时间：2023-03-01 16:22:25
导语：在项目资金实施方案的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、编制范围
根据省、市统一部署和全区实际，我区2020年度扶贫专项涉及农业产业、工业产业、商务、文化、生态建设等16个方面（详见附件1）。各扶贫专项牵头部门要组织相关单位，按照脱贫攻坚工作责任分工，牵头编制本行业领域的《扶贫专项2020年实施方案》，并完善《扶贫专项2020年实施方案计划投入资金清单》和《扶贫专项2020年实施方案计划实施项目清单》（以下简称《实施方案》和“两个清单”）。要特别注意《实施方案》与“两个清单”的投入资金额、实施项目数务必一致。
二、主要内容
《实施方案》要紧盯贫困人口“两不愁”“三保障”，贫困村“一低五有”为重点，具体包括年度目标、重点工作、资金筹措三部分。
（一）年度目标。要明确计划投入资金总额和实施项目类别及数量。
（二）重点工作。要明确主要任务、项目安排（项目名称、项目内容、项目实施范围）、资金投入（分项说明中、省、市、区投资金额）、进度安排、建设规模，覆盖贫困村、贫困人口等要素。
（三）资金筹措。各扶贫专项计划投入资金要有资金筹集措施。重点围绕2020年目标任务安排资金项目，同时要对已退出的贫困村、已脱贫的贫困人口实施资金项目扶持，针对贫困村与非贫困村发展不均衡的现象，及时研究制定政策措施，确保稳定脱贫。
特别强调，“两个清单”要以《实施方案》为依据，细化投入资金和实施项目内容。具体内容包括：计划投入资金情况（中、省、市、区级资金，银行贷款，债券资金，社会资金等要分别标注），计划实施项目名称、每个项目投入资金、主要内容、实施范围、计划实施项目数。
三、编制要求
（一）高度重视。各单位要高度重视，精心组织，认真做好扶贫专项年度实施方案编制相关工作，区脱贫办将把方案编制工作纳入脱贫攻坚年度目标绩效考核。
关键词 农业建设项目；项目前期工作；问题；对策
中图分类号 F323；F284 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0310-01
随着国家强农惠农政策及中央对“三农”问题的重视，国家对农业投入力度加大，农业建设项目越来越多，资金越来越大，然而通过实施“全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系”、“旱作农业示范县”等项目，发现在实施农业建设项目中存在一些问题，该文针对这些问题提出相应的对策。
1 存在的问题
1.1 项目前期工作准备不充分
由于实施项目机构还没有成立，申报项目人员都是临时抽调，业务生疏，加之项目申报时间较短，项目前期工作没有经费等，勘察、设计时只是到现场粗略看看，并没有对项目区进行深入了解，评估评审专家很少到现场，前期准备工作不到位，导致项目可研报告编制粗糙，与实际不符，致使部分内容不调整就无法实施。
1.2 实施方案设计粗糙
实施方案是项目计划书（可研报告或项目建议书）的进一步完善。要求由相应资质编制单位完成，然而有资质的单位数量少，当一个项目立项后，就出现了一个编制单位同一时间编制多个地区实施方案的现象。由于时间短，编制单位人员少，不能结合实际、因地制宜地编制实施方案，往往出现不同地区采用同一实施方案的情况，甚至将前期的可研报告作为实施方案。设计粗糙，与实际出入大，给项目实施带来很大难度[1]。
1.3 配套资金不到位
由于“争项目”思想严重，县级财政收入又有限，基本处于保开资、保机构运行等状况，加之近几年地方配套项目越来越多，财政压力越来越大。因此，配套资金难以全额到位，影响了项目实施的进度和完整性。
1.4 缺少专业人员
农业基本建设项目有很高的技术含量，需要很强的专业技术人员进行管理。农业基本建设项目承担单位的项目管理人员多数为从政或科研工作单位临时抽调的非专业人员，他们对项目基本建设程序、基本建设财务管理制度、项目建设的责任制、合同制、监理制、招标制等各项管理不熟悉，致使项目执行起来无头绪，管理混乱[2]。
1.5 档案管理不规范
项目档案是建设成果运行的主要依据，由于项目单位缺少管理经验，不注意日常档案的收集、整理。当项目验收时，缺少项目实施过程记录，没有完整的档案资料。
1.6 财务管理不健全
一是不重视资金管理。由于县级财政资金紧张，往往是拆东墙补西墙，挪用、占用项目资金，致使一些项目不能按时开工，延长了工程竣工日期。二是没有做到专账核算。三是监管机制薄弱，缺少日常监督，不能实现事前预防，事中控制和及时纠错。审计部门只是事后审计，即使发现错误，再想改正也很困难。
1.7 验收不及时
项目单位实施工程后，往往是被动地等待上级验收通知，不及时组织本级自验，不主动向高一层管理单位提出验收申请。
1.8 完工项目缺乏管护
完工项目缺乏管理，一是项目受益者、使用者日常管护意思淡薄，项目单位存在“重建设，轻管理”思想。二是没有后续管理资金，一旦工程完工验收，就不管不问，对工程运行情况不了解，不掌握。如“全国新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系建设”项目中，田间作业路按要求设计为土路，但2012年夏季的一场大雨把路面严重冲毁，由于没有后续管护资金，项目单位也无法进行修补。
2 对策
2.1 抓好项目前期准备工作
项目前期准备工作包括项目可研报告或建议书的编制、上报、批复等，是项目基础性工作。前期工作做的好与坏直接影响项目的实施。因此，领导必须重视，可抽调一批专业人员进行细致的准备工作，多到现场，多了解项目区情况，做到对项目区情况了如指掌。
2.2 认真编制实施方案
实施方案是项目实施的依据。要依据项目批复，在项目可研报告的基础上进一步细化、深化，以纠正和弥补由于前期准备工作仓促而带来的错误，使实施方案切合实际[3]。
2.3 积极争取配套资金
为更好地完成项目，要确保批复一个项目就落实一项配套资金，克服“重争项目，轻建设”的思想。
2.4 加强培训，提高管理人员专业化水平
中央或省级管理部门，要每年开展一次农业建设项目培训班，颁发结业证书，并且把是否培训农业建设项目专业人员作为项目单位争取项目时的一个条件。另外，上级管理部门要在项目实施过程中组织专家进行现场指导，发现问题，及时改正错误，给项目单位管理提供有力的专业技术支撑。
2.5 抓档案管理
从项目前期申报到竣工验收，项目实施的每个环节都要留下影像资料、文字材料。做到项目实施的每一步都有据可查，有文可依[4]。
2.6 重视财务管理
财务管理对于项目执行而言是贯穿始终的，从项目的立项、实施方案的批复、资金拨付以及项目实施各阶段的检查、项目完成后的验收，每个环节都与财务管理紧密相连。项目资金要按进度及时拨付。财务人员要参加项目管理，了解业务，做到边实施边监督。加强日常监管力度。不挤占挪用项目资金，做到专款专用，专帐核算，否则追究责相关任人。
2.7 及时组织验收
项目单位实施项目后，及时组织自验，并出具项目验收报告。然后及时向上级管理部门申请验收，做到早验收，早交付使用。
2.8 加强完工项目管护
立项前，项目管理部门将项目后续管理资金纳入预算范畴内。项目竣工后，项目单位即制定后续管理制度，加强后续管理，使项目持续、长久地发挥作用。
3 参考文献
[1] .对做好农业基本建设项目的几点认识[J].农业科研经济管理，2007（4）：10-12.
[2] 王彬彬.农业建设项目前期工作中存在的问题[J].河北农业，2008（6）：37-39.
一、项目基本情况
按照《省农业农村厅省财政厅关于印发〔2020年耕地轮作休耕制度试点实施方案〕的通知》的有关要求，签订了相相州村、村两户承担耕地轮作休耕试点工作。该项目中央财政按照每亩150元的标准给予补助，共230亩，补助资金3.45万元，通过项目实施，项目区内有效改善了耕地地力状况，减少了化肥农药的施用，同时随着土壤有机质提升，生产的大豆品质也显著提高，项目的实施受到农户的好评。
二、项目组织实施
一是科学制定实施方案。根据市2020年耕地轮作休耕制度试点实施方案要求，制定了市2020年耕地轮作休耕制度试点实施方案，明确工作要求，细化工作任务。成立项目领导小组和专家指导小组，负责耕地地力保护工作试点实施的技术指导、技术培训等工作。
二是加强组织领导。成立了由市政府分管负责同志任组长的推进落实工作组，全面落实试点任务和要求，确保了试点工作有序开展、取得实效。
三是搞好宣传发动工作。充分利用广播、电视、网络等媒体，积极宣传了开展耕地轮作休耕制度试点的重要意义和作用，引导社会各界关注支持试点工作，营造良好的舆论氛围
四是强化技术指导。为确保耕地轮作休耕制度试点工作取得实效，市农业农村局成立了技术指导组，积极组织技术培训，指导尽快掌握大豆种植技术要领。
三、资金监管
根据试点协议内容和核查结果，按照补贴标准，通过“惠农一本通”，将补助资金兑付给承担试点任务的新型农业经营主体。
四、试点工作产生的效果和发挥的作用
一是项目的实施，耕地得到了休养生息。在项目实施过程中，，减少了化肥、农药的投入，实现用地养地相结合，打破恶性循环，推进生态修复治理，缓解生态环境压力，加快农业发展方式转变。
第一条为加快生猪品种改良，提高生猪良种化水平，中央财政设立生猪良种补贴专项资金（以下简称补贴资金）。为加强补贴资金管理，提高资金使用效益，根据财政部、农业部《生猪良种补贴资金管理暂行办法》，制定本细则。
第二条生猪良种补贴项目由农业部和财政部共同组织实施，地方各级畜牧部门和财政部门组织落实。各级畜牧部门和财政部门根据职责分工，加强协调，密切配合。
畜牧部门的主要职责是具体负责项目的组织实施和管理，包括编制项目实施方案、组织项目申报以及项目的实施、检查及验收等。
财政部门的主要职责是落实补贴资金预算，及时拨付补贴资金，对补贴资金使用管理进行检查和监督等。
第三条补贴资金使用必须遵循政策公开、农民受益、专款专用和尊重农民意愿的原则。
第四条生猪良种补贴项目要相对集中、突出重点、整体推进，以县为单位组织实施。
第二章补贴的对象、标准和方式
第五条补贴对象：项目区内使用良种猪开展生猪人工授精的母猪养殖者，包括散养户和规模养殖户（场）。
第六条补贴标准：按每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用2份，每份10元测算，每头能繁母猪年补贴40元。
第七条补贴方式：中央财政补贴资金拨付我省后，省财政厅按照补贴标准将补贴资金拨付到县级财政部门，由县级财政部门按照每胎配种使用不多于2份，每份不高于10元，与良种猪供应单位（包括种公猪站、种猪场等生产良种猪的组织和单位，以下简称供精单位）结算补贴资金；供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供。
2007年，按照一次人工授精进行补贴。
第三章资金的申请与拨付
第八条省畜牧局会同省财政厅，根据农业部、财政部联合下达的年度《生猪良种补贴实施方案》，组织编制我省生猪良种补贴项目实施方案，确定具体的实施范围、补贴品种、补贴母猪数量、补贴金额、组织方式和保障措施等，并联合上报农业部、财政部。
第九条县级畜牧部门会同县级财政部门，根据省级项目实施方案中明确的补贴品种、补贴数量、补贴金额，编制本县（市、区）的项目实施方案，并联合上报省财政厅、省畜牧局审查。
第十条省畜牧局负责对各县报送的实施方案进行审查，并根据农业部、财政部核定的中央财政补贴资金提出各项目县（市）资金分配建议报送省财政厅洽财政厅审核后将中央财政补贴资金分配建议报送省财政厅，省财政厅审核后将中央补贴资金按规定程序拨付到项目县（市）财政部门。
第四章资金的使用与管理
第十一条省畜牧局负责开展种猪场及其良种公猪品种评定，在省畜牧业信息网上公布入选的种猪场及良种公猪品种；并报农业部备案，农业部在中国农业信息网上公布。
第十二条县级畜牧部门会同有关部门负责组织实施母猪人工授精工作，通过招标的方式，确定供精单位及价格、配种范围、人工授精收费内容及标准等。供精单位必须使用入选的种猪场及良种公猪品种范围内的种公猪，按照确定的价格、人工授精收费内容及标准等向养殖者收取费用，不得再收取其他任何费用。
第十三条供精单位开展人工授精时，要登记造册，内容包括养殖者姓名、住址、身份证号、配种日期、母猪耳号、公猪耳号、售价、实际收费、养殖者的签字（手印）、人工授精技术员签字、县级畜牧部门审核人签字等。登记册格式见附件1。
第十四条供精单位要向养殖者发放经畜牧部门认可，有供精单位盖章（或签字）的明白卡，注明公猪品种、价格、财政补贴金额、人工授精收费内容及标准、服务承诺及联系方式等内容。《河南省2007年生猪良种补贴项目明白卡》格式见附件2。
第十五条地方各级畜牧部门要根据供精单位提供的人工授精记录和收费票据等有关凭证，以及对养殖者的实地核查情况，建立生猪良种补贴信息管理档案。
第十六条县级畜牧部门要组织有关部门或单位在项目村（农场）适时张榜公示本村（农场）受益农户及其饲养母猪配种情况，包括养殖者姓名、提供的供精单位名称、公猪品种、授精次数、配种成功次数、财政补贴标准及金额、人工授精收费标准及金额等内容。
第十七条县级财政部门按照县级畜牧部门核定的配种情况登记册及有关凭证，与供精单位结算补贴资金。配种没有成功或达不到配种要求的，不给予补贴。配种成功并达到配种要求的，每份价格少于10元，按实际价格结算，每份价格多于或等于10元，按10元结算；每胎配种使用l份，按1份结算，每胎配种使用2份或2份以上，按2份结算。
第十八条省畜牧局会同省财政厅在编制我省生猪良种补贴项目实施方案时，与中央财政一并结算上一年生猪良种补贴资金。县级畜牧部门与财政部门在编制本县生猪良种补贴项目实施方案时要上报上一年生猪良种补贴资金的使用情况。
第十九条畜牧部门在项目实施过程中，要组织开展项目督导，并随机抽查或全面检查人工授精情况，核查配种记录以及实际的配种情况。
第二十条各级财政部门应根据生猪良种补贴工作需要安排必要的工作经费，保证工作顺利开展。同时，要加大生猪耳标及有关信息系统建设的投入，支持生猪生产的科学化和信息化管理。
第二十一条供精单位应确保产品质量，做好生产供应、技术培训等服务工作，不得因实施补贴政策而变相提高价格。对质量不合格或者高于同期市场价格的，畜牧部门应取消供精单位供精资格。
第一条本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）是指除重点工作领导小组项目建设资金（含县财政配套项目资金）和工作经费及周转资金以外，县级财政按预算安排的专项资金和中省市下达的项目专项资金。属于救灾、应对突发性事件等不宜于实行项目管理的专项资金，由县政府依照上级要求和资金管理办法按用途安排。
第二条财政部门和业务主管部门按照职责分工和相互配合的要求，共同做好专项资金的管理工作。专项资金要围绕县委、县政府工作大局，严格按照项目建设工作任务和资金性质使用，突出经济效益和社会效益。
第三条专项资金按项目实施主体和资金争取渠道进行拨付，原则上不作调整，需要整合的进入整合专户，统筹安排使用。需要县级财政部门安排50万元以上的资金，按照《县重大事项、重点项目、大额支出调研决策制度》执行。
第四条无论是县级财政预算的专项资金，还是中省市下达的专项资金，使用前由项目实施单位提出项目实施方案，报经县政府分管领导批准后，作为项目实施和资金使用的依据。经县政府批准的项目实施方案，严禁随意调整和更改。项目验收和检查以实施方案载明的内容为准。
第五条拨付项目资金时，项目单位需填制资金拨付申请表，同时附县政府分管领导批准的项目实施方案，经县政府主要领导批准后，财政局予以办理，先期拨付项目资金总额的40%，完成工程或项目进度80%时再拨付40%，如需项目进度资金调度，由县政府分管领导审批，但不得超过资金总量的80%。另外20%待相关部门对项目完成情况检查验收合格后予以拨付。
第六条专项资金根据不同项目和具体用途，分别采取资金补助、奖励扶持、财政贴息和资本金投入方式使用。
第七条专项资金拨付尽量减少中间环节，资金补助实行报账制核销，奖励扶持实行“一卡通”兑现，财政贴息直接与金融部门结算，资本金投入按国有股管理办法执行。
第八条专项资金的支出中，属政府采购性支出的，必须按规定进行政府采购；属公开招标的项目，必须按工程招标规定进行公开招标。
第九条项目实施单位要做好项目财务管理工作，正确核算新增固定资产价值，及时办理资产交付使用和登记手续。项目实施单位要对项目实施和资金使用情况进行严格管理，及时掌握项目进展情况，定期向县政府报告资金使用和项目完成进度。
第十条纪检监察、审计、财政等部门要加强专项资金使用情况的监督，组织开展专项资金使用情况专项检查，及时报告专项资金使用中存在的问题。
答：2001年以来，国务院统一部署实施了农村中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等工程，提高了农村校舍质量，农村中小学面貌有很大改善。但目前一些地区中小学校舍有相当部分达不到抗震设防和其他防灾要求，C级和D级危房仍较多存在：尤其是上世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍，问题更为突出：已经修缮改造的校舍，仍有一部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范。
在全国范围实施校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，直接关系到广大师生的生命安全，关系到社会和谐稳定，关系到党和政府形象。实施这项工程，是体现党和政府以人为本、执政为民理念的重大举措，是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署：是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动；也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。
2 校舍安全工程的目标和主要任务是什么?
答：校舍安全工程的目标是，在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
工程的主要任务是：从2009年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。
3 校舍安全工程的覆盖范围是什么?
答：校舍安全工程覆盖全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。
4 实施校舍安全工程主要包括哪些环节?
答：工程实施包括三个环节：
一是对中小学校舍进行全面排查鉴定。各地人民政府组织对本行政区域内各级各类中小学现有校舍(不舍在建项目)进行逐栋排查，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。
二是科学制定校舍安全工程实施规划和方案。根据排查鉴定结果，结合中小学布局结构调整和正在实施的农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程等专项工程，科学制定校舍安全工作总体规划和具体的实施计划与方案。
三是区别情况，分类、分步实施校舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按照重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建：对严重地质灾害易发地区的校舍，进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移：对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。
新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区。
5 校舍安全工程如何组织实施?
答：校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。
国务院成立全国中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和部署中小学校舍安全工程。发展改革、教育、公安(消防)、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震等部门参加领导小组。领导小组办公室设在教育部，由领导小组部分成员单位派员组成，集中办公。
各省(区、市)都要成立相应的领导小组和办公室，统一组织和协调本地区校舍安全工程的实施，并在相关部门设立办公室。
6 全国中小学校舍安全工程领导小组办公室的主要职责包括哪些?
答：全国中小学校舍安全工程领导小组办公室的主要职责包括：①组织拟订校舍安全工程的工作目标、政策。②按照目标管理的要求，整合与中小学校台安全有关的各项工程及资金渠道，统筹提出中央资金安排方案。③结合抗震设防和综合防灾要求，综合衔接选址避险、建筑防火等各种防灾标准，组织制订校舍安全技术标准、建设规范和排查鉴定、加固改造工作指南。④明确有关部门在校舍安全工程中的职责，将中小学校舍建设按照基本建设程序和工程建设程序管理。⑤制订和检查校舍安全工程实施进度。⑥设立举报电话，协调查处重点案件。⑦协调各地各部门支持重点地区的校舍安全工程，协调处理跨地区跨部门重要事项。⑧编发简报，推广先进经验，报告工作进展。
7 省级人民政府具体负哪些责任?
答：省级人民政府对校舍安全工程实施负总责，具体责任包括：①制订并组织落实工程规划、实施方案和配套政策：②统筹安排工程资金；③组织编制和审定各市、县校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案：④落实对校舍改造建设收费有关减免政策；⑤按照项目管理的要求，监督检查工程质量和进度。
8 市、县级人民政府的职责是什么?
答：市级人民政府的职责主要是结合本地实际，统筹考虑辖区内各县经济实力以及鉴定、勘察、设计、施工、监理等技术力量，加强组织协调，规范工程实施。具体包括：①指导、帮助各县开展校舍安全排查鉴定工作；②指导、审核各县制订工程建设规划和项目文本：③及时、足额落实本级政府应承担的工程资金：④监督工程专项资金拨付：⑤检查、督促工程进度和质量，定期向上级报告工程实施情况。
县级人民政府全面负责工程的实施和管理，对本县校舍安全负责。主要职责包括：①组织对辖区内校舍进行逐一排查、鉴定，建立本地区中小学校校舍的安全档案和校舍基本信息库；②制订本地区的工程总体规划、年度实施计划和项目改造方案；⑨及时、足额落实本级政府应承担的工程资金，设立资金专户，按照工程进度及时拨付；④保证工程建设用地：⑤按国家有关规定减免工程建设收费；⑥按基本建设程序组织项目前期论证、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、办理基建财务决算等各环节工作：⑦建立健全监督检查制度，保证工程进度和质量，定期向上级报告工程进展情况。
9 实施校舍安全工程所需资金如何落实?
答：实施校舍安全工程的资金安排实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。中央在整合目前与中小学校舍安全有关的资金基础上，2009年新增专项资金80亿元，重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区。
各省(区、市)的工程资金由省级人民政府负责统筹安排。省级人民政府要切实加大投入力度，通过财政预算和地方新发政府债券足额落实实施工程所需资金；整合与校舍安全有
关的其他资金，鼓励社会捐赠。防止学校出现新债。对财力困难的市县，通过加大财力性转移支付和专项转移支付力度等方式予以支持。
民办、外资、企(事)业办中小学校舍安全改造由投资方和本单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。
10 全国中小学校舍安全工程实施方案对加抢校舍安全工程资金管理有什么要求?
答：全国中小学校舍安全工程实施方案明确要求，工程实施中要健全工程资金管理制度，工程资金实行分账核算，专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。
11
全国中小学校舍安全工程实施方案对减免相关建设收费有何规定?
答：全国中小学校舍安全工程实施方案明确要求，各地在工程建设中严格执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》([2005]44号)有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，做好对工程建设收费的减免工作，努力提高资金使用效益。工程实施中涉及的市政公用基础设施配套费、城市消防设施建设费、人防易地建设配套费等行政事业性收费和墙改基金、散装水泥专项资金、绿化保证金等政府性基金，均应予以免收：涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡适当予以减收或免收。严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，将依法予以查处。
12 全国中小学校舍安全工程实施方案对加强校舍安全工程的监督检查有哪些规定?
答：全国中小学校舍安全工程实施方案明确规定，全国校舍安全工程领导小组和地方各级人民政府要加强对工程建设的检查和监督，对工程实施情况组织督查与评估。校舍安全工程全过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。
一、成立组织领导机构。成立区实施“五大战役”指挥部，由区委、区政府主要领导担任领导小组指挥长和第一副指挥长，区政府常务
副区长担任常务副指挥长，其他副区长为副指挥长并兼任各分战役的指挥长，有关部门领导为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室挂靠区发改局（领导小组建议名单见附件1）。
二、明确牵头责任单位。牵头责任单位职责是制定战役实施方案，细化战役工作内容，分解项目工作责任，组织和督促相关单位实施好战役建设的各项工作，负责战役实施信息编写和收集，协调解决工作中的困难和问题。各战役牵头责任单位是：重点项目建设战役由区发改局牵头，新增长区域建设战役由区经贸局牵头，城市建设战役由区建设局牵头，小城镇改革发展战役由区委农办牵头，民生工程建设战役由区教育局牵头，并按战役内容归类为七个方面分别确定责任单位（具体内容见附件2）。
各镇（街）作为“五大战役”的纵向责任主体，要积极对上衔接，按照“能快则快、多作贡献”的原则，自加压力、突破常规，结合本镇（街）工作实际，及时制定本镇（街）实施方案，努力“比学赶超”，不折不扣地完成区里下达的每个指标任务。
三、抓紧制定实施方案。各战役实施方案应包括战役总体目标、组织机构、项目清单、责任机制、考评督查、保障措施等主要内容。实施方案要充分结合战役特点，积极加强与省市各牵头单位的沟通衔接，目标任务既要实现对市“五大战役”考核任务的全覆盖，更要主动衔接区委、区政府2011年经济工作的目标任务，坚持好字当头、能快则快、又好又快。各战役实施方案的主要内容安排建议如下：
重点项目建设战役：以2011年区重点项目为主要内容，全面覆盖我区列入省市区重点项目建设战役所有项目，突出列入全市百个攻坚项目和全区二十一个攻坚项目。
新增长区域战役：根据省、市战役确定的湄洲湾北岸临港区域为重点发展新增长区域的要求，结合我区实际，将木兰溪两岸一并列为我区重点发展新增长区域，筛选并加快推进一批我区临港产业重大项目和提升我区产业结构的重大项目。
城市建设战役：主要包括宜居城市综合体项目，市容市貌整治和管理项目，城市综合
交通项目，架空缆线下地项目，城市绿地建设项目，垃圾污水处理和城市公厕项目以及旅游景点公共设施、城市供气、给排水设施等城市建设项目。
小城镇改革发展战役：抓好华亭市级试点镇建设，按照省扩大试点镇范围的要求，争取将华亭镇列入省级试点镇，同时抓好常太、灵川、东海三个镇小城镇建设。项目安排上要突出规划、基础设施、市政公共事业、环境景观和城镇产业等方面的项目。
民生工程战役：惠民实事项目根据省委、省政府《关于印发抓紧落实事关群众利益十项实事工作方案的通知》（闽委[]35号）和市委、市政府贯彻闽委[]35号文件精神提出的“落实事关群众利益十项实事工作方案”（莆委[]82号）的内容，对照全省经济经济会议要求的就业和社会保障、医疗卫生、教育文化、强农惠农、便民生活、和谐平安、棚户区改造等七个方面，遵从项目实施要求由牵头单位提出实施方案，方案要明确项目建设内容、资金安排、责任部门以及进度计划安排。棚户区改造主要为经市、区政府会议确定的项目，该项目实施由城市建设战役指挥部负责组织，统计由民生工程战役指挥部负责。（以上方面具体内容见附件2）
日照市人民政府办公室
关于印发2021年日照市教育重点建设项目
推进实施方案的通知
各区县人民政府、管委，市政府有关部门、单位，国家、省属驻日照有关单位：
《2021年日照市教育重点建设项目推进实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
日照市人民政府办公室
2021年2月2日
（此件公开）
2021年日照市教育重点建设项目推进
实 施 方 案
为提升基本教育公共服务水平，确保完成2021年全市教育重点建设项目，特制定如下实施方案。
一、工作目标
（一）幼儿园建设。2021年，全市规划投资1.2亿元，新建、改扩建普惠性幼儿园15所，校舍面积4.2万平方米，新增班数114个，新增学位3420个。
（二）中小学校建设。2021年，全市规划投资13.1亿元，新建、续建中小学校14所，校舍面积39.2万平方米、运动场地面积20.4万平方米，新增班数546个，新增学位25470个。
（三）市青少年综合实践基地改造提升。2021年，规划投资2.3亿元，征用建设用地200亩，流转土地400亩，新建公寓楼、餐厅、报告厅、科学实践楼、生存体验楼、特色场馆、体育馆等4.4万平方米。
二、实施步骤
（一）工作部署阶段（2月）。召开工作部署会议，各区县按照“一园（校）一案”原则，托清底子，列出清单，制定推进实施方案。
（二）手续办理阶段（3月）。市、县相关部门、单位开通项目建设立项、用地审批、规划许可、图纸审查、招投标、施工许可等手续办理“绿色通道”，优化项目建设审批流程，3月底前基本完成开工前各项手续办理。
（三）全面开工阶段（4月—12月）。各区县、学校倒排工期，挂图作战，力争6月底前所有项目全部开工，12月底前基本完成年度建设任务。
（四）项目验收阶段（2022年1月）。对各区县教育重点建设项目进行验收，根据验收结果，确定考核等次。
三、保障措施
（一）加大资金投入，强化资金支持。积极优化资金支出结构，优先安排教育重点项目资金。加大专项资金整合力度，集中财力保障教育重点项目建设，利用好债券发行、政策性融资及吸引社会资本参与项目建设。加强项目绩效评价，加大财政监督和审计监督力度，确保资金安全高效运行。
（二）强化部门协同，形成工作合力。发展改革、教育、财政、自然资源和规划、住房城乡建设等部门、单位要认真履责，为项目建设开辟绿色通道，在规划、图审、造价、招标、消防等各个审批环节从快办理手续。建设单位会同参建各方主体要严格履行建设程序和质量安全责任，确保项目建设有力有序推进。
（三）加强制度建设，提升工作效能。要构建顺畅高效的工作机制，明确工作任务、责任分工和目标时限。建立督查通报、公开公示、责任追究制度，对教育重点建设项目定期进行通报，通过各类媒体对任务目标、工作进度等进行公示，主动接受社会监督，对不作为、慢作为等行为进行责任追究。
1、当好参谋，精心谋划。一是千方百计拿方案。按照省、市第五轮“三万”活动要求，起草并多次修改了以“村村通”为主，“村村绿、村村美”为辅的“1+2”惠万民活动总体方案。根据总方案，分别与区交通运输局、区林业局、区住建局、区水利局、区综治办、区文明办联合制定了《__x区第五轮三万活动村村通客车实施方案》、《__x区2015年“三万”活动乡村绿化实施意见》、《__x区2015年创建美丽家园、清洁乡村活动实施方案》、《__x区推进农村塘堰整治和小型水利设施管护机制改革的实施方案》、《__x区在“三万”活动中全面开展精神文明建设“一五一十”工程实施方案》和《__x区推进农村网格化服务工作实施方案》，形成了“1+6”活动方案。二是全力以赴抓筹备。年前年后，全体干部职工全身心投入到全区农业农村工作会议筹备工作之中，认真撰写农业农村工作会议主持词、主题报告和中央、省、市农村工作会议精神，组织上报2014年“农村工作先进单位”、“统筹城乡发展暨新农村建设先进单位”、“农业产业化龙头企业”和“农村工作先进工作者”等名单，搞好受表彰人员一票否决审核工作，确保三月上旬全区农业农村工全会议顺利召开。三是绞尽脑汁抓谋划。为抓好全区新农村建设示范片区工作，正月初十，牵头组织各乡（镇、办、场）和区直有关部门负责人进行新农村建设示范片区调研；腊月底和正月初，3个专班下到乡镇进行新农村建设示范片区调研，起草了《__x区新农村建设示范片区实施方案》，正月十二报区委常委会讨论，后又多次修改，形成了《__x区美丽村湾示范片区建设有关意见》和《__x区新农村建设示范片区（点）实施方案》。
2、多措并举，开好活动。组织全区96家单位112支工作队和省公安厅、市直单位29家工作团共500余名工作队员开展了以“村村通”为、“村村绿、村村美”为辅的“1+2”惠万民活动第五轮“三万”活动，改造农村公路428.6公里，大修县道120公里，加宽路基158公里，路肩培土278公里，清理边沟237公里，增设错车台518处，新建和修复候车亭150个，绿化道路992.6公里，新增客运线路9条，延伸客运线路6条，全区行政村通客车率达到100%；创建绿色示范乡村49个，绿化重点村41个，栽植苗木65万株，折算造林面积0.9万亩；整治塘堰307口，清理沟渠79.6千米；启动桂花镇明星等8处垃圾中转站建设，下放村（社区）代办服务事项130多项，完成了51个村、4个社区的精神文明建设“一五一十”工程建设任务。
3、扶持企业，做优服务。一是积极申报农业产业化龙头企业，今年已申报省级龙头企业2家，市级8家，使全区农业产业化龙头企业达到40家（省级9家，市级31家）。二是给予政策资金扶持，投入550万元财政专项资金，扶持茶叶、油茶、蔬菜、莲子等生产基地和特色加工企业及合作社10家。三是安排农产品“四个一批”调度资金6700万元，涉及企业18家。第二季度农产品加工园区规模以上企业个数达到50家，比去年同期增长8家，预计规模以上工业总产值达到73亿元，同比增长20%。四是宣传推荐和服务引导。积极配合咸宁电视台搞好湖北坤元第五季农业特色基地“咸宁七彩农业__x篇”拍摄任务，组织柏庄茶业和丰源莲子参加全国电子商务暨江西新余研讨会，组织16家企业参加2015年度全市农产品加工企业高管培训班。
4、统筹协调，推进建设。全面启动“一镇两片四景八点”美丽村湾示范片区建设
。横沟桥镇新农村建设整镇推进示范镇建设共锁定29个自然村湾综合整治项目，已由桂乡园林设计公司完成规划设计，亭垴村老屋施、袁铺村李家垅余家湾、付桥村太子高何家自然湾的综合整治项目已完成审计预算、招标程序，率先开始施工。古塘—广东畈、贺胜—双溪美丽村湾产业示范片区规划正在编制，建设项目已锁定，部分项目已开始实施。幕阜山生态文化旅游风景区、刘家桥景区、笔峰塔景区、沈鸿宾故居国家级文物保护区和官埠、马桥、大幕、奶牛场8个新农村示范点正在请北京工业大学、武汉城市规划设计院、武汉地质大学等有资质的专业公司进行规划设计。一是“三农”保险政策推动难度不小。主要原因是农民对农业保险认识不足，保险意识淡薄，主动投保积极性不高，农业保险只能依靠政府行政力量推动，每年如此，特别是区、乡镇两级政府的组织推动和村级组织的具体落实，仅靠我们经办公司单方面无法落实到位。
二是农业产业化程度不高。我区农业总体上还是粗放生产，更多地追求数量的增长，不够注重质量的提高，忽视了品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，以龙头企业为主体、以市场为导向、以农户为基础的产供销一体化的产业化生产格局没有真正形成。
三是农产品加工企业规模不大。虽然目前我区农产品加工企业与周边县市比不算少，但科技含量高、效益好、规模大的企业太少，一方面需进一步转变发展方式增强实力，另一方面要加大资金、人才、政策等方面投入，进行技改升级。
1、加强农业抗灾减灾预案，保证农业增产增收。上半年，我区持续低温阴雨天气异常，后期洪涝干旱的可能性增大，因此要做好充分的抗灾减灾准备，为农业稳产增收作好准备。
2、建设农产品加工园区，推进农产品加工业发展。要切实加强__x农产品加工园区建设，积极引进农产品加工项目，吸引企业投资，带动我区农产品加工业发展，真正形成一批具有__x特色的商品和品牌。
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