险分析
第一，集团化运作意识不强，保密管理纵向传导与基层单位横向协作不畅造成的协同不力风险。保密管理与专业管理部门横向业务融合不够，省市公司上下联动不足，难以发挥整体合力，无法实现公司保密管理资源最优配置。
第二，工作标准不统一，保密工作缺乏规范一致的作业流程和质量标准造成的管理风险。基层单位由于思想认识差异、工作人员变动频繁等主客观因素，存在对保密规章制度理解不透彻、保密要求执行不到位、保密工作成效参差不齐的现象，影响公司保密管理的整体提升与管控。
第三，体制变革，保密事项范围与保密高风险领域控制不到位的管控风险。随着组织机构变革，一些部T和岗位保密范围事项发生变化，人员较难在短时间内准确、全面掌握本岗位范围事项，容易形成保密管理的真空区域。
第四，宣传教育不力，陈旧保密观念造成的保密防范和责任意识欠缺的思想认识风险。部分干部员工存在“无密可保”的麻痹观念、“关门锁柜”的过时观念和“下不为例”的侥幸观念，没有牢固树立“不上网、上网不”的防范意识。
三、构建基于风险导向的供电企业保密标准化管理体系的主要做法
（一）建立纵横联动的网络化组织管理机构，强化公司系统保密管理协同能力
1.明确组织领导，成立保密委员会（办公室）。领导公司保密工作，研究制定保密管理制度，审议保密工作计划及重大事项，保障公司保密工作党委统一领导和工作统筹部署。
2.深化业务融合，建立保密专业工作组。成立文档资料、重大事项、财务审计、计算机及信息系统等保密专业工作组，在统一组织下，分工负责保密措施落实、保密教育宣传和配合检查指导等，促进保密管理与业务工作融合，提升保密管理实效性。
3.整合系统资源，实施协作组工作模式。成立包括各地市公司和直属单位的保密协作组，采取集中与分散相结合的灵活组织模式，年初制订工作计划和任务，定期集中研讨和交流展示，统一研究成果，整合公司保密工作资源，促进工作协作与交流。
（二）编制全程覆盖的标准化作业指导书，提升保密工作管理与实施的规范化水平
以保密管理标准化作业指导书为载体，依据国家保密法律法规和公司相关保密管理制度，理清保密管理各个环节的纵向与横向关系，梳理组织机构及岗位管理、保管范围和定密管理、人员管理等便于标准化实施的保密工作环节，分别明确岗位人员职责、绘制标准工作流程图、细化流程节点操作说明，并确定工作记录模板，实现保密制度标准和职责一体化、工作流程及业务管控规范化。
（三）制定责任到岗的保密事项应知应会手册，完善保密责任落实到人的管控机制
针对“三集五大”体制改革中组织机构职能调整和业务流程变革，带来的部分部门和岗位保密范围事项变化情况，根据实际工作梳理国家和企业秘密的事项，并逐条明确知悉范围，形成岗位保密应知应会手册，据此调整岗位和人员的等级，将范围事项明确到岗、责任到人。
（四）采取点面兼顾的风险管控策略，加强特定业务领域、环节和人员的管控力度
基于风险导向原则，针对不同泄密高风险环节和领域制定相应的风险管控措施。严格落实国家密级文件保密管控措施，杜绝失泄密事件；与人力资源部建立联动机制，及时采取保密承诺、教育及脱密管理等措施，避免人员管理失控；完善信息化项目实施和运维、计算机维修与网络维护、会务服务、档案整理、外聘法律顾问等外委业务和外聘人员保密管理，培训教育与监督考核同步，巩固保密管理防线。
（五）营造“软硬兼备”的保密工作环境，夯实懂保密、能保密、擅保密的工作基础
1.探索与时俱进的保密宣传方式，拓展保密知识的宣传渠道。一是延续传统宣传方式，采取编制印发保密工作手册、制作日常保密工作注意事项提示卡进行常态宣传和教育；二是积极运用信息化手段，通过手机短信平台发送保密提示短信，制作保密通用制度宣传PPT动画等；三是探索利用新媒体平台，借助微信公众号保密知识。
2.拓展丰富多样的保密教育形式，破除公司员工的陈旧保密观念。一是积极请进来，每年邀请保密管理专家为人员做保密安全形势教育和保密知识培训，提升保密意识和能力。二是主动走出去，积极组织保密管理人员参加公司和地方保密行政管理部门组织开展的保密教育培训，开拓保密工作思路。三是争取全覆盖，通过保密专题党课、专题培训和人员谈话等形式，分层教育、全员覆盖。
3.主动配置完善高标准硬件设施，提供坚强保密硬件保障。高标准设置机要室，配置计算机及“三合一”防护装置和保密柜等，确保人防、物防、技防措施到位，提供机要、文件保管硬件保障。逐步实现机关部门、基层专业室碎纸机配置全覆盖，提供防范日常文件泄密的必要设备。
四、基于风险导向的供电企业保密标准化管理体系实施效果分析
（一）维护企业和谐稳定，提升外部形象
基于风险导向的保密标准化工作体系构建应用以来，公司及各基层单位均未发生任何失泄密事件，促进了企业改革发展的和谐稳定，保障了“三集五大”体制改革的顺利推进和全面完成。
（二）深化“一流三化”建设，提升综合管理能力
基于风险导向的保密标准化工作体系，搭建了促进公司保密与专业管理横向协同以及省公司与基层单位保密工作上下联动的工作平台，形成了政令畅通、协调一致、资源共享、高效运作的保密管理体系，进一步提升了保密管理标准化、规范化的能力和水平。
（三）强化保密业务交流，提升队伍建设水平
保密专业工作组和协作组工作模式的常态运作，建立了保密管理人员与业务管理人员交流的纽带，在协同开展保密工作的同时，形成了保密知识与业务知识交流融合的双向通道，促进保密管理人员综合业务水平和业务管理人员保密意识与能力的共同提升。
（周波单位为蚌埠供电公司；王艳波单位为安徽财经大学；谢小宁单位为蚌埠供电公司）
参考文献
[1] 中华人民共和国保守国家秘密法[M].北京：中国法制出版社，2010.
关键词：博物馆；标准化；建设
威海市文登区博物馆新馆是文登区委区政府投资近2亿元重金打造的文化惠民工程，于2008年7月破土动工，2011年10月15日正式对外开放。威海市文登区博物馆系地志类综合性博物馆，共有十一个展厅，面积8000多平方米。新馆优越的环境、增多的观众流量、外界的好评如潮并没有让博物馆满足现状、固步不前，而是顺应新时代新形势进行革故鼎新，将服务标准化作为贯穿日常工作的准绳，按照服务标准化的相关标准，对工作人员实行高标准、严管理，有效地提升了服务质量。
1 加强博物馆服务，标准化建设成为必要
为推动博物馆服务品牌建设，推进服务标准化管理，2012年8月，威海市文登区博物馆成立服务标准化小组、标准化管理办公室，由分管副馆长任组长，搜集本行业标准体系的相关资料，开展服务标准化的准备工作。
通过多次召开全体职工大会，布置标准化创建的具体工作和要求，对全体职工进行标准化基础培训，提高职工的服务标准化意识，树立服务标准化理念。根据博物馆的服务项目、服务流程、监管流程、保障体系等实际工作需求，设计标准体系框架结构，确定编制服务标准目录，向全体工作人员征求意见并修改完善，在此基础上编制标准体系表并试运行，对标准体系的适用性、有效性及标准体系做初步梳理汇总，l现问题，记录问题，并采取具体的纠正措施，不断总结，改进、完善服务标准体系。
2 深入调查研究，制定切实可行的标准化实施方案
文登区博物馆本着“符合实际、方便简洁、科学严谨、易于操作”的原则，对原有各项规章制度进行认真全面的梳理。通过召开标准化建设动员大会、培训会议、调度会、研讨会、实施推进会、征求意见座谈会、标准化建设检查督导等形式，经过数次修订完善，最终建立了覆盖博物馆参观服务全过程的《博物馆服务标准体系》。该体系共分为三层：
第一层：标准体系建立的依据和基础。包括博物馆功能定位、方针目标，博物馆相关的服务标准化法规和服务标准化管理规定，博物馆适用的法律、法规和规章三项内容，对博物馆服务标准化体系具有指导作用，体系下的所有标准均在它们的指导下形成，共包括43项标准。
第二层：服务通用基础标准体系。服务基础标准为总结构的第二层，是服务标准体系的第一层，是适合旅游服务业的各项通用标准，是博物馆制定服务质量标准、管理标准、工作标准的基础，具有广泛的指导意义，共包括16项标准。
第三层：服务保障标准体系和服务提供标准体系。服务保障标准是针对博物馆服务事项所制定的标准，是对整个服务全过程进行管理和控制，为服务标准的顺利实施提供坚强保障，共包括环境、能源、财务、信息、后勤保障、安全与应急、人力资源等9个子体系66项标准；服务提供标准体系是根据博物馆的服务特色制定的如何规范实施服务、满足要求并不断持续改进的标准体系，共包括服务规范、服务提供规范、服务质量控制规范、运行管理规范、服务评价与改进标准等5个子体系51项标准。
本着“有标修标、无标制标、缺标补标”的原则，按照标准化的要求，对博物馆的运行模式和管理制度进行分类、排序、编码，编制出适合自身需要的特色化、标准化体系内容，并经过数次讨论修改，提炼出博物馆内部标准文本，交由博物馆标准化领导小组审定实施，确保了标准体系的严谨性、实用性、科学性。
目前，《博物馆服务标准体系》共计176项标准，涵盖了业务运行、服务规范、软硬件建设、人事管理、安全和能源管理、监督考核等各个工作领域，使博物馆“人人有要求，事事有规范，岗岗有标准”，保证了工作不错位、不越位、不缺位，实现了“有人就有工作标准，有事就有质量标准，有物就有管理标准”，体现了“细节决定成败，标准无处不在”的工作理念。
3 加强标准的监督检查，确保体系的有效运行
为将各项标准落到实处，制定了标准实施检查工作计划和工作制度，明确了标准实施检查机构、人员、职责，并将标准的贯彻实施情况纳入日常工作考核，组织人员进行定期的监督检查，以确保标准化体系的有效运行。
一是完善制度标准。形成了无缝隙管理覆盖，确保了制
度建设的科学、严谨、长效，实现了博物馆服务的制度化、标准化、规范化。
二是严格公正考核。更新指纹考勤机，增设展厅巡查管理小组，添加电子监控监察系统，采取定期检查与随机抽查、综合检查与分组巡查、实地检查与电子监察、明查与暗访相结合的方式，对博物馆展厅管理和标准化工作的贯彻落实情况进行“日巡查、周检查、月总结、季评比、年考核”，把刚性考核融入到日常管理的每一个细节，并做到有错必纠、赏罚分明，确保各项制度落到实处，有效遏制了不良言行，转变了工作作风，规范了工作秩序。
三是倡树先进典型。采取由领导、管理者、服务者和群众多层面参与的公正合理透明的民主评选方式，进行年终“文明展厅”和“服务标兵”评选，激励先进，鞭策后进，营造了良好的展厅工作氛围。
四是进行立体通报。以内部网站、通报、例会为媒介，定期通报展厅管理的最新动态，形成部门、展厅负责人和博物馆办公室三级联动抓管理的工作网络，确保了监督管理的严谨与时效，实现了博物馆服务的“制度化、标准化、优质化”。
4 博物馆服务标准化建设取得的显著成效
威海市文登区博物馆自开展标准化试点工作以来，坚持把“弘扬文登历史文化，让观众舒心满意”作为一切工作的出发点和落脚点，不断深化博物馆服务改革，加强管理和创新，提高服务质量，提升工作效能，将博物馆逐步打造成了固定基本陈列精、临时展览活动频、展览主题形式新、历史文化氛围浓的文化窗口，较好的树立了区委区政府的文化形象，促进了地方经济文化的全面发展。累计收到鼓励、赞扬留言几十条；经综合测评，群众满意度分别达到99.88%，较往年均有大幅攀升。在威海市博物馆各项评比中，排名靠前，博物馆工作赢得了上级领导、旅游团体和广大群众的高度赞誉，博物馆知名度进一步提升。
——电站2021年上半年工作总结及下半年工作计划
2021年上半年白羊岭电站全面贯彻公司稳中求进、改革创新、对标一流、优化提升管理方针，紧紧围绕抓重点、保安全、增电量、强党建四个方面，提前谋划，紧盯现场，做好电站稳定运行工作。
一、 2021年上半年主要工作回顾
（一）生产经营指标完成情况
序号
指标名称
单位
上半年
同期完成
同期增减
1
发电量
万kwh
4152.552
4755.93
-603.378
2
上网电量
万kwh
4052.661
4174.225
-121.564
3
站用电量
万kwh
115.061
118.581
-3.52
4
供矿电量
万kwh
477.702
-477.702
5
站用电率
%
2.77
2.49
0.28
6
发电设备 利用小时
h
2595.35
2972.46
-377.11
上半年影响发电量的主要原因如下：
1．因煤矿瓦斯供气不足影响发电量837.643万kwh；
2．因机组保养影响发电量24.348万kwh；
3．因机组故障处理影响发电量150.177万kwh；
4．因环境温度影响发电量3.494万kwh；
5．因机组大修影响发电量791.214万kwh；
6．因春检影响发电量108.786万kwh；
7．因外部原因影响发电量22.688万kwh；
8．因保安降载影响发电量222.418万kwh。
根据上述原因分析，2021年上半年发电量受影响的主要因素为煤矿瓦斯供气不足及机组大修。
（二）生产管理
1．严格落实生产计划
根据每月生产任务及电站实际运行情况，编制《月度生产计划分解表》，将生产任务分解到班，并详细记录因各类原因影响的发电量，便于日后总结分析，每天跟踪计划完成情况，及时调整设备运行方式，保障完成月度生产计划。
2．定期汇总分析各类生产数据
每月汇总各类生产数据，形成《月度运行分析报告》，着重分析发电量、站用电率、设备停跳机次数、零备件使用数量等数据的变化情况，并对数据进行环比、同比分析，找出数据变化原因，邀请检修人员共同召开“生产分析会”，总结生产运行经验，为电站经济稳定运行打下了坚实的基础。
3．做好生产现场文明生产
运行人员外出巡检不仅对设备设施进行隐患排查，还对现场文明生产及环境卫生负有监督责任，发现问题及时联系相关人员清理。终结现场工作票事，着重检查是否做到“工完、料净、场地清”。
4．加强巡检质量，及时及时消除安全隐患
运行人员现场的巡检质量是电站安全稳定运行的一道重要关口，运行人员严格按照《白羊岭电站现场巡检路线图》要求进行现场巡检。
每月组织进行一次安全隐患自查工作，将隐患消除在萌芽状态，保障电站安全稳定运行
5．积累经验，编写《设备异常分析报告》
因瓦斯发电行业与火力发电相比成熟经验较少，各类资料厂家技术封锁严重，对发生的各类设备疑难故障详细记录其故障处理过程，时候形成《设备异常分析报告》，积累设备运行及故障处理经验。
（三）安全管理
1．定期进行安全培训
运行人员每循环第二个早班下班后，由电站组织进行一次安全培训工作，主要对近期下发的各类安全文件及事故案例进行学习，学习中穿插现场安全知识及安规相关内容，让每个运行人员形成“我要安全”的思想观念。
2．抓好人员思想教育
在日常工作中，密切关注运行人员思想动态，利用班组安全会、安全专题会、班前班后会等形式，灌输安全理念，强化安全意识，特别是对不放心人员，通过单独谈话的方式及时纠正其思想观念，确保不发生各类安全事故。
3．开展危险点辨识，关注重大安全隐患
利用各种机会进行现场考问，了解运行人员对现场危险点的掌握情况，要求值长在安排人员外出工作之前必须交待工作危险点，并严格执行风险辨识卡。
盯紧电站护坡安全风险，定期对电站北侧护坡进行拍照对比，并形成台账，特别是增加极端天气的巡检频次，发现异常及时启动应急预案。
4．落实安全生产责任制
（一）积极参加公司及瓦斯发电厂组织的各项安全活动，积极开展隐患排查治理工作，加强“两票三制”执行落实，并加大“反三违”工作力度，加强细节监管，加大日常隐患排查力度，查找管理死角，堵塞管理漏洞，彻底杜绝“三违”。
（四）人员管理
1．规范日常行为准则
严格执行《白羊岭电站运行人员日常考核管理规定》，深入现场指出运行人员在日常工作中存在的问题，并跟踪纠正。
2．制定合理的激励制度
在厂领导的支持下，每月根据生产指标完成情况，进行小指标竞赛，并将其体现在个人工资中，从细节上提高设备利用率，在电站内形成良好的竞争氛围，在日常工作中，对发现设备重大缺陷的人员进行通报嘉奖，提高工作积极性，保障完成各类生产任务。
3．丰富员工业余生活，舒缓工作压力
因地理位置原因，白羊岭电站运行人员在站内生活时间较长，为丰富运行人员业余生活，不定期组织大家进行聚餐，鼓励业余时间进行打扑克、打羽毛球，适当组织进行户外活动，在娱乐中提高团队凝聚力，充分调动运行人员的工作积极性。
（五）业务培训
1．制定合理有效的学习培训计划
根据当前运行人员专业知识的掌握情况，结合其学习能力，制定合理有效的学习培训计划，并严格执行，对新进员工及个别专业知识欠缺的员工进行单独培训，跟上整体培训进度。
2．组织开展业务技能培训
安排运行人员每循环第一个夜班前开展一次专业知识培训，根据制定的学习培训计划不断提高相关专业知识，重点对设备技术规范及现场事故处理进行培训。
3．定期进行业务技能考评
进行反事故演练，演练项目均参照当时的季节特点及设备运行情况设立，提高运行人员在发生各类事故时的应急处置能力，达到促进职工掌握和提高事故状态下的操作、汇报、联系等处理问题的实战能力。
定期进行运行规程考试，但内容不局限于运行规程，其间穿插各类事故处理过程及相关运行注意事项，考察运行人员专业知识掌握情况补考。
二、 工作中存在的不足
回顾半年来的工作，仍存在很多不足：
首先在电站管理方面，应继续加强培训力度，提高运行人员专业技术水平，特别是相关电气知识；
二是精细化管理工作做的还不够，工作中多注重细节管理；
三是加强与外单位的交流，学习先进经验，为电站的稳定运行打下坚实基础。
三、 2021年整体工作思路
2021年白羊岭电站围绕“促安全、保电量，保障电站安全稳定运行”的工作思路开展各项工作。
（一）强化培训
当前运行人员培训工作主要由各值值长根据值内人员技能掌握情况进行自主培训，电站根据制定的培训计划进行难点及典型案例讲解，并根据现场考问及季度考试成绩来制定下一步培训计划，在管理方面缺乏有效的奖惩措施。
要继续深入强化运行人员技能培训工作，充分利用学习班时间，提高运行人员学习效率，整体提高运行人员在故障判断处理、现场操作熟悉、理论知识掌握、文明生产巡查、劳动安全意识等方面的能力。
电站积极开展运行人员培训工作，根据运行人员岗位的不同，制定不同的培训计划，充分利用学习班时间，注重提高员工的岗位技能，并且严格依据考试成绩、现场操作、平时表现作为岗位变动的依据，能者上庸者下，进一步巩固电站公平、公正的原则，形成积极向上的竞争氛围。
（二）制度管理
严抓制度执行，切实提高工作执行力，严格遵守并执行厂内各项管理制度，规范电站各级人员日常行为，真正做到制度管理，避免发生拍脑袋管理及不公平管理现象。
（三）思想疏导
1. 深入交流，提高团队凝聚力
继续通过工作谈话、日常交流、集体外出活动及互动聚餐等方式加强运行人员的团队凝聚力，并根据实际情况适当增加集体外出活动及互动聚餐次数，做好与运行人员的沟通工作，及时疏导运行人员的消极思想。
2. 有罚有奖，合理激励
通过制定合理的奖惩制度，提高运行人员主观能动性，培养人人为电站的工作理念，改变一部分运行人员得过且过的工作态度及混日子的工作思想。
（四）推进质量标准化
继续开展安全质量标准化工作，全面提高电站标准化作业工作。
1. 抓好生产现场文明卫生工作，将各生产场所文明卫生工作包值管理，及时联系外委人员进行清理。
2. 做好安全质量标准化资料整理工作，按照班组建设资料管理模式，将安全质量标准化相关资料汇总整理，对不足部分及时进行整改。
（五）确保安全
安全是电站一切工作的前提条件，没有安全就没有生产，在日常工作中必须要提升全员安全意识。
1．以点带面，开展亮点工作
（1）电站跟进运行人员巡检，通过跟巡方式提高运行人员巡检质量；
（2）定期开展生产分析会，由各值值长轮流主持，并在会议上要求每个运行人员对当前设备现存问题进行发言讨论，提高运行人员故障分析能力；
（3）跟进设备异常处理过程，形成设备异常处理报告，积累设备故障处理经验，并利用运行人员学习班机会进行讲解，提高运行人员故障分析能力。
2．稳定运行，向技术、管理要安全
（1）切实抓好运行人员培训工作，在培训中不断提高个人业务水平和安全意识；
（2）通过跟巡手段，培养运行人员在巡检中不断发现问题、提出问题，并对发现的问题进行初步分析，对暂时无法处理的问题要有具体的防止故障扩大的措施及故障扩大后的应对措施，全面提高运行人员技能水平；
（3）电站管理人员加强现场巡查，并利用视频监控系统及时监督运行人员巡检监盘质量；
（4）电站管理人员尽量多的参加运行人员班前班后会，要求做到“六必讲”；
（5）利用运行人员休息时间，尽可能多的组织集体活动，关心运行人员个人家庭问题，增加团队凝聚力。
3．夯实基础，落实“严、细、实”精神
（1）在电站生产管理方面，严格落实“抓大不放小”精神，针对日常发现的问题利用站例会机会进行批评教育，对屡次出现的问题，与绩效考核挂钩进行考核；
（2）积极开展电站自查工作，并针对季节性及各类活动进行专项检查，不放过任何一处隐患；
（3）针对电站目前设备运行情况，电站管理人员每日对带病运行设备进行巡检，了解设备当前健康水平，并要求运行人员进行特巡，防止故障扩大；
（4）电站做好站例会主持工作，正确并及时的向运行人员传达各类文件精神及上级领导的要求，做好上传下达工作，对安排的各项工作注重结果检查。
4．正规循环，落实标准化管理
（1）根据相关要求认真执行“两票三制”制度，对两票进行不定期检查，做好设备检修安全预防工作；
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