时间：2023-02-28 15:32:15
导语：在工业工程与管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
工业工程简称 IE（ industry engineering），是近些年在国内发展较快的技术。工业工程是指对人员、物料、设备、能源和信息所组成的集成系统，进行设计、改善和设置的一门学科。它综合运用数学、物理学和社会科学方面的专门知识和技术，以及工程分析和设计的原理与方法，对该系统所取得的成果进行确定、预测和评价。工业工程的目标就是使生产系统投入的要素得到有效利用，降低成本，保证产品质量和生产安全、提高生产率、获得最佳效益。
设备管理是企业生产系统的重要组成部分，在设备管理与维修领域，工业工程的应用也非常广泛，企业如果积极开展工业工程技术在设备管理的应用，将大大提高设备管理的效率，同时降低设备管理的费用与成本。笔者总结了工业工程的常用技术在设备管理的一些应用，愿更多的企业开展这方面的研究和应用，为企业创造效益。
一、工作研究技术在设备管理与维修工作中的应用
工作研究是工业工程体系中最重要的基础技术。其利用方法研究和作业测定分析影响工作效率的各种因素，帮助企业挖潜、革新，消除人力、物力、财力和时间方面的浪费，减轻劳动强度，合理安排作业，用新的工作方法来代替现行的方法，并制定该项工作所需的标准时间，从而提高劳动生产率和经济效益。
1.制定维修工作标准流程
现在大多数企业根据 ISO 9000 的要求都有企业的维修标准，但一般只是一些维修质量方面的要求，对于维修工作中的拆装顺序、各工种之间的衔接配合、维修准备、维修人员的操作等没有详细的规定，以至于经常发生维修失误、维修延期的问题，对于经常性、重复性的维修工作应制定维修工作标准流程，优化维修过程。
制定维修标准化流程首先要记录下现行的所有维修步骤，绘制维修流程图及人员活动线路图。应用 5W1H （ what、who、why、where、when、how）对每个环节和动作进行分析研究。应用ECRS 方法（取消、合并、重排、简化）进行工作流程分析、工作线路图分析、动作分析，获得最佳的工作流程、最优的动作，以提高维修效率和维修质量。
总成替换技术、交叉作业、同步协同工作、制作专用的拆装工具、制作专用的量具或定规、应用标准件等方法可以大大提高维修效率和维修质量。应用作业测定技术可以计算合理的维修时间，以制定切实可行的维修工作时间标准。
2.制定故障处理标准流程
随着设备向自动化、集成化、大型化方向发展，设备故障也越来越复杂，设备故障处理也成为高技术含量的工作。在企业生产过程中发生的大多数故障是曾发生过的，且有较成功的处理经验，只有少部分故障是以前没有处理过的新故障。可以对以前已出现过的设备故障进行总结规范，制定故障处理标准流程，并编辑成手册。在手册中明确标明出现何种故障现象时应采取的处理步骤。对普通维修人员进行培训，使其熟悉和掌握手册内容。企业只须保留少数高技术人才用于处理以前没有发生过的设备故障。当新的设备故障有了好的解决办法后，对原有的手册进行补充，并对普通维修人员进行培训，再出现这样的故障普通的维修人员即可处理。
二、网络计划技术在设备管理与维修工作中的应用
网络计划是利用网络图表达计划的进度安排及其各项作业之间的相互关系，通过对网络分析并计算网络时间值，确定关键工序和关键路线，求出工期，并运用一定的技术组织措施优化方案。其优点在于能缩短作业时间，减低成本、实现资源的优化配置，提高经济效益。网络计划技术在设备管理与维修方面的应用主要在大型设备检修方案的制定、系统检修方案的制定及优化。在制定大的设备检修方案或系统检修方案时，常遇到这样的问题，即按照检修规程去检修，检修时间不够用，这时不一定减少检修内容；还有的时候，在安排检修时会出现某些环节检修时间、检修人员不足，这时也不一定要延长检修时间，以上问题都可以应用网络计划技术予以解决。
应用网络计划技术应先按要求绘制维修工作的网络图，然后经过分析确定关键线路，关键线路上的工序就是关键工序，关键线路所耗用的时间即为维修完成所需的最少时间。
要缩短维修时间就要设法缩短关键线路上的关键工序的完成时间。通过分析各个关键工序的维修工作量，采取技术、管理等措施缩短关键工序的完成时间，即可实现维修时间的缩短。
在保证维修时间的情况下，有时会出现维修人员不足的问题，这时首先要保证关键活动需要的维修人员，然后，将那些与关键工序同时进行的工作推迟或提前一段时间，就可消除人员需求高峰，使维修工作对维修人员的需求降到最低。
三、价值工程技术在设备管理与维修工作中的应用
所谓价值工程就是以最低的总成本，为切实可靠地达到产品或作业的必要功能所进行的致力于功能分析的、有组织的活动。价值工程是一种伴随着现代化生产而产生，把各种力量结合起来，按照合理的实施顺序来决定和实现最佳价值方案的科学管理技术。
1.利用价值工程确定设备最佳维修方式
设备维修方式有周期性预防维修、状态检修、点检维修、事后维修等，每种维修方式都有各自的优缺点，对某种设备而言，到底采取哪种维修方式，应利用价值工程的方法进行分析，选择最经济的维修方式。
设备维修综合费用包括设备停机生产损失、设备故障后果、设备故障预防与排除费用。通过对这些费用的分析估算，选择设备维修综合费用最低的维修方式即为最佳维修方式。
2.利用价值工程进行重大设备采购的决策
设备采购是设备管理的一项重要工作。设备选购应首先对设备进行全寿命周期成本经济分析。全寿命周期成本是指设备从最初选型、设计、制造、安装、调试、使用、维护、修理、更新改造以及报废处置整个过程的整个寿命周期过程中的总费用，即所谓设备的全寿命周期成本。
设备产值率=该设备的产值/设备全寿命周期成本设备利润率=该设备产品的利润/设备全寿命周期费用选择设备产值率或设备利润率高的方案。
四、ABC 分析法在设备维修与管理中的应用
ABC 分析法，是根据事物在技术或经济方面的主要特征，进行分类排队，分清重点和一般，从而确定不同管理方式的一种分析方法。由于它把被分析的对象分成 A、B、C 三类，所以称为ABC分析法。其中 A类事物，数量占总数的约 20%，但却对事物起决定性作用，起着约 80%的作用，因此是管理的重点。在所有的设备中某些关键设备在总台数中占约 20%的比重，然而却对生产的产量、质量、成本起着决定性作用，因此在设备管理时要进行必要的分类，以关键设备为管理重点，分类可从生产、安全、经济、备用等几个方面对设备进行评价。对所有发生的设备故障进行统计就会发现，有约 20%的设备故障所产生的故障损失却常常占了总设备故障损失的 80%，因此在控制设备故障时要重点控制这些 20%的设备故障。在备件的管理方面同样可以应用 ABC 分析法以优化库存资金的使用。少数备件占用了大部分的库存资金，而大多数备件虽然数量较多占库存资金的比重却较小，因此应重点控制这少部分备件的库存。
【关键词】工业与民用建筑；工程管理；质量与安全
[Abstract] Along with the change of technology rapidly, people’s material life level of continuous improvement .Confronted with unknown development opportunity of civil construction, civil construction should be advanced achievements in science and technology. This article will explores the main points on industrial and civil architecture engineering management of quality and safety .
[keyword] industrial and civil construction; project management; quality and safety
中图分类号：TU24文献标识码：A文章编号：
1 质量管理——永远是工程管理工作的第一位
建筑物是指供人类生活、居住、学习、工作，以及从事生产和文化活动的房屋。建筑物按用途可分为三类：①民用建筑，指的是供人们工作、学习、生活、居住等类型的建筑。包括居住建筑和公共建筑两大部分。②工业建筑，指的是各类生产用房和为生产服务的附属用房。包括单层工业厂房、多层工业厂房和层次混合的工业厂房等。③农业建筑，指各类供农业生产使用的房屋，如化肥库、拖拉机站等。
工业工程与民用建筑工程的施工过程即工程质量的形成过程，在工程量的管理方面，我们要坚持“事前控制，把质量管理放在工程管理的第一位”。在工业与民用建筑工程的质量管理中，我们强调几点：①保证技术支持。无论工业建筑还是民用建筑，工程本身都由很多环节组成，在建筑工程的质量管理中，每一个细小环节的设计、实施都需要充分的技术支持。一旦缺乏任何一项技术性支持，工程质量必然难以保证。同时，各道工序的衔接也必须有相应的技术支持，才能保证工程的进行；②必须严格技术标准，丝毫不松懈。要想保证工程的质量，任何一项工程项目都必须有严格的工程技术标准。我们知道，工程的技术标准是由工程师与专业技术人员经过共同研究，协商制定而成，具有客观性、科学性、可操作性等特点。只有工程中的各个环节都严格按技术规范施工，才能有效保证工程的整体水平；③加强监督与监理，严格检查隐蔽工程。在工业建筑与民用建筑的工程施工中，可能出现许多隐蔽工程，“千里之堤毁于蚁穴”，对隐蔽工程的管理也是建筑工程质量管理的一个重要环节，只有工程管理者加强监督与监理工作，才能有效保证隐蔽工程的质量。
2 进度管理——是工程管理工作的重要程序
我们所说的工程进度就是一项工程从立项、设计、预算，施工、验收等步骤所利用的全部时间。对工程进度的管理是工业建筑与民用建筑工程管理的一个主要部分，工程进度不是仅仅单方面就能够保障的，他需要设计方、施工方、投资方通力合作，才能有效保证工程的整体进度。工业与民用建筑工程的进度管理，应注意以下几方面：
2．1要严格保证建筑材料的供应
工业与民用建筑工程的施工都离不开建筑材料，建筑材料的供应一旦出现问题，工程 的进度就必然会受到影响。因此，施工单位必须按约定将自己所负责采购的建筑材料、机械设备及 时运送到工程现场，并及时提品合格证、使用说明书和检测报告等，确保工程进度不受影响。
2．2加强各方联络，认真落实工程进度
在工程进度管理中，设计方、施工方、投资方要随时进行沟通与交流，各方要及时了解工程的具体进展情况，一旦发现问题，必须马上研究对策和解决方案，严格保证工程的进度。
2．3投资方要按时支付工程款
工程款是确保工业与民用建筑工程正常运转的前提，如果出现资金流转不畅，必然导致无钱购买建筑材料、工人罢工等现象，施工就难以进行。所以，为了保证工程进度，投资方一定要按时支付工程款。
3 工业与民用建筑工程管理的最后一道工——验收管理
工业与民用建筑工程的验收是工程管理的最后一道工序，一般分为分部工程验收、分项工程验收、单位工程验收等几类：①分部工程验收：工业与民用建筑工程的施工常需要分别承包到不同部门来进行。这类分部工程一般由施工方各施工队组织相关人员在该分部工程中分项工程验收的基础上，按照分部工程的质量标准开展验收工作。而对于那些重要、关键的分部工程，可以在施工方自检基础上，由监理单位组织验收工作；②分项工程验收：在工业与民用建筑的工程验收中，分项工程一般由施工方组织相关人员开展检查验收工作，并把验收记录提交到监理单位，由篮理单位去核查确认。而对于那些重要分项工程及关键部位的分项工程，施工方可以在自检合格基础上，再由建筑工程的管理人员根据设计图纸、法律规范以及质量标准开展检查验收工作；③单位工程验收：是指工业与民用建筑工程在单位工程完工之后，先由施工方自检，在其合格基础上向监理工程师提出验收申请。在这过程中，监理工程师在接到验收申请之后，必须对单位工程的质量保证资料认真审查，并组织工程管理方、设计方、施工方、建设单位以及质量监督部门的工作人员进行现场检查 ，并将结果同合同、标准、规范进行对照，从而合理判断该单位的工程质量是否达到要求，是否同意验收。
4 施工安全管理是建筑质量及综合效益的保证
建筑施工管理要始终贯彻 “安全第一，预防为主”的原则。安全工作的重点要放在预防阶段，做好安全预案工作。如何提高现场的安全施工管理水平，防止和减少安全事故的发生，是建设监理单位和施工单位开展工作的首要问题。尤其对于建筑工程中的深基础施工 ，地下工程施工及高层建筑物施工等具有一定危险性的建筑施工。如：在深基础施工方面，一定要注意基坑边坡的稳定性，对于一些松软土层，稳定性较差，宜用喷射混凝土或用预应力锚杆、锚索对基坑边坡进行加固，防止崩塌发生。在高空作业的过程中，必须设立围栏警示牌。凡在施工的高层建筑必须在施工工作面外侧搭设3m以上的安全网，安全网必须在无高空作业时方可拆除。安全帽、安全带必须为正规厂家生产的合格产品。潮州某地下工程的建设过程中实施了一系列安全措施确保施工顺利进行，取得了比较好的成果，值得借鉴。
1)加强领导，牢固树立“安全第一”的思想，加强对职工的安全教育。2)在工地现场成立安全、消防工作委员会，具体负责安全施工和消防保卫工作。3)安全交底和每周的安全活动要成为制度，成为安全工作检查的主要内容。4)严格持证上岗制度，施工场内的一切电源、电线路的安装和拆除必须由持证电工专管，电器必须严格接地，接零和使用漏电保护器。各路用电必须分闸，严禁一闸多路和一闸多用。严格执行JGJ46—88施工现场临时用电安全技术规范。5)沿连续墙周边、进出基坑楼梯设置钢筋防护栏，施工中不得擅 自移动、拆改安全设施。6)凡进入施工现场的一切人员，必须戴卡，戴安全帽。7)严格贯彻执行防火逐级责任制。8)电锯、电刨必须有防护罩，操作地点的刨花、碎木料应及时处理，并不准在操作场地等处吸烟动火。9)不得将杂物、垃圾等抛入基坑。10)车辆进出工地要有专人指挥，不得硬撞支撑柱。11)配备足够的安全用品，购置足够的消防器材，组织义务消防抢险队，制定工地用火制度，对各用火制度，用火单位指定专门的看火负责人宣传消防知识，杜绝在工地现场吸烟，现场要设立安全宣传牌和消防宣传牌。
5 结语
综上所述，工业与民用建筑工程的管理要点是围绕质量与安全展开的，包括质量管理、进度管理、验收管理以及贯穿始终的安全管理。在施工管理的众多方面中，质量管理是关键与核心，安全管理是实现质量与效益的有效保证，并关系着整个工程的成败。要想满足人们对工业与民用建筑使用功能上的追求，并达到建设水平、投资效益的最优化，我们必须不断加强这四方面的管理工作。
参考文献
【1】东方平，黄 新宇．工程建设安全管理 [M]．中国水利 水电出版社，2007，(11)
关键词：成本管理；工程预算；工程造价
Abstract: the engineering budget and cost management is the total contract construction enterprise management is the important content. Based on the current construction industry in our country the total contract construction enterprise project budget and cost management of the status quo, to affect the total contract construction enterprise project budget and cost management factors on the detailed analysis, and points out how to strengthen the total contract construction enterprise project budget and cost management measures.
Keywords: cost management; Engineering budget; Project cost
中图分类号：F406.72文献标识码：A 文章编号：
随着我国建筑事业的不断发展，我国建筑行业的竞争越来越激烈。施工企业面临如此激烈的竞争要想获得生存的权利并立于不败之地就必须加强对自身的施工成本的控制，而加强工程预算和成本管理是实现工程成本有效控制的主要手段之一。
根据工程成本的主要内容，在保证工程质量的基础上，最大限度地降低工程施工成本是对工程施工成本进行控制的主要内容。根据施工企业成本控制理论和方法，施工成本控制主要由两大部分组成：施工资源消耗和经营管理支出联想组成。另外，项目的一切施工活动与经营管理水平都会对施工成本造成相应的影响。
一、工程量的计算
工程量的计算式是工程预算和成本管理的前提，它是一项繁琐的工作，工作时间长，工作量大，工作程序复杂。特别是在大型建筑工程中，工程量的计算关系着整个工程施工的统筹安排。在工程量计算中也经常出现漏算、少算、多算的现象，严重影响了工程量的计算以及工程的承包与施工。一般来讲，工程量重要的内容有三个：
（一）按工程的分项工程进行计算
建筑工程的工程项目多，一般包括这些工程项目：土石方工程、基础工程、砌体工程、脚手架工程、钢筋工程、混凝土工程、屋面防水隔热保温工程、墙柱面装饰工程、金属结构工程、天棚装饰工程、模板工程、细部装饰工程、幕墙工程、门窗工程、楼地面装饰工程、室内外的零星工程。
按照建筑工程的分项目计算要注意计算的顺序，要按照工程施工顺序进行以避免在计算中出现漏掉、重复的现象。
（二）参照工程施工的顺序进行计算
进行工程量计算时需要参照工程的施工工序，并建立起一套有序的工程量计算顺序。据相关的资料显示，目前主要的计算顺序如下：桩基础的工程量计算；基础土方开挖工程量的计算；混凝土基础( 含模板)、砌体基础的工程量；基础土方的外运、回填工程量；混凝土柱、墙工程量( 含模板)的计算； 混凝土梁板、楼梯工程量( 含模板)的计算；细部混凝土的工程量(含模板)的计算；门窗工程量；砌体工程量的计算；细部砌体的工程量的计算；外立面装饰的工程量的计算：室内地面装饰、天棚装饰与墙面装饰工程量的计算；钢筋工程量的计算；脚手架与垂直运输的工程量的计算。
在按照工程施工的顺序进行计算时，要考虑土方外运的工程，其中包括混凝土基础、基础量以及砌体基础工程的工程量的计算还需要考虑的是工程的开挖土方量和回填土方量。要遵守的要求是按照从地下到地上再到底层、上层的顺序进行要理清思路，按照既定的顺序进行计算避免漏算、少算和重算。
（三）按构件之间的空间关系进行计算
建筑工程的施工空间关系复杂，在施工中也是拖延施工进度的主要内容之一。在对工程量进行计算时要按照分享工程的不同构建进行分别计算并考虑到相应的材料损耗。例如：砌体工程中可分为外墙砖砌体和内墙砖砌体等。在计算工程量时要把它们进行分别计算并且考虑到相互之间的空间关系并将相关的链接设备和链接施工工程量考虑在工程量计算之中。
二、工程预算与成本控制措施
在工程预算和成本控制中，首先必须明确工程预算与成本控制的主要内容、工作重心以及它们在工程施工中的作用。在根据他们各自的特点对总承包工程中的工程预算和成本管理采取相应的加强措施。
工程预算的主要内容分为四个阶段
（一）投标阶段
投标阶段是工程预算员根据业主所提供的施工图纸对工程量，套用定额，计算费用等进行相应的计算并编制成相应的商务标书。在投标阶段的工作中，要求我们必须熟悉地掌握定额中的工程量计算方法并进行灵活运用，对投标阶段的瞬变情况要做出迅速的反应并灵活调整相应的商务标书。并且在计算完毕后要利用操作经验对结果进行反复检验以便确认计算的准确性、完整性、科学性，然后再进行系统地编制。
(二)再次确认阶段
通常情况下，在工程中标后的一个月内就必须对已经确定的施工图纸、施工组织设计以及相应的施工方法、施工进度进行相应的工程量、套用定额和计算费用等进行再次确认。同时，要将详细的定额子目和物价上涨引起的费用上下波动进行预测进行相应的预计范围确定。这个阶段十分关键，是项目决策人进行相应总承包施工合同签订的重要参考依据，会影响整个承包工程的收益并且关系着承、发包双方的权利、责任、义务以及相应的风险承担。
在总承包工程中主要的承包方式有这样几种：固定总价承包、固定单价承包、固定基本价承包以及实际成本结算承包。在合同签订前项目决策人会根据工程预算的情况进行相应承包方式的选择，仔细分析承包工程施工的主要获利点以及相应的风险程度。例如：在进行预算之后，发觉之后的钢筋收入量要比实际使用量大，那么这就是以后的主要盈利点。但是，建筑材料市场是千变万化的。在签订承包合同的时候便会考虑到是否共同承担风险，只是包干部分的钢筋施工。并且在合同的签订中考虑到施工项目的繁多，技术的复杂和工程施工种类的众多。要根据建筑施工、给排水施工、电路施工、通风施工的具体情况进行相应的合作方式的选择。
(三)初期成本预测阶段
在签订相应的承包合同之后还要根据承包合同的内容对工程初期进行成本预算。这个时候的计算要将之前与预算文件相关的费用除开而要外加人工费用、材料费用、机械费用以及其他的费用。
这里的材料费主要是指主体结构的材料费用，例如：钢筋、水泥、模板等。一般而言是占总成本的60%左右。在每一个施工阶段还要将材料费进行核算，避免材料费使用超支这也是成本管理的关键环节和最主要内容。
同时，还要经常汇总施工支出情况，制作成相应的统计表汇报相关部门以便调整管理措施和加强管理力度以做到成本的有效控制。
(四)竣工结算阶段
竣工结算是工程计算的最后一个阶段也是验证工程预算的最主要凭据。在竣工结算阶段要更加注重细节，要逐一计算。对施工现场要进行实地考察，与工作人员一起进行核对、丈量、记录以确保竣工结算的准确无误。并且要深入了解建筑市场动态，了解各种建筑材料的价格，做到心中有数及时将相应的情况反映在竣工结算中使预算工作变被动为主动。
综上所述，根据预算工作的主要内容我们可以看出总承包工程成本控制与管理的内容极其广泛，是预算工作的主要内容和重心。因此，合理的预算和科学的管理是成本控制的最有效保障，也是工程实现盈利的关键所在。
（五）项目成本管理过程中应注意的问题
首先，制定切实可行的成本计划。成本计划编制质量的高低会直接影响成本管理的目标影响整个成本管理的效果。
其次，必须全员参与成本控制。对工程的每一个施工环节都要进行关注，实行全程监控才能够有效实施控制措施，控制工程成本。
再次，企业化管理制度的建立和实施。企业要具备竞争力就必须拥有自我先进、科学的管理制度和管理系统，强化企业本身的控制能力。只有这样才能够加强承办管理，减少开支，使企业的发展具有长期性与稳定性。
最后，是以市场为导向，及时调整战略决策；市场是企业成本变动的最大因素之一。成本的多少很大程度上受到市场物价变动的影响，只有了解市场动态及时调整战略措施才能够保证企业的成本管理有好的效果。
三、结束语
一切预算工作都是以总承包合同为中心，以准确的施工图预算为基础进行成本分析、成本考核。而预算员在工程中起着项目决策者的参谋作用，为他们的每―个决策提供快速、准确的数据作为参考。所以作为一名预算合同人员要不断地扩大视野通过学习相关的工程技术、政策、法规来巩固和提高自身综合技能做到统观全局，对建材市场走向做到心中有数，对定额做到举一反三，灵活运用，为工程项目的成本控制铺平道路，为企业的发展注入自己的一份力量。
参考文献：
为进一步搞好建筑施工企业的成本核算和成本管理，增强“转变”和创新意识，笔者就此谈点肤浅看法。
一、转变认识，强化成本意识
首先让我们来剖析一下成本核算和成本管理是不是可有可无?在建筑市场竞争激烈，僧多粥少，任务不饱满的情况下，企业的综合素质，特别是基础管理的强弱，决定了企业能否在竞争中取胜。而基础管理的中心环节就是要搞好成本核算和成本管理。因为成本核算和成本管理能使工程成本降低，能以最小的消耗取得最大的经济效益。长期以来，建筑产品成本居高不下，主要原因就是我们粗放经营，忽视成本核算和管理。
强化成本意识，就是在提高认识的基础上，自觉地有意识地去开展成本工作。建筑工程施工耗用人工、材料、机械及其相关费用，这些耗用就构成了工程成本。如能做到自觉地有意识地进行成本核算，处处从节约入手，精打细算，耗用就会减少，成本就会降低。反之，耗费就会增大，成本就会上升。因此要对参与成本工作人员进行教育和培训，不断提高他们的核算素质和本领，也就是说，要使他们既要懂算，又要会算，而且要精算。
二、明确责任，规范成本核算
施工企业要建立责任会计制，并按照范围明确责任人，共同来完成成本核算工作。所谓责任会计就是将会计数值同经济责任、会计控制同业绩考评相结合，使本企业各部门从全局出发，通过分析比较反映实际经营成果的有关会计数值，从而来调节和控制自身的施工活动。将成本核算人员的业务工作通过责任会计制规范到职责范围内，按具体承担的经济责任，所能控制的业务范围，来从事日常的成本核算活动，迅速地传递会计信息，及时完成信息反馈的功能，按预先确定的经营目标来衡量成绩，找出存在的问题，制定改进措施，实施奖惩。
我们一些施工企业之所以核算不严不细，主要一条就是没有从会计责任上、职责上规范强化。责任会计就是具有经济责任性质，具有行政强制性，必须按业务范围，按承担的责任去工作，范围包括和成本核算业务有关的工作材料人员。成本核算是全员的，不只是哪个部门、哪部分人员的事。如某项建筑工程的成本核算，负责工程成本人工、材料、机械的人员对耗用就负有直接责任，工、洋、机耗用责任就属他们的职责范围，必须坚持经常性的成本核算分析。如对道坪砼工程，就应每天按完成砼量和搅拌机生产砼混合料数计算实耗水泥、砂、石子数，按出勤人工和工作时所计算实用工人数(包工的按完成量计算人工)，与预算定额进行比较，计算盈亏，及时发现纠正存在的问题。到月底，将一个月工、料、机耗，按成本项目进行汇集，报送给财会部门(成本核算中心)进行全面成本核算。这样就会使工程耗用工、料、机核算分析的信息及时反馈到施工项目管理中心去指导施工。同时也能将成本耗用数及时传递到成本核算中心。作为成本核算中心的财会部门，经成本计算分析后，提出能反映盈亏、经验教训、改进管理措施与办法，为企业领导指导施工决策、计取工程收入提供依据。
三、注重实效，加强成本管理
成本管理要求会计工作向管理型发展，要变会计事后计算为事前计算，并将事前计算与事后计算结合起来，象管理会计所要求的那样，围绕“计划”和“控制”两个侧面开展工作。
(一)关于预算成本的编制
预算成本亦称标准成本，是根据工程设计和现行预算定额及费用标准、建设工程承包合同等资料计算的工程投资额文件，是决定建筑产品计划价格的依据，也是办理工程价款结算、考核工程成本的依据。由于工程设计阶段不同，预算成本的精确程度也不同，初步设计阶段是概算；施工图设计阶段是施工图预算；进入施工阶段是施工预算。不管哪个阶段，要搞好预算成本必须认真对待这几个问题：
1．要认真领会和审查设计图纸，按设计图纸和工程量计算规则准确地计算工程量。2．要认真收集领会编制预算的资料，按规定的人工、材料、机械预算定额和预算价值及费用标准正确计算定额直接费和各项取费。3．在市场经济条件下，要认真调研实地测算，材料价差，特别是“三材”的预算价值与实际价格的价差。对这三个方面如能认真对待，搞得好，编出的预算成本就会适度。
(二)关于目标成本的预测
所谓目标成本，就是为实现目标利润而要达到的成本水平。
目标成本：预算成本一应缴税金一目标利润一工程保修费用。
目标成本计算是极为重要的，是盈亏的底数。特别是在当前竞争机制下，实行招标的工程更显得重要。如某公司的签订一项工程合同，在投标价的前几个月，他们就围绕预算成本和目标成本有关因素进行了广泛调研和预算，其中包括参与投标和其他竞争对手的施工能力、信誉和成本水平的调研。同时他们还分析了自己的情况，此项工程若不能中标，几百人的工程队眼看没有活儿干，几百万的机械设备、周转材料也将闲置。他们经过利弊权衡，认定若能在保税金与必要的利润指标之下，能保本就行。另外，他们预测到现投标工程只是部分工程，只要能拿到前期工程任务，站住脚，打进去，干出信誉来，后期工程还是有利可图的。于是他们按已掌握的市场行情，最高敲定了目标成本，也就是投标报价。事实证明，预算是准确的，就能实现预期的经济目标，获得良好的经济效益。
(三)关于固定成本的管理
工程施工项目成本是指在工程项目的施工过程中发生的各种费用的总和，包括人、材、机、技术、管理等各个方面。主要由直接工程费和间接工程费两部分组成。由于建筑市场的激烈竞争，建筑企业为了得到项目，采取降价竞标的方式，最终导致企业效益下降，危及其生存发展。因此，施工企业必须要采取一定的措施来严格控制施工成本，维护企业的生存和长远发展。工程项目成本管理即施工企业为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。
2工程项目成本的确定
施工项目一般通过成本预测、成本决策和成本计划等工作程序，就能制订出一个具有可操作性的目标成本实施性文件。其中成本预测是确立目标成本的重要手段;成本决策是通过对成本预测数据的细致分析，在规避经营风险的原则下进行计划和控制的一个重要步骤;成本计划是根据成本预测与成本决策的结果，所编制的在合同计划工期内完成生产费用、成本投入及降本增效的措施和方案。是建立项目经理负责制、开展成本控制和成本核算的基础。比如，某公路工程项目实施合同价格为425935035．00元，假如经理部经过成本预测与盈亏分析，在成本决策与成本计划的基础上预定的目标利润率是合同实施价的3%，则经理部将按下表1所示，最终确定该项目的成本控制目标。
3工程项目成本的分解
目标成本确定后，对总目标成本根据不同的需要进行分解，大致包括如下几种分解方法。
3.1根据费用类别的不同进行分解
根据相关规定，一般将成本费用分解成人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费和税金等六大类，并作为实施建造合同财务核算的经营依据。比如上述公路工程项目的目标总成本可在成本测算的基础上进行分解。
3.2根据成本费用包含的内容或来源的不同进行分解
目标成本各项费用还可以在以上方式分解的基础上，根据其本身内容和来源的不同进行明细分解，以便于在今后实施过程中进行分类控制。
3.2.1人工费
主要包括各种性质的劳务工资性费用支出。人工费可分解成劳务工资支出与当地劳务工资支出两大类，其中劳务工资又可分解为企业在册职工工资和聘用合同工工资两项。这样的分解可便于监测各种劳务类型的结构比例，为今后的人力资源计划与控制提供依据。
3.2.2材料费
主要指项目实施中消耗的各项材料费用支出，可按两条线路进行分解:一是按材料在施工项目的使用及属性分解成主材、辅材、小型机具型材料和周转材料，以便于成本控制时重点监测主材的消耗，做到抓大放小;二是按采购来源的不同分解成企业统一集中采购和当地采购两类。这样分解的目的，是为了分别监控不同来源的材料的市场变化情况，以便于今后的材料计划和控制。
3.2.3机械费
主要指设备购置费及项目实施中的相关机械费用投入，可按两条线路进行分解:一是设备购置费、配件修理费及杂费等三大项分类，这样可明晰机械费用来源的发生比例，使今后的目标成本控制做到有的放矢;二是按采购来源的不同分解成企业统一集中采购和当地采购两类。
3.2.4其他直接费
工程项目可根据现场实际情况的不同，将营地建设费、分包性管理费支出、风险损失预估费、不可预见费等纳入其他直接费进行分别测算与分析，因为这些费用既不能明确的划归生产直接性支出类别，也不属于纯粹的间接性投入，须在认真分析评估的基础上进行费用测算与目标确定，以便于今后有针对性地采取措施控制。
3.2.5间接费
主要按上缴企业的产值管理费、各项基金及管理费、办公管理费、员工伙食费、各项福利费用、差旅费、医疗药品费、保险费、宽带设备及租用费、设备进出场费、财务费等类型进行分解，这样可掌握各项目标成本费用包干的超支情况，便于及时调整相应措施加以应对。
3.2.6税金
一般按当地计缴与国内计缴、及相关规定的税率进行分解。
4工程项目成本的管理
4.1成本管理的必要性
成本管理本质上是一种经济行为的控制;是减少施工项目成本的一项必要措施，通过成本管理可以间接增加企业利润，确保企业实现效益最大化，从而无形中增加企业的竞争力，对企业的健康长远发展意义深远。同时，成本管理也可以避免施工过程的混乱和无序，以及腐败及舞弊等不良行为，所以施工项目中，对成本进行合理有效控制管理是非常必要的。
4.2成本管理存在的问题
(1)公司的管理链条较长。
(2)项目经理部的责、权、利不明确。
(3)成本控制的管理体系落后。
(4)成本控制管理不严格。
(5)施工项目的成本管理原则与措施。
4.3成本管理的原则成本管理的原应遵循以下原则:
(1)科学实用原则。
(2)先进性原则。
(3)可控能动性原则。
(4)全员与分级控制管理原则。
(5)全过程的动态管控原则。
5成本管理的措施
明确成本管控的内容;建立成本的控制责任制;做好成本的预算和过程监督;通过对目标成本分解，形成项目成本运营的“监测窗口”。成本管控在项目实施过程中要落到实处，关键有两点:一是要通过对目标成本的分解，形成项目成本运营的一个“监测窗口”，使得项目随时处于“受控”的管理状态;二是项目的管理、核算与成本控制应成为一种集合模块，统一协调，方向明确。重点是人工、材料、机械设备与风险损失成本目标的基本控制措施。
(1)人工成本的控制:若通过监测窗口发现人工费超出相应阶段的标准范围，可考虑通过优化工种结构配置、强化当地用工、优化施工资源组合及方案、提高工效等手段，降低人工成本投入。
(2)材料成本的控制:若通过监测窗口发现材料费用超出相关预算，可考虑通过市场手段，调整相关主材或大宗材料的采购渠道，通过货比三家，尽量购进价廉物美的产品;同时加强现场施工管理手段，提高工程质量一次性合格率，减少材料浪费。
(3)机械成本的控制:若通过监测窗口发现机械费用超支，须认真分析超支项目出自哪个环节，若是购进设备性能的问题，须在后续机械设备选型及采购渠道方面进行调整;若是发生机械设备的操作使用环节，须找准问题的症结，加强设备的操作、维护、保养与检修力度，注重对操作手的培训，做好备品备件管理，强化修理水平，努力提高设备的完好率和利用率水平。
(4)风险成本的控制:若通过监测窗口发现相关风险损失超标，应有针对性地分析产生风险的原因，以便做好规避风险的预案。比如原材料涨价、劳动力价格的提高等因素都是构成风险损失的主要成因，在市场环境无法改变的情况下，控制手段通常有两个:一是优化资源配置与施工方案，提高人员工效与机械效能，控制压缩基本直接费与间接费的支出;二是认真研究合同，做好基础性经营索赔工作，加强索赔的力度，通过工程费用补偿的方式调补风险损失。
6施工项目成本的考核
成本考核的目的，主要是管理者通过量化成本与经济指标，采取奖优罚劣的手段，让作业层明确成本管理的责任与目标，促使其发挥自身的主观能动性，并通过将责任与目标进行层层分解，形成全员参与的合力，以期实现既定的目标。在国际工程项目通常采取以下两种考核的方式:
(1)签订《年度目标成本与经营指标责任书》方式。
(2)实行项目内部成本效益核算方式。通过目标成本核算，可以为施工项目开展内部经营成本核算提供数据平台。体现多劳多得的原则，促进了员工的工作积极性，提高了工效;而且提升了各单位的生产管理与组织能力，提高了机械设备的完好率和利用率，杜绝了“二级库”的产生，减少了材料浪费，强化了目标成本管理的效果。比如某项目在土方基层施工环节制订的人员配置结构目标是:自有劳务汽车司机和当地劳务汽车司机的比例为3∶7，自有劳务重机司机与当地司机的比例为1∶5等等。但由于项目针对内部各厂队与班组实施了成本效益核算，各作业单位为了提高自身的效益收入，在施工中便主动优化资源配置结构或施工方案，积极改变用工理念，自觉地使用人工成本较低的当地劳务。这些工作成果不但推动了项目本土化的用工与管理水平，同时也为项目做好目标成本控制提供了保证。
7成本控制的奖励兑现
按照目标成本控制考核方式的不同，项目决策层应根据相关的条款，在对各责任单位实施目标成本的考核评价的基础上，依据奖优罚劣的原则适时进行奖罚兑现，以体现目标成本管理的严肃性。实施内部成本效益核算的项目，应根据每月的核算结果兑现落实，真正体现自负盈亏、多劳多得的分配原则，这样才能从根本上发挥目标成本考核的作用。
8目标成本与建造合同的关系
施工项目财务会计按照建造合同准则确定合同收入时，一般以经营预测确定的预计合同总收入与预计合同总成本为基本参数。施工项目测算的目标成本，在预期收入与成本不发生改变的情况下，就可以将预计合同总成本按照费用类别进行分解，并将项目合同总金额或委托实施总价作为预计合同总收入，目标总成本总额作为合同总成本，然后按照建造合同准则的相关方法，在资产负债表日，依据累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例，核定累计实际完成的收入;依据当期实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例，核定当期实际完成的收入。
9结束语
关键词：基础建设园区项目管理现状
某工业园区位于某市的经济开发区，总规划面积为11．7平方公里，启动区规划面积3平方公里。自2001年建区以来，该工业园区本着“规划高起点、建设高标准、发展高速度”的原则，全力推进软、硬环境建设，积极开展招商引资，使园区的开发和建设取得了重要的进展，产生了良好的经济效益和社会效益。该工业园区基础设施建设经过了五年的艰苦历程，从无到有，从小到大，从粗放式管理到先进管理方法逐步应用，管理体制逐步理顺，管理手段逐步完善，管理能力逐步加强，取得了较好的成绩，为全面开发建设打下良好基础。从2002到2007年先后完成两个区域的基础设施建设工作，但是，客观来看园区基础设施建设项目管理还处于起步阶段，各方面工作不够理顺，管理方法和手段也比较初级，没有形成一套科学可行的项目管理模式。面对园区实现跨越式发展的要求，面对日益扩大的基础设施建设工作任务，园区的基础设施建设速度和质量不仅关乎园区整体形象，而且直接影响招商引资。因此，进一步加强和改进园区的基础设施建设项目管理至关重要。
1、我国开发区基础设施建设项目管理模式简述
开发区基础设施建设的主要内容与城市基础设施相同，有些开发区实际上就是新城区的建设。因此，开发区基础设施项目管理模式的演变和发展与城市基础设施建设同步，而且有些先进项目管理方式方珐就是在开发区最先引进并实施的，可以说开发区是基建项目管理改革的先导区和实验区。
总体而言，按投资主体来区分，目前国内开发区基础设施建设的模式大体可分为政府主导模式和市场化模式两种。
（1）政府主导模式。即由政府统一建设管理，建设资金的来源主要为政府财政资金和以土地开发收益抵押获取的银行贷款。如北京经济开发区、南京河西经济开发区的建设就是政府主导模式的典范。
（2）市场化模式。主要依靠社会投资来建设和运营基础设施，政府职能则主要体现在制定新区整体规划、项目运作及社会投资人的选择和后续监管上，常见的运作方式有BOT、PPP、BT(或工程总承包)以及委托管理等。浙江省慈溪经济开发区是市场化运作比较成功的案例。
两种模式的基本比较
政府主导模式的突出特点是，在资金有保障的情况下，基础设施的建设能迅速见效，并百分之百地体现既定的新区发展政策；其缺点也同样明显，就是政府或计划经济的色彩过于浓重，原体制的所有弊病完全继承，与目前建立市场经济的大方向不吻合。
市场化模式的突出优势有：(1)解决政府建设资源不足的问题。(2)借用社会投资人的决策机制，避免政府决策的盲目性。其主要问题表现为：(1)如果新建园区的基本面(主要指发展前景、当地社会经济发展水平、政府财政实力等)差，则市场化运作无社会投资人捧场；(2)项目的运作周期长，成本高。前面重点介绍的国外政府投资项目管理基本模式，以及国内现行主要基建项目管理模式，都代表了当前基建项目管理发展的一些先进趋势，应该是我们学习和借鉴的方向。
2、工业园区基建项目管理模式现状
2.1 管理体制
（1）决策机构
工业园区最高决策机构为园区管理委员会，它代表区政府对园区实行统一的领导和管理。
（2）日常管理
工业园管理委员会下设办公室(称管委会办公室)，作为常设机构，代表工业园管理委员会具体负责工业园的开发、建设和日常管理工作。管委会办公室内设机构为：招商部、企监服务部、综合事务部、资本运营部、工程建设部及创业中心。
为保证园区基础设施建设顺利进行，成立了工业园区基础设施建设现场指挥部，具体负责基础设施建设的组织和实施。
2.2 管理方式
（1）项网法人责任制
项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。
实行项目法人责任制是适应发展社会主义市场经济，转换项目建设与经营体制，提高投资效益，实现我国建设管理模式与国际接轨，在项目建设与经营全过程中运用现代企业制度进行管理的一项具有战略意义的重大改革措施。目前，园区基础设施建设项目均按照项目法人责任制进行运作。
2.3 工程监理制
所谓建设工程监理制，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设工程监理的主要内容是控制建设工程的投资、工期和质量；进行建设工程合同管理；协调有关单位的工作关系。建设工程监理范围可以分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。目前，园区所有在建项目均实行工程监理制。
2.4 招投标制
招标投标是在市场经济条件下的一种有组织的特殊商品交易行为，是竞争最为充分的采购方式，是实施项目建设的一种有效手段。招标投标的任务是为招标人择优选定中标人。它是应用技术经济评价方法和市场竞争机制，有组织地通过公开、公平和公正的投标竞争，从众多的投标人中择优选定中标人并与其签订合同，以达到节省投资，同时获得高质量的工程、货物或服务的目的。目前，园区基建工程项目勘察、设计、监理、施工单位和重要设备与材料都是采取招标方式选择服务单位和供货商。
2.5 工业园区基建项目管理存在问题与成因分析
2.5.1 存在问题
（1）项目管理模式落后
现行管理模式属一般社会业主管理模式，即按传统的建设管理模式进行。即管委会成立建设指挥部，成立综合、工程等内设机构，从政府抽调干部兼任负责人。所有承包商、材料供应商等都由业主确定，协调任务重、效率不高、施工进度不快。人员整体水平不高，达不到专业化管理，项目管理水平低。
（2）项目管理效率较低
质量、进度、成本是项目管理的金三角，是项目管理的基本目标。这三项目标的实现，要有相应的技术方法给予保证，而园区在这方面却存在一定管理缺陷，建设单位完全依靠经验，而非用科学管理方法进行项目管理，使这三方面的控制失调，进而导致工程质量、进度、成本等方面都不同程度存在一定问题。
（3）项目管理体系不健全
园区基建项目管理处于粗放状态，缺少先进的项目管理理念，缺少先进的项目管理方式、方法，在项目决策、项目前期可行性研究、项目实施、项目竣工验收等诸多环节都缺乏一套科学可行的运作程序。此外，项目管理的监督、评审等工作也没有达到实际效果，导致项目实施无法实现既定目标。
2.5.2 成因分析
（1）政企不分，政府主导弊端多
虽然成立建设公司，但和管委会属一套人马，其经营管理也在政府的直接干预下进行，造成政企不分。在融资和贷款上多以政府财政为担保，没有形成市场化的管理模式，最终是政府兜底，承担建设风险，实际上没能发挥建设公司的作用，企业经营、市场化运作成问号。
（2）项目法人责任制不落实。
管委会职权过大，造成条块分割，管理不畅，效率低下。虽成立了法人机构，但基本上仍以行政指挥为主，工程指挥部和项目法人并存，关系不清，职责不明，项目法人无法独立履行职责。
（3）没有实行项目全过程管理
一方面项目前期准备方面工作不到位，问题较多。如违反基本建设程序、实地勘测不细，设计质量差、实施中擅自改变建设内容等，这为项目建设质量和投资效益等埋下了祸根。另一方面项目的竣工验收走过场，缺乏项目后评价，没有发挥实际作用。
3、工业园区基建项目管理模式的保障措施
3.1 实行项目投资全过程控制
工程项目投资控制是建设项目管理的重要组成部分，是指在工程建设项目的全过程(投资决策、设计、招投标、施工阶段)采取有效措旋，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动差噬，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程具体体现在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实证明，施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一部分，只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。
3.2 规范和完善园区建设项目决策机制
（1）制定科学严密的基础设旋建设投资计划
要根据工业园区总体规划，制定相应的基础设施长期建设计划，对一定时期内的基础设施建设统筹规划：要制定近期执行的基础设施建设投资计划，采用科学投资评估方法，对项目的选择、评估以及项目的实施计划进行统一安排。
（2）完善基础设施投资的决策过程
逐步建立一个参与广泛而又协调的基础设施决策机制，综合考虑政府、专家、用户和有关利益群体四方面的意见；科学设立合理的决策程序，可采用专家听证会、公众听证会、设立基础设施委员会、书面意见书等不同方式；尽快建立投资决策的管理信息系统，建立基础设施投资信息制度和信息披露制度，增加投资项目决策的透明度，减少人为因素的影响，使投资决策程序化、公开化、规范化。
（3）加快建立投资决策咨询制度和建设责任制度，实现市场化和竞争机制对于达到一定数额的建设项目，要通过竞争形式引入社会投资管理顾问机构参与。建设全过程应该推行招投标制度，各种购买行为应该实行政府采购制度，投资建设各阶段和终结应该建立信息制度，真正实现投资和建设的公开化、透明化和责任约束。
（4）强化政府投资项目的审计监督
审计遵循的原则是在确保园区基建目标实现的前提下，使投资资金的使用做到成本低、效益高。严格实行投资基建项目的预算、期中、决算全过程跟踪审计，保障建设资金的合法使用，合理控制工程造价，提高投资效益。
（5）建立决策责任追究制度
通过建立项目后评价等手段建立建设项目决策问责制度，对于因主观原因造成决策失误的，应追究主要决策人的行政和法律责任。另外，还要对相关技术、经济、设计方案的选择评估过程，建立责任到评估咨询机构、到责任人的跟踪评估反馈体系。造成投资项目决策失误和损失的咨询机构和个人，给予罚款、取消资格等相应的处罚，以促进其提高咨询评估的水平和责任心。
一、预算应发挥其项目成本管理的职能
（一）招投标
由于受外部市场环境的竞争压力和企业内部管理水平的制约，投标环节主要存在以下两方面的问题：
1.建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率，在报价时进行恶性竞争，相互压低报价，使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度，严重地制约了效益水平。
2.投标费用难以控制。由于建筑市场管理不规范，到处存在拉关系、找门路的情况，在财务投入上难以控制，投标费用占企业管理费的比例偏大，且有逐年上升之势。
（二）目标成本
为了建立统一的项目考核标准，企业应对中标项目进行目标成本的测算，目的是通过编制该项目的目标责任成本预算，测算项目效益指标。然后根据测算结果签订项目目标责任合同，明确利润指标及其他经济指标。在实际操作中，以下几方面的问题值得注意：
1.编制目标成本的依据不统一。目前企业没有建立自己的成本定额，在项目测算中往往依据93定额或者2000定额进行编制，常常造成标准不统一，影响了结果的准确性。
2.项目评估思路与方法随意性强。有的采取成本倒挤的方法进行编制，即留足项目管理费后再进行成本分解。此法有点简单易行，但有违背客观、公正的原则，准确率不高，说服力不强，不便于考核落实。有的参照同类项目进行测算，导致过程与项目现场实际结合不够紧密。
3.为了提高项目效益指标，有意压低应上交费用，直至项目竣工才能调整效益目标值。
（三）成本过程控制
经过公司评审后的目标成本结果及签订的项目责任考核合同，为施工生产环节的成本管理提供了标准和依据。项目部要以此为准绳，结合项目施工组织方式和工程特点，对目标责任成本预算进行合理分解，将责任量化、分解至班组和个人，认真组织成本核算，严格控制成本开支，定期进行成本分析与考核，做好成本管理工作。但是在实际工作中，目前一些企业往往存在着以下几方面问题：
1.目标成本的考核人和项目施工体对目标成本的编制结果发生异议，导致施工、目标成本和考核的严重脱节，特别是实物量清单报单的工程，使项目体的责任考核无法落实。
2.建设单位对建筑物的图纸修改和工程量改变，直接给现场成本的管理带来了困难，如何在过程中修正目标成本及其编制结果成为一个难题。
3.成本管理流于形式，制度约束不到位。一是不能严格按组织设计方案进行施工，任意变更设计规范要求，计价时反而得不偿失。二是分阶段的成本工作过于肤浅，不利于及时发现问题并予以解决。三是合同管理不够完善，合同的签订与执行不够规范严谨，隐性问题较多，有的采取先施工后算账的做法，结果出了问题互相扯皮，甚至闹上法庭。
4.全员成本意识差。领导对成本管理的重视程度不够，轻视成本降低的重要性，成本决策随意性强，不惜以成本为代价争创名优工程；员工由于责任成本分解不到位，奖罚不明确，在工作中不注重精打细算，损失浪费较为普遍。
5.成本员仅成为簿记本。成本员只注重传统会计记录和工程款控制，而忽略了施工中的成本控制和建立预警机制；忽略对部位竣工工程对比分析和控制；忽略对同一类型工程历史资料的整理。
（四）考核奖惩
项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后，有的拖一年半载，应结缴的各项费用无法清算，账目不清，责任不明，遗留问题较多，给绩效考核带来困难。如上海某一公司10个项目的统计，从项目竣工到完成结算平均为243天（8个月），从完成结算到考核兑现平均为118天（4个月），合计为361天，将近一年。由于绩效考核不及时，项目完工后的费用控制常常被忽视，费用支出时有发生，对项目效益影响较大。
二、项目成本管理的若干建议
（一）招投标环节的成本管理应做好“三个建立”
1.建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析，分清项目的立项和审批证件的真伪，判断是否具有跟踪价值，做到去伪存真。切忌听到信息就去追，四面出击，无效花费。
2.建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据，结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定造价最大降低幅度。造价最大降低幅度不应侵蚀直接成本和经严密测算的管理费指标，否则应考虑投标风险问题。
3.建立行写作论文之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和当年工作目标编制投标费用年度预算，对其实行可控管理，并专设科目实行明细核算，便于对比分析，考核节余或超支；对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制，纳入投标工作考核目标；对投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩，中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。
（二）按科学合理、平均先进的原则做好项目目标成本工作企业要以市场信息价格和企业分部分项料工机费等子目的固定消耗量为依据，结合企业的管理水平，按科学合理、平均先进的原则编制企业的施工成本定额，作为企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目成本的测算。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目赢利水平，然后依据编制和评审结果并综合考虑其他因素签订项目目标考核合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。项目目标利润计算公式如下：项目目标利润=目标总收入－目标责任成本预算总额。项目目标利润是项目应确保完成的效益指标。由于项目评估结果仅仅是对项目效益的合理预期，在实际工作中可结合项目类型、投资性质等因素，在目标利润之外酌情确定项目可争取的效益指标，并加大激励措施，以督促施工人员挖潜降耗，提高效益。新晨
（三）成本过程控制环节应抓好“五个必须”
必须根据项目施工组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集、考核的对象。工程项目实行分包的，分包作业同成本中心单独核算。成本中心、费用中心的划分必须涵盖所有的工作内容与程序，避免出现控制真空。
必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。上级成本中心、费用中心与下级成本中心、费用中心以经二次分解后的责任成本为依据签订目标责任合同，实施考核、奖惩。分包作业队责任成本必须依合同价包死，无特殊情况不得变动，施工中的增减变更在取得业主认可的基础上可作调整。
必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核和奖惩。通过分析发现问题，及时纠正。
必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。
必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督。重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。
（四）完工后的成本考核与奖惩
关键词:公路工程 监理工程师职业 思考
随着《公路水运工程监理工程师登记管理办法》于2012年3月1日正式实施,监理行业不诚信行为再次被推到公路行业舆论的浪尖,监理工程师职业应当何去何从引发我们的思考！
1、公路工程监理行业取得的成绩和存在的主要问题
1.1 公路工程监理行业取得的成绩
中国公路工程监理工程师制度始于1986年,是国家借鉴西方发达国家国际咨询工程师联合会施工合同条件“FIDIC”条款的管理经验,通过引入工程监理管理制度提高工程质量、降低工程造价,保证工程进度,使公路建设项目目标得以顺利实现的改革之举。
在公路工程行业推行监理工程师制度之初,国家聘请西方国家的监理工程师为国内监理项目的主要负责人,同时派去了一支业务水平高,个人素质好的技术人员配合工作,学习取经。在这一批监理工程师的辛勤工作下,涌现出来一批如陕西西安—三原一级公路、京津塘高速公路等优质工程,培养了一批优秀的专家和人才,监理工程师制度获得公路全行业的一致肯定,并迅速在全国推广执行,监理工程师也成为公路行业专业技术人员趋之若鹜的职业。
1.2 当前监理工程师职业存在的主要问题和原因
然而,随着国家公路建设事业的快速发展,在伴随着交通建设监理行业迅猛发展的同时,一些监理工程师登记多家企业,监理人员在各监理公司无序流动,更换频繁,中标时的监理人员和到位人员不符,合同履约差,监理人员持假证,现场监理机构管理水平低,监理人员责任心不强,在项目管理中监理工程师的作用不断边缘化,现场管理地位不断弱化等问题日益突出,集中概括为监理工程师个人诚信缺失、监理企业诚信缺失。
1.2.1 监理工程师个人诚信缺失的原因
2000年以后,公路工程建设规模不断扩大,作为当时利润最为丰厚的监理企业如雨后春笋般大量诞生,随着监理公司的迅速增加,高度竞争的监理市场导致中标监理费用持续降低,监理企业为了生存,也不断降低监理工程师待遇。以陕西市场为例,1997年陕西监理行业专业监理工程师的年收入约为15000元到18000元,根据国家经济和社会发展公报,1997年人均可支配收入为5160元,监理工程师年收入是同期人均可支配收入的3-4倍,在公路行业中收入是最高的;到2010年,专业监理工程师的年收入约为36000元到42000元,同期国家社会人均可支配收入为19109元,监理工程师年收入是同期人均可支配收入的1.5-2倍,但在公路行业中收入已跌至最低。由于监理工程师收入大幅降低,大批优秀监理人员纷纷改行。截至2011年,全国持有公路工程监理工程师资质的约5.8万人,执行岗位登记的仅3.3万人,这里面还包括虽登记但并未在工程一线从事监理工作的人员,公路工程建设市场所需要的监理工程师数量与持有监理工程师资质的数量存在巨大的供需缺口。而不论是监理招标还是进场后监理工程师履约检查,都要求监理工程师必须持有监理工程师资质,由于“监理工程师资质”资源的稀缺,监理企业通过监理工程师资质“一对多”的挂靠、持假证等来应对政府监督和业主检查的办法应运而生,具体就表现为监理工程师个人诚信缺失。
1.2.2 监理企业诚信缺失的原因
由于公路工程建设市场所需要的监理工程师数量与持有监理工程师资质的数量存在巨大的供需缺口,监理企业在投标时为满足公路工程项目招标规定以谋求中标,就只能按照标书要求逐一寻找所有符合资质、业绩要求的监理人员编入投标书,一旦中标到位监理人员必然和投标监理人员不符,导致合同履约差,具体就表现为监理企业诚信缺失。
1.2.3 监理工程师项目管理地位弱化和边缘化的原因
由于公路建设监理市场竞争激烈,监理费用不断降低,优秀监理人才大量流失,监理企业中标后选派的监理人员个人业务能力、管理能力和综合素质也必然大幅降低,这些监理人员在项目管理中由于个人工作能力的不足不能有效行使监理工程师的职责,所提供的监理服务质量不能满足管理需要甚至产生严重负面影响,导致业主的不满意和投诉。为了弥补监理工作的不足,建设管理处一般都增设了与监理工程师职责重叠交叉的质量管理部或监理管理部,直接插手施工现场管理。如过去监理工程师可以直接行使的“暂停施工予以整顿”的权力、“单项工程数量审批”等权力悉数被业主收回,改为报业主批准,监理工程师在项目管理中的地位不断被弱化;在工程变更、单价审定等工作领域监理工程师的作用更是不断被边缘化。
2、监理工程师职业制度改革的建议
公路工程建设领域引进监理工程师制度所取得的成绩有目共睹,过去二十多年的经验已证明是工程建设的重要制度保障。如何加强、改进监理工程师的作用,笔者建议:
2.1 国家制定《建筑工程法》,从制度的顶层明确监理工程师的责、权、利,做到依法监理,彻底扭转监理工程师职业管理地位弱化、被边缘化的境况
国家不从法律的高度来保障和推动监理行业,只在目前体制内改革,监理工程师职业只能是死路一条。国家应该从制度顶层制订《建筑工程法》代替各级政府主管部门制定的管理办法,立法的核心目标是明确工程项目建设业主、监理、施工三者之间的权力、责任、义务,建设业主依法行使项目建设管理权,监理工程师依法监理,施工单位依法负责施工生产。只有通过国家立法保证监理工程师成为独立、公正的第三方,从管理体制上彻底改变,做到依法监理,才能真正树立监理工程师在项目管理中的权威地位,彻底扭转监理工程师职业项目管理地位弱化、被边缘化的境况。
关键词：市政工程；施工；资料管理
引言
市政工程施工内业资料是以文字、图像等手段记录市政施工工程所形成的一系列文件的组合，是反映工程实体最终成果的重要性文件，它贯穿于工程建设的全过程，在工程施工、竣、交工中有着非常重要的作用。它将市政工程的施工过程以一种被施工双方都认可的形式记录下来，从理论上讲它能够完整地记录下整个工程。内业资料反映整个施工过程中的各种状态和责任，能够真实地再现施工时的情况，从而找到施工过程中的问题所在。
一、内业资料的原则特性
合格的内业资料应具备以下三个原则特性：
1.1 原始性。是内业资料的基本属性，即指内业资料应是施工现场记录、现场质量检验检测、试验等现场实测实量的原始记录。
1.2 真实性。是内业资料的精髓，即指内业资料应真实的反映施工过程中出现的各种问题，当工程出现质量事故时，可以通过查阅内业资料再现当时的施工过程.直接找到事故发生的原因及相关责任，为往后相应部位的重修、补强等提供参考作用。
1.3 合法性。是指任何内业资料要经过各级负责人签字后才能生效。而且至少要二级签字，任何一切代签、摹仿签字都是不合法的。
二、内业资料对工程的重要性
在工程施工过程中，我们把已完成的实体工程称为“外业”，把未完成的实体工程而进行的一系列记录文件，以及与工程施工有关的各种文件的归档整理工作称之为“内业”。在工程施工中，有一部分施工技术员对内业资料的认识不足，认为内业资料对整个工程建设无足轻重，这是对内业资料的一种误解，也是对内业资料重要性认识的偏差。在工程竣工档案中必须认真整理归档，这是《建设工程质量管理条例>中明文规定的，第十六条中的条款对工程竣工验收规定“有完整的技术档案和施工管理资料”，主要包括以下几方面：①工程准备阶段文件；②监理文件；③施工组织管理记录；④质量检查记录；⑤材料出厂合格证；⑥试验与检验报告；⑦施工记录；⑧竣工验收文件；⑨竣工图；⑩声像、电子档案。还有第十七条，“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案”。建设部《建设工程文件归档整理规范》（GB/50328--2001）规定，建设工程档案的质量必须满足6 个方面的要求：一是工程文件内容及深度符合国家有关勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程；二是工程文件的内容真实、准确，与工程实际相符合；三是工程文件采用耐久性强的书写材料；四是工程文件字迹清楚、图样清晰、图表整洁、签字盖章手续完备；五是工程文件中文字材料幅面规格为A4 幅面，图纸采用国家标准图幅；六是建设工程竣工图必须加盖竣工图章、设计单位出图专用章、注册建筑（结构）设计师章、施工图设计审查章，等等这些都从法律层次明文规定了建设工程档案资料在建设过程中的重要地位，并且说明收集、编制符合规范要求的档案资料在工程建设中的重要作用。
三、做好内业资料规范化管理的相应对策
以上问题几乎成为当前施工内业资料整理和管理工作的通病。加强内业资料规范化管理已成当务之急，笔者现提出如下几点对策以供探讨。
3.1 项目办和监理部在项目开始之初应制定出一套切实可行的、适合本工程特点的内业资料表格及格式样本，以便各参建单位在工程资料整理过程中有依据、好操作，避免资料格式的多样性、不规范性。要加强对内业资料的自检、抽检力度，及时发现问题，及时解决问题，促使内业资料的整理良性发展。
3.2 加强施工单位领导重视制定相应的管理制度，落实各相关人员的责任。通过奖惩措施来激励、激发内业资料人员的责任心和责任感，用科学认真的态度对待内业工作，使内业资料的功能得到发挥。工程开工前，施工单位要编制切实可行的内业资料整理计划和内业资料管理办法并遵照执行，随着工程的进展及时加以完善，使施工内业资料整理时有章可循，有据可依。
3.3 签字、盖章手续齐全。签字的时候对号入座，不乱签、代签、漏签，保证资料的合法性。内业资料人员要加强与外业人员的沟通，经常深入到施工现场，及时了解工程进度情况按工艺流程与监理程序等整理资料，保证完成―道工序，内业资料应同步完成不拖不欠。各种原始记录必须是现场搜集，并直接填写在相关表格，不能凭记忆或笔记本带回办公室后再抄写，更不能由内业人员在办公室里编造，以保证资料的真实性、原始性，谨防闭门造车。
3.4 内业资料整理人员要加强学习，并积极参加相关业务知识的培训，努力提高自身的业务水平，及时学习、熟悉相关软件、施工图纸及最新的规范、规程，全面了解测量、施工、试验、检测，使内业资料符合设计图纸、工程实际与最新规范的要求。内业资料必须由专人保管，若内业资料管理人员变换时，要严把移交关，仔细核查，不丢失资料。施工单位要尽可能地固定资料员，只有确定了专职的内业资料管理员，才能为内业资料的连续、齐全、完整等提供有力保障使内业资料与工程实体同步进展，紧密结合，相辅相成。
3.5 内业资料要及时收集、及时整理、整理结合；建好资料整理台账，查漏补缺，谨防漏项。施工过程中的各种声像、影像资料为不可再得的珍惜资料，应及时制作、整理，若有缺失，及时补充。反复推敲相关资料的逻辑，谨防内业资料数据性、逻辑性错，保证其合情合理。
3.6 内业资料人员要提高工作责任心，端正态度，仔细认真，做到填写及时、用语规范、数据准确、无涂改、无漏填、字迹工整清晰、纸面干净等。把对工作的责任，作为一种习惯落实到自己的实际工作中，让标准成为习惯，使习惯符合标准。
四、结束语
工程内业资料中还包含着“竣工报告”、“施工小结”等自我总结的部分，这些文件往往有些项目负责人不太在意，其实在这些文件中除了有关的工程数据外，对施工过程的总结占了相当大的部分。优点、缺点尽在其中，学习和借鉴这些文件对今后的工程管理将会有很大的促进作用。
而内业资料人员要清楚明白工程资料管理工作是项目管理过程中的一项重要工作，只有不断学习内业档案管理的新知识，改进工作方法，以提高自身的管理水平，更好的服务于工程建设，保证工程资料准确、齐全、及时、完整，从而为创造一流工程、精品工程提供真实、可靠的质量保证资料。
参考文献：
[1] JTG F8O/1-2004 公路工程质量检验评定标准.
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