时间：2023-02-28 15:33:17
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然而，学校成人教育档案的管理并非尽如人意，忽略成人教育档案管理的现象时有发生。因此，搞好成人教育档案管理工作，是需要认真研究探讨的课题。
一、成人教育档案的特点及存在的问题
1、成人教育的三个特点
①社会性强学员多为在职在岗的工作人员， 学员数量多、涉及面广， 层次参差不齐。②教育层次丰富，可以开展专科、本科甚至硕士、博士等学历教育， 也可以根据岗位的需要进行岗位技能培训、转岗培训、职业教育、继续教育等非学历教育。③学习方式灵活多变，学员可以选择函授、夜大、专业特色自考、专业证书后大专等不同的学习方式，同时还可以选择脱产、半脱产、不脱产的学习方式。
2、工作特点决定了成人教育档案内容的庞杂，种类繁多
①有文书档案， 主要包括：教育行政主管部门下发的有关成人教育工作的政策、法律、法规等文件；院校下发的成人教育教学工作、专业设置、培养计划、学籍管理以及有关规章制度等方面的文件；成人教育规划、实施计划、学员管理、时间及经费安排、奖惩措施等方面的文件；其他有关文件。②有学籍档案，包括学员入学登记、学员学籍卡片、学员成绩总册、在校学员名册、学员学籍变更等材料。③有教学、教务档案，包括成人教育各专业教学计划、教学大纲、教学方法、课程设置要求及安排、学期教学进度表、教材选用、授课教师资历及授课情况反馈等内容。④有招生档案，包括年度招生工作所涉及的学员报名、考试、录取、收费等方面的材料、表格，招生对比分析（如实际招收与计划招收差额对比分析、纵向年度专业招生对比分析）、招生工作总结等材料。⑤毕业学员档案，包括毕业学员的选题答辩、毕业总结、学位评定及授予情况材料、毕业证的发放、领取签字等内容，还包括毕业学员专业工作情况的跟踪调查和信息反馈材料等。
3、成人教育档案在管理中存在的三个问题
①档案散存、乱存现象严重。②档案内容缺失严重。由于人员的内部调动、部门的撤并调整，加上具体经办人员的升迁调动 ，档案内容缺失现象普遍存在，一人多专、数人一专的成人教育档案缺失尤为严重。③档案管理的模式陈旧，水平低下。仍沿用陈旧的管理方法，管理人员不专业，内容单一，加上硬件条件的不足，查询和使用方法落后，远远不能满足成人教育发展的要求。
二、当前形势下加强成人教育档案工作的对策
1、抓意识
领导档案意识淡薄、管理人员管理意识不强。尤其在高等学校，成人教育被许多领导看作“挣钱机器”，认为成人教育只要能为学校挣来钱就是对学校领导工作最大的支持，是对学校发展最大的贡献。在这种思想的左右下，许多高等学校的领导根本不重视成人教育档案的管理，档案管理意识非常淡漠，比如些高等学校领导只强调长期保存普高学生考试试卷，而对于成人教育学生考试试卷保存则不予重视，对普高生在校内的一切活动都能做详细的纪录并加以归类，而对于成教学生的活动却不闻不问，很少纪录。因此，这在一定程度上制约了档案管理工作的深入开展和有效利用，成为普通高校成人教育档案管理工作很难适应教育发展的重要原因领导应该把抓档案工作列入学校工作的议事日程，在经费、库房、设备、人力等方面给予充分的保证，真正从行政上支持档案的收集、立档工作。
2、抓源头
为了逐步实现成人教育档案管理工作标准化、规范化和现代化，为今后考核成人教育质量提供可靠依据，必须从日常工作的点滴做起，注意档案平时的积累和保管，为日后档案的利用打下良好的基础。长期以来，由于诸多原因，在高等学校档案管理工作中，成人教育档案管理工作末能得到应有的重视，部分高校在实际工作中忽视成人教育档案的收集、整理，致使成人教育档案内容不全，质量不高，不能反映成人教育管理工作的全貌，严重影响了成人教育档案的开发利用。有的学校在成人教育学生电子注册工作中，由于档案材料没有按时立卷归档，因此给学生电子注册工作带来很多困难，不能按时完成上级交办的学生电子注册工作。高等学校必须加大成人教育三级档案管理工作的力度，从档案形成部门的源头抓起，努力营造人人关心、重视学校成人教育档案管理工作的若氛围，为日后档案的管理打下良好的基础。
3、抓制度
成人教育档案管理部门要做到文件材料管理有序，合理分类存放，使文件材料来龙去脉清晰，为立卷归档工作奠定良好的基础。要建立成人教育档案管理的各项规章制度，建立归档范围，建立各级档案网络组织，使成人教育档案管理有章可循，形成人人负责，层层把关，齐抓共管的良好局面。
4、抓管理
改革传统管理思维，建立档案信息服务体系。随着教育的改革和发展，高等学校档案工作重点应从以往收集、整理、保管为主的管理模式转向以开发、利用、服务为主，把主要精力放在提高档案的利用、发挥档案材料的价值和效益方面上来。此外，根据不同部门用户、不同专业角度的需求建立完善的档案信息服务体系是档案信息社会化的要求，也是提高档案利用效率，充分发挥档案价值的可靠保证。档案信息服务体系是档案信息社会化的产物，建立档案信息服务体系的目的是根据档案信息服务社会化、市场化的要求，加强信息服务机构的合理分工和协作，提高档案信息的传递能力和服务水平，满足用户多层次、不断增长的服务需求。
5、抓协调
成人教育档案来源于各基层单位，产生于教学管理、学生行为管理等各项工作之中，成人教育档案贯穿于学校成人教育管理工作的始终，需要各环节工作协同配合，更好地完成成人教育档案的管理工作。第一是成人教育学院兼职档案员与本单位三级兼职档案员的协调配合。要主动争得三级档案员的配合和支持，认真指导检查本单位现行文件的管理和立卷归档情况，从档案形成部门的源头抓起。第二是与本单位领导之间的协调和配合。主动争得领导的重视和支持，督促领导做好文件材料的积累和归档工作。领导用过的文件材料要及时收回，合理保管。第三是与学校档案部门的协调配合。要主动接受学校档案部门的检查和指导，配合学校档案部门的工作，按照学校的统一要求做好本单位的立卷归档工作。
6、抓硬件
为了适应现代成人教育档案资料大容量、繁琐、复杂的特点，传统的以手工为主的档案管理方式与之不相适应，成人教育档案管理必须应用现代化的信息技术手段进行档案管理，使档案的收集、整理、保存和查询使用电子化、网络化，实现成人教育档案的信息化与资源共享。现代化的管理手段，使之不但能准确、系统地查找到所需要的有关档案资料，而且能做到及时、省时，更好地为成人教育工作服务。
参考资料：
1、张航：《科学高效地管理学籍档案是提高成人教育质量的重要保证》，《陕西师范大学继续教育学报》2004年第21期。
近年来，我院成人教育开设专业数、学生数逐年增加，给成人教育教学管理和学生管理工作提出了新的挑战。为了解决实际存在的问题与困难，我们从调整医学成人教育管理模式着手，实行成人教育教学、学生工作院系两级管理。成教主管部门、各专业系部明确职责，分工合作。成教主管部门负责整体协调成教管理工作，完成各专业的招生入学、教学进程安排、统考课程组织、毕业工作等；各系部由系领导分管成教工作，安排专人负责成人教育的教学管理工作，班主任负责各班学生的管理工作。各系部按主管部门下达的要求完成所属专业的教师聘任、课表编排、考务等教学管理工作以及学生学籍、考勤管理等学生管理工作。班主任作为一线管理者，负责班级的日常管理，同时还承担学习环境的维护和管理工作，在学生面授期间和自学期间，对学生的学习能起到有效引导、督促的作用。院系两级分层管理有效改变了成人教育教师、学生之间的空间分离状态，切实加强了教学管理、学生管理。
2构建多元化教学模式，注重教学实效
网络、多媒体等现代信息技术在教育教学中的广泛应用给成人教育教学模式改革提供了有力的保障。我院成教管理部门改变单一的集中面授的教学组织形式，建立面授教学、网络课件教学、多媒体互动教学、网上作业答疑等多元化教学模式来完成教学目标。依据教学大纲并结合课程特点，合理安排课程的教学形式，力求利用多元化的教学形式实现教学效果最优化。建立班级群是进行多元化教学的前提保障。班级群以班级为单位，由学生、班主任、各课程任课教师共同组成。教学管理者、教师对学生进行积极引导和管理，引导学生积极参加多媒体互动教学。在面授前，任课教师指导学生有计划地安排好学习；在面授期间，任课教师在班级群上传相关学习资料、布置作业。学生在学习网络课件及相关资料的过程中，通过与教师、同学之间的积极讨论和互动交流，共同解决学习中的问题，完成学习任务，达到教学相长、共同提高的目标。同时，医学成人教育的学生在工作中或学术上遇到的问题同样可以利用班级群这个平台相互探讨、交流，共同解决问题。教师及时给学生答疑解惑，同时积极参与交流互动，与学生共同探讨专业、课程在临床实际中的应用及发展，由单一的教师角色转变为指导者、合作者、共享者，这对促进教师的专业成长是十分有利的。多媒体互动教学使师生之间、生生之间学习的合作性得到充分体现。
3重视实践教学环节，实现培养目标
医学成人教育的学生来自于各级各类医疗卫生单位，具有一定的医学理论基础和专业实践经验，他们希望通过对专业基础课及专业课的进一步学习，更新专业知识、提升专业能力，实现理论与实践的相互促进，并能在工作中发挥作用。实践教学作为成人高等教育不可或缺的重要内容，是培养学生理论联系实际能力的根本途径。聘请教学经验丰富的高级职称教师承担成人教育的教学任务，同时聘请医疗行业中临床实践能力强的高资历教师作为成人教育的兼职教师，使学生接触到该领域的最新动态，对培养学生的实际应用能力、提高职业综合素质是十分有效的。在实践教学过程中，合理应用现代化教学设备可以有效增强实践教学效果，如将数码显微互动系统应用于血液学检验、病理学检验、寄生虫检验等课程的教学中，可以增强学生参与教学的积极性，提高学生的专业实践能力。
4严把毕业论文关，提升专业科研能力
写毕业论文是成人高等教育学生在校学习期间需要完成的最后一个教学环节，是培养学生理论联系实际，运用所学知识和技能解决问题的有效手段，是实现人才培养目标的必要步骤[3]。成人教育普遍存在学生对毕业论文重视度不够、论文格式不规范、论文内容缺乏创新性等问题。针对往届成教学生毕业论文中存在的实际问题，在教育教学的多个环节对学生进行正确引导、强化训练、规范管理，提高医学成教学生毕业论文的整体质量。在成教新生的入学专业教育中注意强调毕业论文的重要性，引导学生正确认识毕业论文的地位，加强诚信教育，指导学生在实际工作中注意积累原始数据、搜集资料并阅读相关文献，为毕业论文的撰写做好基础性工作。在医学统计学、医学信息检索等课程的教学中，指导学生应用所学知识对实际工作中积累的数据进行统计分析、提炼总结，提高毕业论文的科学性、真实性、规范性。培养学生对专业的研究兴趣是提高毕业论文质量的前提。专业课教师在授课过程中注意更新教学内容、增加专业前沿知识，指导学生立足工作实际，将理论与实践有效结合，在专业实践的基础上合理选题。实习阶段是毕业论文设计的关键阶段。在实习动员时将毕业论文的基本格式、撰写方法与步骤以及论文评审的评分要求、注意事项等对学生进行详细指导。按专业将学生分组，每组安排专业教师作为论文指导教师，及时对学生的论文写作进行指导，以提高学生毕业论文的质量。答辩是把好毕业论文质量关的最后环节，规范毕业论文答辩的组织程序、严格答辩评分要求、客观评定学生毕业论文、对存在问题的论文提出修改意见，从而进一步提高学生分析问题、解决问题的能力。
5完善教学考核方式，实施过程性评价
考核是检验教学效果的重要环节，建立以考核实际能力为主的评价体系。考核内容应符合成人教育特点，贴近临床工作实际，注重考核学生分析问题、解决问题的能力，体现灵活性、实用性和针对性。考核可根据各门课程的情况，采用闭卷、开卷、实践操作、综述等多种方式进行。随着多元化教学模式的全面实施，学生成绩的评定由考试成绩、作业评阅及过程考核成绩、考勤成绩3个部分组成，加大了过程考核及学生考勤管理力度，引导学生积极参与教学的各个环节。
6总结
论文摘要：随着社会的进步，教育改革的进一步深化，高校成人教育却面临着生源质量、学校办学理念偏差等问题而致使教学质量一路下滑，从而影响了成人教育的发展。本文在研究以上问题的同时提出了相应的对策。
随着社会的进步，教育改革的进一步深化，近十年来，我国高校所肩负的培养对象，已经从培养精英慢慢向着大众化教育过渡。普通高教的历年扩招大大地冲击了成人高教的潜在生源，随着大批的普通高校毕业生进入社会也造成了文凭的贬值，在种种影响的冲击下使得成人教育的生源素质整体下滑，进而影响其教学质量，由此所产生的一连串问题使成人教育发展进入一个困境。
一、当前成人教育所遭遇的困窘
（一）录取分数偏低，整体素质较差
由于普通高教的历年扩招使成人高教的潜在生源大幅减少，而由此带来的生源素质下降则更为严峻；职业教育的发展也导致了成教生源的分流；其次，自学考试，网络远程教育的冲击；文凭的贬值导致成教需求的不断下降，使得成人教育的生源不断受到影响。而且由于近年成人高教规模的不断扩大，也严重影响了成人高等教育生源的整体素质。
以下是以广西省从2007年到2010年的成人高考录取分数线为例：
高中起点专科
（满分450分） 高中起点本科
（满分600分） 专科起点本科
（满分450分）
文史类 理工类 文史类 理工类 文史类 理工类
2007年 120 100 190 150 202 105
2008年 125 105 190 150 198 105
2009年 125 105 190 150 198 105
2010年 105 100 155 125 177 110
以上数据可见，成高考生的文化基础是比较欠缺的，由以上分数录取的学员的文化水平可以说是相当低的，很难想象以他们所掌握的文化基础来就读大学课程是何其困难。
成人学员的基础知识水平参差不齐。在考生中，有一部分是在社会参加工作了一段时间，为了不断充实自己，通过继续教育为自己充电，有相当丰富的工作经验，而有一部分却是刚刚走出校门，毫无工作经验。因此，往往在同一个专业课程里，有些学员学习得比较轻松，而有些学员却很难接受。学员知识水平的参差不齐，是成人教育的一个大的难题。
（二）高校成人教育发展的自我约束
1.面对日益严峻的招生形势，除了个别高校积极面对，深化改革外，大部分的高校还是墨守成规，按部就班。大多高等院校成人教育程度不同地存在着“重规模扩张，轻质量提升”的办学理念。而且大多高校为了吸引生源，面对文化基础参差不齐的学员，采取“宽松进出”的管理，缩短教学时间，降低考核标准，以此来吸引更多的生源。但也使得高校成教质量屡遭社会各界质疑。
由于成高教学质量受到质疑，也使得其毕业文凭得不到社会各界的广泛认可，甚至有些单位根本不看重成高的毕业文凭，这样的情况，直接降低了社会考生报读成人教育的热情，从而影响了生源。如此重复，形成了恶性循环。
2.多年来，高校成教已经形成了以专科、本科层次的学历教育模式。这种运作模式造成了其自我约束，从而限制了高校成教的良性发展。目前，我国的高等教育大众化发展已经达到了空前规模，但成人教育却还停留在原来的学历教育的模式上，这显然是与当今以知识经济为时代特征的社会需求不符的。
二、成人高等教育可持续发展的对策
（一）针对成教学员特点，改变办学管理理念：宽进宽出宽进严出
成教学员的特点总结起来有五点：一、录取分数低，整体素质较差。近年来，由于连续扩招，全国各地成人高考录取分数线逐年下降。生源中多数来自中等职业学校毕业的学员，他们并不具有高中文化基础。二、专业基础知识差异大。学员工作经历不同，有的从事与就读专业相关的工作多年，而有的才刚刚踏出校门，没有任何工作经验，因此，专业基础差距大。三、工学矛盾大。参加成人教育的学员，多数已走进社会参加了工作。当工作与学习时间相冲突时，学员往往将精力放在工作上，因此并不保证按学校规定的时间来上课和考试。四、缺乏学习氛围。由于学员都是分散居住，缺乏集中管理，师生、学员之间的交流非常有限。而成教学员更多的时间是在家自学，这样的情况下就缺乏了促进的学习氛围。五、学习目的不同。成教学员大多是为了工作岗位的需要，或者为了未来的发展有更大的空间来参加学习的，但也有一部分是为了混文凭。他们对教学的要求也会持不同的态度。
针对成教学员的特点，高校首先要改变办学管理的理念，由目前的“宽进宽出”改为“宽进严出”。“宽进”虽然不能保证生源的质量，但是却可以保证生源量；“宽出”能使得生源开拓更为畅顺，但却牺牲了教学质量；而“严出”则反之。近年来，由于受到生源等客观条件的制约和经济利益的驱使，很多高校都实行着“宽进宽出”，既没办法降低门槛来保证生源的质量，也不敢坚持教学质量而断了生源的后路，进入一个两难的局面。
笔者认为，为了促进教育机会的公平性，成人教育必须“宽进”；为了保障教学质量，必须“严出”。在成人教育中，应该配套多样毕业通道，而不是单一个毕业文凭。在学员通过成高录取进入高校学习，通过自主学习和考试，可按其学习能力获得毕业证书、单科合格证、技术等级证书等等。这样既可以有公平的受教育机会，也可以保证成人教育的质量。
（二）保障教学质量，挽回成人教育的声誉
首先，端正学员的思想，加强学员考勤的管理。明确成人教育的培养目标是为国家和社会培养实用复合型人才，而对于某些只想混文凭的学员，各高校应该按相关规定制止并严肃处理。同时让学员明白，在今天这个知识经济社会里，盲目的只追求一张文凭，而忽视自己文化素质提高的做法，最终还是无法被社会所接纳的。只有当高校和学员都端正了态度，那么成人高等教育的教学质量才能得到保障。其次，针对当前成人高等教育的特点，结合成高学员的实际情况制定相关的教学大纲和教学计划，认真组织和落实每个教学环节。当前的大部分高校成教还是秉承历来普通高教的人才培育导向，即重知识教育，重理论教育，重专业教育。这对于成人的教育是不符合其特点的，成人的教育应该更重于其学习能力、创造能力，而不是现成知识的拥有量。成人教育必须要与社会接轨，也就是说社会需要怎样的人才，成人教育就有目标地培养和输出与之相符的人才，只有这样才能使成人教育在不断萎缩的生源里挽回自己的阵地。这就要求各高校结合社会需求，重新制定相关适合成人的教学大纲和教学计划。最后，加强高校以及校外各个函授教学点的教学评估工作。对校外函授教学点要加强监督，对函授教学点的管理人员配备，教学条件，实验设备情况，教学开展情况，教师的聘用等各项工作都应按照相关规定严格执行。对发现办学指导思想不端正，而单纯追求经济利益，教学质量得不到保证的函授教学点，应马上整改，甚至予以坚决撤消。并在提高函授教学点办学和管理水平的同时，加强巡视，严肃考勤、考试纪律，下大力气提高函授教学质量以挽回成人高等教育的声誉。
（三）与时俱进，理清思路，准确把握成人教育发展的方向
以岗位培训和继续教育为发展的重心。由于近年来普通高校的不断扩招，在我国实现高等教育大众化发展已经达到了空前规模的背景下，而成人教育还只停留在原来的学历教育的模式上，不但影响自身的发展，而且还与当今以知识经济为时代特征的社会需求不相符。
一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需要，我们要逐步建立与完善有利于终生学习的制度，学校更进一步向社会开放，以岗位培训和继续教育为发展重点，为学员提供多种多次受教育的机会。
1.岗位培训。岗位培训一般以从业人员为对象，针对其岗位需求来开展课程培训，以“获得专业知识，补充技能，更好提高效率”为培训方向。同时，完善岗位培训制度、证书制度、资格考试制度等，使得岗位培训得以社会的广泛认可。
2.继续教育。继续教育作为高等教育提高阶段的教育和基础教育的补充。主要通过高校、事业单位、社会团体等来实现，其面向各单位不同层次的专业技术人员、管理人员，一般为受过高等教育的群体。可针对其专业性的不同，灵活结合课题学习和研究，甚至可以加强与国外的合作，培养既掌握中国国情又有国际工作经验的国际化高级人才。
我国自改革开放以来，成人高等教育取得了令人瞩目的成就，对我国经济和社会的发展作出了巨大的贡献。但我们不能因此而徘徊不前，社会在不断地进步，人们的需求也不断提高，如果我们还墨守成规，停留在以前的办学模式，管理模式上，而不另谋出路，那么成人教育的发展空间必然越来越小。只有与时俱进，理清思路，准确把握成人教育发展的方向，才能带成人教育走出困局。
参考文献：
[1]徐育新，赵军伟.《浅谈当前成人高等教育的危机与对策》中国电力教育出版社2009年01期
[2]卢小珠，卢宁宁.《成人高等教育面临的困难及解决的思路》高教论坛2009年01期
关键词：成人高等教育；学籍管理；特点；对策
中图分类号：G710 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）20-014-01
学籍管理是成人高等教育学生管理工作的有机组成部分，学籍管理水平不高，直接反映了高校成人教育管理质量的水平。因此，各高校应该重视成人高等教育的学籍管理工作，要利用规范化的学籍管理来提升成人高等教育的质量。
一、成人教育学籍管理的特点
和普通学生学籍管理不同，成人教育学籍管理有其特殊性，这种特殊性主要是由成人教育的教学组织形式和教学性质决定的，总得来说，成人教育学籍管理有以下特点：
1、学籍信息交互难。学籍信息交互主要指的是学校与学生之间的信息交流，对普通高等教育来说，这种信息交流是极为便捷的，因为普通高等教育模式下学生都是全日制的住校生，学校如果想要与学生进行信息交流，只需要一天时间就可以完成。但是对成人高等教育来说，一旦学生出现手机换号或者电话无法接通或学生住址更改的情况，就无法准确的从学生那里获得信息，这将会增加信息交互的难度，会造成信息交互时间的延长，会给学籍管理工作增加难度。
2、学籍管理较复杂。成人高等教育在生源上和普通高等教育是有较大的区别的，成人高等教育的生源较为复杂，既包括初高中毕业生，也有在职人员和专升本的学生等，虽然成人高等教育在生源上要求专升本的学生必须要持有国家认可的毕业正数。但是这其中存在个别学生造假的问题，这就增加了成人高等教育学籍管理的难度，成教学籍部门需要将学生的毕业证书进行复印，并进行证书的验证，以便确认证书真伪，这会极大增加工作量。
二、加强成人高等教育学籍管理工作的几大对策
1、把好学籍关，打好学籍管理工作的基础
万丈高楼平地起，成人高等教育学籍管理工作是极为复杂和繁琐的，要做好学籍管理需要一步一个脚印，扎扎实实把每一步的工作做好，而学籍注册和信息核对工作是做好学籍管理的基础。随着科学技术的不断创新，成人高等教育学生学籍注册管理工作也有了很大的改变，学生的录取和学籍注册工作都可以通过网络进行。成人高等教育要做好学籍管理工作。必须要注重把关。首先，要认真核对学生信息。对于学生网上电子档案和纸质档案材料不符合的问题要予以重视，要在第一时间联系学生本人，确认是否出现变动情况，然后依据实际情况做出更改。其次，做好学籍跟踪管理。在学生注册完成后，要对学生以后的专业变更情况和转学或退学情况及时进行跟踪，并要联系相关负责人，然后在成人高教学生学籍管理平台上做出相应更改。这样才不会影响学生学历证书的发放。
2、制定严格的学籍管理制度，确保学籍管理的有制可依
要想确保学籍管理工作有条不紊的进行，必须要建立相应的规章制度。成人教育学校应该根据教育主管部门出台的相关文件和关于学籍管理制度的要求，并充结合实际情况制定适宜的学籍管理制度，从而进一步规范学籍管理行为，提高学籍管理质量。具体来说，成人高等教育的学籍管理制度应该由学籍注册制度、学籍变动制度和学籍结束制度等组成。要明确学生入学注册的程序，入学注册应该遵循的规章，明确在校期间升留级、转学、复学等的管理制度，明确毕业学籍办理制度。要确保学籍各项管理工作都有制度可循，这样才能避免随意办理学籍的情况出现，才能保证管理的统一和严格性。有了严格的制度作支撑，成人高等教育学籍管理工作才能更顺利。
3、建立多层次的学籍管理机制，落实学籍管理各项工作
成人教育学籍管理工作应该围绕学籍管理的相关条例，考虑成人教育的特殊性，根据学校的学情和校情采用多层次的学籍管理办法。这个多层次指的是将学籍管理工作细化，对学籍进行分门别类。将学生学籍分为：新生入学的档案――学生个人资料档案――学籍卡档案――学生成绩档案――毕业生名册档案等。将学生学籍工作细化，实现层次化管理，便于提高学籍管理的效率，而且能够提高管理质量。
4、明确学籍管理人员的职责，做到奖惩分明
学籍管理人员对工作的态度和管理行为将直接影响学籍管理质量。因此，成人教育学校要加强对学籍管理人员的管理，要明确他们的岗位职责。要建立明确的规章和奖惩制度，明确不同部门人员的责任，例如明确二级学院学籍管理员和继续教育学籍管理人员的职责。要确保各部门人员都能够在各自的岗位上各司其职、各尽其责。要制定相宜的奖惩制度，对于不能够在岗位上认真工作，导致学籍管理出问题的人员，要按照奖惩制度进行惩戒，确保学籍管理工作的高效开展。而对于在岗位上兢兢业业，表现优异的人员要给予奖励，激励他们在岗位上更加努力的工作。
5、不断的更新观念，创新学籍管理工作
[关键词]成人教育；教学环节；监控
[作者简介]何贤娟，绍兴文理学院成人教育学院副研究员，浙江绍兴312000
[中图分类号]G72 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(2007)04―0174―04
近年来，我国成人教育质量遭受了众多的质疑。社会上往往把成人教育与普通学校教育相比较，产生成人教育质量不如普通学校教育质量的看法。但是，在成人教育工作者看来，成人教育具有特殊性。如何把成人教育工作者和社会大众的看法统一起来，关键在于认识成人教育的特殊性及其从成人教育特殊性中认识成人教育质量，并对成人教育教学“三环节”实施有效监督。
一、对成人教育质量的认识
成人教育不是全日制教育，而是以业余为主的教育。我国成人教育发展到今天，已经有高等职业教育、职工学校、网络教育(现代远程教育)、广播电视大学(开放教育)、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院、普通高校举办的成人教育等多种多样的形式。在多种形式的成人教育中，绝大部分是在业余时间进行的教育。而在业余时间的教育中，成人教育普遍实行“自学为主，面授为辅”的教学模式。这种模式具有“函”与“授”的特征。“函”就是学生远距离的学习，培训机构和教师为学生提供自学指导书、复习资料等；“授”就是围绕学生自学，培训机构组织教师集中时间集体辅导课程。一旦面授结束，学生和教师便处于分离状态。
在分离状态下，学生较少感受普通学校中教师的言传身教、校园文化、学校传统、学风班风等教育氛围。这使得培训机构和教师对成人学生的教育，只是集中在“教学”层面上，并且是诉求于知识、技能或方法层面。这与普通学校教育所理解的教育内涵不同。普通学校教育是一个多面的综合体，知识和方法的教学只是普通学校教育综合内涵中的一个因素或基础方面。除对学生的知识和方法的教学外，教育还包括了教师的言传身教、校园文化、学校传统、学风班风等对学生身心发展产生影响的各方面的教育。
从这一点上说，成人教育有自己的特殊性，即成人教育主要是成人教学。从成人教育特殊性中认识成人教育质量，首先应指向成人教学及其质量。
二、成人教学三环节
在成人教学中，教学过程由三个环节构成，即学生自学或自主学习、教师导学和以班主任为主的教务管理人员的管理和教学、学习支持服务。
首先，整个成人教学过程，如面授、答疑、作业、考试等环节都是围绕“学生自主学习”而展开的。面授辅导自主学习，答疑深化自主学习，作业巩固自主学习，考试督促检查自主学习。可以说，没有学生的自主学习，便不能构成成人教育的教学。
其次，相对于学生自主学习这个学的环节，教师在整个成人教学过程中则自始至终对学生的自主学习起着引导、指导作用即导学作用。教师导学构成了成人教学“教”的环节。
最后，在成人教学过程中，没有成人教育教务管理人员的管理与教学支持服务也是不行的。成人教学的有效实施、学生自主学习和教师导学的互动等，都离不开教务管理人员尤其是以班主任为主的教务管理人员的管理与教学支持服务。因为在成人教学中，教师和学生的分离，如果没有教务管理人员的管理与教学、学习支持服务，成人教学就很可能变成“一盘散沙”无法进行。教务管理人员的管理与教学支持服务是联结学生自主学习和教师导学环节的纽带，是成人教育“教”和“学”沟通的桥梁。因此它也是成人教学的一个环节，它与学生自主学习和教师导学环节共同构成成人教学的一部分。
成人教学的这三个环节是成人教育质量的依据。在国际认证的ISO9000企业质量管理体系标准里，有一个基本的理念是：产品质量不是检验出来的，而是在生产过程中形成的。这一理念突出了过程和对过程的监督和管理的重要性。只有“控制过程”，也就是对过程实行监控管理，才能保障产品质量。质量管理是有共性的，可以借鉴的。我们研究成人教育质量，应该借鉴ISO9000企业质量管理体系标准的这种理念与思想，对成人教学过程也实行监控和管理，从而形成和提高成人教育质量。同时，任何一种质量管理又都是有个性的，展开成人教学过程监控须以成人教育的特殊性为逻辑起点。成人教育的特殊性告诉我们，学生自主学习和教师导学是构成成人教学过程的两个根本性环节或因素，因此对成人教学过程的监控必然要把这两个环节或因素作为主要监控面或监控点。那么，这两个环节或因素由谁来监控?这就涉及成人教育教务管理人员的管理与教学支持服务环节及监控的问题。
在成人教学中，学生自主学习、教师导学活动的开展和对这两个环节的监控，在很大程度上依赖于成人教育教务人员的管理与教学支持服务。对学生自主学习和教师导学规范、科学地进行常规的教学管理、教学检查；对学生自主学习和教师导学中存在的突出问题和薄弱方面着手整改，为学生自主学习和教师导学的教学与学习提供服务等等，这些具体监控、管理和服务职责都是以班主任为主的教务管理人员来完成的。毫无疑问，以班主任为主的成人教育教务管理人员是自主学习和导学这两个成人教学环节或因素监控的主体。
但同时他们又必须是被监控者。成人教育教务管理人员的管理和服务本身也要被监控，这种监控由成人教育职能部门实施。成人教育职能部门通过健全机制如“一站式”服务机制，完善规章制度等方式，落实和保障教务管理人员的管理和服务。通过对教务管理人员的管理和服务的监控，即对管理者的监督，成人教育职能部门就可以更有效地反馈信息，开展统计分析，进行评价纠偏与及时控制教学质量。
三、实施“三环节”监控，保障成人教育质量
目前我国成人教育存在质量问题，究其原因，就是对成人教学三个环节缺乏系统的认识和梳理以及对三环节缺乏监督。成人教育工作者有必要把这三环节进行系统梳理和实施质量监控，以切实保障成人教育质量。
(一)对学生自主学习环节的质量监控
对学生自主学习的监控由两部分组成，即学生自我监控和以班主任为主的成人教育教务管理人员的管理与服务。其中，学生自我监控指学生对自己的课程学习进行自我测评；以班主任为主的成人教育教务管理人员的管理与服务宏观上应该说涵盖了管理、监控、学习支持服务的很多方面。它涉及对学生监控方面的内容则是指对学生自我测评的跟踪、信息收集与统计分析和控制措施、对学生
作业、参加面授辅导检查等等。
学生自我测评，可以采用计算机网络自动化测评平台进行。计算机自动化测评平台，不仅能够跟踪、获取开放教育和现代远程教育的学习情况，而且只要把传统函授与现代远程教育相结合，那么在函授学生中也能自动跟踪、获取学习信息。
同时，以班主任为主的教务管理人员也可以通过计算机网络自动测评平台，一方面为学生课程自学提供“一站式”服务；另一方面，通过服务而获取并综合信息，如追踪搜集每个学生的访问时间、点击次数等信息，在网络学习管理系统(LMS)的层次上，以课程为单位，对学生的学习过程和效果进行全程监控和综合评估等等，从而判断学习者个体以及群体的学习表现，并生成学生平时形成性成绩依据之一。这既是学习支持服务过程，同时又是对学生自学的监控过程。
此外，以班主任为主的教务管理人员的监控还有：针对作业提交情况及其成绩进行登记和分析；监督学生参加课程面授辅导过程等等。学生个体的作业情况主要包括学生个人在一门课程中的历次作业的布置时间、提交情况和得分登记。群体作业情况包括了上述基本信息和历次作业的群体平均提交率，以及各次作业成绩的区间统计分析。对作业漏交情况和成绩统计分析，运用短信、电话或网络系统联系等各种方式发出告知、催促信息。教务管理人员对作业的监控，不仅促进了学生课程学习，而且还能让学生认识到，学习成绩不只是取决于课程结束后的考试成绩，也取决于他们在整个教学过程中的参与和投入。
监督学生参加课程面授辅导过程包括：开学初学习技术培训检查，课程面授辅导、答疑时学生出勤率检查和学生课程自学进程表检查等。尤其对于刚开始参加成人教育学习的各类新生，成人教育职能部门要花一定时间进行始业教育，让学生尽可能很快地适应成人教育教学模式和学习方法，提高自学能力。为此，始业教育的一个很重要的内容就是专题培训学习技术。在这个过程中，教务管理人员的作用十分重要。因为每一个新生的出勤率和学习效果如何，要靠教务管理人员严格检查和准确的信息反馈。如教务管理人员中的班主任要求学生制定相应的学习计划，形成课程自学进程表并检查，对每一次面授辅导或答疑作出勤率记录，上交点名册等等。
教务管理人员的所有这些要求、检查方法，可以获得学生自学或自主学习的信息，从而为教务职能部门提供和了解各个年段各个专业群体和个体学习的大致情况。然后根据所设定的课程要求判断学生个体和群体表现的不足之处，提出相应的学习建议加以控制。当学生的表现不符合课程教学要求时，由职能部门召集班主任开会，研究相应措施，形成意见，提出建议。比如，如果参加面授时间不超过三分之一者，按规定就不能参加考试。班主任应在该课考试前及时通知给学生，并提醒学生及时补上或按时参加面授。对其他各学习环节的监控也都采用了类似的思路和方式。
(二)教师导学环节的质量监控
导学环节的质量监控也是由两部分组成的，即教师自我监控和教务管理人员对教师的管理和教学服务。教师的自我监控指教师对教学进行有效的计划和准备，对教学过程的组织和对内容难度的控制、对学生的进步保持敏感性，及时与学生进行沟通，对教学过程和效果进行反思等。教师的教学计划可以说是教师自我监控的一种具体表现。
以班主任为主的成人教育教务管理人员的管理与服务宏观上也是涵盖了管理、监控、教学支持服务的很多方面。它涉及对教师监控方面的内容则是指对教师自学指导的监控和对课程导学的监控。自学指导书是教师以教学大纲为依据，对一门课程平时的自学要求，包括对自学课时、自学进程、学习要点和方法等环节的学习要求和过程参与。教务管理人员在监控时，要求教师编制自学指导书，并且能够针对不同年级、不同专业，区别自学指导书的侧重点。一年级重点在于指导如何收集、获取课程及相关拓展性知识信息，辅导学生做一些卡片记录或做一些实验、实践活动记录，整理、积累材料；二年级重点在于在获得较多的材料与信息基础上。对一些问题能够进行进一步思考，整理成文。这就要求教师指导学生写一些小论文或实验方法、体会总结作业；毕业班重点在于通过近三年的课程基本概念、基本原理学习与相关材料信息积累，以论文历练和实践实验总结思考为基础，指导学生写好毕业论文或毕业设计。自学指导书可以使学生明确各个自学环节的方法和目标，同时也是评估学生学习的基本参照。教务管理人员在课程学习开始后的一段时期内定时采集教师自学指导书，并在该课程学习结束时，和学生的作业内容、成绩以及考核成绩统计进行比较，分析学生自学目标的达成情况，向有关教师提出相应的自学指导修改计划建议。
教务管理人员对教师课程导学的监控还在于，教务管理人员把课程章节导学――课程章节中重点、难点辅导、课程考核导学和毕业设计选题、写作、修改、答辩导学作为监控面或监控要素。对每一个监控要素通过一定的方法来进行检查与监控。例如，借助学校较为健全的督导、巡视员听课制度，课程章节的面授辅导实行院、系二级监控体制，在成人教育教务管理部门组织下，教务管理人员参加院系的教学督导小组，对学校成人教学状况进行定期或不定期的检查，及时掌握课堂教学情况。同时有些院系教务管理人员还发放学生测评表、教学信息反馈表和网上问卷，或在学生中确定一些信息员，让学生对教师的课程指导情况进行评价，包括教师资料组织、辅导答疑过程和互动交流等情况，定期提供一些信息数据。以班主任为主的教务管理人员也经常深入教室、班级直接了解面授辅导第一线动态。总之，通过多种渠道，教务管理人员就能掌握教师导学情况，及时把这些信息反馈给成人教育职能部门。职能部门针对掌握的教师在每个阶段上的导学信息进行评价并发现问题，以便向教师发出提示、纠偏与反馈控制。
(三)教务管理人员管理与支持服务的质量监控
这是指成人教育职能部门对教务管理人员实施师生教和学环节监控工作的监控，即有没有实施教师导学和学生自主学习这两个教和学环节的检查。大体上可分为三个方面：一是开学前对以班主任为主的教务管理人员的教学任务检查。包括任课教师聘用及试用教材到位、学期课程安排、教学计划执行、自学指导书编写等落实情况的监控；二是在每次面授辅导时班主任或教务管理人员对教师与学生出勤情况记录的监控；三是在专业课考试时，教务管理人员有没有及时进行监考巡视的监控。
关于第一种情况的监控主要通过技术监控完成。在技术上，要充分利用计算机网络“一站式”管理服务平台。在管理服务平台上，每个学生和每个教师都可以对培训提出要求和意见，反映在留言板上或电子信箱里或BBs讨论区上，随时了解教务管理人员有没有解决反馈或有没有反馈的信息。第二和第三种情况的监控通过职能部门的制度来实行。一方面了解教学状况，诊断教学问题；另一方面掌握教务管理人员的工作态度和工作过程，作为教务管理人员的年终工作考核的重要依据，起到纠偏作用。
关键词:成人教育;质量;问题;对策
收稿日期:2006―07―10
作者简介:夏建如(1969-),男,汉族,江苏丹徒人,江苏大学,讲师,硕士,主要从事:成人高等教育研究｡
一､影响成人教育质量的几个主要问题
1.认识问题
认识问题是影响成人教育质量的首要问题,该问题来自三方面,分别是学校､教师及学生｡首先,提供成人教育的管理层办学指导思想的不够端正,部分院校不重视成人教育,没有把成人教育工作纳入学校总体工作;其次,认识不到位,认为在普通高校,成人教育是可办可不办的“副业”,此观点的结果直接导致成人教育在普通高校中的地位较低,缺少投入,教室使用､宿舍安排都不能与全日制普通班相同｡受这种观点的影响,教师在授课过程中对成教学生则另眼相看｡虽然,认识上的问题还来自学生,现实生活中,学历与职称､住房､工资等实际利益往往是直接挂钩的,因此部分学生是受实际利益的驱动来接受成人教育的,其本身目的不纯,直接影响学习的效果｡
2.课程设置问题
成人教育现存的一个突出问题是主体性弱化,即普教化模式严重,课程设置往往照搬普通教育,可实践中普通教育和成人教育客观上又存在很大差异｡成人教育课程设置中存在的问题主要包括:(1)体系僵化,模式单一,对培训对象的层次､培训时间限制重视不够,对学员自身的特点研究不够;(2)结构不合理,课程设置的结构重点应以学生为中心,而现状则是以学科为中心,以教师为中心;(3)灵活性差,缺乏针对性,不能适应新形势发展的需要,课程设置不能体现能力和知识素养,不能体现学员的根本;(4)实践性不够,课程设置中的实践性环节较弱,部分学校在操作中将此环节舍去或象征性地予以保留｡
3.教师､学生､教材问题
普通高校的成人教育任课教师通常在专业素质方面没什么问题,主要问题可能还是在认识上,如何结合成人学生的具体特点,采取有别于普通全日制学生的授课内容､授课方式,以及如何处理好科研､全日制普通学生的教学任务与成人学生的教学任务之间的关系问题,在教师选派上应考虑成教学生的复杂性,聘用一些经验较丰富的教师授课｡对于成人高校中的兼职教师,在业务水平方面参差不齐,因此教师本身如何提高自己的业务水平也是一个非常重要的问题｡
成人教育学生也是影响成人教育质量的一个非常重要的因素,成人教育与普通教育相比,学生基础素质差异较大,学习目的也各不相同,这些因素导致了成人教育的课堂纪律通常比较差,到课率较低,客观上也影响了教师的教学积极性,直接影响了教学质量的提高｡
现阶段,成人教育所选用的教材主要来源在两个方面,一是使用本科生的专业教材,二是任课教师自编教材｡存在问题:成人教育教材的内容过于重视理论传授,忽视应用技能的培养;部分教材更新滞后,内容陈旧,影响学生知识体系的更新;教材品种单一,缺少形式多样的配套资料;教材重复性编写严重,缺少成人教育的专业特色;重视教材使用的统一,忽视不同专业之间的区别｡
4.评价标准问题
目前我国评价成人教育教学质量的依据是1992年在国家教委颁布的《关于进一步改革和发展成人教育的意见》中指出的“高等学校举办的成人高等教育,要参照全日制高等学校相关的教学计划和教学大纲进行教学,要建立严格的考试制度,保证毕业生达到相当于全日制高等学校同类专业水平”,因此,在评价成人教育教学过程中,都参照普通教育的标准进行｡实际上,这种质量评价忽视了成人高等教育的独特性质,是导致成人教育“普教化”的主要原因,漠视了成人教育对象的基本特点,不利于成人教育学员的素质提高,隔断了成人教育与社会的联系,限制了成人教育功能的发挥｡
5.管理问题
认识上对成人教育的偏差,导致了成人教育的管理存在着这样或那样的问题｡(1)管理难度大,成人教育的学生大多为在职者,其来源结构多样化,增加了管理的复杂性｡同时,成人教育的多元化､多层次的趋势也给成人教育的管理带来了前所未有的难度;(2)管理效益问题,成人教育在近几年得到了很大发展,管理人员队伍参差不齐,管理手段也比较落后,使管理效益低下,难以适应成教事业的发展｡
二､解决影响成人教育质量问题的对策
1.转变认识
认识的转变是提高成人教育质量的先导｡在认识上必须打破习惯势力和传统偏见,树立成人教育的市场观念､竞争观念､效益观念,树立面向社会开门办学的思想和与市场经济相适应的人才状况的信息和需求,以此来确立办学的规模､类型､专业结构､课程设置､培养规格和教学措施等｡适应我国新世纪成人教育的重心转移,即从过去以学历教育为中心,转向以继续教育为中心,从过去的一次性教育､阶段性教育转向终身教育｡
2.课程设置
以提高教育质量为核心,积极推进成教课程体系改革,建设一批有特色的专业主干课程｡课程建设应坚持三个原则:(1)实践性原则,在强调基础理论､基本教学的同时,强调实践性环节;(2)开放性原则,课程建设应充分考虑学生工作以及再学习､再发展的需要;(3)发展性原则,正确处理传统与现代的关系,及时更新课程内容,充分体现新知识､新技术和新方法｡
课程建设可分三个模块:基础知识模块;实用技能模块;创新能力培养模块｡通过重组课程体系,更新教学内容,及时反映科学技术和社会发展的新成果,并使之适应成教本身特点｡
3.师资队伍､学生､教材建设
师资队伍建设是提高成人教育质量的重要方面｡成人教育应紧密结合学科专业建设,建立一支较为稳定､力量较强､专兼结合的师资队伍｡师资队伍建设是一个涉及面较广的问题,包括教师的专业水平､课堂组织､教学方法､表达能力以及教育理念等方面｡同时教师应注重这样一个核心,即在教育的整个过程中应强调成教特色｡
学生是成人教育的中心,解决学生的问题亦与教师的情况相近,涉及面较广｡首先我们应遵循学生利益优先原则,以学生为本,以素质教育为主体,培养学生的创新能力｡
教材建设是教学内容改革的重点,也是一项需要长期进行的工作｡要根据课程建设的总体规划,制定切实可行的教材建设规划,有计划､有重点的编写,可以给予一定的资金支持,鼓励高水平的教师编写优秀的教材,抓重点､出精品｡教材编写上要根据成人学生的实际情况并符合学生的认识规律,起点要恰当,台阶要小,重点突出,难点分散,说理透彻,文字要通俗易懂,尽量做到图文并茂,以便于学生自学｡在教材建设的基础上,建设一套教学参考书体系,完善各种教学指导资料｡
4.实验与实习
专业主干课程,教学环节上均应有实践部分,这就要求学校适当增加对成人教育的投入｡实验应充分针对成人教育特点,利用晚上､双休日以及所有可能的时间段对成人教育学生开放｡一流的实验室对提高教学水平,提高学生学习质量也是切实的物质保证｡
为巩固和消化课程所学知识,训练自己的工作能力,成人教育学生应按教学计划到相应单位相关岗位(在职人员可根据实际情况),从事一段时间的专业实践｡每位学生都应有一份专业实践计划,确定专业实践方向,实践结束前,要进行总结,进行实践情况鉴定,并由实践单位负责人提出鉴定意见,作为实践成绩评定的重要依据｡
5.教学管理
管理是提高成人教育质量的组织保证｡
(1)抓好教学管理建立教学检查制度｡成教管理人员以及教师应经常听课,召开学生座谈会,可以通过向学生发放期中､期末课程教学情况调查问答表的方式,听取学生对课程教学内容､教学方式､教学作风等的意见和建议,不断改进教学工作｡每学期期中､期末集中力量进行教学考核,对教师课程教学进行总结,评选先进,改进不足,使整个教学体系切合成人教育需求特点｡考试是检验教学效果和学习质量的重要环节,考试管理与考风直接影响到成教学生的学风,因此为保证考试的严肃性与考试成绩的真实性､调动学员学习的积极性,从命题到考试必须执行科学严格的管理制度｡严格把握考试纪律,稳定考场秩序,有效地保证成教考试质量以维护成人教育的声誉｡
(2)建立督导和教学评估制度｡建立督导制,对成人教育的教学内容和教学组织过程进行检查､监督､指导,参与教学文件的审定及其它教学改革的研究及推进工作,健全和完善教学工作评估制度(实践证明这是保证教学质量行之有效的手段),通过教学工作评估,把基本建设､教学改革以及教学水平提升到一个新水平,促进教学质量的提高｡
(3)制订执行各项规章制度｡在认真执行上级及学校规章制度的基础上,根据成教特色,为了便于操作与宣传,制订一些相应的工作细则,使执行指标量化､具体化｡
(4)加强沟通,提高管理水平｡加强管理人员､班主任､教师､学生之间的沟通,通过对相关情况的交流达到沟通思想､解决问题､达成共识的目的｡加强学生日常管理,注意与学生保持紧密联系,成人教育管理人员应经常走访学生,从而尽快地把握学生中出现的思想问题､学习问题､工学矛盾问题等｡
三､结论
根据多年的成人高等教育教学管理实践,对影响成人教育质量的主要问题作了总结,并提出了一些具体的､可操作的措施和建议｡分析与探讨影响教育质量的各种问题,并寻找解决这些问题的有效方法,是提高教学质量与社会认可程度的重要途径｡
参考文献:
〔1〕朱涛.成人教育:质量高下任凭说〔J〕.中国成人教育,2001,(5)124-126.
〔2〕李盛聪.论普通高校成人教育的几个问题〔J〕.陕西师范大学继续教育学报,2001,18,(1)14-17.
[关键词] 成人高等教育； 现状； 发展趋势
近几年来，普通高校持续扩招，对作为高等教育重要组成部分的成人高等教育产生了较大影响，直接带来了成教生源的萎缩和质量的下降。面对新形势，我们必须对成人高等教育的现状及问题进行分析，面临的机遇和挑战进行深刻的思考，研究对策，以促进成人高等教育的壮大和发展，迎接高等教育大众化和学习型社会的到来。笔者针对就联合大学旅游学院的成人教育的现状与面临的问题，提出对策及发展思路，以求专家们指正。
一、 成人教育的现状
1、 总体生源锐减少，内部生源分布不平衡
近几年在岗从业者学历逐渐达标，在生源中的比例已大大降低，应往届高中
等学校毕业生成为成人教育的主要生源。1999年普通高校扩大招生，连续几年幅度不断增加，广大莘莘学子对自己的人生选择做出新的调整。从2004年开始各类成人高校生源逐年下降，有的成人高校甚至完不成招生计划。成人中专更是举步维艰，生源已近枯竭。旅游学院从2005年开始生源逐渐萎缩，到了2007年，形势更加严峻，成人高考的网上报名人数甚至少于计划数。在成人教育内部，专业生源分布进一步不平衡，热门专业生源尚可，一般专业难以为继，冷门专业门可罗雀。总之，普高扩招给成招带来了巨大影响，总体上生源锐减，内部生源分布进一步不平衡。
2、 生源质量下降，学院声誉受到冲击
伴随着生源的萎缩，成人教育招生选择的余地缩小，一些非热门专业甚至出
现了多年不见的生源少于计划的现象，使招生已无选择的余地。当学院为完成招生计划而找生源时，其生源质量就可想而知了。生源质量下降使教育的难度加大、教育质量下降。学院声誉受到冲击、毕业生就业也更加困难。
3、办学条件差，人力财力投入不足
目前，成人教育是依托普高的设施、资源和力量来办学的。伴随着高校扩招，校舍师资需求大大增加，对高校成人教育的发展形成了严重的挤压。在教室、师资和管理人员配备上更是减了又减，纯粹把为创收的手段。能挣钱就行，不挣钱就关门。致使本来就不足甚至捉襟见肘的成人教育资源被分割、占用。
4、教材和教学缺乏成人特色
教材是人才培养的基础，目前，学院许多专业课程仍沿用普高教材，造成教材与教学、学习的脱节，理论知识偏多，实用知识太少；传统知识太多，成人特色太少。一本书三四十元，内容多，教学时间有限，往往达不到教学要求。这样，教师费时，学生费力，不利于教学，难以保证教学质量，人才培养的目标就难以达到。目前成人教学工作多数是由日校的教师承担，但这些教师都是要承担普通本科生的教学工作，这样势必会造成对成教生投入的教学精力有限，有的甚至将针对普通本科生的教学内容、手段和方法来搬来教授成人学生，忽视成人学生的特点、知识结构和实践需要，形成了严重的普教化倾向。
二、成人高等教育发展的应对之策
面对严峻的成人教育现状尤其是成人学历教育的低谷，成教工作如何开展？旅游学院大胆探索，集思广益，确定了与时俱进、转变观念、科学发展、面对社会各方面，进一步拓宽办学渠道的基本思路，在发展成人教育方面做了一些探索和尝试：
1、深化改革，转变观念，树立成人教育面向全社会的办学思想。
知识经济的到来，学习型社会的临近，为成人高等教育提供了新的增长点，开拓了新的发展空间，成人高等教育必须进一步拓宽办学思路，寻找新的生长点。
在学历教育方面：（1）调整专业结构。调整夜大脱产和业余的结构比例，缩小脱产办学规模，扩大业余班的办学规模；提高办学层次，稳定专科专业规模，扩大本科专业招生规模。（2）充分发挥大自考两个专业主考院校的办学优势。自学考试特色专业是探索高等教育自学考试人才培养目标和人才培养模式的创新。如我院新申办下来的“中文导游”专业实行了学历教育与导游职业证书教育有机结合的“1+1”人才培养模式，密切了与职业教育的联系，成为招生的一个宣传亮点，体现了强大的生命力。
在非学历教育方面：（1）探索校企结合的办学新模式。目前夜大学正在与旅游企业洽谈，采取送教上门的企业员工培训模式，探索了产学研合作办学的新途径。（2）大力开展岗位和职业证书培训。学院的培训中心承担了北京市旅游企业员工的培训任务。近几年来开办了饭店总经理、经理、一般员工等各类层次的岗位培训和职业证书培训班，在取得经济效益的同时又扩大了学院的办学声誉。
2、推进成人教材建设的改革创新。
多年来，成人教育在教材建设方面比较滞后，特别是成人学历教育中，基本是照办普通高校的教材，因此，必须加强成人教材的建设。成教部在推进教材建设方面做了以下工作：一是鼓励一些教师自己编写成人教材。夜大的一些课程如《大学语文》、《中国历史文化》、《英语口语》等一直没有指定的教材，任课教师每次上课就发给学生教学讲义供学生参考。针对这种情况，夜大学鼓励教师根据自己的讲稿编写成人教材，然后委托出版社去印刷。这些教材突出了成人教育特色，突出了岗位培训和技能培训。二是以更富有弹性、选择性和灵活性的教材供学员和教师使用，以代替常用的固定不变的教材。三是征求任课教师和学生在教材选用方面的意见和建议。根据他们的意见和建议，淘汰一些偏难、偏重理论知的教材，选用相对简单的、实用性强的教材。
3、推进教师队伍管理的改革创新。
目前成人教育没有专职的任课教师。目前成人教学工作多数是由日校的教师承担，但这些教师都是要承担普通本科生的教学工作，时间和精力难以顾及到成人教育，所以教师辞课现象时有发生。这样造成成人教育师资队伍不稳定，给教学管理带来很大的难度。因此，要对成人师资队伍建设和管理进行改革。一是要改革教师聘任办法。除了聘任日校教师上课，还要适当聘任离退人员及其他高校人员做兼职教师，充实成人教师队伍。二是建立成人教育教师奖励机制，优胜劣汰，不断健全和完善成人教育师资队伍。
三、成人高等教育展望
实践证明，中国高等教育大众化、提高全民族科学文化素质、国家经济建设和社会发展，哪一项都离不开成人高等教育。根据旅游学院及其他成人院校成人教育和市场经济发展的现状，总结其规律，其发展趋势主要有以下特征：
1、成人高等教育面向在职、从业人员继续教育的定位进一步凸现。
根据北京市教委成人高等教育的发展精神，今后成人教育要面向在职、从业人员。对在职从业人员的高层次岗位培训和大学后继续教育在成人高等教育的地位越来越得到社会的认同。在大力发展多层次学历教育的同时，我们必须加大大学后继续教育在成人高等教育中的比重，对在职人员开展多层次、多形式的培训。
2、以本科教育为主体、大专和硕士研究生等多层次学历教育的协调发展。
目前我国成人高等教育以学历教育为主，学历教育以专科层次为主，兼有少量的专升本和高起本。成人学历教育层次偏低。发展多层次的特别是高层次的学历教育，有利于成人高等教育进一步健康稳定的发展，满足知识社会对多层次、多规格、有个性人才的需求。所以发展成人高等教育的学历教育，逐步向以本科教育为主的发展方向，是成人高等教育长期的任务。
3、面向行业办学将成为成人高等教育招生与办学的一个方向。
在当前世界经济趋势全球一体化，我国以加入WT0的情况下，需要大批具有一定管理经验、熟悉市场经济运作规律、了解各行各业国际通用惯例和标准，掌握现代化信息处理手段和外语水平较高的复合型人才。今后，面向行业，汇集生源、资源和财源办学，培养大批时代和社会急需的复合型人才将成为成人高等教育招生与与办学和一个方向。
四、结束语
低谷中勇敢向上，成人教育将再创辉煌。旅游学院成人教育在联合大学成教处的正确领导下，成教同仁齐心合力，树立科学发展观，找准定位，加快改革，有效地保证教学质量，就一定赢得社会声誉、健康发展，为“科教兴国”做出新的贡献。
参考文献
1、胡扶功 ，《中国成人高等教育招生考试理论与实践》，人民出版社，2006年版，第41-61页。
华南理工大学继续教育学院现设置有工商管理、工商企业管理、人力资源管理、市场营销、项目管理、工程管理等管理类专业。
华南理工大学继续教育学院在2014年4月修订与的本科毕业设计(论文)工作条例中指出：毕业设计(论文)是本科专业人才培养计划中最后一个综合性实践教学环节，是培养学生专业实践应用能力、理论研究能力和创新意识的重要途径，是学生毕业及学位资格认定的重要依据之一。毕业设计(论文)的目的是培养学生综合应用所学知识，独立分析、解决实际问题和初步进行科学研究的能力，培养学生的创新意识和实践能力。然而在对本科毕业设计(论文)过程管理的调查中，我们对管理类专业本科毕业论文选题与撰写结构有以下的看法：
一、论文选题存在“过空过大”现象
对于人文管理经济类专业本科毕业论文的选题，继续教育学院在本科毕业论文撰写规范中提出以下的遵循原则：要依据本专业的特点，尽量从经济、管理、社会发展的实际出发进行选题。选题要有明确的针对性，避免“过空过大”。
然而在调查中我们发现毕业论文选题的确存在“过空过大”的现象。有些学生对论文选题把握不当，选定的论文题目范围太宽太大，难以收集第一手资料，难以展开撰写。[1]论文内容不充实，不符合培养要求和目标。有些学生什么资料好找就选什么题目，选题理论性太强，与学生实际水平不相符，不知如何下笔，不知如何分析、论证，难以完成。有些学生则利用互联网提供的“搜索”“剪切”“粘贴”等功能，摘抄、堆积而拼凑毕业论文，甚至存在抄袭现象。
对于管理类专业学生有选择“中小企业人力资源危机与预警研究”“薪酬调整机制的探讨”“企业目标市场的选择与产品定位”“房地产营销战略研究”“论企业品牌战略”“工程建设成本控制研究”“工程项目管理信息化建设研究”“论建筑工程的监督管理”等作为毕业论文选题，我们认为就成人教育的学生而言，以上本科毕业论文的选题都是很大的研究题目。
二、选择撰写应用研究型的毕业论文
我们认为成人教育管理类专业本科应选择撰写应用研究型毕业论文，从而确定毕业论文选题。选择应用研究型毕业论文的原因分析如下：
(一)应用研究型毕业论文更符合成人教育特点
成人教育的对象，主要是高中或中专毕业后走上生产、工作岗位的从业人员。而选择修读管理类专业的学生很多已在单位从事管理岗位的工作，因此成人教育管理类专业本科生一般具有以下的特点：
1具有较丰富的社会经验与工作经验
华南理工大学继续教育学院管理类专业采取成人高考(业余、函授)、网络教育、高等教育自学考试等学习的形式。很多学生在本科学习前已在管理等岗位工作了多年，积累有较丰富的社会经验与工作经验，这些经验增强了他们的认知能力。经验是他们学习的一个重要的资源。
2期望把理论学习应用于实践
由于很多学生是一边工作，一边学习。在工作实践中遇到不少的困难与问题。在学习管理学基础理论和专业知识的本科阶段，不少学生已尝试结合所学习的管理学基础理论和专业知识应用于工作实践，分析问题存在的原因，寻找解决问题的对策。在毕业论文阶段，他们期望借助指导教师的帮助，解决一些工作实践的问题。因此与全日制本科生相比，他们的学习目的更明确，学习动力更大，更期望把理论学习和工作实践相结合，学以致用。
3理论知识积累尚不足
成人教育采用传统的教学模式是目前的主流，很多学生工作相当忙，又有家庭负担，工学矛盾使学生很难有时间保证系统专心研究管理学基础理论。由于成人教育的学生理论知识水平普遍较低，有些学校在教学与考试上降低对学生的培养标准，学生学习与接受的知识面较窄。与普通高等学校学生相比，成人教育的学生理论学习的系统性和理论知识积累上有欠缺，理论分析能力显得不足。
(二)管理学科的特点有利于撰写应用研究型毕业论文
管理学科是直接指导实践的方法论，管理学科的知识体系具有专业性、广泛性和社会性。[2]对于成人教育的学生，在管理类课程教学过程中，教师更重视以管理类课程理论为基础，联系社会实际分析较典型的案例，培养学生特有的管理思维，鼓励学生运用所学理论进行分析和实践。
管理研究论文按论文的功能可分为：基础理论型论文、应用研究型论文和学术论争型论文。基础理论型论文是运用科学抽象、实证分析等研究方法，对管理领域的理论进行研究的论文。应用研究型论文是运用管理学的基本理论对实际问题进行分析，指出问题产生的原因，提出相应建议的论文。学术论争型论文是就管理问题的不同观点开展争论的论文。根据成人教育学生的特点，我们认为撰写应用研究型毕业论文更有利于成人教育学生发挥其长处，能将理论学习与实际密切结合，更有利于他们丰富的社会经验与工作经验的优势得到充分发挥。而且在应用研究型论文的撰写过程中，能进一步提升学生的理论水平，提高学生分析问题与解决问题的能力，进一步培养学生的创新意识。
(三)定制式应用型人才培养模式的探索与实践
华南理工大学继续教育学院目前已构建了“以企业需求为导向，以学科知识为基础，以实践能力为核心”的定制式应用型人才培养模式。学院整合教学资源，实现送教上门，打造“学科知识+实践技能”相结合的创新性课程体系。现工商管理、人力资源管理等管理类专业已探索与实践定制式应用型人才培养模式。由于是联合行业、企业创办直属班，学生群体都在同一企业工作，具有共同的职业生涯，具有较强的归属感和凝聚力。他们有较为丰富的实践经验，丰富的感性认识。他们关心企业的发展，有共同的企业研讨问题。因此选择撰写应用研究型毕业论文，更有利于定制式应用型人才培养，解决企业的实际问题，企业更欢迎。
三、本科毕业论文的选题
毕业论文的选题是毕业论文的起点，是决定论文基本框架、主要研究内容和论文质量的关键因素之一。毕业论文的选题既要保证专业培养目标的基本要求，更要注意与他们的工作实际和专业有机结合，选题宜小而具体。[3]应用研究型毕业论文选题规模应适当，应选择密切联系学生具体的工作实际，能够独立完成的课题。
在对本科毕业论文选题调查中，我们认为管理类专业的一些学生在指导教师的引导下，选择“广州欧康公司员工培训的误区与对策研究”“广州海洋公司员工激励机制研究”“南建公司提高客户装机满意度的研究”“ST零售企业经营的市场定位研究”“广东省空调行业销售管理策略研究”“通信代维企业通信工程成本管理研究”“中铁十六局工程档案信息化管理研究”“广州萝岗区经济适用房工程质量监理研究”等研究课题，是属于管理类专业应用研究型毕业论文的选题。
四、本科毕业论文的撰写结构
在华南理工大学继续教育学院毕业设计(论文)撰写规范中提出：一份完整的毕业设计(论文)一般包括以下几部分内容：题目、摘要和关键词、目录、正文、参考文献、附录、致谢。在撰写规范中示例了某一管理类专业本科学生毕业论文的目录。从“允升公司知识型员工激励机制研究”一文的目录中，我们可以看到该生毕业论文的撰写结构，了解该生撰写论文的思路。该生结合允升公司知识型员工的激励机制的实际情况，在实地调查与问卷调查研究的基础上，广泛收集第一手资料，运用管理学理论与研究方法，分析允升公司知识型员工的激励机制存在的问题及其原因所在，为允升公司知识型员工的激励机制的改进提出相应对策。本论文层次分明，具有逻辑性，论据充分，论证有力，研究结果很有实际意义与借鉴作用。研究结果也表明：该生能较好运用管理学的理论知识，在深入调查研究的基础上，为允升公司知识型员工激励机制的完善做出一份贡献，也展示了该生本科阶段学习的成果。
“允升公司知识型员工激励机制研究”的正文结构如下，第1章绪论，包括本课题的研究背景、理论意义与实际意义，国内外文献综述，主要研究内容、解决问题的基本方法。其中国内外文献综述是在查阅相关文献的基础上，针对本论文主要内容和研究方法进行文献综述。文献综述包括了国内外研究理论、研究方法、进展情况、存在问题、参考文献等。第2章允升公司概况与公司知识型员工的激励机制现状分析。通过对公司员工的结构与公司知识型员工激励现状的描述，分析公司知识型员工激励机制存在的问题。第3章允升公司员工满意度调查。采用问卷调查方式，在调查结果统计的基础上，深入分析公司知识型员工激励机制存在问题的原因。第4章允升公司知识型员工激励机制改进对策与实施建议。运用管理学理论知识，提出允升公司知识型员工激励机制改进的思路和原则，提出相应的改进对策，以及实施的建议。最后一章是结论部分。结论是对整篇毕业论文主要研究成果的总结，指出本研究内容的创新性，应用前景以及对社会经济的影响，指出本研究中尚存在的问题及需进一步研究的问题。
我们认为“允升公司知识型员工激励机制研究”毕业论文，符合管理应用研究型论文的撰写结构。管理应用研究型论文是运用管理学的基本理论，对现实生活中的实际问题进行分析，分析问题的原因，提出具体解决问题的对策。因此“允升公司知识型员工激励机制研究”毕业论文的撰写结构可供参考。
普通高校成人教育因其独特的成人教育特色未能得到充分认识和重视，还面临新的窘境，如成人教育教学环节趋同普通高等教育、成人教育服务功能游离社会发展和地方需要等。因此，有必要就目前普通高校成人教育存在的主要问题进行深入地分析，以便引起足够重视，及时采取调适诊治方案，从而促使普通高校成教抓住当前发展机遇，在我国高等教育大众化朝着普及化发展进程中有更大作为。
（一）成人教育办学主导思想不明确
一直以来，成人教育被认为只是普通教育的补充，未明确成人教育的主体地位，普及存在着成人教育“非正规、非正宗”的印象。随着高校连续几年扩招，教学资源变得紧张，高校举办成人教育必定要占用学校的部分资源，当资源紧张时不得不给普通教育让路。成人教育办学方向和教育目的不明确，部分机构甚至将举办成人教育作为创收和人员分流的渠道，而对如何改善办学条件和提升办学质量却不予考虑。办学目的上，单纯追求经济效益而忽视了经济效益和社会效益，未从成人学员角度思考办学模式的改革，未从市场需求的角度培养学生，体现不出为成人学员就业服务的意识。
（二）成人教育专业学科设置不合理
专业布点不合理，专业结构趋同现象严重，一些高校的成人教育存在功利主义办学倾向，专业设置不合理，存在较为严重的专业趋同现象。一些专业布点多，招生数量大，而另一些专业布点少，招生量小，造成毕业生既供大于求又供不应求的结构性失调，而且专业设置未实行错位竞争，培养的学生规格类型特色不突出，专业设置未能面向市场、满足市场对各类人才的需要。尽管近几年普通高校成人教育持续调整学科专业结构，但仍未将学科专业适应产业结构调整放在首要地位，也未能适应产业结构的升级对高等教育人才一培养的新要求，出现了人才结构性短缺和结构性过剩并存的矛盾，面向地方经济建设的应用型人才存量偏少。
（三）成人教育教学改革滞后掣肘
成人教育的一些教学内容脱离了成人生活的实际，实用性不强。当前，相当一些普通高校成人教育的教学内容，不适应满足成人智能完善需求和社会需求，不能满足成人学习的需要，与目前社会强烈渴求的转业、转岗教育及知识技能储备教育不适应。而且教学方法陈旧，忽视成人学习的特点，单向输出，对师生之间情感的互动和对话有所缺失，忽视了学员的经验，忽视了学员的情感体验，难以使学生产生积极的情感认同。教学目标以学历为唯一导向，与成人生活的现实问题脱节，失去成教特色，教学计划沿袭普通高等教育的教学计划，忽视了体现成教特色的实践性、职业性，专业设置创新少，教学内容缺乏特色。
（四）成人教育管理机制不完善
目前，普通高校成人教育的管理体制发展与普通高等教育的相比有些滞后，阻碍了成人高等教育的发展。普通高校的连续扩招，目的是使学校的教育资源得到充分的利用，提高办学效益，但成人高等教育与全日制教育同步增长，从客观上造成了学校教育资源的不足和紧张。高校对成人高等教育投人相对不足，制定的政策不够灵活，权利过于集中，并且普通高校内部与普通高校成人教育在管理机制上缺乏良好的沟通机制。总体来说，是高校成人教育的管理在制度化方面有所欠缺，未能合情合理地制定成人教育相关内部保障制度和运行机制，造成了教育管理机制与现代成人高等教育发展不相适应的现象。
二、提升普通高校成人教育可采取的对策
（一）探索成人教育多元开放办学机制
高校成人教育体制改革的目标是面向社会，应打破封闭式办学体制，进一步推动实现高校与企业间的产学结合，加强高校成人教育与企业等各经济实体间的双向互动、双向参与。做好对企业用人需要的需求分析，让企业参与教学计划的制定和课程的设置，并引进企业管理理念，聘请企业人员展开针对成人教育的讲座，在企业内设立成人教育实习基地等。通过一系列的措施，将校企双方长期合作的关系巩固和深化成稳定的联合办学体，促进校企间的全面合作。首先，在招生过程中，要通过细致深入的市场调研，充分了解各类外部顾客的需求尤其是各类成人群体的学习需求，同时，全面衡量自身办学能力，确保自身办学能力能够满足生源的高质量和数量的需求，把好普通高校成人高等教育的“入口”关，为保证教育质量打下坚实的基础。其次，在开放办学方面，高校应加强与社区的联系，挖掘高校的辐射作用，利用高校资源优势，向社区开放，针对不同年龄段社区人群的需求，可以提供形式灵活内容丰富的培训活动，并且高校要努力投身于服务社区的工作中，形成与社会基层组织紧密结合、共同提高、协调发展的良性互动机制。此外，高校还应特别加强对成教学生的就业指导。成立成教学生就业指导中心，全方位收集就业信息，并及时将相关信息向成教学生定向公布，结合目前成人教育的就业形势比全日制学生的就业形势更为严峻的形式，就业指导中心应采取多种手段帮助成人教育学生树立正确的就业观念，消除就业心理障碍。
（二）优化成人教育学科专业设置
普通高校成人教育应发挥自身优势，前瞻性地把握科技趋势和经济结构调整对专业人才的需求变化，根据社会需求合理地设置专业，保持传统优势学科，适应社会发展，及时调整专业设置，服务于地方经济建设。
1.将社会需求作为招生依据，以市场供求作为培养导向，明确专业调整方向。成人教育的根本目的是为经济建设和社会发展提供专门人才。普通高校成人教育的学科专业设置要以服务经济建设为目标，围绕经济结构调整，使学科专业的设置主动适应经济建设、科技进步和社会发展。为此，高校成人教育要努力体现区域特色，加强特色专业建设，克服地区间、高校间学科专业低水平重复设置等“同构化”现象，加强对传统支柱优势产业、高新技术新兴产业的人才需求的专业设置，提高学科专业的办学质量，培养各领域管理及技术人才。加强对学生获得执业资格证书的教学，实施针对岗位的培训，使“培训、考核、使用、待遇”一体化，充分调动用人单位、学员、学校的积极性。
2.充分利用普通高校教学资源，实现优质资源共享。推动普通高校优质教学资源向成人教育开放，并将优质资源开放共享和支持成人教育校质量提升情况，纳入高校教学绩效评价指标体系。加强对口支援，在重点学科、重点实验室等方面给予成人教育学科支持，通过普通高校品牌、优势学科专业的辐射作用，带动成人教育学科的整体优化和专业水平的整体提高，实现高等院校教育水平的普遍提升。
（三）实施立足成人教育的教学改革
1.教学相长，改革教学方法。成人学生的学习和研究更注重实效，因此，在教学过程中应结合成人学生特点，结合学生的工作岗位，坚持获取知识与培养能力并重的原则。灵活运用多种教学方法，引导学生自学自研，鼓励学生交流，促使学员养成自学习惯，增加教学实效。
2.强调应用，改革课程体系。要科学分析社会岗位所需的知识及能力结构，专业课要针对专业、岗位的特点，突出针对性和应用性，强调实践动手能力。在教材的选用上，应有计划地统筹选用实用性强、适用度高的教材，并结合实际，在现有教材基础上编写特色鲜明、应用性强、质量较高且便于自学的教材。
3.开设任选课。成人教育课程设置可开设基于基本理论横向拓展和纵向加深的选修课，加强对学术前沿的介绍，使学生可根据自身知识水平和兴趣爱好，选修基础加深课程，突出自主学习的特点，依据职业发展需要选择发展方向，可以极大地激发学员的积极性。
4.以人为本，实行学分制改革。部分成人学生在职学习的特点决定工作学习常发生矛盾，应探索成人教育弹性学制，实行以选课制为特征的完全学分制，使成人学生在学习时间、内容和方式上拥有较大自，有效地缓和工学矛盾。
5.改革教育考试制度，实行教考分离。成人学员学力相较全日制学生要差，应考虑高龄考生的实际水平，在考试中在应减少机械记忆内容，更多以理解、运用、操作等方面的内容对成人学员进行考察，逐步改变成人教育的考试标准，在形式上加大开卷考试、现场考试的比重，重点考查应用能力。实行教考分离，建立课程试题库，推进正规化考试，避免由任课教师直接出题而带来的划范围、漏题等弊端。此外，普通高校应遵循成人教育的规律，注意“育人”的功能，有针对性地开设与其专业性质接近的道德培训课程，提高政治觉悟和专业道德。成人教育要善于抓住契机，多举办有强烈时效性及社会关注度的专题讲座。
（四）推进成人教育制度化管理
成人教育活动的制度保障是开展成人教育活动的基础，完善的制度建设是成人教育是否规范化的一个标志。实现管理的制度化可以规范管理行为，使管理有章可循，避免因职责、权限不清而造成的种种矛盾与问题，促进行政管理的科学化;提高管理效率，使管理更加规范、科学。高校要进行机构调整，建立一个运转灵活、效率较高、择能较强的成人教育管理体制；建立责、权、利相结合，激励与约束互动的管理机制，实行奖惩制度；建立和健全成人教育的各种规章制度，实行科学化、规范化管理。高校成人教育与普通高等教育在许多方面有相似之处，但在不少地方也不独特之处。对普通高等教育的规章制度，成人教育只能借鉴，不能硬套。通过各项制度的建立和严格执行，强化成人教育的管理职能，使成人教育的统筹协调、监督管理能够真正地落在实处，充分发挥成人教育为当地社会经济发展服务方面的作用，使成人教育系统在制度化管理的保障下实现跨越式发展。
1.成人教育管理规范化制度。管理程序的规范化是保证成人教育管理工作持续、稳定、协调、健康发展的必要前提，在进行成人教育管理中，无论是统筹协调，还是预测规划，或是评估督导，均要严格按照计划、决策、组织、实施、监督、控制、评估、总结的管理程序进行，要保证管理活动的每一个环节的完成，并保证每一个环节的科学性和有效性。各高校应针对常规性的成人教育管理活动因地制宜制定规范化、科学化的制度，对其成人教育的办学指导思想、专业设置、招生管理、教学原则、师资培养、教学评估以及学员学籍管理等做出明确规定，使成人教育管理做到有章可循、有规可依，走上科学化、规范化发展道路。
2.投入保障制度。一些高校对成人教育的重视不够、投入不足，教学科研设施落后、缺乏实习基地、教师办公条件保障不足，严重影响了成人教育的教学质量，损害了高校成人教育的形象，通过制度化的形式确保高校对于成人教育的合理投入刻不容缓。各高校应明确成人教育发展思路、优化成人教育实施环境，改善办学设施，加大对软硬件建设的投入，积极开展校内或校外成人教育基地建设，采用现代化手段，提高成人教育的生存和发展能力，并将这些发展思路与经验以制度的形式固定下来以指导高校成人教育实施与发展。
3.绩效评估制度。任何教育要得以自身的正常发展，都应建立起科学的监督体系和考评制度。高校成人教育应建立以学生为本的教育质量评价体系，把办学的着眼点放在学生身上，重视学生的体验和成长，将自由选课和对教师授课质量的评价等作为教学评估考核的核心内容。改变目前高校成人教育片面以论文数量作为考核硬性指标的教学研究评价单一标准，着力提高成人教育教学及科研质量
4.办学信息公开制度。根据教育政策和法律的规定，明确制定成人教育的具体质量标准，对高校内成人教育的办学过程、结果及财务状况进行定期或不定期的审查。定期公布学校办学过程、结果及财务的有关信息，使社会成员及时了解成人教育办学的情况，作为指导其参加成人教育的学习的信息，或对成人教育的发展提出建议及意见的依据，促进成人教育的健康发展。
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