文化体制改革工作要点

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第1篇

一、以学习贯彻“十”精神统领全县文化广电新闻出版工作，促进我县文化事业大发展大繁荣

我局把学习贯彻十精神与丰富人民群众精神文化生活，实现我县文化大发展大繁荣结合起来，努力满足人民群众日益增长的文化需求，让人民享有健康丰富的精神文化生活。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，依循“保基本、强基层、建机制”的思路，以全县基层公共文化为重点，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。坚持以人为本、执政为民，推动文化建设、文化服务、文化惠民向乡镇和农村倾斜、向群众倾斜，不断提升全县人民群众的满意度和幸福感。加强对公共文化设施建设与管理，加大推进文化惠民工程建设力度，加强高素质文化人才队伍建设，着力推出一批深受苗乡人民群众喜爱的精品力作。切实增强大局意识、责任意识、服务意识，扎实推进我县文广新工作全面发展。

二、公益文化事业得到进一步发展

1、加大文化惠民工作力度，全面推进“两馆一站”的免费开放工作。认真贯彻落实文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的要求，一是努力提高图书馆的硬件建设，全面提高公共服务水平，顺利实现全国公共图书馆第五次评估定级。改善电子阅览室设施，充分发挥“信息资源共享”的作用，全面开放图书馆外借窗口，免费开放少儿阅览室、电子阅览室和成人阅览室，开展图书服务周、宣传月活动，组织工作人员开展业务培训，向读者提供优质的服务。苗族自治县图书馆网站正在筹建中，网站整体为标题型框架，设有：苗族自治县图书馆概况、农家书屋、文化共享、数字读物、视频点播、活动展览、文化馆、乡镇文化站、文广新局九个导航栏目。首页采用最尖端的网页动画制作软件FLASH及FIREWORKS。二是依托文化馆资源，免费开放舞蹈室、美术室、摄影室、音乐声乐室、老年活动室。三是各乡镇综合文化站的建设基本完成，检查验收工作稳步开展，积极与对口部门衔接，落实免费开放的设施设备和资金。

2、积极开展为民办实事项目工作，确保广播电视“村村通”和“农家书屋”出版物补充更新工程落实到实处。今年我局的为民办实事项目一共为两项，即：覆盖户数13461户的广播电视“村村通”工程和90个“农家书屋”出版物补充更新工程，截止到5月底，已累计完成“村村通”安装4194户，完成全年任务的31％。预计到6月底能完成全年任务的50％以上。90个“农家书屋”出版物补充更新任务已分解到各农家书屋，只要上级配置的出版物一到位，马上就能补充更新到位。农村公益电影放映场次全年任务3117场，3月至5月23日止完成放映场次602场，完成全年任务的19％。争取在6月底完成总任务的50％。确保全年放映任务的足额完成。

3、立足本土，结合实际，创新人才培训机制，形成县乡村三级联动的办大文化格局。坚持“专兼结合”，加强对业余文化队伍和骨干的培养，通过发展壮大业余文化队伍，带动和影响更多群众参与基层公共文化服务建设。建立分级培训机制，县里培训乡镇文化骨干，乡镇培训村文化专干，通过乡、村广泛开展文艺汇演和培训，创作出一大批高质量的节目选送县进行全县性的比赛，再从获奖的节目中挑选优秀节目送到市参加比赛。形成村、乡、县三级联动的架势，拉动全县百花齐放的群众文化生活。文化馆结合我县实际情况，联合县老年大学联合举办声乐培训班2期。协同乡镇综合文化站组织开展了各门类的艺术培训班6期，为我县农村培养了一批优秀的文艺骨干。通过开展多种方式的培训，为我县培养了各类文化艺术人才，为繁荣群众文化储备后备力量，收到了良好效果。

4、以非遗文化为重点，扎实推进我县非物质文化遗产保护工作。充分利用《非物质文化遗产法》的实施，加强宣传引导，4月至5月份深入开展我县国家级非遗项目的自查工作，完善我县国家级非物质遗产保护项目“吊龙”的各项保护措施，建立非遗展览示范窗口。准备迎接省、市非遗中心的审核。与此同时积极向相关部门为省级项目争取保护资金，积极筹备“杨家将故事”、“油茶习俗”国家级项目和市级项目“庆鼓堂”、“苗绣”的申报工作。

5、文物普查、保护、修缮工作不断加强，苗文的保护工作有新进展。认真贯彻落实国务院和省人民政府关于第一次全国可移动文物普查工作的要求，在我县行政机关、事业单位、国有企业等国有单位开展可移动文物普查工作，现已完成我县可移动文物普查的准备工作。按照市人民政府要求，完成我县各机关、企事业单位的基础信息进行收集任务。为进一步落实省市文物局关于加强文物保护单位安全巡查的精神，切实抓好文物保护工作，落实安全责任制，文物局筹集2万元专项经费，对省级重点文物保护单位孔圣庙水电线路全面进行改造，消除了安全隐患。大力加强考古发掘工作，对古苗文摩崖石刻群进行更深层次的调研，多次实地考察，与文保小组成员及当地村民座谈，确定保护条列，深入了解其历史背景，掌握第一手资料，积极与省文物局衔接，为下半年省文物考古所进驻古苗文遗址考古发掘打好基础。

三、社会文化活动异彩纷呈

以“欢乐潇湘，魅力”为主题，积极推进基层文化建设，不断丰富和活跃基层群众的文化生活。

1、广场文化活动经久不息，民间文艺团体发展欣欣向荣。以儒林广场为中心的广场文化活动，夜夜有内容，周周有主题，“魅力，欢乐苗乡”主题活动不断。“福龙名都杯”歌手大赛的成功举办，扩大了影响，发现了人才，丰富了广大人民群众的文化生活。

2、积极筹备“欢乐潇湘”和“两节”等群众文化活动，打造独具魅力的文化品牌。3月26日市“欢乐潇湘”活动动员会后，我县主要领导十分重视，召开了县委常委会专门研究部署，县人民政府安排专项经费20万元，我县以“欢乐潇湘，魅力”为主题，以服务社会，引导风尚为宗旨，结合“两节”的举办，深入开展群众文化活动，白毛坪、茅坪等乡镇先后举办了文艺汇演和广场舞选拔赛，我县从社会各界选调优秀文艺人才组建演出队伍，现已紧锣密鼓地进入文艺创作和节目排练阶段。届时将为我县承办“第二届中国大桂林旅游湘桂原生态风情节暨第十六届山歌节”。奉献一台精彩纷呈的文艺大餐。

四、文化市场管理规范有序

1、规范文化市场管理，完成年度审核工作。文化体制改革后，为规范文化市场管理，促进广大文化经营单位守法经营，我局依法对全县各类文化经营单位2012年全年的经营活动进行了全面细致的审查，对年度审查合格的67家经营单位，建立了管理台帐，并将经营单位基本信息录入全国文化市场基础信息系统，为加强文化市场监管打下了基础。

2、开展扫黄打非专项行动，严查政治性非法出版物，保护知识产权。在3月份，制定了我县扫黄打非专项行动方案，从2013年3月至10月在全县范围内组织开展查堵政治性有害出版物等专项行动。对各种非法出版物露头便打，杜绝传播。3月上旬我局联合教育局、文化市场综合执法大队，对全县51所学校进行了春季中小学教材发行专项整治行动，规范了中小学教材发行渠道和途径。4月份与相关职能部门开展了学校周边秩序整治。为保护知识产权，根据国务院、省、市使用软件正版化工作要求，于5月3日至14日对全县64家党政机关、事业单位进行了软件正版化自查整改工作,全面了解全县1275台办公用计算机的软件安装和使用状况，为全面推行软件正版化奠定了基础。

五、存在的不足

1、文化基础设施建设总体滞后，制约了文化事业的发展。因为旧城改造，原总面积2000多平方米的文化局、文化馆大楼被拆除，文广新局机关一直在外租用简陋的场地办公，办公设施落后。文化馆租用白云洞的场地进行办公和实施免费开放，无符合现代演出各专业需要的设备。图书馆是馆舍陈旧，设备跟不上发展需要，藏书更新太少。文物局办公场地狭小，馆藏文物的库房简陋，“文保”安全设施设备不齐全。

2、局机关人员配置不到位，无法确保工作正常运转。2012年文化体制改革后，在原文化局、广电局、新闻出版局的基础上组建文化广电新闻出版局，内设五个股室，核定人员编制10人。由于多方面的原因，人员一直未能到位，现局机关仅有局长1人，副局长2人，工会主席1人，从二级机构及乡镇文化站借调4人（其中有两人已借调6年）。而文广新局的行政事务又相当广泛，责任重大，因人手少，造成工作被动。

3、文化队伍参差不齐，专业人才结构不合理。我县文化队伍主要存在“年龄偏大、专业人才缺、离退休人员多”等现象。整个文化系统基本是“60后为主，70后补充，80后少数”。专业人才缺乏，急需人才难以引进，文化工作效果不佳。去年文化体制改革，原电影公司、广电31名离退休人员分流至文广新系统，导致文广新系统离退休人员增至66人，是在岗人员的1.5倍，负担沉重。

4、财力的支持力度还须增强。经费不足已是多年来困扰我县文化事业发展的突出问题。主要表现为：一是文化建设总投入有限，全县民族文化事业经费的“蛋糕”太小，分配不均衡。民族文化事业发展经费，安排不足，难以发挥作用。二是干部职工工资待遇与我县同等事业单位还存在差距。三是业务经费投入有限，要求县政府加大对文化事业的财政投入。

5、文化体制不顺，管理乏力。文化体制改革后，打破了原来的工作运行模式，文广新局与电视台、文化市场综合执法大队之间的工作关系紧张，三者之间缺乏相互配合形成合力，有时还需县政府出面协调才能解决问题，文广新局无法行使“三定”方案所明确的工作职责和行政范围。同时乡镇文化站“四权”下放后，削弱了文化行政部门的垂直管理作用，对基层文化工作推进乏力，大部分乡镇文化专干的主要工作时间和精力投入到乡镇计生、国土、综治等方面工作去了，造成基层文化管理不到位。

六、下半年工作要点

1继续抓好群众文化生活，搞好社区和机关群众文化活动。积极参加“欢乐潇湘”、“全省广场舞大赛”活动，协助县政府办好“第二届中国大桂林旅游湘桂原生态风情节暨第十六届山歌节”。

2、全力做好文化馆、图书馆、乡镇综合文化站免费开放和培训工作，建成苗族自治县图书馆网站并投入使用，完成送戏下乡和农村公益电影放映任务。

3、举办全县文化经营单位从业人员法制培训，加强文化市场管理，确保文化市场稳定繁荣。

4、扎实推进为民办实事项目的实施，在10月底前全面完成上级下达的广播电视“村村通”和“农家书屋”出版物补充更新工作任务。

第2篇

一、文化体育公共服务工作现状

加强文体公共服务、优化社会发展环境，意即提高文体社会贡献度。

论文百事通近两年来，我县各级文体部门依托全体干部职工的共同努力，强化依法治文治体，加快文体发展步伐，各项文体事业取得了有目共睹的成绩，文体部门社会影响力及作用地位与日俱增，社会贡献度显著上升，同时进一步增强了县域经济发展后劲。

一是阵地建设势头良好。当前县博物馆工程进入征用土地的实质性阶段。县图书馆新馆于去年9月落成开放，同时积极创建国家一级图书馆，现已通过省、市评估验收。该馆的“知识拥军”工作成果显著，在全市文化系统单位作出了示范。县文化馆近年来充分发挥群文工作龙头作用，强化职能履行，社会效益明显，目前已跻身国家一级文化馆行列。象山艺校加强实践教育，培养、输送优秀艺术人才，成立企业化运行的艺术剧团。我县“东海明珠工程”建设全面铺开，已建有省市级“明珠”13颗，建成率达72%。村落文化示范点创建势头好。在已建有19个市县级示范点的基础上，今年全县又有18个村申报创建。社区文化示范点建设也在有序跟进，瑶琳社区已创成县级示范点。全民健身路径工程建设深得民心。在已建县体育场、游泳池、灯光球场、体育馆等一批公共体育设施实行全面对外开放的前提下，我局加大力度，加快步伐安装健身路径器材，打造群众喜爱的“十分钟文体活动圈”。至目前，已累计投入250多万元，共安装了80余套路径器材。

二是文体活动丰富活跃。我们不仅圆满完成了第六届、第七届中国开渔节文艺晚会、开幕式、国际海钓、开船仪式等各项指令活动，联办了石浦“三月

三、踏沙滩”系列民俗文化活动，承办了宁波市第二届农民文化艺术节开幕式暨民间艺术大会串等，还积极实施高雅文化活动2次，组织举办人民广场文化活动和系列节庆活动20多次，普及开展以“文化春风遍象山行动”为载体的文化下乡活动90余次，而且活动真正实现了“两个”转变。一是从“办文化活动”转向“管文化活动”。二是从“职能萎缩、错位”向“充分实现职能”转变。目前，我县一些部门、企业、社区、乡镇街道的大型文化活动均实现了文化部门全面参与、辅导、策划。另外，由县体育中心承接的首届“步步高”杯全国男子排球大奖赛级别高、影响大，创下了我县中央电视台直播的记录。全县13个单项体育协会充分发挥自身优势和积极性，举办大小活动赛事130多次，进一步营造了全民参与体育健身的良好氛围。

三是作品和人才令人瞩目。充分动员广大文艺骨干深入生活、深入基层，开展特色文艺创作活动。在宁波市民间艺术节里，我局重点推出了创编民间灯舞《象山海螺灯》和“打造民间剪纸艺术品牌”两大项目。小品《家有喜事》、歌曲《丝路渔港》等在“三个代表”题材文艺作品评选中获奖。《关注农民工文化享受》等调研文章获全国一等奖，受市委领导批示。《石浦渔灯》、《渔家号子》、东门渔岛女子船鼓队、爵溪渔鼓队等节目及表演在省市获多项大奖。纪云飞获全国青年歌手电视大奖赛银屏奖，实现了我县群众歌手走向全国的零突破。

四是专业和特色文化建设全面铺开。一是文博工作得到加强。我们扎实推进文物保护与开发工程，促使我县文物事业取得了很大进展，已先后公布了五批文物保护单位，现有省级文物保护单位3处，省级历史文化保护区1处，县级文物保护单位31处。同时我们加强了“国保”单位的申报工作，张苍水兵营遗址、渔山灯塔日前已申报第六批国家级文保单位，渔港古镇石浦也正在申报国家级历史文化名镇。二是渔文化研究开始起步。从去年始，我局启动了妈祖文化研究工作，成立了妈祖文化联谊会，对全县妈祖庙遗址情况进行调查，同时举办了东门岛妈祖谢洋巡会活动。今年还成立了象山县渔文化研究会，全面收集、挖掘、整理渔文化历史资料及遗存，分课题、全方位进行渔文化研究。三是历史文化和民间艺术保护开发工作进展顺利。以全国性民间文化遗产抢救工程为契机，整理出版了民国《象山县志》新校注本，全面调查县域民间特色文化，对一些流传至今且有影响力的民间艺术品种进行了重点挖掘与整理，并已确定丹西街道珠水溪母子龙、石浦渔灯、昌国马灯、东门船鼓以及竹根雕、剪纸、农民画等十多种民间文化艺术为重点保护对象，还相继出版了《谢才华剪纸艺术精品集》、《民间艺术家高妙兰画集》，成立了象山民间文化整理小组，同时积极协助筹建谢才华剪纸书苑、张德和根艺馆，全力做好茅洋乡创建宁波市“一乡一品”和农民画传承基地的工作，推进剪纸和农民画的产业产品化进程。在此基础上，我们已于今年申报省、全国文化先进县。

五是依法加强市场管理。坚持日常监管与突击检查、联合行动、专项整治等相结合的办法，注重对网吧、电子游戏机室、演艺厅、音像店、出版物市场和校园周边文体市场的治理以及文体经营单位安全生产工作，有效处理和缓解社会关注的热点问题。完善监管机制，实施管理新办法。重视从社会各个层面聘请义务监督员工作，共聘请了56名由社会各界人士组成的监督员。通过媒体公布文体市场举报电话（96523），对网吧零点执法行动和部门联合行动均邀请媒体记者参与并进行跟踪报道。积极探究并施行文体市场“条块”结合管理新模式，即分区划片、片块结合管理，努力维护文体市场良好经营秩序。加强宣传教育，坚持正面引导。通过举办各类经营者培训班，切实提高文体市场经营户的法制意识。在对印刷企业的管理中，我们还通过成立行业协会，举办主题性活动，加强行业自律行为。

六是竞技体育跃上新台阶。近两年，我县竞技体育喜讯连连。王成意在第28届雅典奥运会射击比赛中获得铜牌，这是宁波籍运动员在本届奥运会上唯一的一枚奖牌，也同时创下了宁波选手在奥运会上单人项目的最好成绩。同时，由我县输送的射击运动员江浩俊、康宏伟、项晓晓等，在国内比赛中也屡创佳绩。我们还积极组织青少年代表队参加省、市比赛，锻炼队伍，挖掘苗子。在全县21所中小学校建立体育苗子输送联络员网络。截止目前，共向上级体育训练部门输送体育苗子近百人，其中在国家队就训达4人，竞技体育工作走在了全市前列。

二、文化体育公共服务工作中存在的主要问题

虽然我县各级文体部门在提升公共服务能力上作出了很大努力，也取得了明显的成效，但由于受主客观条件的限制，在工作开展过程中还存有不少问题，这在一定程度上影响了文体公共服务能力向更高层次、更高水平迈进。

（一）城乡文化发展存在着不均衡性。县城、次中心城镇、其他乡镇之间，文化发展存在着较大差距。丹城不仅拥有一批诸如人民广场、体育馆、图书馆等标志性场馆阵地，而且文化市场项目多、类别广、居民文化生活丰富、跃跃，但在石浦，作为我县南部中心城镇，常驻人口9.2万，至今除了石浦文化馆一座小楼外，几乎没有象样的国办文化设施。此外，一些个别乡镇，区域内居然没有一家登记在册的文化体育经营单位，农民群众忙闲时文化生活可想而知。另外，在基层农村还存在着这样一种情况，在创建“东海明珠工程”或村落文化示范点时，积极性很高，创建力度也比较足，但创成后，少数明珠楼却出现了长期闲置，造成了资源浪费。

（二）文体标志性设施建设相对滞后。文化体育基础设施是开展群众文化体育活动、传播先进文化、普及全民健身的重要阵地和必要载体。文体设施的建设情况也综合反映着一个城市的文明程度和品位档次。近几年，在县委、县政府的重视下，我县文化体育设施建设力度有所加大，但从整体看，与横向比，还比较薄弱。如在2002年就已列入县政府重点工程的国办群众文化标志性建筑——县文化活动中心，至今没有动工建设；又如县博物馆工程，虽已列入政府工作要点，但进展缓慢；再如县体育中心二期工程（标准体育馆和游泳馆），现在还没有被提到议事日程。这些标志性文体设施的缓建和滞后，从一定程度上说影响着我县文化体育事业的发展，制约着我县城市文化品位的提升。

（三）文体市场执法手段、方法有待完善、提高。目前我们现有的执法队伍状况及执法力量还不能很好地适应文体市场突飞猛进的发展需要，导致市场上还存在着一些问题，如在文化市场整治的高压态势下，部分网吧、电子游戏机室业主在经济利益的驱动下，还时有接纳未成年人的行为；一些流动摊贩还在街头、集市兜售非法音像制品等。另外，从客观上讲，残疾人、下岗职工等弱势群体开办的文化体育经营单位为数不小，对我们执法处罚带来了一定困难。

（四）文化体育事业经费明显不足。随着改革开放的深入和经济社会的发展，人们对文化体育的需求以及对文体工作重要性的认识与日俱增，政府对文化体育事业经费上的投入虽然每年略有增加，但增长的幅度达不到全县GDP增长的水平。而且由于政府未安排专项的节庆日活动和体育业余训练等经费，但实际上我们要支出不少经费，造成了整个文化体育事业经费的不足。另外，随着国家加大对意识形态市场的整治力度，文化体育市场的整治行动一个接着一个，但经费又没有增加，也给我们造成了很大的压力。

（五）文体队伍整体专业力量不强。目前，我局系统文艺专业人才青黄不接、未形成梯次的问题日益凸现，主要业务门类人才急需引进，这也是导致精品创作少的直接原因。部分局属单位的专业人才也相对缺乏，需进一步完善结构，充实力量。乡镇（街道）文化站干部队伍整体素质有待加强，理论和业务水平有待进一步提高。

（六）人员机构编制性质不顺畅，不利于工作开展。其一，由于各种原因，目前我局行政编制为10个，实际在岗8人；事业编制8个，实际在岗为21人，多出的13人是通过系统内借用、调剂、超编安排以及临时聘用的，这样的人员编制性质，必然会削弱、影响干部职工的工作积极性。其二，作为文体市场管理的行政执法机构——县文市办和稽查队，目前前者属全额事业性质，后者属差额事业性质，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。

三、下步工作打算

针对目前我县文化体育系统在公共服务方面存在的问题，下步工作重点是：

（一）进一步加强法制宣传，努力营造良好的文体执法氛围。一是要牢牢把握当前正在开展的“建设学习型社会、建设学习型机关”契机，抓紧抓好机关干部特别是执法人员的法制教育。因为执法人员的法律意识和依法办事的水平直接关系着依法行政和文体市场行政执法水平。二是要加强文体市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对管理相对人进行文体市场法律、法规、规章宣传。三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文体部门工作的监督力度。文化体育工作范围涉及方方面面，相应地，文体工作就需要各级各部门的齐抓共管和社会舆论的强力监督，如单靠文化体育部门的力量来依法行政，那将是捉襟见肘，而且也难以发挥出最佳的管理效益。在全社会大力宣传文化体育法律、法规、规章和党的方针政策等，提高全社会的文化体育法律意识，必将大大增加监督力度，推进文化体育依法行政工作。

（二）进一步加大监管执法力度，切实维护文体市场经营秩序。以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政工作。以网吧、出版物市场的专项整治和“扫黄”、“打非”专项行动为重点，强化文体市场管理。在全县范围内加快统一安装《净网先锋》管理软件步伐，建立网吧技术监管平台，充分运用科技手段，加强监管力度。增强日常监管稽查频率，实施24小时举报响应制度，从快、从重、从严打击违法违规经营行为。对检查中发现不规范、不守法的业主不仅要予以严惩外，还将单独“开小灶”进行补课。另外要加强与公安、工商等部门的联系与合作，开展联合执法行动，营造声势，增强实效。新晨