时间：2023-02-28 15:31:45
导语：在河道管理工作计划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、治理范围：
东风南大沟
东风南大沟
东风南大沟
共计
起点—终点
18号闸-来凤鱼庄围墙
来凤鱼庄围墙-高仓中学围墙外大桥
高仓中学围墙外大桥-红山养殖园区牌坊
流经自然村
六品村、小高仓、龚家、李官营
李家河、
薛家山、
设计社区
高仓
梁王坝
桃源
辖区内长度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面积
80亩
142亩
336亩
558亩
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、当前各河段存在的主要问题
河道
东风南大沟
（高仓段）
东风南大沟
（梁王坝段）
东风南大沟
（桃源段）
需整治的主要问题
垃圾外运困难
沟邦、沟底砼破裂、漏水，污水严重，
重点地段检查，垃圾乱扔，污水直排
三、工作目标和内容
围绕“截污、贯通、绿化、加宽、保洁”十字要求，2013年至2015年底两年内实现以下目标：
截污目标：xx东风南大沟截污目标：***东风南大沟片区共计有排污口11个，主要污水源为工业废水、禽畜养殖场污水、洗矿污水、生活污水。根据实地勘察，每天的污水排放估计为10m³/d，特别是养殖园区和洗矿厂污水排放后，导致部分河段河床污黑散发臭味，河道内水质再次受到污染，对此我们将联系相关执法部门分析梳理排污需求与治理任务，统筹研究污水排放与处理方案，2013年6月30日前完成对这些污水直排到东风南大沟的问题；从2013年5月起，杜绝河岸两侧新建旅游、度假、娱乐、餐饮畜禽养殖等项目。
贯通目标： 2013年5月起***贯通目标目标：在目前的基础上不会再出现乱挖、乱建、非法的建筑物，组织相关部门对上沟邦2米下沟邦4米内非法乱搭、乱建、侵占的土地进行限时整改，退还土地；
绿化目标：***东风南大沟绿化目标：2013年将在大沟两边4米内种植绿化树，即可美化环境，还可保护两岸护坡；
加宽目标：***东风南大沟片区，根据历年来检查，东风南大沟不需加宽，但一部分沟邦老化，需要支砌沟底处理；
保洁目标： 2013年***东风南大沟保洁目标河道内无明显垃圾，两岸无垃圾堆放，清淤后及时处理，保洁人员随时检查在位；
四、组织机构
河长：冯潜（玉溪军分区司令员）
副河长：殷绍焜（区人大常委会主任）
市级部门领导：陆绍明（市住房城乡建设局）
区级部门领导：缪玉（区住房城乡建设局）
河长联系领导：王兴（玉溪军分区司令部作训办主任）
段长：康得勤（***党工委书记）
副段长：王家宏（***办事处主任）
分段长：何金华（***办事处副主任）
点 长：雷家勤（高仓社区居委会书记）、
雷春（梁王坝社区居委会主任）、
李会富（桃源社区居委会主任）、
五、职责分工
（一）河长职责：
1、河长是负责河道保护、治理、管护的第一责任人，负主要领导责任；
2、按一河一策的要求，审定河道综合治理方案和年度工作计划，协调推进河道治理项目的实施；
3、研究决定和协调解决河道保护、治理、管护的重要问题；
4、督促检查河道保护、治理、管护责任制执行情况。
（二）副河长职责：
1、副河长是负责河道保护、治理、管护的具体负责人，负责抓好具体工作落实；
2、组织编制河道综合治理方案和年度工作计划，并抓好组织实施和任务分解；
3、督促检查河道保护、治理、管护责任制执行情况，做到分段监控、分段管理、分段考核、分段问责；
4、完成市委、市政府交办的其他工作。
（三）市、区级部门领导职责：
负责横向、纵向的协调关系，加强对河道保护、治理、管护落实情况的知道、监督、检查。
（四）河长联系领导职责：协助河长做河道综合整治工作。
（五）段长职责：
1.段长是负责河道保护、治理、管护的直接责任人，负责具体工作的组织实施；
2.负责组织实施河道综合治理方案和年度工作计划；
3.按月检查、季清理、年考核的要求，负责组织开展所管辖区内的清洁湖滩、河道、村庄、田园的保洁活动；
4.加强宣传教育，提高广大群众爱湖护湖的思想意识，指导、监督所管辖区内的村（社区）制定改善人居环境的村规民约，根除陋习，改善生产生活方式；
5.建立常态化的河道管护机制，组织检查和考核河道保护、治理、管护的目标责任制落实情况。
（六）副段长职责：协助段长做河道综合整治工作，负责处理河道整治工作日常事务。
（七）分段长职责：按辖区管理的原则，督促点长加强对河道保护、治理、管护落实情况的指导、监督、检查。
（八）点长职责：
1、做好河渠整治监督工作，组织各方力量积极参与。
2、做好沿河村庄垃圾的处理
3、做好沿河、沿沟居民的教育工作，不准向河道、沟渠内乱扔乱丢垃圾，确保河道、沟渠畅通无阻，清洁卫生。
4、好保洁人员安全、生产工作，确保洁人员在工作中能安全、有序、有效对河渠进行整治保洁。
5、并根据辖区实际情况制定河渠整治方案、措施并组织实施，落实好河段承包管理责任制。
6、加强检查工作，最少每周二次对辖区河渠保洁情况进行检查，对检查中出现的问题提出整改意见和措施，并组织保洁人员限期限整改。
7、确保河渠保护范围内无乱占、乱搭、乱建、乱垦、乱种、乱填、乱弃各类垃圾废弃物等现象；
（九）专职保洁员职责：
1、河面无杂草 ；
2、河面无漂浮物；
3、河道两岸4米内无新产生成堆垃圾等堆积物 ；
4、河道管理范围内无新产生擅自填堵、覆盖、缩窄河道、违法建筑等行为；
5、河道护岸人为损坏；
6、河道管理保洁员清洁工作必须及时，彻底，并服从河道长效保洁领导小组的安排；
7、遇有乱搭乱建中的违章建筑必须及时制止和上报社区分管领导。
六、措施保障
1、成立领导小组
为认真落实《玉溪市红塔区人民政府关于进一步加强河道干支渠环境清洁管理的实施意见》，改善和美化辖区内河道干支渠水环境，发挥河道干支渠的水利及生态效益，促进人水和谐发展。经街道党工委、办事处研究决定：成立***河道干支渠环境清洁管理工作领导小组，其成员名单如下：
组 长：康得勤（街道党工委书记）
副组长：王家宏（街道党工委副书记、办事处主任）
谢志明（街道纪工委书记）
何金华（街道办事处副主任）
成 员：张毅杰（高仓财政所所长）
张学恭（街道农业综合服务中心水利组组长）
叶绍平（***农村经济管理中心主任）
施学荣（街道规划建设和环境保护中心负责人）
张 臣（红塔区城市管理综合行政执法大队高仓中队）
姜玉凤（街道农业综合服务中心水利组工作人员）
陶艳梅（街道农业综合服务中心水利组工作人员）
雷家勤（高仓社区居委会书记）
雷春（梁王坝社区居委会主任）
李会富（桃源社区居委会主任）
领导小组下设办公室在街道农业综合服务中心水利组，由张学恭兼任办公室主任，办公室成员由相关部门抽调，负责处理河渠清洁管理工作日常事务。
2、段长与点长签定河渠清淤整治合同及目标责任书
签定责任书，制定评分标准、明确考核办法、对考评中发现的问题记录在案作为年终考核依据。
3、各部门明确职责，齐抓共管
街道宣传办负责做好宣传发动工作，加大宣传力度，让“美丽玉溪是我家，希望人人都爱他”的宣传口号深入人心，入耳入脑。教育引导广大居民树立环保意识，自觉维护河渠整洁，推进街道生态文明建设步伐。根据需要对街道河道清淤保洁工作进行宣传报道。
街道农业中心水利组加强对河道干支渠水利工程设施管理法规的宣传和贯彻实施。配合上级主管部门做好河道干支渠管理保护范围内的水事违法案件进行查处；严格执行新建、改建和扩建入河排污口的申报、审批制度。
街道城建监察执法中队负责对在建工程定期进行检查，防止建设过程中产生的污染物流入河道干支渠；指导和协助***片区河道干支渠两岸各类生活垃圾的处理收集工作；对在中心城区河道干支渠管理保护范围内违法堆放、倾倒生活垃圾和固体废弃物的行为依法进行处理。
街道环保中心负责河道干支渠污染源治理方案的编制。依法、依程序对建设项目做出环境影响评价，杜绝河道干支渠污染源的产生；严格监控污染源，组织开展对违法排污企业专项执法工作，防止企业偷排污水污染河道干支渠水质；建立重点河道干支渠水质监测报告制度，对未达标排放污水行为及时提出书面整改通知书，督促限期整改。
街道国土所负责河道干支渠管理保护范围内用地的管理工作。依法对侵占河道干支渠管护范围内的土地或改变土地用途的行为进行查处。
街道财政所将河道管理经费纳入财政预算，做好经费保障。
（二）人员保障措施：
河段保洁起止点
18号闸-来凤鱼庄围墙
来凤鱼庄围墙-高仓中学围墙外大桥
高仓中学围墙外大桥-26闸大桥
保洁员姓名
黄庆龙、雷家玉
李开武、李文邦
李云波、熊建礼
保洁员联系电话
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
（三）经费保障措施：市级经费，区级年初配套100万元，根据配拨比列于每年的3月份前下拨到各乡街道。***每年配拨20万元经费。目前*** 已投入资金34万元； （四）检查督查措施：
1、设立专职河道保洁监督员
***河道保洁监督员陶艳梅、姜玉凤，负责协调河、段、点长的管理情况；督促、落实各责任单位河道清淤、保洁情况。电话：15987709028、15087728469；
2、建立日常检查制度
日常检查按日常检查评分表，并纳入年底社区考核范围详见附表3；
3、建立河道管护保洁台帐制度
专职河道监督员每周不能低于两次对辖区所有河道进行检查，并做好相关台帐，迎接上级检查。
（五）考核奖惩措施：
各乡街道分河段签订两年综合整治责任书，制定奖惩措施。（其中含扣分依据：如若被媒体曝光一次扣2分，被上 级部门扣分或通报一次扣5分）。
（六）整治长效机制
按照属地管理的原则，高仓社区、梁王坝社区、桃源社区、保洁均列入考核范围。各责任单位、河道保洁员任务详见附表1、2。
一、考核内容
具体考核：由组织领导、保洁人员、保洁效果、台帐制度等方面内容。（详见附表3）河道长效保洁年度综合考核以街道为单位进行考核，分为制度管理、安全生产和日常保洁等三个部分。日常保洁一项根据日常检查和随机抽查得分情况综合评定。
1、制度管理（15分）
河道保洁已落实实施单位和人员，日常保洁工作正常开展（2分）；建立河道保洁管理台帐制度（3分）；制定落实河道保洁（街道、社区）考核办法（2分）；落实监督员，接受社会监督（2分）；按规定及时做好统计上报工作（2分）；河道保洁经费按时足额到位并有奖惩措施，无拖欠保洁人员工资情况（4分）。
2、安全生产（10分）
发生重大安全事故本项不得分。安全生产保障措施有力，安全生产责任制落实到位（5分）；无安全事故发生（5分）。
3、日常保洁（75分）
按照《河道保洁员日常检查考核细则》（详见附表4），根据日常检查河道保洁得分综合评定。在日常检查中存在以下情况的：有保洁不合格的河道，每1条次扣1分；保洁不合格河道经整改仍不合格的，每1条次扣2分；未及时完成指令性任务的，每1次扣5分；未及时处理群众投诉和媒体反映的，每1次扣10分。
二、考核办法
第一条 为了切实加强堤防管理工作，落实管理目标，促进管理工作朝着规范化、制度化、科学化方面发展，依照省水利厅制定的《河道管理实施细则》，结合分局实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于****管理分局的堤防管理工作。
第三条 堤防管理工作实行日常管理与日常养护相结合的原则，取消群众管养员，由各管理段把每公里堤段量化到其单位职工进行管理，实行绩效与人员工资及管养费用直接挂钩。促进管理工作常抓不懈。
第四条 局属各管理段是承担堤防管理任务的主体，平时包片局领导与科室人员负责督促指导管理段工作，但管理段有阶段性、突击性中心任务时，需包片局领导或包片科室负责人率先垂范，身体力行，真心诚意地帮助基层开展工作。
第二章 堤防日常管理
第五条 堤面长期保持平坦、无坑槽，无明显的波状起伏，雨后无积水，做到晴雨天都一样，有无检查都一样，车速行驶
50-60公里/小时无明显颠簸。
第六条 堤身、平台无高杆植物和杂草。要求每次杂草清除率达到100%，益草化率达到90%以上。
第七条 堤面、堤身、平台做到无杂物、牛粪等垃圾堆放。
第八条 堤肩与堤脚完整美观，做到无坑槽、无缺损、无吊坎。
第九条 堤身、平台不允许新增上下坡路。坚决封堵车流量不大的坡道，有计划地对翻堤马路进行整治，做到马路平整、无车槽、无切堤筑路现象。经上级审批同意修筑的上下坡路，要求用土帮堤筑路并高标准硬化。
第十条 堤身、平台、禁脚范围内无牛坑、无雨流沟缺。
第十一条 堤身和禁脚地范围内无违章建房、爆破、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、铲草皮、打草晒粮、搭蓬、堆放物料和垃圾、钻探与开采地下资源、进行考古挖掘、违章种植以及从事其它损害堤身和禁脚地安全的行为。进一步完善划界确权工作，有计划地启动堤防护堤地的土权、林权、管理权“三权”回收工作，“三权”回收率达95%以上。
第三章 林木管理
第十二条 彻底消除内外禁脚空白段块，宜绿化面积绿化覆盖率达95%以上，要有计划积极上报分局，改造“小、乱、稀”和低产林堤段。
第十三条 严格把好选苗关、泡苗关、栽植关。选苗要选胸径2.5cm以上，苗高4米以上，无虫害的优质苗;泡苗浸水深度达1/3以上，浸泡时间一周左右;合理密植，翻耕松土，场地清理平整(含挖老树蔸)之后，采用钎插造林，栽植规格一般按行距4米、株距3米，深度0.8米;按灌一瓢水、填一锹土的方法进行培蔸紧杠;用石灰按高1米刷白进行防虫，新植幼树要横成排，纵成行，斜成线，苗齐苗壮，三沟相通，田间无杂草，定专人管理，确保成活率达到90%。
第十四条 五年以内的林地林间翻耕每年至少组织两次，林地内无高杆杂草。适时进行林木柯枝整形和防治病虫害，提高主材率、优材率。柯枝整形保留树冠的2/3。
第十五条 要做好更新砍伐的各项准备工作，依法处理被盗林木和损坏幼树的行为，成树被盗查处率达到100%，杜绝烧树毁树现象。对监守自盗或私伐林木的管理段工作人员，一经查实，将严格给予行政处理和经济处罚。
第四章 防洪保安与工程设施及河道护工管理
第十六条 为了确保防洪安全，要求各管理段定期对所辖堤段的险工、险段、穿堤建筑物进行徒步检查，发现问题及时上报分局并协助处理。管理人员日巡一次，管理段周巡一次，工程管理科每月检查一次，同时认真做好徒步检查记载。
【1】
第十七条 防洪责任制措施落实，坚持每月工作22天，休息日有专人值班。防汛物资器材按规定地点堆放整齐、有专人管理，且帐物相符，保管妥善。管理段用房、哨棚和防汛设施无盗损。
第十八条 工程管理设施(如水尺、公里碑、百米桩、分界牌、险工险段牌、工程简介牌)齐全美观，无损坏;拦车卡有醒目警示标识。
第十九条 护坡、护岸等河道防护工程无缺损、无坍塌、无松动等险情;穿堤建筑物无险情发生。各管理段必须坚持日常检查，如有上述情况及时上报分局并配合分局处理。
第二十条 督促沿堤涵闸管理单位加强对穿堤建筑物进行日常管理，确保金属结构及启闭设备养护良好、运转灵活;混凝土无老化、破损现象;堤身与建筑物联结可靠，结合部无隐患、无渗漏现象。
第二十一条 熟练掌握和运用水法规，用法律法规来维护河道堤防工程的完整与安全，依法治水、依法行政，打击违法行为;严格项目审批制度。在河道管理范围内的任何项目建设以及采砂取土等，必须按河道管理权限审批，不越权审批;河道管理范围内阻水生物或建筑物的数量、位置、设障单位等情况清楚，及时提出清障方案并督促完成清障任务，无新设障现象。
第五章 内业管理
第二十二条 庭院内外环境整洁明亮、美观大方，规章制度完整齐全。
第二十三条 庭院内外宜林宜草绿化率达到95%以上，“五小”经济确保达到人均年利3000元的目标(用于职工13个月工资、年终福利和再生产)。
第二十四条 室内卫生整洁，各类生活用品摆放有序，办公室各类资料规范齐全，分类清楚，装订美观，保管妥善，有上墙的各项制度和学习专栏。
第二十五条 严格坚持日考勤制度和请销假制度，做到无旷工、迟到、早退等现象，否则按照有关规定进行处理。
第六章 检查考评办法
第二十六条 检查办法。每月由分局检查考评专班分堤外、堤内、堤面三个组进行检查。检查时间为当月底至次月初，专班由工程管理科牵头，有关科室参加。分局进行半年和年终检查考评时，由工程管理科组织各管理段段长、机关各科室负责人及相关局直单位负责人参加，按考核评分表打分，评出名次。
第二十七条 考评办法。每月5日前各管理段上报当月堤防管理工作计划，工程管理科依据各管理段当月计划和分局堤防管理百分制考核标准在月底或次月初组织专班对照量化打分，合格分为93分，要求透明度高，有评分理由。当月考核结果记入各段档案，对合格〈含合格〉以上的管理段由工程管理科出具考核证明经分管局长签字后到计财科按规定发放月包干堤防管养费用。对有限期整改不到位的单位，视其情节扣发该段当月30%以上堤防管养费用，并予以通报批评。
第七章 奖励与处罚
第二十八条 对落实本制度合格以上等次的管理段，按年度累计分数第一、二名上报省**局，由**局奖励和表彰;第三、四名由分局给予奖励和表彰。
第二十九条 各管理段正副职负责人的工资要直接与考评的等次挂钩，对局、分局连续两次堤防管理考核评比均落后者(合格分以下最后一名)，取消其管理段负责人当年评优，并酌情扣减其管理经费并在全局通报批评。
第三十条 维护单位资产和防洪器材安全，如发生林木、防汛器材和其它固定资产等被盗现象，将按国家和分局有关规定执行，追究单位负责人和分管人员的责任，并全额赔偿所受损失;发生安全生产事故，按国家和分局有关规定执行。《2》
第三十一条 对不服从本制度安排，消极怠工、贻误工作、出现差错的工作人员，按照堤防管理百分制考核办法，视其情节轻重给予经济处罚。对越权审批，发生重大事件后缓报、漏报、不报的将对责任人和所在单位领导予以纪律处分，视其情节追究责任。
第三十二条 严格按照省**局的有关规定和分局制定的年度“三定”方案中规定的项目按月进行考核，堤防内外禁脚年亩均收入不少于100元，水利经济工作在每季度末与堤防管理同时考评。
第三十三条 各管理段当月考评分，按基础分(合格分)计奖罚。即每高出1分奖300元，每低1分罚堤防管养费300元，上不封顶，下不保底，各管理段必须按奖罚数分解到职工。
第八章 附 则
第三十四条 附《堤防管理百分制考核标准》。
第三十五条 本制度解释权在****管理分局工程管理科，分局制定的其它制度与本制度相抵触的，以本制度为准。
市委、市政府对农村水利工作高度重视，今天专题召开全市冬春农村水利建设现场会，贯彻落实国务院和省冬春农村水利建设视频会议精神，分析当前农村水利工作面临的新形势和新要求，研究部署2010年度农村水利工作任务。根据会议安排，现就全市2010年度农村水利工作计划安排意见说明如下。
一、农村水利工作总体要求、目标任务
2010年是“十一五”计划的最后一年，也是农村水利工作的关键之年，它对于顺利完成“十一五”农村水利工作各项目标任务起着至关重要的作用。全市2010年度农村水利工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农民增产增收、改善农村水环境、服务社会主义新农村建设的中心任务，扎实推进农村河道综合整治、农村饮水安全、大中型灌区改造、圩区综合治理、小型农田水利基础设施建设等民生水利工程，为全市经济社会又好又快发展提供更好的水利基础保障。目标任务是：完成小沟以上土方6000万方，其中省补县乡河道疏浚3000万方，550个村完成村庄河塘疏浚整治土方1400万方，加修加固圩堤350公里、390万方;完成小沟级以上建筑物3100座,其中新建和改造圩口闸200座、泵站222座。完成农田水利综合规划、2011-2012年农村河道疏浚整治规划、2010-2013年农村饮水安全工程规划的编制工作；完成省下达的农村饮水安全工程建设任务；抓好已批复的灌区和中央财政小型农田水利重点县和专项工程建设任务；扎实推进农村河道长效管理工作，50个城郊、沿铁路、沿国道、沿高速的重点乡（镇）河道长效管理工作全部落实到位，其余乡（镇）、村（居）三年内全部落实到位。
二、工作重点
2010年度全市农村水利将突出农村水利专业规划编制、农村河道综合整治、农村饮水安全工程建设、大中型灌区改造、圩区综合治理和小型农田水利基础设施建设等六项重点工作。
1、以水利专业规划编制为重点，推动农村水利健康持续发展。规划是项目实施的先导和龙头，也是争取项目资金的重要基础工作。2010年是“十一五”规划的最后一年，各地要在完成“十一五”各项规划目标的基础上，积极策应经济社会发展对水利基础设施的要求，开展调查研究，组织编制“十二五”农村水利发展规划。当前要重点抓好三项工作。一是编制完成农田水利综合规划。按照“统一规划、突出重点，集中连片、效益优先，尊重民意、民办公助，整合资源、完善机制”的原则，以大中型灌区末级渠系改造、小型灌排工程建设改造、圩堤达标、高效节水灌溉工程建设为重点，组织编制县级农田水利综合规划。根据省厅要求，县级规划必须于明年5月底前完成，6月份经市审查后报省，规划编制完成情况将作为今后重点县及专项工程考核的重要指标以及下年度重点县及专项工程安排的必要条件。二是编制完成2011-2012年农村河道疏浚整治规划。省委、省政府决定2011年到2012年再实施两年农村河道疏浚整治工程。本次规划主要是对全市农村河道疏浚整治进行扫尾，各地要根据本地实际情况，将前期未列入农村河道疏浚整治规划的主要引排河道和县、乡、村交界盲点河道列为本次规划的重点，同时要注意做好与相关规划的衔接，确保规划科学合理。三是编制完成2010-2013年农村饮水安全工程规划。我局已于11月3日召开了全市2010-2013年农村饮水安全规划人口调查复核工作布置会，明确了农村饮水不安全人口的调查复核工作要求。各县（市、区）要抓紧完成调查复核工作，确保于12月上旬完成调查复核报告，经省核定后，迅速开展2010-2013年农村饮水安全工程规划编制工作。
2、以农村水环境整治为重点，继续加大农村河道综合整治力度。2010年是完成“十一五”农村河道疏浚整治规划目标的攻坚之年，根据省最新统计，目前已有靖江等20多个县（市、区）提前完成农村河道疏浚整治“十一五”规划任务并通过省级整体考核验收，而我市还没有一个县（市、区）达到整体验收的要求。因此，2010年我市不但要完成五年规划剩余的土方疏浚任务，还要接受省组织的五年规划工程总体验收，省里已将能否通过总体验收作为今后安排农水项目补助经费的依据，为确保该项工作顺利通过省总体验收，各地务必要做好以下三项工作。一是全面完成规划任务。对照规划要求，认真分解落实2010年度的实施计划，采取更加扎实有力的措施，全面完成和超额完成河道土方疏浚任务。二是落实长效管理措施。农村河道水环境是全社会关注的热点问题，也是巩固河道疏浚整治成果的重要保障。各地要认真总结近几年来推广试点的经验，因地制宜地创建河道管理模式，制订管理标准，落实管理经费，建立管理队伍，严格考核奖惩，保证河道疏浚整治后长久发挥工程、经济和生态效益。目前河道水草已进入枯萎期，各地要抓住这一有利时机，组织开展突击打捞，并将打捞的水草等杂物统一上岸，集中处理。市政府专门出台了“关于加强农村河道长效管理的意见”，对各地农村河道的管理工作提出了明确要求，制定了考核奖励办法。希望各地能严格按照市政府的要求，抓好管理措施的落实，特别是50个城郊、沿铁路、沿国道、沿高速的重点乡（镇）河道长效管理工作2010年要全部落实到位，其余乡（镇）、村（居）在2012年前要全部落实到位。三是完善档案资料。根据农村河道疏浚管理办法的要求，系统总结五年来农村河道疏浚工作在组织领导、资金筹措、科学施工、长效管理等方面的治理经验，认真做好总结工作；对工程施工合同、招投标手续、验收资料、工程图片等软件资料来一次回头看，并抓紧完善归档，做好验收准备。
3、以解决农村饮水安全为重点，继续加大农村供水工程建设力度。明年是全面实施农村饮水安全工程建设的第三年，要继续把这项工作作为民生工程来抓，作为落实科学发展观的实事工程来抓。各地要切实加大前期工作力度，集中力量做好项目的论证、设计和方案的比选，确保前期工作的质量和深度，对具备审批条件的项目要严格按照有关程序及时申报审批，加快工作进度；各地要依据省里出台的项目建设管理和资金管理办法，进一步强化农村饮水安全工程建设管理工作，确保工程建设质量和进度，加大资金配套及管理力度，确保资金安全；要加强调查研究，进一步探索和建立农村饮水安全工程建设多元化投资体系、工程实施后的良性管理体制和运行机制，保证农村饮水安全工程良性发展。
4、以改善农业综合生产条件为重点，继续加大灌区配套建设力度。近年来我市实施的灌区续建配套与节水改造项目，有效地提高了工程设施配套率和水资源利用率，对稳定和提高粮食综合生产能力，优化农业结构调整，起到了促进和保障作用。2010年度灌区建设主要完成滨海县三层灌区2008年度项目和阜宁县渠南灌区2009年度项目。在抓好工程建设的同时，要积极探索灌区改革工作，有条件的灌区积极推行用水户参与管理的模式，发展农民自我管理的用水协会，充分发挥灌区改造的工程效益和机制效益。
5、以提高圩区防洪保安能力为重点，继续加大圩区综合治理力度。全市里下河低洼圩区和次高地地区要针对近年来雨涝灾害中暴露出的问题，按照“综合规划、统筹兼顾、科学整治、分期实施”的原则，切实抓好重点圩区、重点地段不达标圩堤和险工患段的集中整治，积极争取各类农村水利补助资金，整合项目资源，加大闸站工程配套建设投入，加快圩区建设综合整治步伐，不断提高圩区水利工程的防灾减灾能力。
6、以提高基础设施配套标准为重点，继续加大小型农田水利工程建设力度。2010年要着力抓好建湖和亭湖2个县（区）小型农田水利重点县建设以及其他7个县（市、区）专项工程的实施。无论是重点县还是专项工程项目县，都要严格按照省批复的建设方案组织实施，突出建设重点，实行集中投入，整体推进，连片建设；严格执行建设程序和有关技术标准、规程，牢固树立质量意识，完善项目建设全过程监督检查机制，强化质量和安全生产监管。通过提高科技水平和管理水平，加强投资管理、项目审计等一系列措施，最大限度的提高工程投资效益。
三、保障措施
入秋以来,全市各地认真贯彻全省冬春水利建设工作电视电话会议精神,农村河道疏浚整治工程全面启动，根据统计，截止目前，全市累计完成总土方1085万方，占计划任务的18%，已开工县乡河道136条，完成土方510万方，156个村村庄河塘疏浚整治工程全面开工，完成土方265万方。但也有一些地方目前还没有动手，行动比较迟缓。据了解，有些乡镇至今规划未落实、任务不明确、措施不到位，甚至就不想搞冬春农村水利，问题相当严重；有的县（市、区）农村饮水安全进展不快，12月底前完成年度任务形势相当严峻，恳请各级党委、政府引起高度重视。当前，正是大搞冬春农田水利建设的有利时机，希望各地精心组织，科学安排，打好冬春农村水利建设的硬仗。全市各级水利部门要立足本职，扎实工作，积极主动为农村水利工作提供优质高效的服务，推动农村水利建设管理的深入开展。
1、广泛宣传发动。今冬明春及2010年农村水利建设管理工作任务十分繁重，加之，农村水利又面临着许多新情况、新问题和新矛盾，各级水利部门要认真研究，提出对策措施。农村水利建设、管理工作，政策性强，群众参与度高，必须加大宣传力度。各级水利部门要协同新闻单位，充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体和简报、专栏等形式，及时报道农村水利建设、管理工作的新动态、新情况、新经验和新典型，提高农民群众大干农村水利的积极性和创造性，形成全社会关心水利、支持水利的外部环境。今年，我局将与市电视台合作，继续开展“水利杯”新闻大赛，希望各县（市、区）能及时提供在农村水利建设、管理工作中的典型经验和好的做法，通过大赛的形式，造浓农村水利工作的舆论氛围。
2、坚持标准质量。农村水利工程面广量大，直接关系到群众的切身利益，必须坚持高标准、高质量，力争规划一片、建设一片，管理一片、发挥效益一片。全市各级水利部门要组织精干的水利专业技术队伍，狠抓农村水利建设工程的标准质量。一是要牢固确立质量第一意识。水利工程，百年大计。对于沟河疏浚、农村饮水安全工程、闸站建设等要拿出具体的建设方案，在工程建设过程中，各级水利部门都要落实专门的工程技术人员，分乡镇、分工程抓好标准和质量措施的落实。二是要提高建设水平。对于土方工程的施工，尽量采取机械化作业，提高工作效率，减轻劳动强度；对于建筑物工程，要及时抓好工程配套图纸的设计，优化布局、优化结构，积极推广“新技术、新材料、新工艺、新结构”，努力提高科技含量，确保当年工程，当年配套，当年发挥效益。三是要注重质量监督考核。各级水利部门要把工程标准质量贯穿于农村水利建设的始终，落实专人负责，强化经常性的督查考核，使所建农村水利工程经得起洪涝等自然灾害的考验。
2020年第二季度，在局党组的正确领导下，职工齐心合力，在做好禁烧工作的同时圆满完成各项工作任务，现就第二季度工作完成情况作简要回顾：
重点工作任务完成情况
1、完成国管涵闸、水库的汛前擦洗养护工作
我们按照往年的惯例对我区所有国管的涵闸、水库逐一进行汛前检查，并完成汛前检查责任卡。对存在问题的涵闸、水库，因地制宜地制定维修措施，并及时维修整改，确保安全度汛。做好国管涵闸、水库的汛前擦洗养护工作。
2、做好运粮河治理二期工程建设管理工作
根据省水利厅《省加快灾后水利水毁工程修复任务安排表》和《省加快灾后水利薄弱环节建设性治理项目安排表》的通知及《关于下达中小河流治理、小水库加固等项目2019年投资计划的通知》等文件精神，积极开展市区运粮河治理二期工程，并于9月中旬完成招投标工作，9月底正式开工建设，目前已完成全部建设内容。
3、做好水土保持检查工作
通过加强部门协调，提高各级各部门对水土保持工作的认识；规范执行行政许可制度，做好水土保持方案审批；加强监督管理工作，抓好许可后水土保持方案的落实；加大宣传力度，强化水保意识等一系列方法。水土保持工作取得了很大的进展，初步建立了水土保持法规体系和监督执法体系，全民的水土保持意识和法制观念有所增强，水土流失治理成效显著。
4、做好小型水库工程设施维修养护项目建设管理工作
积极开展市区2020年度水利发展资金小型水库工程设施维修养护项目，3月份制定实施方案，4月份完成招投标工作，5月份开工建设，目前已完成全部建设内容。
5、开展贫困人口饮水安全再排查和动态清零工作
根据省水利厅《关于开展全省贫困人口饮水安全问题再排查和动态清零的通知》文件精神，与区扶贫开发领导小组办公室联合下发了《关于开展全区贫困人口饮水安全问题再排查和动态清零的通知》文件，要求各乡镇、有关街道、东部新城、汴北新区按照《农村饮水安全评价准则》，对所有的建档立卡贫困户和边缘户饮水安全情况逐户排查，一户不落。
开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题和区脱贫攻坚排查反馈问题的整改工作，现每月开展一次水质检测，并每个月对水质检测进行公开。
6、开展河道日常巡查工作
区水利局严格按照上级有关要求，对我区范围内河湖加大巡查力度，安排专人定期对河湖进行巡查，对河湖范围内可能存在影响河湖安全的“乱堆、乱建、乱采、乱占”等四乱进行全面排查，发现问题及时汇报。确保我区河湖安全。
7、河湖岸线空间规划持续推进
目前划界成果已在区政府网站进行公示，进一步完善划定成果，明确河道管理范围，并进行界桩埋设。目前河湖空间规划工作正在有条不紊的开展。
8、入浍河支流整治及检测
为全面落实6月18日浍河河长制工作推进专题会议精神，区水利局立即督促相关乡镇对所有入浍河支流沟河水环境状况进行全面排查，对排查出需治理的支流支沟制定整改方案，实施清淤疏浚，目前工程正在持续推进。并对入浍河支流每月进行检测，将检测结果及时通报区委区政府。
9、开展清河行动冬春攻势行动
根据全市环境污染防治工作第一次调度会精神，按照《市河长办、市水领办关于开展清河行动2020年冬春攻势行动的通知》文件要求，区河长办联合区水领办印发《区河长办区水领办关于开展清河行动2020年冬春攻势行动方案》，组织清理整治辖区内重点河段的污染底泥、农作物秸秆、枯草落叶、水中老死植物及垃圾、河坡堤坡种植的农作物、“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题。明确责任时限及任务，要求各乡镇（街道）实行半月报制度，确保我区完成清河行动2020年冬春攻势行动。
10、开展河湖水域衰死水草清理行动
为贯彻落实全市环境污染防治工作第五次调度会议精神，根据市河长办《关于集中清理河湖水域衰死水草的通知》要求，我区印发《关于集中清理河湖水域衰死水草的通知》，督促相关街道（乡镇）采取专项整治与日常保洁相结合的方式，清理打捞河湖水域衰死水草，切实保护我区水生态环境。区河长办联合区水领办对我区河湖水域衰死水草清理情况进行排查暗访，发现问题已形成问题交办单交办各乡镇及时处理，并报相关区级河长。
（二）日常工作
自本季度以来积极做禁烧工作，做好12345回复及每月的行风热线回复工作，做好政务公开的更新。
二、第三季度工作计划
1、竭力继续做好国管涵闸、水库防汛抗旱日常工作。汛期各闸坚持24小时昼夜轮流值班制度，密切注意天气及水位情况，同时做好上传下达工情、水情、灾情、水位及电话记录工作。
2、做好运粮河二期工程分部、单位工程验收工作。
3、继续做好水土保持核查工作。
4、配合市局做好张树闸除险加固工程竣工验收工作。
5、继续加大力度对我区河湖进行排查，确保我区河湖四乱问题彻底得到整治，确保安全度汛。
6、继续推进河湖岸线空间规划工作
7、加大督促力度，确保2020年完成我区河湖划界工作。
8、加快推进河长制信息化系统的建设工作。
9、加快搭建河长制管理信息化共享平台，完善河长制湖长制信息化建设，建立信息化平台。确保2020年完成我区河长制信息化系统的建设工作。
真山真水到处是，xxx布局更天然;十里河滩明如镜，几步花圃几农田。当年副总理为xxx题咏的瑰丽诗篇，已勾画出xxx山水美的倩影。
在环境治理战略的指导下，在送下游一江清水的实践中，在当前各地城市河流有河皆浊，有水皆污的大背景下，xxx河也遭受到污染，俗话说：水是城市的眼睛和灵魂。确实.一座城市有了水，才充满生机和灵性，缺少水，便显得单调和乏味，所以环境综合治理工作是省委、省政府的统一部署，是贯彻落实科学发展观、构建和诣社会的重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，关系群众的安全和健康，关系本地城市形象和竞争力。
然而，xxx之美，尚有美中不足。不足因为水浊，水浊是因最近各种污染，致使xxx河水质大不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾相关部门的带领下，深入源头，深入实地，多方检查，寻求良方，同时在各相关部门的积极联动下，意图全面分析水浊，真正还美与前、还水与民。
一、xxx河水环境现状
xxx河流经xxx市xxx区党武乡、石板镇、xxx乡和xxx镇等乡镇。在xxx水库以上河段，由于人口、工业均很少分布，水质良好，属于清洁水平。在xxx水库下游，由于人口主要集聚在河段两岸和周边地区，因此这一段主要表现为生活污水造成的典型的有机(生活)污染，表现为do(溶解氧)、总磷和大肠菌群均不达标。结果造成下游的xxx市中曹水厂的饮用水水源受到一定的污染，水质属于轻度污染。
二、xxx河环境治理对策
(一)治理目标。以河安、水清、景美、人欢为xxx河环境治理总目标。河安就是xxx河防洪设施要全面达到五十年一遇标准，确保防洪安全;水清就是要达到xxx河溪水清澈、水质良好;景美就是要进一步抓好xxx河沿岸景观工程建设，做好绿化、亮化、硬化、美化等文章;人欢就是要创造人水和谐环境，使xxx市民傍水而欢、亲水而乐。
(二)治理思路。xxx河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，必须通过工程与非工程措施结合，治标与治本方略兼顾，各相关部门和乡镇联合行动，采取综合措施，落实长效机制，计划通过3年努力使文溪水环境有明显改善，通过5年整治基本达到治理目标。
(三)具体对策。
1、建立健全管理协调机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控以及日常管理等方方面面，需要水利、建设、环保、创建等相关部门及各相关乡镇的相互配合与大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部门，难免势孤力单。为此建议，一是加强领导，成了文溪水环境综合治理领导小组，由各相关部门和新城区管委会、安文深泽等单位组成，明确各自职责，明确工作计划和任务，相互配合，齐抓共管。二是采取切实有效的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。由于xxx水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责，因此建议成立xxx河环境管理机构(如xxx河道管理站)，确定编制和人员，明确管理的内容和职责，同时县财政安排一定的专项资金，使管理工作长效有序。三是健全相应的切实可行的责任考核与激励机制，明确水利、城建、环保、创建等各相关部门及各相关乡镇在xxx河环境综合整治与管理中的职责，确保整治工作协调有力，确保管理工作落到实处。
2、尽快开展规模化畜禽养殖场整治。以推进生态养殖、提高畜禽养殖排泄物综合利用率为目标，集中开展xxx河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。根据xx《关于加强农村环境保护工作的意见》(〔XX〕63号)和环境保护部办公厅《关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》(环办〔XX〕41号)要求，按照省政府《811环境保护新三年行动实施方案》中有关农业农村污染整治的部署，对xxx河上游规模化畜禽养殖场进行专项检查和整治。总的整治思路是关停一批、搬迁一批、整治一批。
3、切实加快污水截流管网建设。主要有以下四点建议，一是考虑到xxx河水质生活污染比重较大的实际情况，建议加大生活用水特别是餐饮及休闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重，通过提高使用成本，提倡节约用水，控制水资源使用和生活污水排放总量。二是建议加快老城区污水截流管网改造。按照老城区管网改造规划，逐步健全污水截流管网，实施雨污分流，确保工业和生活污水不排入城区区河道，全部进入污水处理厂，努力增加城市污水处理率。三是建议深泽和新城区污水通过污水管网输送到台口污水处理厂进行处理。考虑到县城污水处理厂的日处理能力、新城区新建污水处理厂的成本等方面因素，结合今后磐安至深泽段公路的改造，因此初步建议深泽和新城区污水通过污水管网输送到台口污水处理厂进行处理。
4、重点加强污水排放监控。一是要继续推进产业结构的战略性调整。把握好产业政策和产业结构调整策略，加强对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管，对违法违规建设不符合国家产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目，及时责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展，实施水环境保护一票否决。二是要加大现有污染企业的治污力度。严格污染企业设备淘汰制度，定期检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备的使用期限，加大对严重超标排放污染企业的监管和查处力度，对污染严重的企业要下决心关、停、并、转，从严控制文溪沿岸工业企业的污染排放总量。
5、稳步推进文溪防洪工程设施建设。一是针对城区堤防建设需求，分清轻重缓急，量力而行，建一段成一段，稳步解决防洪安全问题;二是尽早实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程，使城区河道全部得以绿水环绕;三是进一步落实好文溪安保设施，完善警示提示标语，及时补充沿溪救生设备，打造好人水和谐环境。
三、总结
很难设想，如果没有西子湖，有人间天堂之誉的杭州还会那么旖旎多姿;同样难以想象，如果没有xxx河，被赞为高原明珠的xxx还会这样妩媚动人。
xxx河的现状虽令人担忧，但前景仍十分看好，首先该河上下落差大，流域降水量大，河流径流量大，每年的山水足以对河流进行清洗，特别是夏天有很强的自净能力。
一、加强法制宣传教育的组织领导
1、根据市水利局“五五”普法总体要求和部署，我局于2012年初制定了“水务局法制宣传教育第五个五年计划”，印发至局属各单位，指导各单位的“五五”普法工作。在工作中，结合实际，每年年初制定了普法宣传工作计划，确定学习内容，做到了年初有计划、期间有执行，年终有总结。
2、根据《法制宣传教育工作领导小组成员单位工作职责》和市局“五五“普法工作要求，制定完善了水务局法制宣传教育工作领导责任制，明确了职责，将法制宣传教育工作列入工作议程。召开专题会议研究部署“五五”普法工作。牛文成局长负总责，多次指导“五五”普法工作，分管领导谢瑞民副局长具体负责，每年多次召开会议研究部署“五五”普法工作。为了保证“五五”普法工作的正常开展，成立了水务局“五五”普法办公室，水政股具体负责牵头组织实施我局“五五”普法工作。领导班子每年年初和年底两次专门召开局长办公会议，研究部署“五五”普法工作，听取普法办公室的工作情况汇报，提出工作要求，对普法工作做出部署，确保了“五五”普法工作的顺利开展。
3、根据“五五”普法工作的要求，2012年初成立了水务局“五五”普法工作领导小组，局长任组长，分管局长任副组长，各单位负责人任成员。办公室设在水政股，配备了四名精干人员，具体负责“五五”普法日常工作。为工作的顺利开展，局长办公会议研究专门下拨了经费，配备了办公室必须的办公设备。明确了“五五”普法工作职责和任务，制定了水务局“五五”普法办公室主要职责及各项规章制度。“五五”普法办公室根据局“五五”普法实际工作需要，每年多次召开全体成员会议，研究部署和推进局“五五”普法工作。为了将“五五”普法工作落到实处，于2009年初对全系统“五五”普法工作进行了监督和检查，总结了前阶段工作，对下步工作提出了具体要求。
二、做好集中宣传和日常普法教育
1、深入开展法制宣传教育。弘扬法制精神，切实落实“五五”普法规划提出的各项目标要求，开展了以宪法和国家基本法律法规宣传教育活动。结合水法规宣传要求和水利行业的工作实际，，抓好了水法规的宣传活动。通过广泛深入地宣传。提高了广大了干部群众法律素质，树立了社会主义法治理念，为建设社会主义法制国家营造了良好的舆论氛围。增强了广大干部群众的水利忧患意识，使广大人民群众认识到节水保护水的重要性，形成了普法、学法、保护水工程的良好的社会风气，收到了较好的社会效果。
2、为增强普法宣传效果，树立全社会节约用水的法律意识，我局把开展以水利法律法规为主要内容的法制宣传教育，作为“五五”普法规划的重要任务。把学习宣传水利法律法规列入年度普法计划，重点宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《市地下水资源管理条例》、《市堤坝管理条例》等水法律法规。坚持集中宣传和日常普法相结合，通过在“世界水日”、“普法宣传日”以及相关涉水法律法规新出台的有利时机，积极探索新的宣传方式，加大宣传力度，取得了较好的宣传效果。在宣传方法上，除了利用电视、广播媒体、宣传标语等常规方式进行宣传外，每年在宣传形式上都有新的突破。通过召开座谈会、举行法律知识问答、建立水利法制专栏、送法进村入户等多种形式，采取集中宣传和日常普法相结和，广泛深入地开展学习宣传水法律法规活动。一是领导重视，精心组织。每年专门下发文件，成立领导小组，落实宣传经费。做到了责任落实，资金到位，任务明确，为搞好普法宣传活动提供了有力的保障。二是广泛宣传，形式多样。在电视台播放宣传口号及《人水法》电视系列剧；在电台、电视台播放宣传水法规；印制散发宣传资料30余万份，印制条幅，分别悬挂在城区及各镇主要路段；制作宣传栏、宣传图板；在全县水利工程地段刷写宣传标语1万余条；组织20余人宣传车队联合南四湖水利管理局，在全县十五个镇及重要用水单位巡回宣传，并在集市接受群众咨询，受教育人次达90余万人次。另外还在全民普法、科普宣传周、创建平安、12月4日法制宣传日期间大力宣传水法规，做到了宣传水法规经常化、制度化。
3、根据“五五”普法工作规划要求，认真开展组织好了“法律六进”活动。每年“世界水日”和“中国水周”等普法活动期间，组织宣传队伍到煤电公司等大型企业、机关、乡村、学校、社区等单位进行了水法规宣传，根据各单位的情形开展法制宣传教育活动。例如到企业宣传取水许可和节水知识；在学校开展节约用水签字活动；对乡村及湖区开展打击破坏水利设施，打击非法采砂活动进行宣传等。开展法律进机关活动，把水法规送到相关机关单位，让机关人员了解水法规知识，为行政管理提供依据，把水法规宣传融入到了水行政管理的全过程。
4、利用各种宣传活动，在广大人民群众中宣传与群众的生产生活密切相关的水法规，如《水法》《防洪法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《水行政许可实施办法》等。在水利系统和机关单位进行了规范行政权利运行，防范职务犯罪的相关法律法规的宣传，例如在法律进机关（企业）时宣传《刑法》及《省预防职务犯罪条例》等，让机关工作人员了解怎样正确行使行政权力，防止职务犯罪。在系统干部职工中宣传了《宪法》、《物权法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》等维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法规。提高了广大干群的法律意识和依法行政水平。
5、根据“五五”普法工作要求，制定了领导干部学法制度和任前法律知识考核制度。每年对领导干部学法用法工作考核，并作为任用干部的重要依据，纳入干部本人档案。党委理论中心组集体学法每年多次，有会议记录、有学习笔记和心得体会。根据水利工作实际，每年聘请法律专家举办领导干部法制讲座2期，提高了领导干部的法律意识和依法决策行政的能力。
6、根据公务员法要求，我局制定了水务局公务员学法用法培训考核制度和方案。将考核结果作为公务员任职、升级、晋升和年度考核的重要依据。通过集中学习和培训，每年公务员学法时间都多于40小时。所有新进水政执法人员根据水政监察管理制度参加了省厅、市局岗前培训，经考试合格后，由省厅颁发水政监察员证方可上岗工作。其余水政执法人员通过省、市、县三级培训全年均不少于15天。订购、编印水法汇编等普法教材，达到了人手一册，开展自学及星期三集中学习通过培训学习，提高广大干部职工的法律意识和依法行政水平。
7、根据水利企业管理相关要求，建立了水利企业管理人员法律知识培训制度和企业领导干部学法用法制度。每年选派业务骨干参加省市县的法制培训，例如工程处、机械处等单位领导干部参加局领导干部学法用法及党委中心组的学习。为了加强职工法制教育，制定教育计划，定期培训，并通过了法律知识考核。建立了水务局业务管理制度汇编，所有事项都实行了依法决策、依法经营、依法管理、依法办事。五年来，没有发生一起责任事故和违法犯罪事件。
8、为全面推进我局依法行政，建立法治机关。规范了行政执法行为，确保严格执法、文明执法、公正执法。在局属单位内推行法律顾问制度，聘请正大法律服务所孙青为我局常年法律顾问，实现了依法决策、依法行政、依法管理。
加大水行政执法力度，依法查处各类水事案。以打击破坏水利工程设施，清除违章建筑，打击河湖非法采砂，防汛清障作为执法工作的重点。注重强化水资源管理，对擅自取水、凿井，不安装计量设施等违法行为进行了严历查处。几年来累计即时处理水事案件400余起，查结率98％。依法清除违章建筑300余间，拉坡种植5000平方米，拦河鱼网300余处，网箱（网簖）200余处，阻水埂坝200余处，较好地完成了清障任务。申请法院强制执行拖欠河道工程占用费案2起计10万余元。做到了发现一起查处一起，执法主体、内容、程序合法，适用法律法规正确。全年没出现一起因行政执法引起的上访、复议、诉讼案件。此外，配合南四湖水利管理局对南四湖非法采砂活动进行了严厉打击，共出动执法人员1000余人次，共催毁采砂船160余艘，受教育群众达1万人次，有效地遏制了非法采砂活动，保护了河湖安全。
规范行政审批，加大规费征收力度，切实履行水行政管理职能。去年年初，根据县政府相关要求，专门成立了县行政服务审批中心水务分中心（局行政审批股），抽调6名精干业务人员开展相关工作。严格遵循上级相关部门要求，以加强行政职能为轴心，大力推行依法行政、政务公开、简化办事程序、提高办事效率、创新服务模式，做到了领导满意、群众满意、社会满意。
为保证各项规费的收取，我们采取了强有力的措施，发扬“钉子”精神。克服各种困难和不利因素收取农业水费、水资源费、污水处理费、河道工程占用补偿费等，较好地完成了规费征收任务。收费中做到了依法收费，严格遵守财经纪律和各项制度，杜绝了违规收费现象的发生。
9、坚持普法与法治实践相结合
在推进水法制宣传工作中，我局还特别强调普法与执法实践相结合，努力转变工作思路，改进工作方式，做到普法、执法相互促进、相互推动。把执法巡查工作与普法宣传教育活动结合起来，不仅使防范涉及到有水事纠纷案件发生的执法工作到位，而且将普法宣传教育工作做在前。提出“预防为主，发现一件、查处一件，防查并重”的口号，在处理涉及水事纠纷及水事案件时，主动做到先对当事人和周围群众进行水法律法规的宣传，再依法进行查处，取得了“查处一件、教育一片”的实效。
认真贯彻《会面推进依法行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，促进了依法行政和法治水利建设。
进一步完善行政执法责任制。根据市局行政执法责任制及《行政许可法》的要求，结合我县实际，制定了水务局行政执法责任制、执法公示制、执法巡查制、行政许可公示制度、执法过错责任追究制等各项规章制度。成立了文明执法专项活动领导小组，制定了文明执法专项活动实施方案及水行政执法人员执法行为规范。严格落实水利法制宣传教育的“六项制度”及执法评议考核制，我局在全县执法评议活动中取得了较好的名次。同时还制定了考核奖惩办法，把岗位责任完成情况与考核奖惩结合起来，奖罚分明，有效地调动了执法人员的积极性。
建立健全行政监督检查机制。根据我局制定的各项配套制度，制定相关措施对行政执法人员严格管理，定期考核，按时年审。认真落实行政执法责任制，将责任层层分解到每一个工作岗位，严格依法行使职权，依法管理水事活动。为进一步规范规范执法行为，提高执法队伍素质，有效推进法治建设，深入开展阳光行政，努力建设让人民满意的水行政执法部门。通过电视、报纸等新闻媒体和公示栏向社会公布九项服务承诺六条禁令及各项规章制度。聘请县人大、法制局、大型企业代表为行风监督员，定期不定期地召开行风监督座谈会。在电视台、广播电台开办行风热线节目，解答人民群众的问题，接受群众监督。设置水事案件举报电话，对反映的每一个问题都认真做好书面记录，及时组织查处，并向当事人尽快反馈处理意见。全年没出现一例违法行政案件。
三、创新形式，拓宽发展宣传教育工作渠道
1、充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力开展公益性法制宣传教育活动。在县广播电台开办《水资源管理》专题“点点滴滴话节水”节目；在电视台播放人水法系列电视剧及水法规宣传口号；在《新闻》报刊上专版宣传水法规；在政府网站上设立《水资源管理》专栏；利用干部在线学习网学习宣传水法规，扩大了宣传面，取得了较好的宣传效果。
2、为了更好地宣传水法规加强了法制宣传阵地建设，我局多渠道的增加宣传投入。在重要水利工程所在地刷写标语和悬挂条幅，在重要河段设立了15块固定水法宣传牌，扩大了水法规定宣传面，受教育人次明显增加。
3、加强法制宣传教育队伍的培训。按照上级普法要求，积极参加了省厅及市局举办的水法规培训班，受培训达100余人次。此外，根据每年年初制定的培训计划，对全县160余名水政监察员和普法联络员进行了培训，并通过了考核。通过培训提高了水政执法人员的素质，提高了我县水行政执法水平和宣传教育工作能力，有力促进了依法行政工作和“五五“普法工作的开展。
4、采取多种形式开展法制宣传活动。在煤电公司举行水法规节水知识竞赛活动，如猜谜语、知识问答等；在集镇、乡村设立水法规咨询处，及时解答群众提出问题；每年乘凉晚会举办水法制宣传节目，将“五五”普法的宣传教育融入文艺晚会，群众在欣赏文艺节目的同时也受到了法制教育，收到了良好的效果。
四、强化法制宣传教育工作保障
1、每年年初印发《水务局目标管理考核办法》，将普法工作纳入目标管理和领导班子及领导干部目标责任考核，明确任务和职责，提高了广大干部职工法制宣传教育的积极性和责任感。
2、为切实做好“五五”普法期间的法制宣传教育工作，进一步规范普法依法治理工作，制定了县水务局普法依法治理监督检查奖惩制度及《水务局法制宣传教育目标考核制度》。将普法依法治理工作与评先树优和年度目标考核挂钩，作为年度工作考核的重要内容。
3、为了保障普法宣传教育工作的顺利进行，将普法宣传教育经费纳入县财政预算内管理，经费逐年增加，专款专用，几年来共投入宣传经费47万余元，培训经费26余万元。为普法工作顺利开展提供了有力保障。
4、普法档案管理工作是“五五”普法工作的重要组成部分，根据要求，配备了业务水平高的2名执法人员负责普法工作的档案管理工作。在工作中，做到基本情况清楚，制度完善，档案台账资料齐全，分类清楚，管理规范。信息联络员及时上报各类报表及普法工作情况总结，向县政府、市局、南四湖局上报普法教育及行政执法活动信息。组织人员撰写了多篇普法规范调研文章。为了做好普法宣传活动，订购、编印了多套普法宣传材料，“五五”普法期间共印宣传资料30余万份，为做好普法宣传工作提供了强有力的保障。
五、下步工作打算
经过几年来的普法宣传教育工作，我局坚持法治教育和法制实践相结合，切实加快推进依法治理进程，取得了较好成绩，广大群众和机关干部职工的法律意识明显增强，依法管理的水平得到提高，在各项水利工作中较好地实现了从行政手段管理向法律手段管理的转变。同时，通过开展法制宣传教育，行政执法人员学法用法收效显著，进一步提高了依法决策和依法行政的能力，初步实现了领导方式和管理方式的转变，依法行政水平不断提高。水行政执法人员自身的法律素质、依法办事的水平和遵纪守法的自觉性有了较大进步。
作为近年来我国各级政府和学界话语体系的一个“热词”，社会管理承担着促进社会公平、维护社会稳定、构建社会和谐和增进社会福利的重任。而要实现对社会的良好治理，管理者在社会管理过程中必须依赖科学的管理目标、精心的制度设计和明确的责任落实，并最终体现出刚性的管理意志。由于社会管理过程中管理者和被管理者的利益博弈和天生对抗性，管理者的“意志刚性”必然要遭受来自被管理者的强势抗压和激烈冲撞，甚而威胁社会的和谐稳定。近年来频发的官民对峙、暴力抗法、城管执法冲突等恶性事件，正是这一现象的集中反映。在我国当前构建和谐社会的语境下，管理者在社会管理过程中唯有实现刚性意志的“软着陆”，大力推行“亲民管理”和“柔性执法”，妥善处理好“意志的刚性”和“执行的柔性”之间的辩证关系，才能最终实现管理者和被管理者之间的“正和博弈”①。
一、社会管理需要政府管理的“意志刚性”
管理学家西蒙曾经说过：管理的全过程就是决策。这样的决策无疑包含了管理者的智慧和意志。随着社会主义改革开放的不断深入和公民社会的日益勃兴，当前复杂的社会形势、加剧的利益分化和多元的社会心理，使社会管理面临着严峻的挑战。如此情形下，肩负着繁重的社会管理任务的政府部门，必须在丰富的社会管理实践中不断涵养自己的管理智慧，并熔铸和体现为刚强的管理意志，才能确保实现最佳的管理效果。
（一）社会管理“意志刚性”的必要性
社会管理作为一种对社会的管理，不仅面临着艰巨的任务，也面临着错综复杂的利益关系。各社会主体为了在社会利益的分配中获有足够的话语权，以促进本部门（个人）利益的最大化，必然想尽办法逃避或对抗对自己追求私益的管理，甚至不惜妨碍他者和公共利益的实现。因此，肩负着增进社会公共利益使命的政府管理者，在社会管理中必须体现出不容质疑的“意志刚性”，对任何有损社会公共利益的部门（个人）的行为施以严格的管理，以确保实现社会的公平正义，维护社会整体的和谐稳定。
1.社会管理过程的矛盾性
认为，矛盾无处不在，无时不有。同样，在社会管理过程中也充斥着丰富多样和不断发展变化的矛盾，如个人利益和集体利益的矛盾，局部利益与整体利益的矛盾，眼前利益与长远利益的矛盾等。随着我国社会主义改革的逐步深入，有些矛盾还比较突出和尖锐。如城市化推进中的征地拆迁纷争、社会分配领域的两级分化、教育资源配置的城乡差距过大、基本公共服务均等化的异质化趋势，等等，几乎社会管理的每个领域都存在着比较复杂的矛盾，有赖于社会管理者的管理智慧。
2.社会管理目标的向善性
所谓“善”，是个人和社会发展的终极目标，体现了工具价值和目的价值的统一。社会管理中的“善”，不仅意指社会的共同福利和全体成员的共同幸福，这是目的“善”；也指社会管理过程中管理宗旨、手段、方法、力度等的适度和正当性，至少不对社会的长期发展和个人的自由全面发展构成损害，这是工具“善”。社会管理对目的“善”和工具善的伦理追求，要求社会管理者采取一切可能的手段阻止影响“善”实现的不利因素，促进社会意志的统一。
3.社会管理任务的艰巨性
社会管理有着十分广阔的管理谱系。在广义上说，社会管理是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治、和文化事务进行的统筹管理；在狭义上是指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治、和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。社会管理说到底是对人的管理和服务。[1]“人”的生老病死、教育就业、安全保障、衣食住行、公共空间等全在社会管理的范畴之中。随着我国服务型政府建设的加快，原本由政府管理的内容将逐步过渡给社会管理，因此必须有高度发育的公民社会以及社会中主体精神和参与意识充分觉醒的现代公民。这就要求政府采取切实措施，培育各类社会组织，健全各类社会管理法规制度，推动公民社会建设。
4.社会管理对象的多元性
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，单位覆盖的范围越来越小，越来越多的“单位人”变成社会人。[2]而且，社会“人”的构成、诉求、阶层日益多元化，流动性日益增强，增加了社会管理的难度，必须由被动、弹性的管理过渡到主动、刚性的管理。如就城市来说，不仅有常住居民，还包括外来务工者、自由职业者、个体经营者、流动摊贩、外来旅游者等，由此引发一系列对变动中的“人”的管理，以及由“人”带来的物流和资金流的管理，管理的复杂性不断增大，必须抓紧建立相应的社会管理机制。
（二）实现社会管理“意志刚性”的途径
党的十七大提出要建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制。而政府应更加注重发挥在社会管理和公共服务中的职能作用，负责具体的组织管理——包括建立健全社会管理的政策法规，建立健全社会保障制度、建立健全公共突发事件应急机制，推进社会事业管理体制改革等。总体上说，社会管理的“刚性”来源于管理的法规、标准、目标、计划、政策、制度等。
1.社会管理的法规、标准
在法制层面上，社会管理的“刚性”包括宏观、中观和微观三个层次。从宏观上说，对应社会管理内容的不断增多，国家必须抓紧健全社会管理的法规体系，如社会保障法、社会救助法等；从中观上说，是各级地方政府要立足本地区实际，出台各类规章规范，如盲流管理条例、外来务工人员暂住条例等；从微观上说，是指各行业部门要着手编制和普及推广相应的管理标准，以统一管理的行动，增加管理的透明度和公平性。如城市管理的市容管理标准、河道管理标准、数字城管处置标准等。
2.社会管理的目标、计划
各级政府作为社会管理的牵头者和组织者，要及时编制便于社会管理体系各部门执行的各类管理目标和计划，既包括中长期规划，也包括近期重点突破的发展目标，使社会管理呈现出一定的发展层次。目标的制定必须立足本地实际，科学、全面，兼顾各方面的利益，确保社会的和谐发展。同时，目标的实现有赖于各时段科学、务实的实施计划，如城市管理中有建设清洁宜居城市的总目标，也有各年度的专项及日常工作计划，如截污纳管、街面保洁、庭院改善、路面修缮等。
3.社会管理的政策、制度
系统、刚性、科学的政策和制度是社会管理得以顺利实施并取得实效的有力保障。换言之，充足、刚性的政策、制度资源是强化社会管理的重要前提。由于社会管理内容的宽广性，不同的社会管理领域有着自成体系的政策、制度资源，因此，各社会管理部门应把政策、制度建设作为强化社会管理的重要举措，力推人本化、标准化、精细化和专业化管理。如对流动摊贩的管理，杭州坚持“堵疏结合”，既建立全面的管理制度，对影响道路通行和破坏城市秩序的摊点实施严格的管理，同时又坚持“以人为本”，在适当的地段、适当的时段开拍早市、夜市等，实现集中、规范管理，并在税收、租赁等方面给以政策扶持，使管理与营生的矛盾得以缓解。
4.社会管理的措施、手段
最主要的是建立一系列行之有效的政策和制度落实机制。当前，要重点建立六大机制：一是目标考核机制。为确保社会管理目标的实现和计划的实施，要建立层层分解落实的目标考核制度，以进一步增强社会管理的“意志刚性”。二是利益协调机制。主要目的是引导社会公民树立正确的利益观，调节不合理的利益关系。三是诉求表达机制。要畅通社情民意的表达渠道，使社会各阶层的利益诉求能准确、便捷地到达相应层面并获得响应。如城市管理部门要经常开展“三进四问”（进广场、进社区、进家庭和问情于民、问计于民、问需于民、问绩于民）活动，畅通民意诉求渠道。四是矛盾调处机制。将源头治理和长效管理结合起来，及时发现各类社会风险和隐患，确保社会稳定。五是权益保障机制。建立并完善利益补偿和救助保障机制，扩大社会就业，推进城乡公共服务均等化，促进社会公平。六是责任监督机制。对社会管理的职责履行、政策落实、行为选择、目标实现等实施全面的监督，确保社会管理的和谐、高效。
二、社会管理“刚性意志”的“柔性执行”
社会管理的对象是全体公民。由于发展的阶段性和管理对象的差异性，社会管理的“刚性意志”在实施过程中必然会遇到来自各方面的阻力，产生管理者和被管理者之间复杂尖锐的矛盾冲突，甚至影响社会的和谐稳定。因此，必须推行柔性的社会管理才能有效化解这一矛盾。其原因是：
（一）“刚性意志”易造成大面积“杀伤”
管理的“刚性”是管理高效的前提。而管理的“刚性”却是寓于管理的统一性之中的，这种管理行为的整齐划一在有效遏制各种社会乱象的同时，也势必挤压了一部分弱势群众的生存空间。如城市中以摊点经营为生的职业者等，他们的利益诉求和生存权必不可免地要受到侵占，由此引发与城市管理者的尖锐矛盾，进而造成肢体对抗和冲突等。
（二）“刚性意志”易激发抵触性对抗
由于管理者和被管理者的天生矛盾性，管理者的“刚性”，尤其是妨碍被管理者利益实现的“过度刚性”，必然要遭受来自被管理者的情绪抵触甚至行为对抗，有时，“刚性”的作用力越强，对抗的反作用力也越大。在此种情况下，社会管理的终极目标必将难以实现，并恶化管理者和被管理者的心理认同，形成心理定势，造成恶性循环，使管理双方本应产生的合作关系异化为对抗关系。
（三）“刚性意志”易超越权力的界限
根据亚当·斯密的“经济人”的假说，利己乃人之本性，人们从事经济活动，都是“为他”的利己之心所驱动“而付出的”竭诚努力。由于社会管理的主体是“人”，因而由“人”执行的社会管理“刚性意志”必然具有与生俱来的自利性。孟德斯鸠有句名言：一切权力都有被滥用的倾向。权力使用到有边界的地方才停止。英国历史学家阿克顿说：权力必然导致腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。因此，社会管理者的“意志刚性”在追求自身利益最大化的过程中也有被滥用的风险。如近年来饱受社会诟病的城管执法现象，固然有被恶意炒作的妖魔化倾向，但客观上说，也有执法主体的“乱执法”、“违规执法”的原因。
（四）“刚性意志”易恶化政府的形象
实践证明，社会管理的“刚性意志”超过一定限度必将对社会心理造成损伤，尤其是社会管理中的“自利”行为，使社会公众对政府的公信力产生了严重质疑，弱化了政府权威，产生公信力危机的“塔西坨陷阱”②。“塔西坨陷阱”的存在不仅使社会管理丧失了群众基础，也增加了日后社会管理的难度。
（五）“刚性意志”易激化社会的矛盾
改革开放以来，我国的经济社会建设取得了举世瞩目的巨大成就，但社会总体发展还不够平衡，还存在着不同的社会群体。社会阶层的多元性直接导致了社会管理的多样性。由于多年来我国经济与社会建设“一条腿长，一条腿短”现象的存在，社会建设发展缓慢，社会管理的层次性和阶段性尤为不足。同时，由于社会管理的功利性，因而在不少地方的不同领域，推行的社会管理往往简单机械，整体划一，管理的“刚性”已大大超越了社会底层的可承受程度以及生存生态，使管理“刚性”披上了“冷漠”的外衣，激化了社会矛盾。
三、刚柔相济：管与被管的二音和谐
“意志刚性”与“执行柔性”是社会管理取得最佳效果的两个方面。在社会管理过程中，必须正确理解“意志刚性”与“执行柔性”之间的辩证关系，把握好两者实施的分寸和尺度，越界的“刚性”和过度的“柔性”都会使社会管理的效果大打折扣，甚至走向反面。具体来说，“意志刚性”是社会管理的必要条件，管理者只有坚定地将“意志刚性”贯彻于社会管理的全过程，才能确保既定的各项目标、政策、措施等管理决策的顺利实施，达到社会管理的目的；但“意志刚性”的权力膨胀、过分张扬、一视同仁等内在属性，容易挫伤民生并殃及自身的执行效果，必须实现管理意志的“柔性执行”。反之，“柔性执行”缓解了社会管理过程中管理着与被管理者的矛盾对立和尖锐冲突，为社会管理敷上了一层剂，但过度的“柔性”会大幅度稀释“意志刚性”的权威，弱化社会管理效果的实现，使社会管理由“刚性”变为“柔性”以致可有可无的“弹性”。因此，在社会管理过程中，既有管理意志的“刚性”，也有管理执行的“柔性”，刚柔相济，才能实现管与被管的“两音和谐”，提高社会管理的效果。
（一）提高社会管理者整体素质
管理者的素质是社会管理取得良好效果的先决条件。在社会管理过程中，管理者具备了较高的文化素质、法制素质、道德素质、政策执行素质和良好的实践能力，就能妥善把握好“意志刚性”和“执行柔性”的关系，既能把“刚性”约束在合情、合理、合法、合度的范围内，又能以自己的人格魅力和亲善形象赢得被管理者的理解、支持和参与，使社会管理始终在和谐、愉悦的氛围中进行，确保社会管理“意志刚性”得到广泛的社会认同。可见，培养一支高素质的社会管理者队伍是当前社会管理面临的一项重要而紧迫的任务。
（二）优化管理沟通与决策民主
管理者对全社会的管理必须遵循“从群众中来到群众中去”这一群众路线。社会管理者要经常深入一线，深入实际，深入群众，了解群众所思所盼所想，在此基础上进行集中梳理，科学提炼，形成社会管理的各项政策、制度和举措，并在不断的实施过程中加强与社会各界群众的沟通，反复征询意见，不断加以修改和完善，进一步提高管理决策的开放性、民主性和科学性，条件成熟时也可以吸收社会公众参与社会管理，充当社会的“代言人”，使管理沟通机制化，经常化、规范化。由于社会管理决策中内含了“社会智力因素”的积累，因而确保社会管理赢得更广泛的社会认同，既增强了社会管理的“意志刚性”，也减小了管理执行的难度，使社会管理始终在和风细雨中进行。
（三）体现人文关怀，不搞“一刀切”
社会管理的根本目的是为了使社会归于和谐、秩序、幸福、美好。当前，我国地区和个人发展水平的差异，导致了社会管理对象多元化，也增加了社会管理工作的难度。有鉴于此，社会管理一方面要加大对触犯社会秩序行为的惩治力度，该堵的一定要堵；同时在法律和政策允许的范围内，将政策的坚定性和措施的灵活性有机结合起来，设法为社会弱势群体营造一定的生存空间，并健全社会保障、救济、扶助制度，受损的给以补偿，困难的给予救助，不公的予以纠正，对社会弱势群体给予充分的人文关怀，安抚失衡的社会情绪，使社会管理得以顺利进行。
（四）把握“刚性意志”的执行梯度
由于事物的两面性，一项管理措施的出台，往往既能使社会一部分人受益，也会使一部分人受损。因而，要建立社会管理“刚性意志”的试错机制，每一项社会管理政策、计划、措施的出台，必须坚持先期试点、稳步铺开、逐步完善的原则，在颁布初期应先在具备条件的地区和领域搞好试点，待时机成熟时再向全社会推广，并逐步纠正试行中的不足和问题，如此，就能有效避免因社会对政策的大面积抵制而产生剧烈的社会动荡，化解了政策执行的风险。
（五）完善社会保障，体现社会公平
社会管理说到底是对“人”的管理，为此，必须充分尊重人的各项权利，尽力满足“人”各方面的合理诉求。党的十七大报告指出，我国社会管理面临的重要任务是实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标。当前，由于我国经济社会发展的不平衡性，一些地区、一些领域、一些阶层中的“五有”问题尚未得到有效的解决，有些是由于经济发展的滞后性导致的，有些是由于社会分配的不公平性带来的，累计到一定程度都会成为影响社会和谐的主要隐患，是当前社会管理面临的主要挑战。因此，当前社会管理的一项紧迫任务是建立深层次、广领域、全覆盖的社会保障制度，通过经济、社会的发展解决分配不公和机会不均等的问题，让发展的成果惠及全体社会公众。
（六）培育先进理念，寓服务于管理
要适应我国政府体制的服务型转向，进一步树立先进的社会管理理念，逐步从“习惯管控”转到“为民服务”上来。“服务”理念的确立，一方面能使社会管理者在管理过程中牢固确立公仆意识，增强控制“意志刚性”过度膨胀的自觉性，防止管理意志的扭曲和管理权力的私有化，使“刚性意志”得到正确的贯彻；另一方面，也能使社会管理者在管理执行中主动俯下身子，设身处地想民所想，急民所急，将管理过程变成一种实实在在的为民服务过程，展示政府良好的亲民、为民形象。
（七）加大法规宣传，安抚社会民心
社会管理法规意识的淡薄和社会心理的失衡，是社会管理容易诱发社会矛盾的重要因素。社会管理中，既要加大对管理者自身的法规教育和宣传，从根本上杜绝“执法违法”的现象；也要借助广播、电视、报纸、网络等媒体以及宣传册、橱窗等载体，深入开展社会管理法规的社会普及运动，使社会公众增加对相关法规知识的了解和把握，既能用法规知识为自己维权，并始终在法规的范围内从事社会活动，也能通过强大的民意从反面加大管理者滥用权力的压力，促使管理者掌好权，用好权。同时，对我国经济社会发展中滋生的两级分化、社会不公、权力腐败等消极现象引发的“仇富”、“仇官”等社会心理，既要强化源头治理，也要通过强有力的宣传进行安抚，力求让民众看请主流，看见希望，看见政府为此付出的努力，从而营造和谐的社会管理氛围。
总之，在社会管理中，唯有正确把握管理者与被管理者的矛盾运动，妥善处理好管理者“刚性意志”和“柔性执行”的辩证关系，就能避免社会管理本质的异化，使社会管理沿着既定的轨道运行，产生双赢的社会管理效果，发挥在社会建设中的主导作用，并在我国和谐社会的构建中实现自身的工具价值和目的价值。
注释：
①正和博弈：正和博弈亦称为合作博弈，是指博弈双方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受损害，因而整个社会的利益有所增加。
②塔西坨陷阱：通俗地讲，就是当一个部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。
参考文献：
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