时间：2023-02-28 15:31:15
导语：在生产计划管理制度的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：森林采伐；管理制度；问题；对策
1引言
我国现行的森林采伐管理制度为采伐限额管理为核心，其中囊括了森林经营年度生产计划、商品林采伐限额管理制度、凭证加工以及运输制度等。采用限额管理的目的是有效控制森林资源的消耗，对资源进行有节制、有规划的利用，保障森林资源的可持续发展，从而使我国森林资源在生态绿化效益、经济效益和社会效益上达到最大化。自从我国开展“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”的集体林权制度改革方案以来，经营主体的转变与林木采伐管理制度的变革与我国市场经济体制发展所激化的矛盾性日益凸显。深入分析我国现阶段森林采伐管理制度存在的诸多制约性问题，完善采伐管理制度成为亟待解决的重要课题。
2我国森林采伐管理制度存在的问题
我国社会经济的发展对林木资源的需求量极大，制定科学、合理的森林采伐管理制度是控制森林资源过度消耗的重要措施。根据我国针对森林采伐限额执行情况检查资料进行分析，发现采伐限额制度实际执行情况以及林木采伐管理制度方面存在制约森林资源建设可持续发展的问题，阻碍了我国林业工程建设的良性发展，不利于林业建设体系的进一步发展与完善。
2.1林木采伐许可证发放不规范
依据《国家林业局关于加强林木采伐许可证核发管理工作的通知》（林资发20001331号）第六条规定：发证人员必须具备省级以上林业主管部分颁发的林木采伐许可证书和专用名章发证，在实际工作中必须严格遵守持证上岗制度。然而，部分森林资源经营单位并没有严格遵守国家林业局制定的此项规定，发证人员资历与资质不够；发放的林木采伐许可证也存在盖名章的现象。林木采伐许可证台账管理不严谨，导致台账管理混乱，缺乏系统的集中管理制度；采伐许可证在采伐验收工作完成后没有及时收回，个别单位甚至私自印制林木采伐许可证，这对木材采伐工作的正常运行带来极大的影响。导致以上问题发生的根本原因为在林业采伐工作开展中没有严格执行国家制定的采伐许可证核发管理通知，使得采伐工作难以有序进行，造成工作开展的低效与紊乱。
2.2森林采伐限额制定缺乏科学性
森林采伐限额是国家根据长期经营和森林资源的可持续发展的基本原则，结合单位的可有效利用人力、物力、财力资源制定的年度森林采伐限额指标，然后逐级上报采伐限额年度计划。各森林资源经营单位年度限额采伐计划地制定理论上是根据国家森林资源规划局的调查结果而相匹配的。然而，实际上很多地方经营单位致力于地方经济的发展以及本单位的经济利益，很少从全局从发，这就导致其经营行为无法全面的顾及到整个森林资源的生态发展效益，加上国家缺乏完整的对地方经营单位的生态效益成果激励措施，在这种经营活动的现状下，森林资源经营者往往擅自虚报采伐限额来获取更多的经济效益。上报的采伐限额缺乏真实性、科学性势必导致过度采伐，阻碍了林业资源建设的正常发展。
2.3森林采伐限额分配中存在设租和寻租现象
虽然我国制定了完备的森林资源限额采伐制度，但长期以来过度采伐的现象一直存在，除了不法人员在利益的驱使下无视国家法规过度采伐木材外，还有更重要的原因是在与森林资源采伐许可证的发放与审核上出现了设租与寻租现象。设租是指某权利个体干预政府对森林资源采伐管理的经济活动和行政管理过程，导致某种生产要素的良性供应链遭到人为破坏，而权利个体正是从中获取利于自身利益的外部条件。掌握森林资源采伐权的人即是“权利个体”。这就的行径导致森林资源经营者无法通过正常的程序获取采伐指标，导致行业内的行贿受贿之风盛行。寻租是在经营活动中为获取更大化的利益而采取的向政府部门赢取特殊庇护而从事的不正当活动。其在森林资源限额采伐政策实施的过程中表现为森林经营者通过行贿林业相关管理部门而获取更多的采伐指标或者采伐许可证，从而为其经营活动谋取非法利润。这种设租和寻租行为对森林资源合理利用造成十分恶劣的负面影响，主要表现在：第一、导致森林资源的滥砍滥伐，森林的可持续利用性遭到严重破坏，导致生态环境的恶化，对人类的居住环境和社会的稳定发展构成威胁，从全球生态环境的失衡我们可以窥探到此点；第二、影响森林资源经营企业内部之间的公平竞争环境，同时导致行业间的行贿、受贿之风盛行，寻、设租为腐败者的权钱交易恶劣行为提供了“温床”，腐蚀了干部队伍，降低了政府部门的公信力。
2.4伐区验收流于形式
森林资源的采伐工作完成后的伐区验收制度是为了保证伐区生产管理活动严格按照国家相关法律法规的规定。对于国有林业企业而言，伐区的最后验收工程是执行伐区审批拨交验收制度的最后一道程序，是保证木材凭证采伐、适度采伐、依法采伐的重要手段。就木材资源的采伐检验而言，其伐区采伐许可证的审批、采伐阶段中的检查以及采伐后的最后验收工作都有着严格的技术要求，需要森林经营者投入大量的人力、物力和财力资源，部分经营单位为了需求更要的利润，而致使伐区验收工作流于形式，没有发挥实际的监督检查作用。
2.5现行采伐限额管理制度限制了非公有制林业的发展
当个人说拥有的产权并不完全时，这就引出了“产权残缺”这一概念。产权残缺限制了个体的自我投资意愿，导致其不能按照个人投资预期收益对资产进行有效处置，当个人的投资无法获得最大化的经济收益反馈时，其投资热情和积极性势必大打折扣，最终阻碍了资金的流入。“产权残缺”是由于政府政策的介入而引起的，所以仅仅通过对现有政策体系进行微调是难以改变这一现状的。按照产权经济学的理论，采伐限额导致了非公有制林业资源经营者经营产权的缺失，不仅降低了经营者的投资与管理积极性，更促使了行业内腐败之风的生成。产权残缺现象使得经营者处于在预期的时间里无法进行采伐和获取预期收益的窘境，影响林业经营主体的投资积极性，并对其他人产生极强的示范效应，从而阻碍了投资资金流向林业领域，限制了非公有制林业的进一步发展。
2.6长期以来我国重采伐轻造林的现象十分严重
少数地方近年来存在重采伐轻造林的思想，加之森林火灾频发，荒山逐年增加。采伐量年年加大，只砍林不造成林，采伐量大大超过生长量，可采资源越来越少，资源接近枯竭的边缘，最后出现无林可采难以生存的局面。
3完善我国森林采伐管理制度的主要措施
3.1建立适应性强的森林采伐管理制度
结合我国现在的基本国情，政府实施森林资源采伐限额管理的制度是改善生态环境，促进经济发展，有益社会和谐的正确决策。但需要解决的关键课题在于如何建立适应性强的森林采伐管理制度。针对公有制林业，国家在实施林业采伐限额管理制度的同时，综合考虑森林资源经营与管理的生态效益、经济效益和社会效益这几个方面。针对非公有制林业，顺利实施采伐限额管理制度的关键在于正确、合理的解决“产权残缺”这一问题，在国家政策的宏观调控下，放宽非公有制林业的经营权限，赋予经营主体更加灵活的采伐权利，进一步完善经营者的林木所有权制度，提高经营者的投资积极性，并在此基础上引入社会各界的资金流入，并完善惠民政策，使非公有制林业经营得以良性发展。
3.2改进采伐限额编制与管理方法
对现行的林木采伐限额管理制度进行改革与调整。根据材林的年度采伐限额管理计划按照“消耗量低于生长量”的可持续发展政策进行编制和管理。省级林业规划部门结合市场需求适当预留商品材限额，与应对社会突发事件对森林资源的额外需求。工业生产所需的原料林采伐限额按照年度需求量进行测算，按照年度编制方案，经核实之后，上年度未使用完的采伐量可结转下一年度采伐限额之内。 可以使用天然林采伐限额弥补人工林采伐限额的不足；森林资源抚育期间的采伐限额不足，可使用主伐限额。根据国家经济发展实际需求和森林资源消耗量，有目的的调整采伐限额总量，以保障国家经济的稳定发展；同时，适当的减少非商品材限额，增加商品材限额，总的实施原则为提高森林资源的可利用率。
3.3实行森林分类经营减少政府管制
我国现阶段所实行的森林资源限额采伐管理制度其目的是为了弥补市场控制力的不足，以政府干预的形式有计划的控制森林资源消耗，但是在市场经营活动中因为政府对经济活动的介入而导致设租与寻租现象的产生。由于政府过度干预而导致的问题当然应抓住源头予以解决，结合我国的基本国情，逐步的减少政府对林业经营的干预行为，遵守市场运行的一般性规律。然而，放宽政府的管控力度，又会影响森林资源的可持续利用，为了解决这一矛盾需要做好市场与政府干预的双向互补，通过协调两者之间的关系使其各司其责，共同为森林资源的采伐与经营活动作出积极的贡献。实行森林分类经营减少政府管制是有效的调控措施，针对生态公益林的采伐管理工作，还是应由政府部门进行统一调控和管理；对于市场经营活动说需要的商品林采伐，在保证森林经营者不违反国家法律法规的前提下，减少政府干预，由经营者根据市场运行规律按照自己的采伐计划进行管理。另一方面，如果因政府的采伐限额管理行为而导致的经营亏损，政府应当予以补偿。实行这种政策，既能满足经营者的利益需求，同时又能有效地抑制他们的寻租动机。
3.4取消木材生产计划管理制度
我国的森林资源的年度木材生产与采伐计划是受到国家政府部门严格控制的，通过国家政策的宏观调控来调节年度商品材的消耗数量，以保证采伐量控制在采伐限额之内。木材的年度生产计划的制定需要结合我国的年度森林资源采伐限额计划。其中，森林采伐限额包括商品材、燃用材、农户自用材等一切人为消耗的森林资源，其中对商品材的采伐限额管理是重中之重。具体规定为：森林资源的年度生产量不可随意增加，不能跨年度使用，公有制和非公有制商品材不能擅自调剂生产计划指标，对抚育林的采伐指标不能随意套用主伐木材林的采伐指标等。我国现阶段所实行木材生产计划管理制度，虽然从宏观意义上保障了我国森林资源的可持续发展，但从另一方面却极大的限制了非公有制森林经营者的经营权限，这对我国林业工程建设的整体建设带来了极大的束缚和负面影响。因此，要保障我国林业工程建设的稳定发展，有必要取消木材生产计划管理制度。而应从市场经营经济学的原则上来考量，让森林资源经营者根据市场动向和行业竞争形势制定适合自身发展实际情况的生产计划，给予经营者更多的自主经营权，政府部门需要严格控制的是其生产与采伐管理制度符合国家的经营许可要求。所以，我国取消木材生产计划管理制度的可行性是极高的。放宽对森林资源经营者的商品林采伐限制，不但不会导致滥砍滥伐的现象无法控制，反而会推动商品林采伐权交易市场的确立与完善，从而提高了森林资源的可利用率。
3.5加大宜林迹地更新造林力度
政府要逐步增加对林业特产基地开发的投入，对专业大户造林达到一定规模的，在资金扶持和采伐指标的安排上给予倾斜。同时对造林、特产基地开发户财政按造林面积给予补贴，鼓励木竹加工企业走深加工之路，提高附加值，对附加值达到一定标准的，可以考虑予以奖励。对从事造林、特产基地开发及林特产品加工的专业大户，金融部门要采取更加灵活优惠的信贷政策给予支持。对在非林地上造林的，林业部门也应颁发林权证，以方便林农以林权抵押贷款。使林业实现青山常在，永续利用的目的。
4结语
随着我国社会市场经济的快速发展，林业资源建设的各个方面也在不断完善，我们看到了我国森林资源管理体制的改革与发展，同时在发展的过程中，也总结出一套适应我国实际国情的政策支撑体系。但是，市场经济的发展与森林资源采伐管理工作的矛盾性仍存在并将继续存在下去，如何深入、客观的分析各种制约性因素，提出相应的改革措施，保证森林资源的可持续性发展是重中之重。森林资源的重要性对林业发展来说是挑战也是机遇，森林资源经营者应从国家发展的大局出发，结合国内外先进的经营与管理经验，建立适应我国林业发展趋势的采伐管理体制，为推动我国林业的发展做出贡献。
2014年11月绿色科技第11期参考文献：
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[2] 龙新毛，张向前.对森林采伐限额管理制度改革的探讨[J].林业资源管理，2005（1）.
关键词 电力 物资 控制 策略
在我国电力企业运营的过程中，电力的生产安全运行是前提和保证，为了确保电力的运营安全，需要关注电力企业的物资供应和计划控制，它们在电力企业的生产过程中占据较大的比重。在日益增加的电网装机容量的挑战之下，电力企业的管理者要优化和完善电力物资计划和控制体系，提升电力物资的产量，以其为动力，促进电力企业中经济效益的提升。
一、电力企业的物资控制和管理面临的挑战
（一）多元化需求增加了电力物资计划和控制管理的难度
在电力企业的运营过程中存在不同的电力需求主体。比如基建电力需求的项目与工业生产发电需求的特征不同；电力企业不同专业部门的个性化需求也不同；生产运行工况与设备状态存在不同。这些都显示出电力物资计划和控制管理的差异性，由于电力需求的批次、数量和时点的差异性，增加了电力物资计划和控制管理的难度。
（二）电力产品的复杂性特征增加了电力物资生产计划控制的难度
电力物资生产计划和控制在一定程度上依赖于电力产品的标准化，由于电力产品具有自身的产品特征，在一些个性化的电力系统之中，非标准电力产品和服务存在质量、技术和安全方面的差异，这就增加了电力物资安全控制和计划的难度。
二、电力物资生产计划控制管理的现状及问题
我国的人均用电量相较于发达国家而言处于偏低的水平，不到一半，随着经济发展的不断加快，我国预期在2020年，人均用电量将达到5000千瓦时左右，年均增长3.6%～4.8%，发电装机容量将达到20亿千瓦，年均增长5.5%，接近中等发达国家的用电水平。展望我国的电力企业的电网迅猛发展趋势，电力物资体系面临较大的挑战，需要对电力企业的物资生产计划加以全面优化的控制，做好供电线路的损耗控制工作，还要负责电量的收购工作，并向终端用电用户提供电力销售服务。可见，随着电力网络的持续迅速l展，我国电力企业的物资供应和计划控制水平有待大幅提升，以适应智能化、密集化、集成化、专业化的电力发展需求。长期以来，我国的电力企业物资生产计划控制与管理工作还存在的一些问题，主要有以下几点：
（一）电力物资生产计划与控制管理工作的重视度不足
在我国电力企业的运营体系之中，对电力物资的计划与控制工作较为忽略，大多将视线聚焦于电力供应安全方面，而对电力物资的经济管理较少关注，这是导致我国的电力物资生产计划控制与经济管理迟滞的主观因素。为此，我们需要从主观意识上，深刻认识到电力物资生产计划与控制管理对于智能化电网建设的重要性，意识到电力物资生产计划控制管理迟滞对于电力企业长远发展的束缚作用，要转变原有的电力物资零库存的计划和管理制度，实现与现代智能化电网建设发展相契合的管理模式。
（二）充分认识到现有电力物资计划控制管理模式的迟滞性
在我国电力企业的物资计划控制管理的模式中，主要是采用专人对电力物资进行管理，由专人负责对电力物资的采购、分配、发送等具体性工作，这种物资管理和控制模式在一定程度上适应了电力企业的常规需求，而对于电力物资的大宗物资流动并不适宜。随着我国电力事业发展的快速推进，需要越来越多的电力大宗物资供应，这就显现出现有的电力物资计划控制管理模式的迟滞性。
（三）行政干预过多，不利于电力物资管理制度的落实
在电力物资管理过程中，存在行政干预较多的现象，在许多电力物资管理区域，都是由行政干预的命令方式实施，而没有严格依照电力物资计划控制管理的规范和标准，这就使电力物资的控制管理过程随意性较大，对电力物资的资金控制、采购管理等带来了不利的影响。
（四）电力物资计划控制管理人员的专业素质和责任意识有待加强
在电力物资计划控制管理领域之内，由于意识上的疏忽，致使电力企业的物资控制管理人员的专业素质较低，缺乏应有的专业统一培训，对于电力方面的专业知识存在欠缺，无法满足现代智能化电力事业发展的需求。同时，在信息网络技术快速推进的过程中，信息技术也进入到了电力企业之中，由于电力物资计划控制管理人员的素质参差不齐，无法实现对电力物资信息化控制管理的目标。
三、电力物资生产计划控制管理的有效提升策略
（一）完善和优化电力物资生产计划采购控制的内外部环境
从电力物资生产计划采购控制的内环境角度来看，电力企业正在向技术集成化、资金密集型的方向转变，出现了大宗物资采购的内部需求，这就为电力物资生产计划的成本控制提出了新的要求，也为电力物资生产计划带来了更大的提升空间。电力企业在不断发展的进程中，不仅要关注自身电力事业的安全性，还要关注电力物资的经济性。要以成本的降低为工作重点，创新电力物资生产计划采购控制理念，转变原有的观念，依赖良好的企业形象和较高的资金信誉度，对自身的电力物资生产采购加以优化的控制和管理，使内部环境成为电力企业自身的买方市场，营造出适应时展需求的内部环境。
从电力物资生产计划采购控制的外部环境而言，要充分认识到生产力快速发展的现实状态，依靠电力企业自身的优质产品和优质服务占据买方市场，强有力地展示自身的竞争优势，使一些不正当的竞争行为和手段无处遁形。同时，外部市场环境中快速便捷的网络信息环境，也为电力物资生产采购计划控制提供了宽阔的空间，呈现出自主、快速、便捷的电力物资采购外部环境。
（二）创新电力物资生产采购控制管理模式，保证电力物资生产计划的科学性
电力企业要实现由单纯的资金密集型向技术密集型和知识密集型的转变，需要进行自身物资生产采购控制管理模式的创新和流程优化，要努力创设与电力企业内外部环境相契合的物资生产采购管理，以提升自身的核心竞争力。要采取专业化管理、集约化经营的物资生产采购控制策略，减少物资采购风险，降低物资采购综合成本，创建“专业分级管理、规范制约高效”的物资采购管理运行新机制，在供应链技术、供应商资源和供应管理流程的平台支撑下，实现电力企业资产的全寿命周期管理和总成本最优化。
电力物资生产采购控制的集约化采购控制管理模式，可以实现被动采购向主动采购管理的转变、由交易采购向战略采购的转变。具体控制管理方式有：
一是战略采购。电力企业根据自身的战略需求和内部客户需求分析、外部市场分析等，制定企业物资产品的采购策略及具体行动计划，从而搜寻到适宜的供应资源，达到质量、成本、技术、时间等指标要求。
二是长约采购。电力企业在合作双赢的原则之下，应与供应商保持一种长期的合约供货服务关系，主要是对电力生产维修方面的物料采购。
三是集中采购。这是在充分发挥集团化规模采购的优势前提下，采用项目采购和供应商采购两种方式，实现物资采购的专业化和集约化。
四是SCM寻源。这是基于SCM系统网络之下，对电力生产物资的询报价/招投标实施SCM系统管理，通过集成的、闭环的信息化管理，提高物资采购业务效率。
（三）完善和优化电力生产物资计划控制与管理
从电力生产物资的计划控制角度来看，需要建构和完善优化的电力生产物资计划管理制度，在规范化、标准化的生产物资及时报送制度前提下，实现对电力生产物资计划信息来源、计（下转第页）（上接第页）划实施、计划结果分析的全周期管理和控制。要做好力生产物资计划编制管理工作，严格生产物资计划编制的格式及内容，并对生产物资的规格参数、交货时间、技术参数等加以详细而全面的核查，从而实现电力生产物资计划管理的规范化、标准化和科学化。还要优化和提高电力生产物资计划报送管理工作，要在统筹兼顾电力设备需求、材料生产周期、项目建设周期的前提下，对电力生产物资的计划招标项目进行合理、优化的布置，确保电力生产物资计划的及时流转水平和科学流转水平。
（四）完善和优化对电力生产物资的需求分析和控制
要转变原有依赖于凭借经验进行电力生产物资的需求分析的观念，要建构和优化电力生产物资的需求计划、物资综合计划、财务预算计划的协同机制，对电力生产物资需求的属性加以合理的分类。并建构多层次、多体系的生产物资分类管理制度，以明晰不同种类需求的预测控制，全面预测和分析电力生产物资需求的不同时间属性、空间属性、通用性等。并建构优化的电力生产物资需求预测模型，实现集中、自采分级的需求管理与控制，重点分析大宗生产物资的规模特性。同时，还要考核生产物资需求计划提报准确率，各部门要对自己所提的电力生产物资需求计划的准确性负责，物资管理中心要对各部门提报的生产物资需求计划进行审批，并监督电力生产物资需求计划的准确率，考核电力生产物资需求计划的提报准确率。另外，还要优化电力生产物资的全流程信息化管理机制，实现对电力生产物资需求计划的全流程流转的SCM系统化管理，这样有利于对生产物资的统计和分析。
四、结语
为了实现对电力事业迅速发展的物资支持，需要重视对电力生产物资的计划控制与管理工作，不能单纯地从经济效益管理的视角出发，而要用战略性的眼光、综合性的考虑，采用完善而优化的生产物资计划制定、需求分析、集约化供应管理手段，推进电力事业的长远发展。
（作者单位为国网山东省电力公司德州市陵城区供电公司）
参考文献
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[4] 吕朝忠.电力物资的流程化管理[J].贵州电力技术，2014（05）.
关键词：计划；企业管理；经营风险
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
一、引言
计划是一种系统的方法，用来分配企业的人、财、物等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过计划来监控战略的实施进度。企业的计划是进行管理和监督的重要组成部分，是进行管理和监督的主要依据。
二、为什么要进行计划管理
计划管理是信息社会对管理的客观要求。市场风云变幻，能否及时把握信息，抓住机遇是企业驾驭市场的关键。计划对企业的意义可以概括为：
1.提升管理能力。目标通过全面计划加以固化与量化，计划的执行与企业目标的实现成为同一过程，对计划的有效监控，将确保最大程度地实现企业目标。通过计划监控可以发现未能预知的机遇和挑战，这些信息通过计划汇报体系反映到决策部门，可以帮助企业动态地调整规划，提高企业管理的应变能力。
2.有效的监控与考核。计划的编制过程向企业提供了设定合理业绩指标的全面信息，同时计划执行结果是业绩考核的重要依据。将计划与执行情况进行对比和分析，为经营者提供了有效的监控手段。
3.高效利用企业资源。计划过程和计划指标数据直接体现了企业使用资源的效率以及对各种资源的需求，因此是利用与分配企业资源的起点。通过计划的编制和平衡，企业可以对有限资源进行最合理的安排使用，避免资源浪费和低效使用。
4.有效控制经营风险。计划可以初步提示企业下一阶段的经营情况，使可能的问题提前暴露。通过对计划执行过程的分析，管理层可以发现潜在的风险，并预先采取相应的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。
三、计划管理在企业中的作用
计划管理直接影响到企业的经济效益，关系到企业的生死存亡。具体地说，计划管理有以下作用：
1.计划管理为企业经营管理提供了明确的目标。计划管理以计划的形式为企业经营管理活动提供了明确的目标。这一目标既是企业其他管理活动的依据，也是领导者、管理者衡量经营管理效果的标准。领导和管理者要以计划目标为依据进行指挥和控制，出现问题也是对照计划目标进行检查和调整。企业安排生产经营任务，实际是对目标的分解和落实。可以说，企业的一切经营管理活动，都是围绕着企业目标的实现而展开的。这就是计划职能被称为管理首要职能的道理。
2.加强计划管理可减少风险损失。企业加强计划管理，主要是为了减少失误，提高经济效益。加强计划管理，可以通过事先科学预测和企业内外部条件的全面分析，制定出具有科学依据和可行性的行动方案，从而避免较大的经营风险。而且，计划在执行的过程中，还可通过经常的检查和调整，及时防止不良后果的发生。面对复杂多变的环境，企业通常要制定多种方案的计划，以适应不同的环境变化。
3.加强计划管理可以充分利用资源，提高经济效益。计划管理通过各种资源在数量上的综合平衡和空间、时间上的合理安排，使各种资源得到充分利用，减少了浪费，降低了流通成本，提高了企业的经济效益。特别是资金的有效利用，对企业的正常经营和提高经济效益至关重要。
4.加强计划管理可使各部门之间更好地协调配合，体现综合效应。企业综合效应是企业内部各部门之间协调配合的成效。计划管理可充分挖掘及合理利用企业的一切人力、物力、财力，从而取得最佳的经营管理效果。
四、做好计划管理应注意的问题
1.计划内容要以研发、生产为重点。研发计划管理是企业计划管理的中枢环节，它上承市场调研与预测，下启企业在整个计划期的经营活动计划。研发计划是否得当，关系到整个计划的合理性和可行性。研发项目的研究方向以及未来的市场化程度是保证企业未来经济利益的主要增长点。生产计划管理是生产管理的首要环节。它为计划期规定生产活动的目标和任务，包括计划期应生产的产品品种、产量和时间进度，以指导企业的生产工作按照经营目标的要求进行。
2.计划管理工作要建立企业、部门主要负责人责任制。计划是企业强化经营管理，增强竞争力、提高经济效益的一项内容，并确定计划管理的第一责任人为各企业、部门的主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。
3.推行企业计划管理必须切实抓好“两个结合”。企业计划管理要同落实管理制度，提高计划的控制和约束力相结合。计划管理的本质要求是一切活动都围绕企业目标的实现而开展，在计划执行过程中落实经营策略，强化企业管理。因此必须围绕实现企业计划落实管理制度，提高计划的控制力和约束力。企业的执行机构按照计划的具体要求，按“以月保季，以季保年”的原则，编制月、季滚动计划，并建立计划执行情况分析等例会制度。按照计划方案跟踪实施计划控制管理，严格执行计划，及时反映和监督计划执行情况，实施必要的制约手段，把企业管理的方法、策略全部融会贯通在广泛执行计划的过程中，最终形成全员和全方位的计划管理局面。
企业计划管理要同企业和职工的经济利益相结合。企业计划管理是一项全员参与、全面复盖和全程跟踪、控制的系统工作。为了确保计划各项指标的全面完成，必须制定严格的计划考核办法，依据各责任部门对计划的执行结果，实施绩效考核，把计划执行情况与企业、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使企业、职工形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动职工的积极性和创造性。
五、结束语
全面计划管理可以有效控制企业经营风险，但是企业经营过程中的风险是复杂多变的，以一种单一的手段去控制企业所有的经营风险是不可能的，因此企业还应该根据实际情况综合运用多种手段，将各种风险控制方法融会贯通，综合运用，防患于未然，使企业朝着既定的目标发展。
参考文献：
[关键词]森林经营管理 森林采伐制度 研究
中图分类号：TU456 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0157-01
一、采伐制度与森林经营之间的联系
（一）森林采伐制度简述
采伐制度对于加强森林保护，减少毁林，遏制森林退化，加快森林恢复进程尤为重要。 我国目前实行的森林采伐管理制度，是以采伐限额制度为核心的，包括采伐限额管理制度及相应的年度木材生产计划管理制度和木材凭证采伐制度，可见于《森林法》第五章、《森林法实施条例》第五章以及《森林采伐更新管理办法》第四条至第十三条的相关规定。地方各省（市、自治区）政府对各自行政区内的森林采伐进行了严格的规定，对产生的相关法律责任也做了极为细致的划分。具体而言，采伐制度可分为：
1、限额采伐制度
根据用材林的消耗量低于生长量的原则，国家严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位， 集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。为了吸引外资投资造林，我国《森林法实施条例》第三十三条规定：利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的，应当在国务院批准的年森林采伐限额内，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，实行采伐限额单列。
2、统一的年度木材生产计划制度
国家制定统一的年度木材生产计划， 年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额， 计划管理的范围由国务院规定。 《森林法实施条例》 第二十九条规定： 采伐森林、 林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划； 但是， 农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、 房前屋后个人所有的零星林木除外。
（二）森林经营
森林经营过程是将森林培育和森林经营相结合的经营活动，是通过将培育森林相关的一系列活动组合起来，完成森林营建、森林抚育、森林采伐和更新等一些列经营活动，并运用经济、行政、法律等相关的管理手段，规范和控制经营活动的过程。
森林是人类重要的生态系统之一，其经营过程必须具有明确的目标和科学的经营手段，通过森林的可持续经营手段实现森林资源的可持续利用，提高森林产品的经济价值和环境价值，使其更好的服务于社会。可持续经营不是限制采伐量，而是在经营过程中降低对环境的影响因素，提高森林商品经济价值，使森林采伐和森林培育相互协调，相互平衡，实现森林采伐活动的科学性。
二、当前我国商品林采伐制度存在的主要问题
1、限额采伐制度已成为落实商品林经营权、处置权的主要障碍
我国林业发展面临的形式是：由于长期过量采伐，可采资源锐减，林分质量明显下降。森林是可再生资源，但存在培育周期长、 破坏容易恢复难等特点，要实现森林资源的恢复和扩大，就必须在加大森林培育的同时减少森林消耗。限额采伐制度正是在这样的背景下应运而生的。如果只运用行政手段加大对商品林经营权与处置权的干涉，势必会影响经营者的主观能动性，降低对商品林经济发展的热情。
2、采伐许可证制度冲击了森林经营方案的规范和指导作用
我国的采伐许可证制度是影响森林经营方案发挥其作用的重要因素。规范的森林采伐制度是保证森林资源完整性的前提，但我国的商品林采伐制度在经营方案的设计中，缺乏科学的实施方案，在具体的经营操作过程中，没有发挥其有效的指导和规范作用，降低了森林经营的质量。因此，必须加强森林经营方案对森林经营的积极作用，加强相关部门的重视程度，提高森林经营方案在设计和编写过程中的准确性和科学性。另外，森林采伐许可证制度，降低了经营企业的积极性，同时也影响了森林经营方案作用的有效发挥，必须正确处理采伐许可证制度与森林经营方案落实两者间的协调统一。
3、林木采伐权流转无法顺畅实现
从法律规定上看，林木采伐权也应当是可以依法流转的。实践中林权流转主要是林地使用权的转让，林木采伐权交易相对较少，林地的过度流转会导致生产资料的非正常集中而造成社会财富分配不公，甚至会引发严重的社会问题。采伐权交易并不涉及林地使用权的问题，有利于维护林地使用权的长期稳定，同时可以有效地提高林木采伐的生产效率，促进商品林规模效益的实现。但由于申请采伐许可证时所面临的诸多问题，使采伐流转变得举步艰难。
4、赋权与规制失衡，商品林采伐权缺少必要的救济途径
我国森林采伐制度应该积极发挥引导企业、个人提高发展商品林经济的作用。必须提高森林经营者对商品林的处置权和决定权，降低制度对经营者的制约，避免影响经营者对发展商品林经济的积极性，从而影响我国的商品林经济的整体发展。同时，开放经营者的权利，不等同于放任自流，由于森林采伐对生态环境会造成一定的影响，必须对森林经营者采取必要的约束机制，平衡经营者利益和生态利益之间的关系，保证森林采伐量在合理的范围之内。
三、完善我国商品林采伐制度的对策与建议
1、强化森林经营方案的规制作用
为了寻找商品林采伐制度中赋权与规制的均衡点，需要以森林经营方案为依托，森林经营方案不是行政许可证，但记载着行政许可的内容，按照科学设计的森林经营方案进行采伐利用是符合帕累托最优原则的。森林经营方案并不是由森林经营者随意编制的，是在政府林业部门的直接指导下，由森林资源管理的专业机构完成，既要保证充分利用林地的生产力、促进森林可持续经营，又要充分考虑到森林经营者的经济承受能力和技术水平，努力实现各项生产要素的优化配置。因此，商品林采伐制度所涉及的森林限额采伐、年度木材生产计划和林木采伐许可证等制度都可以统一到森林经营方案中来，政府林业主管部门的职能也要从行政监管向行政指导转变，增加服务职能。
2、加快商品林采伐权交易市场建设的步伐
建立商品林采伐权交易市场，是经营者不必组织采伐就可以收回投资，林木采伐权转移给更具生产效率的单位或者个人，有利于提高资源的综合利用率。同时，由于仅仅出让的是林木采伐权，而不是林地使用权，可以有效避免林地过度集中而带来的各种隐患。政府主管部门应当对采伐权交易秩序进行必要的监督，尤其是对负责资产评估的中介机构及其工作人员要实行市场准入和执业资格制度，确保采伐权交易公开、公正、公平地进行。
3、充分发挥税收杠杆的调节作用
商品林在采伐过程中，应该充分发挥税收调节作用，借鉴减免农业税问题，针对森林经营过程中一些有利于森林生态平衡的行为可以实行免税政策，对于过分破坏植被、阻碍森林更新的行为可以提高税率，从而既起到鼓励引导的作用，同时又对采伐量大的企业起到限制和制约的作用。有效的发挥了税收杠杆的调节作用，保护了森林资源，实现了森林资源的可持续发展。
4、积极开展森林认证工作
森林认证把森林采伐和可持续经营有机结合在一起，我国的森林认证工作虽然起步较晚，但由于具有较大的市场容量和发展空间，决定森林认证工作在我国林业发展中一定会发挥出日益重要的作用。积极开展森林认证工作可以收到一举多得的效果，对促进我国商品林健康发展、提高木材等林产品的国际市场竞争都是十分必要的。
参考文献
【关键词】电力企业 强化 全面计划管理
全面计划管理，电力企业在经营中，结合市场及电力企业内外部等条件的改变，考虑当前及长期发展，合力配置人力与物力，整体规划经营活动，以实现预期目标，收获经济效益。电力企业的全面计划管理表现出全电力企业、全过程及全体成员的基本特征。将电力企业所有部门、各个过程及所有人的工作协调在一起，有效开展经营活动，落实电力企业任务，这种管理方式涉及了计划管理与专业管理。
一、全面计划管理的强化一定准确了解计划管理的内涵
电力企业全面计划管理，按照国家政策及电力企业的经营方针，全面计划编制，包括人力和物力等资源的编制，促使电力企业各项经营活动良好进行，协助执行单位践行任务，保障任务有效完成；采取各种手段，掌握执行单位计划践行信息，考核结果，计划执行受自然环境与国家政策等的影响，先要做好调查工作，适时整合已有计划，发挥计划组织电力企业经营活动的作用。电力企业只有全方位控制计划，才能实现各类资源的合理配置，充分协调好电力企业经营活动，创收电力企业经营效益，促进电力企业健康发展。
二、全面计划管理的强化一定准确了解计划管理的特点
特点一，计划管理具有前瞻性。计划管理，电力企业在经营活动开始前，预估、确认活动目标、任务等，以国家与部门政策为引导，以电力企业现实为前提条件，根据电力企业历史进程，合理评估电力企业发展状态，预估准确与否，和电力企业经营活动成败有很大关系。
特点二，计划管理具有目的性。电力企业生产经营计划，对电力企业特定时期的经营活动，结合国家政策及上级部门工作安排而指定。全面计划的顺利实施要结合电力企业管理者综合能力及各种主客观条件[1]。
特点三，计划管理具有约束性。计划管理在经营管理的整个过程中都有涉及，围绕计划管开展工作。在计划管理范围内，依照计划内容开展工作与活动。
特点四，计划管理具有可行性。在实际经营活动中，可行性计划一定要目标明确；目标制的太高、太低都不能获得对应的目标价值，也就无法突出可行性。
特点五，计划管理具有效益性。为实现电力企业目标，制定计划，准确的目标有助于目标的实现，如此会对组织目标产生巨大的贡献。
三、电力企业实施全面计划管理的摸索
方法一，构建完善的规章制度，立体覆盖全面计划管理。逐步强化计划管理，完善管理流程，保持高质量的经济运行，产生良好的专项资金使用效果，将全部费用归入计划管理，把各费用支出落实到具体的责任单位，针对性制定了全面计划管理，包含了管理职责、保障措施等。
方法二，计划管理程序规范化，有序实施计划管理。构建良好的季度计划分析例会制度，具体分管部门与科室，将计划运行状况汇报给上级部门，统一管理平台。
方法三，践行全面计划管理，细分管理格局。经营压力不断提升，通过市场分析及上级需求引导公司发展，抓紧制度建设，改革流程，设置平台，在公司内部全面践行全面计划管理。
方法四，以生产需求为中心，切实执行生产计划。使生产与经营形成一个整体，在生产经营中，追求效益的获得，这是计划管理的重要内容之一。计划管理和生产需求、工作关键及效益实现要对应，生产、计划管理、成本控制同步。
方法五，强化计划管理考核。公司强化年度工作、季度工作的考核力度，项目超计划的部分，依照超出计划额的比例，考核项目超计划的部分，并进行通报，成立的考核体系要围绕经济中心、以责任目标为引导。下属单位管具公司利用模拟经营承包方式，要求各基层单位与职能部门。公司内部设置了分析模板，包括月度经营、费用计划管理、物资动态等的分析，在模拟经营承包体系中融入挖潜增效，细分考核方案，确保了年度承包任务的实现[2]。
方法六，逐渐积累成果，养成意识。全面计划管理实施以来，公司强化管控整体经营流程，完善了管理理念与方法，所有管理制度逐步健全，一定程度上提升了管理集成与创新意识。让大家了解到，全面计划管理工作的顺利实现，一定要搞好关键工作，提供必要保障。
四、电力企业实施全面计划管理需注意以下问题
电力企业实施全面计划管理，是市场经济条件下电力企业的必然选择，在具体的应用过程中，必须把握好以下几个具体的问题：
问题一：考虑计划管理的阶段性特征，切实做好重点工作。全面计划管理可分为三个阶段：事前阶段、事中阶段、事后阶段。
“事前”的管理。对一定r期内电力企业的经营活动，编制、审核电力企业制定的计划，该阶段是电力企业对自身经营活动的提前预估，许多电力企业尚不能充分掌握这一阶段。
“事中”的管理。对电力企业在计划践行中的工作，实施检查和纠正。先要能预估电力企业执行计划中出现的各类偏差问题，紧接着采取的措施要体现有效性，“事中”管理，全过程追踪计划践行，保障计划在稳定的运行状态中。
“事后”的管理。对电力企业在这一阶段的计划进行考核、总结及资料档案的汇编等，为后续技术提供资料准备。这一阶段有助于编制下一个时期的计划，指导后续编制计划的实施。
问题二：计划管理在充分实施中，凸显两个转变。全面计划管理的执行，合理控制成本，保持高水平的经营管理，在经营中突出强大的调节功能，促使经营模式及经济增长方式的改变。利用管理及科技的创新，实现经济增长方式的转变。完善生产经营模式。电力企业要想实现良性发展，一定要充分认识并借助全面计划管理，凸显其在电力企业经营管理中的重要作用。
五、结束语
全面计划管理包含了各项专业管理，如生产、技术、劳动等，同时也涵盖了计划管理，如不同级别电力企业、不同部门及不同环节等，是一个综合性的管理过程。总之，在市场经济中，电力企业要想实现良好的发展，一定要先对全面计划管理形成充分的认识，促使其在电力企业经营中凸显自身作用。全面计划管理的实施，采取有效的方案，立体式展开全面计划管理，促使电力企业健康持久发展。
参考文献
关键词：企业 集团管控 计划管理
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）01-267-02
进入21世纪以来，电力行业进行了重大改革，随着厂网的分开，许多大型发电集团随之产生，这是现代企业发展到高级阶段的一种组织模式。它是以一个或多个实力强大、具有对外投资功能的企业为核心，若干个在资产、资金、技术上有密切联系的单位围绕这个核心企业，通过公司治理结构设置、人事管理、经营计划、财务管控等为纽带所形成的一个稳定的多层次经济组织。
如何以计划为核心，通过全面计划管理，加强企业生产经营决策和计划管控，构建科学、完善、高效的全面计划管理体系，使母公司（即集团内的核心企业）有效管控集团内各子公司，实现有计划的管理和有管理的计划是相关发电企业必须解决的重大现实问题。
一、发电企业集团全面计划管理的内容
发电企业是一个高度重视安全性的行业，业务运营相对较为单一，下属电厂投入运营后要确保安全可靠、稳定发电就可以了。一般而言，一家发电企业的全面计划都少不了以下几个部分：中长期计划；短期计划；年度综合计划；季度综合计划；月度综合计划；母公司及子公司各项经济技术指标；经营计划；生产计划；各类工程计划及概算；电力基础设施建设计划；设备大修工程及维修计划；材料费用计划；管理费用计划；固定资产投资计划；技术改造工程计划；安全管理计划；两措工作计划；科技进步计划；降损工作计划；财务成本计划；人力资源计划；职工教育培训计划；内部审计计划；调度管理计划；营销工作计划；工会工作计划；女工委工作计划；团委工作计划；职工政治思想教育计划；行风建设计划；反腐倡廉计划；各子公司全面工作计划；第三产业工作计划；公司内其他临时工作计划等。
二、发电企业集团计划的编制
发电企业集团下属各子公司（电厂）就是一个生产车间，子公司的各项计划主要是按母公司的指示进行，并没有其他太多的经营决策。因此，发电企业集团大都实行了集权的管控模式。在这种模式下，集团本部设立较全的职能部门，而子公司一般只设立一个综合管理部门，其它多数都是执行部门。在集权的管控模式下，集团的计划管理应根据“统一领导，归口管理”的原则，集团分部门进行管理。
全面计划管理应在实事求是的基础上，为集团的发展、设备健康、安全发供电提供保障，集团应制定长远的发展规划，并通过各短期计划组织实施。集团计划以部门、基层单位自上而下或自下而上，上下结合编制，上下反复沟通，以确保计划的可操作性。集团计划主管部门是计划工作的综合管理部门，各部门都分别是各种专业计划的归口管理部门。各职能部门按照分工分别编制各项计划，在全面分析企业所处的内外环境，从影响和制约计划管理的关键因素入手，按照分工，如各类修理技改计划由生产部编制，财务成本计划由财务部编制等等，最后由计划主管部门统一汇总形成完整的计划体系，通过董事会或总经理办公会审批后执行。
全面计划的编制可以从以下几方面入手：从时间跨度上做出长期、中期到短期的计划管理，通过制定企业中长期发展规划和短期计划，实现企业的可持续发展；从组织机构上对整个集团、各个部门到每个员工进行计划管理，计划细化到部门和个人；从经营管理过程对安全管理、市场预测、设备采购、生产经营、利益分配、企业发展等方面实施全面的计划管理；通过对集团经济要素的管控，对集团全部经济要素进行规划计划来实现全面计划管理的目标。
三、发电企业集团计划的执行与调整
计划经审批下达后，即具约束力和严肃性，各单位必须分解并落实计划指标。各项计划应按节点落实完成时间及落实责任人，如工程项目计划可设置以下节点：技术规范审批完成时间、招标文件完成时间、招标及合同谈判完成时间、合同及技术协议签订完成时间、设备到货时间、设备验收时间、开工时间、竣工时间、报送结算材料时间、结算完成时间等。按照轻重缓急的原则，从人、财、物等方面采取技术、管理和组织措施，分节点责任人分解到位，保证计划如期实现，形成一个自上而下分解落实、自下而上逐级保证、上下左右协调的目标责任体系。
在计划执行的过程中，要将集团计划细分，按不同层次形成包括集团计划、部门计划、员工岗位计划相互衔接；中长期滚动计划、年度计划、月度计划、周计划相互衔接，通过下层计划的细化执行来实现集团计划目标。在计划执行的过程中将计划具体量化、数字化，做到逐层有计划、人人有计划、事事有计划、时时有计划，从而形成金字塔式的计划目标实现梯状。
四、发电企业集团计划的评价考核
集团计划主管部门应制定计划管理的相关办法及考核办法，会同各专业归口管理部门应定期、不定期跟踪、分析，组织、调控计划的实际进展情况。计划执行部门应准确、及时、全面反馈计划执行情况，可通过周例会、月例会、季度经济分析会、协调会、半年或年度会议，实地检查等方式了解计划实际执行情况，并将计划执行情况考核与绩效考核相结合，计划主管部门牵头对计划的执行情况进行考核，评价与考核分为质量、进度、造价三方面进行。
1.质量评价与考核：执行不到位的计划，直接扣责任部门团队绩效分值，对责任人直接扣绩效奖金。因协作部门的原因造成计划执行不到位的，追究责任部门及协作部门的责任。如是工程项目同时不予办理竣工结算，直至完成整改，通过验收。
2.进度评价与考核：计划主管部于门每月月底根据每个计划的完成进度，对照计划下达时的各关键控制点进度计划，汇总、整理未按期完成项目的责任部门，根据有关的绩效考核办法进行考核。
3.造价评价与考核：在工程项目终结后，对项目完成计划情况进行总体考核评价，并决定对其奖励和处罚措施。
五、建立发电企业集团全面计划管理体系
对于一个完备的全面计划管理体系来说，规范、有序、高效的管理流程是非常重要的，可以有效克服计划管理的盲目性、随意性和主观性。实践证明没有管理的计划，计划往往不科学或是难以实现。因此，集团企业需要建立有管理的计划体系，确立全员计划管理的理念，实现计划管理的规范化和组织化。
全面计划管理体系需要建立完善的管理制度。制度建设要真正从人出发，从可落实抓起；必须与激励挂钩，保护绝大多数员工利益；必须不断创新，与企业文化融为一体；在执行过程必须奖惩结合、合理合法。从上而下强调制度的严肃性，具有很强的操作性和实用性，确保规章制度的权威性、实用性，做到凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。只有建立起与全面计划管理相适应的组织结构、规章制度、管理流程，才能使各职能部门、执行部门，以及全体员工的工作符合计划要求，才能保障计划的正确、顺利执行和计划目标的实现。
全面计划管理体系需要建立完善的议事规则与工作制度。有管理的计划就是在计划的制定与执行中相关管理人员严格遵循相应的管理制度、议事规则、会议制度、请示报告制度，以及计划调整等规定，以有效避免计划的主观性和随意性。
有计划的管理需要确立全员计划管理理念，计划的制定需要员工去执行才能实现目标，员工是公司最宝贵的资源，全体员工的智慧和力量是集团创造力的源泉，无论抓发展、抓管理、还是保安全、保稳定、促改革，根本的着力点是员工个体素质要好，队伍整体素质要高。提高职工整体素质，培养一个全员参与计划管理，全员为实现计划努力工作的良好氛围。计划的制订就是为了集团发展、安全发供电，但也（下转第269页）（上接第267页）直接关系到员工个人的切身利益和个人发展，因此，集团应从全员参与计划的角度出发，广泛吸收员工的意见，充分发挥员工在计划制订与执行中的主人翁作用，树立全员计划的管理理念，把企业计划的制订与执行变成全体员工的自觉行动。
实现发电企业集团管控下的全面计划管理，需建立强大的信息网络平台，充分发挥现代管理技术的作用，建立支持网络控制的计划管理流程，实现实时查询、统计和分析功能，以期实现可控在控，为进一步提高集团精细化管理水平提供有力和有效的科学手段。
任何一个企业的生存与发展都离不开科学、规范、高效的计划管理，作为一家发电企业集团，更应有一套完善的具有前瞻性和创新能力的全面计划管理理念，在计划中管理，在管理中计划，这样才能够适应市场变化，科学有效调动企业内外部资源，保证发供电设备的高效和安全，实现集团对下属子公司的集权管控，实现企业的可持续发展。
参考文献：
1.王河.企业集团应向群体全面计划管理转变.财经问题研究，1992（10）
2.杨志杰，母溆洁.当前国有企业计划管理变化的趋势．一重技术，2001（Z1）
【关键词】老国企；生产效率；提高
一、老国有企业在计划经济条件下形成的按部就班的生产组织习气会时常出现
计划经济强调统筹兼顾，综合平衡，一切都由政府通过行政手段和指令性计划安排，直接控制企业的行为，企业只要按政府指令走就行了，根本就不需要企业自主思考和解决什么。尽管我们搞市场经济已近二十多年了，但由于国企特别是老国有企业在几十年计划经济体制下形成的惯性东西，时常会跳出来制约企业发展，在生产管理和生产过程中尤为突出。（1）等、靠、要思维总会做怪。表现在往往市场部门千辛万苦把订单拿回来后交给生产部门，而生产部门则不慌不忙，总以自己节奏安排生产作业计划，分厂车间更不会提前介入，总等你安排，靠你推动，要你政策，方才行动。（2）一切唯计划是从，生产过程缺乏主动性。因几十年一惯制养成只认计划的习惯，在生产过程中即是发现什么问题也不会主动去沟通和解决，而只是保证自己按计划做就行了，根本就不讲计划只是指导，实际需要的是如何多快好省地把生产任务完成。
二、市场经济对生产组织的要求最大特点是快捷、高效
市场经济是瞬息万变经济，一切讲求效率、效益，只有你的产品或者说你的生产活动只有满足市场需求，才会有生存空间，否则你的生产只是白生产。在此情况下，市场经济条件下生产组织表现出两个显著特点：（1）交货期短。任何一个客户总不想把自己的资金链拉长，多半是随要随买，这就决定了客户要求交货时间紧迫，生产厂家面临能否在短时间内交货的考验。同时生产厂家不仅是客户的供应商，而且是客户生意合作者，只有客户赢你也才会赢，这样缩短生产周期是每个想在市场经济条件下竞争取胜必须而为的事。（2）产品转型快。如今是科学技术飞速发展的时代，新工艺、新需求在不断出现，并且任何企业都想低成本、高效率运转，这就意味着客户总喜欢能满足新需求的产品，相应下生产厂家就要不断开发适销对路新产品，否则你的企业就会失去市场。而新产品一上，你的生产组织和生产方式也得跟上，以适应产品转型的需要。
三、老国企业提高生产效率的方法、途径
世上事情只有变才会通，不变则会死。老国企要想在市场经济条件下取胜，你就得变。笔者结合自己在生产管理实践，从生产管理者角度看要从以下四个方面去不断努力。（1）要从观念上转变。在战略上要站在全局上考虑企业的生产管理，切实将以生产计划为中心的观念转变到以市场需求为中心的观念上来，筹划生产组织方式。工作的出发点和落脚点都是如何更好的满足市场需求。在战术上要在生产系统不断探索和建立有效地考核激励机制，强化生产计划的管理协调职能，使生产组织中人员、设备、资源有机的协调统一，不断进行生产流程和组织机构的优化，达到高效运转的目的。（2）要运用科学管理办法组织生产。生产活动是最具群体性活动，而对群体性活动的管理有效性，一直是现代科学管理的重要命题，作为企业生产组织者就要不断运用现代科学管理成果，达到提高生产效率的目的。一是要根据企业实际，设置精干高效的生产组织机构。以市场为导向，紧紧围绕产品快速交会市场，而提高生产组织能力和效率是设置生产组织机构的前提。要大胆尝试使计划管理、现场技术服务和生产组织过程及设备操作人员的有机统一性。二是在具体生产管理活动中要注意有灵活的方法与手段。即有完善的生产管理制度，以保证生产有章可循；形成工作计划、执行、检查、反馈闭环机制；对人对事奖罚分明；努力做到工具与技术优化。三是向科学的现场管理要效率。作为效率提升的起点，进行现场管理愈来愈成为现代科学管理生产活动的重要切入点。从上个世纪60年代兴起的准时生产、现场改善、5S管理等日本制造核心管理模式到我国第一汽车制造厂推行的精益生产模式，都集中在现场管理的实施和应用上，其中多数管理理念和操作工都可以成为效率改善的有机组成部分。如改善作业环境，使员工有一个舒适的工作环境，可减少员工的疲劳感和对工作的厌恶感。进行5S管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，可使员工日益形成追求效率、效益的习惯。还有通过加强车间员工管理和设备管理，可以提高员工的操作技能和设备使用率。（3）在管理艺术上下功夫。作为生产部门的各级管理人员，首
先，自身要一股雷厉风行的作风，既要有勇于完成急、难任务的意志，又要有过硬的业务能力。即做到心中有数，清楚了解生产工艺、设备性能，工序的瓶颈和影响生产进度的关键点。其次，要有统筹能力。会合理安排时间、善于区分重要工作和不重要工作，把时间和精力应集中在重要工作管理上，能轻、重、缓、急把任务分派出去，做到管理有条不紊。第三，善于激发团队和广大员工不断进取。会运用有效的目标驱动、流程驱动、规则驱动、文化驱动工具以提升执行力，从而形成万马奔腾完成任务的局面。
【摘要】提高生产效率要从观念上切实将以生产计划为中心的观念转变到以市场需求为中心的观念上来；要运用科学管理办法组织生产；向科学的现场管理要效率；在管理艺术上下功夫。
【关键词】老国企；生产效率；提高
一、老国有企业在计划经济条件下形成的按部就班的生产组织习气会时常出现
计划经济强调统筹兼顾，综合平衡，一切都由政府通过行政手段和指令性计划安排，直接控制企业的行为，企业只要按政府指令走就行了，根本就不需要企业自主思考和解决什么。尽管我们搞市场经济已近二十多年了，但由于国企特别是老国有企业在几十年计划经济体制下形成的惯性东西，时常会跳出来制约企业发展，在生产管理和生产过程中尤为突出。（1）等、靠、要思维总会做怪。表现在往往市场部门千辛万苦把订单拿回来后交给生产部门，而生产部门则不慌不忙，总以自己节奏安排生产作业计划，分厂车间更不会提前介入，总等你安排，靠你推动，要你政策，方才行动。（2）一切唯计划是从，生产过程缺乏主动性。因几十年一惯制养成只认计划的习惯，在生产过程中即是发现什么问题也不会主动去沟通和解决，而只是保证自己按计划做就行了，根本就不讲计划只是指导，实际需要的是如何多快好省地把生产任务完成。
二、市场经济对生产组织的要求最大特点是快捷、高效
市场经济是瞬息万变经济，一切讲求效率、效益，只有你的产品或者说你的生产活动只有满足市场需求，才会有生存空间，否则你的生产只是白生产。在此情况下，市场经济条件下生产组织表现出两个显著特点：（1）交货期短。任何一个客户总不想把自己的资金链拉长，多半是随要随买，这就决定了客户要求交货时间紧迫，生产厂家面临能否在短时间内交货的考验。同时生产厂家不仅是客户的供应商，而且是客户生意合作者，只有客户赢你也才会赢，这样缩短生产周期是每个想在市场经济条件下竞争取胜必须而为的事。（2）产品转型快。如今是科学技术飞速发展的时代，新工艺、新需求在不断出现，并且任何企业都想低成本、高效率运转，这就意味着客户总喜欢能满足新需求的产品，相应下生产厂家就要不断开发适销对路新产品，否则你的企业就会失去市场。而新产品一上，你的生产组织和生产方式也得跟上，以适应产品转型的需要。
三、老国企业提高生产效率的方法、途径
世上事情只有变才会通，不变则会死。老国企要想在市场经济条件下取胜，你就得变。笔者结合自己在生产管理实践，从生产管理者角度看要从以下四个方面去不断努力。（1）要从观念上转变。在战略上要站在全局上考虑企业的生产管理，切实将以生产计划为中心的观念转变到以市场需求为中心的观念上来，筹划生产组织方式。工作的出发点和落脚点都是如何更好的满足市场需求。在战术上要在生产系统不断探索和建立有效地考核激励机制，强化生产计划的管理协调职能，使生产组织中人员、设备、资源有机的协调统一，不断进行生产流程和组织机构的优化，达到高效运转的目的。（2）要运用科学管理办法组织生产。生产活动是最具群体性活动，而对群体性活动的管理有效性，一直是现代科学管理的重要命题，作为企业生产组织者就要不断运用现代科学管理成果，达到提高生产效率的目的。一是要根据企业实际，设置精干高效的生产组织机构。以市场为导向，紧紧围绕产品快速交会市场，而提高生产组织能力和效率是设置生产组织机构的前提。要大胆尝试使计划管理、现场技术服务和生产组织过程及设备操作人员的有机统一性。二是在具体生产管理活动中要注意有灵活的方法与手段。即有完善的生产管理制度，以保证生产有章可循；形成工作计划、执行、检查、反馈闭环机制；对人对事奖罚分明；努力做到工具与技术优化。三是向科学的现场管理要效率。作为效率提升的起点，进行现场管理愈来愈成为现代科学管理生产活动的重要切入点。从上个世纪60年代兴起的准时生产、现场改善、5S管理等日本制造核心管理模式到我国第一汽车制造厂推行的精益生产模式，都集中在现场管理的实施和应用上，其中多数管理理念和操作工都可以成为效率改善的有机组成部分。如改善作业环境，使员工有一个舒适的工作环境，可减少员工的疲劳感和对工作的厌恶感。进行5S管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，可使员工日益形成追求效率、效益的习惯。还有通过加强车间员工管理和设备管理，可以提高员工的操作技能和设备使用率。（3）在管理艺术上下功夫。作为生产部门的各级管理人员，首
范文一：
xx年是学校发展的转折年，新的形势对学生管理工作提出了新的、更高的要求。为了迎接新挑战，推动学校进一步发展，我们要围绕学院的中心工作，在保证学院安全、和谐、稳定的基础上，树立以学生为本的理念，切实加强辅导员队伍建设，以学风建设为重点，以思想政治教育和日常行为管理为抓手，以提高人才培养质量、促进学生成长成才为目标，加快学生工作方式的转变，不断开创我院学生工作的新局面。 现将xx年学生管理工作计划如下：
一、围绕主题教育活动，进一步加强大学生思想政治教育
1、利用教学计划中正常的思想政治课程学习时间，结合开学典礼、入学教育等，坚持开展理想信念教育、社会主义核心价值体系教育、形势政策教育和诚信教育，帮助和引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观。以青年志愿者协会为依托，鼓励学生积极参与社会公益活动、青年志愿者活动和社会调查活动等，培养学生的社会责任感和奉献精神。
2、加强心理健康教育，提高大学生的心理素质。利用专栏、报刊、网络、 成果展示等教育形式，开展心理健康教育的宣传工作，普及心理健康知识，增强学生的心理健康意识，促进学生人格全面发展。
3、加强党、团组织建设和学生干部培养。以学习十精神为契机，不断调高学生党员的政治理论水平。在班级中开展争创“学习型团支部”、争做“优秀团员”主题活动。树立典型，表彰先进，在全院形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
二、切实加强辅导员队伍建设，完善管理制度。
1、明确职责，强化考核，完善辅导员队伍管理制度。认真学习和落实学校关于学生管理的各项制度。
2、有针对性地加强辅导员之间的交流。继续鼓励辅导员取得与学生工作相关的专业资格证书，如职业指导师等。认真组织和推进学生工作课题研究，力争提高我院辅导员科研水平。
3、贯彻落实辅导员深入学生宿舍、深入学生教室、深入学生的“三深入”活动，做到与学生融为一体。进一步完善辅导员工作定期总结、汇报制度，实施辅导员工作日志检查制度。
三、强化服务意识，加强日常管理
1、加强学生文明教育和日常行为的管理，组织学生认真学习修订的《大学学生行为规范》，开展“安全文明月”等系列活动和“树文明新风，做文明大学生”主题教育活动等。
2、强化安全意识，加强学生公寓日常管理。辅导员经常深入学生公寓走访，了解学生在公寓内的学习和生活状态，时刻掌握学生思想动态，并采取切实措施，确保我院学生学习和生活的长期安全稳定。继续实行“文明宿舍”评比制度，坚持每周学生寝室安全卫生抽查，评选 “文明宿舍”。寝室安全卫生和课堂考勤结果将作为评优评先和量化考核的重要参考依据。
3、做好学生资助和国家助学贷款工作。做好贫困学生摸底排查工作，建立健全贫困生管理档案。根据有关文件精神， 认真做好奖助学金的评选工作。
4、积极做好学生心理健康指导工作。根据“立足教育，重在预防”的工作理念，按照“及早预防、及时疏通、有效干预、快速控制”的原则，做好学生心理危机事件的预防与处理工作，阻止学生心理危机事件的发生。配合学校心理咨询中心，有针对性做好心理辅导工作。
5、大力推进社会实践活动，积极开展暑期“三下乡”活动、继续加强与长清区团委的联系开展形式各异的社会服务和社会实践活动。
6、开展丰富多彩的文体活动，丰富学生的业余文化生活。创新思维，不断提高学生活动的质量，努力打造品牌活动、精品活动。激发广大学生积极参与校园文化建设，增强责任感和集体荣誉感。
7、采取措施，做好毕业生就业工作。利用好各类资源，拓宽就业空间;指派职业指导师进行就业指导，引导毕业生树立先就业后择业的就业理念，全力做好就业指导服务工作，提高学生求职成功率。
四、继续推进学风建设，营造良好学习氛围。
切实加强学风建设，以“抓考风，促学风;抓班风，促院风”为切入点，继续坚持班主任与任课教师联系制度、专业教师与学生联系制度和新、老生班级联系制度“三个联系制度”，深入开展班级学风竞赛，在全院范围内开展创建优良学风、争做文明学生和争创文明班集体活动，积极营造良好的学习氛围，为学生成长成才服务。
范文二：
一、 订单的管理和执行
计划实施：4月15日前初见成效，20日后依次执行(需要其他部门配合)。
目前，生产部订单积压，除了在合理排单上需要提升等综合因素外，业务部从接单到下单给生产部的中间环节，也需要合理化和科学化。为了改善这种情况，计划流程为：
1、 合同签订：业务部在和客户签订合同前，应了解相关的物料采购周期，避免交货期短造成采购周期长占用生产时间。二是要了解目前的生产动态，避免生产周期不能满足客户要求。
2、 物料采购：采购接到业务订单后制定物料采购计划，确保物料采购周期在计划控制时间内，物料质量符合客户订单要求。物料采购期间采购员要及时跟踪、业务员应主动了解，如采购周期超过预订的计划时间，意味将占用生产时间，占用生产时间意味延误交期，采购人员应及时向业务员说明情况。
3、 物料入库：仓管员应将物料入库情况及时告知生产部，异常情况告知业务员。
4、 物料质量控制：物料准备入库时，质检(现在是业务员检验)应对入库物料进行质量检验(应填写物料检验单作为依据)，合格准予入库，仓管应对主辅物料的入库数量负责。
5、 订单执行：生产接到订单后，查看物料库存情况，结合生产情况编织生产计划。各部门根据生产计划单物料配置数量进行定额领料。计划员每日统计各工序的生产数据。形成周、月生产汇总表。在计划时间内不能按时交货的，应及时向业务员说明情况。每周、每月形成《生产异常汇总表》，并据此做出针对性的改进措施。
6、 订单执行的跟踪：业务跟单应对订单执行情况进行跟踪，将情况及时反馈给业务员;生产计划员对计划执行情况进行跟踪，将异常情况及时向生产主管反馈;仓库将物料入库情况向生产和业务反馈。
7、 数据统计：对每个订单的投产数、领料数、损耗数、不合格数，当月总产量、不良率、交货期达成，进行统计、分析，研究对策及提出改进措施。
应注意事项：应倡导“我应该怎样”而不是“你应该怎样”;倡导“主动沟通、主动工作”;避免别人主动、我养成“他应该的”习惯。
二、 质量管理
计划实施： 4月20日前见成效。
尽管“好的产品质量是生产出来的，不是检验出来的”，但缺乏必要的品质监督机制和体系，对于生产部的产品质量管控工作来说也举步维艰。产品质量管理需要专人专职才能做好，因为质检部是监督产品质量在生产过程中得到实现的机构。急需质检主管到位，这样质检部工作才有计划性和目标性。公司的质量方针能得到贯彻，质量改善得到跟踪。
1、 在生产计划下单前，对于有特殊要求、重要客户、新产品投产等将要或可能发生质量问题的订单，生产部应确保各工区主管已经理解该产品的质量要求并能贯彻到各相关岗位。
2、 定期和不定期的质量培训，加深员工质量意识。
3、 推行质量考核机制：对于讲解、说教不能达到质量管理要求时，实行产品质量合格率与车间主管及员工薪酬挂钩、员工考核和产品质量挂钩;实行产品质量的奖罚机制(可制定《产品质量奖罚规定》)。
三、 员工管理
计划实施：5月份初见成效。
1、 对新进人员进行有效的甄别，实行优胜劣汰制。
2、 员工培训：“培训是对员工最大的福利”。对员工创造培训机会，对好学上进者创造外培机会。对生产所属人员进行操作技能培训、职业道德培训、公司制度培训。
3、 人性管理和制度管理。对员工和下属关心而不纵容，给予必要帮助。制度面前人人平等，以身作则。
四、 制度建设和推行
计划实施：在六月份基本健全
1、 工作职责确定：实行岗位责任制。编织生产管理人员的岗位职责，作为主要考核指标。使各岗位人员清楚自己的工作内容、责任和权限，使工作有目的性。
2、 建立、健全生产管理制度讨论通过后，给予相关培训，监督实施。
3、 为营造人人遵守制度的良好氛围，对制度执行结果进行奖罚。
五、 团队建设
计划实施：7月份初见成效
1、了解部门人员的各项情况，给予客观公正的评价，创造提升的机会。
2、营造公平、公正、和谐的工作氛围。
3、做到目标明确、共同承诺、坦诚沟通、自我管理。
4、良好的执行力是工作业绩的具体体现，大胆创新，锐意进取。
六、 计划目标
1、 实现生产的计划管理、预防管理和精益管理目标，实现全面成本管理(生产物料实行计划使用)，生产效率提升5%，质量管理体系完善，产品质量得到控制，考核机制的健全带动员工的工作积极性和主动性，员工薪资也得到提升，从而全面实现年度生产目标。
2、 第四季度导入ERP生产管理系统，实现全面数据化管理，带动整个公司的协同工作能力，提升团队的协作精神。
3、 本年末，生产员工精神面貌将得到根本改变，增加了对公司的归属感和荣誉感，不良行为得到有效控制。当然，这需要各个部门及有关人员的大力配合。
范文三：
按照公司精益管理目标和开展管理再提升活动的要求，现结合本人分管工作制订本年度精益管理工作计划如下：
一、以实现精益化管理为目标，认真修订基础管理制度与流程，促进管理水平提高。
1、全面梳理基础管理制度。
按照公司管理提升和“5S”三化管理要求，结合本人分管工作，对文秘和档案管理工作基本管理制度进行认真清理。在分析讨论的基础上，针对当前公司生产经营和改革发展的总体特点，对办公室这两块工作业务的具体要求，将计划制订26个业务管理流程，其中文秘类12项，档案类14项。内容基本涵盖了全部工作流程点，涉及到文稿起草、大型活动策划组织、会务组织、公务接待、外事签证和档案管理等重要工作。
2、精益求精，力求工作流程的规范化、标准化和制度化。
在管理流程制订过程中，一是力求简洁、合理、规范、高效。所有流程一定要具有可操作性、实用性和严谨性。二是力求具有指导性。我们将对与业务相关的部室和直属单位进行流程指导，帮助统一规范和标准，形成整体合力。三是力求对标国际化，并与公司其它管理流程无缝对接，使管理流畅、严谨，真正起到促进管理提升与效率提高的目的。确保标准流程的完备率达到90%以上，有效率达到95%以上。
二、以严格绩效考核为抓手，确保各项管理要求落实到位，促进履职能力提高。
制度和流程制订后，关键在于如何抓(第一公文网 )落实。下步工作中，将坚持以推进全员绩效考核为抓手，确保标准流程的执行率达到90%以上。在所分管的文秘和档案管理工作中，严格执行已制定的制度和标准化流程，把制度和流程的执行情况纳入日常绩效考核，对不执行、执行不力甚至违反制度和流程的行为进行严格考核兑现，确保“事事有流程，严格按流程办事”，增强办公室工作人员的工作责任意识和履职能力，切实提高执行力。
三、以规范过程管理为重点，不断完善优化办事细节控制，促进服务效率提高。 实现精细化、精益化管理目标，关注细节很重要。
首先，要使流程管理目标细化、明确。对外公务接待活动要求安排合理，参加接待人员分工明确，被接待单位(宾客)满意度高。责任事故或差错率低。制定公司公务接待审批制度、公司公务礼品发放标准，使接待工作符合公司规定，做到有礼有节有序，厉行节约。制定外事签证办理流程，规范手续，简化过程，提高效率。制定档案三合一管理流程，使档案从分类、归档、整理、保管、借阅等全过程实现系统化、规范化、程序化的标准管理。 其次，在实际工作中，注重检验所订流程的合理性和实用性。要对部分存在问题的流程节点进行认真研究分析，找出原因，落实整改措施。通过实践进一步验证流程标准的准确性、进一步改进和提高，使流程更加科学、合理和完善。譬如，今年5月，我们针对实际工作中暴露出来的问题，对领导派车流程进行了重新修改，使工作更加规范严谨，减少差错发生。
四、以创新求实为突破，注重精益管理理念的日常运用，促进管理素养的提高。
1、用创新的思路推动精益化管理工作开展。
精益化管理要求很高，必须打破常规，用创新的思维和创新的方法才能把各项工作目标、要求落实到位。对我们而言，就是要在工作中如何体现与国际标准接轨、与市场接轨、与社会最新发展相接轨，使我们的工作标准、管理手段始终处于前沿领先地位，只有这样才能真正使管理工作实现精益化。今年内，我将结合分管理的档案管理工作，积极推行电子档案信息化系统建设，力争在年底前，实现档案管理电子化。
2、用精益管理的理念促进管理水平的提高。
1.1采伐管理制度从人工用材林实行小班面积控制采伐入手，着重探索了以森林资源为基础，以森林经营方案为依据，科学安排采伐规划，简化申报审批手续，合理分配采伐指标，逐步落实林业经营者经营自的措施和办法。一是初步破解了采伐处置权落实难的问题。林改后经营主体多元化、分散化，要求采伐比较迫切，呼声很高，如何有效落实采伐处置权成为林区最紧迫的社会问题。以指标“三公”分配为切入点，以小班面积为控制，规范分配程序和办法，初步破解采伐处置权难题，有效地回答“树要怎么砍”的问题，为下一步将试点工作引向科学经营打下坚实基础。二是改革得到了干部群众的普遍理解和拥护。按小班面积分配采伐指标，透明度高，十分直观，百姓易于理解和接受，林农对自己的林子什么时候采、怎么办理采伐手续、采伐量多少一清二楚，解决了群众最现实、最直接、最关心的问题，落实了群众的知情权、参与权和监督权，让林农吃下了“定心丸”，群众已从过去跑要指标转到放心地关注自家林子的经营上，林业部门和乡镇干部也从过去深陷“人情限额”和“权力限额”的纠缠中解脱出来，还干部一个清白，有效维护了林区的和谐和基层政权的稳定。三是有效提高了集约经营水平。采伐改革激发了林业发展，林业活力得到全面释放。以小班为采伐管理最小单元，保持了原有经营宗地小班的完整性，林农不用担心指标不够无法采伐一个完整小班，节省了大量的采伐成本和造林成本，也避免了小班分得过于破碎，极大方便了林农实行规模经营，从而大幅度提高林地利用率和生产力，实现林地经济效益的最大化。
1.2加强采伐限额和木材生产计划管理一是根据各地上报的数据，及时对全省采伐限额和木材生产计划的执行情况进行统计分析，并上报国家林业局。二是根据国家林业局下达我省的木材生产计划，结合实际，及时分解下达了木材生产计划。三是对各有关编限单位年度人工商品林采伐限额节余情况进行审查，对实际有节余的一般人工商品林同意结转上1年使用、工业原料林结转“十一五”期间后4年使用，并将结转情况报国家林业局备案。四是对各地因征占用林地、处理灾害性林木、森林经营保护等要求追加木材生产计划的，严格按预留采伐限额和木材生产计划使用的规定，落实有关情况，及时予以追加采伐限额和木材生产计划，确保工程建设顺利开展，灾害性林木得到及时处理，减少林农损失。
1.3加强珍贵树木和名木古树的保护管理严把珍贵树木采伐审批关，继续实行审查会审制。加大名木古树保护力度，开展名木古树普查和挂牌保护试点，试点将全区名木古树gps定位、照片、健康状况、管护责任、历史传说等信息编入档案数据库，为全省名木古树管理、保护和监测工作实现数字化和现代化起到示范作用。
2管理与服务相结合,融管理于服务之中
转变政府职能,实行“小政府大服务”,是当前行政机构改革的一个重要特色。林政管理工作也必须适应这一要求,改变过去的单纯行政管理为管理与服务相结合、融管理于服务之中的新型管理方式：①实行管理与服务相结合的新型管理方式,能进一步强化政府管理职能。在一切服务于经济建设的今天,政府的管理行为往往与服务行为紧密联系在一起,很多行政管理职能就是通过服务才体现出来。如在林木采伐管理中,林政管理人员不能只是坐在屋里办采伐证,要在伐前、伐中、伐后亲临现场给林木采伐者以指导和管理,这不仅给林木采伐者以技术和其它方面的服务,而且能及时发现和纠正采伐中可能出现的问题或违法行为,在服务的同时将行政管理职能充分体现出来。②实行管理与服务相结合的新型管理方式,能使管理对象易于接受管理,更有效地实施行政职能。例如，焦作市在木材销售管理过程中,一方面加强对木材经营加工单位的监督管理,一方面广辟交易市场,为木材经营加工者提供经销场地。另外还派人四处联系,及时为供销双方提供木材需求信息,把经销单位的经济利益与政府的行政管理有机地结合起来,出现了被管理者主动配合管理者实施管理的新气象,活跃了本地区的木材市场,木材销售秩序井然有条。③实行管理与服务相结合的新型管理方式,能有效地促进林业经济的发展。林业是社会的一项重要产业,和社会经济的发展密切相关。林业行政管理部门通过社会化的管理和服务,不仅有益于社会经济的发展,同时也促进了林业自身的发展。
3走法制化道路,坚持以法治林
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