时间：2023-02-28 15:33:35
导语：在意识形态工作方案的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
依据县教育局（关于印发《XX教体领域专项整治工作方案的通知》的通知）以及中心校的安排，我校召开教师工作会议，结合教育局的整治方案，对我校教育工作进行回顾反思，对列举的每一项整治内容进行查找比对，现对整治比对情况汇报如下：
一、校园意识形态整治
我校利用主题班会、国旗下讲话等形式不断加深扩大反反电信诈骗的宣传，进一步提高了教师以及学生反邪反诈的能力。在教学的过程中，教师们在各门学科内还还渗透对学生们的思想道德修养教育，通过各种案例，给学生们讲解有关诚信的重要性，不断引导学生诚信做人。
二、校园欺凌专项整治
校园欺凌一直是我校的工作重点，首先利用国旗下讲话，加强学生对什么是欺凌、如何预防校园欺凌的认识，另外各班分别做了相关主题班会，进一步教育学生。在平时的上课过程中，老师们也会渗透对学生的防欺凌教育，鼓励学生们一旦遇到欺凌情况，要敢于和老师或者校长及时反馈。
管制刀具以及违禁物品对校园的安全也是一种隐患，学生们对安全的意识不是很高，不知道会造成什么样的后果。我校将定期检查和收缴管制刀具以及违禁物品作为常规工作中的一项，并时常教育学生哪些东西不能进校园，从而消除安全隐患。
三、校园周边环境治理
学校成立了以校长为总负责人的专门的安全工作领导小组，对学校周边治安、环境进行了摸排，有专门的预防处置措施，对校园的消防、交通、防暴力事件、防溺水、化学品、剧建立了专门的制度及预防措施，利用各种途径对学生进行教育宣传，工作落实到位。
我校进行了防震防空逃生演练，学生基本懂得在遇到地震及其他突发事件时的自救自护措施。利用每周安全教育课时间教会学生防骚扰、的一些基本方法。
校园安全对我们来说是至关重要的。执勤的安保人员是校园第一道安全防线，校长经常提醒安保人员相关注意事项，安保人员也尽职尽责的完成工作。另外每月我校安全负责人都会对食堂、消防、楼房建筑等进行大排查，看看是否存在安全隐患，确认存在安全隐患了，就及时处理或者上报。
总之，通过专项整治活动，使全体师生都进一步提高认识安全的重要性，全力为学生营造良好的学习环境。
关键词 新媒体 理工科院校 思政教育 传播
中图分类号：G641 文献标识码：A
随着信息网络化日益发达，新媒体在日常生活中的迅速普及与广泛应用，正日益受到广大高校学生的青睐。如何将大学生喜闻乐见的新媒体与理工科院校的思想政治教育工作相结合，主动占领网络意识形态阵地，对于新形势下的理工科院校的思想政治教育工作具有十分重要的现实意义。
1新媒体传播的特性
1.1新媒体的亲近性使信息传播范围广泛
新媒体的亲近性主要表现在受众对待媒体传播的第一感受是亲切可靠近，而不是遥不可及。受众不再受到内容的束缚，只要在不侵犯相关法律的前提下即可随心所欲，畅所欲言，表达自身情感、理想的内心世界。
1.2新媒体的便利性使信息传播更加简易便捷
在移动通讯迅速发展的今天，新媒体的便利性也得到了其恩宠。如今，似乎一部移动电话便能操控所有的生活，对于新媒体自然也不例外。在突破了以往依靠电脑终端传播信息的时代后，相信随着移动通讯的高度发达，新媒体的便利性必然会彰显其存在的内涵。
1.3新媒体的实效性使信息传播更加及时有效
建立在大数据网络基础上的新媒体技术，可以实时传播最新信息。得益于硬件的高度集成化以及软件的多样化，以及后台终端服务器的更新换代，新媒体的时效性已经解决报刊杂志、电视广播带来的信息延迟等问题，使得人们几乎可以随时随地了解兴趣内容。
2理工科院校大学生思想政治教育特点
2.1注重理性
理工科大学生，主要从事理工科知识的学习，长期接受数理能力的训练，这使得他们更偏重于理性思考，养成了逻辑思维的习惯，凡事都要追根溯源，遇事思想比较沉着冷静。因而与文科生相比，更擅长逻辑推理而不是归纳推理。这与文科生的善于形象思维，想象更丰富，感情较易冲动，热情较易高涨，思想较易升华等形成较大反差。
2.2机械性
大体而言，理工科大学生对问题的看法都习惯于严密的逻辑思维，运用所学知识逻辑推理，但是有时会出现钻牛角尖、刨根问底的思维现象。因而一些人在处理问题时因循守旧、对待知识持教条主义、缺乏全方位的灵活多样的分析，就会导致分析问题时比较偏激，表现出棱角分明、固执己见的性格，以致陷于机械性。
2.3排他性
理工科大学生学习自然科学，长期受到严密、细心的逻辑推导的训练，客观上造成了他们对自然科学的热衷，而对社会科学的冷漠，进而产生对政治的冷漠。有的人持着自然科学是无国界、无阶级的，什么地方、什么时候都得用的态度，坚信自然科学才是“科学”。因而只注重学习自然科学专业知识，忽视了其他学科知识的培养，这对其综合素质的提升是非常不利的。
3新媒体在理工科院校思想政治教育中的具体应用
3.1以事论理，以理服人
在开展对理工科大学生的思想政治工作中，学校和思想政治工作者，一定要加强思想政治工作理论的逻辑性，把说理放在第一位。对某一事物的看法，绝对不能只从概念到概念，从结论到结论，脱离实际，作空洞的理论说教。而应该抓住事物的本质，从某一事物的发展演变规律、现实影响等方面综合解读，加之认真的理论分析和研究，用事物的规律归纳总结出学生自身能够接受的理论。当然，其他大学生的思想政治工作也要说理，但针对理工科大学生，则更要注意晓之以理，用较强的理性推理去引导他们，尊重客观现实与规律，切忌主观臆断。面对情与理，他们更加相信的是一个“理”字。
3.2以动制静，动中有获
理工科大学生接受思想政治教育具有阶段性。这主要是他们接受思想政治的教育的机会比文科生相对较少。自然学科的教材一般只注重自然科学知识的规律内涵，而不深究其思想政治意义，这与文科教材或多或少都会将思想政治教育寓于其中的特点迥异。因此，需通过其他的媒体作用，积极探索开辟适合于理工科大学生思想政治工作的方法和途径，向大学生进行思想政治教育。学校和思想政治工作者，要加强思想政治的主动性。要根据理工科大学生的特点，主动地设计思想政治工作方案，主动地确立各个时期的思想政治工作的主题，主动地安排组织思想政治工作的有效载体，积极开展一系列思想政治工作的活动，必要时还需主动地面对面地与学生做思想政治工作。
3.3以理为主，文理兼通
在抓好理工科专业学习、提高学生专业素质的同时，对学生人文素质的提高也必须得到高度重视。理工科知识是他们获取知识的主要来源，但是若能文理兼通、优势互补，那无疑更能提高综合素质适应当今社会。要通过各种活动的开展、各种有效教育方式的齐抓，丰富学生的文史知识，优化学生的知识结构，健全学生的知识体系。在兼通文理的过程中，文科知识带来的睿智思维必有助于理科知识的逻辑推到。这样于无形之中，便可提高学生鉴别是非、分清美丑的能力，增强学生的意识形态敏锐度，坚定学生的政治立场，陶冶学生的道德情操。
参考文献
[1] 赵雅文.博客生性・生存・生态[M].北京：中国社会科学出版社，2008.
[2] 殷俊，孟育耀.微博的传播特性与发展趋势[J].今传媒（学术版），2010（4）：85-88.
本文作者：孙丽芳工作单位：常州卫生高等职业技术学校
学生就业服务质量提升对策
就业服务质量概念质量既是一种客观现实的物质存在，也是一种理想的意识形态。[2]就业服务质量，其核心内容是就业，其表现形式是服务，其追求目标是质量。目前的状况是内容和形式均已具备，关键是质量需要不断提高。就业服务质量的概念，可以描述为学生提出的就业服务需求与学校可供的就业服务之间的满足（或适应）程度。学生的就业服务需求往往会受到就业时间、就业地点、就业环境和市场竞争等因素的影响，因而会提出新的服务需求，学校提供的就业服务应该是因需而变，保障就业服务的质量不断完善。就业需求与就业服务双方之间的适应程度越是吻合，就业服务质量越好，反之质量就差。因此，就业服务质量，不是一个固定不变的概念，它是动态的、变化的、发展的；它随着时间、地点、就业对象的不同而不同，随着社会的发展、技术的进步而不断更新和丰富。就业服务体系建设的思维模型为提升就业服务质量，需要构建卫生高职院校就业服务体系建设的思维模型，简称“轴承模型”（见图1）。1.模型结构。由外圈、内圈、滚珠和保持架四部分组成。（1）外圈是内外分界和交汇处，既可以外接社会公共就业服务系统，也可以对接各用人单位；（2）内圈是轴心也即核心，就业服务系统的核心是服务：即领导服务中层中层服务教师教师服务学生学生服务社会。服务是学校服务社会的核心内容。服务要有规范，故用方形线条表示；（3）滚珠是就业服务系统内的要素部分，滚珠的个数因需要而定（模型中暂列3个重要滚珠）。每个滚珠对就业服务都起重要作用，滚珠本身自成系统，相互之间必须联动。一个不动，轴承将停止转动；（4）保持架是轴承发挥作用的支持和维系部分，代表就业服务体系的内在体制，也决定着体系的运行机制和方式。保持架能将外圈、内圈和滚珠等各部分串联固定起来，使轴承发挥稳定的联动作用。2.模型理念。“轴承模型”内含三种理念：（1）服务理念。服务为宗旨，就业为导向，能力为本位；（2）联动理念。组合轴承，功能倍增；（3）稳定理念。关键在于动，重心在于稳。3.模型功能。依据该模型，可用于构建就业服图1就业服务体系的轴承模型务运行体系；制订就业服务工作方案；开发就业服务信息平台；优化就业服务业务流程；促进课程教学方式改革。培养就业服务专业人才；提升就业服务质量等。就业服务体系建设原则根据“轴承模型”，提出卫生高职学校就业服务体系建设的五项原则。（1）“三全”原则。“三全”即就业服务要全员、全程、全年开展；（2）高效服务原则。就业服务体系要实用、高效，能够产生积极效应的服务系统；（3）协同合作原则。校内就业服务系统与校外的相关服务系统对接，发挥联动作用；（4）信息化服务原则。利用现代信息技术、网络技术和管理技术，构建就业信息服务平台；（5）优化改进原则。以服务满意为最高评价标准，坚持动态优化改进，提高服务效能。就业服务体系建设方案根据上述原则，构建卫生高职学校学生求职就业服务体系建设方案（见图2）。[3]1.组织结构。由六个模块组成：国家政策模块、学校就业指导模块、职业技术教育模块、学生德育模块、院校合作模块和求职就业信息服务模块。2.内在联动。各模块之间具有密切关系，孤立的模块不能发挥理想的服务效应。联合运作效果倍增。3.功能展示。每个模块内部均有具体功能。发挥各自功能，合成就业服务体系。
就业服务优质工程实施
就业服务质量工程项目就业服务质量工程项目组成。根据教育教学规律，将就业服务质量工程分解成以下五个主要部分：招生质量工程、素质教育工程、教学质量工程、创新创业工程以及信息服务工程[4]，作为学校教育中长期发展规划的实施项目。各工程项目目标任务1.招生质量工程。实施计划优质招生。常州卫生高等职业技术学校每年按800名计划面向江苏全省招生，录取分数严格控制在当地中考总分的70%以上。计划招生数经专业人才市场调研和上级部门审核批准，保持与就业需求相一致，与卫生事业单位人员的科学编制数相平衡，为学生的高质量就业把好招生入口关。2.素质教育工程。实施全面发展的素质教育工程，在原有素质教育的基础上，强化职业道德，社会公德教育，增加社会医学心理、人际沟通礼仪和求职面试技巧等课程，提高学生服务人民健康，“用爱和知识守护生命”的人道主义精神，将南丁格尔精神和白求恩精神等融为一体，使学生从心理和意识上早期接纳与适应就业岗位需求。3.教学质量工程。各类“专业人才培养方案”依据市场调研滚动修订，专业课程设置与工种岗位需求相吻合，教学内容与工作流程相一致，使现在所学与将来所用相结合。如护理专业开设“护理信图2卫生学校学生求职就业服务体系建设息技术”课程，康复治疗技术专业开设“康复辅助器材设计”等，将校企合作、理实一体、产教结合落到实处，提高学生就业胜任力与用人单位的信任度。4.创新创业工程。实施创新创业教育工程是学校近三年来的提升就业服务质量的重要举措。创新创业教育工程全面展开，拓展学生思路、密切校企合作、培养创新精神、提高创业能力、塑造创优人格，使学生在求职就业的过程中，善于观察社会，发现需求，主动适应，努力创优，使大部分学生能够很快就业，一部分学生能够自己创业。5.信息服务工程。[5]实施就业服务信息化工程，学校构建“就业信息服务平台”，让学生享受到就业信息“一站式”服务的实惠。在原来每年举行两次大型“毕业生招聘洽谈会”的基础上，利用信息技术、网络技术和计算机技术，实施“就业社区”的“综合式”服务，为学生牵线搭桥，提供快捷的就业路径，寻找理想的就业岗位。人生必须工作，劳动创造一切。求职就业是基本人权之一，也是所有人的生存之道。有一份工作，会创造一份财富，发展一项经济，稳定一片社会。全校师生、职能处室、专业系部、各班主任，为学生的就业服务，责无旁贷。学校不仅要教书育人，更要助人就业，上下形成共识，师生共同努力，帮助学生高质量就业，就能很好履行职业学校的社会责任，赢得良好的社会效益和经济效益。
区安监局廉政文化建设工作，经过一年来的实践与探索，廉政文化建设呈现出领导重视、方向正确、群众参与、形式多样等特点，一年来，我们以安监职业道德规范为基础，突出“加强党性修养，弘扬新风正气”的主题，以此开展了一系列反腐倡廉思想教育活动，为探索安监廉政文化建设作出了积极的努力，取得了明显成效。
一、健全机构，强化领导，提供局机关廉政文化建设坚强组织保障。我局成立了由党组书记、局长任组长，其他局领导班子成员为副组长，相应股室负责人为成员的领导小组，建立健全了开展廉政文化建设的领导机制和工作机制，把廉政文化建设作为反腐倡廉工作的一项重要工程，作为加强意识形态工作的一件大事纳入重要议事日程。同时，制定印发了区安监局廉政文化进机关工作方案，局机关纪检组实施对廉政文化建设的组织协调，其他股室积极配合，发挥各自优势，形成机关廉政文化建设的整体合力。
二、突出重点，做好三个结合，确保廉政文化建设工作取得实效。在廉政文化建设工作中，确定了通过创新载体，突出实效，落实重点，稳步推进，达到取得实效的目标。一是结合廉政文化建设和安监文化建设不断创新廉政文化建设新理念。我局积极探索新途径、新方法，强化干部职工廉政勤政意识，有计划地开展“一年一期培训”、“一季一法考试”、“一月一案一评析”等学习活动，营造一种学习氛围，培养一批懂法律会应用、懂电脑会分析的复合型人材。以学风促廉风，以廉风促正风。在干部职工中营造了浓厚的“从我做起，远离腐败，关爱生命，安全发展”的安监廉政文化氛围。二是结合“作风建设年”主题教育活动的开展，将廉政文化建设和作风建设有机结合。局长**同志在市电视台作优化经济发展环境专题讲话，进一步明确安监局服务经济建设，改进工作作风的思路和举措。三是结合“行风评议”活动的开展，将廉政文化建设和政风行风建设有机结合。局党员干部深入基层及企业开展了安全生产服务咨询大走访，共开展现场咨询答疑活动12场次，座谈会8场次。同时，活动中以“正确行使执法权”为切入点，立足固本强基，推进政风、行风建设。通过将廉政文化建设工作与实际工作结合起来，真正使廉政文化建设工作能出实效、能促进党风廉政建设工作的开展，筑牢廉政防线。
三、结合廉政文化建设工作着重开展“五进”活动，全面推进廉政文化建设工作的深入开展。今年以来，我们结合工作实际，着重开展了廉政文化“五进”活动。即：进机关、进基层、进岗位、进企业、进家庭，使廉政文化渗透到安全工作的方方面面。一是廉政文化进机关。充分利用网络、宣传橱窗、文化长廊、廉政文化展板、反腐倡廉警示图片、墙报、简报、公益广告等媒体，讲廉政事、唱廉政歌、树廉政风，构建廉政文化大宣传格局。二是廉政文化进基层。自编印制“廉政文化警示篇”1000份，安全知识读本500本，宣传挂图600张送到乡镇企业，免费发放安全知识宣传册。今年6月13日，在人民广场组织开展了党风廉政知识和安全知识宣传咨询日活动。活动中，一支支中老年腰鼓队、秧歌队边打着腰鼓边唱着自编的“廉政三字经”，活动现场发放小手册5000多份。三是廉政文化进岗位。制作以廉政理念、工作职责为内容的廉政桌牌到每个股室的每个工作岗位，注重将廉政文化渗透到每一个工作细节，让干部职工一进入办公场所就接受到了廉政文化的启迪和熏陶，在日常工作中潜移默化地接受廉政教育，规范从政行为。“坚持原则、公正廉明、严以律己、光明磊落”，一句句格言警句提示着安监干部的行为处事标准，也时刻警示着每一个干部。四是廉政文化进企业。通过向企业征集意见，聘请15名特邀廉政监督员和4名行风联络员，定期或不定期召开监督员和行风联络员座谈会，发挥社会监督作用，以规范和约束安监队伍的廉洁执法行为。五是廉政文化进家庭。做到“家庭设防线、常敲廉政钟”。今年3月30日，局长**与每个机关干部、干部家属签订了一份《远离腐败——倡廉、助廉、协廉、护廉干部家属廉政责任书》，同时还召开了座谈会，倡导他们常吹“廉政风”，常敲“警示钟”，增设“防腐门”，严把“进门关”，争当“廉内助”，树立好家风，家属们纷纷表示一定要当好“廉内助”，“贤内助”，督促好丈夫，教育好子女，管好自己，做“廉政之家”的守门人。
一、工作目标
自延期开学之日起至正常开学期间，以保障师生生命安全和身体健康为前提，充分发挥“互联网+教育”的作用，统筹利用各级教育资源公共服务平台和各类开放性、公益性网络教育平台，整合调集适配的教育教学资源，通过互联网、电视、电脑、手机APP和智能终端等方式，有计划、有组织开展线上授课（听课）、资源点播和线上辅导、讨论、答疑等教育教学活动，消减疫情对教育教学活动的影响，确保特殊时期教育教学顺利过渡。最大限度实现学校春季学期延迟开学不停学、教学计划不缩水、教学标准不降低，教育教学活动覆盖全体学生。
二、工作原则
（一）统一部署，逐级推进。教育局负责学校网上教学活动的统筹安排和具体指导。各学校充分利用现有国家、省、市和学校网络教学资源平台，做好本校线上教学活动的组织实施工作。
（二）因地制宜，分类施策。各学校根据信息化基础条件和教师信息技术素养，针对不同学段、不同学科特点，遵循教育教学及学生成长规律，科学制定差异化实施办法和措施，灵活开展线上教学活动。职业技术学校按照“一校一案”要求，做好推迟开学引发的短期、中期和长期教学计划调整工作预案，合理调整理论课和实践课教学内容的安排，优先做好毕业年级、特殊需求的教学安排，同时做好线上教学与开学后正常教学活动的衔接准备。
（三）精准实施，务求实效。各学校要结合自身实际，按照快捷、易用、实用、普惠的要求，优先选用本校应用成熟的网络教育平台开展网上教学工作。科学调整教学计划和课程安排，有效组织教师开展网上备课、授课、答疑辅导、作业批改等，确保线上教学活动科学有序、务实高效，与春季学期开学的教学工作有序衔接。
（四）协同合作，资源共享。各学校要加强与国家、省和市教育资源平台、互联网教育企业的沟通、协调与合作，建立优质网络教学资源共享机制，最大限度发挥网络教育教学资源丰富的地区和学校的辐射带动作用。支持引导互联网教育企业向各学校免费提供安全优质网络教育资源。
三、组织实施
（一）基础教育
1.教学组织。
（1）制定线上教学工作方案。延期开学期间，采取“一校一案”模式，以学校为主体，区分不同学段、年级、班级学生的具体情况，制定具体的网络教学方案和课程表，编制“居家学习”教学计划和评价方法。
（2）注重线上教学质量。
一是加强教学环节设计。各学校按照教学计划，认真组织教师进行网上集体备课，共建共享备课资源库，尤其要加强对新任教师的指导力度，确保教学标准不降低。积极研讨交流线上教学方式方法，提高线上教学水平效率，指导学生自主学习、有效学习，科学合理布置作业，及时进行反馈答疑，确保线上教学质量不降低。
二是科学设定教学内容、时长。坚持时间服从质量，线上教学内容宜少不宜多，进度宜慢不宜快，不得赶超教学进度。线上教学第1周以检查寒假作业、在线答疑、心理辅导、指导课外阅读为主，逐步过渡到讲授新课内容。(小学段,一、二年级线上学习时长不超过30分钟/天;三、四、五、六年级，线上学习时长不超过1.5小时/天。初中段，初一线上学习时长不超过3小时/天；初二线上学习时长不超过3.5小时/天。高中段，高一高二线上学习时长不超过4小时/天)。因疫情期间耽误的教学内容，开学后将酌情通过调减周末时间、压缩暑期假期等方式来补偿，以保质保量完成学期教学任务。
三是加强初、高中毕业年级教学指导。各学校结合实际灵活运用集中和个性化教学相结合方式对学生开展教学指导，切实加强备考指导工作的针对性、实效性。学生线上学习要留痕、存档，要与学期“正常开学”的教学工作有序衔接。其他年级不得强行要求学生每天上网“打卡”、上传学习视频等，防止增加学生不必要的负担。
（3）幼儿园可通过APP、微信、QQ等方式,指导家长科学开展亲子活动、提供科学育儿知识辅导，严禁幼儿园直接面向幼儿开展网上教学活动。线上培训机构不得以网络教学名义，违规组织超纲、超前培训。
（4）网络教研和教学指导。充分利用教育部“教研网”“教研”微信公众号、省中小学教师研修网等平台,积极开展“网络教研”活动，完成新学期线上集体备课工作。教研员要加强对中小学校、教师和学生在线学习活动的指导、跟踪、服务和监督，探索创新网络教学多样化有效形式，提高网络教学质量。以创响名师名校“金名片”工程为载体，充分发挥我市优秀教师资源的凝聚、辐射、指导作用，组织名师工作室开展网上答疑解惑，并进行实时跟踪指导和检查。有关网络教学计划指导意见将根据省教育厅文件要求于近期另行发文。
2.教学模式。
（1）在线直播课堂。具备条件的学校可以通过网络平台开设直播课堂，教师集中授课，课后分校(分班)辅导，充分发挥名师工作室的优势，扩大优质教育资源覆盖面。
（2）网络点播教学。充分利用国家和省、市教育资源公共服务平台存量资源和积累的“一师一优课”资源，组织学生开展资源点播。
（3）学生自主学习。由学校组织教师根据网上学习资源清单，结合本校实际，指导、推送给学生供自主学习。学校和家庭要加强自主学习方法指导，提高学习效果。
（4）电视视频学习。充分利用国家和省教育电视台，通过直播、点播等方式进行学习。
（5）线上辅导答疑。各学校在组织网络课堂学习的同时,可利用各类网络平台和“人人通”网络学习空间，组织教师进行在线辅导、答疑，并合理布置作业，严禁加重课业负担。
3.教学资源。
按照“用好国家和省资源、聚集地方优质资源、开发内生特色资源”的总体思路，各学校可根据实际选择相应网络课程教学资源。
（1）充分利用国家提供的网络教学资源。如中央电教馆提供国家中小学网络云课堂（）、中国教育电视和通过电视频道播出有关课程(教育电视台微信公众号同步直播)、人民教育出版社开放“人教点读”数字教学资源库等。
（2）充分利用省、市、县等优质网络教学资源。各学校可登录省教育资源公共服务平台()或市教育公共资源平台（）。
（3）鼓励各校开发开放本校网络教学资源。各校要积极发挥现有网络课程教学资源的作用，同时按程序逐步遴选一批微课等类型的优质资源，根据实际需要提供面向本校中小学生的网络教学服务。在疫情期间，不提倡、不鼓励每一位教师都录制线上课程。
（二）职业教育
1.教学组织。职业技术学校按照“一校一案”要求，做好推迟开学引发的短期、中期和长期教学计划调整工作预案，合理调整理论课和实践课教学内容的安排，优先做好毕业年级、特殊需求的教学安排，同时做好线上教学与开学后正常教学活动的衔接准备。要本着“合法合规、精准有效、安全快捷”的原则，优先支持实时直播，优化已有合作平台课程，按需扩大合作平台范围、加大合作共建力度，为线上教学提供课程资源支撑。组织本学期任课教师，通过学校现有的网络教育平台对任课教师进行网上建课、授课、辅导答疑等培训。学校信息化管理部门应为网上教学和相关培训做好必要的技术准备和技术支持。确保线上直播授课、同步课堂、自主学习、考核评价等教学活动的正常开展。
2.开展线上理论教学。职业技术学校要通过学校网络教学平台开展在线教学和指导，任课教师要通过网络教学平台，在线直播授课、同步课堂、发放学习资料、开展网上交流与讨论、学习辅导答疑、布置课后作业等。任课教师要向学生提供课程大纲，方便学生线下自学。学生应通过学习平成学习任务，及时与任课教师进行沟通交流，确保学习质量。任课教师要以教研室、课程组为单位，通过微信群等适当方式开展教学研讨，备课，做好网络教学课程设计。对不具备在线学习条件的学生，要选择适当方式进行授课，开展学业指导。高教社自2月15日起，为中等职业学校师生免费提供77门在线课程教学服务。
3.调整实践教学安排。职业技术学校要调整新学期实训教学计划，一律暂停组织包括毕业实习、技能竞赛集训等在内的所有实验、实习、实训、实践活动；一律暂停未经批准的一切团体或个人的社会实践活动，不组织、不参加人员密集的各类活动。调整实验课的安排，等待学生返校后，根据实际教学周数进行安排，可利用晚上和周末时间弥补延迟开学导致不足的学时。要及时调整新学期实践教学计划，校外实习实训活动开展时间，依据疫情防控形势和国家、省、市教育行政部门统一部署另行通知。对目前已在外实习、暂时无法撤回的学生，要采取自愿原则，协调实习单位、学生家长切实做好安全防护工作，并安排专人加强日常管理和预防教育。要切实落实《教育部等五部门关于职业学校学生实习管理规定》，及时主动回应社会关切。
4.就业指导与服务。禁止组织学生参加集中招聘活动，禁止职业技术学校赴市外开发就业市场（恢复时间另行通知）。职业技术学校就业指导部门要加强与用人单位联系，灵活开展就业指导服务，及时通过各类人力资源信息平台、学校就业网站、微信平台等或推送供需信息，广泛采取网上招聘、线上面试等方式完成双选。要加大宣传推介力度，引导和鼓励毕业生市内就业创业。要主动帮助毕业生解决实际困难，以优质的服务为毕业生就业提供保障。
四、工作步骤
（一）网络教学资源整合指导及实施准备（2月18日前）
各学校成立线上教学活动组织领导机构，编制线上教育教学工作实施方案，全面做好教学活动安排部署。
（二）教师网上培训与备课（2月20日前）
各学校要充分利用信息化手段，对任课教师开展线上网络教育资源使用培训。以学校教研组为单位，通过微信工作群、QQ群等方式，开展网上备课。适时调整教学内容和教学计划安排，进一步修订完善网上教学工作实施方案。
（三）学校网络资源平台应用测试（2月21日前）
各学校组织专门人员和教师代表开展相关教学平台测试工作，利用各种线上会议系统、即时通信工具对任课教师、班主任（辅导员）和学生开展应用培训，为全面实施网上教学活动奠定基础。
（四）学校网络教育教学组织实施（2月24日后）
各学校于2月24日起全面启动实施网上教学活动。
五、工作要求
（一）强化组织领导
教育局成立由局长任组长、主管副局长任副组长，教育科、职业与成人教育科、法规科、教师进修学校、幼儿教育工作办公室、教育技术装备服务中心相关科室和部门为成员的线上教学工作领导小组，全面指导我市延时开学期间各类教育教学工作，研究解决教育教学中遇到的重大问题。各学校要成立相应领导小组，负责教学计划编制和教学内容安排，健全相关配套措施，指导教师全面做好组织实施工作，并根据教学实效对相关教学方案进行优化调整。
（二）强化培训指导
教师进修学校和教育技术装备服务中心要加强对一线教师的网上教学指导，为教师开展高质量的网上教学提供支持服务，切实让教师掌握网络教学的技术要求和基本规律，提高信息技术环境下教学组织能力和教学实效。各学校教学指导部门和信息化主管部门等要紧贴教师需求，做好相关业务指导和服务保障工作。
（三）强化技术支撑
加强与各电信运营企业、各互联网教育企业等的沟通协调，全力做好网络教学的技术指导和服务保障。协调各互联网教育企业同步做好相关平台的资源更新和教学应用支撑工作。
（四）强化家校共育
各学校要结合《市培养中小学生良好习惯工作方案（试行）》要求，加强家校联系，分班级指定专人及时向家长介绍疫情防控期间网络教学安排，引导家长积极配合，提前做好网络教学准备，督促学生按时参加线上教学、按时完成网上作业。要引导家长与学生共同制定延期开学期间活动计划，让学生保持良好作息习惯，通过增大休息间隔、做视力保健操、强化体育锻炼，适当开展劳动教育等方式，保护学生视力，增强学生体魄，保障学生身心健康。控制电子产品的使用时间，防止沉溺网络和电子游戏。学校、教师要指导学生根据自身现有条件，选择网络学习或电视空中课堂学习，防止再购置新的设备而增加家庭经济负担。
（五）强化质量监控
各学校要切实做好网络课程内容监管和质量保障。教师直播或录制的课程以及网络课程的选用，由各学校负责审核，确保意识形态安全。加强网上教学工作的督导检查，加大作业考核检查、在线学习督导和课程教学质量监控。
关键词：美术专业毕业论文；论文开题；论文写作
中图分类号：J023 文献标识码：A 文章编号：2095-4115（2013）07-106-2
美术专业本科生毕业论文写作是高等艺术教育过程中极其重要的教学环节，是检验学生运用所学知识分析问题、解决问题以及动手能力的重要手段。也是培养学生进行艺术考察与材料收集整理，相关文献资料的阅读及使用，学科论文与实用文体写作等基本技能的训练良机。近年来，通过本科教学水平评估，美术专业本科毕业论文写作在规范化方面有所改善。然而，随着学生数量逐年上升，学生的综合素质却逐年下降，其中毕业论文写作质量下降尤其严重。本文根据近几年的毕业论文辅导与管理工作，本文对这些年质量下降的毕业论文进行综合分析，从中发现了一些普遍的规律性问题。并针对问题，对论文教学计划和方案做出了一系列的调整。
一、美术专业本科毕业论文选题与开题常见问题
（一）论文选题
合适的选题是提高研究能力和写作水平的重要保证。多数同学在选题方面缺乏新意，显得陈旧老套，自主性不强，研究价值和意义不大。其次是论文选题盲目笼统，不够精准，缺乏内涵和外延性，或文不扣题，部分题目字数偏多不够精炼，逻辑性不强。或选题偏大，无法用一两个月、数千字深入展开论述，只能点及皮毛。如《工艺美术研究》《论中西方文化艺术比较》《论中国工笔画》《论产品包装》《论中国美术发展历程》《我的何去何从》等。或是论文题目结构不完整，只有名词，缺少动词或介词，或者是重复使用动词，如《抽象与写实》《内衣的流行色》《传统民间绘画艺术性的研究分析》等。因此，导师的积极引导或建议学生选择有研究价值的和正确的选题，是学生顺利完成毕业论文写作和提高毕业论文质量的前提。
（二）论文开题报告不按照要求填写，随意拼凑一些不相关的内容
对该课题的研究目的较含糊，缺乏对课题研究价值与意义的认识。其次知识面狭窄，查阅资料不够，在该项课题国内外研究现状方面，把非常陈旧的选题说成是国内外现在无人研究，本项研究可以填补本课题空白。研究内容不够简单明了，满篇幅的长篇大论。
二、美术专业毕业论文写作方面常见问题
（一）摘要与关键词
摘要是全文的浓缩，也称内容提要或概要。主要包括研究目的、方法、成果和结论等要素。不对文章内容加以补充解释和评论，我们学生在摘要撰写时惯用“本文”、“笔者”等作为主语，习惯对论文内容作诠释和评论及自我评价。还有大部分摘要复制正文中的某一段落，结构不完整，不能够概括反映论文内容构成。关键词，是从论文的题名、提要和正文中选取出来的，是对表述论文的中心内容有实质意义的词汇。关键字的选取都是遵循一定规范的，是为了满足文献标引或检索工作的需要而从论文中选取出的词或词组。关键词的内容应该与论文密切相关，不能使用常用词，如特点、比较、研究等。
（二）文不对题或研究方向与本学科偏离
文章内容与标题有明显不符和偏差，非本学科研究范畴。如：《电热水壶的可能性研究》标题感觉与艺术设计专业无关，而文章内容却是电热水壶造型设计。还有一些文章不能够围绕主题展开论述，比如谈关于绘画情感方面课题，前一两段内容还围绕绘画情感这条主线，中间部分就偏离到绘画教学问题上了，再后的结论则偏离到另一个主题上了。
（三）写作能力方面的问题
首先是选题的自主性不强，题目与研究内容陈旧、老套、缺乏创新。表现为单纯叙述多，口头用语或方言使用频率偏多，对选题的静态解释和再次印证做得过多。创新和理论深度稍显不足，有些论文在研究具体画家或具体作品时，过多地描述画家的生平，不善于与其同时代的作品去比较，更没有放入当时整个社会大文化环境中去分析，这就使得作者在论文自主分析能力方面显得无力，更缺乏对问题的判断与定论。其次有些论文行文中分段过渡不自然，依靠小标题进行上下段落衔接，引用图例量大，而对图例分析缺乏深度，文章拼凑痕迹明显。下载一些与论文选题相关的内容拿来不加分析地肆意组合，前后自相矛盾。如《关于地域民俗文化对民间艺术的影响》一文，文章的前半部分主要是肯定地域民俗文化对民间艺术的影响，然而到文章结论部分话锋一转，对前面的论述予以否定。
（四）论文结构不完整
主要表现为论点不鲜明或没有论点，结论不充足或没有结论，“缺头少尾”或“虎头蛇尾”。全文从头到尾都是对研究内容单纯的叙述或介绍，没有一个明确的研究切入点和自己对这个问题的观点。或者是文章开头架势很大，随着文章的深入，论述越来越显得苍白无力，对所提论点不能自圆其说，首尾缺少呼应。
（五）格式不够规范
美术与设计专业学生的毕业论文格式容易出现的问题有：一是习惯自我发挥，对论文原有固定格式进行随意修改，破坏原有格式及结构。二是不善于阅读，对毕业论文撰写要求理解不够到位。三是没有掌握WORD软件功能，无法按照论文格式标准要求独自完成。
三、存在问题的原因分析与对策
指导教师对毕业论文思想认识与指导力度不够。随着近几年学生数量的增加，师生比逐渐加大，几乎全体专任教师参与本科毕业论文指导工作。由于美术专业教师主要承担技法课程教学工作，且大部分为青年教师，科研能力参差不齐，部分教师对毕业论文写作的重要性认识不足，自身平时缺少论文写作与系统的科研训练，在论文写作方面缺乏经验，因此在论文辅导工作中存在许多困难。从毕业论文的开题到写作及最后答辩难以达到严格的规范要求。
从学生的层面上讲，由于艺术生在招生录取中，文化分数要求普遍偏低，尤其是文字写作能力偏低或缺乏兴趣。因此在毕业论文写作中困难重重，易出现言语匮乏、概念模糊、格式混乱、文不对题，论文结构不合理等问题。其次是美术学科学生缺乏端正严谨的态度，学生普遍认为论文写作与专业技巧知识关系不大，毕业论文的撰写较耗费精力，不必全身心投入，毕业论文成绩只要合格即可大功告成。此外计算机网络的普及与相关学科文献资料源的丰富，给学生提供了论文参考的便捷途径，同时也给论文抄袭提供了方便，论文抄袭拼凑成风。另外就是受到就业压力的影响，学生大部分奔波于各类招聘会，心情浮躁，无法安心进行毕业论文写作。于是出现毕业论文写作不够积极主动，甚至应付的情况。
这既是教风与学风问题，也是客观存在的社会问题。近年来我们在论文工作中对此采用了相应的措施，取得了一定的效果，但未能完全杜绝此类情况的发生。这需要我们在今后本学科毕业论文工作中，从自身的工作中找问题，严抓教风与学风建设，加强学生实践教学环节的监控，制定一套行之有效的毕业论文工作方案和实用于美术学科的文体写作标准及评价体系，这将对美术学科本科生综合能力的培养起到至关重要的作用。
首先建立以系负责人与教研室分级管理制度。把教师能否完成本学科毕业设计（论文）指导作为教学工作考核的一项指标，打造一支业务过硬的老中青结合的可持续发展的毕业论文指导教师团队。鼓励教师在科研方面投入时间和精力，确保学术与教学相互促进。同时以传帮带的形式，对青年教师有规划培养，直至青年教师能够独立进行课题研究及完成毕业论文的指导。
其次是实行导师制，根据教研室分若干课外兴趣辅导组，可安排学生在第二学年后半阶段开始在导师指导下有步骤地进行训练。根据学生的志趣和专长制定训练计划，内容可包括美术基础、艺术创作（设计）、阶段应用文写作、创新训练等，以此培养学生综合实践能力。指导教师在平时加强自身的学术研究，同时也可以鼓励学生参与到自己的课题研究中，以自己的切身感受和研究过程影响学生，以此培养学生的学术研究能力及兴趣。这种训练方式也可以作为毕业论文与创作设计的前提，为学生毕业论文与创作设计打下坚实基础。
最后是毕业论文形式多样化，根据学生的兴趣与实际情况，实行毕业论文类型多样化，如艺术史论、民间艺术、艺术评论、创作（设计）构思与理念等。鼓励学生根据自己的创作（设计）撰写可行性报告书、结题报告书。在撰写此类文章时，思路不能只停留在创作（设计）方法或内容本身，而要上升到对当代社会生产生活、意识形态、人类生存环境等方面的关注，要有社会责任感。
通过以上几个方面的有针对性的教学与实践，可以有效降低学生的抄袭行为，提高学生的综合艺术实践与研究能力，同时也可以提高青年教师的自身科研能力。
美术专业本科毕业论文问题不是一朝一夕就可以解决的，这些问题是年复一年重复出现的，同时也伴随着时代的发展而发展。这就需要我们参与毕业论文工作的全体教师有坚定的意志和严谨的工作态度，与时俱进，不断学习，从而提高自身的学术水平和科研能力，确保美术专业本科毕业论文工作健康有序地发展。
一、大学寝室文化的内涵
寝室是大学生生活中最重要的活动场所，也是大学生日常管理系统中最为基层的组织单位。寝室留给了大学生最美好的回忆，他们在宿舍里学习、生活、聚会、沙龙等，这些重要活动和经历就形成了寝室文化。
大学寝室文化，是指大学生以寝室为主要空间，进行共同学习、生活及人际交往等活动，并在其相互影响，相互作用的过程中形成的环境与氛围的总和。大多数学者以精神和物质两方面对寝室文化进行了界定。其中，物质文化，主要指寝室的设施，如寝室的大小、形状、床位、学习设施的设计与配置情况等。而精神文化是指寝室里每个人的心理状态、言行举止、兴趣爱好、寝室人际关系氛围和寝室制度等，具体表现为寝室的文明公约、寝室的团结、寝室的格调、寝室的学风和室风等。
二、大学生寝室文化的功能
（一）导向功能
寝室文化作为一种文化的存在形态，有很强的导向功能。它是通过树立具有群众墓础、又对群众有感召力的先进的楷模榜样，由于他们的行为模式、价值观念等被寝室内多数成员认可并自觉学习、模仿并遵行时，便可以具备陶冶情操、净化心灵，促进高尚道德品质和行为习惯的养成等功能。健康、高雅的寝室文化对于学生的道德情操、思想观念、举止行为等都能产生巨大的正面推动作用。
（二）凝聚功能
寝室文化作为一种价值观念和意识形态，它能够激发寝室内个体对群体组织准则、目标的认同感和使命感、依赖感、归属感，使生活在同一寝室中的大多数人有着相似的思维方式、价值追求和行为习惯，形成强烈的向，心力和凝聚力，从而使个体目标融入到寝室总体目标中。优秀的寝室文化能够促使寝室成员之间的思维方式、价值观念和行为模式等发生交互而不是悖斥的作用。如果对这种寝室文化建设加以确的引导，使之变得健康、文明、高雅，那么它将起到优化学生生活环境，建立和谐人际关系的作用，有力地推动学生思想教育工作的进行
（三）陶冶功能
寝室文化能够陶冶人的情操、净化人的心灵，使人养成高尚的道德品质和行为习惯。寝室文化的陶冶功能使之可以成为长期陶冶大学生品行和心理的因素。一个长期在健康、文明、高雅和文化内涵丰富的环境中生活的人，其性格必然会受到环境的影响，发生潜在的改变。在高校，浓厚的学术理论氛围，优美的寝室环境，丰富多彩的校园文化活动，可以有助于培养大学生良好的行为习惯和高尚的道德情操，使大学生的性格受到熏陶，行为得到规范，并深刻体会人生的意义，明确奋斗的目标。
三、大学生寝室文化建设的具体实践方法
如何搞好民族院校大学生寝室文化建设，营造出环境优美、文化氛围浓厚、特色鲜明的寝室，将寝室营造成像家一样的温馨港湾，彰显出当代大学生良好的精神风貌，实现寝室文化建设与学风建设的互利共赢，信息与通信工程学院结合自身特点开展了具体的实践活动。
（一）建立辅导员进寝室制度
为进一步贯彻落实大连民族大学党委及学生处提出的“打基础，抓建设”整体学生工作思路，加强学生寝室建设，信息与通信工程学院建立了辅导员寝室值班制度，要求学院全体学生工作者每周需在学生寝室值班半天，深入学生寝室，了解学生思想状况，加强寝室文化建设，努力构建和谐、团结、向上的寝室氛围。为将该项工作做实做细，学院还制定了《辅导员深入寝室值班工作方案》，要求每一名学生工作者每周选择半天时间在学生寝室进行办公，与学生谈心谈话，检查违章电器，督促学生合理利用网络，做好寝室卫生工作。通过老师深入寝室面对面地指导，学生寝室文化逐步由环境卫生建设走向文化内涵建设，寝室文化的品位和特色也得到进一步加强，成为了学院学风建设一个新的亮点。
（二）加大检查力度督促寝室文化建设
寝室文化建设不是一蹴而就、一劳永逸的，而是一个长期的过程，需要精心地呵护和不断地督促。根据寝室文化建设这一特点，学院坚持开展定期和不定期的寝室文化建设检查。定期检查主要由学生会负责，每周学生会都至少组织 1 次寝室检查，并将检查结果记录在案并及时公布，作为日后先进寝室评比的重要依据。不定期检查主要是由学院领导、辅导员组成检查组，不定期对学生寝室进行全面检查。通过定期和不定期的检查，一方面督促学生养成良好的生活习惯，另一方面有力地促进了寝室的文化建设。
（三）开展“学习进步寝室”评比推动学风建设
表彰先进对于鼓励学生搞好寝室文化建设起到了积极的作用，使学生认识到寝室文化建设的重要性，并从中找到乐趣，从而引发学生的自觉性和自发性。学院每学期都要根据寝室成员综合学习成绩评选“学习进步寝室”和“学霸寝室”，对优秀典型寝室事迹进行表彰和宣传，并将寝室成员的学习经验汇集分享给其他同学。以多种途径推进优良学风进寝室、进课堂、进学院，为营造浓郁的学习氛围拓展了渠道。通过表彰先进，学生们更加明确了寝室文化建设努力的方向，进一步激发了搞好寝室文化建设的积极性和主动性，进而推动学院学风建设。
（四）举办“寝室文化节”营造浓郁寝室文化氛围
现在，有的大学生上完课就宅在寝室，不参加学校组织的各项活动，从而变得越来越懒，逐渐与学校生活脱节。为此，学院每学期举办“寝室文化节”，为营造和谐的寝室文化提供良好的契机。
吾爱吾家主题班会由各班自行组织召开，以寝室为单位，派代表讲解各自寝室文化建设的目标，同学们来自祖国各地，各个地区都由自己的文化特点，每个寝室成员都集思广益，共同探讨，将自己家乡的文化带到寝室之中，使寝室变得更加温馨，同学之间相处更加和睦，探讨寝室文件建设的重要性，在意识上对寝室文化建设进行高度重视；寝室设计大赛是文化节的重点。初赛在微信平台上进行票选，票数靠前的15个寝室晋级。决赛中，同学们以PPT形式展示各自精心装扮的寝室，对寝室文化进行详细介绍。有的展示了寝室logo，有的播放视频，有的演唱寝室主题歌，美观大方、清新高雅、设计新颖成为参赛寝室共同的代名词；11月11日当天，学生会生活部对全体新生寝室进行检查，按照“寝室卫生评比标准”进行打分。选取最符合标准的男女各10个寝室，评为“11分寝室”，并给予每名寝室成员相应奖励，让新生过一个别样的“光棍节”；在“互换空间”活动中，男女同学互观互检寝室，每名同学都参观了其他寝室。同学们对寝室进行了精心布置，相互交流、学习、借鉴、督促，努力营造干净、整洁、温馨、舒适的寝室环境，同时也领略了其他寝室的风采，达到了美化寝室卫生的预期目的，取得初步成效。
一、2020年工作总结
（一）党要管党、治党从严，不断强化党的政治建设。一是建立健全党委联系党支部工作机制。制定《党委委员联系党支部工作制度》，加强党委对党支部工作的分类指导，密切党委与党支部之间、党员领导干部和党员群众之间的联系，落实管党治党责任。二是切实抓好区委巡察整改工作。局党委以抓好区委巡察反馈问题整改为契机，举一反三、点面结合、建章立制，拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，推动全面从严治党向纵深发展，持续巩固发展风清气正的良好政治生态。三是强化党员干部的教育学习。全面落实意识形态、中心组学习、“”、民主生活会等党建工作机制，不断加强党员干部的政治理论、党性思想和业务能力等教育培训，全面提高综合素质，更好的履行社会责任。四是抓好党风廉政建设。要进一步落实责任制，全面落实“两个责任”、加强廉政学习教育，结合“”抓思想学习、结合组织活动抓红色教育、结合警示教育片抓廉政培训，筑牢思想防线，切实增强拒腐防变能力；强化“1+5”包号政策宣传，切实做好党风政风人民满意工程；严明纪律，严抓作风，严惩腐败，深入开展作风整顿，持续开展行政效能监察、正风肃纪。
（二）担当担责、竭尽全力，打好防控阻击战。坚决把防控当作天大的事、使出天大的力、尽到天大的责，全力确保防控和运输保障有力推进、有序衔接。一是体温监测全覆盖。按照“严防严控、联防联控、群防群控”总体要求，我局牵头联合卫健、公安、交警和运管成立等多部门成立交通防控组，在高速出口、国省干线共设置了10个防控检测点，统筹调配人员200余人。截至2月22日卡点拆除，累计检验车辆327012辆、检测驾乘人员858595人；劝返3373人。二是行业管控全覆盖。客运班线停运，客渡码头禁航，成立打非工作组，严惩擅自营运现象，严打非法营运行为，严防传染源传播扩散。打非工作开展以来，共检查车辆1000余辆，查扣非法营运车辆34辆。三是卫生防疫全覆盖。全面强化防控，严格落实排查管控、人车消毒和体温监测等防疫制度，在各防控点为全覆盖设置隔离室，配备口罩、防护服等防控物资。复运后，要求所有司乘人员必须佩戴口罩，对不戴口罩的乘客一律予以拒载。四是开展“春风行动”。实行“点对点、门对门、一站式”的直达运输，首班“春风行动”在汽车站发车，中央电视台予以了报道。期间共发班566趟次，有序输送返岗农民工15130人次。
（三）目标不变、任务不减，全力推进重点项目建设。目前，已完成争取国、省、市项目资金2.5亿元，占年度目标任务3亿元的83%，固定资产投资入库4.4亿元，占年度目标任务的88%，各任务目标均达到了预期进度。在项目推进实施上，我局严格按照既定的目标任务，明确责任人员、形象进度和完成时限，倒排工期、挂图作战。一是总投资55800万元，实施S206龙门段改线工程（江东大道北延线）5.9公里，年度完成投资15800万元，现已全面完成项目建设并通车；二是总投资10300万元，实施S206江陵至三坝公路改线工程10.3公里，今年完成投资9030万元，建设进度已达90%，预计2021年2月初全面建成通车；三是总投资40630万元，实施江陵渡改桥建设项目，现已完成桥墩施工建设的40%，完成投资19000万元。四是总投资9000万元，实施擦耳至江陵旅游产业路建设28.5公里，年度完成投资4300万元，累计完成投资8300万元，建设进度已达90%，预计年底全面建成通车；五是计划投资2340万元，实施走马晚熟柑橘产业路改造工程13公里，现已完成水稳层、旅步道和停车场路基建设的50%，预计2021年1月中旬全面建成通车；六是投资1147万元，实施客运汽车站改造工程，已于今年8月底全面完成。
（四）精准发力、巩固提升，坚决打赢脱贫攻坚战。一方面加强交通行业扶贫工作。脱贫攻坚，交通先行，我局以农村交通项目建设为重点，以完善农村公路设施和产业环线道路为目标，切实解决群众出行难、发展难的民生实事问题，不断推进走马产业环线道路13公里项目建设，实施了便民桥新建（维修）14座、农村道路窄加宽54.6公里、安全防护设施37.3公里和建制村通硬化路（包括社组道路）25.7公里等交通脱贫攻坚项目建设，总投资达6000万元，除走马产业路外已全面实施完成。另一方面持续做好驻村帮扶工作。坚持帮扶单位包村，帮扶干部包户，以帮扶贫困村为主战场，实行帮扶全覆盖。驻村工作队吃住在村，开展工作时间每月20天以上，帮扶干部每周四统一进村入户和根据需要不定时的开展帮扶工作，要求做好精准了解情况、落实“回头看、回头帮”帮扶措施、宣传扶贫政策、进行感恩教育、算好收入账和引导搞好环境卫生等各项帮扶工作。
（五）优化队伍、文明执法，不断强化交通行业管理。
认真贯彻落实《交通行政执法规范》，要求执法人员严格执法、文明执法，强化便民服务。坚持教育与监管并重，加强对干部职工思想政治素质和专业技术技能的多点培训，不断提升干部队伍的综合素质。采取抽查、考核等方式对干部队伍作风、工作落实情况、依法行政情况等进行督查督办。一是路政管理再上台阶。累计上路巡查800余人次，清除路障路碍210余处，及时制止各类路政违法违章案件11件，依法严格控制公路两侧建筑红线6起，依法检查货运车辆12000余车次，发放宣传资料5000余份，劝返“双超”车辆600台次，查处超限运输货车320车次，卸载（转运）货物130余吨，移交交警部门处理4起违法超限运输案件，抄告交警、运管部门超限运输车辆信息10车次，为群众出行创造了安全畅通的交通环境。二是运政管理井然有序。共检查车辆10000余辆次，纠正道路运输违法行为1200车次，查扣非法营运车辆100余辆，组织违章驾驶员学习100余人次，处理各类投诉、举报15余起，有效规范了运输市场秩序。三是航务海事成效明显。认真组织各类水上安全巡查检查，强力整改安全隐患，共出动车辆170台次，海巡艇16次，发现并整改安全隐患11起、环保隐患7起，整改销号率100%；与区公安分局、区农业农村局、顺庆嘉陵海事处、龙门古镇开发有限公司、沿江各乡镇等共联合巡航9次，共查处水上交通安全违法行为2起，实现了水上安全形势持续稳定。四是公路养护有序有力。抓好了绕城高速公路东段、干线公路、农村公路282公里的日常养护和经常维护工作，维修病害路面30000平方米，修复水毁路基、边坡、挡土墙15000立方米，疏通边沟水系40000米，清理路肩30000米，做好绕城高速公路东段11公里的日常养护和桥涵管理工作，抓好桥梁养护工作，对管养的37座公路桥梁更新完善技术档案，做好了经常检查和定期检测。
（六）压实责任，加强监管，确保交通运输行业安全稳定。严格执行汛期和节假日值班值守制度，制定专项工作方案，加强行业监管和日常检查，完善行业安全监管责任体系，固化监督检查工作流程、量化工作责任，严格落实清单式、闭环式管理。按照“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，强化交通运输系统的隐患排查治理。针对水陆交通、客货运市场、驾培行业和项目建设等重点领域，聚焦超限超载超速、非法营运、网约车乱象、出租车组合拉客和危化品安全运输等重点问题，定期进行集中排查和拉网式排查，建立台账，明确责任，整改销号。重点落实森林草原防火灭火专项工作，开展消防应急演练。此外，持续深入开展交通运输系统扫黑除恶专项斗争和“打非治违”专项行动，保障交通运输行业安全稳定发展。
（七）强化管养、注重惠民，创建“四好农村路”示范县。按照农村公路“建、管、养、运”协调可持续发展原则，力争在2021年我区“四好农村路”示范县创建成功。一是落实建设任务。按照执行部、省、市下达的农村公路建设计划，编制全区公路建设规划，明确目标任务，分解落实责任，加快实施乡镇（街道）和建制村公路硬化工程，保障硬化率达100%，积极推进社（组）硬化路建设，稳步推进农村公路提档升级。二是强化公路管理。完善农村公路管理体制机制，落实区有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员的分级管养工作机制，明确职能职责，维护好路产路权，有序推进农村公路路域环境整治。三是严格养护标准。建立健全养护工作机制，制定落实灾害预防、应急抢险和安全保畅等管养措施，规范公路、桥梁、隧道的养护管理档案，全面实行农村公路信息化管理，公路列养率达100%，优、良、中等公路比例不低于75%。四是落实运营要求。修订完善农村客运发展规划，出台扶持政策，优化农村客运结构和布局，深入推进城乡客运一体化建设，结合我区机场、铁路、港口的区位优势，加快推进寄递物流网络建设，大力发展农村物流，建立便民经济安全的农村物流网络。
[关键词]新公共管理；稽查约谈；权利与义务
税务稽查约谈是税务机关对所辖纳税人或扣缴义务人在日常检查、所得税汇算、纳税评估、税源监控、接受举报、协查、检查等过程中发现一般涉税违章违法行为或疑点后，由于证据不足主动约请纳税人或扣缴义务人沟通相关征纳信息，在拥有裁量权的前提下与纳税人就税款和处罚进行妥协，促使纳税人和扣缴义务人主动自查自纠，减少税收征纳成本的一种工作方式。
一、西方新公共管理运动的构建对税务稽查约谈制度的理论支撑
20世纪70年代末至80年代初，伴随着经济上新自由主义思潮的兴起和信息技术革命的浪潮，西方国家掀起了一场公共行政改革运动。这场主张运用市场机制和借鉴私营部门管理经验提升政府绩效的改革运动，被理论界称为“新公共管理运动”。新公共管理运动具有明显的市场导向、结果导向和顾客导向的特征，新公共管理运动的兴起对西方乃至世界各国公共管理理论与实践均带来了深刻的影响，促使传统的韦伯官僚制模式向以市场与服务为导向的政府管理模式转变。同时，对西方传统的税收管理理念和运作方式也产生了深刻的影响，带来了以下几个方面的转变：
1税收管理从规制导向向服务导向转变。新公共管理以理性经济人的假设前提取代了传统韦伯官僚制人性恶的假设前提，主张应该承认人的经济性特征，通过市场这只“看不见的手”引导并实现个人利益与公众利益的统一。这给西方国家税收管理理念带来深刻影响，促使税务机构从过去视纳税人为偷税者处处设防严罚，转变为重视对纳税行为的成本收益分析，通过提供高质量服务，降低税收征收成本，提高纳税遵从率。
2税收客体从监管对象向商业客户转变。新公共管理主张将企业家精神引入政府管理之中。运用私营企业成功的商业化技术、手段和经验，为公众提供高品质的公共产品和服务。如美国联邦税务局设计的未来组织机构不再按照税收征管的职能进行划分，而是借鉴私营部门面向客户需求的组织架构。按照服务对象的不同分为工资和投资收入、小型企业和独立劳动者、大型和中型企业以及免税者和政府部门四个执行部门，直接按照纳税人的需求提供各类纳税服务。澳大利亚和新西兰把纳税人作为税务机关的客户。并通过制定纳税人，确立纳税人的权利义务。其中，新西兰把纳税人直接称为客户。
3内部管理从行政管理向企业化经营转变。新公共管理主张通过建立激励机制和实行绩效评估，激励官员提供更优质的服务。这种思潮对西方国家税务管理产生了很大影响，英国税务部门引入商业化管理手段，并对内部实施严格的考核机制；美国联邦税务局按照三个共同战略目标的要求，建立了平衡业绩评价体系，对其战略管理层、操作层和一线员工层，依据纳税人满意度、雇员满意度和经营业绩，统一进行绩效评估，对每个税务人员都制定了统一的绩效标准进行考核，并以此作为决定薪酬和升迁的依据。
4纳税服务从行政服务向社会化服务转变。公共选择理论认为改善官僚制的运转效率、消除政府失灵的根本途径在于消除公共垄断，在公共部门恢复竞争，引入市场、准市场机制，促进公共管理的社会化。美、英、德、日等国家充分利用中介组织和社会团体为纳税人提供大量社会化的纳税服务。香港也利用发达的税务业提供优质的纳税服务，这大大降低了征税成本。
二、税务稽查约谈制度体现西方新公共管理运动的精髓
实行税务稽查约谈制度有助于缓和征纳关系的矛盾，提高税务稽查工作的效率，降低税务稽查执法成本。这种作用体现在以下几个方面：
1税务稽查约谈制度体现了纳税服务的精神，改进了稽查的工作方式，缓和了征纳关系的矛盾。近年来，许多税收领域的学者提出：税收征管制度应当在国家和纳税人权利之间实现平衡。税收法律关系不仅应当视为一种公法法律关系，还应当视为纳税人和国家之间的一种社会契约。这种税收制度的价值取向，体现了对纳税人个人自由和纳税人权利的维护。作为现代市场经济的重要组成部分，尤其是具有中国特色社会主义的税收工作，应体现现代国家政治文明的时代特征，积极主动为纳税人创造必要的税收环境，变传统的“监督管理型”为“法治服务管理型”，从而以税收人性化管理来推动市场经济的持续健康协调发展。事实上，我国《税收征管法》也明确指出，税务机关应该广泛宣传税收法律行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。税务人员必须秉公执法、礼貌待人、文明服务，尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利。新的《税收征管法实施细则》也进一步加大了对纳税人合法权益的保护。例如，从便于纳税人生产经营的角度，规定了经税务机关允许，纳税人可以继续使用被查封的财产等。
这种新的税收价值取向应用于解决税务稽查工作存在的问题，就需要税务稽查工作实现管理型稽查向服务型稽查的转型。从“管理型”稽查向“服务型”稽查工作的转变，实现税收人性化管理，有助于提高纳税遵从度和稽查工作的质量，强化税务稽查职能，确保税收收入。所谓“服务型税务”，就是税务机关根据税收本质和行业职能，按照形势发展的要求，为适应建设服务型政府的需要，从管理模式上转变过去那种以监督打击为主的管理思路，确立以顾客为导向的服务型理念、服务型方式和服务型机制，从而更好地履行税收职能。
2税务稽查约谈制度的实施，降低了税务稽查工作的成本，减轻了税务机关调查取证的压力，提高了税务机关的工作效率。当前，在稽查工作各个环节实施的约谈制度，能够大大缩短案件查处时间，减少异地调查取证的费用，减轻了税收征收管理成本和稽查工作任务，节约了稽查执法成本，从而将有限的稽查力量集中用于查办大案要案，有效打击了涉税违法犯罪分子，大大提高了稽查工作的效率。约谈制度的建立符合帕累托改进的标准，优化了资源的配置。衡量效率有不同的标准，帕累托最优是指没有人因为改变而使自己的境况变得更差，这样的效率标准在现实中是难以实现的。因此，往往采用的是帕累托改进的标准，即改变的收益是大于成本的。约谈制度引入到税务工作方法中是符合该标准的，是有效率的。约谈的成本主要是一部分税款的流失以及约谈这种方式对税法的挑战给社会带来的一时难以接受的心理成本和约谈本身的成本等。对于一项制度的出现，不能采取过于苛刻的态度，要求其做到尽善尽美，而是关键要考虑其实施是否符合我国的国情，是否有利于解决现实问题，是否有生命力并符合事物的发展规律。约谈制度实施初期阻力可能比较大，成本显得比较高。但事实上，退一步考虑，如果不约谈，可能只收到更少的税或者收不到税，因为证据不充分而导致难以证实其违法行为的可能性还是存在的。社会的认可需要一个过程，因为意识形态有一定的刚性，对新的理念会有一种排斥的态度，但是当新的意识形态与社会现实相吻合时，人们便会欣然接受。约谈确实对当前的税务工作有很大的帮助，是一种源于实践的方法。而且约谈也是顺应了公法私法化这一发展趋势。目前，公法中的一些法律制度就是源于私法制度，约谈可以看作是税法吸取了私法中自愿平等协商来达成一致这一方式的合理内核发展而来的。所以，从整体上看，以发展的眼光来看，约谈制度的收益是大于成本的，通过这样的帕累托改进是有利于资源的优化配置的。Ⅲ
3建立税务稽查约谈制度有助于提高纳税遵从度，缓解纳税信用危机。一方面，尊重了纳税人的权利。约谈中并不是把纳税人摆在被管理者的位置，而是将其与税务机关平等看待，双方都有自由决定是否要谈、如何谈等，是通过双方的协商一致来推动约谈进行的。所以，在这种氛围下。纳税人的权利会得到充分的考虑和尊重。纳税人的权利得到越好的保障，纳税遵从的程度也就会越高。另一方面，遵循便利原则，减轻了纳税人的遵从成本。约谈不仅便利了税务机关，而且也便利了纳税人。约谈可以避免税务机关频繁地对纳税人进行稽查，影响其正常的生产经营活动，对企业形象也是一种维护和保全。而且通过约谈可以了解到，一些纳税人不是故意要进行违法行为，是由于对税法的不了解或者是主观上的疏忽而造成的，这样，税务机关在追回税款的同时，还可以有针对性地对其进行宣传教育。因此，在一定程度上可以减轻纳税人的遵从成本，使守法不再成为一种经济负担；缓和征纳双方的矛盾，使纳税人在缴税时，抵触心理不再那么强烈，使纳税信用不再那么遥不可及。
三、有关国家和地区的税务约谈制度及其对我国的启示
税收约谈制度是有效弥补当前税收管理工作中所存在不足的手段之一，从国外乃至国内个别税务部门推行的税收约谈制度的效果来看，约谈手段对于税收工作是具有一定的生命力的。美国税务部门从上世纪60年代开始使用计算机，并逐步在全国范围建立了计算机网络，办理登记、纳税申报、税款征收、税源监控等环节，都广泛依托计算机系统，税官一般不直接和纳税人打交道，这种背对背的管理模式仍然能取得成功的关键是美国有一套科学的税收征管分析系统，他们的税收约谈制度也发挥了很大的功效。由于他们的税收管理信息系统和银行系统相联接，他们可以很轻松地获得每个公民的收入情况，通过监控发现存在纳税不实的，立即进行约谈，提醒纠正。又如香港，由于税制简单，税务部门只是对消费领域中巨额消费信息做出分析及评估，怀疑纳税人有可能申报不实的，根据性质，可以直接进行税收调查。也可以发函质询·请纳税人对其收益的合法性做出合理的解释。税务部门对纳税人的答复不满意，则被请到税务局“饮咖啡”(当面约谈)。在方式上可以面谈，也允许纳税人采取书面解释，很大程度上舒缓了税务部门的稽查压力。“他山之石可以攻玉”，国内个别税务部门正在尝试的约谈制度，本质上就是对国外这种约谈制度的学习和借鉴。在此基础上，我们应该认真分析和研究别人的先进经验，结合我国目前税收征管实际，制定一套更适合我国国情的税收约谈机制。加拿大的税务约谈制度属于加拿大税法中税收上诉制度的一部分。一旦纳税人接到税务局寄来的评税通知书后对评税税额有异议，经与当地税务局联系仍不能达成一致，就可以在评税通知书发出90天内填写反对通知书，寄给联邦税务局。对于联邦税务局分发下来的反对通知书，区税务局上诉部门将指定专人进行复核、调查，并和纳税人进行约谈，尽量和纳税人达成协议。如果不能达成协议，纳税人可以向加拿大税务法院提出上诉。
从上述相关国家和地区实施的税务约谈制度的比较来看，我国香港地区的税务约谈制度的实施是最为完善的。而在美国和其他发达国家的税务约谈制度还没有形成类似香港这样系统的规定，有些国家，如日本的税务约谈制度仅仅限于税收咨询，并不是能够产生直接法律后果的税务约谈制度。综合分析这些发达国家和地区的税务约谈制度的立法经验，对比我国现行的税务稽查约谈制度，笔者认为，可以对我国的税务稽查约谈制度建设提供如下启示：
1税法中应明确确立税务稽查约谈制度中纳税人的义务和不履行义务的法律后果。美国、中国香港、意大利的税务约谈制度中，一般都明确纳税人负有合作义务和提供资料的义务。例如在美国，不履行合作义务可能会受到法院以“藐视法庭罪”的处罚。在意大利，不履行提供资料的合作义务甚至可能导致程序上的不利后果。在中国香港，不履行合作义务将直接影响纳税人所承担的实体法上的加重处罚的后果。这类明确的义务和法律后果的规定，对于提高税务稽查约谈的严肃性，加大税务稽查约谈的力度是很有意义的。同时，应赋予税务机关在税务稽查约谈制度中和纳税人就税款和处罚进行妥协的裁量权。在美国，税务机关在法定情况下，拥有按照妥协协议程序和纳税人就所欠税款达成税收协议的权利。加拿大也要求税务机关的上诉部门和纳税人达成税收领域的协议。香港税法也赋予税务局局长酌情减免或减少罚款、税款利息乃至税款的权利。这种做法，使税务机关在税务约谈制度中有更大的裁量权，可以针对具体案件的情况和纳税人的不同境况作出更为合情合理的处理。但其不足在于这种裁量权的行使需要得到有效的监督及合理的限制。2在税务稽查约谈制度中，应重视对纳税人的平等对待和纳税人权利的保护。对违反税法的行为，税法给予了纳税人较多的补救机会，在复议、上诉制度中也重视和纳税人达成协议来处理税收争议。香港税法允许纳税人聘请专业会计师作为顾问。意大利税法还将拒绝回答税务官员的问题和拒绝审计作为纳税人的权利。这类规定对于杜绝税务机关的不当稽查和保护纳税人合法经营权不受不当干扰具有重要的意义。对于违反税法的行为，重视采用罚款等行政处罚措施，对于可能导致限制人身自由的刑事措施倾向于采取慎重态度。例如，在中国香港，税法允许局长决定以罚款代替对违反税法行为的监控。
四、完善我国税务稽查约谈制度的建议
借鉴国外以及我国香港地区的税务稽查约谈制度，结合我国的国情，笔者认为我国的税务稽查约谈制度应当做如下进一步的完善：
1进行关于税收约谈制度的统一立法。当前。国家税务总局《关于进一步加强税收征管工作的若干意见》(国税发[2004]108号，以下简称《征管意见》)中已经提到税务稽查约谈制度具体实施的一些内容。《征管意见》提出，“对纳税评估发现的一般性问题，如计算填写、政策理解等非主观性质差错，可由税务机关约谈纳税人。通过约谈进行必要的提示与辅导，引导纳税人自行纠正差错，在申报纳税期限内的，根据税法的有关规定免予处罚；超过申报纳税期限的，加收滞纳金。有条件的地方可以设立税务约谈室。”此外，在《关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)中，也提到了税务稽查约谈制度的一些内容。但是，以此作为税务稽查约谈制度的立法依据，显然存在立法层次过低、效力不足和内容不完善的缺陷。因此，应当考虑关于税务稽查约谈制度效力更高的统一立法，使税务稽查约谈制度有法可依。
2制定行之有效的约谈工作制度。要取得较好的约谈效果，没有一套行之有效的方案是不可想象的，至少我们要明确税收约谈的原则，提出、准备、组织实施、处理和跟踪监督以及效果评估等各个环节应该怎么做，由谁去做。目前，大多数国税部门仍未推行这个制度，只有少数几个地方在试行当中，也有很多部门有意推行。基于此，我们可以借鉴先进、科学的约谈制度，由市局统一制定一套行之有效的工作方案(方案应该包括具体约谈标准及提请稽查标准等)，下发各个基层作为指导文件，以避免各个部门组织税收约谈时标准不一、方法各异。
3建立科学的纳税评估机制。要使税收约谈取得实际效果，就必须建立一套科学的纳税评估机制，这是提出约谈的基础。但也不仅仅限于为约谈服务。纳税评估机制必须解决四个方面的问题：一是如何促进企业诚信纳税。通过对不同信誉等级纳税人实行不同的征管措施，形成良好的激励体制，营造依法纳税的氛围。二是如何掌握税源基础并控制税源变化趋势，为微观税源分析奠定资料基础，为宏观决策提供科学依据。三是建立税务部门与纳税人之间的函告和约谈制度，帮助纳税人准确理解和遵守税法。四是如何有效打击各种偷逃税行为。当前，我们第一要完善纳税梯度监控体系；第二要建立纳税评估情报研究系统；第三要不断完善评估指标体系；第四要强化专业人才培训，提高评估的准确度。口’
4明确界定税务稽查约谈制度中纳税人的权利和义务。税务稽查约谈制度首先应当明确纳税人的相关义务和不履行义务的法律后果，从而增强约谈制度的潜在威慑力，提高约谈制度的实施效果。对于纳税人的相关义务，我国当前许多地方性的税务稽查约谈制度都有一些规定。例如，北京市地税局《实施办法》第九条就明确规定：“税务函告、约谈过程中，可根据需要使用《提供纳税资料通知书》，责成纳税人、扣缴义务人提供有关涉税资料。”但这类规定对于纳税人的义务还不够明确。例如，对于纳税人是否有义务如实回答税务机关的问题；纳税人拒绝回答税务官员的问题、提供虚假资料是否可以认定为不履行合作义务等没有做进一步详细的规定。此外，纳税人不履行合作义务应当给予何种处理，也没有更为详细的规定。大多数规定仅以税务机关立案查处作为主要的后果。
笔者认为，纳税人在税务稽查约谈制度中需要承担如实回答税务机关询问的义务；对税务机关提出的疑问，有予以澄清并尽量提供证据加以证实的义务；对于关键问题的回答，如果编造虚假事实进行掩饰、搪塞或提供虚假证据的，税务机关应当停止约谈，进行严厉查处；对于纳税人在税务稽查约谈中可以提出的证据而故意拒绝的，可以明确规定纳税人应当承担对其不利的认定后果。例如，税务机关可以做出相反的推断意见或依据推断做出定税决定。如经确定纳税人构成违法或犯罪行为的，应当给予较重的罚款处罚或给予悔罪态度不好的认定。
在纳税人权利方面，从提倡纳税服务和公平原则的角度来看，税务稽查约谈制度中应当明确规定纳税人的如下权利：纳税人在约谈之前的合理时间有权获得必要的通知，不能搞突袭式的约谈；纳税人有申请回避的权利；纳税人有权被告知约谈的程序和约谈可能导致的后果；纳税人有权就税收专业问题聘请专业会计师作为约谈顾问；约谈过程必须在合理的时间内进行和完成。不能搞成变相的羁押；约谈过程不能采取诱供、逼供等不合理的方式；约谈的笔录应当允许纳税人过目，并进行修改等；此外，还应当允许纳税人有拒绝约谈的权利。
5严格确定税务稽查约谈制度中税务机关的权利和义务。税务机关应当履行的义务主要是从程序正当要求的角度进行设计的。例如，税务稽查约谈机构的人员具有必要的独立性，必须独立于税务稽查审案人员，和被稽查对象没有直接的利害关系或其他足以影响约谈制度实施的关系；税务机关应当向约谈对象发出通知，约请其财务负责人或单位负责人到税务机关固定场所就有关涉税问题进行面谈；税务稽查约谈由两名或两名以上税务人员进行；约谈时，税务人员应当出示税务检查证，对约谈情况应当进行记录，并将记录内容交予被约谈人确定后签字，等等。
购物车(0)