时间：2023-02-28 15:32:21
导语：在铁路货运员季度总结的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、推进项目建设，进一步完善区域交通路网
今年上半年，在区委区政府的领导下，交运局牵头协调各乡镇对国道G107改建工程开展协建工作，完成了区界至刘南线段1010亩的农用地补偿及清表，并将土地交付施工单位，大大加快了国道G107的施工进度，该线建成后，将成为市东二环，能够优化我区投资环境，为招商引资、农村致富增收提供有力的交通支撑。按照“2+2+N”乡村振兴空间布局的要求，交运局对万亩桃园项目、万亩花海项目、渚河源乡村振兴示范区、小堤片区项目内道路进行规划和建设，上半年完成总建设里程18.63公里，完成总投资3532.47万元。项目内道路的建成，为广大市民乡村旅游、沿线村民出行提供了便利条件。
二、规范行业管理，打造畅洁绿美的公路环境
上半年，结合“三创四建”活动，深入开展各级公路的净化、绿化、美化、亮化等“四化”建设，加强公路运输执法管理力度，公路环境得到进一步改善。
（一）公路养护工作主要以“四化”建设为着力点开展。净化上，按照干线公路养护标准化、农村公路养护规范化的要求，以各级公路过村段为重点，开展路面清扫工作，共计清扫路面3万余公里，清运垃圾5000余方。绿化上，抓住有利时机，对各级公路开展绿化补植。种植各类乔灌木1.5万株，完成绿化节点景观4处；其中结合13号之声建设了一处“红色”绿化节点。美化上，按照“三创四建”活动要求，对6条重点公路设置公路标志，标线，设置震荡线、减速带，设置疫情防控、复工复产和“三创四建”为主要内容的大型宣传墙3处，打造文化节点2处。亮化上，坚持以“夜间巡查，白天维修”的工作方式，对辖区内13条道路的路灯进行巡查维修，共维护维修各类路灯故障60余处，保证路灯亮化率。通过“四化”建设，加强了公路的通行能力，公路环境也更加靓丽。
（二）加强公路运输执法管理工作力度，效果显著。
1、道路运输执法管理上，要求企业建立健全各项规章制度并严格执行，保证营运车辆北斗监控不间断、监控记录完整真实，对辖区内6家危货运输企业及普货企业检查82家次，出动人数300余人次。行政服务窗口共计转出营运车辆435辆，转入营运车辆886辆，新增营运车辆1583辆，审验营运车辆8995辆。在超限超载治理工作中，查扣违法超限车辆186辆，卸载各类货物7226吨。对43辆超限货车相关的企业、个人进行“一超四罚”，单独警示约谈8家。吊销道路运输证1个。启用了邯大路电子抓拍非现场执法系统，充分发挥了监控系统威慑作用，大幅提高货运车辆检测率、精准打击超限超载违法运输行为，解决了执法力量不足，保障了执法人员安全，增强了治超执法工作的透明度，杜绝公路“三乱”行为发生。
2、在公路产权维护工作上，为了便于对辖区内公路的统一管理，积极向上级争取青兰高速西连接线和邯临快速路共计8.3公里路段的代管权，并行使路产路权的管理职责。上半年，清理公路两侧堆积物、渣土和建筑垃圾约2530方。新成立了两个中队，错峰治理马路市场和过村段占道经营，保障道路的通行安全。
3、铁路沿线综合整治上坚持常态化巡查，上半年转接铁路沿线安全隐患2处。完成“铁路沿线环境安全隐患整治管理系统”的推广应用，做到随查随清，增强了巡查治理的及时性，保障铁路的安全运行。
三、加大大气治理力度，确保交通运输领域天朗气清
制定下发了《交通运输领域大气污染防治量化问责实施办法》，成立了领导小组，明确了纳入量化问责的八个大项，26个小项的问题，并指明了责任单位。在具体工作中，执法人员坚持24小时不间断巡查，积极配合交巡警、环保等部门开展道路货运车辆货物脱落、扬撒的治理工作；巡查督导辖区汽车维修企业、门店全面禁止露天喷漆，减少挥发性有机物的排放。养护部门按照“三机一体”要求，固定一台吸尘车、一台水车和一部洗扫车全天候作业，有效防止公路扬尘。全区交通运输领域大气环境得到了明显改善，交运局在第二季度全区大气污染治理考核中取得了第一名的好成绩。
四、做好安全生产保障，时刻紧绷安全弦
（一）加大公路桥梁的巡查频次，确保全区公路桥梁安全畅通。对每条公路、每座桥梁实行养护工每天一巡查，工程师每周一巡查，安全小组每月一检查的制度，通过层层筛查，确保全区公路桥梁不出现问题，创造了安全畅通的公路通行环境。
（二）加大安全监管力度，保障全区运输企业平稳运转。要求企业严格落实安全生产主体责任，按期召开安全例会。加强对“两客一危”的安全检查。客运西站安全监管上，加大站内安全管理力度，严格履行“三不进站六不出站”制度。为各个运输企业逐步恢复运营提供的安全保障。
（三）制定应急预案，组织应急演习，锻炼应对紧急事故的能力。今年5月份，组织实施了区“两客”“一危”“一货”应急演习，共出动相关人员200多名，车辆8部，现场演习了客运车辆起火、危险货物泄露、货车起火等应急处置科目。大大提高了相关从业人员应对紧急情况的能力。
（四）严把高速站口、客运场站防控，构筑疫情防控阻击线。疫情防控工作开展以来，交通运输系统积极提高政治站位和行动自觉，把疫情防控作为当前一切工作的重中之重。严格对各高速口及场站开展疫情防控工作。高速站口共计检查车辆3.25万辆，检查人员7.5万人，做到安全平稳无遗漏。疫情趋于平稳后，积极督导、指导辖区内货运、物流企业有序开展复工复产工作。要求各企业严格落实上下班测量体温制度，所有企业职工必须佩戴口罩，保障人员身体健康，企业顺利复工复产。
五、加强党性教育，为交通发展营造良好氛围
（一）加强组织学习，不断提升政治素养。上半年，主要以“”、“周五学习日”、“学习强国”APP等多种形式为基本依托，把学习教育融入日常组织生活，使全体党员干部牢树“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以过硬的整治理论素质指导工作实践。
一、领导重视，工作责任落实
为加强我市春运工作的组织领导和统筹协调，创建遂宁和谐春运，市、区县进一步完善了春运领导机构，相关部门和运输企业建立了春运工作机构，各级各部门结合本地、本部门实际，卓有成效地开展工作。一是制定了春运工作方案和应对措施，加强了客货运输组织与协调；二是制定了紧急预案和对策，以备各种突发事件和异常情况；三是建立了信息网络，及时掌握春运动态和反馈信息，及时处理春运、安全生产中出现的各种重大问题；四是完善了日常工作制度和值班制度。1月17日，全省春运工作电视电话会后，我市立即召开了全市春运工作会。市人民政府副市长赵洪武对贯彻落实省春运工作电视电话会精神提出了我市的贯彻意见，对全市春运工作进行动员和部署。会后，各区县、市级有关职能部门和运输企业也分别召开了春运工作动员部署会。签订目标责任书，层层落实责任，形成一级对一级负责，一级抓一级的工作机制。
二、合理调运，满足客货营运
由于休假制度的调整和强降温雨雪恶劣气候的影响，对我市铁路、公路、水运等交通运能提出严峻考验。各区、县，铁路、公路、水运等部门和各运输企业根据春运期间的正常客流、高峰客流和突发客流的变化规律，统筹安排，合理配置运力，保证了重点地区、重点线路和重点方向的旅客运输，没有出现旅客集聚和货物积压情况，满足了旅客出行和货物运输需要。
遂宁火车站加强售票组织，及时解决春运期间发生的各种“急、难、险”情况，保证了学生流、民工流等重点客流的出行需求。公路和水运部门在保证正常班次的基础上，积极预备充足的机动运力，交通部门主动与成都、阿坝州等地协调，调用部分符合客运资质的客运车辆参加春运加班和包车客运。春运期间，共开行客运总班次 194826 班，运送旅客315.82万人次，其中加班车次数3842班次，开行进出川3451班次，运送旅客8.99万人次，进出广东1082班次，运送旅客2.89万人次；投入营运船舶2.9万艘次。城市公交部门加强了与火车站、长途汽车站等客流集散点以及大型娱乐场所、风景区、旅游热线的运力组织和衔接，城市公交日均运载量达13万人次，满足了人民群众的出行中转与换乘。旅游部门加强旅游线路路况排查和路面检查，狠抓旅行社团及涉旅单位的春运管理和驾驶员教育、培训，确保春运旅游安全。春节黄金周，全市共接待游客90.1万人次，同比增长9.88%，实现旅游收入2.35亿元，增长26.12%。其中中国观音故里旅游区广德风景区接待游客创历史新高，共接待游客18.7万人次，增长315%。
为保证节日期间企业的生产和城乡居民生活用电、用气、用煤、用油的需要，保障节日市场货物供应，经委、铁路、交通、电力、石油等部门克服困难，积极配合与协作，科学安排生产与运输组织，促使市内重点物资、重点企业的产品、原材料及时运输，确保了全市工业经济稳步快速发展。今年1-2月全市规模以上工业企业实现增加值12.89亿元,同比增长35.7%。
三、强化监管，确保运输安全
市委、市府领导高度重视春运安全，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把运输安全作为春运工作的重中之重，强化安全监管。春运期间市委、市政府主要领导带领经委、公安、交通、安监、农机、旅游等市春运工作领导小组的成员单位，对市城区的春运道路交通安全工作进行了督查。各区县、铁路、交通、公安、城建（市政）、旅游、安监等部门加大了路检路查力度，及时纠正客运车辆超载超速、客货混装、货运车辆载人等违章行为；坚决禁止不符合安全标准的车辆、船舶参加春运；严格公众聚集场所管理，加强综合整治；坚决查堵携带易燃、易爆、危险品以及其它危险品乘坐车、船；坚持道路运输“三把关一监管”，严格车辆“五不出站” 和反超载等安全管理规定，加强超长客运和农村客运安全管理，加强危险货物运输企业监督管理，加强船舶签单责任制度，集中整治旅游线路、交通干线的危险路段和桥梁安全隐患，增加人员执守；加强客运市场的规范管理，整顿运输秩序；加强运价管理和执法监督，切实保护广大消费者和守法经营者的合法权益。春运期间，全市各区、县设立了6个春运固定执勤点和服务站，各执勤点不折不扣地落实了勤务计划，一级固定执勤点，坚持了24小时执勤，加大了对7座以上客运车辆的安全检查，杜绝超载客车上路行驶；加大路面管控力度，确保安全畅通，对重点路段、危险路段和临水、临崖垂直高度超过10米路段以及旅游热点路线的巡逻监控强化路面管理，严厉查处交通违法行为，使路面行车秩序做到了平安、畅通、有序。据统计，全市共出动警力13654次、警车3105台次，检查各类机动车87956台，其中：客运车辆38506台，其它车辆49450台；查处交通违法行为9525次，其中：酒后驾驶48次，超速行驶3267次，客车超员56次，其它6154次。春运期间全市交通安全形势平稳。
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四、以客为主，提高服务质量
春运期间，各部门、运输企业、车站、港口、路桥收费站牢固树立和落实以客为主的服务理念，采取切实有效措施，努力提高服务质量和服务水平。各执法部门树立“亲民、为民、便民、利民”的形象。运输企业、港站加强了对站务人员、司乘人员的教育与管理，推行规范化服务，保持站容站貌、车（船）容车（船）貌整洁卫生，秩序良好。采取预售和预订客票、增设售票窗口、延长售票时间，增设便民措施，为老、弱、病、残及军人提供专项服务，加强了运输调度指挥，保证车船的正班正点。客运站领导现场值班，及时帮助有困难的旅客。各收费站在春运高峰期，采取有效措施，提供优质服务，保证车辆快速通行。公交部门在保证正常班次的基础上，预备了充足的机动运力，实现了除夕夜无旅客滞站，“黄金周”无旅客滞留景区的目标。交通部门努力为旅客营造温馨、舒适的出行环境，受到了社会各界的肯定和好评。
五、注重宣传，接受社会监督
春运期间，各有关部门广泛利用电视、广播、报纸、网站等媒体，以组织春运学生流、民工流有序流动为重点，及时向社会春运动态，及时提供交通安全法规，车船、气象、旅游景点状况、安全注意事项、劳动力市场需求等信息，为广大旅客出行提供参考和帮助，正确引导旅客出行，保证旅行安全。1月23日，市交警支队在市城北客运站举行了2010年春运启动仪式，春运工作领导小组成员单位在街道以发资料、明信片、文艺表演、播放光碟等形式广泛宣传。启动仪式结束后，副市长赵洪武带领经委、公安、安监、交通等安委会成员单位的领导，到城北客运中心站，检查客运站的春运安全责任制度落实情况。赵副市长一行向旅客发放了挂历、宣传单，向驾乘人员宣讲了安全常识等，使城北客运中心站的旅客和驾驶员在寒冬中感到春的暖意。遂宁电视台、遂宁日报、各区县新闻媒体增设专栏、专访，加大宣传力度，为圆满完成全市春运工作任务发挥了重要促进作用和监督作用。春运期间发放宣传资料3万余份，印制交通安全年画10万张。
XX年年的春运工作虽然取得了比较圆满的成效，但安全形势仍然严峻。春运期间，辖区发生道路交通事故56件，死亡4人，受伤72人，直接经济损失9.12万元，春运工作中还存在些薄弱环节和安全隐患。各市、区县政府主管部门要加大监管力度，铁路、交通、安监、运输等相关部门要采取强有力的措施，切实督促整改，消除事故隐患，努力提高运输能力和服务质量。
二??八年三月十三日
北创公司铁路车辆是一机集团依托军工优势、利用军工技术开发的军民结合产品。“十二五”以来，公司累计投入研发费用19 138万元，产品立项科研87项，形成样车（机）试制29项，其中，C80型、C70E型、CW1型、IC70型敞车及GS68罐车等车型实现了产业化。目前，可研发生产敞车、罐车、平车、棚车、漏斗车、专用车六大系列40多个型号的整车产品，形成了从60 t 级到100 t 级的完整产品线。北创公司铁路车辆屡获“中国名牌产品”“全国用户满意产品”和“自治区名牌产品”等称号。产品已出口非洲、东南亚以及独联体等国家。
北创公司拥有先进的铁路车辆侧墙、端墙、底架、轮轴、制动梁生产线和焊接机器人等设备，具有较强的加工制造能力和质量保障能力。公司于2004年5月上市，融资3.6亿元，两次定向增发，累计募集资金近15亿元。目前，公司投资资金8亿多元，加快推进年产敞车6 000辆、罐车及特种车4 000辆的生产能力建设，进一步提升公司工艺技术水平和生产制造能力，以适应国内外市场不同标准和技术发展趋势的要求。
北创公司属于传统的铁路车辆制造企业，一度存在着重制造轻服务、重前期轻后期的思想，严重影响着公司市场开拓和顾客满意度的提升。近年来，公司针对市场和客户需求，不断创新售后服务模式，赢得了良好的市场反响，有力提升了公司的市场影响力。
“五化”建设创新售后服务模式
北创公司在创新企业售后服务模式过程中，着力推进“五化”建设，提升企业软实力，即优化组织机构职能及人员配置、细化售后服务管理程序、强化用户反馈信息的过程处理、深化售后服务工作内容、量化售后服务考核评价体系，使售后服务工作在企业内部形成一种文化，既让员工接受，又让用户认同，较好地发挥了售后服务在企业整体经营中的作用。
优化组织机构及人员配置。根据近年来铁路行业政策的变化，北创公司设有专门的售后服务部，隶属销售公司。在强化“一对一”服务理念，即一名业务人员负责一片责任区域的背景下，将具体岗位调整为销售公司主管售后副经理一名，售后服务部部长一名，副部长一名，业务人员八名。在包西车辆段、湖东车辆段成立联保服务网点，负责联保区域范围内的车辆维修。在原有的主要承担组织起草铁路车辆产品售后技术服务计划并按计划及用户反馈的信息组织实施基础上，积极拓展工作职能。建立健全售后服务资料档案及售后服务信息档案，保证各类资料齐全，查找方便，保管可靠，信息传递准确迅速，处理反馈及时。编制铁路车辆产品售后服务备件储备计划，根据用户反馈的信息进行分析提出领用报告。对交付用户的铁路车辆产品进行售后服务工作，并对每次质量问题的责任进行分析，落实责任人，依照程序文件裁定责任，提出改进方案，进行索赔。努力尝试在第一时间解决用户投诉，保证售出产品出现故障后，能够迅速地恢复其使用性能，使用户能获得满意的售后服务，并对产品的使用信息作出迅速反应和传递，以维护和提高公司信誉，促进销售工作。力争对现场服务进行控制，以满足合同和产品的技术要求及使用方当地的安全及环保要求。对售出产品的质量情况进行跟踪走访，及时掌握使用方需求和受理使用方投诉，为使用方提品使用和改进的必要信息。按照行业变化增加售后服务培训计划，定期组织对产品的用户培训，及售后服务人员的业务培训，争取合格率达100%。
细化售后服务管理程序。北创公司售后服务部负责全路用户反馈信息的接收、传递、统计工作。售后服务人员接到用户反馈信息后认真作好记录，明确信息反馈单位的名称、车型、车号、电话、联系人、故障情况以及接收信息人。认真填写《售后服务信息卡》，经业务主管领导签字后，分别报质量部、责任单位、主管经理并存档一份。在此基础上，售后服务部每月、每季度进行一次汇总，每半年和年终写出售后服务总结分析报告，并报北创相关部门和有关领导，以便决策。根据北创程序文件要求，每年的10月份由售后服务部组织进行一次所负责区域内用户满意度调查，并将用户满意度调查表汇总报北创质量部，质量部门在收到售后服务部定期反馈的信息汇总后，作为质量改进的依据，质量部门将改进情况及时反馈到售后服务部，形成闭环管理。
强化用户反馈信息过程处理。（见图一）总体上售后服务部负责全路各类质量信息的组织处理，北创相关部门负责配合和协助。具体来说一般的质量问题由售后服务人员进行处理，需要公司相关部门配合处理的，由售后服务部向北创销售公司提出申请，报主管经理批准后，各相关部门派人与售后服务部人员一同进行处理。需要委托对方处理的，经过联系沟通，由售后服务部向主管经理请示后执行。领用排除故障所需配件时，由售后服务部填写《领用单》，经主管经理批示后，办理领用和出厂手续。售后服务部人员处理各类质量问题时，要有见证性材料，如对方传真、图片等，问题处理完毕后，由售后服务部人员填写《售后服务信息卡》，并交售后服务部进行存档。需要进行索赔的，售后服务部负责处理，根据人员处理情况，认真填写《产品售后质量问题责任裁定书》，落实责任及售后服务费用，同时送财务部、质量部、责任单位各一份。每次故障处理后，售后服务人员针对实际发生或潜在的质量问题，向质量部门提出纠正和预防措施建议。
图一：
深化售后服务工作内容。依据多年来的积极探索，北创公司逐步充实售后服务工作内容，形成了信息响应―技术支持―售后产品质量抽查―质量跟踪―配件保障―售后服务部工作内容范围界定一整套服务体系链。在日常工作中，售后服务部对货车检修、运用部门反馈的产品质量信息作出快速反应；并积极按规定进行处理，同时将信息快速反馈到北创相关部门或相关造修企业。督促责任单位制订整改/纠正预防措施，防止类似事件再次发生。努力拓展渠道，积极参加货车技术保障活动，积极配合铁路部门建立货车培训保障基地，协调组织设计、工艺人员为货车检修、运用部门提供专业知识培训。按规定向用户提供本公司产品的图纸、标准及技术文件等相关资料，随时回复客户技术咨询。全方位参与用户组织的技术攻关活动。售后服务部工作人员积极开展区域内客户互动，每年至少组织一次售后产品质量抽查，随机抽留本单位产品进行实物质量鉴定，及时了解产品投入使用后的质量状况，并将鉴定情况反馈到公司相关部门，制订整改或纠正预防措施，不断提高产品设计、工艺制作水平和产品实物质量。通过组织涵盖货车检修、运用部门人员参加的产品质量走访座谈会或发函问卷调查等方式，收集售后产品质量信息。建立售后配件储备库，及时、快速、准确地为客户提供售后服务配件，确保货车及时得到修复并投入使用，确保铁路正常运输。界定售后服务部工作内容范围，属于车辆正常维护、定检、辅修、段修、大修的由用户自行负责。在质量保证期内，车辆出现故障，属于生产厂家责任的，由售后服务部工作人员通知责任企业进行售后服务，售后服务部工作人员在收到用户提出的售后服务需求后立即进行信息登记，并在2小时内对用户有信息反馈，8小时内到达服务现场，同时立即通知责任企业。按照故障的等级进行分类：A类，不能正常运行，必须返厂修理；B类，不能正常运行，但可以就近修理；C类，不影响正常使用，可以就近维修。
附：售后服务出差人员工作流程（见图二）
图二：
量化售后服务考核评价体系。为了更好地完成北创公司下达的各项经营指标，激发售后服务部人员的工作热情，遵循以工作业绩为引导的分配体系，制定了售后服务考核评价体系。
总的原则是：在完成北创下达的全年主要经营指标下，在既体现岗位差别，又体现相互配合、互帮互助的团队精神的基础上，发放绩效薪酬。
售后服务部工作人员年收入构成：
年收入=A基本工资±B工作考核±C专项考核±D专项绩效。
A.基本工资：按北创核定的工资标准按月发放。
B.工作考核：根据工地定期对售后服务部各项考核打分，分解落实到具体人员，并相应奖罚。
C.专项考核：根据公司对售后服务部每月的专项考核扣款，分解落实到具体部门和人员，并相应奖罚。
D.专项绩效：视各项任务完成情况申请北创给予的专项奖励。
具体办法：
1. 根据分工和岗位职责，每季度进行工作考核，根据考核结果确定次季度月平均绩效工资水平；每月进行专项考核，计算当月绩效工资。
2. 售后服务部根据全年完成北创下达的各项经营指标情况，和定期进行的工作考核、专项考核，计算年终绩效。
3. 对工作表现好、业绩突出的员工进行专项绩效奖励。
售后服务模式创新取得的良好成效
快速反应机制进一步健全完善。北创公司售后服务部在大同和包头分别设立了售后联保服务站，通过售后服务站的建立，快速反应机制进一步健全完善。一是定期与用户信息员联系沟通，了解产品在运用、检修中存在的质量问题，并保证问题在第一时间得到处理。二是服务站开通了24小时服务热线电话。利用上门走访、网站等形式，向用户公布了24小时服务热线电话及售后服务工作承诺，安排专人负责电话接听和信息登记。三是定期召开质量信息分析会。每周组织召开外部信息分析会议，通报外部质量信息情况，专题研究、分析问题产生的原因，制订改进措施并实施改进。四是建立了内部协调保障机制。公司售后服务站定期整理、汇总、分析、反馈外部质量信息，并协调企业内部配件维修、供应等相关环节，有效保障服务效率和服务质量。五是积极组织召开用户座谈会。利用对用户培训、访问用户、邀请用户来访等形式，召开用户座谈会、交流会，了解产品在运用、检修中出现的质量问题，征求用户质量改进意见和建议，为产品持续改进提供有力支持。由于售后服务联保站的建立，明确了企业各部门及各级人员的职责、工作流程，明确信息传递、分析、处理和解决时限，提高突发事件快速反应能力和故障处理能力。通过与RAMS（可靠性、可用性、可维护性和安全性）数据库相结合，建立完善的售后服务信息收集、分析和处理系统，并定期组织分析，形成售后服务信息案例汇总，为后续设计改进、物资采购、生产控制和人员培训提供了可靠依据。探索建立同类产品重大问题处理经验交流机制，各企业间积极开展了同类产品技术质量信息交流，杜绝了内外脱节现象，突发质量安全故障信息传递及时顺畅，并做到快速反应、准确判断、妥善处置，促进了整体服务水平提升。
工艺流程得到进一步改善。售后服务部通过对用户反馈的质量信息，进行综合分析，并传递到公司内部相关生产部门引起重视，改善工艺，提高制造水平，从而达到逐步解决惯性质量问题、推进精益制造、提高产品质量的目的。在完善工艺流程过程中以实现连续流生产为目标，重点针对用户反馈的转向架质量问题，根据转向架产品特点（体积大、质量重）、配套设备设施数量、员工技能掌握程度等实际情况，按照精益制造“一个流”的思想，重新进行流程改进和完善；选择适合企业特点和产品特点的分割式单元生产线建设，以组装线作为主线流程，摇枕、侧架线为分支流程，形成连续流生产线，实现工艺流程顺畅。在提升工艺手段过程中，以实现自动化和智能化为标志，为提高产品质量，在现有成熟的自动化和智能化装备基础上，增加在线检测、异常判断等防差错装备和检测器具，对影响转向架组成后的关键因素实施控制。例如：增加摇枕、侧架关键尺寸在线自动检测装置，对影响转向架组装后空车高、导框间隙的重点尺寸实施加工前的检测和控制。提升转向架交叉正位的检测标准，并增加承载鞍间隙的正位检测装置、空车高检测（压吨）异常判别装置、轮对模拟定位装置、承载鞍尺寸自动化检测装置、缓解阻力测试装置等。研制轮对组成或转向架组成后重车状态下磨合试验装置。
惯性质量问题逐步得到解决。公司研发部门牵头，组织质量、售后、工艺等部门开展惯性质量问题攻关，确保车辆运行稳定。比如，针对用户反馈较多的车轮非正常磨耗问题，售后服务人员积极与现场工艺人员协调，发现正位检测台的测量中心与运用过程中的中心不重合，未考虑零部件产品的对称度、轴距等影响，因此督促其调整正位检测台检测尺寸，提高检测标准，严加尺寸控制，同时增加承载鞍间隙正位检测。另一方面针对制动缓解不良问题，售后服务人员多次蹲点现场，与工艺、质量人员协商解决方案，在提高制动杠杆、中拉杆、固定杠杆支点座的制造组装质量基础上，同时增设转向架组成后缓解阻力检测装置，以减少基础制动系统缓解阻力大的影响因素，根据检测规律的系统分析进一步确定制造过程中的核心要素及解决措施。
铁路货车源头质量得到有效控制。自2011年以来，大批高速铁路投入运营，铁路货运能力得到释放，主要通道客货分线格局已经开始显现，铁路运输对货车源头质量提出更高要求。在这种新的运输形势下，2013年公司及时加强售后服务工作，确保了所覆盖区域内铁路运输持续安全稳定。通过优化售后服务建设，加大了对货车关键部件的服务力度，组建故障处置快速反应队伍，在第一时间响应用户需求，采用“无偿修”和“有偿修”相结合的服务方式，为用户提供快捷、优质、满意的服务，为此用户反馈质量信息比上年下降了15.35%。
顾客满意度和忠诚度得到提升。良好的售后服务往往会成为下一次销售的机会。许多企业认为售后服务是一件令人头痛的事情。事实上，售后服务不仅能够建立品牌的忠诚度和美誉度，还能够产生再次销售的契机。从售后服务过程中得到的信息，将会为下一步市场细分和产品创新提供依据。此外，铁路货车行业售后服务过程中，客户在零配件方面没有太大的选择余地，价格敏感度也不会太高，制订相应的多层次服务水准，就可以提升售后服务的效益。按照铁路区域划分，公司为每个铁路局、站、段配备专业的售后服务工程师，实行“一对一”的承包。从使用前的交车到使用过程中的定期走访、维护保养、故障修理，均由专业工程师负责到底。在使用过程中出现任何问题，均可在24小时内得以解决。通过打造急顾客之所急、想顾客之所想的一支优秀售后服务团队，客户满意度得到提升，售后服务在一定程度上成为公司价值创造中心。同时，公司上市以来，积极履行社会责任，市场公信力显著增强，市值由9.36亿元增长到78.85亿元，上涨了8.4倍。持续的股东现金分红，得到市场高度认可。近年来累计现金分红达1亿元。顾客和投资者的满意度、忠诚度逐步得到提升。
创新售后服务模式的几点启示
一、工商机关涉及到的服务领域的监管范围
从服务业的发展过程看，服务业的范围是随着社会经济生活的发展而发展扩大的，其范围极其宽泛。但工商机关对服务领域的监管并不是无所不包，法律法规对其有一定的限定。下面就工商机关对服务领域的监管范围作一简单的分析。
(一)旅游
国家旅游局是国务院主管旅游工作的直属机构，其职能是“组织拟定旅游业的法规、规章及标准并监督实施”、“监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益”、“制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并监督实施”等。这些监管职能主要是由质量规范与管理司来承担，执行的法规主要有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等；国家旅游局相应制定了一系列的国家标准和行业标准。按照标准的一般划分，这些标准分为基础标准、设施标准、服务标准、产品标准和方法标准5大类：按照旅游业构成要素的划分。这些标准分为食、住、行、游、购、娱和综合7大类，涉及到旅游领域的方方面面。
在《旅行社管理条例》中，第17至26条等条款对与旅游者权益直接相关的事项进行了规定，并制定了分别由旅游行政管理部门和工商行政管理部门各自承担的相应罚则，同时还明确了“旅游行政管理部门受理第23条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿：旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
笔者认为，就旅游服务质量而言，旅游服务质量的监管部门是旅游行政管理部门，工商行政管理部门没有监管职责，这一点与生产领域商品质量的监管工作有些相似。生产领域商品质量由质检部门监管，经营主体、商标、广告、不正当竞争等则由工商部门监管。同样，除旅游服务质量外，工商行政管理部门对旅游领域有着广泛的监管职责。例如，旅游商品、主体资格、广告宣传、竞争行为、使用商标等等。
(二)电子通信
信息产业部是主管信息产业的国家行政机构。按照信息产业部的“三定”方案，该部主要负责“依法对电信与信息服务实行监管，维护公平竞争，保障普遍服务，保护国家和用户利益：负责审批和发放通信与信息服务的经营许可证：负责服务质量监督与价格监管”，执行的法规主要有《电信条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《无线电管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《外商投资电信企业管理规定》等。
《电信条例》第43条明确规定了信息产业主管部门对电信业务经营者的电信服务质量和经营活动进行监督检查，信息产业部配套的《电信服务质量监督管理暂行办法》等规章，对电信服务质量监督管理工作作了具体规定，对电信业务项目及其服务质量指标和通信质量指标网作了进一步细化，加大了对电信服务质量的监管力度。
笔者认为，电信服务质量的监管部门是信息产业部门，工商行政管理部门没有监管权，但可以根据自身的职能对申诉进行调解；《电信条例》规定的电信业务经营活动中的三种不正当竞争行为的监管权限在信息产业部门，除此之外的不正当竞争行为的监管权在工商行政管理部门：工商行政管理部门还可以根据《电信条例》第77条的规定，对获得电信设备进网许可证后降低产品质量和性能的行为进行处罚。
(三)邮政
2006年实行政企分开后，国家邮政局是国家邮政监管机构，作为信息产业部的组成部分，继续行使政府对邮政监督管理职能，其职责为“起草邮政行业的法律、行政法规和规章草案：依法监管邮政市场，保障公平竞争：负责邮政市场准入：保障邮政通信与信息安全：研究提出邮政服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行；制订邮政服务标准，监督邮政服务质量：推进邮政普遍服务机制的建立和完善”。执行的法律法规主要有《邮政法》、《邮政法实施细则》等。
《邮政法》第32―34条规定了邮政企业对用户进行赔偿的情形，并明确了赔偿的办法、金额和补救措施，同时规定用户因损失赔偿同邮政企业发生争议的，可以要求邮政企业的上级主管部门处理，对处理不服的可以向人民法院：也可以直接向人民法院，
笔者认为，国家邮政局承担着对邮政服务质量的监管，不管其对服务质量的监管工作开展的如何，在实际的监管中存在着多少问题。工商行政管理机关可以依据《电信条例》开展调解工作。并按《邮政法》第40条规定“经营信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务的，由工商行政管理部门责令其将收寄的信件和其他具有信件性质的物品及收取的资费退还寄件人。处以罚款”，但没有监管邮政服务质量的职能。
(四)航空运输
民航总局对全国民用航空活动实施统一监督管理，其职责是“负责拟定航空客货运输规则、标准，维护航空运输消费者权益，管理消费者投诉工作”。2003年8月。民航总局成立消费者事务处。制定法规标准，处理重大投诉事件，维护消费者权益。
从2003年第四季度开始，民航总局每季度向社会公布航空公司航班正常率、行李／货物运输差错率、旅客投诉率的“三率”情况统计，以供消费者在选择航空公司时进行参考。从2004年2月开始按月在行业内消费者投诉情况通报，督促航空公司努力提高改进服务工作质量。从2004年初，民航总局开始在行业内全面推行“顾客服务承诺制”，向各运输航空公司推荐了7项服务承诺参考清单，包括客票变更、签转和退款时的服务承诺，航班不正常包括代码共享航班不正常时的服务承诺，托运行李无法正常交付或行李遗失后办理赔偿时的服务承诺，以折扣价格出售客票时的承诺等，这7项内容可以说都是民航服务的软肋和消费者投诉的焦点。针对航班不正常的问题，民航总局专门成立了“航班正常与延误处置机制项目小组”，对航班正常管理与延误处置机制提出了存在的问题和改进的建议措施。
目前，民航总局制定的航空运输服务质量标准仍然主要侧重于航空器的适航性、操作人员的资格、货物
集装设备的要求等，其核心是以确保安全为主，是国家对承运人的纵向管理要求，对于涉及承运人与其服务对象横向的管理要求规定较少。
笔者认为，航空运输领域的服务质量的监管职责属于民用航空主管部门。工商机关在航空运输领域的监管主要集中在主体准入、不正当竞争、广告宣传等领域。
(五)铁路运输
铁道部是主管铁路工作的国家机构，其监管职责是“拟定铁路行业发展战略、方针、政策和法规，制定国家铁路统一的规章制度并监督执行：拟定铁路行业的技术政策、标准和管理法规”等：执行的法律法规主要有：《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等：铁道部相应制定了一系列的关于促进铁路建设、安全行车、行业发展的部门规章、文件，主要有：《铁路货物运输合同实施细则》、《铁路货物运输规程》、《铁路旅客运输损害赔偿规定》、《铁路旅客运输规程》、《铁路货物运价规则》、《铁路旅客人身伤害及自带行李损失事故处理办法》等。从铁道部制定的这些规章文件来看，涉及旅客权益保护的范围过于狭窄，规定比较简单，赔偿额度非常低。
笔者认为，对旅客人身、财产等合法权益的保护职责属于铁道部，但是随着铁路体制改革的深化和反垄断的进一步推进，铁路运输中旅客权益的保护职责需要进一步界定。
(六)公路、水路运输
交通部是主管公路、水路运输工作的国家行政部门，其监管职责是“维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序：引导交通运输行业优化结构、协调发展；制定交通行业科技政策、技术标准和规范”等方面。执行的法律法规主要有：《公路法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《海商法》、《道路运输条例》、《水路运输管理条例》、《公路管理条例》、《收费公路管理条例》、《内河交通安全管理条例》、《航道管理条例》等。
笔者认为，交通部承担着公路、水路旅客人身、财产等权益保护的标准制定、具体的实施工作以及维护交通行业竞争秩序，其他部门没有这方面的职能。
(七)供水、燃气、热力
建设部是城镇供水、燃气、热力的国家主管部门，其职责主要是“指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作：指导城市规划区内地下水的开发利用与保护：指导城市市容环境治理和城建监察”等。执行的法律法规主要有：《城市规划法》、《城市供水条例》等。建设部相应制定了《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市燃气管理办法》、《城市燃气安全管理规定》、《建设部燃气燃烧器具安装维修管理规定》等。
笔者认为，建设部承担着城市和村镇供水、燃气、热力服务质量的监管职责，工商机关则可对其主体准入、合同、不正当竞争等进行监管。
(八)供电
电监会是全国供电运行的国家监管部门，其职责主要有“研究提出电力监管法律法规的制定或修改建议。制定电力监管规章，制定电力市场运行规则”、“监管电力市场运行。规范电力市场秩序，维护公平竞争；监管输电、供电和非竞争性发电业务”等；执行的法律法规主要有：《电力法》、《电力监管条例》等。
按照《电力监管条例》规定，电监会对电力企业的公平竞争：供电服务质量进行监管，工商机关无须介入。
(九)房地产市场
建设部在房地产监管方面的职责主要有“研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理”等，执行的法律主要有：《建筑法》、《城市房地产管理法》、《城市规划法》等。
从法律规定以及“三定”方案可以看出，房地产质量的监管职能属于建设部，工商机关有主体准入、广告宣传、不正当竞争等方面的监管权限。
二、工商机关服务领域监管范围的分类
工商行政管理机关在服务领域的监管范围，可以划分以下两大部分：
(一)特定服务行业的监管范围
对特定服务行业在服务质量方面，工商机关没有监管权能：但有的行业。可以从主体资格、广告宣传、竞争行为、反垄断、使用商标、涉及商品、合同等方面介入到其中；有的行业，只能对主体资格、广告宣传、竞争行为、反垄断、使用商标、涉及商品、合同中的若干项进行监管：有的行业，对申诉有调解的职能。因此，工商机关对服务行业的监管范围，应当具体情况具体分析。
(二)一般服务领域的监管范围
除特定服务行业的监管权限有规定的之外的其他服务领域，工商机关都具有监管的权限。这个范围，属于一个开放性，可以随着经济社会的发展而增减。工商机关可以随着社会经济发展的具体阶段设定工作重点。
三、工商机关对服务业进行监管的思路 (一)建立与有关部门的执法协作机制
在政府的统一领导下，可以通过定期或者不定期召开联席会议等方式，加强与旅游、信息、邮政、航空、铁路、公路、建设等主管部门的沟通与协调，明确合作机制以及各自在服务领域消费者权益保护工作中的相关职责，加强部门间监管信息的共享，同时加强对执法工作的监督检查，确保执法有力、工作到位。
(二)完善法律法规
在进一步修订《消费者权益保护法》的基础上。根据服务行业特点规律和发展趋势，加快服务领域消费者权益保护的法制建设，不断完善服务领域消费者权益保护的法律、法规和制度。推动《服务质量法》尽快提上立法日程；明确服务行业、经营者、消费者的责任权利义务、民事责任赔偿、惩罚性赔偿制度、举证责任的分担(举证责任倒置适用的范围)、行政执法措施、行政处罚等问题；不断制定和完善各行各业的服务消费国家标准，为依法开展监督检查提供充分的法律依据。同时，针对新情况、新问题、新领域，不断补充法律法规和标准，以适应行政执法工作的需要。做到立法、执法和保护三者相连接。各地的立法、立规和服务标准建设必须同步进行。
(三)拓展服务领域的监管范围和渠道
当前，工商行政管理机关在服务领域还未树立应有的形象，因此，可以以服务领域中涉及商品(服务中提供的产品、使用的设备、设施、工具等)质量的监管为切入点，通过加强对服务领域涉及商品质量的监管，树立工商行政管理机关在服务领域的执法权威，在监督服务行业方面争取更多的发言权。
加强服务维权渠道的建设，以建立多种投诉举报渠道为推动，方便服务领域消费投诉。以12315行政执法网络体系为依托，将12315网络向商
场、市场、景区、交通站点、街道、居(村)民委员会及行业协会延伸，建立联动服务站，鼓励引导广大消费者积极参与社会监督。
借助12315消费者申诉举报网络，通过对网络反映出的服务领域的一些数据、问题等进行动态分析、总结、归纳，及时掌握服务消费投诉的动态和趋势，掌握服务侵权行为的特点和规律，确定服务领域阶段性工作重点，适时开展有针对性的服务行业专项整治活动：向社会公布消费警示，强化服务消费市场预警功能：通过侵犯消费者合法权益的典型案例、宣传服务消费常识来引导消费者提高服务消费水平，增强自身保护能力。
(四)发挥行业协会和经营者的自律作用
加强与服务业行业协会的联系，积极推动行业规范和行业标准的建设工作，充分发挥服务行业协会自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的作用。以加强服务经营者法规教育和职业道德教育为核心，以建立服务行业自律机制为手段，以形成诚信经营的服务行业规范为基础，以整体利益的一致性制约单个主体的违法违规行为，起到预防侵权行为发生的作用。
进一步建立健全社会信用管理机制，加强经营者自律。一方面，要求经营者及时、准确、公开披露相关信息。改善消费者在市场交易中信息不完全、不对称、不透明的状况，充分尊重消费者的知情权：另一方面，通过对服务领域经营者打击和规范并举等措施，强化经营者自律意识，保护消费者的合法权益。
(五)提高执法人员素质
随着服务市场国际化和开放程度的提高，服务消费方式、消费结构、消费理念的深刻变化，以及科技的不断进步，导致服务消费关系日趋复杂，对工商行政管理机关的行政能力和执法水平也提出了更高的要求。工商执法人员不仅需要熟悉了解相关法律法规。还需要具备经济学、管理学、金融、贸易等多方面的知识，需要掌握电子网络技术等多方面的技能，以及随时了解服务市场发展的动态。因此，执法人员的自我学习和组织培训就显得极为迫切。
这次全市工业安监质监系统工作会议，主要内容是传达贯彻落实全省工业系统工作会议精神，回顾总结2012年度各项工作完成情况，客观分析面临的发展形势，明确任务，夯实责任，安排部署2013年工信、国资、安监、质监和中小企业工作。本次会议5个部门合并召开，精简会议议程，也是贯彻中央《八项规定》和省委、市委《实施细则》的具体实践。2012年，面对复杂严峻的国内外经济运行环境和艰巨的促升级、稳增长压力，全市工业安监质监战线干部职工坚决贯彻落实中、省、市各项政策措施，积极应对并努力化解各种困难和矛盾，逆势前行，实现了工业持续增长、结构不断优化、发展后劲逐步增强的预期效果。刚才宝华、凤强、万社同志分别作了工作报告，总结成绩实事求是、亮点纷呈，各方面工作都取得了新进展、新成效，部署工作思路清晰、简明扼要，对完成今年工作都提出了新举措、新亮点，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。
过去的一年，各县区党委、政府和经济技术开发区党工委、管委会高度重视工业安监质监工作发展，各部门从大局出发，结合自身职责职能，加强组织领导重配合，落实政策措施不敷衍，提高服务效率守承诺，谋划发展后劲求实效，在全市上下形成了工业富民强市、安全持续发展、质量兴企兴市的良好发展氛围。借此机会，我代表市委、市政府向全市工业安监质监战线的广大干部职工表示崇高的敬意！并向驻汉的中省企业和单位对工业稳增长所作的积极贡献表示衷心的感谢！
下面，就贯彻落实全省工业系统工作会议精神和市委、市政府主要领导对做好2013年度全市工业安监质监系统各项工作要求，我讲两点意见：
一、2013年全市工业发展面临的形势和目标
经济发展面临的困难依然较多，企稳基础还不稳固，实现工业稳定增长还面临不少困难和挑战。一是全市工业虽然保持了较高增速，但工业化发展水平仍然滞后。陕北榆林、延安两地市二产占比已突破70%，宝鸡、咸阳、铜川、渭南超过50%，按三次产业贡献率大小，我市正处在工业化初期向工业化中期迈进，爬坡上坎的关键阶段。与关中、陕北地区相比仍存在较大差距，在陕南的领先优势也在削减，去年前三季度，安康发展速度还高于我市0.2个百分点。去年全市工业总产值刚刚突破600亿元大关，只占全省总量的4%，增加值占全省总量的3%，而工业经济总量已跻身千亿元俱乐部。二是缺少大企业带动。工业经济各行业企业间融洽度低，生产要素相互融通不足，造成产业集群化程度低、成本高，产品竞争力弱，效益未能充分发挥。三是经济运行质量不高。全市主导产业中除军工、装备制造有一定的科技实力、管理水平外，冶金建材、绿色食品和医药化工行业企业普遍依靠自身存量的发展，后劲增量显得不够旺盛。四是基础设施发展滞后。高速公路开通后，交通状况有所改善，但是高速公路运输成本偏高，相对于成本偏低的火车货运能力远远满足不了现有工业的货运需求。2012年全市铁路货运需车满足比例仅为25%。五是工业投资的保障水平低，企业融资渠道单一。据不完全统计，目前全市部分重点工业企业资金需求满足率仅为30%，其他中小企业的满足率不足5%。
今年1月汇丰中国制造业采购经理人指数（PMI）初值为51.9，较2012年12月终值上涨0.4个百分点，连续5个月保持回升态势，并创下24个月以来最高。PMI通常以50%作为经济强弱的分界点，PMI高于50%时，反映制造业经济扩张；低于50%，则反映制造业经济收缩。区别于国家统计局和中国物流与采购联合会每月1日的制造业PMI数据，汇丰中国制造业PMI也被称为“民间PMI”，调查的样本主要是中小企业。在11个分项数据中，包括产出指数、新出口订单和就业在内的绝大多数指标走势积极，为2013年开了个好头。按照中央经济工作会议强调将保持稳增长政策的连续性，这将支持今年经济持续复苏。
2013年，是实现全市工业再翻番目标的关键一年。今年全市工业经济工作的重点是继续按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的总体要求，在抢抓投资扩总量、优化结构上规模、依靠创新强实力、强化质量树品牌、夯实责任抓监管、提升服务增活力上下功夫。
确保实现规模以上工业总产值800亿元、增长20%，规模以上工业增加值260亿元、增长18%，中小企业和非公经济营业收入突破1000亿元大关、增长22%，非公经济实现增加值442亿元、增长18%，占全市GDP的比重达到51.5%。
市属国有企业以提高增长质量和效益为中心，努力实现生产要素配置、管理服务和生产经营的市场化，在提升质量和效益的基础上增速继续保持20%。
严格控制安全生产事故总起数、死亡人数、较大以上事故三项指标，杜绝重大以上事故，确保各项指标不突破省上下达的控制指标；同时，提高企业从业人员职业健康体检比例和人数。
积极推动质量管理指标逐步纳入各县区政府目标责任考核体系，推动质量兴市向质量强市迈进，落实标准化发展战略，加强工业计量为实体经济服务，扩大认证认可在各领域的应用，继续加强以食品、特种设备为主的产品质量安全监管，加大质量违法行为的打击，不断提升人民群众对产品质量的满意度。
二、2013年工业安监质监系统工作重点
（一）保增长。今年计划实施新上和续建工业重点技改项目80个，计划完成投资50亿元，预计新增产值140亿元。突出抓好烟厂、锌业、略钢公司、煎茶岭镍业、大唐略电、盛化冶化、振华生物、汉王药业、镇巴煤炭整合技改等一批项目的收尾和达产达效工作，全力推进陕钢集团公司技改工程及2条80万吨棒材生产线、陕飞公司扩能及大运飞机配套、锌业10万吨电解铜、台玻公司年产24万吨超白玻璃生产线、煎茶岭镍业3万吨电解镍、汉江机床高新技术产业基地、宁强盛发年产20万吨高频焊管、略阳鸿嘉矿业年产3万吨电解锰、丰泰公司15万锭纺纱扩能、镇巴10万吨锰矿资源整合综合利用开发等项目建设，为今后全市工业持续增长打下坚实的基础。
（二）谋长远。从发展趋势看，预计今年工业发展形势喜中有忧，形势依然不容乐观。总量扩张还是要在工业项目谋划上下功夫，围绕中省大企业、大项目的规划和安排来策划衔接项目，抓好一个项目，形成一个产业，就能快速派生出新的亮点和增长点。根据各县区现有的工业基础、实际资源，因地制宜、重点突破，有针对性、选择性地抓重点、抓强项。比如，汉台要加快城市群体的发展，加快物品流通速度，降低商流和物流成本，建设现代化的城市圈。南郑、城固、勉县要以循环经济产业园为载体，依靠科技进步，不断加快新产品、新工艺的应用，提高自主创新能力，加快装备制造、军民融合、有色冶金、医药化工为主的产业集群化发展；宁强、略阳、镇巴要突出矿产、油气资源优势，优化配置、合理布局，科学谋划矿产资源精深加工，延长产业链条，形成规模效应。洋县要以有色冶金产业园区建设为突破口，依托省属企业集团，提高资源集中度，加大矿山环境治理，不断壮大县域工业经济发展总量。西乡要借助绿色农产品优势，用抓工业的思路来大力发展有机农业，实行项目化运作、标准化生产、市场化营销，通过市场手段来配置分散、闲置的资源，打造科技含量高、发展潜力大、带动能力强的龙头企业。
（三）上规模。全力培育产值过100亿元的企业1户（陕钢集团汉钢公司）、50亿元企业3户（锌业、略钢、卷烟厂）、过30亿元企业4户（陕飞公司、汉钢、中核铀浓缩公司、供电公司）、过10亿元的企业5户（汉川机床、振华生物、锌业特种材料、华澳矿业、镇巴煤矿）、过亿元的企业达到120户。对年产值1000万元到2000万元企业分类排队，争取全年新培育规模企业35户，其中：汉台区、城固县、勉县各5户，南郑县、洋县、西乡县、略阳县、开发区各3户，宁强县2户，镇巴县、留坝县、佛坪县各1户。加快推进中小企业服务体系建设，新发展个体工商户5000个、小微型企业2000个，新增就业1.2万人。
（四）促创新。全市要逐步建立健全以企业为主体的技术创新体系，重点在引导和支持企业建立技术中心，加大企业技术创新投入，促进企业开展技术改造和新产品研发，推动工业化和信息化融合，在加快发展和维护稳定的前提下，大力推进企业改革等五个方面做好工作。力争培育5户技术创新示范企业，省级企业技术中心2户和研发中心4户，省级以上技术研发机构总数累计达到24户，使全市企业技术装备水平和技术创新能力有明显提高。
（五）建园区。紧紧抓住经济开发区跻身国家级经济开发区的重大机遇，在完善壮大现有产业的基础上，认真编制产业发展规划，借鉴和创新先进园区经验，放开手脚，大胆作为，使其名副其实的达到国家级经济开发区发展水平。经济开发区要按照会民书记提出的“飞地经济”的思路大胆探索发展，本着真诚合作、高效沟通、优势互补、发展共赢的原则，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，克服行政分割造成的工业布局分散、资源浪费、各行政区域间利益不平衡等现象，实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。9个省级县域工业园区要加快建设步伐，坚持按照“一园一产业、一园一特色”的发展思路，提高投资门槛，设立发展基金，做大担保平台，强化配套功能，促进企业扎堆发展。重点打造洋县有色冶金产业园区、汉台铺镇工业园、勉县循环经济工业园区、宁强循环经济工业园区等，2013年县域工业园区计划实施基础设施建设和产业项目60个，完成总投资45亿元，新入园企业40户，力争园区营业收入突破400亿元，增长25%。
（六）抓监管。进一步夯实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。面对安全生产监管不断出现的新情况、新问题，督促和支持企业加大安全生产投入，夯实和引导企业健全安全生产精细化管理制度，加大重点行业监管和整治力度，深入开展隐患排查治理，大力推进安全生产标准化工作，全面加强安全教育培训和职业健康监管。始终保持高压态势，及时查处各类生产安全事故，特别是迟报、瞒报、谎报安全事故，严厉打击非法违法生产经营建设行为，狠抓事故控制指标管理，确保全市安全生产状况持续稳定好转。春节即将来临，各县区各部门各单位要加强对重点行业和企业、重大危险源、人员密集场所的安全监管，有针对性的开展安全生产检查整治工作，严格节日期间大型公共活动审批和安全生产管理，认真落实民用燃气、危化品储运、烟花爆竹经营燃放等安全监管措施，铁路、公路、民航、水运要认真做好春运各项工作，保证春运安全有序进行。同时要严格执行安全生产24小时值班制度和领导干部带班制度，积极应对突发事件，确保春节期间安全生产形势稳定。
（七）强质量。大力实施品牌战略，加快企业质量信用体系建设步伐，建立质量失信“黑名单”并向社会公开。严格落实企业主要负责人对质量安全的首要责任，加强全员、全过程、全方位的质量管理，做到严格按标准组织生产经营，严格质量控制、质量检验和计量检测。继续加强工业、农业和服务业标准化建设，完成汉台、镇巴、宁强、西乡、洋县、勉县各一户企业的采标工作。抓好食品和特种设备监管，食品安全指标抽查合格率达到96%以上，特种设备注册登记率、持证上岗率、事故结案率、定期检验率达100%。认真履行监督执法职能，对全市未列入《工业产品生产许可证60类产品发证目录》的生产企业，按要求100%的全面实施分类监管。集中力量开展重点行业、重点区域、重点产品的整治工作，严厉打击各类制售假冒伪劣产品违法行为。加强质监窗口建设，发挥“12365”质量投诉热线作用，倾听群众诉求，维护群众质量权益。
长三角城市群中，还有不少城市的房价并不高，这给投资者留下了机会。长三角城市群与众不同的地方在于下游小城市挤上了高房价的班车，此前有昆山、萧山、无锡等已成为范本城市，这些都曾是投资者关注的焦点区域。目前长三角城市群在新的一轮房价上涨过程中，势必还有一些低价区蕴含着投资机会。
在此，本刊对目前长三角城市群中有潜力的城市进行解析，供投资者参考，并希望能起到抛砖引玉的作用。
房价的上涨，意味着投资机会的存在。此外，随着长三角交通一体化的实现，对于投资者来说，管理异地投资物业也变得更为方便，这为投资提供了便利条件。由此看来，投资长三角物业又面临一次时机。
此前房价曾经有所回调的长三角东部地区，今年以来房价反弹强烈，又创新高。统计数据显示，7月份发改委调查的70个大中城市中，位居长三角地区涨幅之首的宁波房屋销售价同比上涨7.3％、南京6.8％、杭州5.8％。上海尽管同比数据涨幅不高，但环比明显上涨达1.0％，较上月的0.7％有所增加，宁波、杭州的环比涨幅更是分别高达1.3％和1.6％。
在南京，二季度新建商品住房销售价格环比涨幅9.8％，居全国涨幅第四。5月份新建商品房售价同比上涨9.2％，位居全国第六。6月份，新房涨幅更是高达11.3％，位居全国涨幅榜第三。从上述数据中不难看出，长三角房价的上涨趋势已非常明显。
而与此同时，便捷交通网络的形成，使得其他长三角城市在缩短与房价高地上海之间的差距，提供了最为有力的保证。
据了解，为实现长三角区域交通一体化，长三角区域两省一市还将从规划入手加强联动，从客货运、公路、铁路、民航、港航5方面共同着手推进长三角交通一体化进程。
根据初步设想，拟订上海与江苏6条通道38车道、上海与浙江4条通道22车道的相互衔接方案。除了已建成通车的6条车道，另有两条及上海长江隧桥工程正在加快建设，上海崇明至江苏启东过江通道正抓紧报批可行性方案。
长三角地区则启动了内河高等级航道网建设，准备实施杭申线、苏申外港线等跨省航道工程，推进海铁联运和江海联运。宁杭、沪通、沪乍嘉湖等铁路项目，浦东机场、无锡硕放机场、杭州萧山机场、虹桥机场等机场扩建工程相继投入前期工作。
房价洼地城市机会多
目前杭州、南京、温州、宁波、苏州等长三角主要城市的房价已经上涨至高位，如杭州市中心超过万元的楼盘比比皆是，主要城市高房价的标杆作用非常明显。
因此在一定程度上来说，长三角主要城市的投资最佳时机已经过去，故在此我们将主要考察对象放在潜力城市上。
杭州与南京两个城市与上海有些相似，就房地产市场本身来说，很多经济学家认为上海并非上海人的上海，因为来上海置业的人士中，有很大一部分来自全国甚至海外。这在杭州和南京也是如此。江浙一带私营经济比较发达，很多先富起来的人纷纷涌进杭州、南京置业，使得这两个城市的房价成为长三角房价高地之一。
二、三线城市房价的上涨受房价传导机制的影响，也就是说，等到主要城市价位涨到一定阶段之后，二、三线的涨势会随之启动。高房价城市的带动作用不可小觑，如与上海紧密相连的昆山市，则是最为典型的例子。此前，每年在春秋两季举办的房展会上，总会有来自昆山的楼盘积极参展。记者发现，不管是3年前，还是在今年春季房展会上，两地的楼盘差价并未因为上海房价的疯狂上涨而拉大，这说明，昆山的房价也在随着上海同步上涨。记者了解到，目前在昆山市，单价接近万元的楼盘并不鲜见，而单价达到6000元/平方米的楼盘则比比皆是，这如同上海内环内的新开楼盘价格普遍超过20000元/平方米。因此这对于投资者来说，如果提前介入那些潜力城市，势必抢得先机，从而能够获得更大的机会。
如何判断哪些城市具有发展潜力?首要条件就是其经济发展后劲非常强劲。不可否认的是，经济发展潜力的大小直接决定房价上涨潜力的大小，前者对后者起着决定性的作用。万丈高楼平地起，如果失去了经济发展潜力这个主要因素，房价的上涨无异于天方夜谭。因此本刊在选择潜力城市时，会将当地的经济发展潜力作为一个重要参考因素。
潜力城市有什么特征呢?有业内人士表示，可以从两个方面来考量，其一是有外资进驻。随着上海、苏州等地办公成本的增加，而部分二、三线城市的交通以及办公环境得到改善，有不少外资企业选择在这些城市投资建厂。其二是知名房产开发商的进驻。众所周知，品牌开发商愿意在主要城市拿地开发，如北京、上海、广州等一线城市，历来是各大品牌房产开发商的必争之地。因此当一些二、三线城市出现品牌开发商的身影之后，可充分利用自己的技术、经验、开发优势，开发出有特色、高品质的项目。当然，从另一个侧面则反映当地的购买力得到了品牌开发商的认可，也说明该城市的发展潜力很大。
房价洼地城市挨个数
根据各个城市的特点，本刊总结出三种类型。第一种是低价类型，这些城市的房价相比主要城市来说，存在不小差距，如江苏镇江、泰州、金华等城市；第二种是联动发展类型，这类城市紧邻重点城市，楼市与重点城市联动发展，并受到重点城市的带动，此类城市有昆山、嘉兴等；第三种则是经济带动型，这类城市的经济发展后劲十足，此类城市有常州等。
低价型：逢低吸纳抢得先机
入选城市：镇江、泰州、金华
镇江
入选理由：介于南京与苏州两大江苏房价高地之间，而目前当地房价并不高，因此提前介入，必获先机。
从上海出发，经沪宁高速公路，而后转杨溧高速便可到达镇江。记者了解到，目前镇江在售楼盘主要集中在京口区、润州区和丹徒新区，丹徒区与市中心的距离较远。在京口、润州两区，主力房价大多集中在2500～3500元/平方米之间，少数江景房单价接近4000元/平方米。而丹徒新区的房价相对较为低廉一些，主力房价在1800～2400元/平方米之间。在售的楼盘中，少见大房型，如三房一般约110平方米，两房在85平方米左右，比较紧凑。
镇江目前租赁市场价格不高，在市中心，两房的月租金约1200元，这相对于35万元左右的总价来说，如果要靠租金来收回投资的话，接近30年，也就是年投资回报率仅3％。
泰州
入选理由：眼下泰州房产亦处于低位，相对来说价位较低，是逢低吸纳的时机。
从上海前往泰州非常
方便，如果自驾车，沿京沪高速可直达目的地。泰州市区项目主要海陵区内，公寓主力价位在2500～3500元/平方米之间，但最高价位已经冲破5000元/平方米关口，如在售的鹏欣尚城便达到这个水平。同样，泰州租赁市场价格不高，在市中心区域，一般两房月租金也不过1200元。
金华
入选理由：当义乌市中心的房价朝着万元大关直奔而去的时候，金华的房价上涨步伐才刚刚迈出。由于有义乌作为参考标杆，金华房价的上涨趋势给人留下了足够大的想象空间。
前往金华非常方便，从上海出发，沿沪瑞高速公路可以直达。记者了解到，与金华不到一个小时车程的义乌市中心房价已经向万元大关迈进，很多新开楼盘的售价达到8000元/平方米左右。但是义乌的主力房价仅3000元/平方米左右。眼下金华二环以内被定义为市中心区域，二环附近新开楼盘售价实惠一些，在2500～3000元/平方米之间；核心区域内房价接近4000元/平方米。
据金华本地一家中介公司的工作人员介绍，进入8月份以来，金华房价突然启动，月涨幅超过200元/平方米，达到10％左右。目前金华的公寓租赁价格较为低廉，如一套总价约30万元的公寓，月租金在450元/平方米。
联动型：背靠大树好乘凉
入选城市：嘉兴、昆山
嘉兴
入选理由：交通条件的改善，将会使得嘉兴成为真正意支上的“上海后花园”。
根据规划，在今后一段时间内，嘉兴将投入1000多亿元，建设沟通宁波和嘉兴的快速通道杭州湾跨海大桥、嘉兴绍兴跨江大桥、沪杭高速公路拓宽、沪杭高速公路二通道、申嘉湖高速公路等一大批重大基础设施。
嘉兴地处上海、杭州、苏州“金三角”中心，被称为“上海的后花园”，而上海高速公路网络加速与苏浙两地对接，交通版图改观明显加快，给周边城市的楼市带来的则是又一波利好。
可以预见的是，由于可形成立体交通体系，业主驾车数分钟内便可上高速公路穿梭于上海乃至长三角地区。沪杭铁路、沪杭高速、乍嘉苏高速、京杭大运河贯穿嘉兴，在建的杭州湾大桥将宁波与嘉兴的距离拉近一半，并已实现了嘉兴到上海、杭州、苏州的一小时交通圈。从市区出发，在100公里的范围内有上海浦东、虹桥和杭州萧山三个国际机场，一小时左右车程均可到达。便捷交通网络的形成，会吸引沪上经济实力较强的人士购买别墅产品，同时由于优越的自然居住环境，休闲或老年社会也会吸引到沪上购房者的注意。
嘉兴地处上海与杭州之间，但是令人感到奇怪的是，目前嘉兴的房价并未随之大幅上涨，据当地的业内人士介绍，嘉兴房价在过去三年时间内，每年仅5％左右的涨幅。究其原因，这位人士分析认为，这主要是最近几年内嘉兴市政府出让土地的量很大，市场供应充足。但这位人士注意到，从去年开始，嘉兴市政府在土地供应节奏上做了适当调整，出让速度有所减慢，因此他预测，从明年开始，嘉兴市的房价会出现一轮较快的涨势。
目前嘉兴市中心区域内在售楼盘价位在4500元/平方米左右，而区域的房价在3500元/平方米左右。相对上海、杭州来说，存在不小的差距。
昆山
入选理由：昆山一直受到上海房价上涨趋势的影响，这次亦不例外。
其实昆山并非严格意义上的房价洼地城市，但是昆山房价的比较优势和昆山的人居环境，吸引了越来越多的养老等第二居所的需求客户。并且，上海通向昆山的轻轨将在2009年修通，更加使昆山开发商将销售目标锁定上海，因此，对于上海购房者来说，这里仍然可以看作是低价区。
还有一个不能忽略的现实是，昆山的经济正在经历高速发展阶段。昆山是我国富裕十强县之一，在2006年国家统计局公布的全国百强县(市)排名中，昆山蝉联第一。对于这样的城市来说，房价自然不乏上涨动力。
目前昆山的普通公寓售价大都集中在3500～4500元/平方米之间，品质较高的公寓售价则在5500元/平方米左右，少量别墅项目售价超过8000元/平方米。
经济带动型：房价上涨不缺动力
入选城市：常州
常州
入选理由：经济发展后劲很足，这为房地产的发展也创造了优越的条件。
常州已形成农业机械制造业、输变电设备制造业、汽车及配件制造业、新型纺织服装业四大支柱产业和轨道交通、新型涂料等六大国家级特色产业基地，目前输变电产品制造业规模名列全国第一，并成为华东地区乃至全国著名的轨道交通车辆与部件制造基地，工程机械与车辆产业也呈现出强劲发展势头，常州正在成为国内优势明显、潜力巨大的现代装备制造城。
在全县上下真抓实干、奋力夺取一季度开门红的关键时刻，县委、县政府决定召开这样一个大规模、高规格的城乡建设管理工作会议，充分说明了县委、县政府对这项工作的高度重视。今天会议的主要议题是：全面总结2016年我县城乡建设与城市管理暨棚改工作取得的成绩，认真分析工作中存在的突出问题，进一步统一思想，振奋精神，明确任务，强化措施，乘势而上，扎实抓好2017年度各项工作，努力开创城乡建设管理暨棚改工作的新局面。下面，我根据会议安排讲三个方面。待会儿，书记还要对重点工作进行强调，希望大家认真抓好贯彻落实。
一、总结成绩，正视问题，进一步增强做好城乡建设管理暨棚改工作的责任感和紧迫感
2016年，全县各地各部门特别是城市建设管理系统广大干部职工，认真贯彻县委、县政府的决策部署，真抓实干，锐意进取，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。认真回顾2016年城乡建设与城市管理暨棚改工作，主要有以下几个方面值得肯定：
㈠城乡规划管理不断加强。启动了南漳县城市总体规划和长坪、肖堰、清河3个镇（区）的总规修编工作；开展了城区综合管廊、水镜湿地公园、城区停车场、人防工程建设等专项规划的编制；完成了城关镇关庙集村、薛坪镇普陀庵村的村庄规划；完成了10个镇75个易地扶贫安置点和蒙华铁路6个拆迁安置点修建性详细规划。按照国家和省市要求，完成了全县第一次地理国情普查工作；完成了城区1:1000数字地形图机载GPS辅助航测，为城市规划建设提供了基础测绘资料；出台了《南漳县中心城区村（居）民建房管理暂行办法》，有效化解了群众建房刚性需求与规划管理的矛盾。
㈡城市配套功能不断完善。围绕民生重点，积极推进市政道路、给排水等市政工程。完成了城南工业园区路、国土巷门前道路改造；新修建了丹阳大道、明珠北路、西凤南路及荐贤桥等市政道路和桥梁工程；建成城区二水厂并正式投入运行，完成了城区污水处理厂二期工程，新建美食一条街、生态停车场1个、环卫停车场1个、垃圾转运站5座、改（扩）建公厕5座。同时，加强了市政设施维护管理，全年共更换损坏的检查井、雨水井95套，维修破损道路20余处。围绕生态县城建设，积极创建园林城市，全年投资千万余元，实施了凤凰山公园、临凤街三角绿地、荐贤桥两端小游园等绿化建设项目，对城区城标广场、徐庶游园、山水传奇三角公共绿地等绿化进行了提档升级，对水镜大道、金漳大道、学府路等12条主要道路进行了行道树补植；启动了青泥湾绿地改造，对建设大道沿线边坡、荒坡进行了治理。截止2016年底，城区绿地面积达到470.4公顷，绿地率达32%，绿化覆盖率达36.3%，成功通过省级园林县城验收。
㈢城市执法管理不断规范。先后组织实施了“城管百日大会战、市容秩序综合整治、交通雷霆行动、拆违风暴、三轮车集中整治、农村生活垃圾专项治理”等整治活动，一年来，共发放城管宣传单3000余份，拆除清理条幅及“牛皮癣”3000余处，依法办理出店经营、占道经营等案件1259件，规范出店占道经营行为800余起，取缔擅自占用城市道路夜市烧烤摊位200余个，处罚运输车辆未覆盖或飞扬撒漏污染路面行为50余起，新增停车位200余个，暂扣电动三轮车300余辆，当场拍照处罚乱停乱放车辆5000余台。完成了建设大道、发展大道、蛮河等路段的路灯安装工程及城东小游园亮化工程；围绕违法建设“零增长”的工作要求，不断加大禁违控违力度，累计拆除违建面积12000余平方米，立案查处违法建设208件，强拆100余户，较好地遏制了城区违法建设蔓延势头。我县农村生活垃圾治理工作代表襄阳市在全省第一季度考评中实现了后发赶超，名列全省第七位，连续3次全市考评第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。
㈣住房保障体系不断健全。公租房建设和补贴持续保障，投资1678万元，建成3幢147套公租房，分配白马小区公租房97套，为385户发放住房补贴200万元；棚户区改造积极推进，其中城西老城区（机械厂）改造项目、临凤街三角地（含临凤路）旧城改造项目一期已完工；徐庶片区城中村改造项目征迁工作正积极推进。一年来，共签订货币化安置补偿协议248户，发放补偿资金9210万元，货币化安置比例达到95%以上；同时政府投资近4亿元，通过公开招标方式采购安置房1311套，既实现了去库存目标，也有效促进了房地产市场平稳健康发展。
㈤村镇建设水平不断提高。以武安镇、九集镇为代表的中心集镇逐渐壮大，以薛坪镇、东巩镇为代表的旅游特色镇不断做优。打造了东巩镇麻城河村、九集镇九仙观村等一批“美丽宜居村庄”,争取了1229户农村危房改造指标，完成了1283户精准扶贫户易地扶贫搬迁建设任务，同时启动了乡镇污水处理厂建设前期工作，城镇面貌和农村人居环境进一步改善。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县的城乡建设管理暨棚改工作与广大人民群众的愿望比，与提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建项目规划前瞻性不够，重复规划、项目等规划的现象时有发生。有些专项规划编制中对内涵挖掘不够，编制的质量还有待提高；城市规划控制区内个人建房还未得到完全遏制，城乡结合部及部分镇（区）的“两违”现象还比较突出；城区道路系统、排水系统等基础设施还不完善，交通拥堵、雨天内涝等“城市病”依然存在，城区防空、防震、防洪等应对能力需要强化，菜市场、停车场功能性建设短板还需要补齐；城市管理精细化、规范化、智能化水平还有待提高，城管环卫的“标准”亟待建立。因此，我们务必进一步增强责任感和紧迫感，切实加强城乡建设管理暨棚改工作，努力营造良好的经济社会发展环境。
二、理顺思路，明确目标，努力开创城乡建设管理工作的新局面
2017年我们要紧紧围绕县委确定的“三县战略、任务、三个目标”的总体思路，以创建国家园林县城，在全市率先建成绿色发展先行区和生态保护示范区为目标，以2017年城建项目计划为主线，谋划城乡建设管理工作具体任务，即：按照以人为本的新型城镇化建设要求，坚持生态优先、四化同步、文化传承、突出地域特色的发展思路，力争新型城镇化建设走在全省山区县前列；按照“标准”是城市管理的生命线，强力推进人本城管，打造整洁有序、舒适宜居城市环境；按照“东进、西控、南优、北拓”的城市发展方向，以文化为灵魂、山水为特色，实施新城建设和旧城改造同步推进，城区与园区融合发展的“双轮驱动”战略，力争把南漳县城建设成为历史文化魅力彰显，现代文明气息浓郁，个性特色突出的宜居、宜业、宜游的“山水园林城市”。
实现这一目标，需要我们在今年乃至今后的工作中，锐意创新，扎实工作，坚持以人为本、规划先行、建管并重的原则，积极推进城市规划建设管理各项工作，奋力开创城建城管工作的新局面。具体就要做到“六个下功夫”。
㈠加强城乡规划管理，在提升规划效能上下功夫
城镇规划是发展城镇的战略，建设城镇的纲领，管理城镇的依据，也是政府指导、控制城镇建设和管理的基本手段。一要实施规划“放管服”改革。因为规划是项目建设的前置条件，特别是在工业项目上，我们要认真研究，落实好“放管服”改革。“放”就是对工业项目审批放开门槛，率先实行工业项目容缺受理，零审批，零收费；“管”就是严格批后管理，督促项目按照规划实施建设；“服”就是实行规划服务前置，项目招商时首先介入，在招商过程中就与项目方沟通好项目选址意见，签约后就能立即出具用地范围图和规划条件。对于其他项目审批，也要压缩前置手续，遵循“分类审批、分级负责”的原则，从而达到审批提速。二要用规划服务城乡一体化发展。推进“多规合一”机制，站在襄宜南一体化的高度，以“三县战略”为统领，以“山水园林城市”的理念修编《南漳县总体规划（2010-2030）》，在此框架下编制重点区域的控规和修规、各项专项规划及镇（区）总规。围绕服务重点项目，对城南湿地、城北新区、城区棚改范围等城市重点区域先期启动城市设计、编制修建性详细规划，提高重点区域控制性详细规划和修建性详细规划的覆盖率，从而引导该区域项目跟着规划走；围绕旅游活县战略，用“一镇一产、一村一景”的理念编制镇、村规划，让村庄变景区，把家园变乐园，实施全域景区化，推动旅游业可持续发展；围绕生态立县战略，编制湿地公园规划，对全县乡镇污水处理厂进行选址，使之早日投产建设，改变农村污水乱排放的现状，改善农村环境。三要维护规划的刚性和执行的严肃性。按照“阳光”规划、科学规划、“开门”规划的要求，要全面推行规划公示制度，实现规划编制方案公示和成果公开、规划行政许可项目的批前公示和批后公开，对城市的重大建设项目、与公众利益密切相关的住宅建设项目、历史与自然风景保护区的建设项目，必须在规划批准前进行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，以此提高全社会遵守和执行规划的自觉性。城乡规划一旦确定，就成了一个地方带有法律效力的发展蓝本，要坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干下去。规划部门要顶住压力，用法规守住规划的“红线”，坚决依据上位规划和相关技术规范、标准进行项目的规划审批。
㈡强化建设项目推进，在完善城市功能上下功夫
建设项目是加快城市发展的重要支撑和引擎。今年，我们按照突出重点、关注民生、适度超前、有序推进的原则，花费了一定时间和精力编制了建设项目计划，它应该对今年的城市建设起到统筹作用，是我们城市建设的总抓手，以后每年都要提前谋划，精心编制建设项目计划，并且还要市民参与、媒体公示，广泛征求意见，不能拍脑袋决策，让市民对我们确定的项目认同，从而提高他们的获得感、幸福感和满意度。因为今年才开始这样做，讨论的时候大家一致认为这些项目都该推进，所以项目很多，一年不可能干完，我们将一年做几个，通过三年努力逐步把老百姓反映的突出问题有效解决。今年主要从这几个方面努力：一要着力完善以国道、省道、高速、高铁相互衔接、协调发展的区域交通体系，加快推进346国道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城区在建骨干道路建设，抓紧实施水镜大道、金漳大道等市政道路改造工程，争取打通凤山路（种子公司段）、玉印路西等“断头路”，使城区交通形成微循环。二要以争创国家级园林县城为目标，加强生态修复和环境治理，加快涌泉污水处理厂、建筑垃圾消纳厂、城区污水截污管网建设，实现城区雨污分流；要谋划启动蛮河、老堰沟、幺堰沟、清凉河水环境治理；积极推进街头绿地、绿色廊道、绿色庭园建设，加快实施凤凰山公园配套绿化种植、建设大道边坡荒坡修复绿化治理、城北徐庶庙苗圃基地建设等绿化工程；统筹好“地上”“地下”建设，谋划启动地下综合管廊、“海绵城市”试点工程建设，切实解决好防空防灾、防震减灾、防洪减灾等涉及群众生命安全的问题。今年打基础、明年抓完善，后年抓创建，力争通过三年努力实现创建国家级园林县城目标。三要动员各部门力量，科学规划布局，加快推进商务服务、教育医疗、文化娱乐、健身休闲等各类公共服务设施建设，抓好城南货运市场、生态停车场、中心菜市场等功能性设施建设，补齐城市发展短板。四要重点启动水镜文化广场、徐庶广场、城南湿地、郑万高铁站及周边地块等几大重点工程项目开发建设，用项目建设倒逼城市基础设施配套。五要强化防空防震能力建设。在城市建设中统筹推进人民防空建设，所有民用建筑必须依法依规执行防空防震的强制规范，修建防空地下室、提高城市整体防护能力，保障战时防空、平时防灾，确保我县人民群众生命财产安全。
㈢切实加强城市管理，在提升城市形象上下功夫
创建文明城市，三分靠建，七分靠管。要坚持“标准”就是城市管理生命线的要求，从以下三个方面着力。一是着力整治“四大秩序”，大打城市管理攻坚战。要着力整治市容秩序，落实定人定岗定责管理机制，对市容市貌进行错时管理、无缝隙管理，确保节假日、早中晚无盲区。要着力整治交通秩序，重点在城区利用空闲地、公共地块设置停车场，最大限度地方便市民停车；加大对机动车乱停乱放行为的处罚力度，疏导车辆到划定的停靠线内整齐停放；充分发挥“门前三保”管理员的力量，加强非机动车停放管理。要着力整治卫生秩序，学习“中卫模式”，细化、量化清扫保洁、清洗清运等作业标准和操作流程，推行全天候保洁、全覆盖清运、机械化清洗、精细化作业，严控可视范围内的“点子”垃圾，逐步扩大清扫保洁范围，加大道路清洗力度，洗出道路本色。着力整治建设秩序，按照“减存量、控增量”的原则，实施巡控分离，加强对违法建设的巡查力度，压实县、镇（区）两级违法建设的控管责任，扎实做好违法建设的控制和处置工作，确保不新增一起违法建设。同时要逐年消化、处置存量的违法建设。二是着力建设长效管理机制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理体制改革意见，制定《南漳县城市管理体制改革方案》，理顺城管执法体制，明确执法权责边界，规范执法责任；制定“保整洁、保容貌、保秩序”的“三保”实施管理办法，压实城管责任区，建立标准化市容市貌管理体系。同时，建立数字化城管，运用科技手段，介入城市管理的各个角落。进一步发挥城市管理综合指挥部的协调、考核、督办的作用，建立城管考核长效工作机制。三是着力加强宣传教育，提高市民文明素质。城市管理需要公众的广泛参与。因此，要不断强化宣传，大力提高市民综合素质。一方面，要充分利用新闻媒体、单位板报、社区橱窗等多种途径、各种载体来宣传城管工作的重要意义，提高市民的文明意识；另一方面，要强化法制观念，进一步加强普法宣传工作，通过法律进社区、法律进工地等多种形式增强公民的法制观念和守法意识。同时，城管、公安、交通、规划、人防（地震）等相关部门要相互配合、协同作战、形成联动，通过设立有奖举报、加强巡查等多种形式，严厉打击违法建设等不法行为。
㈣加快棚改项目建设，在强化住房保障上下功夫
棚户区改造既属保障性住房建设的民生工程，也是扩内需、保增长的重点项目。因此，我们要明确工作目标，加大工作力度，强化工作措施，确保工作落到实处。一是加快推进棚户区改造。紧盯“三年滚动计划”，加大改造投入力度。采取政策性银行贷款、商业贷款、发行债券等多渠道筹融资，力争棚改投融资达到20亿元以上，确保11个棚改项目和2017年新申报3个棚改项目共计7000余户改造任务全面完成。二是继续稳定房地产市场。今年房地产开发面积计划稳定在30万平方米，有效减少商品房库存，稳定市场房价。调整商品房供应结构，加大优质楼盘和房源开发，提供优质商品房的有效供给，刺激改善性住房消费需求。加强商品房预售资金监管，加强和规范房产中介行业，全面落实二手房交易网签、楼盘表数字化管理。三是扩大住房保障。采取新建、转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举。完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。简化程序和手续，依规适当放宽政策条件，扩大保障覆盖范围，2017年计划分配300套公租房，力争实现应保尽保。四是规范房屋交易管理。推进产权交易“一体化”。将房屋交易、抵押、市场、租赁等部门在行政服务大厅实行开放式服务，配套先进的产权交易管理软件，办件过程全面实现信息化、数字化操作，提高服务质量。
㈤加大城乡统筹力度，在城镇化建设上下功夫
要按照“一圈一带四点”的城镇化空间布局，根据区位优势、资源禀赋，建设一批特色集镇和旅游名镇。一要强化文化引领，突出特色城镇建设。加强传统村落保护利用，着力培育有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色集镇和村庄。加强全国重点镇武安镇，“襄宜南”一体化节点镇九集镇，长坪、东巩、巡检等3个口子镇和薛坪旅游特色镇建设。二要深入开展美丽乡村创建活动。要积极争创一批国家和省级秀美乡村、旅游名村、生态文化村和传统村落，建成15个省、市级“美丽乡村”样板村，50个县级示范村、社区。三要加强镇村基础设施建设。各镇（区）要突出重点，开展镇村道路、供排水等基础设施建设，实现100%撤并村和25户以上自然村通水泥路，在临水临崖、坡陡弯急、视线不清的农村公路上实施生命防护工程，这一点各镇（区）必须高度重视，今年县政府已将农村公路生命安全防护工程纳入财政预算，年底将以“以奖代补”形式给予解决。同时，大力推进镇边、路边、水边环境卫生治理，积极推进乡镇污水处理厂建设，加大农村生活垃圾治理工作，建成“村收集、镇转运、县处置”的农村垃圾处理体系，形成长效治理机制，确保今年通过省级验收，以后县财政每年要统筹一部分资金予以支持，争取通过几年的努力，让老百姓看得到成效，让村镇变得更加美丽宜居。
㈥加强投资融资工作，在科学经营城市上下功夫
要把城市建设好、管理好，必须学会用市场经济的手段经营城市，解决好钱从哪儿来的问题。经济工作会议上我说过最迟3月份建投集团要正式挂牌，投入运作。一要进一步明确政府投融资平台职能。政府投融资平台是城市基础设施建设投融资项目的投融资、建设、运营和债务偿还的主体，按照职能定位，通过实施资产经营资本运作以及利用政府授予的特许经营权等方式，对城建资源、资产进行整合和优化配置，灵活运用金融工具和社会资金，多渠道筹措基础设施项目建设资金，完成国有资产保值增值，实行政府城市基础设施建设投融资项目计划、投融资、建设、运营（维护）、债务偿还一体化管理。二要加大政府对投融资平台的支持力度。发改、财政、国资、土地、城建、工商等相关部门要加大对投融资平台的支持力度。充分整合利用政府各类资产和资源、股权和债权，增加投融资平台可利用的优良资产，也可对土地整理开发；将国债资金、上级专项资金、本级建设资金等政府性资金，经投融资平台直接投入到符合规定的政府投融资项目，将符合规定的投融资项目的经营权赋予投融资平台，形成政府投融资平台稳定的预期收益，用于筹集项目建设资金。三要加强投融资工作管理考核。建立城市基础设施建设投融资工作考核管理制度。制定投融资工作目标考核和奖励政策，形成薪酬体系与投融资工作目标、经营业绩挂钩的投融资管理考核机制。县国资和财政部门要加强对投融资平台资产和资金的监管。依据相关法律规定，完善融资资金和资产的监管措施，跟踪项目资金使用，确保资金使用的安全、合法、合理。
三、加强领导，狠抓落实，确保城乡建设管理暨棚改工作取得实效
城建城管工作事关城市形象，事关广大人民群众切身利益，同时也是一项长期的系统工程。做好城建城管工作，全县上下既要克服厌战情绪和畏难思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主动配合，一如既往地履职尽责，努力把城建城管工作抓出新成效。
㈠加强组织领导，强化工作责任。今年确定了几十项城建工程，摊子非常大，任务非常重，投入的力度前所未有。会上印发了《棚户区改造实施方案》和《全县2017年度城市建设项目领导包保及工作专班名单》两个文件，明确了包保领导、责任单位和配合单位，大家要按照职责分工，分解落实责任，迅速行动起来。特别是县级领导班子成员和工程指挥部的负责同志，要深入一线，深入现场，亲自抓协调、抓督查、抓落实，对建设过程中出现的问题，及时协调解决，推动工程的顺利实施。各有关部门要按照县里的统一部署和要求，根据各自承担的具体任务，制订单项工作计划方案，排出时间表和路径图，把每一项任务层层细化分解，落实到具体责任人。各镇（区）要突出抓好小城镇建设，推进列入计划的重点项目，完善配套设施，搞好绿化、美化、亮化，体现地方特色。特别是沿省道、国道的镇（区），今年要高标准、高质量地完成两侧建筑的整治改貌工作，务求达到进入南漳县界“眼睛为之一亮，精神为之一振”。
㈡注重协调配合，形成工作合力。城市规划建设管理工作涉及面广，各地各部门要围绕全县大局，大力支持和配合，营造良好的建设管理工作环境。城管、建设、人防、规划、国土、房管、公安等职能部门要集中力量，组织开展联合执法检查活动，集中查处一批违反城市规划和管理的行为。公安机关要抽调专门警力，严厉打击争工地、抢工程和蓄意破坏、阻挠工程建设的不法行为。县城建局要牵头组织一次项目建设培训，让工程指挥部的工作人员都熟知项目建设的前置条件、注意事项、相关环节的法定时间等工作流程。财政部门（城投、建投、房投等）要多方筹措资金，根据工程进度及时拨付建设资金，并会同审计部门加强资金监管，保障资金安全合理使用。宣传、广播电视等部门要深入搞好宣传报道，报道各项重点工程的进展情况，报道工作中涌现的先进典型，形成浓厚的舆论氛围。
㈢强化考核督办，确保任务落实。要以全市拉练检查为契机，出台我县项目建设考核标准，严格进行细化考核，实行奖惩，我在县经济工作会上说的财政性资金进行竞争性分配也就是这个意思。当然考核与奖惩只是一种管理手段，真正的目的在于各项工作措施与责任得到落实，而各项措施与责任能否及时落实关键在日常检查督办。为此，县政府将成立城建工作领导办公室，从相关部门抽调专人组建专班，负责全县建设项目协调督办工作，建立重点项目“日记账、周计划、月通报、季拉练、年结账”的工作机制。县人大、政协要经常组织人大代表、政协委员开展专项视察活动，促进重点工作的深入开展。广播电视台、南漳政务网等新闻媒体要配合县城建工作领导办公室，对各责任单位任务完成情况进行及时跟踪报道。同时，要把镇（区）项目建设、环境整治，纳入全县工作进行重点督查，定期进行检查通报。
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