时间：2023-03-01 16:22:04
导语：在双争剖析材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
(一)在评议对象和范围上,评系统和评行业结合进行
局党组对今年开展政风行评评议工作十分重视，3次召开专题会议研究部署，并决定以开展政风行风评议为契机，全面推进行风建设，提升交通行业形象。我局将评议工作由局机关、局属事业单位延伸扩展到全行业，提出了“统一组织、上下联动、内外结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业、突出重点、整体推进、纠建并举、注重实效”的总要求，作为开展行评的指导方针。
6月2日,我局组织召开交通行业民主评议政风行风工作动员会。参加这次动员会议的不仅有交通系统的干部职工，还有全区道路运输企业、公交及出租车企业、船舶运输企业、港埠企业和重点汽车维修企业的100多经营者。局党组在会上明确要求：局机关和各二级单位开展政风行风评议工作要同正在开展的“双争”活动结合好，主要目的是改进干部的作风，提高行政效能，提高队伍素质，解决好当前存在的突出问题。对整个行业的行风建设，主要是要求各交通企业同区委、区政府正在组织开展的城市文明创建工作结合好，狠抓软件和硬件建设，提高交通运输行业的整体服务质量。
我局印发了《交通系统民主评议政风行风工作设施方案》，明确了系统政风行风评议的目标和要求，同区精神文明建设委员会办公室联合发文，在全行业组织开展评选“诚信交通企业、优质文明服务车船、交通文明使者”等评比创建活动。通过这一创建活动，以期达到实现交通运输优美环境、优良秩序和优质服务的目标，全面提升交通行业的服务水平。
动员会后，交通系统13个二级单位层层召开了动员会，做好宣传发动，开展多种形式的自查自纠；同时，分别组织召开了出租车行业、公交运输企业、汽车维修企业主和港埠企业行风建设动员会，全面部署安排企业行风建设工作。通过深入宣传动员，使交通行评开展真正做到了内外结合，系统和行业整体推进，行风建设拓展到了整个行业。
（二）在征求意见方式上，内外结合进行
我局做到了征求范围广，征求意见全面,认真开展了“八评”。
一是请上级领导评。我们主动向市交通局领导和区分管领导汇报交通系统的行评开展情况，征求区级领导、市交通局及各级主管领导对交通工作提出的意见6条。
二是请代表、委员评。6月29日，我局主动邀请今年提出建议和提案的43位人大代表和政协委员召开座谈会；局班子全体成员分别参加了12个乡镇（街道）人大主席团组织对交通工作的评议，共征求到关于公路建设，公共交通发展和安全管理方面的意见23条，并及时整改到位17条。
三是请监督员评。从5月份开始，交通系统各单位召开各个层次的监督员座谈会12次，有89名监督员参加了座谈。共征求意见35件，及时整改到位11条。
四是请服务对象评。局机关、运管所、征稽所、客管处和海事处分别邀请出租车司机、运输企业和水运企业代表召开座谈会4次，121人次参加，还印发征求意见1000份，征求意见36条，及时整改19条。
五是请乡镇（街道）和部门评。我局实行党组成员分片联系乡镇，每个成员到各乡镇（街道）征求意见，重点走访征求了区发改局、财政局、公安局、林业局和建设局等部门，收集意见26条，并及时整改22条。
六是请老干部评。通过每月一次的老干部活动，征求离退休老干部意见3条，对老干部提出的解决子女就业、住房维修等问题，全部及时整改落实。
七是请农民群众评。我们组织党员干部到高场、伍厢庙、普溪、背马山、柏家坪等村走访农民群众130户，组织农民代表座谈8次，征求意见25条。
八是请内部干部职工评。通过组织召开民主
生活会、职工座谈、基层支部书记和党员代表座谈会以及交心谈心活动，征求对局党组和各级班子的意见18条。
通过开展“八评”，我局的行评征求意见做到了全面充分，掌握情况准确，为梳理和制定整改措施打下了坚实的基础。
二、上下联动，深入推进
在第一阶段，我局主要从三方面上下联动。
一是市和区联动。我局不仅是全区的政风行风评议工作的重点部门，也是全市交通系统和全市交通行业行评的重要组成部分。在征求意见时，邀请了市交通局、市运管处、市公路局和市征稽处领导分别参加局机关和二级单位的监督员座谈会。不仅征求了对我局的意见，也全面了解了全市交通系统和其他兄弟县、市、区交通局的好的做法，掌握了全市交通行业普遍存在的共性和个性问题，从而对我们征求意见起到了启发和促进作用。如市交通局、市公路局和我局共同针对行评中发现的鸦鹊岭新场村硬化村级公路使用劣质水泥导致工程质量不合格的问题举一反三，从中查找出了当前全市村级公路建设质量管理方面存在的薄弱环节，并迅速研究措施整改，有效加强了全市农村公路质量管理。
二是局机关和基层单位联动。局机关是交通系统的行评工作的龙头。在评议中，我们注重发挥局机关在行风建设中的示范带头作用。做到行评组织开展督办到位，方法灵活多样，不走形势，不走过场。局党组主要领导逢会必讲行评，分管领导半月一次会议督办，每周到各单位现场督办一次；局行评督导组坚持每周一督导，每周一通报，宣传先进，促进落后，使基层评议与机关同步跟进。
三是评局长、评班子和干部自评联动。在行评中，我们抓住区人大评议局长李国柏这一契机，认真按照区人大要求，从召开动员会、组织内部评和参加乡镇评到区人大综合评等各个环节，部署周密，程序严密，效果良好。不仅评议了局长个人，也评议了局班子，评议了交通行风，发现了干部群众关注的一些新问题。
同时，我们严格按照区委组织部召开各级班子民主生活会的要求，精心制定方案，要求每个班子成员必须撰写书面剖析材料，特别强调只找思想和作风问题，不说个人成绩，并制定整改措施，使每个干部在行评中查找自身在思想、工作和服务方面的不足，将个人问题和行风问题对照，对号入座。交通系统各单位认真组织开展“五型”干部大讨论，对照“双争”和先进找差距，促进了干部思想作风的转变。
三、查改并举，同步推进
我们通过对收集的意见进行初步梳理，归纳了4个方面的问题，并区分难易，边查边改，查改结合，及时解决好一些突出问题。
（一）抓住农民群众关注的重点问题迅速整改。我们通过对人大代表、政协委员和农民群众提出的意见梳理分析，发现有的盼望硬化村级公路，有的对农村公路硬化后养护问题担心，有的感到乘车不便。对此，我局自我加压，将今年的农村公路硬化建设目标由区政府初定的200公里调整到400公里，力争完成500公里，并加大组织引导和资金筹措、项目争取力度，今年争取村级公路硬化项目资金计划和通乡油路改造项目总里程居全市第一位；目前，已经组织完成村级公路硬化212公里。我们还积极争取区政府同意，将我区1000公里的村级路养护纳入财政预算，今后将逐年增加里程和补助标准，解决了农村公路长期养护资金不足的问题；我们争取政府支持，解决了群众反映强烈的小鸦路维修和柏临河大桥建设的问题，及时组织农村水毁路的修复，消除了一些通客车公路的安全隐患。我们推行“车头向下、村口始发，四定一挂、程序简化，通村达户、平安到家”的服务理念，降低客运经营门槛，在下堡坪乡开展农村客运试点，总结经验，制定符合夷陵区实际的乡村客运规划，变“堵”为“疏”，实行路、站、运一体化；力求在3到5年内，逐步开通多数通村客运，让农民不仅要走上水泥路，还能坐上安全车。
今年，我们继续加大扶贫帮困力度，“借脑扶智”，为分乡高场村聘请一名农业技术员常年驻村指导，调整产业结构，帮助高场村发展柑橘20__亩；请柑橘专家袁昌忠为农民讲课，印制3000本技术手册送到农民手中；帮助农民群众解决化肥种子、贫困学生就学、村级公路建设、种养殖业发展、改善村委会办公条件和解决水污染等许多具体困难，支持该村的发展，帮助农民增收。真诚的帮扶赢得了群众的心，300多名农民群众还联名给区委、区政府递交请功信，送来锦旗，要求为交通局记功。
（二）抓住市民关注的热点问题迅速整改。我们通过对市民提出的意见梳理分析，发现他们对提高出租车和公交服务档次和质量十分关注。对此，我们积极争取政府出台优惠政策，推动完成了130台出租车车型的更新，对101路公交也实行无人售票，增加城乡结合部的公交班次，并争取区政府支持，上半年将公交纳入财政补贴，解决了老人、残疾人和军人免费乘车的问题；同时，加强驾驶员的教育和管理，加大市民投诉查处力度。如有市民反映金通客运公司一客车将一武汉籍老年乘客甩掉的事件发生后，我局立即责成运管所调查，对该公司罚款20__元，公开道歉，并停止新增线路审批一年。
（三）抓住服务对象关注的难点问题迅速整改。我们通过梳理服务对象提出的问题，重点针对少数交通执法人员服务态度不好、姜家湾费收站人情车问题、非法运输突出和油价上涨后出租车及客运运价问题进行深度整改。
我们通过案例教育广大职工，促 进行风建设。一是整改执法存在的问题。我局抓住太平溪交管站个别执法人员在收费过程中行为粗暴的问题及过去交通系统行政执法出现的一些反面典型案例，用案例剖析教育全体执法人员，提高了行政执法培训的效果。我们对姜家湾费收站人员进行了大轮换，进一步规范了月票制度。针对黄花交管站代中介组织收费，引起乡镇干部误解的情况，局主要领导及时同乡镇领导沟通，责成黄花交管站整改，确保今后不再代任何组织收费。
二是规范服务，提高效能。在服务观念上，增强全局观念，倡导交通工作“必须为经济社会发展服务、必须为社会公众服务”的理念，促进交通工作思路和工作方式的大转变。在服务机制上，修订了《交通系统三个文明建设考核目标责任制方案》，增强对各项工作考核的系统性、全面性和准确性；交通系统凡能纳入区行政服务中心办理的事项，均纳入区行政服务中心办理。各单位进一步完善了服务承诺制、行政执法公示制，完善工作程序、服务标准，实行首问负责制，规范服务行为，提高了办事效率。我们还组织到区国税局学习经验，完善各项制度，提高行政效能。
在服务手段上。我们拓宽服务领域，创新服务方法，做到诚信服务、便民服务、文明服务。今年,我局改版了交通公众网，搭建网络信息服务平台，使机关工作更加便捷公开、规范高效；海事部门简化办事环节，规范办事程序，推行上船签证；如征稽所每月实行短信告知车主缴费，并在全省率先使用“PDA移动征费系统”，上门服务方便边远山区和不方便前来大厅缴费的车主；运管所成立便民小分队，主动上门为300多家维修业主审验办证，受到服务对象的欢迎。黄花交管站争取下堡坪乡党委、政府支持，将每月8日定为“四小车辆”的“规费缴纳日”，上门到各村村委会集中统一征收规费，让3000多“四小车辆”车主主动在自家门口缴纳各种规费，改变了过去规费入库难和车主缴费难的问题，在方便车主的同时提高了规费的实征率。
在解决具体困难方面。我们积极向上反映，争取对我区出租车、公交车和客车补贴近70多万元，受到服务对象的欢迎。今年，我们进一步整合执法力量，加大了对非法运输的打击力度，在执法过程中坚决做到程序、处罚公开，抵制来自各方面的说情风，积极配合取缔了“残麻”，取得阶段性成果。
（四）抓住基层反映的突出问题迅速整改。我们通过梳理内部职工提出的问题，重点针对二级单位和基层干部职工反映的少数班子战斗力不强等和局机关招待费过高等问题认真进行整改。
一是做到公平、公正解决职工的实际困难。局班子成员每个月轮流到各二级单位办公一次，同基层干部职工交流和沟通，了解基层职工思想动态，解决了待遇不公等实际问题。
二是狠刹大手大脚的不正之风。针对20__年机关招待费过高的情况，我局在倡导节约的同时，修订了接待制度，制定机关招待费下降20％的指标，并分解到月进行考核，费用超支不补，使接待费比上年同期大幅度下降。严格限制交管站公务用车，凡是有2台车的交管站收回一台车变卖，确定交管站工作经费下降20％的控制目标，使人头经费比去年降低5000元。目前，机关正在推行宿舍水电社会化改革，以堵住多年来机关用水用电方面存在的漏洞。
总之，在行评第一阶段工作中，我局做到了思想到位，宣传到位、组织到位、程序到位，做到了纠、查问题虚心诚恳，严肃认真，整改问题措施有效，并取得阶段性的成效。
关键词：以写定教；小学写景文；群文阅读教学
“群文阅读”和“单元整组教学”“主题阅读”等虽有联系，但有很大的区别，它不是只把文章按人文内涵组合在一起，而是更深入文本内部，关注文章的形式，把握文章的内部结构，并在文章之间形成“互文关系”，使学生在探索群文时提升阅读技能和写作技能。
群文阅读教学更关注学生的阅读数量和速度，更关注学生在多种多样文章阅读过程中的意义建构，对全面提高学生的语文素养具有十分重要的意义。因此，开展写景文的群文阅读教学势在必行。
上学期，为了把温州课题《基于小学写景文读写序列化实践研究》做实、做好、做出特色，我们从学生的写作角度入手，进行写景文的群文阅读教学，为写景文教学打开了一扇靓丽的窗户，实现了“教课文”到“教语文”的美丽转身。主要从以下三个方面进行实践探索。
一、立足学情，精选文章
群文阅读教学，首先是要选好文章，围绕一个主题把多篇文章聚在一起。以“写作顺序”为线索，把“按方位顺序”的文章放在一起；以“文章结构”为线索，把“总分结构”的文章放在一起；以“表达手法”为线索，把“联想和想象”的文章放在一起等等。有主题地萃取文章，让群文紧密聚合起来。
如何精选文章，成为当前教师进行群文阅读教学的最大困惑。在写景文群文阅读教学实践中，笔者认为要以学生的年龄特点、认知起点、生活经验为基础，找到这些文章与学生经验的连接点和生长点，以便更好地开展写景文的群文阅读教学。
1.尊重学生起点
学生是学习的主人，他们在哪个阶段应该学些什么，能够学到什么，受他们自身发展的规律、认识规律的制约。因此，精选同一主题的多篇文章时，要关注学生的学习起点、学习盲点以及学习特点等，挑选出最契合学生发展需要的文本。如，三年级上册写景文群文阅读教学中，孙老师结合学段目标，选择“中年级以段为训练点”的目标，精选教材中《秋天的雨》《富饶的西沙群岛》《香港，璀璨的明珠》这三篇文章，剖析了三篇文章中总分段落的共同点和不同点。它们的共同特点都是总分结构，但分述部分各有特色，《富饶的西沙群岛》围绕总起句写了一个事物的几个方面；《秋天的雨》围绕总起句列举了几个事物；《香港，璀璨的明珠》围绕总起句写了一个事物的一个方面。并以孙老师的下水文《贝壳》进行拓展阅读，降低了学生仿写总分段落的难度。孙老师的群文阅读教学，着眼于学生的最近发展区，尊重学生的学习起点，让学生“跳一跳，摘桃子”。
2.关注学生需求
精选同一主题的多篇文章时，还要关注学生需求。只有在面对学生需要时，教师才会考虑“学生应该如何更好地理解这些教材知识”，才会竭力去寻找适合学生语文素养发展的内容，更多地认识学生、发现学生、尊重学生、发展学生。如，四年级上册写景文群文阅读教学中，潘老师根据本班学生作文开头出现的雷同现象，想学生之所急，供学生之所需，精选教材中《鸟的天堂》《火烧云》这两篇文章的开头，提炼出“时间+环境描写”方式的开头，并精心挑选了丁玲、古清生、沈从文、丰子恺等四位名家的名篇开头进行拓展阅读，让学生明确“时间+环境描写”方式的开头写法，最后出示学生作文中出现的雷同开头，用“时间+环境描写”方式的开头进行修改，真正做到了“以写定教”。
总之，学生的阅读经验不是一张白纸。因此，精选同一主题的多篇文章，必须找准学段目标，尊重学生起点，关注学生需求。
二、细研文本，抓住特色
上海师范大学吴忠豪教授说：“教材内容是指传递课程内容的凭借。”课程内容是指“教什么”，教材内容是指“用什么来教”。由于语文课本提供的只是教材内容，至于这篇课文“教什么”，也就是课程内容，完全凭教师的个人经验和认识去选择、去琢磨，这样就不可避免地造成语文课程内容的随意、零散、无序和经验化。记得特级教师孙双金在《教师要做文本和学生的知音》一文中指出：“上好语文课，解读文本是第一步。”因此，开展小学写景文群文阅读教学，除了“立足学情，有主题地萃取文章，让群文紧密聚合起来”外，还要细研文本，深入挖掘教材，既要挖出文字背后蕴藏的内容，又要对这些内容进行得当的取舍――“取其精华，为我所用”。
1.关注语言积累
“不积小流，无以成江海。”多读书、多积累是我国传统语文教学的宝贵经验。《义务教育语文课程标准》（2011年版）在各个学段目标中均提到了“积累”二字，可见积累在语文学习中不可或缺。一个人只有积累了大量的语言材料，才能“出口成章”，才能“下笔有神”。由此，细研文本，首先要关注语言积累。如一年级上册写景文群文阅读教学，黄老师精选了《哪座房子最漂亮》《小小的船》这两首儿歌，从语言积累入手，挖掘出特殊的构词方式──“AA的”叠词，通过把“青青的瓦、白白的墙”等这些词换成“青的瓦、白的墙”，让学生进行比较，体会叠词的表达效果，读起来更有节奏感。接着找出《四季》中的叠词，改说为“AA的什么”，然后出示相关图片用“AA的什么”来仿说，以达到积累运用的目的。
2.关注写作特点
歌德说过：“内容人人看得见，含义只有有心人得之，形式对于大多数人是一个秘密。”不同的作者，不同的作品，在写作上会有不同的特点。因此，细研文本，我们要关注其写作特点，挖掘出文本独特的写作特色，选取典范内容让学生仿写。如，六年级上册写景文群文阅读教学，倪老师细细研读了第一组课文《山中访友》《山雨》《草虫的村落》《索溪峪的野》，从写作手法来看，这四篇课文均采用“联想和想象”的方法来表达自己对景物的独特感受。倪老师从这个写作手法入手，选取从“颜色、形态、声音、动作”等不同角度进行联想的句子，进行群文教学；接着以美文《巫峡赏雾》作为拓展阅读的文章，让学生内化“联想和想象”的写作手法；最后让学生运用这种手法写《云江晚景》，真正实现“教课文”到“教语文”的美丽转身。
三、关注语用，发展语言
“语用”即语言文字运用。也就是说，语文课要引导学生学习语言文字的运用、实践。李海林教授也曾在《言语教学论》一书中指出：“语文教学就是言语智慧教学。”因此，在小学写景文群文阅读教学中，我们要关注语用，从文章的写作顺序、段落结构、写作手法等方面发展学生的语言能力。
如，二年级上册写景文群文阅读教学，本人执教的《运用方位词把教室一角介绍清楚》是从写作顺序入手，帮助学生学会表达。首先复习盘点《北京》《秋天》，引导学生比较思考：这两篇按方位顺序的写景文，观察顺序有什么不同之处？学生在比较阅读中发现：《北京》的观察顺序是从中间到前面，而《秋天》是从上到下的。这比单篇阅读教学更有优势，培养了学生的比较阅读能力。然后出示教室一角的图片，让学生说说自己的观察顺序，并指导学生正确使用方位词来介绍。最后让学生动笔写一写教室的一角。学生的仿写既到位又精彩。
优秀片段如下：
学生1：教室后面墙壁的中央有一块又宽又长的大黑板。这块黑板五颜六色，漂亮极了。黑板上不仅有各种各样的图案，还有同学们写的美丽汉字。黑板上方有八个大字“乐学善思 勇敢自信”，这是我们的班训。黑板下方贴着美丽的树叶贴画和端正的汉字书写作品。
黑板右边是争章台，上面贴着起飞章，代表着同学们的学习表现。黑板左边是展示台，上面贴着同学们丰富多彩的假期生活照片和优秀的作文。展示台旁边有一个书柜，书柜里摆满了整整齐齐的书籍。书柜上面放着一个金光闪闪的奖杯，它凝聚着同学们的心血。
你瞧，这就是我们班又美丽又干净的教室一角。
学生2：我们教室墙壁上方贴着“乐学善思 勇敢自信”这八个大字。大字下面是一块又宽又长的大黑板。黑板上画着五彩缤纷的图案，写着笔力十足的文字，那是同学与家长辛勤的汗水换来的。黑板下方贴着我们写的汉字和童趣十足的拼贴树叶画，可漂亮啦！
黑板左边是展示台，展示台上贴着许多优秀的作文和漂亮的照片。展示台旁边有一个书柜，书柜里面放着整整齐齐的书。书柜上面摆着一个金光闪闪的奖杯，它凝聚着我们大家辛勤的汗水。黑板右边是争章台，上面贴着起飞章，代表每个同学的学习表现。
瞧，我们班教室多美丽多整洁啊！
……
再如，五年级上册写景文群文阅读教学，王老师执教的《巧用抒情，写家乡一角》是从写作手法入手，让学生采用借景抒情或叙事抒情的方式表达情感。首先复习盘点《桂花雨》和《小桥流水人家》，弄清借景抒情、叙事抒情的不同写法。然后从本册选学课文以及课外阅读中选取四个片段，分别选自《黄果树听瀑》《百泉村》《回乡》《故乡路》，让学生分清哪些是借景抒情，哪些是叙事抒情，并对写景文中的叙事与我们平时的事情记录作比较，弄清其不同点。群文阅读教学不仅培养了学生快速阅读的策略，同时培养了学生比较文本的能力。
优秀片段如下：
学生1：稻田，一望无际。金黄的稻田像一波又一波的浪涛，翻滚着、跳跃着……我不禁想起童年时代那一桢桢美丽的画面：沐浴着阳光，大人扛着镰刀，自如地走在田埂上；在涌动的稻浪里弓着腰，挥舞着镰刀；妇女们一边哼着乡歌，一边捆起稻子；小孩们一蹦一跳地给父母端茶送水；人们拉着丰收的喜悦，把粮食送进仓库……我难忘丰收的稻田，难忘金色的童年！
学生2：树丛中，夹杂着许多鲜艳的花。绿叶衬着红花，显得花愈发娇艳。那簇绿荫遮掩之处，住着一户人家。古老的屋顶上，是乌黑的瓦片，由于雨水的冲刷，已有了些许斑迹。房屋前，是一个小小的庭院。一个约莫七岁的小孩子正手抓一把米，撒一点儿，撒一点儿，正在喂小鸡；一位老奶奶正靠在竹制摇椅上，拿着锥子和针，缓缓地纳着鞋底；一个小男孩挽着裤腿，淌着水，踏着鹅卵石摸小鱼小虾。瞧，他多能干，捉了一尾鱼！
……
天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。群文阅读，改变教师的教学方式，并由此改变学生的学习方式，让学生自己读，让学生自己在阅读中学习阅读。诚如蒋军晶老师所说，群文阅读某种程度上可以“治疗”目前阅读教学中最大的痼疾。
总之，群文阅读教学，给小学语文写景文教学带来了一片新天地，开启了学生阅读的智慧，提升了学生的阅读能力和思考能力，同时发展了学生的语言能力，实现“教课文”到“教语文”的美丽转身。
项目工作是经济工作的一项重要任务，是县委、县政府一直高度重视的大事。召开这次全县项目工作会议，其目的在于：专题研究项目工作，进一步统一思想，明确目标，强化措施，落实责任，加大固定资产投资、项目争取、项目建设力度，真正在全县上下形成一切工作以经济工作为中心，经济工作以项目工作为中心的良好氛围，推动经济社会又好又快发展。昨天会上下发了县委、县人民政府《关于加强项目工作的意见》，这是我县项目工作管理的第一个规范性文件，各乡镇各部门要认真组织学习，把握机遇，力争多争取一些项目和资金，为我县的经济社会发展多做贡献。刚才大甲同志通报了全县上半年项目建设情况，并对下半年的项目工作提出了很好的建议，我完全同意。李县长等各位领导还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好项目工作的紧迫感和责任感
（一）做好项目工作是培植新的经济增长点的需要。大家知道，投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。客观地讲，巴东近些年来的快速发展，在很大程度上是依赖于投资拉动。从县域经济的结构来看，我们每年出口创汇只有100多万元美元，还要采取一些特殊措施才能完成，靠出口拉动经济增长目前还不现实；由于现阶段农村基础设施还不完善，城市下岗职工就业门路少，就业空间比较狭窄，社会保障体系尚不够完善，县内没有大型工矿企业，流动人口少，农民、居民的可支配收入虽然每年都有一定的增长，但总量较小，2006年，城镇居民可支配收入为7442元、人均消费支出5617元，农民纯收入达到1813元、人均生活费支出1951元，受传统消费习惯的影响，加之抵御灾害抗风险的能力不强，消费能力还比较弱，靠消费来拉动经济增长，压力也还很大；项目是经济工作的抓手，是经济发展的支撑和活力之源，是投资的载体和主体，没有项目就谈不上投资；从2006年的投资情况分析，全县固定资产投资占GDP的比重达到了37.5%，据分析固定资产投资转化为消费的比例为30%左右，足以说明投资对县域经济增长的贡献是巨大的，要培植新的经济增长点，就必须高度重视项目工作，扩大投资。
（二）做好项目工作是经济社会可持续发展的需要。《县十一五规划纲要》提出，“十一五”期间，我县的固定资产投资每年应保持在7亿元左右。从总量上来看，比“十五”期间投资略有增长，但是从全局来看，形势并不乐观。“十五”期间是我县移民搬迁、县城二次搬迁、重点项目投资的高峰期，五年累计完成固定资产投资32.58亿元，年均6.5亿元。目前，在国家加强宏观调控、压缩固定资产投资规模的政策大环境下，对我县争上项目、争取国家投资势必产生一定的影响。随着三峡工程、水布垭工程、“两路”工程建设进入尾声，在我县形成的固定资产投资将逐年减少。要保证“十一五”规划目标的实现，必须要上下一心，千方百计争取项目、争取国家投入，用投资来拉动经济增长，确保我县经济社会可持续发展。
（三）做好项目工作是实施产业兴县战略的需要。县域经济的发展必须以产业为支撑，产业发展必须以项目为载体。从今年的目标任务来看：1-6月，全社会固定资产投资额完成3.81亿元(不含水布垭水电工程和两路建设)，仅完成年度计划的44.79%。由于重点项目开工不足，45个重点项目目前仅开工34个，完成投资额3.1亿元，占年度计划的36.02%；部分招商引资项目资金不到位，前期工作没跟上，项目迟迟不能开工。要完成全年固定资产投资8.5亿元的目标，任务还相当艰巨。从长远来看，我县大型产业项目目前还没有，大型产业项目储备也还不多，要实施产业兴县战略，打造“三力”巴东，必须要依靠大型骨干工业项目、产业项目的投资和效益拉动，来推动做大做强我县的产业经济，促进经济社会又好又快发展。
各乡镇、各部门务必进一步强化项目意识，牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓投资，抓项目就是抓发展”的理念，充分认识到大抓项目、抓好项目、加快项目建设，是巴东实现跨越式发展的必然要求，是打造“实力巴东、活力巴东、魅力巴东”的必然选择，是巴东增加财政收入、增加就业的重要途径。要自觉把项目工作作为抓经济工作的首要任务，重要任务，抓紧抓实，抓出成效。
二、把握重点，抓住关键，再掀项目建设新
项目是投资的载体，是产业发展的载体。全县上下务必围绕“产业兴县，科学发展，和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，牢固树立抓发展首先就是要抓项目的观念不动摇，牢固树立上项目就是抢进度的思路不松懈，大上一批项目，改善一方条件，发展一方经济，把争项目的氛围造浓，把引项目的气氛造热，把建项目的掀起来，在具体工作中，要务必把握好以下几个关键环节：
（一）抓机制。要建立和完善有效的项目工作机制，推动项目工作。一是要进一步完善领导机制。过去我们项目工作特别是重点项目建设进展顺利，实际上是领导联系重点项目工作扎实的体现。要进一步完善，继续实行“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的领导机制，将重点建设项目按照领导分工和难易程度，任务分配到人，每个项目都成立由牵头领导和项目建设责任单位、配合单位组成的项目班子，明确形象进度和投资额度，强化项目建设责任。二是要进一步完善项目工作机制。县里已经成立了项目工作领导小组，由李县长任组长，刘冰、廖正群、林廷芳、郑开廷、郑凯任副组长，各乡镇党委书记、县直各部委办局、国有企业公司主要负责人为成员。领导小组下设办公室，在县政府办公室办公，欧阳开平任办公室主任，县直主要几个经济管理部门的负责人任副主任，从相关部门和单位抽调人员集中办公，具体负责全县项目建设的综合管理职能。建立项目工作领导小组每季一次例会制度、项目办公室主任一月一次例会制度、领导联系会议制度，定期研究解决项目工作中的问题。实行“一月一督办，一季一通报，半年一总结”。在工作机制上，我们还有个想法，就是要整合现有驻外机构的力量，来专门从事对上的沟通和衔接。比如，结合汉办改制，重新安排力量，赋予新的职能定位，专门负责加强同省直有关部门的联系，实行专班运作。三是要进一步完善项目决策机制。在项目的决策特别是政府投资项目的决策上，一定要“科学、规范、严谨”，要充分利用与武大、中国地大、华农大等高等院校的深厚友谊，聘请有关专家教授，聘请县内已经离退休的老专家组成项目专家咨询机构，对重大项目决策提出科学合理的咨询意见，以增强项目的科学性和可行性，尽可能减少和避免决策失误，增强项目的命中率。四是要进一步完善保障机制。《加强项目工作的意见》已经明确规定，县财政每年从预算中安排不少于200万元的项目前期工作经费，由县项目办统一安排使用，今年县财政实际用于项目前期工作和建设的资金已经超过2000万元；将县政府用于发展的无偿投入转化为有偿投入，建立项目工作基金，用于滚动发展；每年财政筹集一定的资金，用于项目前期工作周转，要明确对象完善制度，确保借得出去收得回来。在抓项目的问题上，要牢固树立“有为才有位”的观念，县委、县政府也舍得花钱，舍得用人，为项目工作提供必要的资金保障和组织保障。五是要进一步完善激励机制。要进一步完善项目工作目标责任制度和奖励制度，把项目工作纳入年度工作考核目标，对项目工作成绩突出的单位和有重大贡献的人员实行重奖，由县项目办拿出具体的考评方案，对项目工作无所作为的相关责任人实行惩罚。继续实行项目责任单位重点项目建设情况述职报告制度，做到赏罚分明，促进项目工作有序开展。县发改局作为项目工作的综合管理机构，对全县的项目储备、申报、实施、效益等各个环节要加强综合动态管理，负有项目综合统管职能，要随时做到情况清，底数明。
（二）抓结构。从2006年的投资结构来看，全年完成投资额80490万元（不含水布垭水电工程和两路建设），其中，大部分是基础设施建设等非生产性项目投资，达40892万元，占50.8%，真正生产性项目只完成投资39598万元，占49.2%。从今年1-6月完成的投资结构来看，非生产性投资完成21698万元，占57%，生产性投资完成16373万元，只占43%。从投资上来讲，投资规模越大对经济增长的拉动就越强，生产性投资的规模越大对经济增长后劲的推动就越强，因此，在项目储备和申报中，我们要坚持“突出重点，兼顾一般”的原则，围绕“产业兴县”发展战略，突出产业发展、突出基础设施建设、突出服务性项目建设。一是要狠抓工业项目。要针对丰富的水能、铁矿、煤炭资源，围绕发展电力、煤炭、铁矿、白酒、建材等支柱产业选项目，新上一批科技含量高、产业聚集度高、核心竞争力强的项目，拉长延伸产业链。二是要狠抓农业项目。要围绕已形成的畜牧、蔬菜、柑桔、药材、魔芋、茶叶、桑蚕、小杂粮等农业特色产业，筛选一批农产品深加工项目，加大培育扶持力度，提高龙头企业的竞争力；围绕丰富的资源禀赋选项目，把储量变成增量，把资源优势真正转化为经济优势。三是要狠抓基础设施项目。加强基础设施建设，为“产业兴县”提供必要的平台和支撑，重点是要争取将巴东二水厂（野三关）供水工程纳入国家投资计划；将神农溪、万福河纳入长江支流综合治理范围；争取野三关等乡镇集镇的污水、垃圾处理项目、209国道巴东长江大桥南岸接线（绕城线）工程、火车站至318国道连接线、县城至野三关高等级公路和县城至溪丘湾一级公路、地质灾害监测与治理等项目。四是要狠抓服务性项目。要围绕提供更多更好的公共服务产品，抓好农村中小学改造工程、职业教育基础能力建设、县一中搬迁建设；县人民医院搬迁及乡镇、社区卫生服务体系建设；乡镇文化站建设；农村广播电视网络建设等。国务院今年出台了关于加快发展服务业的若干意见，到2010年，服务业增加值要占到国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，有很多政策，含金量很高。我们要通过投资结构战略性调整，增强巴东经济可持续发展的后劲。
（三）抓信息。现代社会是信息社会，信息在项目工作中的重要性显得尤为突出。过去工作中，这方面我们做得不是很到位。主要表现在：一是对政策信息把握不准、不透，由于对国家宏观经济政策、产业政策和投资政策研究不够深，投资信息把握不够准确。从“十五”时期的投资分析，巴东5年投资总额在全州基本处于靠前位置，但是从增长幅度来看，均处于第6名以后；从三峡库区投资来看，我们的投资均低于周边县市水平，说明我们在掌握信息、把握政策、争取政策上还比较欠缺，没有拿到应占的份额。二是对资源信息把握不准。一讲到我们的资源，都晓得煤炭的储量有9800万吨，铁矿储量有5.31亿吨，可开发水能资源有49.43万千瓦，煤矸石储量达10亿吨，几乎成了我们汇报工作的顺口溜，但是真正机会来了，要拿出佐证我们资源的权威性资料却没有。三是少数部门对项目信息的敏感性不强，对重大项目信息不请示、不汇报，县分管领导不知道，主要领导不知道，导致有些项目错过了申报的良好时机，或因信息掌握汇报较迟，报送材料准备不充分，临时包佛脚，敷衍塞责，达不到向上申报的深度要求，导致许多项目坐失良机。因此，在项目信息工作上：一要注重投资信息的研究和。巴东集老、少、边、穷、库于一身，我们在享受国家大中型水库后期扶持政策、西部大开发政策、中部崛起政策、扶贫开发政策、少数民族政策、扶苏政策等国家重大政策中到底有哪些政策结合我县实际能够享受，有哪些政策我们通过争取可以享受，要进行认真梳理，整理成条文，利用长江巴东网、电子政务网向全县。将近些年来县委、县政府研究制定且目前仍在执行的招商引资优惠及奖励政策进行疏理并掌握，在网上向全社会公开，宣传我们的资源、我们的投资环境、我们的优惠政策、我们的投资方向。每个部门每年至少要编发2期以上的政策信息，要作为硬任务落实。抓经济工作是各级政府的主要职责，各乡镇、各部门人员特别是领导干部，一定要静下心来，腾出一定的时间来，深入研究国家投资政策，找准我们抓经济工作、抓项目工作的结合点，找到项目工作的突破口，起到事半功倍的效果。二要做好县内资源普查。要利用好经济普查、农业普查、土地利用调查等专业普查成果，掌握我县的相关资源状况。对县内各种资源调查，要形成惯例、拟定专题、下达任务、组织调研，特别是对水能资源、矿产资源、土地资源等要做好深入调查，有专业单位编制的权威性资料的，我们要想千方设百计挖过来直接利用，该拿钱的可以安排一定的资金，完全没有可靠资料的，要有针对性的作一些深入的勘探和调查，当然，资源调查必须是我们有这种资源、且符合国家产业投向，并有较大的开发价值。三要做好人脉资源调查。掌握我县在京、在省、在州、在发达地区的成功人士信息，发挥他们在项目争取和招商引资中的各种人缘优势，帮助我们疏通关系，打通关节，找到项目争取和引资的突破口。
（四）抓融资。我们现在抓项目存在两种不好的倾向，一种就是一谈到抓项目，就把钱当成拦路虎，要政府出钱，来做规划、论证、评估、设计、评审等前期工作，政府不安排资金前期工作就做不下去；另一种就是往往是政府买单做前期，项目批准后在实施的过程中，项目前期本子又达不到业主的要求深度，收不回前期投入。李县长多次说过：州内其他县市是到处找项目，巴东目前不是找不到项目，而是项目推着我们走，还走不动！当然，造成上述两种不好倾向主要是由于投融资体制不顺、机制不活造成的。县委县政府出台的《加强项目工作的意见》中很重要的一部分就是针对这一问题而专门提出了解决办法，具有很强的指导性和操作性，大家要认真领会，创造性地运用好出台的政策。一是对上要积极争取项目投入。我们要充分整合各种资源，利用得天独厚的政策优势、资源优势、区位优势，多向国家、省、州申报成长性强、带动力大的好项目，努力争取上级在我县项目的投入块头。二是横向要争取银行支持。今年国家高密度出台上调存贷款利率和准备金率，加大了企业资金成本，加上由于专业银行对贷款权力的上收，企业在建设、生产、经营过程始终受到资金的制约。1-6月，我县金融机构各项存款余额达到27.67亿元，各项贷款余额8.32亿元，存贷差达到了19亿元，且从贷款种类来看，中短期贷款占4.67亿元、农业贷款占3.23亿元、中长期贷款3.65亿元，真正用于工业发展的贷款仅占0.16亿元。存贷差大，说明我们有利用贷款的空间，生产性贷款规模小，说明我们银企合作仍然还没有突破性进展，我希望这次县委、县政府出台《关于金融支持县域经济发展的决定》后，银行、企业、各部门都要认真研究，银行要研究怎样争取上级行扩大对我县的贷款规模，企业要研究怎样加强管理；提高效益水平，提升信用等级，争取银行支持；部门要研究如何为银企合作搭建平台。三是向下要激活社会资本。我给大家举个鲜活的例子，2004年，河山电业在开发桥河电站的过程中，需要筹集1600万元资金，采取职工入股的办法，1万元一股，不到一个星期，1600万元如数筹齐，这1600万元如果是跑项目贷款，我估计最快没有2-3个月那也是批不下来的。其实，我们有许多好的项目，也是可以借鉴采取这种办法融资的，建立一套较为完善的投融资体制，引入项目前期工作社会化机制，允许民间资本进入项目建设领域，让老百姓愿意把钱拿出来、敢把钱拿出来投资，广泛吸纳社会资本，进一步提高投融资能力。
（五）抓载体。载体问题实际上是项目主体问题，我们对国家产业政策弄明了，家底盘清楚了，项目储备和争取有着落了，那么谁来实施这些项目？我们项目工作的重点是发展产业项目，产业项目是要通过业主来解决实施的。一是要加快工业园区建设，为工业项目提供载体。一方面，加快工业园区基础设施建设步伐，尽快完成第一期开发范围的“六通一平”，为企业入园搭建平台；另一方面，要加大招商引资的力度，引进实力雄厚、科技含量高、市场竞争力强的大型企业、大型集团入驻园区，开发实施一批带动力强的大型工业项目。二是创新模式，为产业项目提供载体。探索建立产业项目投资中心，对项目集中实施、集中管理。比如，县环保局下设有水污染防治中心，作为项目业主，统一负责对库区水污染防治项目的实施，从目前运作的情况来看，效果很好。三峡库区产业化项目也可实行组建中心的方式来运作，可以组建畜牧产业项目中心、农业产业项目中心、水产项目中心等，负责项目的策划、储备、申报及组织实施，以利于项目争取，将产业分块做大做强。三是以部门为载体，抓好基础设施和服务性项目建设。交通、建设、教育、卫生、文体等部门，要进一步增强项目意识，强化项目责任，抓好项目监管，确保项目建设质量与进度相统一，安全与效益相统一。
（六）抓管理。管理出质量、管理出效益。在项目工作中，要坚决做到开发与管理并重，严格强化质量和资金监管。一是项目建设质量管理。要按照工程项目管理质量标准和设计要求，严格落实项目“五制”，即项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监管制和廉政责任制，建立工程建设质量责任制和工程质量领导终身责任制，严格程序，杜绝招投标“暗箱”操作和工程监理流于形式，杜绝层层转包、分包。二是项目建设资金管理。发改、审计、财政等部门要加强项目资金的管理，确保资金的安全运行，积极推行政务公开，实施“阳光工程”，把人们最关注的项目安排、资金拨付自觉地置于人民群众的监督之下，提高项目工作透明度。要加强投资管理，绝不允许超资金概算建设，不留资金缺口。三是项目建设安全管理。各项目主管部门和项目业主，要认真落实安全管理责任制，强化安全监管，加强安全检查，发现问题及时整改，确保重点项目工程建设安全。
三、强化责任，齐抓共管，确保全面完成今年投资目标
从上半年重点项目实施的情况来看，今年计划开工重点项目45个、计划投资86309万元，实际开工34个、完成投资31086万元，尽管开工个数达到了75.6%，但完成投资额只占计划的36%，存在开工不足、进展缓慢、监管乏力、前期滞后、督办不够的问题。下半年，必须要强化责任，加快在建项目建设进度，抓好项目的储备和申报工作。
（一）加快重点项目建设进度。从通报的情况分析，除农业项目和社会发展项目上半年分别完成投资53.6%、59.3%外，其余项目均没有达到时间过半任务过半的要求。城建、环保、交通、移民复建、国土治理项目都还只完成投资的百分之二十几，欠帐较大，必须要引起高度重视。一是要进一步明确责任。所有在建设工程项目业主都要根据投资计划、工程进度，倒算时间帐，倒排工期，将工程形象进度分月排到旬，进一步明确责任人，按旬、按月督办。拟建项目要认真制定施工组织方案，做好前期工作，创造条件争取尽早开工，今年还没有开工的几个项目，后河电站、虎牙河电站要抓紧论证；溪丘湾污水处理项目要抓紧和省有关部门的衔接；城镇道路项目要抓紧向上申报批复，找到资金出路；宜巴公路巴东段8月份必须开工；9月份双神线必须开工；北界路基治理及十字垭隧道病害治理工程必须要保证年底通车；移土培肥、水布垭土地复垦及银金山开发项目要抓紧跟踪衔接。二是要进一步强化协调服务。各乡镇、各部门要增强服务意识，竭力为项目单位、投资主体提供项目立项、审批、建设、投产等全过程的配套服务，及时调解项目建设中的各种矛盾纠纷。城建、国土、交通、电力、电信等部门要在建设征地、拆迁、运输、供电、供水、通讯等方面给予大力支持。纪检监察部门要坚决制止和严肃查处损害项目建设的“乱收费、乱罚款、乱集资”和“吃、拿、卡、要”现象，发现一起查处一起，决不手软。政法部门要对重点项目工程建设实行重点保护，严厉打击各种干扰破坏重点项目的现象，为重点项目工程建设创造良好的环境，确保重点项目建设顺利进行。今年在东溪线、长金线及农村公路通畅工程等重点工程建设的服务上，国土、林业、公安、安监等部门一路绿灯，做得非常到位。三是要进一步强化督办。联系项目的县领导也要加强对项目建设的领导和督查，经常深入项目建设工地，掌握工程进度，了解工程建设中的困难和问题，发现问题及时研究解决，为重点项目建设排忧解难。四是要进一步加强项目综合统计工作。各项目业主要按时向县统计部门和项目主管单位报送项目建设统计报表，要做到“三统一”，即统一时间、统一表格、统一要求，进度要真，数据要实，情况要准，没有真实的数据就没有科学的决策，就不能及时地开展协调工作，从而也就不能准确掌握项目工作的进展情况。
（二）做好2008年的项目申报。项目申报工作，并不是单纯发改局一个单位的事情，需要各乡镇、各部门的大力支持，通力协作，才能将好的项目，切合巴东实际的项目报上去，批下来。一是基数要保住。今年凡是涉及到的部门都要下功夫，总的要求是“统筹争份额、切块超平均、重点求突破、总量要上升”，州内项目要确保“平均口粮”，三峡库区项目过去我们是吃了亏的，要确保下达明年的计划时必须达到平均数。二是重点要突出。各乡镇各部门要进一步加大政策解读力度，有针对性地制定应对措施，早准备、早谋划、早部署、早行动，力求多争一些项目，多争一些资金。农业方面：重点抓好动物防疫基础设施建设、农产品质量安全检验检测体系建设、农田水利设施建设、病险水库的改造和农村安全饮水、沼气、农村道路以及农村教育、卫生、文化等社会事业项目的申报；争取将柑桔、生猪、桑蚕等纳入省级板块基地建设；继续抓好退耕还林、长防林工程、生态公益林等项目建设。工业方面：着力争取工业园区的审批和铁矿开发、煤矸石火电项目、120万吨旋窑水泥项目的立项。基础设施方面：重点争取将巴东二水厂（野三关）供水工程纳入国家投资计划；将神农溪、万福河纳入长江支流综合治理范围；争取野三关等乡镇集镇的污水、垃圾处理项目、209国道巴东长江大桥南岸接线（绕城线）工程、火车站至318国道连接线、县城至野三关高等级公路和县城至溪丘湾一级公路、地质灾害监测与治理等项目建设。社会发展方面：重点是积极争取农村中小学改造工程、职业教育基础能力建设、县一中搬迁建设；县人民医院搬迁及乡镇、社区卫生服务体系建设；乡镇文化站建设；农村广播电视网络建设。我们一定要剖析政策，找准切入点，找准主攻方向，积极向上争项争资，尽量做到申报一项，成功一项。三是方法要对路。根据我在发改部门工作和分管项目工作的体会，项目申报就是头年8月份以前项目要报出去，年底去跟有关部门联络联络感情，次年3-4月份打个招呼，8-9月份正是下达计划划拨资金的关键时期，那就要有一股子耐劲，在有关部门蹲守跟踪，计划、资金不到手就不松手。县发改、移民、扶贫、民宗、财政、交通等项目较为集中的部门要切实加强与上级对口部门对口股室的衔接沟通，尽量为我县争取更多更好的项目。
今天，我们在这里召开聘请政风行风监督员座谈会，各位领导、各位监督员从百忙之中应邀参加这个会议，充分体现了大家对交通运输行业的关心和支持。我们聘请的政风行风监督员可以说是“终身监督员”，多年以来一直长期合作共事，一直监督支持我们工作。我代表市交通运输局向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢!为便于今后行评工作顺利开展，我代表局党组先发个言，向大家汇报一下交通运输工作和行评进展情况。
一、当前交通运输工作基本情况
今年以来，交通运输工作总体态势良好。主要表现在三个方面：
1、交通基础设施建设进展良好。截至9月底，全市共完成交通固定资产投资8.39亿元，占责任目标的84.9%。重点工程进展顺利，107国道花园至天紫湖路段改造完工，武荆高速公路汉川、应城联络线建成通车，孝汉大道三期工程按预期转入路面施工阶段；面上工程全面提速，建成县乡公路及省际出口路156.6公里，占年计划的91.5%，建成通村水泥路774公里，占年计划的81.7%；国省干线公路迎国检成效显著，完成公路大中修178公里，占责任目标的100%，年均好路率稳中有升；高速公路协调工作卓有成效，武荆高速公路建成通车；高速公路招商引资取得重大突破，麻竹高速公路大悟段正式确定项目投资人，孝洪高速公路段有望近期与投资商签订框架协议。
2、运输市场服务管理成效明显。大力发展农村客运，今年以来全市新增和更新农村客运车辆78台1256座，完成农村客运站点建设投资384万元，占计划的73%；大力发展城市公共交通，平稳实施了城区新增100台出租车的投放工作，新开通城区第9路公交线路，更新3路公交车19台，新建公交站亭20个，进一步改善了城区市民的出行环境；大力整顿市场秩序，分别开展了严打出租车异地经营专项整治行动、公交服务优化“百日行动”和公路“百日治超”行动，对运输市场反映激烈、矛盾突出的出租车异地经营、公交车不执行特殊人群免票政策、超限超载运输等问题进行了集中整治，运输市场秩序进一步规范。
3、交通质量安全态势平稳可控。召开了全市质量监督工作会议，明确了工作重点，加强了对重点工程和农村交通交通建设项目的质量监管。进一步完善公路养护承包制、督察巡查制和目标管理制，在107国道刷黑等项目上积极推广使用新材料、新技术，公路建养质量进一步提高。深入开展安全生产年活动，狠抓安全责任制度的落实，加强隐患排查和整改，1—9月份，全市水上交通没有发生上报事故，安全四项指数全部为零；陆上国有交通专业运输企业共发生4起上报事故，但在目标控制范围内；公路施工单位没有发生工伤和机械事故，安全形势较好。
我们也清醒地认识到，全面实现年度各项目标任务仍然面临着诸多矛盾和问题。一是从目标进度看，发展不平衡情况比较突出。总投资虽然超市政府目标，但离自定目标差距还很大。二是从行业管理来看，运输市场秩序仍需大力整顿。班线客车争班抢点、不依线经营、串线经营现象仍然存在，出租车异地经营问题比较突出，公交车文明服务、优质服务的长效举措亟待完善，超限超载运输治理的力度需要进一步加大。三是从质量安全形势看，基础性工作有待进一步加强。农村公路质量监管有待加强；“三无”船舶非法运输屡禁不止，乡镇政府及企业安全生产主体责任落实不到位等等。对这些问题，我们在抓紧研究、认真解决。
二、交通运输系统行评工作进展情况
根据市委、市政府和市纠风办的统一部署和安排，本次行评全市有71个部门和行业参加，交通运输部门作为21个行政执法类单位之一参加评议，市局还被省厅列为唯一的市（州）行评联系点。各县（市）区交通运输局也同步列入了当地民主评议政风行风被评单位。市交通运输系统民主评议政风行风工作9月份启动以来，通过全市交通运输系统干部职工共同努力，形成了“市县上下联动，班子齐抓共管，行业全员参与”的良好态势。
1、高度重视，强力推进。局党组高度重视，坚持用责任交通的眼光来认识评议工作，用服务全局的眼光来谋划评议工作，把市委、市政府的各项要求贯彻到行评工作的方方面面。做到：一是早部署早动员，迅速启动行评。全市行评工作会结束后，9月15日，我们迅速召集各县市区交通运输局、市直交通运输各单位有关人员召开专题会议，就做好交通运输行评工作进行安排部署。9月29日，市局召开全市交通运输系统行评工作会议，局长李清华同志在会上要求，要通过以评促建、以评促改、纠建结合，确保全市交通运输系统民主评议成绩位次靠前，获得最佳的评议结果。二是建立领导机制，扎实推进行评。成立了以局长李清华同志任组长，其他局党组成员为副组长，局直交通各单位主要负责人为成员的民主评议政风行风工作领导小组。领导小组下设办公室（设在法制监察科），局党组成员、纪检组长张建友同志兼任办公室主任。局党组成员实行“一岗双责，管行业管行风”，对行评工作具体任务实行分工负责制，做到了“局长亲自抓，分管领导具体抓，其他科室和单位分级负责”，从组织上为行评工作的高位推进和顺利进行提供了有力保障。各县（市）区交通运输局和局直各单位都相应组建了领导小组和工作专班。据统计，全市交通运输系统共成立52个领导小组，抽调工作专班人数460人，形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的态势。三是健全工作机制，周密部署行评。局党组多次对交通行评工作进行研究和部署，把各地各单位行评工作列入年度目标考核之中，把评议结果纳入党风廉政建设考核内容之中，与年终考核挂钩。制定和下发了《民主评议政风行风评议工作实施方案》及《民主评议政风行风评议工作计划安排》，确定了行评工作的指导思想、主要目标、具体任务、评议的内容和标准，以及评议的方法与步骤、目的要求、考核办法。各项活动安排到月、到天，任务和责任落实到单位，细化到科室。使全市交通运输系统从局机关到各县（市）区交通运输局和各二级单位，再到各基层单位、站所、班组，形成了“层层有任务，人人有责任”的态势，为这次政行风评议工作顺利开展明确了工作方式方法。三是完善督办机制，及时督促行评。我们建立了以“局长对重点单位重点督办、分管领导对分管工作分片督办、工作专班对具体工作专门督办”的行评工作督办责任制，加强了对督办工作的组织协调。10月25日至29日，我们正在组织第一次全系统行评交叉检查督办活动，组织15个检查组交叉检查督办。对人民群众和服务对象反映的问题，实行限时办理，督促各单位及时办理，按时反馈，超过时限的必须说明原因，切实做到件件有回音、事事有着落。
2、广泛发动，营造氛围。我们充分利用政务网、报纸、电视、短信及行评点等各种形式宣传交通，在前一阶段行评工作中，各地各单位行评工作简报已累计50多期，各地悬挂横幅200多条，形成了强大的宣传声势，为让社会更多地了解交通、关心交通、支持交通，还采取“上街设点、上车上船、登门赶集、进村入户”等方式征询社会各阶层群众对交通运输系统的意见建议，进一步把行评活动推向。一是公开承诺，接受监督。10月14日，我们在《日报》头版刊登《市交通运输局政风行风建设公开承诺》，我们还通过短信平台，向2万市民发出“感谢对交通运输工作支持，热忱欢迎提出宝贵意见”的手机短信，公布行评电话和电子信箱，诚恳接受广大市民评议和监督。二是开门纳谏，接受评议。10月13日至15日，全市交通运输系统成功开展了“开门纳谏、评议交通”活动，在全市设点119个，干部职工1049人上街，发放问卷3万份，请广大市民为交通“揭短挑刺”。市交通运输局局长李清华同志带领局党组成员和市直各单位负责人亲临城区人民广场行评点，耐心解答市民提出的各种问题，就全市交通系统行风建设及自身存在的突出问题，征询社会各界对交通行评意见。在这次活动中，广大交通干部职工有的上街登门，有的下乡设点，有的走入集市，有的登上渡船，广泛收集公众反映的交通运输行业各类热点、难点问题。为期三天的问卷调查活动把交通行评推向了，日报、电视台作了新闻报道，在社会上引起较大反响。据初步统计，调查的对象涉及社会的各个方面，职业包涵行政机关、企事业单位、社会公众、本行业职工等社会各个层面,为交通下步开展行评整改奠定了好的基础。
3、突出重点，注重结合。我们在认真落实市委、市政府和市纠风办统一部署和安排的同时，还注重根据工作实际认真做好结合的文章。一是把行评考核情况纳入目标责任制管理，作为评价单位及班子的重要依据，与评优评先、计划安排、资金使用等挂钩。哪个单位、科（股）室出现了影响全系统评议结果的问题，党风廉政建设责任制考核时实行一票否决，问题严重、影响重大的，除严肃处理直接当事人外，还要追究单位负责人的领导责任。各县（市）区交通运输局的考核，也要与全市交通运输系统的党风廉政建设责任制考核挂钩，将视考核情况调整计划、项目、资金等安排。对客运、公汽、货运等交通运输企业，要将群众对其满意度测评结果，作为创建文明单位和文明示范窗口的重要考核指标，作为先进单位和先进个人考评的重要依据。二是未评先改，大力推进简政放权工作。我们对原有22项行政审批（许可）事项认真清理，通过清理保留项目15个，已取消项目4个，转移项目3个；在4个项目中取消不必要的申报资料5条；压缩办事时限的项目7个，压缩时限48个工作日，比法定时间减少249天，比优化工作流程前再减少31天。目前我局的行政审批（许可）服务项目在武汉城市圈中“审批项目最少、办事环节最简、申报资料最省、办理时间最短、收费标准最低”。
三、下步工作几点思路
1、进一步加强领导，强化措施。开展各项工作，加强领导是关键。我们要求各单位主要领导切实负起第一责任人的职责，分管领导拿出主要精力抓这项工作，正确处理行评工作与业务工作关系，正确处理单位利益和人民群众利益的关系，带领广大干部职工落实好各项整改措施。在较短时间内能够解决的问题，力争在评议前得到根本解决；对需要协调解决的问题，及时加强与上级沟通汇报工作，积极寻求解决问题的途径；对需要宣传解释的问题，做好耐心细致地宣传解释工作，争取得到各方面的理解和支持。
2、进一步加大督办力度，确保取得实效。为扎实推进全市交通系统民主评议政风行风工作，我们将组织15个交叉督办检查组，对局直单位和各县（市）区交通运输部门政风行风建设进行检查督导，同时深入县（市）区、乡镇和街道进行明查暗访，真正通过自查自纠、明查暗访、民主评议、上下评议、交叉评议、相互评议，以“自我剖析不怕严、听取意见不怕刺、查摆问题不怕丑、触及矛盾不怕疼”的态度和勇气，努力做到纠风治乱、文明执法，切实提高我市交通部门的执行力、公信力和满意度，切实通过卓有成效的工作取得群众的支持、理解和满意。
3、进一步履行承诺，大办实事。行评工作启动后，我们及时向社会公布了《市交通局政风行风建设公开承诺》，以实实在在的行动来加强全市交通系统政风行风建设，改进部门作风，提高执行力和服务质量。当前，我们已在城区投放了100台出租车，开通了9路公交，进一步方便了市民出行。下一步，我们将认真践行承诺，进一步大办实事加强交通重点工程建设，加快农村公路建设步伐，加强运输市场管理，规范执法队伍行为，服务经济社会发展全局、服务人民群众安全便捷出行、服务武汉城市圈副中心城市建设。
4、进一步建章立制，巩固成绩。我们清醒的认识到，政风行风建设无止境，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，各被评议单位在行风建设中存在这样或那样的问题，绝大多数根源应归咎于制度缺失或制度落实力度不够，我们对此将出台一系列的规章制度作保证。对原有的一些规章制度，不合理的要修改；不完善的要进一步完善；没有的，要尽快健全。要通过总结提高，很好的查找薄弱环节，制定和完善各项规章制度，加强对规章制度落实情况的督促检查。以抓制度建设，使我们的各项工作迈向法制化、规范化，努力为整改工作营造一个良好的法制环境。努力把我们班子集体建设成为心系群众、求真务实、廉洁高效的坚强领导核心，努力把我们的职工队伍建设成一支业务熟、素质高的精锐力量。努力把各交通窗口擦亮，使之成为政府放心、人民满意的文明之窗，促进我市交通运输系统政风行风建设进一步好转。
摘要：生成课程力图摒弃预设课程的弊端，强调对话与合作，表征着未来课程发展的根本特点与主流方向。生成课程具有体验性、创新性和生命性的特点，它是对预设课程进行批判反思的结果，也是建构主义知识观的客观要求，同时也是课程回归生活的应有之义。生成课程的实现条件是：提升教师与学生的课程意识，优化师生关系，确立主体取向的课程评价观。
关键词：生成；生成课程；预设课程
以“泰勒原理”为代表的“科学—实证”主义课程理论在极大地推动了课程科学化进程的同时，也造成了一系列的教育危机和人的危机。因此，在它由诞生到逐步确立起主导地位的过程中也就绵绵不断地出现批判者的声音，而这些声音又不约而同地指向其课程的预设品质，由此而涌现了异彩纷呈的诸多课程理论话语。正是这些多元的课程话语谱写着一部精心动魄的“多声部”交响乐，而这部交响乐又有意或无意地响彻流淌着“生成”这一主旋律。于是，课程的生成性问题以其富蕴的时代精神就日益浮现出来，让我们难以回避。这样，“生成课程“作为一完整的概念就应运而生。“生成课程”又称“呼应课程”，它是美国太平洋橡树学院贝蒂·琼斯提出的。我们认为，生成课程不能理解为一种具体的操作模型，而应理解为一种课程理念，也即以生成论思想关照课程，力图实现课程向生活世界的根本回归，它作为一种课程理念，具有导向性与前瞻性等特点。本文也正是力图以生成论作为理论背景与思想来源，并在与预设课程的多层面相互比较中，试图对生成课程的一些基本理念做一简要探讨，希望有助于我国课程理论的丰富与完善，以及对我国的课程改革具有一定的启发价值。
一、生成课程的涵义以及特性
（一）生成课程的涵义
既然生成课程以生成论为理论背景，那么就有必要对生成论作一简单介绍。生成表示某种事物或现象发生和发展的动态过程。生成与预设相对，“预设”是指已经完成、已经完结。在当前，生成论思想虽然仍缺乏系统的哲学建构，但它已成为国内外学术界所共同关注的亮点。生成论是关于事物生成、演化过程和规律的思想，它坚持宇宙万物在本质上是生成的，它对世界持一种动态的整体性分析观点。
所谓生成课程是指：以真正的对话情境为依托，在教师、学生、教材、环境等多种因素的持续相互作用过程中动态生长的建构性课程。这表明课程弃绝了“本质先定，一切既成”的思维逻辑，而代之以“一切将成”，课程在过程中展开其本质，课程活动成为师生展现与创造生命意义的动态生成的生活过程，而非单纯的认识活动。以此为据，英国进行的开放课程，斯腾豪斯倡导的过程取向课程，意大利著名幼儿教育家瑞吉欧—艾米利亚的“项目活动”课程，以及丰富的后现代课程理论都是生成课程的深刻体现。著名的后现代主义课程学者多尔就认为课程是在师生对话中生成的，“适应复杂多变的21世纪的需要，应构建一种具有开放性、整合性、变革性的新课程体系。课程不再是特定知识体系的载体，而成为一种师生共同探索新知的发展过程；课程发展的过程具有开放性和灵活性，不再是完全预定的，不可更改的。”澳大利亚学者布莫等人倡导的“协商课程”实质上也是一种生成课程，其课程内容方案的制定以及实施都是由师生通过协商合作而共同完成的，同时课程所蕴涵的价值、意义、精神也通过师生的相互理解而得以生成。我国当前进行的新课程改革也从多层面内在地反映了生成课程的精髓，比如研究型课程实际上就是一种生成课程。
这样，在生成课程中，课程就具有了全新的含义，课程真正实现了由“名词”到“动词”的根本跃迁。课程不再仅仅只是已知的结论性知识，而是师生通过对话探究知识并获得发展不断生成的活生生的动态过程。预设课程虽然也讲过程，但是过程是事先预设好的，这样，课程活动中的创造品质和生成品质遭致根本丧失。在生成课程中，教材并非学生必须识记的静态的知识体系，它既非课程的终点也非课程的目的，而是点燃学生思维火炬的原材料，是一种潜在的可能性课程资源。课程的内涵也不再是静态的过去时，而成为尚未完成的将来时，这样课程就具有了多种发展的可能性。生成课程对“生成”的重视，实质上是对教育中人的重视，“成人”是生成课程的核心所在，其根本目的在于促成完整生命个体的充分实现，从而为学生的可持续发展开辟更为广阔的前景。但是，我们不能由此就认为它是“学生中心”课程，而是一种“学生本位”课程，力图以“学生”为本位而内在地整合课程的社会与知识两维度，它虽然基于学生的生活世界、需要以及兴趣，但绝非学生的漫无目的任意的自发活动。生成课程力图从根本上消解现代主义课程范式的预设性和确定性，打破了我们习以为常的线性思维方式，使课程不再具有某种固定的程序与模式。诚然，在我国当前的教育情况下，完全运用生成课程还存在诸多困难，但是不容否认的事实是：生成课程以其过程展开中的丰富多彩而昭示出其广阔的发展前景，并因顺应了当今时代的发展趋势，吻合了教育对学生全面发展的要求，从而表征着未来课程发展的根本特点与主流方向。
（二）生成课程的特性
生成课程得以产生的时代背景以及它所依据的生成论都赋予它崭新的特点，正是这些特点使它与预设课程相区别。
1．体验性
体验具有亲历性、个人性和默会性等特点，它根植于学生的精神世界。正是在体验中，课程资源才进入主体生成之域，学习成为学生的内部需要，成为一种愉悦的生命历程，课程的意义得以生成。实际上，如果课程只是让学生记住现成的结论性知识，而不经过学生理智的探险和思维的碰撞，没有对负载着生活意义知识的独特感受与深情体验，就很难讲学生真正掌握了知识，情意领域的发展也将无从谈起，课程本身具有的深层的丰富的意义也面临着丧失的危险。
生成课程的体验性在根本上体现了对课程的深层次理解。尽管课程自身涵义的纷繁复杂使得我们对课程的理解还远未达成共识，但我们从课程涵义的发展走向可以发现课程正日趋强调学生的体验性、生成性，其价值重心悄然发生着由“教”到“学”的嬗变。课程即教学科目等传统观点虽然仍具有相当的影响力，但是当今的课程学者更为关注课程潜在的生成和激发性能，以发扬学生的主体意识和批判精神。于是对课程的理解也发生了实质性的转变，课程不再仅仅被理解为“制度课程”，更为重要的还是“体验课程”。这就表明课程研究不能再仅仅局限于课程开发程序的论争，而应将课程联系学生丰富的精神世界以及生活体验中促进课程意义的生成。学生不再是课程的被动接受者，而成为课程发展的主体，每个学生都会基于自己的经验和兴趣创造性的建构“自己的课程”，学生个体获得解放成为课程活动的终极目标，并喻示着课程理论以及课程实践必将产生深层次的变革。
2．创新性
生成的过程同时也是创新的过程。老子所谓的“道生一，一生二，二生三，三生万物”鲜明地体现了生成的创新品质。生成课程将学生视为未完成的生命体，具有无限发展可能性的开放性存在。也正是“由于把受教育者看作开放的可能性存在，他们潜伏的创造力的发挥才具备了条件”。生成课程坚信每个学生生命中都潜藏着巨大的创造潜能，并力图把他们的创造潜能发掘出来，其实施过程实际上也正是学生的创造潜能不断得以唤醒与激发的动态过程，唤醒表明生成课程注重解放并依靠学生的内部力量开发学生的创造潜能，而非依赖外部的控制力量。由此而论，根据哈贝马斯的“三层兴趣”理论，如果说预设课程在实质上体现着技术兴趣，并以控制、效率为价值取向，那么生成课程则鲜明地体现了解放兴趣，它以通过学生的自主创造达到个体的自由解放为根本旨趣。
生成课程的本性不只是在于让学生获得知识的增长，而在根本上以弘扬学生的创造性以及解放学生的创造潜能为根本旨趣的。预设课程实际上是反对创造的，它简单运用工业生产的运作模式，预设了课程的一切方面，课程活动过程沦为一种平面化的工艺“流程”，而非具备发展性与创造性的“流”与“变”的和谐统一过程。预设课程强调课程内容“是什么”，而生成课程与预设课程的典型不同之处在于它将课程内容视为“可能是什么”，也即强调师生对课程的再理解、再创造，他们通过真诚的对话探讨课程各种可能性的过程也就是师生创造性彰显与发展的过程。此外，生成课程实施中所营造的宽松自由的氛围也为学生创造活动的展开提供了一个支持环境，使得学生的心灵获得了空前的解放，并为学生创造品质的生成提供了广阔的空间。毕竟，我们难以设想压制与沉闷的氛围会培养出富于批判精神以及敢于挑战权威的学生。因此，生成课程是学生创造性发展的不竭源泉。
实际上荷兰学者罗格霍尔的“多观点课程”就鲜明地体现了生成课程的创新性。该课程不是特定知识体系的传承，而是提供给学生关于现实的各种观点以及解释，促使学生面对不一致的观点，引导学生进行剖析，在各种观点碰撞融合之中拓宽视野，形成新的解释，在师生共同参与及对话中发展了他们的主体性以及创造性。
3．生命性
生命性实乃生成课程的灵魂所在。教育所面对的是活生生的完整的生命体，其根本目的在于“成人”，使学生获得作为人的全部规定性。因此课程作为教育中的核心要素理应珍视并善待生命，课程的价值不仅仅只是让学生获得丰富的分门别类的知识从而为遥远的未来做准备，更重要的是在于彰显并提升学生的生命意义与价值。这就意味着生成课程的实施过程是学生自我生成、生命力不断激发的过程，成为学生的一段生命经历，在此过程中，他们获得的不仅是知识的增长，而是具有生命活力的人的生成。他们的生命需要得以充分满足，生命潜能得以实现，生命独特性受到尊重，生命内涵不断得到丰富，生命境界不断得以提升，课堂也由此洋溢并涌动着生命的活力。
首先，生成课程关照学生生命的独特性。也即生成课程重视人的个性与差异，而反对共性与同一。个性与差异是人生成过程中的根本特征。每个生命都有独特的芬芳，每个心灵世界都有奇异的美丽，每个学生都作为独特的而不可替代的生命个体而存在，他是具体的而非抽象、不能被标准化的，不同的学生在认知、情感、性格等领域，每个学生都存在着个性潜能发展的独特领域和生长点，因此，正视学生个体生命的差异性应是教育的基本要求。实际上，促进学生个性的发展正成为世界教育领域发展的主题，也是我国进行素质教育及新课程改革的内在需要。课程改革重要的使命就在于帮助学生“找到一条最能鲜明地发挥他个人的创造性和个性才能的生活道路。”预设课程的根本缺陷在于对学生生命特性的漠视，当预设课程在预先设定了课程的一切方面的同时，实际上它也无疑预设了统一标准来要求不同的学生。而生成课程则鲜明地高扬起发展学生个性的大旗，从而将预设课程对标准化产品的追求进行了彻底摒弃，并力图使每个学生的个性得到最大限度地发展。
其次，生成课程关照学生生命的完整性。也即生成课程坚持运用整体性思维或关系性思维，将学生看作一个完整的统一体，而拒斥对学生生命的人为割裂与分解。因为，学生在课程活动中，是以一个完整生命体的方式而全身心投入的，而非只是局部性的参与，学生认知系统与非认知系统如鸟之两翼，只有和谐发展、比翼齐飞，才能作为完整的人而持续地生长。这样，课程实施不再单纯是掌握知识的认知过程，而是学生个体生命全面彰显与丰富的过程，从而使学生成为自我充分实现、主体性得以全面发展的生命存在。
二、生成课程提出的必要性
（一）生成课程是对预设课程批判反思的逻辑产物
生成课程的提出决非空穴来风，它是针对我国长期存在的预设课程所日渐暴露的诸多弊端进行批判反思的产物。生成课程相对于预设课程而言，预设课程是科学世界观下本质主义思维方式的产物，并获得了实证主义哲学和行为主义心理学的支持。它信奉“本质先定，一切既成”的思维逻辑，认为“事物发展过程、途径、手段和结果都是先在决定了的东西，过程的本质在过程之先”。预设课程以泰勒的目标模式为代表，它是由课程专家精心设计的、教师可以按部就班运用的课程，它强调课程是事先规定好的“跑道”，教师与学生的任务就是循着固定的跑道行进并到达预定的终点。课程的一切方面都被机械化了，它有着既定而明确的课程目标、固定而客观的课程内容、机械的实施过程以及封闭的课程评价，呈现出一种典型的“输入—产出”线性程序，而课程中的不确定和非预期性因素受到根本忽视。对此，美国太平洋橡树学院的约翰·尼莫教授曾形象地将它比喻为“罐头式课程”。“罐头”的制作由课程专家负责，教师的职责在于将“罐头”（课程）取出，学生的任务就是吞咽这些可口或不可口的“罐头”。在工具理性的支配下，它表现出对社会强烈的适应性品质而根本僭越了课程的超越性情怀，这样课程无奈地沦为社会所操纵的工具，学生也被塑造成工具式的角色，其主体性与个性遭致无情的漠视与践踏，其反思批判精神与创造能力出现奇异的匮乏。
因此，预设课程已难以满足当今教育发展以及学生全面发展的需要，为克服预设课程的传统痼疾，运用生成论的崭新理念作为突破口进行课程改革，已显得日益迫切。生成课程的提出旨在对预设课程中存在的一些问题进行批判性的反思，力图消解预设课程固定的线形程序主义以及行为主义外塑论模式，超越目标模式与过程模式对立的窘境，以丰富与深化我们的课程理论研究，并期望在课程实践中起到相应的改进作用。
（二）生成课程是建构主义知识观的必然结果
课程观与知识观具有内在的联系性，知识观发生转变，课程观也必然发生变化，可以说，不同的知识观必将带来不同的课程观。建构主义知识观是相对于客观主义知识观而言的。客观主义知识观以哲学认识论为出发点，认为知识是客观事物在头脑中反映的结果，并具有客观性、普遍性、绝对性等特点。这样，客观主义知识观就趋向于将课程看作向学生传授的知识体系，由此就决定了对精细的具体目标、标准化的测验等方面的极力推崇。预设课程即是这种知识观支配下的产物。教师将充当“知识搬运夫”的角色，其主要任务就是向学生灌输这种“客观的”“绝对的”知识，知识对学生来说只是冷冰冰的事实和无情的规律，学生在被动地接受到大量的知识的同时却根本遗忘了知识的意义与价值。
而在建构主义知识观看来，根本不存在“纯粹客观”“价值中立”的知识，知识只是对世界的可能性解释。知识不是客观的也不是主观的，“它只是一种解释，一种假设，它并不是问题的最终答案，相反，随着人类的进步而将不断地被革命掉，并随之出现新的假设。”知识并非主体对客观现象的“镜式”反映，它是在丰富复杂的情境中通过人与环境的相互作用而建构生成的，学生也并非一面“磨光的镜子”或“白板一块”，而是知识意义的主动建构者，谁也不是确定的知识主体，也没有谁是知识的客体。这样，建构主义知识观就使生成课程具有了根本性的前提与依据。建构知识观影响下的课程目标就不能被认为知识的单向传授，学生也就不必将知识视为固定的、绝对的教条加以接受，而是基于自己的经验在与课程资源的相互作用中建构自己的知识，从而成为个体的教育性经验。这样，课程目标不是事先预设的，而是师生在教育情境中通过协商而动态生成的，课堂成为师生进行知识建构与发展的实验室，而非单纯授受知识的“讲堂”。
（三）生成课程是回归生活课程生态观的应有之义
当前，学校课程“回归生活”正日益成为世界课程领域发展的一个重要理念，其根本目的在于克服“科学世界”带来的一系列问题，寻找现代人已经失去的精神家园。实际上，课程活动是在生活世界中发生的，生活世界才是课程意义生成的场所。课程“回归生活”既是促进学生生命发展的需要，也是深化我国中小学课程改革的价值取向，只有如此，学校课程才会真正洋溢着生命的活力并满载着生活的意义。
人类有不同的世界观就会有不同的思维方式，而思维方式的根本变化也将带来课程的理论性质、理论形态甚至表达方式等发生重大的改变。科学世界观代表着一种本质主义思维方式。本质主义思维，也称为工具理性思维。预设课程正是从“本质先定，一切既成”的本质主义思维方式出发，对课程进行静态化的处理，从而构筑起了现代主义课程的经典范式。生活世界观蕴涵着的是生成性思维方式。生成性思维是对本质主义思维的批判和超越，它具有如下特点：“重过程而非本质……重关系而非实体……重创造、反预定……重个性、差异，反中心、同一……重非理性，反工具理性……重具体、反抽象。”实际上，思维方式不论是显性的还是隐性的都对课程领域产生着深刻的影响，可以说有什么样的思维方式，也就有相匹配的课程体系。课程在本质上是生成性的，这就意味着课程并没有一个现成的、固定不变的抽象本质，其本质应是现实的与具体的。本质主义思维方式孕育出了预设课程，而生成课程则是生成性思维方式发展的必然产物，同时也是生成性思维方式的深刻体现，从而也真正体现了课程的精神实质与根本旨趣。
因此，在人类思维方式面临转型的特定社会背景下，我国的课程改革必须摒弃严重疏离生活世界的思维方式，而强化对生成性思维方式的重视，并通过课程培养学生的生成性思维方式。课程所涉各方是否具有生成性思维方式就成为生成课程是否真正融入课程领域的关键所在。
三、生成课程的实现条件
（一）缔造取向的课程实施观
缔造取向的课程实施表明课程实施的过程也是课程创生、意义生成的动态过程，课程目标、课程内容以及教育方式等都会随着课程实施的具体情境以及学生的具体情况而做出调整。这一过程具有非线形、自组织性等特点。自组织过程就是创造的过程，它是对学生内部力量的肯定并力求获得解放。实际上教学作为一自组织系统，干扰因素以及不确定性因素是其得以形成发展与运动的必要条件，否则它将沦为一种僵化的封闭系统。因此，它不受固定僵化程序的限制，允许“意外”以及“错误”的发生，并将这些不确定性因素作为重要的课程资源。这样，课程实施就不再是一种确定的封闭系统，而成为一种充满变数的非线形的复杂系统。
由此看来，生成课程的实施对教师与学生提出了更高的要求，迫切需要提升他们的课程意识。
预设课程的运行机制采取一种“防教师”策略，教师被排斥在课程开发之外而没有发言权，他们无权对课程进行变动，也无需思考课程问题，其任务只是忠实而有效地传递课程，致使出现课程即教材、教材统治课程的现象。在生成课程中，教师不再只是课程知识的被动传递者，而是课程主动的研究者和创造者，他不仅考虑教什么以及怎样教的问题，还要考虑为何教。这样，教师立足于真实的教学情境对课程进行研究与创新的活动由此展开，教师作为研究者的角色也因此形成。
在生成课程中，学生也是课程的主体，课程的创造者、设计者和建构者，不再是课程知识的被动接受者而是课程的主动探究者，成为自我建构的文化主体，课程实施过程成为学生主动地与外部环境相互作用的动态过程，学生的个人知识、生活履历、直接经验等成为重要的课程资源，学生逐渐由课程的边缘人向中心发生根本性的位移。
（二）“我—你”取向的师生观
由于本质主义思维固守着一种二元对立以及非此即彼的思维模式，因此，预设课程中的师生关系表现出“我—它”主客体关系模式的特点。这一关系模式消泯了生活世界中的“主体间性”，致使教师与学生的关系蜕变为纯粹的主客体关系，其生命的完整性被简单地看作单纯的认知体而遭致肢解。而生成性思维是一种关系性思维，它根本反对二元对立的思维模式。这样，在生成课程中，师生就结成“我—你”主体间性对话关系。“我─你”关系并非意味着“双主体论”，因为当“双主体论”将教师作为教的主体，学生为学的主体时，教师与学生相对于对方来说仍是客体，它实际上仍是一种隐蔽的主客体模式。
“我—你”主体间性关系是对“我—它”关系的根本否定，它体现了生活世界观下的关系性思维，在力图打破笛卡尔勾勒的“单子”式主体观的同时而更为强调主体之间的交往与对话。这种主体间性关系消解了教师与学生之间的认识与控制关系，而代之以丰富的充满诗意的审美关系与精神关系。这样，师生也由抽象的主体落实为生活世界中具体的主体，他们从自我中心的狭隘视野中解放出来而处于更为广阔的范围。在这种关系下，教师与学生谁都不是中心，任何一方都不能将对方作为客体看待，这就真正将学生提升到了主体的地位，从而为生成课程提供了最为根本的条件。
同时，主体间性关系的形成也为生成课程的顺利开展营造了自由轻松的良好氛围。因为，它弃绝了了师生关系的不平等，学生不只是倾听者，教师也不只是言说者，二者都可以是倾听者与言说者，从而将学生从教师独语控制的牢笼中彻底解放出来。这样，学生才可以自由想象并自由表达，课程内容才表现出具有多种可能的开放性，教师不再只是“知识的权威”，而是学生的引导者与激发者，学生不再是知识的“奴隶”，而是课程的理解者与创造者。
生成课程决非弱化甚至排斥教师的作用，而是相反，主体间性关系的形成对教师提出了更高的要求。在生成课程中，教师必须善于倾听。倾听作为一种交流行为，它是对话的基本前提，内容表现为倾听学生的情感、欲求、思想等。正是在“倾听”中，教师才感悟到学生是一个完整的生命个体，从而树立起生命教学观。“倾听”决非单纯的听觉反应，而是意味着教师全身心地投入，以深潜到学生心灵的幽深之处，感悟其内在生命的震颤与跳动。“全身心”的“心”必须是一颗虚静之心，才能将学生的心灵从沉睡中“唤醒”，倾听到学生心灵中那具有深层妙境的“无声之乐”。师生在相互倾听、平等对话中积极思考并自由表达，从而最终孕育出“全新的果实”。
（三）主体取向的课程评价观
预设课程持一种行为目标取向的评价方式，这一评价取向有力地推进了课程评价的科学化进程。但是，其缺陷也相当明显，它奉行二元对立的思维模式，将评价者视为主体而被评价者被作为客体，以致于被评价者的主体性受到根本忽视，它简单地运用量化方法评价复杂的被评价对象，注重的是评价的判断、鉴定以及选拔功能，致使评价的促进与发展功能难以正常发挥。而生成课程评价强调提升被评价者的评价意识，以此充分发挥评价的教育性和发展，从而真正转到“为学生的发展而评价”上来。
首先，生成课程评价具有对话性。这主要是指生成性评价强调评价者与被评价者组成评价的共同体在教学过程中通过协商对话进行评价，这一过程是个人做、群体评的循环回归过程，评价对象也是评价的参与者、评价的主体。它力求实现课程、教学、评价的整合，使它们融合为一个有机整体。生成课程评价的这一特性也吻合了当今世界课程评价领域的发展趋势。在美国著名评价专家古巴和林肯看来，自20世纪70年代以来，课程评价领域进入“共同建构”时期，认为评价的本质是通过“协商”而形成的“心理建构”。在评价过程中，评价者与被评价者是一种主体间性对话关系。评价标准往往由双方依据教育情境和学生的实际情况通过协商制定，因此，其评价标准是生成性、对话性的。
其次，生成课程评价具有动态性。生成课程的动态性决定了课程评价标准不是固定不变的，评价开始前只是个大致了弹性化的一般标准，随着评价的具体展开，评价标准也应做出相应的调整。如果课程评价标准固定不变，就会丢失许多有价值的信息，甚至会产生错误的信息而误解评价的对象。唯其如此，课程评价才能真正发挥它的改进与发展功能。评价的动态性表明了课程评价的复杂性，并意味着生成课程的评价是一个长期的过程，它需要评价者与被评价者进行长期的交往，从而获得被评价对象真实丰富而全面的信息。
最后，生成课程评价具有整体性。预设课程的目标取向的评价方式奉行“还原论”并对完整的人进行原子式分解，而生成课程是以完整人的生成为根本旨归的，学生是作为整体性的生命存在参与课程活动的，因此就不能简单地运用还原论的观点对学生进行“标准化”的分析评价。评价应该是整体性的，它不仅评价学生在知识、能力等认知方面的发展，还要评价学生在创新精神、实践能力、心理素质、积极的情感体验以及审美情趣等方面的发展。
注释
[1]转引自应俊峰.研究型课程.天津：天津教育出版社,2001.3.
[2]李伟言.试论海德格尔存在哲学的教育学意义.教育研究与实验.2002,(4).
[3][苏]苏霍姆林斯基.给教师的建议.北京：教育科学出版社,1984.14.
[4]郝德永.课程与文化：一个后现代的检视.北京：教育科学出版社,2002.159.
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