时间：2023-03-01 16:22:12
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㈠工业经济企稳回升，增速加快。预计09年全部工业完成增加值10.5亿元，同比增长40%;规模以上工业完成增加值3.3亿元，同比增长44.5%;规模工业完成销售产值11.2亿元，同比增长37%，产销率98.6%，产销基本平衡。进入9月份规模工业增速大大加快，10、11、12三个月规模企业实现产值同比增长31%、33%、32%，预示着全县工业逐步回暖。
㈡固定资产投资持续增长，工业项目建设力度加大。预计09年完成工业固定资产投资12亿元，其中超千万元的项目有板集煤矿、良夫面粉、九洲电器、凯利达食品、绿膳坊食品等。技改项目进展顺利，09年有12个专精特新技改项目列入省百千工程计划，总投资2.4亿元，全年完成技改投资1.2亿元。
㈢工业结构调整取得进展，骨干企业支撑作用进一步突出。农产品加工业、丝网纱门服装加工业、机械及零部件加工业已成为我县主导产业，其产值占全县规模工业总产值的70%以上。09年规模以上主导产业发展迅速，农产品加工完成产值4.1亿元，同比增长47%;丝网服装加工完成产值0.7亿元，同比增长5.7%;机械及零部件加工完产值2.6亿元，同比增长32%。“125行动计划”企业带动作用明显，其中江淮扬天完成产值12436万元，同比增长9.1%，恒盛实业完成产值10524万元，同比增长68%，九洲电器完成产值5020万元，同比增长17%，汝集制革公司受国际市场影响较大，完成产值8518万元，同比下降9.3%。规模企业队伍进一步扩大，09年全县新增海特燃气、宏远造船、芳泽服饰等十三家企业纳入规模企业统计，全县规模工业企业总数达43家。
㈣园区经济成为工业经济新的增长点：09年园区完成投资1.5亿元，新建改造4条道路，园区面积扩大到5平方公里，完成了3万平方米的农民工返乡创业园和中小企业创业基地建设，园区09年新开工项目11个，完成固定资产投资2.5亿元，九洲电器、芳泽服饰、阳光药业、金鑫包装等企业相继投产，入园企业达48家，27家投入运营，18家规模企业完成产值3.6亿元，同比增长42%，占全县规模企业产值的36%。
㈤创业环境改善，全民创业工作取得成效。09年全县新增中小企业649家，同比增长153%，新增个体工商户5423家。全面超额完成市、县下达的目标任务。
二、09年发展工业经济的主要做法
1、制定落实各项政策措施，促进我县工业经济又好又快发展。09年以来，县委县政府从优化企业发展环境入手，以科学发展观为指导，用足用活省市出台的经济发展政策，结合我县实际，经委协助政府先后制定了《关于促进工业经济又好又快发展和推进全民创业的意见》、《××县全民创业工程实施方案》、《全民创业工程考评奖励办法》、《××县人民政府关于促进丝网纱门产业集群发展的若干意见》、《××县人民政府关于促进丝网纱门产业集群发展的若干意见》、《××县人民政府关于进一步减轻企业负担的意见》等政策，出台了一系列优惠奖励措施，为我县工业经济持续、健康、快速发展提供了政策保障。
2、积极开展企业调研，加强经济运行分析，努力破解企业生产经营困局。受金融危机影响，09年我县工业普遍面临融资困难等问题，针对这一情况，我委积极开展中小企业融资调查，协助企业办理房产证、土地证，破解企业融资抵押难题。制订支持企业融资的优惠措施，加大对担保公司的注资力度，扩大贷款担保额度。09年为企业提供担保贷款18696万元。为进一步加大对企业的金融支持力度，成立了“××县金融服务中心”，筹建了“小额贷款公司”近期可正式运营。针对企业生产经营困境，09年我委多次组织力量开展“保企业保增长调查”、“停产半停产企业调查”、“产业发展现状调查”，多方面掌握企业当前面临的严峻形势，在调查研究的基础上，召开经济运行分析调度会，指导企业改善经营管理，积极应对金融危机，帮助江淮扬天、特力捷汽车配件公司等企业转变经营战略，开展新产品，寻找新的经济增长点。
3、狠抓项目建设。抓住国家保增长、扩内需的政策机遇，积极谋划一批技改项目，争取省、市财政专项资金的扶持。组织谋划了47个项目充实到县技术改造项目库。12个专精特新技改项目列入了省“百千工程”投资导向计划。获得省级发展专项资金支持项目9个，金额达147万元，获得国家专项资金补助项目1个，金额60万元。同时加大对项目建设的督查力度，对市以上专项资金项目实施进行全过程监督，确保资金专款专用发挥效益。
4、深入开展企业帮扶活动。在多方面帮扶企业的工作中，09年我县从县直部门抽调28名副科级以上熟悉工业经济的干部，进驻全县28家重点企业，实行“一对一”的企业帮扶，帮助企业解决外部协调、经营管理、融资等问题，取得了一定成效，深受企业好评。为使企业渡过金融危机难关，按照上级部署，以减轻企业负担联席会议形式下发落实省市企业减负工作政策，各部门认真清理对企业的各项收费项目和收费标准，仅此一项，全县规模企业每户减少收费2—3万元。保护了企业生产经营积极性。
5、积极推进全民创业工作。县成立了“全民创业及工业经济领导小组”，办公室设在县经委.今年以来，我委按照政府安排，严格执行全民创业工程方案，落实全民创业工程考评办法，要求各乡镇对创业进度实行零报告制，对各乡镇每月报送一次“全民创业月考核进度表”及时汇总分析，并于每季度末组织力量分赴到各乡镇对创业完成情况进行季度考核;通过减免行政事业性收费，简化企业办证手续，提高工作效率，“一站式”、“制”服务等手段，及大地推动了全民创业工作的开展，取得了显著成效。私营企业数和个体工商户发展迅速。创业基础设施投入加大，在县工业园建设的2万平方米的创业基地已投入使用，张村、潘楼、阚町三个镇的乡镇工业功能区建设进展顺利，全民创业辅导中心得到进一步完善。
6、加强产业协会建设，促进丝网纱门做大做强。丝网纱门产业是在我县传统筛网工业基础上发展壮大起来的新兴产业，已成为我县工业的支柱产业，从业人员逾2万人，磁性软纱门占据全国大部分市场份额。政府十分重视这一工作，抽掉力量充实纱门协会，今年以来，协会做了大量工作，对产业进行了摸排，制定了丝网纱门产品标准，逐步规范了丝网纱门加工企业经营行为，协调解决税收、电价，公平竞争等诸多问题，筹集丝网纱门产业发展互助资金140万元，解决部分企业资金短缺问题。积极寻求销售渠道，使我县丝网纱门走出国门，进入国际市场。多次组织企业参加对外贸易洽谈会，加强对外宣传，提高产业知名度。骄阳、富亚等纱门已远销东南亚、非洲等国家。
7、继续做好企业破产改制工作。我委抽调副科级干部担任破产清算组组长、副组长，配合法院处理具体事务，银杏酒业、皖傲化工公司破产后职工安置、厂区清理等问题得到解决，高川制冷公司破产任务圆满完成，皖北金属公司破产遗留问题正在逐步解决。制定国有企业××县华裕油脂有限公司的改革方案，国有产权出让在蚌埠产权交易中中心挂牌，华裕油脂公司产权出让于09年7月24日完成，以650万元的标的价格整体出让给天津牧洋集团有限公司，目前该公司生产经营已步入正规。同时经委督促农行做好对富利达公司资产重组工作的具体运作，待省农行批准后，即可进入实施。
8、抓好招商引资工作。09年我委十分重视招商引资工作，委领导亲自挂帅，带领招商小分队，南上北下，东奔西走，多次分赴长三角、珠三角地区，抓住沿海发达地区产业向外延伸和梯度转移机遇，加强与企业老板的联系，宣传我县的招商引资优惠政策，提供工业项目投资信息，争取大企业、大财团来××兴业发展，招商工作取得一定成效。已经落地实施的招商项目四项，完成投资2550万元，其中由我委招商引进的云南中天实业公司投资6000万元的“××县城市共用地下管网建设”项目已落地实施，09年完成投资900万元;由外地客商投资4010万元的氨基酸及保健品生产项目已在县工业园投资兴建，完成投资1184万元，年产5000吨黄酒及调味品生产项目，已完成投资200万元。建材大市场、磁性材料生产等项目正在洽谈，有望落地成功。
9、协调处理好部门关系，重视安全生产工作，为经济发展创造良好环境。我委在抓好全县工业经济工作同时，积极配合县委、县政府和其它职能部门协调处理好粮食、供销、物资、交通、能源、电力、烟草、药监、技监、金融保险、邮电通讯等部门之间与其它部门之间的关系。协调海特燃气供气管网建设，解决海特燃气向工业园和九洲电器厂供气工程存在的问题;协调解决了刘家集、大李集、王人、孙集、江集等乡镇在电力设施保护区内违章建筑问题，完成了市挂牌督办的阚町、刘集电网整改和县城一小、工业园城市线路升级改造和安全隐患排除工作，清理了2.1万棵隐患树障，受到省市安监部门的表扬。多次配合安监部门，加强对企业安全生产的监督指导，杜绝了重特大安全事故的发生。
10、加强党建和机关作风建设，做好工会和稳定工作。围绕经济抓党建，抓好党建促经济。抓好“五大建设”，探索企业党建工作的新路子。09年改选建立健全了24个党支部，发展党员21人。
继续做好计划生育工作，认真完成计划生育妇检，做到计划生育动态管理，杜绝本单位政策外超生现象。发挥工会组织作用，做好特困职工送温暖活动，全系统救助特困职工2600人，其中经委直属企业的特困职工196人。救助15位大学生3万余元，圆了他们的大学梦，认真开展“双走访、促三保”、“厂务公开大检查活动”，切实维护职工的合法权益。
加强机关工作作风建设，每周抽出3个半天时间开展学习讨论科学发展观、党风廉政警言教育，牢固树立立党为公，执政为民的意识，牢固树立“企业至上、管理就是服务”的理念。进一步抓好稳定工作，全年共接待群众来访二百余人次，处理上级批转的来访信件17件，做到来访事件件件有回音、来访信件件件有落实，维护了全系统的稳定局面。
三、存在的主要问题和困难
回顾09年工作，虽然取得一定的成绩，但仍存在一定的问题和不足。
一是工业总量偏小，缺乏大企业的拉动作用。全民创业步伐不大，与邻县相比仍有较大差距。
二是受全球金融危机的影响，企业的生产经营带来困难，企业亏损面增大。特别是汝集制革、德胜农产品公司等企业利润被挤压;出口企业无订单可做，销售大幅下滑。09年汝集制革销售收入同比下降了11%，工业经济虽有企稳回升迹象，但形势依然严峻。
三是企业技术创新能力不强，缺乏高技术含量、竞争力强的产品和企业。特别是我县特色的磁性软性纱门在很短的时间内被模仿，造成遍地开花、低价竟销、硬纱门的价格由08年的每条9元降至09年的4元，软纱门价格由10元下降到6元，规模企业生产受到严重冲击。天宏网业、兰飞化纤、骄阳软门、富亚纱网等一批骨干企业被迫压缩库存，减少产量，收缩市场，企业经营效益明显下滑。
四是资金短缺，制约企业发展。由于贷款手续复杂，要求严格，企业融资较为困难，九洲电器厂因缺缺乏资金，年产50万只的高频无极灯项目不能如期投产。特力捷公司与全柴集团配套产品加工项目因贷款不能及时到位，影响实施进度，洋轮化工公司流动资金短缺，无法签订外销合同，许多企业因资金问题只能断断续续生产。
四、二0一0年目标和工作计划
2010年计划全部工业完成增加值12亿元，增长27%，其中规模企业完成工业增加值4.4亿元，增长34%，规模以下工业完成增加值7.6亿元，增长22%;新增规模企业15家;培育125行动计划企业3家;新增中小企业300家，新增个体工商户3000家;新增工业功能区2个;完成工业投资18亿元，增长38%，完成技改投资1.7亿元。为完成这一目标任务，着重抓好以下几方面的工作：
㈠加强经济运行分析，指导企业调整产品结构。定期召开经济运行分析会，查摆经济运行过程中发生的矛盾和存在问题，研究原材料供应价格、产品价格波动给企业带来的影响，分析国内外经济技术信息给企业带来的挑战和机遇，为企业提供信息服务，指导企业调整产品结构，降低经济风险，促进经济稳健发展。
㈡加强项目管理工作，督导重点项目建设。围绕重点产业、重点行业、重点企业谋化实施明年项目，争取精密机械配件加工、煤矸石烧结砖、垃圾运输车、文具、氨基酸高钙片等一批生产项目在明年陆续开工建设。同时加强专项资金项目的督查力度，健全项目档案，跟踪督查项目全过程，确保项目按计划完工，及早发挥效益。
㈢加大招商力度，寻找工业投资新力量。加大招商引资力度，转变招商观念，改变招商方式，变被动招商为主动招商，变坐家等商为出外请商，提高招商质量。要求招商小分队常住在长三角、珠三角地区，抓住沿海发达地区产业向外延伸和梯度转移机遇，加强与企业老板的联系，推介我县资源、地理位置、交通等优势，宣传我县招商引资优惠政策，提供我县工业项目投资信息。争取大企业、大财团来××兴业发展。
㈣积极培育“125行动计划”企业。重点从项目资金、人才培养、优惠政策等方面给予扶持。支持企业实施技术改造，提高工艺技术水平，鼓励企业培养技术骨干和管理人才，实施现代企业管理制度。协助九洲电器厂抓好内部管理，完善各种措施，争取进入创业板市场。加快实施良夫食品工贸公司面粉加工、挂面生产项目，力争明年3月份项目竣工投产。
㈤营造良好创业氛围，促进非公经济发展。帮助创业辅导中心开展创业咨询、项目指导、创业辅导等服务工作。向担保公司、金融部门推荐具有发展前景的创业项目，帮助创业者解决创业资金。充分发挥我县资源优势，培育独具特色的民营经济产业群。动员和鼓励那些掌握了技能、创办了企业、积累了资本的外出务工人员返乡创业，形成创业回乡、企业回迁、资金回流的良好局面。大力宣传返乡创业、经商致富、发展设施农业等各种创业典型，引导群众变打工为创业、变储蓄为投资、变货币为资本，真正形成农民向市民转变、打工者向创业者转化、小老板向企业家转型的浓厚创业氛围。用足用活省、市、县关于鼓励全民创业的政策措施，特别是县级财政安排的全民创业资金，以奖补方式推动全民创业。同时完善市场准入、投融资、人才引进等机制。鼓励、支持和保护各类投资者的创业活动，提供良好的创业服务。
㈥积极推进技术创新工作，为工业发展提供技术支撑
加强产学研合作平台建设，支持企业与高等院校、科研单位合作，引导建立以企业为主体、权责利益关系明晰的产学研合作机制，有针对性地开展行业性、专题性和地域性的特色产学研对接活动。积极引进新工艺、新技术，提升产业技术水平。强化技术创新能力建设，支持有条件的企业建设省级企业技术中心建设。抓好九洲电器的民用小型无极灯技术开发、康源公司植物氨基酸新产品开发、华康公司有机硅工艺技术开发，提高全县工业新产品产值的比例。
㈦积极开展企业帮扶工作，千方百计解决企业生产经营困难
继续加强金融合作，组织好银企对接会，筛选优良企业和优质项目向金融单位推荐，争取商业银行给予资金支持;发挥中小企业灵活担保机制作用，努力为企业融资服务，小额贷款公司要积极开展业务，扶持创业者发展壮大;运作好丝网纱门互助资金。继续开展“一对一”企业帮扶活动，继续落实县委、县政府促进工业经济发展的一系列优惠政策、措施和进一步减轻企业负担的规定，优化经济环境，为企业保驾护航。
今年以来，镇总工会在镇党委、政府的正确领导下，上级业务部门的支持下和兄弟单位、部门的帮助下，主要完成了以下几项工作:
一、抓好基层工会组织建设工作。今年新建基层工会 家，涵盖法人单位 家，发展会员 人。
二、认真做好困难职工帮扶工作。一是，积极开展“金秋助学”活动。通过“金秋助学”活动，为今年的应届困难大学生争取了3个区级名额（每人3000元）和一个市级名额（每人4000元），共计一万三千元。二是，全面开展“两节”送温暖摸底工作。为22个单位的38名困难职工建立了困难职工档案。
三、深入开展“劳动关系和谐企业”创建活动。申报了一家淄博市“劳动关系和谐企业”，申报了一个淄博市劳动模范工作室。
四、做好相关安全生产和工作。一是，抓好“安康杯”竞赛活动，上报安康杯征文2篇。二是，为职工创造一个安全稳定的生活工作环境，避免了来信来访案件。
五、扎实推进维权工作。坚持以职工为本，突出工会维权职能，主动依法科学维护职工合法权益。积极规范企业工资集体协商、集体合同签订等工作，认真做好“工资集体协商规范提升年”活动。全镇共签订了 份工资集体合同，覆盖企业 个，覆盖职工 人，其中企业单独签订了 份，覆盖职工 人，签订区域性集体合同3份，覆盖企业8个，覆盖职工395人。
六、深入开展职工互助补充保险工作。完成职工互助补充保险任务45人，超额完成50%。
七、深入开展文体活动，丰富职工的精神文化生活。一是，建立规范了一家职工书屋。二是，10月26日，组织镇机关人员开展了“喜迎十登山健身比赛活动”，发放纪念品八十余份。
八、积极发动基层工会开展内容丰富、形式多样的技术比武、劳动竞赛活动。协助1家企业开展了技术比武活动，2家企业开展了劳动竞赛活动。通过活动的开展，进一步提高了职工的学习意识和竞争意识。
九、认真做好其他各项工作。一是，完成上交会费任务20__元。二是，完成报刊征订任务2714元，超额完成1份《山东工人报》。三是，每月上报2篇信息。四是，做好非公企业信息维护工作。五是，按时完成年报等工作。
2013年主要工作计划
一、春节前，为敬老院的老人买一些生活用品，搞一个“寒冬送温暖”活动。
二、进一步加强基层工会组织的规范化建设，全力完成基层工会组建任务和工资集体协商等任务。
三、以“三八”妇女节和“五一”劳动节为契机，进一步加大《工会法》、《劳动法》、《女职工劳动保护特别规定》等法律法规的宣传力度，增强职工的维权意识，积极维护职工权益。
四、积极发动基层工会认真开展技术比武和劳动竞赛等一系列活动，进一步提高职工的学习意识和竞争意识。
五、努力完成工会报刊征订和事业单位工会经费收缴任务。
六、按照职工书屋建设标准，进一步建设规范职工书屋。
七、认真做好区总工会交办的其他各项工作。
是“十一五”规划的收官之年，我们在区委、区政府的领导下，全面完成了签状指标和区委、区政府下达的各项工作任务。今年是“十二五”规划的起步之年，我局将继续深入贯彻落实科学发展观，按照区委区政府“打造浑河商务城和临空国际城”的战略构想，优化发展环境，为“一轴一线两带
三区”服务。突出重点，统筹兼顾，扎实做好就业创业、社会保障、构建和谐劳动关系等劳动保障各项工作，确保各项目标任务完成，为我区又好又快发展作出积极贡献。
一、劳动保障事业工作思路
2011年我们将立足劳动保障工作实际，解放思想，创新工作思路，转变工作作风，“围绕抓重点项目促调整，抓环境促提升，抓民生促和谐”，着力抓好创业、就业工作不断强化服务保障意识，为企业改革发展出主意、解难题，维护企业和职工的合法权益，实施积极的就业创业政策，扩大社会保险覆盖范围，促进劳动关系的和谐稳定，树立劳动和社会保障部门的良好形象，为苏家屯区经济保持平稳较快增长做出积极的贡献。
二、2011年工作目标
（二）就业技能培训操作规范，全年培训城乡劳动力2060人；
（三）实名制扶持创业带头人50人，带动就业300人，发放小额担保贷款200万元，当年到期回收率不低于95%
（四）加强就业基础管理，启动实施《就业失业登记证》制度。年内完成《再就业优惠证》、《失业证》换发工作，确保公益性岗位安置人员、享受“4050”灵活就业社保补贴人员、登记失业人员全部领取《就业失业登记证》。适应《就业失业登记证》和就业、失业登记全省范围内信息化管理的要求，确保统一软件的应用和本地区相关硬件设备的配备。
（五）加强公共就业服务体系建设，城乡基层劳动保障平台建设达到“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位的要求，乡镇、村劳动保障基层服务平台建设率达到100%。
（六）实现市、区、街道、社区四级就业信息网络全覆盖；按照人社部关于建立就业失业监测制度的要求，及时上传规定的数据信息和空岗信息。
（七）启动开展劳动监察“两网化”
管理工作
（八）清理拖欠农民工工资偿还率98%以上，不发生新的拖欠，全部建立预防和解决拖欠的长效机制；受理农民工投诉举报案件结案率达到95%以上。
（九）企业职工综合劳动合同签订率达到98%以上
（十）基本医疗保险新增参保人数不低于4030人，居民医疗保险参保人数不低于38062人；工伤保险人数不低于67700人，其中农民工参保人数不低于15800人。
（十三）失业保险参保人数达到6.03万人，个人缴费记录见帐率达到100%。
（十四）调节仲裁案件按期结案率达到90%以上。
三、工作措施
（一）、充分落实就业创业政策，拓宽就业渠道，帮助劳动者实现就业
1、进一步加强就业和劳动保障基层平台建设。
进一步完善平台的工作职责、工作制度和工作流程，并做到统一样式上墙悬挂。健全平台业务操作规程、计算机操作和网络管理、服务行为规范等制度，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、承办人、负责人、咨询电话等。接受群众的监督，及时处理群众投诉。进一步完善社区平台基础数据，整合辖区人力资源、农业剩余劳动力、失业人员、就业困难人员、参保人员、企业退休人员、用人单位、劳动争议调解等现有台帐和数据库，研究制定统一的基础数据采集和管理系统，提高基础数据的真实性、准确性，实现数据的及时更新和动态管理。
2、以大项目为依托，扩大就业渠道。
依托我区经济快速发展，继续盯住我区新项目建设，做好人力资源库与岗位信息库、企业招用工与劳动部门兑现优惠政策有效对接，努力实现在项目立项、开工、竣工的同时，签订用工协议、上岗培训协议和劳动合同。提供优惠用工政策和跟进服务，有序引导高校毕业生、失业人员和农民工等群体求职就业，主动为重大项目提供人力资源的支持和就业服务。促进经济发展与扩大就业良性互动，充分发挥投资项目拉动就业的效应。预计一季度实现实名制就业完成2900人，其中城镇实名制就业1550人，农村转移输出1350人。城镇登记失业率控制在
4%以内。
3、进一步促进创业带动就业
围绕新生劳动力，特别是高校毕业生，实施创业带动就业；围绕就业困难群体，实施政策带动就业。促进以创业带动就业，全面落实创业扶持政策，通过给予创业补助、给予创业培训补贴、给予小额担保贷款、扶持高校毕业生自主创业、支持创业载体发展、继续延伸就业载体扶持政策等多种措施，鼓励更多劳动者成为创业者，带动更多
人就业。一季度预计实名制扶持创业带头人10人，带动就业60人。
4、加大培训力度，提高劳动者就业能力
扩大宣传渠道，加强对新培训政策的宣传力度，深挖现有资源，不断拓宽再就业培训人员覆盖面。加强与其他职业技术培训机构的联合，增加培训种类，不断提高失业人员的素质。加强定单式培训服务，做好人力资源开发规划，按照项目对人力资源的素质要求有的开展人才培养和从业人员职业技能培训，为重大项目提供适合专业的人力资源前期培养和储备，提升人才职业技能培训层次。一季度预计开办培训班2个，培训90人，农村剩余劳动力引导性培训436人。
（二）、扩大社会保险覆盖范围，做好社会保障各项工作
1、做好社会保险扩面工作
我们将继续落实社会保险扩面工作各项措施，特别要把非公有制企业作为扩面工作的重点，对有扩面可能的单位进行集中扩面，继续深挖潜力。充分利用基层社会保障平台，对辖区域进行摸底调查，建立台帐，有针对性的宣传，推动扩面工作顺利开展。同时，适时根据出现的各种情况采取措施，调整政策，使此项工作更加完善规范。一季度企业养老保险统筹基金征缴达到800万元。按照区政府指标提出的任务指标不断扩大医保范围，预计一季度全区基本医疗保险新增参保846人，居民医疗保险参保不低于38062人。
2、做好被征农民工社会保障工作
目前我区被征地农民数量在不断增加，但是参加社会保障的积极性不高，主要原因是由于这部分人群文化水平低，没有一技之长，造成就业率低，没有收入来源。我们将针对他们开展实用的技能培训，适时组织培训，提高其素质和劳动技能，提升他们的就业能力。
3、加强社会保险基金监管。
进一步完善社会保险基金管理制度，做到各项制度的落实到位和紧密衔接，切实加强基金管理，确保安全运行。
（三）、构建和谐劳动
关系，维护劳动者合法权益
1、推进劳动保障监察实现“网格化网络化”建设。
抓好劳动保障监察“两网化”，重点做好用人单位基本信息数据库和劳动用工电子信息档案的建立，做到网格内用人单位数、职工人数、合同签订、参保缴费及工资支付等情况“五清”逐步形成布局合理、功能完善的网格化管理体系。
2、劳动争议仲裁全面推进“实体化”建设。
以实体化建设为基础，积极提升劳动争议仲裁处理能力，尤其是建立健全多渠道、开放式的劳动争议调解网络，按照“以调为主，以裁为辅”的原则，努力谋求和谐仲裁的社会效果。调解仲裁案件按期结案率达到90%以上。
3、进一步加强农民工维权工作。
加强农民工维权中心建设，与各部门联动，加大对欠薪企业的处罚力度。加强和改善农民工就业服务环境。完善农民工培训机制，提升农民工综合素质，在全社会营造关心、善待、帮助农民工的良好氛围。加强农民工工资保障金管理，实现电算化管理。受理农民工投诉案件结案率要达到95%以上。
四、下阶段工作举措
2011年的我局工作已经全面开展，在努力完成好一季度目标过程中，要积极规划二季度重点工作，保证劳动保障工作全面平稳的发展。
一是围绕今年中心工作，积极开发新的就业岗位，严格执行用工登记备案制度，坚决取缔私自招用工行为，主动加强与大中型企业沟通联系，及时做好区内大项目用工的信息收集，搞好用工对接，促进下岗失业人员再就业。
二是完善市场就业机制。建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡劳动力统筹就业和稳定就业。建立专业性招聘会与综合性招聘会相结合、城镇安置就业与农村转移就业相结合的就业机制，实现劳动力资源的有效配置。
一、以招商引资为突破点，增强发展后劲
一是走出去、请进来，加大招商宣传。编印了开发区投资指南、招商项目等宣传资料，通过网站、电视、推介会等方式信息推介项目，先后组织参加省、市招商活动10余次，总共接待上百批次客商，并成功举办了各类项目推介座谈会，大大提升了蒙城县尤其是开发区的知名度，一批批外商慕名而来，香港财富、甬工工具、轻工产业园、汽车配件城等一大批重大项目相继落户，为开发区加速发展奠定了坚实基础。二是严把进区门槛，提升产业集约水平。我区及时调整招商工作思路，对投资的工业项目，严把项目进区门槛，加大对项目的约束力度，鼓励一批附加值高、产业关联度大、带动性强的项目落户。提高土地利用率，严把投资强度，切实促进好项目早落地、快落地，使开发区经济发展逐步步入良性发展的“快车道”。三是细化基础工作，促进在谈项目。继续完善项目档案管理，所有投资资料均按项目及时建档;继续完善客户信息系统等基础资料，事先做好扎实的功课，分析客商真正的需求，对每一次来访做好热情接待，使客商对我区的投资环境在首因效应上获得好评。今年，我们接待了100余批300多人次客商，主要是以江浙、广东、上海客商为主。对在谈的有投资意向的项目，尽快抓紧取得突破。
二、以项目建设为着力点，提高服务水平
20__年经济开发区认真贯彻落实县委、县政府提出的“一招三化”战略要求，始终把招商引资和项目建设作为加快发展的突破口，策划一批、启动一批、建设一批，不断加大项目建设力度，我区项目建设呈现出许多亮点：汽车制造及改装产业优势明显，在建项目投资大，建设进度较快，部分项目的已经建成或投产;工业项目固定资产投资增速较快，工业在建项目目前已完成的固定资产投资约6亿元人民币，与去年同期相比增长174;商贸项目开工面积有较大增幅，汽车配件城、汽车4s店等大项目建设速度较快;房地产项目开工率达100。09年开发区项目建设情况：
(一)企业落地建设情况：成功入驻开发区的企业9家，总投资2.92亿元。
1、香港财富——蒙城金锋财富汽车产业园项目总投资1.5亿元，占地134亩，目前已建设220__平方米的钢构厂房，5000平方米的办公楼正在建设之中，预计年底竣工。
2、安旺防火门生产项目固定资产投资2500万元，占地25亩，目前已完成厂房及办公楼5000平方米。
3、于氏德林生产项目总投资3000万元，占地30亩，3000米的钢构厂房正在建设之中。
4、甬工工具包装生产线总投资20__万元，占地17亩，6000平方米的厂房及附属物在建。
5、鑫磊服饰项目投资4000万元，占地42亩，已开工建设。
6、租赁标准厂房开工投产的4家，其中投资1000万元的福士特服饰公司;祥义服装公司投资600万元;铭鸿织造有限公司投资600万元;伟豪针织服装厂投资500万元。
(二)已签约近期可落地企业5家。
1、轻工业园项目，投资1.2亿元，占地80亩，总建筑面积约40000平方米，可提供就业岗位1000个。
2、雪茄烟厂扩建项目投资1.5亿元，正在进行规划设计。
3、宁工金属工具项目投资5000万元，占地45亩，总建筑面积25000平方米，可提供就业岗位300个。
4、金茂门业项目总投资2500万元，占地25亩，建成面积10000平方米，可提供就业岗位300个。
5、瑞泰纸品加工项目投资20__万元，占地20亩，建筑面积7000平方米，投产后用工150人，投资20__万元。
6、南京北极彩印项目占地16亩，建筑面积6000平方米。
(三)意向项目6家：
投资2600万元的烟草配送中心已征地，正在进行项目申报;投资3000万的东阳服装加工项目已初步选址，正在做初步规划方案;投资3000万的中高密度贴面板项目已初步选址;投资20__万元的粗粮食品加工项目已初步选址;占地130亩的建材家居城已完成征地，正在做挂牌前的准备工作。
三、以配套建设为切入点，树立良好 形象
在推进开发区建设和发展中，我们始终把基础设施建设放在优先位置，加大投入力度，着力解决要素瓶颈制约，增强开发区发展的承载力。
(一)坚持科学规划。开发区规划面积23平方公里，分为城市新区和工业项目区两大部分。新区规划面积15平方公里，是蒙城政务新区、商业贸易居住区、金融教育服务区。工业项目区位于经济开发区的东部，规划面积8平方公里，主要包含汽车及机械加工制造工业园区、轻工食品产业园区。
(二)基础设施建设。今年重点围绕开发区东区2平方公里进行道路管网的规划建设，元至10月共投入资金20__万元，共有三横三纵六条道路7.53公里完成招标，其中政通路东段980米;东三环北段、黄庄路、梦蝶路共计2300米;东四环路、逍遥南路、政通西段共计4250米。同时全力推进开发区水、电、路和标准厂房等基础设施配套建设，使园区发展初具规模，为引进产业入园搭建了良好平台。
(三)加大征地、拆迁力度。20__年共投入征地资金1.8亿元，征地5500亩。同时加大“两违”整治力度，截至目前，依法组织拆违665间，面积17081余平方米。其中，小产权房540间，面积12150平方米;依法控制停建455间13650余平方米。
四、以理顺体制为关键点，优化发展环境
(一)进一步理顺开发区企业服务体制。协助县政办出台了《关于理顺蒙城经济开发区企业经济服务体制的通知》，重新划定开发区企业范围，进一步规范区内企业财政税收管理、经济指标报送、技改和项目建设、调研参观指导以及安全生产管理等工作。
(二)营造良好的投资软环境。今年以来，我们针对区域投资环境建设出现的新情况新问题，创新服务手段、提高服务质量作。首先，深入调研，认真分析，提高企业服务的预见性和系统性。今年共开展投资环境、企业用工、企业闲置厂房、重点项目等调研，为领导科学决策提供了参考依据。其次，完善项目挂点服务考核机制，规范项目管理，加强项目建设协调督导等举措，紧紧围绕“解难创优”这一主题，对于已落户项目在筹建、经营过程中主动关心，事前提醒，出谋划策，能够想企业之所想，急企业之所急，真心实意地为企业排忧解难，和企业建立起一种良好的关系，今年共为企业解决卫生问题、有限电视安装问题、办事效率问题等30余件，深入推进了我区投资软环境的再建设。三是加强信息交流，拓宽服务平台，构建畅通的信息沟通渠道。以服务为手段，以建立政府与企业的互动互信为抓手，着手促成企业与部门、企业与企业、企业与社会的互助合作和信息共享。通过加强政策宣教活动，为企业提供大量的热点难点以及政策法规咨询。
(三)加大安全生产的监管力度。建立健全企业安全生产信息网络，促进安全生产监管工作经常化、规范化。配齐了安全生产监管员，坚持每月一次分析制度，并制订了工作预案，明确了工作职责。坚持经常性的走访企业，建立了较为完善的安全生产工作网络。切实落实安全生产责任制，跟企业签订年度安全生产责任状，深入开展安全生产宣教工作，认真组织安全生产活动。通过发放宣传资料、公开信和安全生产信息等多种方式，强化企业职工的安全知识和防范能力;抽调人员，集中时间对全区企业进行了拉网式安全隐患大检查，今年共排查安全生产隐患20多起，对查出的隐患问题责令整改，有效预防了安全事故的发生，确保了全区稳定。
(四)理顺开发区管理体制。设立开发区党工委、管委会。管委会下设“一室五局”，即党政办公室、招商局、经济发展局、规划建设局、农村工作局、财政局，均为副科级建制。县国土、环保、国税、地税、公安、法院、供电公司、城建监察、社保等部门在开发区设立分局(所、庭、大队)，与庄周办事处相关站所实行“一个机构、两块牌子”，受部门和开发区的双重领导。同时建立健全了内部管理各项制度，以科学的制度激励广大干部的工作热情。通过以上措施，开发区全体同志的精神面貌焕然一新。班子成员团结民主，思想统一，步调一致;同志们精神振奋，埋头苦干，表现出了良好的精神状态和十足的干劲。
20__年工作计划
工作思路：深入贯彻落实科学发展观，以加快推进我县工业化、城镇化进程为核心目标，以规划为龙头，以产业为支撑，创新体制机制，整合各类资源，完善基础设施，强化配套服务，加大开发力度，加快拓展步伐，力争在最短的时间内把开发区建设成在皖北地区办事效率最高、投资成本最低、发展环境最优、开发效果最好的开发区之一。
工作目标：计划征地5000亩，投入资金16500万元;实施总投资5.5亿元的道路、沟塘整治、树林保护基地、安置小区等基础设施建设;引进项目30个，全区实现招商引资10亿元;力争全区规模企业达60家，实现工业总产值13.7亿元，同比增长30;实现工业增加值5.0亿元，同比增长40;实现财政收入4200万元，同比增长20;
为实现以上目标，我区将重点做好以下几个方面的工作：
一、进一步加大招商引资力度，积极调整招商策略和招商重点，力争在引进名、优、强项目及产业链延伸上有新突破。
一是纵深延汽车制造及零部件产业链，不断完善产业配套。汽车产业是我市重点培育的支柱产业，也是 我县实现工业强县的重中之重，20__年我们将充分利用安驰汽车这一品牌和企业带动优势，引进一批汽车零部件等重要辅料配套项目。通过产业链的有机整合，尽快形成比较完善又独具特色的产业体系。二是围绕重大项目促招商。充分利用金融危机下国家制造业将加速向中部新兴市场转移和制造业重新布局的契机，结合我县机械制造等产业优势，策划、包装一批配套项目抓招商。努力实施重大项目带动战略。三是注重实效，开展多种灵活有效的招商方式。招商要创新、关键在于方式方法创新，20__年除继续采用产业链招商、委托招商、以商招商等多种方式外本文来源：文秘站，对有意向投资较大的在谈项目，请市、县领导带队推进，实施高位招商。同时将及时编制更新招商项目库在网上，实行网络招商和网上招商。在项目洽谈方面，进一步规范招商合同，加大合同对项目的约束力度，提高项目履约率和资金到位率。
二、全力推动项目建设进程，紧紧抓住大项目和重点项目，努力使新落地项目早开工，续建项目早竣工投产。
主要举措：一是建立项目观摩制度。20__年计划组织企业进行四次现场观摩活动，达到相互学习、相互促进、相互激励的目的。二是加强项目挂点服务工作的协调、管理和督导。组织定期和不定期地对项目工地进行巡查，整治现场环境，规范装卸市场和建设工地秩序，及时掌握项目建设的动态并解决遇到的有关问题和困难。三是严格落实挂点项目考核方案，每季度定期对项目挂点工作进行考核，建立健全在建项目服务工作的网络管理体系，将工作目标细化分解到各部门和责任人，充分调动挂点服务人员的积极性，推进项目建设的快速发展。四是督促项目管理，严格制定项目施工进度计划，加大项目建设，对重大、重点项目建设每周分析、每半月调度、每月通报、每季考核等办法，确保项目加快建设。
三、不断优化经济发展软环境，创建和谐开发区。
全力帮助企业用足用活政策，最大限度地争取国家拉动内需专项资金、重大工业项目专项资金等，为企业发展增添后劲;对骨干企业采取“一企一议”、“一企一策”的方式，帮助其解决融资、土地等问题，把有效的政府服务与市场配置资源的手段结合起来。按照“工业要撬动生产、商业要撬动销售”的思路，帮助企业解决困难和问题，促进企业增产增收增效。在强化服务的同时，督促帮助企业按照合同落实投资、生产、经营、税收、就业等计划和指标，掌握发展的主动权。
四、继续加大基础设施投入，全力打造硬环境，尽快形成“集聚效应”。
(一)高标准、高质量完成道路等基础设施建设项目。建设庄子大道、逍遥路、嵇康路、刘海路、东三环路、东四环路、王冠路、仁和路、永兴路八条道路，道路总长15860米，计划总投资17350万元;完成已招标道路东三环路等七条道路建设，道路总长9580米，计划总投资8450万元;高标准整治好水系，对秃尾巴沟、李长沟和芦沟拓宽、整治、筑堤、绿化，“拓沟扩塘、活水增绿”，使之成为拉动南部新区的环境亮点;加强景观建设，投资20__万元建立皖北土生树木保护基地，完成区内景观、绿化建设;抓好宋湖公墓公益性分区;建设占地10亩，每日供水1500吨的水厂，打深水井10眼。
(二)加快安置小区建设，计划建设三个农民安置小区。一是庄周安置小区二期，占地90亩，建筑面积8.3万平方米，投资9000万元。二是庄周桂堰农民安置小区，占地112亩，建设11.56万平方米的用于安置桂堰4庄6个队及附近村庄的农民拆迁安置小区，投资1.2亿元。三是建设庄周农民安置小区。
在大一期间，我担任的是宣传部的干事，熟悉了整个部门的基本运作和工作内容，首先说说我对宣传部的几点总结
宣传部是学生会中具有综合性质的一个重要部门，主要负责学院中的宣传工作。我觉得宣传部是本院对外展示的一个平台，也是外界了解我院学生工作的一
个窗口，与学院的各个活动都息息相关。但是现实中，宣传部已经是变成了一个附属部门，缺乏主动性和积极性。
在接下来的一年中，我要求宣传部做到以下几点：
1. 提高宣传工作的质量，主要是板子和喷绘的质量。
2. 增强宣传部参加学院工作的积极性
3. 协助好各个部门完成学院中的工作
4. 加强对未来干事的培养
5. 在部门工作中不断融入新的创意，提升工作的创新力
在上一年的工作与学习中，我发现我自身也还有很多需要改进的部分。作为部长，我会在学习上多下功夫，起好表率作用，做到工作学习两不误。
在能力上，我觉得自己的领导能力还需要加强，以前习惯自己去认真做事，今后要努力完成角色的转变，把握整个部门。
今后的工作中还是要和别的部门加强联系，积极主动。学生会应该是上下一线，每个部门互相帮忙，而不是互相推让。
( 二 ) 部门企划
下面我将这一学年的工作做如下安排：
所先，即将到来招新。
1.宣传部人员固定在1~2人，但是在今年，我希望大一的各个班的组宣也纳入宣传部之中。
2.人员要求：有强烈责任心，思想道德好；有一定的书画功底或排版设计能力；熟悉网上的宣传制作。
在以后的工作中，宣传部的每个成员要本着节约的原则，爱惜纸张和颜料，每次结束工作，要将工具清洗干净，将颜料盖好，摆放整齐，并将工作地点打扫干净，宣传板后要及时摆放整齐。做每一次宣传都要精心设计，合理计划的工作。
对于财务方面，成员们买的纸，材料所用的钱，都要打好收据，并且作好记录，在这一块，以前我们宣传部做的很混乱，今后必须要有记录。
对于现场布置和现场记录（拍照），现场布置，我们的成员在事先就要构思好，把握时间，现场记录，拍照后，及时上传，或是发给办公室，好写新闻稿。
其次，协助好各个部门的各个活动做好准备和宣传工作。
主要有运动会，旅游文化节，毕业生晚会等
运动会包括 运动会的出场设计和现场的照相等。
旅游文化节（如果今年举行）。各种活动的请帖，喷绘，板子的设计，舞台的设计，现场照相等
刚才，财政局明国同志对这次区级党政机关事业单位清产核资工作进行了全面的安排部署，这些意见很好，我完全同意。后面新宇同志还将作重要讲话，请各部门、各单位认真抓好落实。借这个机会，我先讲三点意见：
一、统一思想，充分认识搞好这次清产核资工作的重大意义
这次区级党政机关事业单位清产核资，是万州区行政体制调整后第一次大规模的清产核资。搞好这项工作，具有十分重要的意义。
（一）搞好这次清产核资，是摸清区级党政机关事业单位家底的需要。万州区行政体制调整后，各部门、各单位的国有资产及债权债务情况较为复杂，一些主管部门对下属单位的资产状况底数不清，家底不明，不便于下一步的管理和经营。及时开展清产核资，有利于全面准确掌握区级党政机关事业单位各部门各单位所有的国有资产，理清国有资产基本情况，确保国有资产的安全、完整，防止国有资产流失。
（二）搞好这次清产核资，是规范国有资产管理的需要。当前，国有资产管理中存在产权不明、多头管理、经营不活等突出问题，国有资产没能很好地发挥效益。开展清产核资，界定资产权属，理顺产权关系，有利于进一步规范国有资产经营管理，加强财产监管，提高资产使用效率，盘活国有资产，增加财政收入，缓解全区财政压力。
（三）搞好这次清产核资，是推进财政预算体制改革的需要。建立和完善公共财政体制，实施“收支两条线”、部门预算、财政集中收付、政府采购等预算管理制度改革，充分体现预算的公平性、公开性、透明性和完整性，是财政预算体制改革的重要目标。开展清产核资，在摸清区级党政机关事业单位家底的基础上，对国有资产实施统一管理，可为财政编制部门预算提供真实可靠依据，为制定科学合理的定员定额标准提供准确的基础数据，为加快我区财政预算改革进程奠定坚实的基础。
因此，各部门、各单位一定要充分认识这次清产核资工作的重要意义，将思想统一到区委、区政府的决策上来，齐心协力搞好这次清产核资工作，绝不允许走过场，应付了事。
二、明确要求，扎扎实实搞好清产核资工作
为实现清产核资工作的预期目标，各部门、各单位必须全面、扎实、深入、细致地做好实施工作，努力做到“三注重”。
（一）注重清产核资工作的严肃性。区委、区政府对这次清产核资工作高度重视，以区委办、区府办的名义专门下发了通知，对清产核资工作提出了明确的要求，今天又召开专门会议进行研究部署，各部门、各单位必须认真贯彻文件及会议精神，不折不扣地抓好落实，决不允许各行其是。
（二）注重清产核资工作的准确性。清产核资结果必须真实准确，才能为区委、区政府决策提供科学的依据。各主管部门要按照清产核资工作要求，对本单位及下属单位户数进行认真清理，确保清产核资对象不重不漏和全面准确；要采取“以帐对物、以物查帐、见物就点、见帐就清”的方法，对帐内外、地上地下、单位内外的资产进行全面彻底地清查，把实物盘点同帐务核查结合起来，把资产清理同负债核查结合起来，真实反映情况，如实暴露问题，真正做到“不留死角，不打埋伏”。:
（三）注重清产核资工作的全面性。各部门、各单位要把专业清查与群众清查结合起来，做好对广大干部群众的宣传教育工作，积极组织开展“公物还公家”活动，发动干部职工积极参与财产清查工作，把那些被个人或单位无偿占用的财产积极清理收回，确保清产核资工作全面彻底。清理过程中，不但要疏理资产数量，还要对清产核资中出现的债权债务等问题进行清理，查明原因，并根据单位实际情况，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，认真研究并写出具体分析报告，提出处理意见。
三、精心组织，切实加强对清产核资工作的领导
这次清产核资工作，涉及面广，工作量大，各部门、各单位必须切实加强领导，精心组织，统筹安排，扎实推进，确保顺利完成。
（一）高度重视，建立健全工作机构。为确保这次清产核资工作顺利开展，区里成立了区级党政机关事业单位清产核资工作领导小组。领导小组统一领导、协调清产核资工作，并下设办公室于区机关事务管理局，抽调相关部门人员组成工作组，具体负责清产核资的日常工作。各部门各单位务必从大局出发，真正把清产核资作为一件大事来抓，切实加强组织领导。主要领导要亲自抓，对本部门本单位的清产核资工作负第一责任。分管领导要具体抓，并建立由行政、财务、基建、后勤、设备管理等相关科室参与的清产核资工作班子，集中一段时间，专门负责清产核资的业务工作。原开发区部门主要领导要列为各单位清产核资工作班子成员，以便于工作开展。总之，各部门各单位都要做到清产核资工作组织周密，责任明确，工作有人抓，问题有人管，把各项工作落到实处。
（二）积极动员，抓紧做好部署培训工作。各部门、各单位除抓好本单位的清产核资工作外，还要负责组织好下属企事业单位的清产核资工作。此次工作会后，各部门、各单位要按照会议精神，及时开好动员会，认真研究部署，细化工作方案，层层落实责任，形成一级抓一级的良好氛围；要统筹人员安排，抽调精干力量参与此项工作；要加强业务培训，使工作人员掌握清产核资的统一政策和办法，为整个工作顺利开展打下良好基础。
社会发展和改革处围绕市委、市政府中心工作和委里确定的重点工作目标，以创建丽水国家公园为主线，着力推进社会事业各个领域按计划有序推动改革和发展。现将主要工作汇报如下：
一、2019年主要工作亮点
（一）丽水国家公园创建工作有序推进
2017年12月启动创建国家公园以来，根据市政府工作部署，社会处积极主动开展创建工作：2月组织工作专班成员单位赴龙泉、庆元两地开展调查研究，考察了凤阳山-百山祖国家级自然保护区，梳理了国家公园创建工作基本思路。3月份编制完成《丽水市建立国家公园前期工作方案》，制定工作计划表，分解工作任务，并按方案时间节点安排启动相关资料收集工作。4月初成立了以吴晓东市长为组长的丽水市国家公园创建工作领导小组，全面负责申报工作的组织领导、统筹协调和整体推进。4月底完成可行性论证和专题研究，同期启动开展国家公园范围边界划定和功能区划研究，为规划编制提供科学依据，同时，按《丽水市建立国家公园前期工作方案》的要求正式启动了《丽水国家公园总体规划》编制工作。12月5日，《丽水国家公园总体规划》初稿形成，目前，正对总体规划初稿做进一步修改。
（二）推动中国信息化百人会与丽水签订战略合作协议。
为打造国家级数字生态经济示范区，推动我市生态经济与数字经济的融合性经济发展，1月份，市政府做出了与中国信息化百人会签订战略合作协议的重大布署后，社会处紧紧围绕工作要求，赴北京沟通梳理合作内容，积极协调各方，确保双方战略合作协议按时顺利签订。合作协议将汇集中国信息化百人会相关人才及资源优势，在丽水筹建数字生态经济研究院，为当地培养、储备和输出产业融合复合型人才，重点开展数字经济与当地产业深度融合发展研究，提升我市产业转型升级能力。双方同意在推进丽水市建立数字生态产业创新基地和一揽子数字经济应用示范工程，帮助丽水申请创建国家级数字生态经济示范区等方面积极开展合作。同时，中国信息化百人会自2019年开始每年在丽水举办一次高规格的“数字时代生态文明全球峰会”，不断提升丽水的城市品牌知名度。
（三）高质量开展争取资金和项目工作。
2019年共争取中央预算内投资项目5个，资金4225万元。其中，社会服务项目争取到2431万，占全省投资总额的22%；职业教育项目获中央预算内投资补助 1060万，职业教育产教融合项目连续11年获得中央预算内投资补助；文化旅游提升工程项目争取资金734万。中央预算内投资项目资金有力地促进了我市固定资产投资的较快增长，有效改善我市社会服务基础设施条件，提升我市公共服务水平和增强兜底保障能力。认真组织完成了2019年我市社会领域中央投资项目申报工作，为日后争取项目和资金支持创造条件。2019年力争社会类项目资金8000万元，其中，市本级1000万。
(四)项目管理完成情况
2019年共受理项目31个，项目估算总投资11.22亿元，全部都已办结。其中出具项目服务联系单4个，审核、核准项目27个。其中教育项目11个，总投资5.53亿元；卫生项目7个，总投资3.03亿元；旅游项目2个，总投资9291万元；体育项目1个，总投资470.2万元。
根据委内百日攻坚工作部署，负责开展丽水市应急救灾中心项目攻坚行动。主动对接相关部门全力以赴抓难题攻坚，攻坚期间，共召开4次项目协调会，全程跟踪服务涉及项目审批建设的各阶段，对项目的不同阶段按照项目的实际进行调整优化。该项目已于11月15日正式开工建设。
（五）提案办理工作
今年共办理人大政协提案建议23件，其中市长领衔办理的重点件1件，主办3件。认真组织开展丽水市四届人大三次会议《关于要以“国家公园”为目标引领“丽水大花园”建设的建议》（案号：A016）的重点建议办理工作。针对人大代表在建议中提出的提升国家公园定位境界、全域统筹、抢抓机遇申报等建议举措，各相关创建单位不断加大工作力度，扎实推进丽水国家公园的创建各项工作。按时完成市政协四届一次会议和市四届人大三次会议建议提案办理。
（六）协调解决项目推进工作
近年来，随着政府投资项目管理制度不断完善，项目管理方式不断规范，为解决项目推进过程中碰到的难题，2019年，共参与配合召开了29场次的项目协调会。重点协调推进全市社会领域项目谋划和落地工作。协调解决社会项目前期推进过程中有关扶持政策、投融资模式、基础设施配套等重大问题，协调解决项目推进中的困难和问题，督促工作推进进度，推动一大批社会项目加快落地，促进了全市有效投资持续稳定增长。
（七）其他各项综合工作。
及时完成基本公共服务十三五中期评估、全民健康保障工程中期评估、我市足球规划调研、瓯江山水诗之路规划编制丽水区域内调研、健康丽水建设、全域旅游创建相关工作。编报丽水市2019年度中央预算内投资计划建议方案、重大储备项目入库以及配合委内处室完成浙江（丽水）绿色发展综合改革先行区创建方案重大项目库梳理等覆盖全市性的综合工作。
二、2020年工作思路
（一）完成丽水国家公园总体规划编制
以边界划定和功能区划为基础编制丽水国家公园总体规划，进一步明确国家公园的规划期限、规划范围和功能区划，提出指导思想、原则和目标等。围绕规划目标，确定规划任务，重点包括生态系统保护、构建新型管理体制机制、社区协调发展、社会参与等方面，提出建设项目和多元资金投入渠道，建立由一个总体规划和若干专项规划组成的丽水国家公园规划体系，有效指导国家公园建设。
（二）做好课题研究，深化项目谋划
开展丽水医养（康养）课题研究。针对我市养老发展存在的经费投入不足、专业人员缺乏、服务内容单一等现实困难，整合养老院、各级医疗资源最大化区域内资源利用率，以建成以一个功能完善、覆盖城乡的养老服务体系为研究目标，推动丽水市医养（康养）服务业的持续健康发展。争取2019年6月提交《研究方案》初稿，2019年10月争取课题通过专家评审。
积极谋划一批符合丽水实际，对创建绿色发展综合改革创新区具体推动力的社会领域基本建设项目。结合丽水好山好水好空气的自然资源，谋划丽水医养（康养）结合产业园项目，通过专业医疗机构牵头，养老机构配合，实现区域内医养协作整合性医养模式，打造解决老人全面需求的整体解决方案,带动医养全产业链能力持续发展。
关键词:工作权;《经济、社会和文化权利国际公约》;劳动权
中图分类号:D9
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)07-0255-02
1 工作权概论
多数的国际人权法学者都认为,《公约》规定的范围是一个涵盖范围非常广的概念,被称为“工作权和工作中的权利”,也有的称之为“工作权和与工作相关联权利”。广义上的工作权包括就业权、以就业为目标的权利和工作者的权利,狭义上的工作权只是针对获得职业的权利而言,包括个人不受当局或其他人干涉自由地选择职业,并且有权拒绝一切形式的强迫工作。尽管事实上《公约》并未给工作全下定义,也未列明工作权的详细范围,,但是在《公约》第六条中说明了工作权所包括的内容,应当认为《工作权》中提到的概念为广义的工作权的概念。
工作权可以从两个意义上来考察。第一种意义的工作权属于个人的自由,它指的是个人就业的自由。尽管承认某些行业工作有特殊的职业要求,但是这种意义上的工作权利禁止根据人们的性别、年龄、种族、信仰等决定其能否就业。这种意义上的就业权是一种普遍的、人人享有的权利,它特别反对就业上的歧视和差别对待,由法律调整;而第二种意义上的权利是指,人人有受雇佣的权利或者资格,它不是法律上的权利,主要由市场需求和经济因素来决定。因此,一方面强调劳动保护,一方面,我们又要允许适当的失业的存在。
2 工作权的内容
关于工作权的内容,学界有不同的说法。事实上不管哪种分类方法,所包括的工作权的内容是大体一致的。为了更好地研究以《公约》为大背景下的工作权,我们不拘泥于传统的分类,而是按照《公约》中涉及工作权的具体条文来进行分析。
整个《经济、社会和文化权利国际公约》中阐述工作权的是第6、7、8条。
2.1 第六条:狭义工作权
《公约》第6条是关于以就业为中心的狭义的工作权。
2.1.1 该条第一款规定缔约各国应当承认工作权
“承认”是一种消极的保护。国家不需要为每个人提供一份工作,只需要确保其获得就业并一直为生的权利不受侵害即可。公约在这一款的工作权中明确提到了择业自由权,即“自由选择和接受”工作。择业自由意味着不得强迫劳动,同时也应当包括为残疾人和老年人等特殊群体提供同等就业机会并保障其实施。
总之,工作权至少包含三点:工作机会权、工作足以谋生以及工作是自由选择的。
2.1.2 第6条第2款指出了国家为充分实现上述工作权而应采取的两个方面的措施
(1)“技术和职业指导、培训的方案”;
(2)“在保障个人的基本政治和经济自由的条件下,为达到稳定的经济、会和文化发展以及充分和生产性就业而应采取的政策和方法”。可看出国家的义务并不是为每个实际提供工作,而是创造和提供工作机会,因而国家要实行职业指导培训等措施,以便人们能有更多的就机会。
公约要求国家为充分实现工作权而应采取的上述措施肯定不是穷尽的列举,而且结合公约第2条第1款的规定来看,国家应该尽最大能力采取措施,逐渐达到工作权的充分实现。
2.2 第7条:公正和良好的工作条件
第7条只有一款,核心就是规定缔约各国“承认”人人有权享受“公正和良好的工作条件”。其主要内容包括以下四项:
(1)最低限度的报酬。这里又包含两个方面的要求:
①“公平的工资”和“同值工作同酬”;②保证过上“过得去的生活”。
(2)安全和卫生的工作条件。尽管有第12条关于健康权的内容,公约第7条还是规定缔约国要保证人人享有安全和卫生的工作条件。
(3)同等的提级机会。第7条规定:“人人在其行业中有适当的提级的同等机会,除资历和能力的考虑外,不受其他考虑的限制”。这同样是贯彻平等和禁止歧视的原则。
(4)休息、休闲。《公约》中的公正和良好的工作条件还包括人人享有休息权。
此外,公约第8条关于工会的权利的规定,也是维护第7条权利的重要保障。因此,国家还必须切实尊重和保障工会权。
2.3 第8条:与工会相关的权利
与工会有关权利在性质上属于即刻性权利,而不是逐渐实现的权利。国家在这方面的主要义务是尊重和不干涉该权利,包括四点:1.工会的组织参加权。人们有权以促进经济和社会利益为目的创办工会组织,且不受《条约》之外的规定限制。2.工会的结盟权,即“工会有权建立全国性的协会或联合会,有权组织或参加国际工会组织”。3.工会的自由工作权,即“工会有权自由地进行工作,不受除法律所规定及在民主社会中为了国家安全或公共秩序的利益或为保护他人的权利和自由所需要的限制以外的任何限制”。4.罢工权。罢工权的主体在公约中没有明确规定。可以认为它既是一项个人权利,也是集体权利。
《公约》对国家义务的规定比较清楚、保护的权利比较全面,尽管也存在一些问题,如规定的可操作性不强,有些规定过于笼统、模糊,需要进一步的解释。不过这也是国际性纲领文件的痼疾,不宜强求。
3 工作权的实施
《公约》中关于工作权的保护必须建立在公约条文能够被有效执行的基础上。因此我们还要讨论工作权的实施。《公约》中工作权的实施机制分为两部分:联合国机制和国内机制。
3.1 联合国机制
联合国机制包括根据联合国建立的机构和组织,以及条约机构机制。前者包括联合国大会、经济及社会理事会、人权委员会、人权小组委员会、国际劳工组织和联合国教科文组织。这些机构的工作内容涉及到工作权的保护,但由于工作范围不仅限于工作权,因此更多的是从人权乃至更大的概念层次上进行相关实施监督。
《公约》的条约机构是经济、社会和文化权利委员会。该机制中有所谓的缔约国报告,即缔约国必须向相关的条约监督机构(亦即经济、社会和文化权利委员会)提交定期报告,说明为实施对之使用的公约所采取的措施。定期报告的内容由委员会向缔约国提供建议,缔约国自行决定。委员会亦可以就工作权问题作一般性意见,同时与其他国际机构建立积极互利的关系。
3.2 国内机制
我国经常使用劳动权的概念,其实际含义与工作权基本相同。除了《宪法》,我国还制定了《劳动法》、《工会法》和一系列劳动保护、职业培训、社会保障方面的法律法规,形成了一个比较完善的保障公民劳动权的法律体系。
《中华人民共和国劳动法》做出了细致详尽的规定。涉及平等就业和选择职业的权利、接受职业技能培训的权利、取得劳动报酬的权利、休息放假的权利等。另外,我国在保障工作权方面也采取了一些措施,如积极发展各类教育事业,加强职业培训,规范劳动力市场,在国有企业设立再就业服务中心,并对妇女就业和残疾人、贫困无业人员和失业人员等特殊群体的就业给予特别关注。
但是,客观地来说,作为世界上最大的发展中国家,面对人口的压力,经济发展水平区域性不平衡和总体水平低的压力以及城乡就业矛盾突出和结构性失业还很严重的压力,我国的工作权保护做得还远远不够,漠视、侵害劳动者,尤其是弱势群体的工作权的现象屡屡发生,甚至成为一种常态,比如说:农民工工资拖欠问题,乙肝歧视等等。这些问题的有的可以通过完善立法、司法和司法制度来提高工作权的可诉性;有的需要劳动者提高自身的就业能力,多元化发展;有的则是国际化背景(经济全球化,跨国公司兴起)和中国国情(发展中国家,人口压力,经济发展区域性不平衡)结合的产物,有赖于全社会共同努力来解决。
综合来说,作为《公约》的缔约国,我国在维护工作权的实施上付出了努力,履行了相关的义务。但是工作权权利意识的宣传不够,相关司法和行政部门的配套监督和保护制度有待健全,实际的工作权的保护程度还较低。从这点来看,我们仍然任重而道远。
参考文献
[1]徐显明.国际人权法[M].北京:法律出版社,2004.
今年以来，全市经信系统按照“稳定增势、高位求进、加快发展”的总基调和“三个高于、三个提高”的总要求，克难攻坚，积极作为，工业经济形势好于预期，指标稳步回升、能耗逐步下降、总量不断扩大、结构日趋优化。
预计全年，规模以上工业增加值增长12.2%，高于全省平均0.8个百分点，居第八位，比上年上升四个位次。工业企业走出去在境外投资6.1亿美元，居全省第一位。工业对财政贡献率连续多年保持70%以上，吸纳人员就业大幅增加，城镇新增就业13万人，职工人均工资收入同比增长9.75%，万元GDP能耗下降4.33%，完成省下达的节能任务。菱花集团获全国循环经济工作先进单位，太阳纸业、华勤集团销售收入突破三百亿元，润峰集团、荣信煤化、东华实业、邹县发电、翔宇化纤有望突破百亿，销售过百亿元企业新增5家，达到10家。世界吨位最大的兖矿铝挤压机正式投产，嘉冠油脂“嘉冠”品牌成为中国驰名商标，新风光电子再获“高压变频器十大品牌”殊荣，梁山新增7家专用车企业列入国家公告目录，山推签订中东千万美元大单。全市工业产品产销率达到99.8%，工业制成品出口增长18.4%，企业家信心指数大幅增加，市政府与省经信委，与山东电力、兖矿集团、山东能源等一批企业签订了战略合作协议，又有2家世界500强企业成功进驻我市。
取得这样的成绩确实不易，得益于市委市政府的果断决策，得益于全力为企业排忧解难，得益于全市企业家良好的精神状态和全市上下的共同努力，在此，我代表市政府向全市经信系统的广大干部职工和广大企业员工表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，我讲几点意见。
一、坚持“三个高于、三个提高”要求不动摇，努力实现工业发展新突破
市委要求，明年是“落实年、突破年”。明年工业发展思路是，以突破大项目、建设10大产业“1351” 百千亿工程为主抓手，着力构建以高新技术和战略新兴产业为先导、传统产业转型升级为基础、现代生产业为支撑的现代产业体系，突破企业家队伍建设、突破项目建设、突破创新能力建设、突破标准化建设、突破协会建设、突破园区建设，形成“六位一体”工作新布局，着力提高工业发展的质量和效益，实现全市工业的转型发展、创新发展、生态发展和跨越发展。
（一）坚定不移地推进工业跨越发展。所谓跨越发展就是瞄准“进入全省第一方阵”，实现“全省争先进、区域当排头、全面达小康”的发展目标。2013年，全市工业增加值增长14%，争取15%，实现效益同步增长，完成技改投资706亿元，万元GDP能耗下降3.7%以上。
（二）坚持不移地推进工业经济转型发展。所谓转型发展，就是既要做“减法”淘汰落后产能，又要做“加法”膨胀总量规模。丰富的煤炭资源是我市最大优势，如果把煤炭去掉，非煤产业利税占工业比重，中区、任城和嘉祥在50%以下，邹城24%、鱼台10%、微山7%。面对这种形势，我们必须大力发展非煤产业和战略新兴产业，推进产业特色化、基地化，抢占产业竞争制高点。
（三）坚定不移地推进工业经济创新发展。所谓创新发展，就是深入开展比科技投入、比平台建设、比创新产出、比品牌建设的“四比”竞赛活动。更加突出企业创新的主体地位，推动企业真正成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体；更加突出技术创新平台建设，利税过千万元企业都要建成市级以上企业技术中心，每年新增6家省级以上企业技术中心。明年争取列入省级以上技术创新项目240项，转化重大技术创新成果6项。
（四）坚持不移地推进工业经济循环发展。所谓循环发展就是把生态文明放在突出位置，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用和废水循环利用。大力发展节约型产业。把好产业政策关口，严格审批新上“两高一资”项目，加快淘汰落后产能。进一步提高科技节能贡献率。建立完善循环经济扶持政策，推广循环经济典型模式，完善拉长“粮食深加工—生物食品—废水资源化—有机肥—生态农业”、“煤—电—化—建材”等10条循环经济产业链。
二、坚持“两化融合、双轮驱动”战略不动摇，加快构建新型工业新体系新布局。大力推进全市工业化进程，实现全市工业由大变强，必须坚持两化融合战略不动摇，加快推进工业化与信息化深度融合；必须坚持双轮驱动战略不动摇，加快改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业，走新型工业化道路。
（一）突出抓产业，构建工业新体系。围绕十大产业中的龙头企业梳理产业链条，实施“1351”百千亿产业培植工程，选择三五年内能够形成千亿级、五百亿级、三百亿级和百亿级的产业进行集中培育，每个产业重点扶持一两家龙头企业，对企业、产品、品牌进行整合提升，形成核心层企业、配套层企业、相关层企业紧密衔接的产业链条。一个产业，要有一个目标规划，一个市级领导牵头组建一套班子，成立一个行业协会，制定一套量身定做的扶持方案，产业牵头企业“一企一策”制定突破性扶持政策，落实一套考核办法。
（二）突出抓基地，构建工业新布局。产业基地有利于专业化分工和优化要素配置，有利于提高工业园区发展水平，有利于促进产业集群转型升级。目前我市拥有国家级基地5家，省级基地10家，明年争取新设2家省级以上基地。工程机械是国家新型工业化示范基地，下步要做专做精总成及配件，全力创新整机终端产品，并与信息化深度融合发展。新型服装材料是省级新型工业化示范基地，下步要以科技和品牌为新动力，打造时尚创意产业基地。光电信息是省级新型工业化示范基地，下步，光通信要做大规模，LED要整合产业链，光伏产业关键是突破核心技术。新型煤基化工是省级新型工业化示范基地，下步关键是装置大型化，拉长产业链条，主 攻高附加值产品。同步推进曲阜物联网、任城开发区工程机械、金乡大蒜等基地建设，在全市形成土地集约、功能齐全的工业发展空间新布局。
（三）突出抓产品，构建产业新亮点。产品创新是企业自主创新活动的出发点和落脚点。加快研究开发并投产一批工业新产品，尤其是高新技术新产品和重大装备国产化首台(套)产品，是工业转型升级的重要任务。明年力争开发新产品1200项，新产品销售率达到28%以上。抓好三类产品创新。一是生产投资类产品创新，要瞄准产业升级方向。二是生活消费类产品创新，要瞄准消费升级方向。三是特定人群的产品创新，要瞄准特殊需求。我国进入老龄化，消费群体很大；我市家俱95%来自南方；生活用纸人均消费量潜力也很大。
三、坚持“招商引资、项目建设、园区建设、中小企业发展”不松劲，努力实现重点工作新突破新进展。
现阶段，总量不大、发展不快、载体不优是我市工业经济面临的最突出最急迫的问题，必须毫不放松的抓大招商、大项目、大园区，务求取得新突破新进展。
（一）把招商引资作为突破工业的主抓手。招商引资是
加快发展最直接最有效最快捷的手段。既要注重吸引央企和世界500强，更要注重发挥现有企业招商主体作用；既要规划提炼项目，也要搭好平台招引项目。千方百计生成项目。围绕“1351”工程的十大产业链填平补齐、生态园区建设、增资扩股以及传统产业改造升级四条路途，生成项目。今年再论证1000个项目，汇报争取中央和省稳增长政策支持。全面对接央企和世界500强。要建立完善世界500强企业和央企信息库，全面分析其战略意图，结合自身优势，寻找共同兴奋点，高层推进，落实市委市政府关于对接央企有关政策，实现共赢。充分发挥现有企业的招商主体作用。全市60户千百亿企业都要放眼全球，制定招大联强的规划，主动对接战略合作伙伴，通过技术合作、联合投资、股权转让等多种形式开展合作，迅速做大做强。办好专题招商活动。统筹用好产业链招商、节会招商、以商招商等多种手段，围绕全市重点产业发展方向和目标任务，精心搞好项目策划，组织开展京津地区春季招商推介活动、珠三角及港澳台地区招商推介活动、长三角地区秋季招商推介活动和欧美日韩等发达国家和地区招商。参加省政府组织的香港、台湾活动周。更好发挥国际孔子文化节招商作用。
（二）把项目建设作为突破工业的关键举措。突破工业，归根到底要靠突破大项目。抓好项目集中开工。坚持每季度集中开工一批重大项目，各县市区集中开工项目每次不低于10个亿元项目，并且保证全年至少有2个当年投资过10亿元项目，这要作为一项指令性指标来落实。加快项目进度。领先半步无竞争。目前全市工业在建项目1629个，总投资1876.4亿元。这几天我们又论证了980个项目，总投资3606.6亿元。重点在谈外资项目66个，协议外资42.9亿美元。能否顺利推进这些项目，事关工业立市战略的成败，必须“快”字当头，完善领导包保制度，高层推动、专班跟进，搭建绿色通道，加快项目建设进度。抓好项目投产达效。形成新的经济增长点是项目建设的落脚点和归宿，也是招商引资的根本目的所在。要把竣工项目投产达效作为考核项目的重要指标，把是否形成新的增长点作为政策扶持的重要依据，使有限的政策资金投向有质量、有效益、能形成经济增长新动力的项目。
（三）把园区发展作为突破工业的新高地。经济开发区是工业建设的主战场。近几年来，全市开发区建设取得了突飞猛进的发展，增加值占全市工业总量的63.2%。但也存在产业特色不突出，产业链条短、聚集能力差、创新能力弱、体制机制不健全等问题。建设千百亿园区。按照“三年翻一番、五年翻两番”的要求，创建千百亿园区，主要经济指标年均增幅保持30 %以上。加快把兖州工业园区建成国家级经济技术开发区。建设特色园区。围绕全市主导产业，挖掘自身资源优势，选择具有比较优势的主导产业和主攻方向，凝聚本地优势资源，吸引外部资本技术，形成核心竞争力突出的产业集群园区。建设生态园区。编制高水平生态工业园区发展规划，合理划分主体功能定位，健全污染控制体系，加强节能减排考核，出台《关于创建生态工业园区的管理办法》。兖州工业园区、金乡化工园区要首先建成省级生态工业园区，所有园区都要积极创建生态园区。建设创新型园区。创新是园区的生命之本、活力之源。强化“区管镇”管理体制，突出园区服务产业、服务企业的主体功能，集聚社会各类资源，促进园区快速发展。创新用人机制，建立人才激励约束机制，激发各类人才干事创业积极性。
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