时间：2022-03-20 14:40:10
导语：在经济发展论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：地质 经济 发展
论文正文：
地质矿产经济发展
一、加强和重视地质矿产工作，确立矿业生产在地区经济发展中的基础地位
矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是一个地区经济实力的重要标志.当今世界上95%的能源和80%以上的工业原料都是来自矿产资源，因而矿产资源被人们称之为工业的粮食。矿产资撅种类很多，涉及国民经济的各个部门。
例如:农业所需要的磷、钾、氮三大肥料及农药的生产，均需不同的矿石为原料;稀土元素在微量、高效化肥中得到应用，许多粘土矿在肥料、饲料添加剂工业中及改善农业生态环境中成效卓著。矿业生产在国民经济中的能撅、钢铁、有色、化工、建材等工业中占尤其重要的基础地位。因此，地矿工作与经济发展有着密切的关系，其基础地位和先行作用是显而易见的.
无农不稳，无工不富.根据现有资源，吐鲁番地区发展工业，以矿业为先导，是具有条件的，都善县的经济振兴.已经证明了这一点.为持续快速，健康地发展矿业生产，今后地区在重视矿业开发的同时，应重视地勘工作，以便找到更多更好的矿源地，为今后选项目，投资开发减少风险，为指导矿业生产提供依据.
另一方面，我们要对已开采利用的矿产进行保护，合理规划，科学开采，节约利用.因为矿产资源不像其他自然资源，用一点，少一点，不可再生.各级领导一定要认清本辖区内的矿产资源形势，用法律规范我们的矿业行为，再不能乱批、乱挖、造成资源的浪费。要从思想上确立矿业活动在发展地方经济中的基础地位.
二、变矿产资源优势为经济优势，实现地区经济发展战略目标
地委提出充分依托资源优势，力争工业实现五大突破。其中有依托石油、天然气资源，力争在石油化工产业上有新的突破;依托矿产资源，力争在矿业开发和冶金工业上有新的突破;依托盐化工业的良好基础，力争盐化工业的更新改造和新产品开发上有新的突破。经过几年的努力，把我地区建成新疆的石油化工、冶金工业、盐化工业、棉纺和食品工业五大基地。不难看出，地委、行署建构我区工业发展的思路是依据我区资源优势，特别是矿产资源优势.我们要根据上述精神，加速吐鲁番地区矿产资源的勘查和开发。
1、要积极支持地质勘查工作，为矿业的全面发展创造条件
过去在计划经济体制下，国家先后在吐鲁番地区投入5亿多元，进行了大量的地质工作.过地矿工作者的辛勤努力，在我区找到和探明的矿种50多种，大小矿床超百处，矿点200多产为我们现在的开发利用提供了条件，基本保证了地区经济发展的需要。但是随着经济的发展，矿业资源开发利用的程度不断提高，资源耗竭加快，如芒硝矿、石棉矿、铅锌矿等耗量很大，其中已探明的铅、锌矿已耗竭完，现已无矿可采。
说明矿业高速发展，形成对矿产资源勘查的依赖，不少矿种急需后续矿源的补充.因此，对已找到和探明的矿产正在或有待开发利用的同时，急需寻找和评价新的矿源。特别是选择那些投资少、周期短、效益高的贵金属、有色金属和一些新型建材矿产和非金属矿产的评价.这需要各级领导重视、支持地勘工作.首先依据地区发展融合经济的指导思想，充分发挥本区两个地质队作用，在良好的成矿远景区进行找矿探矿。在这方面我们要应社会主义市场经济的需要，要认清单一由国家投入找矿、探矿的体制已不复存在.
今后除积沙、月州、支持地勘单位向国家立项外，我们要鼓励企业和有关单位自筹资金与地勘单位联合探矿、采矿，走自治区提出的依靠行业主力，依托社会基础，统筹规划，共同发展的正确办矿方针，为地区经济建设服务.
与此同时，我们要扩大改革力度，欢迎区内外地勘单位自带资金来吐鲁番找矿、探矿.找到矿后，本着谁找矿，谁受益，谁开发，谁受益的原则，合作开发，共同办厂，走勘查开发销售一体化和探、采、工、贸一条龙多元化联合经营之路.对难采、难选、难冶矿床和建材、非金属矿，欢迎区内外和外商独资建矿办厂。
其次是我们每年编制计划时，按地区发展经济的总体规划，向自治区编报地勘计划，争取自治区和地矿部在自治区设的拼盘地勘经费，完成一些急需项目的地勘任务。另外，我们在对地质勘查活动监督过程中，应及时解决勘查工作中存在的问题，有效地维护勘查秩序，为地勘工作创造良好的外部环境.
2、加强矿产资滚综合管理，大力促进矿产资源的开发利用
矿产资源的勘查目的，就是为了开发利用，为经济建设服务。对有一定规模，市场需求旺盛的矿种，要优先开发利用，形成象都善铁矿那样的产业群.我地区发现的50多种矿产中有30多种探明了一定的储量.潜在价值比较大的主要是能源矿产，如石油、天然气、煤炭，其次是铁矿、黄金、锡矿、钻矿、石棉、膨润土及其盐类矿产等.以上矿种都已不同程度的开发利用，且形成一定的经济优势。其中石油、夭然气年产百万吨，产值9亿元.其他矿产年产矿石量约25。万吨，产值1.5亿元左右.说明我区矿业生产已初具规模。
但由于受资金技术的制约，矿产资源的开发利用还存在着一些不可忽视的问题一是矿产资源开发利用不平衡，少数金属矿和化工矿产开发程度较高，而非金属、建材矿，无论其开发规模，利用程度，都与丰富的储量不相适应.二是矿产品的深加工，精加工产品少，程度低，产品附加值低，不少矿山仍停留于出卖原矿或粗加工阶段，如石青、硫铁矿、石棉、芒硝、大理石等。很多矿如果搞精加工，其产品效益会成倍增长.三是由于法制意识淡薄，生产技术落后，非法采矿和乱采滥挖浪费资源现象仍很严重，直接影响矿业持续、稳定的发展。
针对上述问题，提如下建议:
1、首先是加强宣传力度，提高各级领导和全民的执法意识.领导要带头学法、懂法、执法，不能搞以言代法，要依法规范矿业行为，严禁无证采矿、侵人合法矿区采矿和越界采矿.对于各种矿业纠纷，矿管部门要依法及时妥善查处。
2、要继续深化改革，促进矿业生产向统一规划，科学采矿的方向发展.
矿山生产规模要以矿床规模为依据，通盘考虑，合理布署.要做到大矿大开，小矿小开，以发挥其最大经济效益为原则.抑制分段、切块、小打小闹的作法，以免造成矿产资源的浪费和经济效益的低下。要集中资金上规模、上等级、上效益，主要矿山的开发利用不仅要有短期计划，而且要有中长期规划，不断积累资金，滚动发展。另外，地区煤炭资源丰富，已探明储量近20亿吨，但电力不足是今后工农业高速发展的制约因索之一因此，引进资金建电厂，变煤能为电能，为经济高速发展创造条件。
3、继续发挥乡镇集体、个体办矿的优势，促进农村奔小康.
要把埋藏浅、易采、易选的小矿就近分配各乡镇村民开采，走农矿结合之路，发挥其投资少、见效快、效益好的特点.有的矿产还可搞乡镇集体加工企业，以提高附加值.各级政府和领导要本着积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针，依靠本地资源，依法发展乡镇矿山企业，促进农村奔小康.
1.不断推进科技创新与发展，应对金融危机的压力与挑战金融危机的爆发，严重冲击了我国的经济发展方式，使其各种弊端都表现出来，加速了我国经济发展方式的转变，后危机时代，我国的粗放型经济出口难度大，而技术密集型产业却极易出口，这足以表明，经济危机时期自主创新的重要作用。金融危机过后，美国实行了宽松的货币政策，各个国家的经济都遭到了严重的损失，不得不改变政策，市场、资源之间矛盾重重，气候的不断变化、能源的安全问题和粮食的安全问题日益尖锐，形式保护主义逐渐走入市场，在国际形式复杂的情况下，我国的经济发展面临着巨大挑战。历史发展证明，我国要想在世界经济中占据有力地位，适应全球化和市场经济的发展、提高抵御风险的能力，必须转变经济发展方式；要想在科技创新领域里不断发展与进步，应把握科技革命与产业结构调整这两大主要机遇，以使我国在科技进步与自主创新方面形成强大的优势，在激烈的市场竞争中稳固发展。
2.推进科技创新与发展，建设创新型国家、迎接科技革命的挑战伴随着知识经济的快速发展，科技在经济社会发展过程中起着重要的作用，是确保国家安全的主要因素。纵观中国近现代史，我们能够看出，科技的发展与进步，会提高生产力、转变生产方式、改变生活方式，甚至影响世界政治、经济格局的变化与发展。现阶段，世界能源资源严重稀缺、原材料价格不断上涨、环境污染等问题日益突出，因此，科技创新与革命是世界发展的必然趋势。目前，科技的发展速度非常快，大部分国家都已经实现了低碳经济，部分科学家预计，在以后的十年到二十年之间，将会发生一场新的科技革命，主要特征是绿色、环保和可持续发展。一些发达国家为了在国际竞争中占有一席之地，以科技革命作为主要切入点，能够从长远的眼光去预测未来，在一些主要领域不断加大自主创新投入，以适应全球化和市场经济的发展要求。目前，虽然我国经济发展的总体规模很大，但是在发展的过程中，技术含量低、结构不合理，在世界产业链分工中，没有居于主要的位置，缺少企业自主核心技术，这是我国经济发展中面临的主要问题，也是我国无法与发达国家相比的原因。我国的第十二个五年规划时期，对于实现小康社会和实现创新发展是一个关键时期，创新型国家的概念主要是指：应以发展自主创新能力为基础，走符合中国发展的自主创新型道路，使经济发展方式由以往的粗放型为主转化为以创新为主，通过创新带动经济的稳固发展，即把创新落实到建设现代化的每一步。通过自主创新，逐渐的提升我国的综合国力，使我国的市场竞争力和文化软实力不断提高；通过自主创新，尽快转变我国的经济发展方式，使创新成为社会发展和抵御风险的主要因素，逐渐建立两型社会，即资源节约型和环境友好型社会，在保证社会经济发展质量的同时，也能够保证速度有所提升，为建设小康社会奠定基础，为建立科技强国提供有力支撑。科技的进步与创新一定程度上决定了经济发展方式的转变，经济发展方式的转变，为科技创新指明了道路与方向，科技的不断创新与发展，会带动和调整经济发展方式的转变和经济结构。
二、以科技创新加快转变经济发展方式
科技的进步与发展，能够使一个国家在国际市场竞争中占据有力地位，经济发展方式的快速转变，应依靠科技的创新与发展，主要应做到以下几点：
1.建立健全创新体系，走中国特色社会主义道路现阶段，我国的经济发展模式在不断的改进和完善，从学习他国的发展模式到进行自主创新的转变，我国经济的稳固发展，应主要依靠科技的力量，不断推进科技创新与发展，这就应加强人力资源的管理，不断加强教育的改革。科技创新应做到以下几个方面：第一，加强科技创新的能力，应始终坚持依靠自身的力量进行自主创新，在重点领域实现跨越式的发展，不断的突破核心技术的发展，做到理论与实际相联系，使科技成果逐渐的转化为实际的生产力，把科学技术的进步与发展、产业结构的调整与优化、改进和完善人们的生活水平有机的结合在一起，不断提高创新能力。第二，建立健全创新机制，加大科技体制的改革力度，使科学研究与教育紧密的联系在一起，在稳固基础性建设的同时，不断进行前沿性建设，科学、合理的配置科技资源，在企业的发展过程中，应不断的注入创新要素，逐渐的建立健全创新机制与体系。国家应增设大部分科技研究院，在高等院校里，也应建立科研基地，积极引导大型企业进行投资研发，鼓励中小企业不断创新，引领企业家进入科技创新的行列。第三，国家应重点进行教育改革，教育在国家的经济发展中发挥着重要作用，使教育为经济发展服务。第四，加大人力资源建设，发挥人才的优势，人才是建设创新型国家的关键，建设一批能够为现代化建设服务的团队，在培养本国人才的基础上，不断引进外来人才，以使彼此进行交流与学习，更好的为建设现代化服务。
2.不断的突破核心技术，提高企业的市场竞争力一个国家的核心技术，能够有效的提高其综合国立和市场竞争力，现阶段，以能源、信息和生物为主的革命正在逐渐的兴起，每个国家都在向往建设资源节约型和环境友好型社会。现阶段，我国的农业发展水平落后，工业发展规模大，但是实力不够强大，资源污染高的行业比例较大，服务业发展缓慢，要想从经济大国转化为经济强国，制造大国转化为制造强国，我国必须朝向资源节约型和环境友好型社会发展，重点解决影响我国经济发展的各种问题，以把握重点突破难题，主要应做到以下几点：第一，加大现代农业的科技投入力度，现代农业科学技术的主要特点是：生态、环保和可持续发展，在确保事物安全的同时，还要缓解能源问题带来的各种危机，满足不同需求和保护环境的目的，发展高产、优质、高效的农业和其它相关产业，能够确保粮食和其它农产品的安全，使农产品实现优质、营养和功能化，引领农业走向信息化、数字化和标准化，使生态系统形成良性循环。第二，利用科学技术带来的优势，不断开发能源资源，能源资源的开发应始终坚持节能优先、创新为主、低碳环保的原则，不断发展可再生能源，使我国的能源资源体系可持续的发展，以在国际市场竞争中占据有力地位。第三，建立健全信息化机制，伴随着互联网技术的不断发展，我国的科技发展更离不开互联网的优势，通过信息化引领工业化，在创新型国家建设中，应广泛的使用互联网技术，建立健全属于我国自身的互联网系统，加大保护力度确保重要信息不泄漏，使我国社会朝向信息化的方向发展。
3.建立健全评价考核机制经济发展方式的快速转变，科技创新是关键因素，合理的配置人力资源是核心，对于在科研领域做出过突出贡献的人员，国家和政府应给予物质的奖励和精神的荣誉，充分的体现国家和政府尊重知识、人才和劳动，这不仅能够激发工作者全身心的投入到社会主义现代化建设之中，还能够实现科研成果转化为现实资源，不断的为建设创新型国家服务。现阶段，我国部分相关科研管理部门，评价和考核科研人员水平主要是通过接受多少课题、经费、文章发表的次数、专利获得的情况等等，不够重视成果对于现实社会发展的重要意义。部分地方在评价和考核科研成果时，即使是通过论文、课题等形式进行评估，但是只是一种形式，却没有注重质量的提高，这样的评价考核机制使某些科研人员的成果被他人窃取，没有发挥科研成果的主要作用。
三、结论
(一)定义及发展趋势
1997年，国外学者首次提出环境金融这一概念。目前，关于环境金融的研究尚处于起步阶段，国内外学者也存在多种观点：①环境金融是金融业根据环境产业的需求而进行的金融创新；②环境金融是针对环境保护，以及为推动环境友好型产业发展而开展的投融资活动；③环境金融就是把循环经济、金融创新放在一个有机的系统里，探讨所有能够提高环境质量、转移环境风险、促进循环经济发展的以市场为基础的金融创新。
纵观上述观点，一个共同的认识是：环境金融是针对环境保护开展的金融创新，研究用于环境保护用途的金融创新工具，因此应具备金融创新的范畴，明显的环保意图，并能提高循环经济水平等特征。这就与当前各国政府倡导的绿色、环保等政策不谋而合。可以预见，环境金融将成为21世纪金融业发展的一大趋势。笔者认为，在柴达木循环经济试验区发展环境金融就是要研究如何利用金融创新途径达到控制污染物排放，保护柴达木地区脆弱的生态环境，促进柴达木循环经济可持续发展，并达到政府一企业一银行多方共赢。
二、柴达木循环经济试验区有必要发展环境金融
(一)柴达木循环经济试验区面临严峻的环保压力
循环经济包括清洁生产、生态工业园区和循环型社会三个层面，分别定性为小、中、大循环。目前，柴达木循环经济试验区围绕盐湖化工、煤化工、石油天然气化工、有色冶金等四大特色产业，初步形成了格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰等四个循环经济工业园区，正处于从企业清洁生产向生态工业园区过渡的阶段，即小循环向中循环过渡，这一阶段的显著特征是生态保护功能有待改善，突出表现在：一是循环利用水平不高。由于柴达木循环经济仍处于探索阶段，产业关联度不高，产业链短，资源开发中的废弃物未得到充分利用，因此破坏环境和资源浪费的情况时有发生。二是水资源缺乏，但利用率偏低。目前柴达木循环经济试验区单位面积水资源量仅为全国平均水平的14％，但万元GDP用水量是全国平均水平的1．9倍。三是减排防污压力较大。尤其是二氧化碳导致的温室效应，致使当地温度在以每10年0．44摄氏度的速度上升。
(二)发展环境金融有助于缓解当前的环保压力
1、发展环境金融与循环经济的要求相适应，宏观助解环保压力。从宏观上看，环境金融和循环经济的目标一致，二者均期望在节能减排、保护生态环境的前提下，促进柴达木地区经济发展，实现人与自然的和谐相处。
2、发展环境金融正向引导企业的环保行为，微观助解环保压力。从微观上看，企业提高清洁生产能力是缓解当前环保压力的保证。环境金融的关键是以环保为宗旨，通过金融杠杆作用，实现金融资源的绿色配置与使用，间接影响循环经济中的企业的环保行为，激励企业不断提高自身环保能力，采取各项环保措施吸引信贷资源。
3、环境金融参与循环经济有助于实现多方共赢。循环经济讲求以最小的环境代价为成本实现最大的经济收益，在资源利丌]上“榨净”，最终政府既保护了生态环境，又获得了绿色财政；企节省了成本，提升了利润空间。环境金融与循环经济并行后，金融支持循环经济的效果更加突出，银行也能从循环经济的发展中收获更大的效益。
(三)循环经济为发展环境金融创造了优势条件
从循环经济“资源一产再生资源”的生产模式来看循环经济模式最大程度降低了生产对环境的破坏，节约了资源，增强了企业的盈利能力，并且一定程度上规避了信贷资金因环保因素所形成的风险，信贷资源的“洼地效应”强于传统经济模式，为银行发展环境金融创造了优势条件。但是金融创新体制的弊端是发展环境金融的最大阻力，如：作为基层金融机构，末经上级授权，金融创新难以有效展开，并且基层银行机构创新研发人才欠缺，现行的金融创新产品中难寻针对环保因素的会融创新产品。
三、发展环境金融有助干促进试验区企业全面采取环保措施
假设柴达木地企业存在信贷资源争夺战，并由此产生博弈行为，柴达木地区从时间依次经历了“传统经济模式——循环经济模式——循环经济模式+绿色信贷”三个阶段，三个阶段博弈情况如下：
第一阶段：银行向企业投放信贷资金是必然事件，企业采取环保措施是偶然事件。因此不管企业采取环保措施与否，银行均向企业投放信贷资金，并且企业采取环保措施要花费一定的资金成本，此时企业的上策是都不采取环保措施，并且能获得银行信贷支持。
第二阶段：银行向企业投放信贷资金是必然事件，参与循环经济试点的企业采取环保措施是必然事件，末参与的企业可以不采取环保措施。因此参与试点的企业以“符合同家环保产业政策、污染物排放达到相关要求”为获得信贷支持的取胜条件，但环保投资见效慢，银行不愿向试点企业提供信贷支持。银行仍然可以为环保不达标的项目和企业提供信贷支持获得短期效益。最后导致银行信贷资金大部分投向非环保企业，对循环经济的支持作用不充分。第三阶段：银行向企业投放信贷资金是必然事件，参与循环经济试点的企业采取环保措施是必然事件，未参与的企业可以不采取环保措施但不能获得信贷支持。绿色信贷实施后，给予了发展环境金融产品的良好机遇。从期望值角度看，同一条产业链条上的所有企业都有意愿采取环保措施，因为同一链条上的企业都不希望因其中一个环节的断裂，而导致自身经营闲难。不同产业链条上的企业之间，不采取环保措施的非循环经济试点企业之间，虽然不存在利害关系，但由于绿色信贷政策的硬性约束，为了获得信贷支持不得不采取环保措施。因此博弈结果是柴达木地区所有企业均采取环保措施，共享信贷资源，最终促进柴达木循环经济水平上台阶。
四、柴达木循环经济试验区的环境金融产品设想
目前罔内外常见的环境金融产品有碳金融、绿色抵押贷款、巨灾债券、生态基金等产品，这些产品对设计适合柴达木循环经济试验的环境金融产品有一定的启发意义。如碳金融中的碳指标交易是通过总量控制与配额指标交易，督促企业采取更清洁的生产技术，或者企业为了节省购买配额的资本，选择其他可替代的清洁能源。巨灾风险证券化是通过发行收益与制定的巨灾损失相联结的债券，将保险公司部分巨灾风险(包括人为造成的生态破坏风险)转移给债券投资者。
(一)柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易机制
1、产品设想：政府在制定年排污总量指标时，根据上年度排污总量，适当减少下一年度排放总量，并逐年递减。桐关部门根据每户企业的规模、清洁技术、排污情况，将排污总量指标公平、公开、科学地分配到每户企业，规定配额指标可在试验区范围内自由交易，并且人民银彳丁、银监局等银行业监管部门要严格执行绿色信贷有关规定，监督各家银行业金融机构不得向指标超额或不足的企业发放贷款。
2、存在困难：(1)企业向银行虚报排放情况，骗取银行信贷资金。(2)企业获得贷款之后，肆意排放污染物，导致全年排放超标。(3)配额指标交易双方虚报交易情况，为某方制造指标充裕或排放达标的假相。
3、解决措施：(1)由政府相关部门(如环保局、发改委、经贸委等)、人民银行、银监局制定完善的《柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易机制实施方案》，规定政府相关部门定期向银行机构通报指标交易情况、授信发生企业的实际排放情况；企业向银行提供的排放情况需由政府相关部门认证；人民银行、银监局制定相应的“信贷指导意见”并承担日常工作的监督管理。(2)银／-i-~ll定与单位排放量相应的单位信贷资金规模，根据企业年度排放剩余指标计算最大信贷投放量，或根据企业使用配额指标的进度，按比例发放贷款，遇有违规行为，可暂停贷款发放。对于企业中长期贷款，银行可根据企业历史排放情况，保守估计贷款期的排放总量。(3)建立“柴达木循环经济试验区污染物排放指标交易市场”，将排放指标证券化，吸引社会资金介入。
(二)柴达木循环经济绿色债券
1、产品设想：由金融机构发行，专门将资金用于向循环经济项目贷款的金融债券，也可以由符合条件的大型企业单独发行，甚至地方政府可将试验区全部或部分绿色环保企业集中打包，发行“柴达木循环经济试验区绿色债券”。所募集的资金全额用于环保产业。
2、存在困难：(1)如何保证所募资金全部用于企业的环保产业。(2)如何保证债券融资的成功率。
3、解决措施：(1)严格审核上市企业的环保资格，鼓励和支持符合循环经济特点的企业或项目通过直接融资渠道发展环保产业。(2)由政府相关部门、人民银行、银监局组建债券运作管理委员会，负责债券的上市、日常运作管理及所募资金的使用监管。(3)政府出台优惠政策，吸引社会资金投资绿色债券。(4)建立柴达木循环经济绿色产业投资基金(未上市股权投资基金)，所募集的资金主要投资于末上市企业。
(三)柴达木循环经济生态补偿机制
1、产品设想：一是设立财政专项贴息补偿基金，专项用于补偿企业因违规排放造成的信贷资金风险，提高银行发展环境金融产品的积极性；二是设立由企业利润、财政资金组建的重大污染事件补偿基金，用于应对人为造成的重大污染事件的应急处置。
2、存在网难：(1)符合补偿的企业的条件问题。(2)重大污染事件补偿资金的来源问题。
3、解决措施：(1)政府应严格设定条件，将“资源节约型、环境友好型”，未发生过违规排污行为的企业纳入补偿范围。(2)银行机构严格审查企业的环保生产能力，审J滇授信。(3)将重大污染事件补偿资金纳入地方财政预算，并逐年增加。(4)企业每年从利润中预提污染事件补偿资金。
1.亟待突破传统经济的桎梏
传统国际经济，以利益至上为主要目的，认为一切增加成本费用的经济行为，均属于违背经济利益的行为。而国际低碳经济的发展，从经济理念到经济模式，除了致力于保持和提升国际经济的效益，而且要求最大限度提高资源利用率、减少资源消耗、减少对环境的污染，这些指标与国际经济对资源、环境的保护要求可以说是如出一辙的。目前国际低碳经济发展态势已基本趋向于积极明确，但由于这种经济发展模式，需要相关行业投入更为先进的发展技术，以及耗费更高的成本去治理行业生产可能带来的污染，使得习惯于传统国际经济发展模式的企业颇为抵触，只能依靠逐渐增大的财政投入，但实际成效并不乐观。
2.制度改革与完善势在必行
国际低碳经济体制的实行，需要借助相应的法律法规、政策体系和战略规划等，在国际法当中，尚未出台关于国际低碳经济的针对性法律法规，仅能依靠各国相关的政策性规定予以约束，而各国政策法规处于自身国情的考虑，必然存在差异和相悖之处，譬如在中国，除了2009年1月出台《循环经济促进法》之外，以及零散的地方性发展战略外，其他政策性制度并不完善。国际低碳经济法律法规缺乏针对性，未能进行环境污染在源头、事前、事中的统一规划，所设置的目标过于宽泛和笼统，同时没有建立起国际低碳经济的财税体系和生产消费体系，甚至存在体系之间互相制约的情况，从侧面要求尽快改革和完善相关的制度，这也是国际低碳经济可持续发展的重要条件之一。
3.要求提高经济主体的动力
经济主体是国际经济活动的参与者，这些主体追求利润的最大化。然而，由于各国经济体制正处于转型阶段，譬如在中国，经济体制刚刚跨过计划经济的羁绊，处于市场经济的转型阶段，很多行业并没有考虑到低碳经济的意义，而国家在经济主体节能生产、技术改进、可再生资源利用等方面的优惠政策支持并不到位，高成本的低碳经济技术，很多经济主体即便认同，面对技术的高成本，也会逐渐失去支持和认同的动力，使得低碳经济仍然无法成为国际经济的主体，仅仅体现在少部分的高端行业中。
二、国际低碳经济发展的若干建议
基于低碳经济在国际经济中的地位，为进一步提高国际低碳经济的可持续发展水平，我们需要分别从各个层面研讨相关的发展方法，以便在突破传统经济桎梏的同时，能够同步完善低碳经济发展体制和提高经济主体支持动力。相关的发展建议如下：
1.制定低碳经济发展战略
在国际经济转型的同时，以资源节约和环境保护为基础，制定低碳经济发展的战略。基于国际的低碳经济发展趋势，包括资源节约型和环境友好型等低碳经济理念，均可融入到低碳经济发展战略当中，形成国际低碳经济可持续发展的核心思想，期间需要罗列出国际低碳经济发展中可能存在的资源问题和环境问题，作为低碳经济发展战略攻克的难点，以促使各个国家重视各行业碳排放、能源利用和环境保护的协同关系。具体到某个国家，应该提供更多的优惠政策，促使各方利益主体能够积极响应低碳经济发展模式，为这种经济发展模式的发展，腾出更多的发展空间和创造更多的发展机会。通过低碳经济发展战略的拟定，可引导低碳经济按照较为科学合理的方向发展，以此保证国际低碳经济发展的效益水平。
2.调整相关行业结构
低碳经济贯穿于整个国际经济发展的各个产业链中，其中相关行业结构需要进行重新调整。下面将以工业、现代服务业、农业等为例进行探讨：
2.1工业结构调整
调整的主要原因是工业的能源消耗总量，在国际经济占有78%的比例，其中电力、建筑、冶金、化工、石油、石化所占比例就超过了一半以上，这种高强度的能耗，伴随着居高不下的碳排放量，因此出于环境保护和资源节约的目的，应对工业结构进行升级优化，引入高新技术和先进的装备，譬如产业的信息化发展，以及加快工业园区的统一规划建设，形成集中型的产业结构布局，便于低碳技术的一次性到位。
2.2现代服务业发展模式的借鉴
该行业属于典型的低碳产业，包括物流、旅游、出版、科学研究、教育等行业，在各国经济发展中的比例却高达60%-70%，因此与其他产业的结构相比，应该将该行业作为重点来抓，并将相关的技术创新和管理创新经验，融入到其他高耗能和高污染的行业当中。
2.3低碳农业的发展
主要针对化肥和农药的使用问题，控制化肥和农药带来的环境污染，该行业要尽快摆脱对化石能源的依赖性，走有机生态农业的路线，譬如推广太阳能和物质能开发等。
3.建设技术创新体系
国际低碳经济需要借助各种高新技术手段，其中包括节能减排技术、能源高效利用技术、化石能源洁净处理技术等，为保证这些技术的有效应用，有必要建立适合国际经济发展实情的技术创新体系。首先是科技投入的加大，通过技术的自主创新，提高中长期战略技术的储备量，在不影响本国经济发展的前提下，鼓励各国加强科技经验的交流；其次是建立产业发展的技术创新平台，在政府引导和市场导向的作用下，鼓励包括科研机构和高校等技术研究机构的参与，形成“产、学、研”相结合的低碳经济技术创新体系，这种技术创新体系，也应该作为国家与国家之间交流的重点，以形成一种全新的国际经济发展氛围；再次是加强与国际节能减排市交流合作，将先进技术引入到各国，为国际低碳经济发展，创新优良的技术环境。总之，国际低碳经济发展的同时，必须根据各个行业的发展特征及趋势，对相关技术现状进行不断刷新，通过技术的引进、创新和研发，提高技术在国际低碳经济发展中的支撑力量。
三、结语
1.1要在国营林场党员队伍中配备各方面优秀的领导干部
领导干部的选配必须坚持一定标准。从整体党员队伍素质来看，要求领导干部必须有吃苦耐劳的韧性，创新发展的思路，无私奉献的情怀，廉洁自律的作风；作为领导者，要求必须懂得批评与鼓励并行，明白如何领导，怎样领导，发掘人才，利用人才，发展国营林场致富能人，从而为发展集体经济补充能量。
1.2要着重加强对农村干部的培养和教育
近几年，通过国家对国营林场经济的扶持，国营林场经济发展逐步跟上市场经济发展的步伐。利益主体多元化，思想活跃的社会变化，要求农村干部必须了解一定的科学文化知识、提高整体经济工作能力和经营发展先进的管理水平。作为国营林场干部，必须适应时展的节奏，开阔眼界，解放思想，坚定发展集体经济的信心，提升发展集体经济的能力，为农村经济稳步发展提供有力保障。
1.3要从长远考虑，扩大高素质后备国营林场干部的有效供给
充实高素质后备干部队伍，有效发挥后备干部高素质人才的作用，是建立发展国营林场经济主体力量强有力的保障。因此，相关政府应采取相应措施吸纳更多受过高等教育的人才，或着重在当地有计划有针对性的为国营林场培养实用性人才，从基层民主锻炼到创新发展国营林场经济，用新的思想将治理与发展双向并行。
1.4要适当拓宽国营林场干部的身份条件
一些硬性的国营林场干部身份要求，在一定程度上束缚了国营林场干部发展壮大国营林场经济的带头力量。目前国营林场在国家大力扶持下，虽已摆脱了以前落后思想，封闭区域的现象，但是大多数国营林场职工在科学技术知识及发展理念等方面还是有着较大的差距。对于有些人，具有丰富的社会工作经验，视野开阔，愿意为国营林场经济发展做贡献的，应该给予此类更多的人国营林场干部的选举权和被选举权，为国营林场基层组织发展拓宽国营林场干部优秀人才的来源渠道。
2发展壮大国营林场级集体经济应该从实际出发，选取适合自己的发展模式，有效利用各国营林场独有的资源发展壮大村级集体经济
2.1应遵循的原则
第一是坚持将国营林场集体经济与合作经济相结合，创新发展。第二是坚持将自我发展与外部帮扶相结合，自主发展；第三是坚持因地制宜，走多元化发展的道路；第四是坚持将集体增利与林场职工增收统一起来，协调发展，共同致富，广泛参与，共享硕果。
2.2主要发展方式
第一是合作经营。主要是国营林场职工在自愿结合，民主管理，利益共享、风险共担的前提下，组织带领国营林场职工成立专业合作社等合作性经济组织来开展经营活动，从而实现互利共赢的目的。第二是股份合作经营。主要是国营林场职工集体以可支配的资源、资产、资金等为依托，吸收广大国营林场职工加入领办创办的国营林场职工专业合作社或其他合作经济组织中并占一定比例股份，将劳动与资本有机结合，发展国营林场集体经济。第三是股份经营。主要是国营林场职工集体以可支配的资源、资产、资金等为依托，吸引国营林场职工自愿加入到领办创办或参股股份制企业、公司及其他新型经济组织，实现国营林场职工致富，国营林场集体经济发展壮大的目的。第四是独立经营。主要是国营林场集体经济以可支配资源、资产、资金等为依托，通过独立创办各种形式的集体经济组织、发展物业经济获得租赁收入等方式，采取独立经营、自我管理、收益归村集体的经营方式发展村级集体经济。
3结论
增长极理论最初由法国经济学家佩鲁提出，增长极理论以地区内不均衡发展为基础主张，提出区域经济发展主要依靠区位条件较好的少数地区或产业带动，主张选择这些地区或产业培育成经济增长极，通过增长极的极化和扩散效应，带动周边地区经济和其它产业发展。增长极的极化效应主要表现为资金、技术、人才等生产要素向极点聚集；扩散效应主要表现为生产要素向转移。在发展的初级阶段，极化效应是主要的，当增长极发展到一定程度后，极化效应削弱，扩散效应加强。
增长极体系有三个层面：①先导产业增长；②产业综合体与增长；③增长极的增长与国民经济的增长。在此理论框架下，经济增长被认为是一个由点到面、由局部到整体依次递进，有机联系的系统。增长极理论主张通过政府的作用来集中投资，加快若干条件较好的区域或产业的发展，进而带动周边地区或其它产业发展。这一理论的实际操作性较强。
二、香格里拉生态旅游区经济发展现状
2004年10月，第三届川滇藏中国香格里拉生态旅游区协调会在成都召开，川滇藏三省区在会上就发表了携手打造中国香格里拉生态旅游区的合作宣言，旨在将香格里拉打造成世界级的旅游品牌。“香格里拉”包含了四川、云南、的大部分旅游区，三省区目前正在建立香格里拉旅游环线。川、滇、藏三省区将在各自基础设施建设、生态与环境保护、旅游资源开发、编制区域发展规划方面的联合与协作不断加强的情况下，重点将实施对旅游区范围进行总体规划等问题，并对“香格里拉”区域内的旅游区功能、基础资源、生态环境、产业选择等问题进行科学论证。选择重点地区先期发展特色旅游，联合推荐促销精品旅游线路，带动当地经济结构的调整。
据悉，2002年云南省旅游部门率先抛出“橄榄枝”，欢迎四川、等省区联手合作保护和开发香格里拉，四川省目前已率先投资49.3亿元打造川滇两省内交界处的旅游景区，并制定了一套招商引资优惠政策；则通过去年国际旅游交易会期间与云南在“茶马古道”的开发上进行了尝试，出台了“大香格里拉”计划。区域联合开发香格里拉的框架已经形成。2001年，云南迪庆藏族自治州中甸县更名为香格里拉县，香格里拉县成了滇川藏三省区“大香格里拉”品牌的核心。巨大的品牌价值，不仅催热了当地的旅游产业，还有力地带动了当地各种产业的发展，香格里拉旅游已步入快速发展阶段。数据显示，去年香格里拉县全年共接待国内外游客231万人次，较上年增长58%，实现旅游社会总收入20.3亿元。而迪庆州接待游客数量5年内从几十万猛增至200多万人次。香格里拉县去年招商引资固定资产投资达8.3亿元，比上一年增长27.5%，占全年全社会固定资产投资的54.3%。
三、结合增长极理论分析旅游业对“大香格里拉”区域经济发展的影响
(1)拉伸旅游产业链，带动其他产业的发展，发挥其产业集聚效应。旅游业是关联度很高、带动性很强的朝阳产业，任何单独的旅游企业或者单独的景区都不能提供完整的旅游产品，旅游产业是由一连串横向联系的企业构成的产业链，能为旅游者提供从交通、住宿、餐饮、购物到全套景点组合。发展旅游业需要有良好的环境基础条件，相应的旅游服务设施配套、齐全。旅游的发展直接带动了“大香格里拉”区域内公共设施服务业、娱乐服务业、旅馆业、餐饮业、零售业、交通运输业、邮电通信业等的发展。近一年来，自治区在“中国香格里拉生态旅游区”境内，投入了6000多万元，对昌都强巴林寺旅游基础工程、八宿县然乌湖旅游景区等风景区进行的重点建设，扩大旅游服务设施总量，形成功能齐备、运作有序、服务规范的现代旅游服务体系。云南省在“中国香格里拉生态旅游区”云南境内，投资500多万元，兴建了香格里拉县噶丹松赞林寺旅游服务站、小中甸扎文化生态苑安、德钦县佛山乡老西集镇市政容貌以及德钦县弦子节庆广场；昌都地区评审了2家三星级的宾馆、1家二星级的宾馆和8家旅游定点宾馆饭店，创办了地方性旅游文化娱乐公司，在旅游区开展地方民俗表演等传统文化娱乐节目，促进旅游企业规范化、科学化、多元化的经营体系的建立。(2)创造就业岗位，缓解了就业压力，加速人才的培养。目前，三省区已开通了香格里拉生态旅游区的互联网旅游信息服务，以“香格里拉”命名的旅游服务网站就有10多个，大大方便了广大旅游者。一年来，三省区相互协作，加强了旅游人才的交流，自去年5月以来，四川省旅游局为自治区培训了100名导游，为昌都地区培训了民族旅游管理人才10名。同时，旅游带动相关产业的发展为当地农村剩余劳动力提供了大量就业岗位，有效缓解了就业压力，随着外来旅游人员的增多，丰富了当地的知识文化，带来先进的技术理念，一定程度上提高了当地人民的文化素质。
(3)带动全方位的对外开放，吸引外来投资，推动产业结构不断优化升级。旅游业具有特殊的低重心启动作用和明显的关联带动功能，尤其适合于旅游资源丰富、经济基础薄弱、城乡经济二元结构突出的西部地区。在对外开放中，旅游业还是一个有助于改善投资环境、“让世界了解本地，让本地走向世界”的“先导产业”，是吸引境外人士来本地的主渠道，也是吸引外商从事经贸活动的重要媒介。大香格里拉区域旅游资源的丰富性与经济技术水平的相对落后性，决定了旅游业不仅应当是该区域的第一大主导产业，而且在带动本区域对外开放和加强经济技术合作交流方面起着特殊重要的作用。因此，大香格里拉区域以旅游业的发展方式来带动扩大对外开放和招商引资，是本区域应该走的最有效的途径。按照增长极理论由点带面，由局部带动整体的原则，在打通香格里拉旅游小循环的基础上，尽快把分布在川滇藏各个区位的高品位旅游资源串通起来，构建大香格里拉的旅游大循环，以形成对外旅游的竞争力。
四、结语
通过以上分析，走生态旅游之路，是大香格里拉区域经济发展的重要选择。积极培育旅游业为重要经济增长点，对该区域经济社会发展具有重大意义。
参考文献：
[1]吴殿廷.区域经济学.北京：科学出版社，2003.
[2]马勇，李玺.旅游规划与开发.北京：高等教育出版社，2002.
[3]曾德超.增长极理论对中国区域经济发展的启示.经济与管理研究，2005(12).
所谓新经济主要是针对传统经济而言。按照西方经济理论，在经济增长的过程中，一旦失业率低于6%，通货膨胀率就会急剧上升。但自1991年3月以来，美国经济持续高增长，特别是90年代后期经济增速平均超过4%，失业率降至3.9%，而核心通货膨胀率却低于2%。一些经济学家把美国出现的这种“高增长、低失业、低通胀”即“一高两低”的经济称之为新经济。
尽管经济学界对是否出现了新经济、什么是新经济以及新经济形成的原因还有不同的见解，但比较一致的看法是：经济持续高增长、经济周期特征淡化、同时伴随着低失业率和低通货膨胀率是“新经济”的主要特征；信息技术的发展和广泛应用、经济全球化、不断创新完善的金融市场特别是急剧增长的风险投资、灵活的劳动力市场、务实和稳健的宏观经济调控等是新经济发展的主要推动力。因此，电脑、通讯、网络和金融化了高新技术产业本身的发展以及利用信息技术改造和提升传统产业所带动的经济增长成为度量一个国家（地区）新经济发展的主要标志。
在信息技术的生产和应用方面比美国落后是欧盟经济存在的弱点之一。为此，欧盟提出了一系列打造新经济的措施，力争在10年内赶上或超过美国，使其成为世界上最具有竞争力和最有活力的新经济地区。
一、欧盟新经济的发展
过去十年来，欧盟的信息技术产业出现了较快的发展，这一产业在国民经济中的重要性明显上升，到2000年，欧盟的信息技术产业的增加值达到4930亿欧元，占国内生产总值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增长15%左右，大大高于同期国内生产总值2.5%的增长水平，自1995年以来平均每年推动欧盟经济增长0.5个百分点。但和美国相比，欧盟仍相形见绌，1995年以来,美国的信息技术产业年均增长20%以上,到2000年信息技术产业增加值占其国内生产总值的比重已达8.3%，经济增长的三分之一来自信息技术产业的增长。从信息技术产业对经济增长的贡献度来说，1996-200年，欧盟只相当于美国1990-1995年的水平，相差近5年。各成员国的情况差别较大，爱尔兰、芬兰、瑞典、荷兰和英国等国家发展较快，其中爱尔兰的信息技术产业增加值的比重已超过美国，芬兰信息技术产业的增长速度大大高于美国。
信息技术产业的发展推动了生产率的发展。在新古典经济增长理论中，经济增长除了资金和劳动的投入引起的增长外，其他的都叫全要素生产率，实际上是技术要素的增长率。测算表明，1995年以来，信息技术对欧盟全要素生产率的贡献为每年推动经济增长约0.2个百分点，相当于美国1990-1995年的水平。
信息技术产品和服务价格下跌使欧盟的通货膨胀率降低，20世纪80年代，硬件设备、软件和通讯服务的价格平均每年分别下降1.8%、0.3%和0.2%，90年代前半期，其分别下降3.3%、0.7%和0.7%，而到90年代后半期，其下降的速度分别达到10%、1.4%和1.3%。信息技术产品和服务价格的下降使欧盟的通货膨胀率自1995年以来每年降低0.2个百分点。
新经济发展的另一个方面是信息技术产品的使用，计算机拥有量、上网人数、移动电话使用量、电子商务发展等是主要的指标。在这些领域，欧盟远不及美国，根据初步的估计，1999年，欧盟每100人均拥有计算机为20台，不到美国的二分之一；欧盟只有14%的人上网，不到美国的三分之一；电子商务额约为170亿欧元，仅为美国的四分之一，只有人均移动通讯电话拥有量和美国持平。欧盟人均对信息技术产品的支出约为1600欧元，不及美国的一半。实证分析也表明，在欧盟，信息技术以外的部门没有因为利用信息技术而提高其劳动生产率和全要素生产率。
总之，虽然，欧盟的信息技术产业出现了较快的发展，推动了其经济的增长，但从信息技术对经济增长的贡献、全要素生产率的提高等看，欧盟要比美国落后5年。
二、欧盟新经济落后的原因
从传统的工业化进程和形成的经济结构看，欧盟与美国同属工业发达国家，区别不大，有的国家如德国甚至比美国的工业化进程更加明显。但为什么新经济首先出现在美国而不是欧盟。对此有两种解释，一是美国在信息技术产业的生产和应用中有比较优势；二是欧盟的经济体制僵化阻碍了信息技术产业的发展和应用。
比较优势理论强调了不同国家在发展过程中的要素禀赋和专业化分工的作用。按照这一理论，美国在信息技术产业的生产和应用中建立了比较优势，主要表现在拥有大量的工程技术人员、鼓励信息产业发展的政策以及大量军工技术转为民用和军工产业的技术外溢等。人才优势是美国最主要的比较优势，美国的信息技术人员比例明显高于欧盟，在欧盟内部，芬兰、爱尔兰、瑞典等信息产业发展快的国家其受过自然科学和工程学教育的人员比例居于欧盟的前列。由于信息技术的网络效应和第一发起人效应，即使欧美在信息技术发展初期的差异很小，也可能由于研究与开发以及专业化生产的正反馈作用而使美国形成巨大的比较优势。欧美双边的信息技术贸易也说明了美国有比较优势，近几年来，欧盟从美国进口的信息技术产品占双边贸易的25%，而美国从欧盟进口的信息技术产品仅占双边贸易的6%。
经济体制差别的理论论证了欧盟僵化的经济体制束缚了新经济。首先是劳动力市场相对僵化。欧盟严格的解雇程序、高昂的解雇费用、最低工资限制、工作时间约束等各种就业保护措施和强大的工会势力使解雇工人的成本极高，抑制了企业利用节约劳动成本技术的积极性，减低了对信息技术产品的需求和应用。其次是金融体制不成熟，缺乏创新。美国实行的是股权资本主义，其发展的路径为：个人创业合伙制股份制，利用资本市场进行融资，风险投资在美国的出现和迅速膨胀被认为是一场金融革命和股权资本主义的新发展，它为一些极具发展潜力和成长前景但又有高风险的新兴科技企业提供投资，催生了一大批信息技术企业并使之迅速发展，英特尔和微软等都是通过风险投资而成长为富可敌国的科技巨头的。而欧盟国家多为银行债权资本主义，其储蓄大多流入资产雄厚的少数大企业，许多依赖于科技成果创立的新兴企业因其无形资产不能做为抵押品而无法得到银行贷款支持，银行也不会提供风险投资，从而限制了新兴产业的发展。此外，建立新企业的各种行政障碍、公共研究和私人研究严重分离等科研体制僵化也阻碍了信息技术的发展。
三、欧盟发展新经济的举措
虽然在新经济方面，欧盟落后于美国。但欧洲具备赶上来的机会和条件，一是欧美从事新经济的企业已相互兼并和投资；二是可以利用美国现有的经验和做法；三是欧元启动以后，欧洲的资本市场发展迅速，筹资越来越方便。但欧洲必须在经济结构改革和科教两个方面行动起来。去年3月欧盟里斯本首脑会议提出了建立电子欧洲计划，并把该计划提高到和欧盟共同市场、经济货币联盟同样的高度，此外，还制定了金融服务行动计划、风险投资行动计划、欧洲研究区战略等各种计划，力争在2010年前赶上美国的水平。其发展信息技术的主要政策如下：
1．坚决实行稳健的宏观经济政策，把物价稳定作为宏观经济调控的主要目标，减少经济发展中的不确定因素，熨平经济周期性波动，从而鼓励投资和经济持续稳定地发展。
2．加快信息技术的应用步伐，改善信息技术应用环境。建立统一的电子商务法，实行统一的专利法。到2001年完全开放电信市场，2001年前欧盟境内所有学校上网，政府采购全部上网，加强网络培训，鼓励终生学习，。
3、发展风险投资市场。风险投资作为创新型企业的重要资金来源对高成长性的企业发展具有重要的作用，但与美国相比，风险投资在欧洲仍处于不发达阶段。1999年，美国的风险投资额达到了330亿欧元，比上年增长150%，其对软件、通信、因特网的投资达到180亿欧元；而欧洲的风险投资额仅为120亿欧元，比上年增长70%，其对软件、通信、因特网的投资为50亿欧元，不到美国的三分之一。为此，欧盟提出了风险投资行动计划，主要措施为：加快欧盟内部一体化的步伐，使跨国金融活动更加便捷，专业投资人执行统一的结算规则，改善便于企业获得资金支持的金融条件，并斥资2.3亿欧元对企业获得贷款和风险投资等进行支持；成立7贤人委员会研究加快欧盟资本市场一体化政策。
4、培养企业家精神，支持中小企业发展。中小企业是欧盟各成员国经济发展和就业的基础，是新经济发展的主要力量。首先，鼓励企业家精神和团队精神，利用社会基金资助各种宣传和推广企业家精神和团队精神的活动，加强职业教育和在职培训，创建充满活力的企业文化和企业精神；其次，鼓励企业进行创新，提高研发水平和产品开发能力，利用统一专利法保护创新企业的技术安全；再次，放松政府对企业在开业和营业等方面的种种限制，优化企业发展的行政管理和社会环境；第四，提供企业国际化经营和多种形式的信息服务；第五，发展包括电子商务、网络、信息、老龄服务、特色旅游、社区服务等在内的技术型、经济型和社会型等新型服务业。
5、鼓励科技体系创新和技术成果的转化。创新是提高竞争力和促进就业的重要动力。在创新能力方面，欧洲远远落后于美国，自1990年代中期以来，差距在进一步扩大。1998年，欧盟15国的研究与开发支出占其GDP的比重为1.8%，而美国为2.8%。同时，研究与开发力量分散，研发和成果商品化脱节，没有形成统一的科技市场。欧盟委员会已计划设立欧洲研究区，以减少研究力量的分散，鼓励研究单位和企业合作，加快科技成果的转化。同时，放宽移民政策，吸引国外的技术人才。
被调查企业的规模，从职工人数上讲，日资和韩资企业大多为中小企业，500人以下的企业分别占总数的75.2%和72.65%。从投资规模上看，投资规模在100万—1000万美元的企业分别占日资和韩资企业总数的45.6%和43.1%。相比而言，日资企业投资规模大于韩资企业，这一结果符合在中国投资的日本和韩国企业的总体情况，即韩国对华投资项目的平均规模（122万美元）小于全国吸收外国直接投资的平均项目规模（191万美元），而日本对华直接投资项目的平均规模（193万美元）则高于平均水平。从企业类型看，日资企业以独资和合资两种类型为主，日资和韩资公司多占控股权，股权比重为50%以上的企业分别占总数86%和83.49%。
从产业结构讲，日本和韩国在华投资企业和其母公司均以制造业为主，比重分别为92.3%和78.6%。此外，有少量公司从事批发零售、仓储运输和其它行业。在制造业中，日资企业多从事电气机械和电子通讯设备生产（约占总数的22.1%），其次为纺织服装和皮革制品、金属制品、化学原料制品和精密仪器及办公机械；韩资企业多从事电气机械和电子通讯设备、纺织服装和皮革制品的生产，约占总数的32.79%和24.59%，其次为橡胶塑料制品、金属制品和食品饮料等产品的生产。
投资主要因素及经营评价
日资和韩资企业对来华投资主要影响因素的评价基本相同（见表1），均认为潜在的生产规模、中国经济的稳定、政府办事效率及其公正性、中国吸引外资的税收优惠政策等因素更为重要。此外，良好的基础设施、低廉的土地价格以及劳动力资源充足、素质高、工资成本较低等方面的条件，也是吸引日韩两国投资的影响因素。而对于矿产资源、跟随上下游企业到华投资、绕过贸易壁垒以及语言文化上的相近性等因素，企业并不十分看重。
表1影响日韩企业来华投资的因素
影响因素日资企业韩资企业
1.潜在市场规模4.124.00
2.良好基础设施3.853.75
3.劳动力充足4.033.87
4.工资水平低3.143.57
5.人力资源素质高3.83.57
6.土地价格和租金便宜3.863.67
7.矿产资源1.91.77
8.跟随上游或下游企业2.382.17
9.当地企业的配套能力2.72.97
10.母国企业在华聚集成一定规模3.172.63
11.地理接近2.972.80
12.语言文化容易接受2.772.88
13.经济稳定4.223.97
14.吸引投资的税收优惠政策4.184.02
15.政策透明度4.033.91
16.政府办事效率和公正性4.143.99
17.绕过贸易壁垒2.842.81
总体看来，日资和韩资企业对于在中国的经营情况基本满意，对降低经营成本的效果、企业的国际竞争力，尤其对员工素质的评价较高。但是，日韩企业对其产品在中国市场的占有率评价不高，尚未达到其来华投资的预期目标。对于当地企业的配套能力，无论是人力资源水平、按时交货、还是产品质量，日资和韩资企业均较为满意，但对配套企业的技术能力的评价相对较低。
贸易与投资关系
日韩与中国之间的投资和贸易关系十分紧密。从总体情况看，日韩对华投资的发展趋势与双边贸易的变化走势是基本一致的。在经历了亚洲金融危机之后，1999年中日贸易恢复增长，2000年取得高速发展，双边贸易的增长率达到25.7%。与此同时，日本对华投资也迅速回升，从前几年的负增长，转为2000年对华投资的协议金额和实际使用金额分别上升44.1%和8.1%，2001年对华实际投资增长则高达49%。中韩之间的贸易与投资也呈同步变化趋势，2000年恢复增长，2001年达到高速增长（双边贸易和实际投资额的增长幅度分别为4.3%和30.9%）。
企业问卷调查的结果，更为具体地反映出中国与日韩之间投资与贸易的关系，说明投资对贸易的带动和促进作用比较明显。主要表现在以下几个方面：
日资和韩资在华公司的技术来源主要依靠其在国外的母公司提供（分别占79.4%和74.79%）。从出口占销售收入的比重看，日资和韩资企业出口占销售收入一半以上的企业，分别占企业总数的69.9%和70%，而出口占销售收入90%以上的企业，分别占企业总数的49.5%和50.91%。
从产品的最终市场看，日资和韩资企业的出口市场均以投资方母国市场为主，分别有75.6%和64.17%的日资和韩资企业以本国市场为出口目标。而且，在日本企业中，产品返销本国市场的比例较高，返销占出口总额75%以上的日本企业，占被调查日资企业总数的48.9%。此外，对日资企业而言，美国、欧盟以及中国香港和台湾亦十分重要，均有1/5以上的企业以上述国家和地区为出口市场；对韩资企业而言，除本国市场外，出口市场的重要程度依次为美国、日本和欧盟，且美国市场对韩国企业的重要程度大大高于日资企业。同时，日韩在华投资企业中公司内贸易十分普遍并具有相当重要的地位，公司内贸易所占比重为75%以上的日资和韩资企业分别占39.2%和40%。
从产品出口的市场分布和公司内贸易的比重可以看出，日韩将机械、电子、通讯设备等一些产业的生产加工环节转至成本较低、市场潜力巨大的中国大陆生产，产品又大规模返销投资来源国，通过这种公司内贸易和产业内贸易，日韩对华投资极大地促进了中日和中韩双边贸易的发展。例如，在被调查的日韩在华投资企业的产业结构中，投资于机械和电子通讯产业的企业所占比重大大高于其他行业，而在中日和中韩的双边贸易结构中，近几年机电产品也已经成为贸易额最大的商品。
从零部件来源看，日资和韩资企业均主要是本地采购和从母公司进口，本地采购零部件的日资和韩资企业分别为89.9%和69.8%，从母公司进口零部件的日资和韩资企业分别为73.7%和65.5%。这一方面说明，中国当地（包括本地企业和外资企业）的配套能力日益提高，能够部分满足投资方的需要；另一方面说明，日韩在华投资带动了其原材料和零部件大量对华出口。尤其是日资企业，有85.1%的被调查日资企业采取公司内（包括从母公司和其他子公司进口）采购零部件的方式。
日资和韩资企业的加工贸易出口在总出口中占有重要地位（86.6%的企业有加工贸易出口），分别有37.6%和35%的日资和韩资企业，其加工贸易出口占出口总额的90%以上。此外，在所有被调查企业中，83.8%的企业有加工贸易进口，这与日资和韩资企业对国外技术和零部件的依赖度较高有一定关系。
由于中国金融服务市场尚未完全开放，日韩在华企业的金融服务大多由中国本地金融机构提供，分别有90.4%和66.7%的被调查企业接受中资金融机构服务。此外，由于日本金融机构实力较强，在中国发展较快，有37.2%的被调查日资企业也享有日本在华金融机构服务。在运输服务方面，日韩绝大多数公司（分别有84.2%和74.36%的日韩被调查企业）由中国运输公司提供服务，说明中国运输公司的服务基本上能够满足外资公司在华投资正常运营的需要。
投资环境评价及展望
1.对投资环境的评价日资和韩资在华企业对中国投资环境的评价基本一致，总体评价是投资环境有较大幅度改善，仅对个别领域尚不满意，认为有所恶化（见表2）。对于市场条件，日韩企业的意见是：对基础设施、中国劳动力的素质和工作效率普遍比较满意，认为当地企业的生产配套能力、服务配套能力和商业信誉有一定改善，但不明显。值得注意的是，有40%的被调查企业认为生产成本提高或略有提高。在制度性因素方面，日韩企业普遍认为有所改善，特别是在法律法规健全、政策透明度和政府部门的工作效率等方面，认为有明显改善的企业比重已达25%左右，平均值大多在3.5以上。在政策性因素方面，对不同的政策领域评价有所不同。其中，对于国民待遇、劳工政策、加工贸易管理方式、市场和行业准入限制等方面的政策较为满意。但对于政府对企业融资的限制、反垄断管制、跨境资金调度等政策，认为改善幅度不大。此外，韩资企业对税收之外的各种收费、日资企业对撤资管制有较多意见。比较而言，韩资企业对上述政策的评价普遍略低于日资企业。日韩在华企业对针对外资的鼓励性政策的实施效果有较多不满之处，除认为审批程序的简化和对外国投资的园区政策有较大改善外，多数企业希望在税收优惠、就业和培训资助、土地资金补贴、研发资助和融资资助等方面得到更多优惠或鼓励政策。在社会和文化因素方面，日韩投资企业均认为有所改善，特别是对外资的总体态度和当地企业对外资的态度上，平均值达3.5以上。总体来看，中国投资环境在近些年有明显改善，企业问卷调查中意见较为突出的跨境资金调拨和撤资管制等制度，也将随中国加入世贸和外汇管制的逐步放松而逐步得到解决。
表2对近年来中国投资环境的评价
市场条件日资企业韩资企业
1.基础设施建设4.133.97
2.劳动力素质和效率3.813.69
3.当地企业的生产配套能力3.703.45
4.当地企业的服务配套能力3.693.56
5.商业信誉3.433.5
6.生产成本3.193.15
制度性因素
7.法律法规健全3.693.60
8.政府政策的透明度3.633.48
9.投资者的权益、知识产权保护3.453.39
10.投诉渠道及处理3.883.18
11.政府部门的工作效率3.633.65
政策性因素
12.市场和行业准入限制3.473.26
13.中央和地方的税制3.433.19
14.税收之外的各种收费3.282.93
15.政府对企业融资的限制3.433.11
16.跨境资金调度3.133.06
17.加工贸易管理方式3.313.3
18.劳工政策3.473.42
19.反垄断管制3.093.02
20.国民待遇3.583.62
21.撤资管制2.963.87
对外资的鼓励政策
22.税收优惠3.013.3
23.土地资金补贴2.572.64
24.就业培训资助2.832.85
25.研发资助2.812.59
26.融资资助33.02
27.简化审批3.63.38
28.对外国投资的园区政策3.353.51
社会和文化因素
29.对外资的总体态度3.833.74
30.工会对外资的态度3.363.27
31.当地企业对外资的态度3.593.49
2.影响企业对华投资的主要障碍作为输出国，日本和韩国国内均存在一些因素，影响日韩企业到中国投资的最终决策。首先，日韩企业均在一定程度上受到来自本国的社会压力。其主要来源是商界和地方政府，分别有62%和57.5%的日资企业承认有来自这两方面的压力；韩资企业中，更多的企业承认有来自地方政府的压力(65.5%)，其次是商界的压力(43.7%)。来自工会和媒体的压力对日韩投资企业相对较小。上述社会压力的存在，其原因是各团体对涉及自身利益的相关问题较为关注。其中，最主要的是税收问题，分别有63.9%和72.3%的日资和韩资被调查企业选择此项。此外，有1/3的日资企业认为就业与产业空洞化是备受关注的问题，相比之下，关注这两个问题的韩资企业比重较小（分别仅为11.82%和19.09%）。当然，不少企业也提出：投资国国内各利益集团对其它问题也较为关注，包括行业限制、政策多变、通货紧缩、销售渠道、市场前景、成本等因素。其次是制度性因素。日韩企业认为各自国内在信息服务、审批制度和融资环境等方面有较大改善；而在税收政策、政府援助的带动作用、对海外投资的限制性措施以及对技术输出的限制等方面，认为基本未变或略有改善的企业比重基本持平（见表3）。对投资输出方障碍的总体评价，也说明了日韩在华投资企业受到上述问题的困扰（见表4）。其中，最为突出的问题都是税收政策和商界压力，其次为地方政府压力、对海外投资的限制性措施、融资政策或审批制度等问题。双重征税和国内产业界对产业空洞化等问题的担心，是影响企业到海外投资的十分突出因素。在影响日韩在华投资的障碍中，许多问题是企业共同关心的（见表5）。例如，生产成本的提高，是日韩企业反映的出问题，选择此项的企业都超过被调查企业总数的50%。其次是税收优惠政策的变化、各种税收收费、政府政策的透明度和政府部门的办事效率、以及劳动力素质和效率等。随着中国加入世贸，政府政策透明度的提高和国民待遇的施行，中国的投资环境将不断改善，有些原有的吸引外资的优势将发生变化，如何进一步提高政府部门办事效率、通过培训提高劳动力素质、控制生产成本快速上升并减少对外资不必要收费，都将是中国政府需要重视和解决的问题。
表3对投资输出国的制度性因素评价
社会和文化因素日资企业韩资企业
信息服务3.733.57
审批制度3.653.60
融资环境3.443.38
税收政策3.143.28
政府援助的带动作用3.143.25
对海外投资的限制性措施3.273.09
对技术输出的限制3.213.14
表4投资输出国影响未来对华投资的主要障碍
排序日资企业韩资企业
1税收政策税收政策
2商界压力商界压力
3审批制度融资环境
4地方政府压力审批制度
5对海外投资的限制性措施地方政府压力
表5中国作为投资输入方障碍（多项选择）
排序日资企业韩资企业
1生产成本生产成本
2劳动力素质和效率税收之外的各种税费
3税收优惠交通、水、电等基础设施条件
4政府政策的透明度税收优惠
5法律法规健全劳动力素质和效率
6税收之外的各种税费政府政策的透明度
7政府部门的工作效率中央和地方的税制
3.未来在华投资取向尽管存在上述障碍，在征求日韩投资企业对未来在华投资取向的意见时，多数企业准备追加投资、进行利润再投资或新建投资企业（分别为70.8%和73.9%）。维持不变的日韩企业仅占被调查企业的28.9%和25.2%，只有极少数企业准备减少投资，但没有企业选择撤资。这说明，多数日资和韩资企业对在华投资的收益较为满意，并对在华企业的未来发展抱有信心。
4.对东北亚地区合作的态度对东北亚地区的合作问题，绝大多数被调查企业认为开展经济合作能够使投资更加便利，而且也符合全球区域集团化的趋势（日资和韩资企业分别为99%和96.4%）。值得注意的是，有一部分被调查企业认为也需要各自关注本国经济的发展，这些企业担心区域经济合作会对本国发展不利，或是对合作的成效表示疑虑，认为三国不可能在经济合作中达成协议（分别为19.56%和24.77%）。
对三国政府在促进相互投资中应采取哪些措施，日韩企业的看法基本一致。从企业选择的政策措施可以看出，两国多数企业对中日韩三国间的经济合作寄予厚望，认为应就合作的长期目标和建立FTA（自由贸易协定）或EPA（全面经济合作伙伴协定）的可能性积极开展研究，推动三国经济合作关系向实质性阶段发展。企业希望建立政府与企业之间的对话机制，直接听取企业对投资便利和投资促进政策的意见；同时，企业希望在三国经济部长会议框架下，就投资便利和投资促进问题，协调政策和协商解决纠纷。这些都是能够使企业投资经营活动直接受益，或是有助于减少摩擦、改善投资环境的积极性建议。
中国在日韩投资
中国在日韩投资的企业数量少，主要集中在与贸易相关的服务业行业，如运输服务和贸易代表处等。对于到海外投资，没有一家企业感受到来自中国国内的压力，输出方的障碍主要在于繁复而严格的审批制度。对在日韩投资的企业经营现状，只有少部分企业比较满意，认为日本投资环境较为稳定，韩国投资环境略有改善。但有相当多中资企业认为存在很多问题严重影响中国企业到日韩投资和扩大经营规模的积极性，有些企业甚至已经或准备撤资。总体来讲，中国企业没有明显的所有权优势，在日韩投资经营成本较高，此外，体制和文化上的差异构成了海外企业赴日韩投资的主要障碍。这表现在：
日韩均为非移民国家，自我保护意识强，对外资有一定的排斥。没有为外资提供特殊优惠政策和服务，使企业产生强烈客居感；没有专门的政府部门负责外资企业事务，企业遇到问题难以找到投诉渠道，且无法及时与相关部门沟通。
在行业准入方面，政府没有严格限制，但海外投资企业在日本很难得到发展。原因是多方面的：一是日本行业技术标准高，对外来企业的限制更多体现在行业协会或同业公会的资格认定上，且日本企业界有时会设立针对中国的歧视性限制措施和条件。二是外资企业难以融入当地社会，中方独资经营往往很难被接纳，成功的投资多需要与日方合作进行。三是日本税率过高（除47%的企业所得税外，若利润汇回，还需交纳20%的预提税，总税率达58%左右）。税负过重，影响投资效益，增加投资者的负担。四是自广东国际信托投资公司事件之后，中资企业很难在日本银行融资贷款。五是银行外币存款被排除在存款保险范围之外，增加了海外投资者的风险。
对韩国投资，也遇到一些障碍。一是韩国人的商业习惯不规范、随意性大，影响其商业信誉；二是语言上的障碍，除大公司或商社外，使用英文在韩国企业界并不能畅通；三是投资企业和个人应交纳相当于年度工资9%的国民年会（养老金），退休或离开韩国后返还。但自1995年7月停止返还，给赴韩国工作的常驻人员造成较大损失。
签证问题是企业反映强烈的问题：短期商务访问办理签证要求文件多、时间长。中方常发给日韩人员一年多次往返签证，而中方赴韩人员虽有长期工作准证，每次回国前仍须到移民局申请再入境签证。手续繁杂给企业投资经营带来诸多不便。
推进器
绝大多数企业对三国政府就促进相互投资进行合作寄予较大希望，而且希望借此推动三国的经济合作关系向实质阶段发展。促进三国间相互投资的政策措施应从下列几方面入手：
一是三国政府应明确肯定三国间的经济合作，特别是相互投资对三国经济发展的积极作用。日韩企业中均有一半企业承认来华投资受到来自本国地方政府和商界的压力，对税收上的损失和产业空洞化十分担心。但是，相互投资不仅是产业升级、企业追求利润最大化以及拓展市场和发展空间的需要，而且在很大程度上带动和促进区域内贸易的高速增长，成为三国经济发展的主要推动力之一。为此，三国首脑均应在正式场合明确表态，对三国间相互投资给予肯定的评价，明确相互投资有利于中日韩三国经济发展的整体利益，以促进东北亚区域内相互投资环境的进一步改善。
二是加强和完善投资促进政策。企业普遍反映，由于语言障碍和政治经济体制上存在明显差异，企业对投资所在国的政策、法规、投资环境了解较少。这一问题，在日韩在华的中小企业中表现尤为突出，在一定程度上阻碍了这些企业到中国顺利地进行投资经营并获得预期的回报。中日韩三国的有关政府部门均应建立便于企业浏览的投资信息平台，介绍三国的产业状况、招商信息、政策法规；同时，为准备到其他两国投资的企业管理和经营人员进行相关的培训。
煤炭企业是一项历史性产业，历经风雨，饱含沧桑，但随着我国经济不断发展，体制不断健全，煤炭企业所面临的问题也愈发明显，创造的经济收益相对减少，生长速度也逐年降低。因此，煤炭行业存在的问题越来越受到国家的关注。现将煤炭企业存在的一些问题罗列如下：
1.煤炭经济萧条导致企业盈利负增长
现代经济产业出现多形式、多元化等特点，各种新兴产业如雨后春笋般拔地而起，相对来说，煤炭行业就变得相对来说较为低迷。煤炭行业是一个高投入、高污染的行业，随着我国经济发展越来越重视其与环境和谐的关系，我国煤炭年行业被列为重点整治的对象，越来越被其他行业所替代，并且当今人们越来越依靠新兴产业生产和生活，对煤炭的需求量相对来说降低，导致煤炭行业大不如从前，不仅产量相对减少，并且煤炭价格也产生了很大程度的降低。煤炭价格降低就会导致企业所获得的营业收入大大减少，由此而获得的再生产资金也得不到填补，再加上煤炭行业污染治理等增加的生产成本，企业的利润额大大减少，这不仅会严重影响到企业现行的生产发展，还会导致煤炭企业资金投入的减少，严重的后果就是会加速煤炭行业的衰退和紧缩。
2.有效营销理念缺乏
企业的产品进行生产的最终目的就是为了销售，为了盈利，而一套合理有效的营销理念是促进产品流通、保证产品价格、扩大盈利金额的有效手段。我国煤炭行业因为是历史产业，受以前狭隘古板的营销理念的影响，销售力度不足，营销手段落后，不能将煤炭及时高效的销售出去。煤炭企业大都是通过广撒网的销售方式，不能及时准确了解到消费者的需求，对市场供需状况不甚了解，仅仅采用被动接受的形式销售产品，由此才导致煤炭不能及时销售出去，资金不能及时回流，影响产业发展。
3.煤炭成本增幅过大
基于煤炭产业的重要性以及特殊性，国家重点支持煤炭产业的生产及发展，为煤炭产业制定了许多政策支持条文与行业管控举措，以此来规范、促进煤炭产业的健康发展。但煤炭行业的成本却在逐年增高，利润逐步降低。原因之一就是因为煤炭行业属于污染型企业，必须按照国家规定采取治理方可运行，这就为煤炭开采增添了一大笔成本，包括开采资源、保护环境等方面的资金支持。此外，由于煤炭产业的危险性比较高，恶性事故频发，因此企业必须给予工人必要的保险费用以及补贴资金，这也是其成本增高的一个重要因素。
4.财务管控体系不健全
财务管理是一个企业想要正常运行所进行的必不可少的一项工作，是整合企业资金状况，及时观测资金流向，适时采取财政政策的重要步骤。一个健全合理的财务管控体系就是实现这项工作的保证。我国煤炭行业历年来都是比较重视会计管理，对于财务管控这项工作相对来说不太严谨。企业在对煤炭产量、产品质量、流通销售等方面的监控管理过程中并不是十分严格，甚至是放任自流，这就会导致企业资金无监管、财政状况不规范、资源利用不合理的状况出现。
二、新经济形势下煤炭企业经济发展对策研究
煤炭行业作为一项不断发展、逐步改善的支柱产业，是我们日常生活必不可少的一部分。因此必须采取各项措施实施改革，尽快完成旧式产业结构的转变，将煤炭企业带到新经济形势下稳步发展的企业行列中来。通过总结煤炭企业以上各类缺陷，开拓思路、实事求是，制定相应的制度以及措施，以此来适应新时代可持续发展的时代主题。
1.推进煤炭企业向可持续经济发展转型
煤炭企业是一种开采自然资源的行业，煤炭具有不可再生的特征，并且开采的过程十分繁复且具有很大的危险性，因此煤炭行业的任务十分的艰巨，不仅要适应经济社会发展的需要，还要兼顾人与自然和谐发展的要求，必须要走可持续发展的道路。由于煤炭产业对自然环境的影响极其恶劣，并且企业在对煤炭进行开采的过程中，也会破坏周围的土地、水源等其他资源。因此，必须转变原来的生产模式，加强重视开采过程中破坏环境的因素，尽最大可能采取治理措施，将开采过程中对环境的破坏率降到最低。此外，在产品进入到流通销售阶段之前对煤炭进行二次加工，一方面降低煤炭使用过程中对环境造成的污染，另一方面提高煤炭的利用率，保护煤炭资源。
2.创新营销理念，拓展煤炭市场
煤炭企业要想及时高效地销售产品，必须严格制定合理的销售策略，培养新式的营销理念，及时了解市场需求，采取有效的影响策略。企业要仔细分析社会对于煤炭的需求状况以及煤炭企业的销售状况，有目的有规律的销售煤炭，避免煤炭销售不对路、消费者需求不能满足的状况产生。与时俱进，根据社会现实的市场状况制定相应的营销及管理策略，实现企业内部合理协调、外部顺利运转。同时，企业还需扩大煤炭销售市场，冲破以前的地域、形式的束缚，积极开拓新的销售市场，利用新型的销售模式销售产品，及时出售开采的煤炭资源，避免资源的浪费，保障资金及时回流以及企业的正常发展。
3.调整企业预算，推进精细化管理
由于构成煤炭产业成本的因素很多，而且比重不尽相同，因此在进行煤炭开采前需要预算各项工作所需的资金成本，以此来确定项目的总成本。成本是决定企业盈利的一个重要因素，成本过高显然不利于企业的生产发展。为了降低企业的生产成本，必须调整企业预算，合理分配各项工程的资金成本，提高资金利用率，根据企业中各项工程内容调整资金分配，明确资金流向。同时，采取精细化管理的形式，仔细划分成本构成要素，精细到每一个部门、每一个职位，权衡各要素在整个生产过程做起到的作用以及所占的比重，合理分配资金成本，在保证高效运转、安全开采、质量保证、保护生态的基础之上，合理安排每一项资金，降低企业成本。只有在成本方面加以改革和控制，才能保证企业的合理利润，增加社会各界的投资与支持，才能加速煤炭企业的发展，实现人与自然和谐发展、社会财富不断提高的目标。
4.建立健全财务管控机制，严控生产成本
财务管理是企业管理的首要任务，是企业正常运转的资金保证。为了使煤炭企业能在资金的保证下顺利运行、在市场竞争中披荆斩棘，企业必须建立有效财务管控机制，以此来加速制度改革、适应社会发展、满足消费需求。煤炭企业应摒弃以前的财管模式，将财务管理与会计管理放在同等重要的位置加以改革监控，分别制定相应的管控制度，积极有效实施规定的任务和措施，在企业财务管理方面多下功夫，及时了解企业资金的走向，对每项财政支出严格把关，避免造成资金的不合理利用以及不必要的浪费。与此同时，为了保证企业运行过程中各部门人员对于制度的遵守情况，还应设立独立的监督部门，对日常生产活动以及财务状况进行监督，使其严格遵守行业的各项规章制度，按规范办事，按要求施工。这样，在完善的财务制度支持之下，加上监管部门的后期监管，才能有效保证财政资金的合理利用，保证资金流动的公开透明，保证煤炭企业的稳步健康发展。
三、结束语