时间：2023-03-01 16:22:42
导语：在企业党支部的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
Abstract： The paper expounds the duties of party branch secretary in enterprise and makes a useful exploration and research on how to be a good party branch secretary by combining with the work characteristics of party branch secretary.
关键词： 党支部书记；职责；探索
Key words： party branch secretary；duties；exploration
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0186-02
0 引言
面对党的十八届三中全会对加强国有企业改革等提出一系列新要求，要求全体干部职工更加转变观念、创新实干、强化生产管理，在巩固中提高、在改革中发展。作为党群工作者，只有紧紧围绕企业中心工作，提升工作能力，改进工作方法，找准工作切入点，才能适应日益繁杂的工作局面。结合企业支部书记工作特点，在如何做好企业支部书记方面进行了有益的探索和研究。
1 明确职责，保证监督
支部书记的职责是什么？一是保证，二是监督。保证作用包括思想教育、班子建设、组织保障和党员作用发挥等。监督就是确保我们各项工作都能按上级要求坚决执行。概括来说，保证监督就是三句话，党支部书记要“把握方向、抓住班子、带好队伍”。
1.1 把握方向 就是保证单位的各项工作符合上级确定的方针和精神。把好方向，书记是第一责任，方向偏了，就是党支部书记没有尽到责。所以，党支部书记首先必须要掌握上级指示精神、企业党委的要求和每个时期的工作中心。再是围绕上级精神和中心工作，必须要有好的工作思路。思路决定出路，所以我们的工作思路要符合上级要求、符合单位实际、符合职工利益。好的工作思路是通过多学习、勤思考、敢创新、善总结、重实践培养出来的。作为一班之长，要注重养成思考单位全局性、战略性和超前预见性的问题，及时准确发现并把握当前乃至今后一定时期的主要矛盾、干部职工思想动态，从而为班子提出准确的工作思路。
1.2 抓住班子 党支部书记是“一班之长”、是掌舵人，班子的好坏关键在班长。所以，党支部书记要考虑怎么把班子带好，笔者认为主要抓两个方面：一是要提高班子的综合素质，这要靠党支部书记去抓，要利用每周的中心组学习、制度建设和模范作用等各种手段提高班子综合素质。二是要抓好班子的驾驭能力，一个单位工作的好坏，关键在班子的驾驭能力。不是某一个方面的工作落实好了就行了，而是要处理好突发问题和复杂局面。党支部书记一定要了解班子每个成员的长短处是什么，怎样使基层班子扬长避短、团结和谐，这些支部书记必须考虑，班子成员任何一个人出现问题，不管是哪个方面，班长都有责任，所以要抓班子，这是书记的责任。
1.3 带好队伍 带好队伍就是要打造一支能干事、干成事、不出事的干部队伍和职工队伍。支部主要从抓好骨干、重视廉政、教育引导三个方面带好队伍。①要抓好骨干队伍建设。党支部书记要充分认识到优秀的干部队伍是建立在良好的职工队伍基础上，作为党支部来说，正确用干部主要体现在抓好对班组（工段）长和业务技能骨干的队伍建设。班组（工段）长是最基本的组织机体，支部要从管理能力、技术业务水平上加强对班组（工段长）等骨干的培养；要给他们创造施展才能的平台；同时要建立完善科学的绩效评估体系和考核制度；健全“优胜劣汰、奖罚分明”的用人机制，“赛马”不“相马”。②重视廉洁自律工作。如果你所在的支部，在廉政上总是出问题，那就说明你支部工作有欠缺，没有做到位。所以，支部在抓好廉洁自律工作上要注意以下四点：1）以身作则，凡是党纪法规不允许的，自己绝对不能做；2）随时了解掌握本单位党员干部、关键岗位关键人的廉洁自律情况，要多提醒、多讲多说，发现苗头对症下药、及早采取组织措施；3）切实遵守各项规章制度。人管人是非常难管的，也很容易导致处事不公、大家有怨气、局面复杂化。只有用制度来约束人，制度面前人人平等，才有利于抓好党风廉政建设工作。我们要把权利装进制度的“笼子”里。支部要结合单位实际、关键岗位业务特点，有针对性地组织学习；4）做好教育引导，采取经常教育与阶段教育相结合；正面引导与反面典型相结合；平时交流谈心与会议要求相结合等行之有效的方式方法。给大家算好“三笔账”，一是“利益账”，从个人利益而言，每名干部、每位同志都有一份稳定收入，组织还给有其它待遇，与奉献相比，得到的已经不少了，都比一般员工待遇高和体面，应该十分知足、十分珍惜；二是算好“法纪账”，每名干部都应该带头学法、用法和守法，特别是在对待人、财、物问题上，更应自觉遵守法纪，千万不能认为要一下、拿一些没关系，是小事情，事物发展总是从量变到质变的，一旦东窗事发，不但原来拿到的不义之财收归国有，而且个人也将身陷牢狱，毁掉一个家庭，给自己、家人和亲属带来巨大的不幸；三是算好“良心账”，组织上培养一个干部不容易，如果干部，即对不起组织，也对不起家人，不仅丧失了为官之德，也违背了做人的良心。只有把每笔帐算清算明白，才能真正做到讲官德。要讲究学习效果，让大家从思想根基上不想腐败、不敢腐败。总之，支部书记在本单位党风廉政建设方面负有极其重要的责任，必须把加强廉政纪律摆在支部工作重要议事日程，当作大事来抓。我们每一个干部都要常思贪欲之祸、常怀律己之心。③党支部要充分发挥引领教育作用。党支部书记要充分利用班前会、交接班会向职工传达公司的方针政策，把上级精神的实质内涵都要向职工讲清、讲透。例如在进行某项改革时，有的单位就能全面、客观、公正、深刻地把上级改革的目的、作用、实质含义等采取有效的方法给职工讲清、说透，而有的单位就不行。这说明两个问题：一是基层干部是否真正吃透了上级的精神实质；二是是否操心了；结合本单位实际，认真思考，采取有效的方法去引导帮助职工分析问题，从而使职工想明白，或者是当 “传话筒”，这两种工作的效果是绝对不一样的。
2 把握全局，抓住重点
2.1 分清主要矛盾和次要矛盾 抓住中心并照顾其他这个工作方法，就是所讲的“弹钢琴”，弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动，十个指头都同时按下去，那就不成调子。这就是要求我们每位支部书记在工作中处理好主要矛盾和次要矛盾的关系，也就是既要抓中心工作又要围绕中心开展其他工作。我们常说，“牵牛要牵牛鼻子”，形象地说明了工作中首先要抓住主要矛盾的重要性。党支部工作尽管千头万绪，所谓“上面千条线，下面一根针”。但是就一个单位来看，在一定时间内只可能有一个中心工作，我们只要抓住了这个中心，牵住了“牛鼻子”，就能够理清头绪带动其他。相反，工作漫无中心，眉毛胡子一把抓，那就会陷于忙忙碌碌的境地，很难顺利地完成各项工作任务。我们在工作中要重视抓主要矛盾，但不能忽视次要矛盾的解决，应像“弹钢琴”那样，凡有问题的地方都要点到，凡是上级布置的工作，都要想尽一切办法完成。
2.2 正确处理“中心”与“其他”的关系 首先是一个如何正确确定和抓住中心工作的问题。党支部在确定某一阶段的中心工作时，一定要从实际出发，不能主观臆断，中心工作一经确定之后，就要抓紧，要把主要精力和时间放在抓中心工作上，要抓住不放，直到抓出成效。正确处理中心工作与其他工作的关系，要坚持以主代次、以次促主、主次配合、统筹兼顾。就是说要善于把握中心工作与其他工作之间的关系，抓中心工作时不能忘记其他工作；抓其他工作要以中心工作为轴心，做到全面考虑，相得益彰。
作为党支部书记，要提高自身素质，必须做到多学习、多思考、多实践。多学习，就是把学习作为一种习惯，学习一切有利于履职尽责的知识，一天只要抽出10分钟学习，一个月就能学习300分钟。多思考，就是要把学到的知识，结合本单位具体的工作特点，全面分析、转变观念、科学构思，多问几个为什么。多实践，就是把学习与本单位的高产稳产、节能降耗、安全环保、技术改造等重点难点问题相结合，善于创新、务实重干、立足于解决本单位工作中的实际问题，这样才能不断提高工作能力和工作水平。
参考文献：
[1]张景荣.大力加强国有企业党支部书记队伍建设[J].大庆社会科学，2009（05）.
一、把“脉”要实，统筹全局工作。
煤矿是一个特殊行业，井下条件千变万化，要教育职工时刻保持清醒的头脑，紧绷安全这根弦绝非朝夕之功。在工作过程中，支部书记要及时对职工的思想情况摸真、摸全、摸深，对他们的思想疙瘩或疑虑要摸准、摸透、摸清，否则，闭着眼睛捉麻雀，不瞄把心乱放枪，很难收到预想的效果。我队当前人员构成复杂，在册工、劳务工等混杂一起，且技术、经验、年龄构成、文化程度等均差异较大，这种情况下，更要把功夫下在平时，抓在细微，尽可能地掌握职工在当前企业转型、推行精细化管理过程中，内心世界越来越多元化、复杂化，外在表现越来越具相异性的变化和走势。要统筹全局工作，必须要做到心细、眼明、腿快、嘴勤，坚持深入到各班组去，到一线去，到问题多、有疑惑的职工中间去，了解现场实际，找准思想引导的“中枢”，有的放矢。要切实弄清职工究竟在想什么、盼什么，只有真正将情况摸清摸实摸准了，才能从根本上促进生产、经营等各项工作的互动与良性循环。
二、虚工实做，工作到位不越位。
基层单位的党支部书记，重点要集中精力抓好职工队伍的思想政治建设、领导班子党风廉政建设、党员干部队伍建设。要把安全生产方面的大道理和现实生活中的小道理结合起来，将“虚”变成“实”，将“软”变成“硬”，领会好集团公司和矿下发的有关文件精神实质，抓好培训工作，将主题内容化整为零，化繁为简，通俗易懂，使之更贴近员工的思想，贴近现场生产实际，使他们能够较好地入耳、入脑、入心，只有这样，才能真正使安全教育在职工中产生同频共振的效果。同时要不断深化党支部目标管理、量化考核。把党建和生产经营工作指标一并纳入党建考核体系，使党建工作与生产经营工作有机地融为一体，在布置生产任务的同时布置思想政治工作，在检查考核生产经营效果的同时，检查考核思想政治工作的落实情况。做到“抓思想从生产出发，抓生产从思想入手”，使党建和思想政治工作注入实实在在的内容，由“软任务”变成“硬指标”。工作力求从实际出发，实事求是，真抓实干，不拘泥形式，不摆花架子，不作表面文章。开展教育力求形式多样，丰富多彩。在管理模式上力求做到自主、多样、有效。敢于创新，适应新形势，研究新的工作方法和规律，以增强工作的吸引力和感召力。
三、以情感人，关心职工生活。
作为企业思想政治工作的先行者和领军人，要带领党员干部发挥先锋模范作用。做好职工的思想政治工作，完成本单位工作任务、确保安全生产，这是党支部书记的工作目标和责任要求。应运用春风化雨的方法感悟职工的内心世界，用真情实感做好职工的教育工作。煤矿这个特殊行业的群体，特定的憨厚性格、朴实的情怀，是其他群体所无法比拟的。对职工实施安全教育必须要以情感人，以诚待人，拓宽教育引导的渠道和途径。特别是在当前各项工作要求和标准不断提升进级，问题日渐凸现的今天，部分职工对有些事情一时不理解，心里容易闹别扭、发牢骚，这属正常现象，这说明我们的任务还很艰巨，有些具体工作还没有完全做仔细、做到位。此时，作为党支部书记，心里更要时刻装着集体、想着职工，牢固树立责任意识，形成高尚的意识和品格，这样就能凝聚人心、凝聚力量、创造出第一流的成绩。
作为一个党支部书记，在基层工作中可以说是千头万绪，日常工作应接不暇，但作为一个基层党代表，他肩负着党的方针政策在基层的贯彻落实，是党的路线的执行者、落实者和宣传者。因此，党支部书记的作用在基层党的工作中有着举足轻重的地位。不但要做好党务工作，宣传党的知识、号召，落实党的方针政策，还要宣传落实企业的目标任务；不但要抓好职工的思想政治工作，还要作好精神文明建设；不但要千方百计调动职工的积极性，还要帮助解决职工的实际困难；不但要做好解惑释疑、化解矛盾、说服教育工作，还要作好单位方方面面的稳定工作。1、什么是思想政治工作？从实质上看，思想政治工作，就是为了实现政治任务、政治目标而去做人的工作，做人的思想教育、转化、引导工作。 思想政治工作的价值，表现在三个方面：
一、两个文明建设的根本保证。
二、社会治理的重要手段。
三、塑造人格的主导力量。一切工作都要靠人来完成，而人是有思想的。一个人如果不能认识到自己所从事工作的意义，不能把工作同党和人民的事业联系起来，他是做不好工作的。随着新形势的不断发展，给企业思想政治工作带来了一些新情况、新问题。这就需要我们党支部书记进一步把职工的思想统一起来，进一步解放思想，更新观念；进一步振奋精神，团结拼搏，艰苦创业；进一步坚定信念，理顺情绪，抵制消极倾向的影响；进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。所有这些，表明我矿改革发展每一步都离不开强有力的思想政治工作。2、日常思想政治工作就是我们应该做那些思想工作，重点做好三方面工作。（1）密切联系群众。①每个党支部都要建立职工家庭档案；②本单位职工的生日，党支部要登记造册；③党支部要关心职工的婚姻；④职工生病住院，党支部要派人及时到医院探望。⑤离退休总支要经常走访离退休老同志；⑥党支部要关心女职工，依法维护女职工合法权益。⑦党支部对职工子女参军入伍、是否烈军属等情况要全面掌握。（2）解决实际问题。①各党支部要及时掌握职工的生活状况；②了解在矿子弟学校就读以及考入大中专院校、技校的特困职工子女入学；③职工或其亲属病亡，党支部要进行慰问；④对住单身宿舍的职工，党支部要经常进行走访。（3）掌握思想动态。①对本单位职工参加各类宗教活动的，党支部要严格掌握界限；②职工因生活、工作、婚姻、处罚、伤病、家庭困难、矛盾纠纷等造成情绪不稳时，党支部要及时靠上引导、疏导。③党支部书记要做到“十必谈六必访”；④职工家庭内部发生矛盾以及邻里发生纠纷，党支部要会同家委会、调解人员及时进行调解。⑤党支部要清楚掌握本单位每个职工的思想变化。⑥基层单位要严格落实矿有关区务公开的规定，党支部要监督区队区务公开制度的落实。3、思想教育主要做好“四大教育”。（1）思想道德教育①教育内容。②单位教育。③社区教育。④学校教育。⑤幼儿教育。⑥教育方法。开展必要的礼仪、礼节、礼貌活动，重大节日、重大活动中进行升国旗、唱国歌活动；开展入党、入团、入队宣誓仪式；工会、离退休支部组织文艺演出、书画展、体育比赛等活动；宣传科要利用广播、电视等大众媒体，进行团结稳定、鼓劲加油、正面宣传。（2）安全教育。日常教育、集中教育等。（3）基础文化教育。①职工教育。②普通教育。③幼儿教育。（4）普法教育。目前主要是四五普法教育，同时还有《宪法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《教育法》、《安全生产法》、《合同法》、《产品质量法》、《土地管理法》等法律法规。教育方法多种形式，每年的4月份，矿党委要集中开展“法制教育宣传月”活动。利用每年12月4日“全国法制宣传日”，开展多种形式的法制实践活动，进行形象化教育。总之,党支部书记做好思想政治工作的途径很多,只要用心就一定能够做好.
文章摘要：**党支部简要介绍:**党支部有项目管理一、二、三部,出口部和项目评价部*个公司主要的业务部室及部分离退休党员组成,现有正式党员**名,预备党员**名,其中有公司领导处级干部**人、科级干部**人、离退休党员**人,在职党员都是所在…… **党支部简要介绍:**党支部有项目管理一、二、三部,出口部和项目评价部*个公司主要的业务部室及部分离退休党员组成,现有正式党员**名,预备党员**名,其中有公司领导处级干部**人、科级干部**人、离退休党员**人,在职党员都是所在部门的业务和工作骨干,在所在部门挑大梁担重担.支部委员**人,支委由一名专职书记,兼职的组织委员和宣传委员各一名.支部书记去年从**回到国内工作,近一年也常去**配合物探项目工作.
一、加强制度建设,夯实党员教育管理工作基础
制度具有根本性、全局性、方向性.针对支部党建工作实际,建立健全了相应配套制度.在支部层面,切实把从严治党要求转化为党员干部的行为准则.在基层党支部层面,以“制度规定清、工作标准清、执行要点清”为目标,完善支部“”和民主评议党员等制度,促进了支部基础工作水平的提升.针对支部内部党建工作,推行“每季一评”检查督导机制,通过“评、谈、问、看”相结合的方式,规范党支部的日常工作,使党员的教育管理措施真正落到实处.根据公司党委要求,在四支部内部的每个部室完善建立了党小组,党小组可以根据部门的具体实际情况灵活安排组织理论学习,深入推进“两学一做”活动开展.
二、丰富教育内容,保持党员队伍先进性纯洁性
围绕打造一支高素质的党员队伍,活化教育形式,扩大政治理……
摘要：职业补习学校作为民国时期职业补习教育主要的正规化教育形式，在当时对职业补习教育乃至整个职业教育的发展都起到了重要的推动作用。职业补习学校的教育形式灵活，教育内容针对性强，施教对象广泛，师资来源多样化。这些特点造就了它当时的成功，对我国当代职业教育的发展亦具有一定的借鉴意义。
关键词 ：职业补习学校；职业教育；特点；启示；民国时期
作者简介：谢华，女，浙江师范大学职业技术教育学院2012级硕士研究生，主要研究方向为职业教育学；杨志强，男，浙江师范大学职业技术教育学院副教授，硕士生导师，主要研究方向为职业教育课程与教学。
中图分类号：G719文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）10-0059-04
职业补习教育是对已从事职业者和志愿从事职业者，授之以知识、技能，并予以公民之训练的教育。［1］民国时期，职业补习教育在中华职业教育社的推动下有了大发展，职业补习学校成为民国时期职业补习教育正规化的主要表现形式。它的产生和发展使职业补习教育逐渐地制度化、规范化，其突出的特点促使其得到了较好的发展。
一、民国时期职业补习学校的产生与发展
（一）民国时期职业补习学校的产生
1921年，实业教育改称为职业教育，原来的实业补习学校被称为职业补习学校。当时，为了顺应社会发展、满足人才需求，中华职业教育社在中华职业学校附设了工商补习夜校，开设有机械制造、薄记管理、应用国文、制图设计、英语应用、珠算等专业，招收对象主要是附近工厂的职工、学徒和一些需要学习职业技能的人。［2］由此，补习教育的学校形式开始出现。
（二）民国时期职业补习学校的发展
中华职业教育社在其15周年纪念会上，宣布要举办大规模职业补习教育，以满足不断发展的社会、人才需要。1933年3月，职业专修夜校、职工补习晨校、通问学塾和业余图书馆四类职业补习学校被合并，组成了当时第一所较正规的职业补习学校——第一中华职业补习学校。之后，第二、第三、第四等多所职业补习学校又陆续成立，成为推广职业补习教育的先锋。除了自办职业补习学校外，中华职业教育社还与南京路商界联合会、私立上海妇女补习学校联合创办、推广职业补习教育。［2］爆发之后，社会对职业人才的需求增加，职业补习教育的需求也与日俱增。在这种形势下，办理职业补习学校成为当时最发达的事业之一。［3］由中华职业教育社主办的中华职业补习学校主要有7所，重庆、贵阳、桂林及昆明等地也相继成立了职业补习学校，其招生人数是达到了16 000多人［4］，足见当时职业补习教育事业之发达（见表1）。
二、民国时期职业补习学校的特点
（一）教育形式具有灵活性
1.办学时间灵活，“因时制宜”。（1）教学期限有弹性。职业补习学校设班的期限根据实际需要确定，没有限制，教学期限可长可短。职业补习学校可设学科制，也可设学期制或学年制，甚至可以兼办短期科进行教学。只要能够达到教学效果，学生可以根据自身需求选择适合自己的教学期限。（2）教学时间多样化。民国时期职业补习学校的办学方式灵活多样，以方便入学、满足需求为原则。因此，根据教学时间划分的职业补习学校类型多种多样，常见的有：①晨校：在早晨工作以前授课，以不妨碍工作为前提；②日校：在白天抽出闲时为授课时间，对受教者进行相应的职业
训练；③夜校：在夜晚的时间授课，从而避开受教者的忙时；④星期学校：在闲暇的周末进行教学，以保证受教者有整天的空余时间；⑤农隙学校：利用农闲时间对农民进行施教，让他们掌握相关的农业知识和技能。总之，职业补习学校的教学时间根据施教对象的需要而定。同一程度的同一科目有时可开设晨班、夜班等。不同时间的班，从业人员根据自己的空闲时间来选择、安排，充分体现了教学时间上的灵活性，满足了施教对象的要求。
2.教学手段灵活，“因材施教”。职业补习学校除了在设科时注意考虑现实的需要外，也特别注意“因材施教”。一方面，尽可能在教材与教法里留有伸缩的余地，让教师根据每个学生的不同情况区别教育；另一方面，及时地掌握学生的兴趣和需求，根据学生的需要进行教学。职业补习学校在学生入学时会对学员做入学指导，发给他们“入学手册”，把学校实况、各科学习内容以及以后学习某一门类必备的知识、技能条件等告诉学生，作为他们选择学习科目的依据。报名时，让学生填写报名单，包括他们的学历、年龄、性别、兴趣、需求等项内容。这样，教师便可以根据报名单同学生作个别谈话，了解他们的学习动态，最后就定期举行测验，再根据结果设立等级并“因级开课”。［5］职业补习学校还强调，在平日教学中，应专门安排时间讨论学生个别困难，施以个别教学和指导，尽力解决他们的问题。由此看来，职业补习学校的教学充分考虑了每个学生的发展，满足了不同学生的差异需求，真正地实现了“因材施教”。
（二）教育内容具有针对性
1.设科具有针对性，充分考虑社会、个人需求。（1）根据地方需求，“因地制宜”。职业补习学校的科目选择根据不同地方的不同需求区别对待。比如城、乡有不同的特点，设科时就应充分考虑二者的差异性和现实需要；即使同是乡村或同是城市，亦必须“因地制宜”，选择与该地生活最有关系的科目设科。另外，为了防止供过于求的问题，“甲学科已有人办，而办的成绩还美满，办的容量已合职业界的需求，那就不必再办是项学科，致成叠床架屋，劳而无益，职业补习教育，原是社会事业，不必存成功必自我的观念，而做供过于求的事情。”［6］可见，职业补习学校设校、设科首先是根据社会环境、生产发展需要，只有这样才能达到职业教育为社会培养人才的真正目的。（2）根据个人需求，“因人而异”。在设科问题上，职业补习学校除了注意根据社会需要外，又特别注意了解学生的需要。他们强调，应该到职业指导所去搜求求职人的统计材料，这样才能知道什么人才是当地最需要的，什么人员需要学习什么职能。其次在招生时，他们一般都要刊登广告，印发简章，征询广大青年对于设科的意见，将学科教学方式，地点，时间等列表征求意见，然后把它们一一整理出来。［7］如此一来，应设科目、时间安排、地点分布等便可得到大致决定。可见，职业补习学校的科目安排更加考虑学生需求，更具有针对性。
2.教材具有针对性，“因需而编”。为了使学员掌握在本行工作中所急需掌握的专门知识和技能，职业补习学校教师根据各地不同工种职业的要求，自编材料。例如，曾担任中华职业学校和第一中华职业补习学校20多年英语教学的梁忠源老师这样谈到教材的标准：“多年的经验，深感各学校所用的课本，多半是文学化的。英语教学非改良不可，编辑职业英语，才能适合商业上的运用，达到能阅读职业化英语书籍的目的，养成商战的战士和防御经济侵略必须的智能。”［4］为了增强编写教材的针对性，职业补习学校主张在编写教材时主要注意以下几点：（1）选材要扼要而经济，不能冗杂无章；（2）选材要有系统而具体，不能“蜻蜓点水”；（3）选材要切合实际应用，不能夸夸其谈；（4）选材要符合学者程度，不能“揠苗助长”；（5）叙述要尽量通俗易懂，不能艰深晦涩；（6）教材要有扎实的理论基础，不能“空乏无力”。总的来说，职业补习学校的教材由学校自行编订，成分考虑了现实需要，因而具有较强的针对性，能够基本满足学生的需要和课程的顺利进行，有力地保证了职业补习学校的教学效果。
（三）施教对象具有广泛性
职业补习学校起初以青年、成人为主，后来扩展到儿童。接受职业补习教育的人，有十二岁的儿童，也有四五十岁的成人；有无力升学的青少年学生，也有社会工作人员；有在职工作人员，也有失业人员；有受完初中等学校教育之知识分子，也有一字不识的无业游民。1933年的《职业补习学校规程》也规定：“曾受相当识字教育年在十二足岁以上者”均可接受职业补习教育。［9］这样一来，职业补习学校相对于普通职业学校而言门槛更低、范围更广。因此，职业补习学校的施教对象十分广泛，满足了不同年龄、不同层次人员的受教育需求，这也是当时职业补习学校得到有效发展的重要原因。
（四）师资来源具有多样性
事实上，近代职业补习学校教育更多的附设于其他学校或机关之中，教师也多以兼任为主。如1934年，第一中华职业补习学校共有10个班级，383名学生，专职教师才14人。［9］而且，职业补习学校开班多在晚上、早晨或周末，因此，可以借用他校设施设备及师资，不必另行置配。这样既节约了资本，又增加了学校的自主权，不必“苦等”政府部门的财政拨款。因此，政府在督促各省推行职业补习教育的同时，也强调各地可以借助他校师资，推广职业补习教育，在职业学校及各机关团体附设补习学校或补习班，充分利用原有资源，促进职业补习学校的自主发展。
职业补习学校可借助他校设备、师资，不局限于政府拨款，能有效地利用周边学校设施，及时地安排、开展本校的学习，自主性更强，从而保证了本校的教学进度和教学效果。
三、民国时期职业补习学校的特点对当代职业教育发展的启示
（一）教育形式要体现灵活性
1.教学时间要根据具体需要确定。职业补习教育的教学时间安排应该充分考虑就学者的需要与地方情形。职业补习学校的方式有晨校、日校、夜校、农隙学校等求，满足了不同对象的实践需求，在一定程度上体现了教育公平，保证了受教对象的广泛性。这其中蕴涵的办学经验，无疑值得今天的职业教育界学习。
2.教学实施要充分考虑差异需求。职业补习教育的教学实施应该从了解学生开始。在教学之初，可以通过表格、访谈等形式了解他们的知识水平、兴趣所在以及学习要求。这样就能根据他们的具体情况实施“因材施教”，避免教学的盲目性和“低效果”。在教学过程中设置固定时间进行个别谈话，了解他们的学习动态和实际需要。
（二）教学内容强调针对性
1.科目选择要顺应社会、个人需求。当代职业教育的内容虽然也涵盖了国内的主要行业和职业需求，但是只是粗略地迎合了某一职业的大致需求，其传授的知识和技能比较粗糙和大众化，针对性不足，不能满足每个岗位的具体操作要求。因此，职业教育的教学内容要更加关注起针对性，不仅要在科目设置上认真考察不同地区、不同社会层次、不同人才的各类需求，更要在教材编写上实现具体化和可操作化，避免“一言以蔽之”的知识灌输，要基本符合各类学生的需求，从而促进他们专业技能的提高，为进入社会做好充足的准备。
2.教材编写要符合教学需要。职业教育教材的编写应该学习职业补习学校的经验，充分考虑不同职业、工种的具体需求，适当地实行自编教材，从而满足教学的现实需要。同时，编写教材时要遵循扼要而经济、系统而具体、技巧而通俗的原则，同时，又要切合实际应用、适合学者程度，保留学生自动研究的机会，让学生能够更方便、有效地运用到实践中去。如此一来，教材才能够真正地满足教学的需要，保证课程的顺利进行。
（三）施教对象要实现广泛化
近几年，随着改革开放的深入以及经济的飞速发展，技工荒、下岗再就业工程、农民工进城培训等社会现实问题日益突出，成为影响中国现代化进程的重要因素，其主要原因还应归结于职业教育对象的狭窄。当代职业教育的主要对象是升学上来的学生，显然不能满足多方位的需要。比如，进城的农民工需要专门的机构来传授相应的技术，文盲下岗工人需要得到更多的技能培训等。
针对以上社会问题，我们可从近代职业补习学校的办学特点中吸取有效的经验，实现职业教育对象的广泛化，降低入学的门槛和年龄、学历限制，满足不同层次人员的学习需求。另外，我们应该创造出更加多样化的职业教育形式，满足受教者的多方面需求，贴近他们的实际需要，更加注重实践技能的训练与提高。
（四）师资来源尽量多样化
当代职业教育的资金来源主要靠政府拨给，这导致其发展受限，缺少足够的自主权。倘若职业教育能够吸取民国时期职业补习学校的办学经验，实现部分师资来源的“他借”和自给，不用完全依赖政府，那么，在办学上便拥有了更多的可操作空间。这样一来，教学的及时性、有效性可以得到更好的保证，能满足职业教育办学的多方面需求，也能更好地满足学生发展的需要以及社会对技能型人才的需求。
参考文献：
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关键词：招投标；不正当竞争；原因分析；防治措施
Abstract: this paper never as competition behavior cognizance, main reason analysis aspects, and puts forward some solutions to project bidding activities unfair competition measures and countermeasures.
Keywords: bidding; Unfair competition; Reason analysis; Prevention and control measures
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
1、引言
为了提高工程建设水平和工程项目投资的经济效益,适应市场经济和着眼于与国际惯例接轨而引入的新的建设管理制度,工程建设招投标己取得了显著的经济效益和社会效益,并在工程建设中所取得的突出成效和发挥的巨大作用而得到了充分的肯定。近年来，随着有形建筑市场的不断健全和完善，工程招投标已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也出现了一些不容忽视的问题，亟需以有力的措施加以解决。
2、不正当竞争行为认定 为了防止招标投标过程中的限制竞争行为．《反不正当竞争法》从保护和鼓励公平竞争，制止不正当竞争的角度，对招标投标行为做出明确规范：“投标者不得串通投标，抬高标价或压低标价。投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。”据此规定．“串通投标”属于法律禁止的不正当竞争行为。 法律、法规对不正当竞争行为的表现形式的描述已经为实际操作中认定不正当竞争行为提供了依据。在招标投标活动中发现有上述行为的，招标投标管理部门应进行调查取证，一旦认定有不正当竞争行为。按照规定给予处罚。认定不正当竞争行为的程序一般可以是由质疑招投标结果及过程的招标者或者投标者提出异议，由主管部门进行调查取证．即对不正当竞争行为的取证和认定的主体是全国各级建设工程招标投标管理办公室和各地建设主管部门。
3、不正当竞争行为的原因分析 造成上述问题的原因有很多方面，归结起来主要体现在以下几个方面： 3.1 现有法律法规不够严谨完善。目前工程招投标的法规主要是《招投标法》及建设部令和各地相关规定，法律法规的配套法规实施细则十分缺乏，投标竞争非常激烈．竞争者差距微弱，法规留下有机可乘的空间可能直接影响招标结果。 3.2 行政监督管理体制不完善，针对违规现象无强制性处理措施。近几年，为了加大工程建设反腐败力度，各级纪检、监察、财政、审计等部门积极介入工程招投标的监督。这些措施对维护招投标的严肃性起到了一定作用。但在实践中，则存在职责不明，主次不清。流于形式的问题。参与监督的各部门角度各不相同，没有明确分工，参加人员也是临时指派，起到的作用并不明显。由于监督部门多，反而使政府主管部门行使监督的职能受到削弱。 3.3 运作机制有机可乘。首先，有的建设单位对涉及施工招投标制度的工程业务不熟悉，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底，串标等情况时有发生；同时，施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标，无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。 3.4 评标过程的不足。现在在工程建设招投标流程中很多投标人按照自身的理解制定评标规则，不按照国家的要求和规则成立评标小组，甚至有的业主单位干扰评标结果。上述种种情况很大程度影响了评标过程的规范流程及公正公平。正是这些不规范的操作才给了内定施工单位这样的不良现象以可乘之机。 在评标过程中，国内很多企业运用综合打分法进行评标，这样的方法利于人们的主管操作却不利于公平竞争的开展，并且权重的赋予很多时候也表现出了一定的不合理性。在现阶段，合理低价的评标方法应该是在除去设计、监理等招标最为适用和具有竞争性的，应广泛予以推广。
3.5标段划分不合理。一般工程施工标段的划分，应根据工程规模，建设条件，机械化程度以及对工程施工有利的原则来进行。有的建没单位把对工程都没有特殊的技术要求，日不涉及专利等知识产权的项目，划分为多个标段；还有的建设单位把应该划为多个标段工程，如：污水处理，管材与土建部分应该分开招标，却划为一个标段，过多地干预总承包商的履约行为，从而造成总承包商的职责难以分明的局面。
4、不正当竞争行为的防治措施 为了有效遏制工程建设领域招投标过程中的不正当竞争行为，使工程造价趋于公正、公平、合理。必须认真解决招标投标工作在新形势下出现的新情况、新问题，使我国建设工程招投标管理工作提高到一个新的水平。制定措施如下： 4.1 加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传 在《招标投标法》实施过程中，根据出现的一些问题和实际操作的需要，国家计委相继颁布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》。此外，我国还有《反不正当竞争法》、《民法》等规范和约束招投标活动的法律，另外还有《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》等法规条例。在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，还应做到有法必依，执法必严，违法必究。具体说来： 1）加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。2) 加大执法和监督力度，建立机制防线，使人不能违法。要完善《招标投标法》的配套措施，及时出台针对现实问题的配套法规，法律依据，使防范机制不断完善。3) 加大打击和惩罚力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平，通过加快立法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者，该绳之以法的决不心慈手软，使违法成本远远高于所得利益，迫使各利益主体依法公正地参与招投标。
(中国航天建设集团有限公司,北京100071)
［摘要］知识管理是21世纪企业管理的新方向。企业档案作为企业各项活动的真实记录,在知识管理中具有很大作用。本文分析了档案在知识管理中的作用和企业对内部资源进行知识管理的重要性,列举了数种对企业档案内部资源实施知识管理的方法。
［
关键词 ］企业；知识管理；档案管理；内部资源
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?089
1企业档案管理的现状
在知识管理思想的指导下,企业要想保持核心竞争力应该注重对企业隐性知识的挖掘,这是企业档案开发利用的一个创新点。要想积极有效地参与知识管理,从根本上改变档案部门“看摊守摊”的被动局面,应在实体保管的基础上,更深一层次地加强对隐性知识的挖掘。
在知识经济和信息技术的推动下,档案人员开始由实体保管者向知识管理者过渡,企业档案以其丰富的知识性也开始被纳入到知识管理的视野中。这一客观要求给企业档案工作带来了强有力的冲击,企业档案工作目标必须调整,档案部门必须准确把握环境的脉搏,再也不能仅仅只关心档案实体和信息的安全管理与责任管理,而必须集中精力攻克档案知识资源管理的难题。
现在,企业档案实体管理保管机制比较健全,保管手段比较先进,保管方式日趋合理。针对档案实体管理,管理人员理顺收集渠道,对收集到位的档案整理、鉴定保管等也驾轻就熟,这些成果都显示出档案实体保管的日趋成熟与完善。但是在知识管理的方面还很欠缺,存在很多的问题,大部分的档案馆的管理模式都还停留在保管的阶段,存在重实体保管、轻知识挖掘的缺点。针对显性知识,未形成健全的挖掘机制；针对隐性知识,也未及时进行归档操作。应该说,大部分企业对档案的管理仍停留在信息管理阶段,对档案的利用也停留在信息利用阶段,在显、隐性知识挖掘上所做的工作远远不够。
在企业中普遍存在这样的现象,即企业信息部门收集来的信息与创新的知识,不能畅通的传达给需要这些信息的部门与个人,企业中部门与部门之间、个人与个人之间信息流通出现障碍,形成“信息孤岛”。在资讯发达的今天,“信息孤岛”现象致使企业永远比市场的节奏慢半拍,将极大地削弱企业的竞争力与生存能力。相对于其他知识而言,档案知识的共享基本上比较滞后,这一方面由档案信息的特殊性引起,另一方面也由长期以来形成的档案利用思维所导致。但在知识经济时代,档案工作的出路在于实现档案知识共享,发挥档案知识的经济效益。
2知识管理的定义
知识可以分为隐性知识和显性知识,显性知识是指可以用语言文字表达传递的信息,隐性知识是指需要靠实践和体验来获得的,可意会而不可言传的信息。知识管理就是应用现代技术对知识资源进行管理,以促进知识创新的活动。它能够帮助人们对拥有的知识进行反思,调整和发展企业内部结构,提高人民进行知识交流的技巧,增加获得知识的来源,促进知识交流,利用组织的无形资产创造出价值。
3通过企业档案对内部资源实施知识管理的必要性
3?1企业实施知识管理的必要性
知识管理是为了有效地提高企业的竞争力,而综合企业内部和的各种信息、知识,并加以识别、收集、科学的加工和充分的运用,并通过建立知识共享机制,鼓励知识创新,实现知识的增值,利用企业所蕴含的集体智慧提高企业的应变和创造能力。因此,知识资源对于当今企业具有举足轻重的作用。在知识经济社会中,知识管理将为企业创新增添动力,要使每个员工都能接触并有效地运用企业的知识,将合适的知识在合适的时间给合适的人。企业将主要依靠知识来赢得竞争的优势,最终实现低成本高收益。
3?2企业档案在知识管理中的作用
企业档案是企业活动的记录,忠实的记载了企业员工在从事生产、管理等各项活动过程中的情况,积累了大量的企业显性知识。通过对这些显性知识资源的开发,企业可以更加便捷地建立知识管理系统,实现企业知识共享。企业档案是保护企业知识产权的有力武器,它真实地记录了企业进行知识创新活动的时候的过程、内容、结果,是企业拥有某一知识产权的法律凭证。档案的凭证作用可以有效地证明知识产权的所有者,当发生知识产权纠纷时,企业档案可以有效地保护知识产权。企业档案可以反映和培养企业文化,它形成和产生于企业家和企业员工各种企业活动过程中,记录着企业经历的成功与失败。企业档案是企业员工知识培训的必备教材,通过企业档案为企业员工培训提供教材,使企业员工能迅速融入本企业,提高业务能力。
企业档案知识管理不仅是一项重要的管理活动,更是一种管理理念,企业档案不仅具备知识特征,还是企业一种重要的知识资源,已成为许多企业战略行为和价值观的一部分。
3?3企业内部资源知识管理中存在的问题
现在很多大型企业中,知识管理已经开始启动,但企业内部的各种知识资源却并未得到合理利用。实施了知识管理,建立了知识服务中心,但非常重视竞争情报、市场动态等外部知识资源的获取、分析,不重视企业内部的档案、图书资料、视频图像等知识资源的挖掘,让大部分有效知识资源闲置。这种知识管理模式叫做“情报导向性”知识管理模式。实施这种知识管理模式的企业忽视了企业的原生性信息,致使企业内部的知识资源得不到盘活,仍是死水一潭。因此,在获取外部知识的同时,企业也应该重视内部信息资源的开发,先将自身具有的资源充分利用才能真正掌握知识管理。
4对企业档案内部资源实施知识管理的方法
4?1建立企业知识库
通过建立面向知识管理的知识库,积累和保存企业各种文档信息和知识资产,能够更好地实现档案及其他信息的共享和整合。总体来说,企业知识库基本由下列一些知识和信息组成：企业基本信息、包括公共关系信息、年度报告、预测分析报告、产品和服务信息、经营业务信息、业务经验信息、基本流程信息、顾客信息等。借助网络传输,把企业各个部门连为一体,使知识可以最短时间零距离地向每个员工、每个岗位延伸,促进了知识的共享和传播。每个人、每个小组形成的信息和知识都必须存储到知识库中,而需要知识的人也能从知识库的知识存储系统或者专家系统中找到所要的知识。而且,知识库还能起到蓄水池的作用。企业人员流动不可避免,知识库通过将每个员工所创造的知识成果、业务经验文档化,避免了才随人走从而削弱企业的知识储量。
4?2对馆藏档案进行分类整理,提供知识服务
企业档案馆的档案资源非常丰富,但是它们的利用率却并不高,档案人员只是被动地对归档的文件进行接收和管理,而且在服务中较少考虑用户的需要,造成大量宝贵的资源白白堆积。如何能够改变这种管理现状,深入挖掘其中的知识,为企业贡献其价值,是档案馆进行知识管理的重中之重。而对馆藏档案进行分类整理,提取其中的信息,为企业提供知识服务就是一个方法。档案人员通过对馆藏档案的开发,可以建立专门性的档案信息库。如武汉市城建档案馆,根据武汉市城市建设的实际情况,开发了《武汉市城市综合管网管理信息系统》和《正格城建档案管理系统》,并于2007年,开展了《建设工程电子文件归档与管理》的项目研究,这些系统的开发和项目的进行都是武汉市城建档案馆为了更好地管理馆藏档案、寻找其中关联、挖掘档案知识而做出的努力,这些项目的成果都得到了有关专家的认可,有非常高的实用性。另外,收集企业内的信息资源,制作企业人才信息库也是一个提供知识服务的途径。
4?3鼓励员工的隐性知识显性化,将个人隐性知识转变为组织知识资产
企业知识不仅涵盖了文件、档案等大家熟知的显性知识,还包括隐藏在员工脑海中的隐性知识。人们头脑中的隐性知识主要体现在两个方面：一类是技术方面的隐性知识,包括那些非正式的难以表达的技能、经验、技巧和社会关系等；另一类则是认识方面的知识,包括心智模式、信念、价值观等。人是知识的重要载体,企业在知识管理时代必须建立吸引人才、留住人才的长效机制,同时还要充分利用员工头脑中的经验知识,扩大知识共享的范围。而企业档案部门则应与企业员工保持密切的交流与联系,共享知识,并及时进行知识归档。我们可以通过访谈、会议记录、交流互动形式,将本企业管理者与员工的经验型知识挖掘并记录下来,将个人的经验知识转化为企业的知识财富。知识管理要求实现隐性知识和显性知识的转化与互动,利用知识的流转运动来增加知识创新能力是企业知识管理的特点,也是企业的人本管理及流程重组思想的体现,企业档案工作应该而且能够成为这种运动的中介之一。
5结论
随着知识经济时代的发展,知识管理越来越重要。企业在获取外部知识的同时,企业也应该重视内部信息资源的开发,通过对企业档案的管理和挖掘来获得更高级的知识服务,做好对自身的知识管理。企业档案工作应该抓住这次机遇,调整工作目标,准确把握环境的脉搏,通过多种工作方法,集中精力做好显性、隐性知识的挖掘,努力为企业创造价值。
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近期，人行巨野县支行对纺织行业生产经营情况开展抽样调查。结果显示：在全球经济增长放缓、人民币升值、棉花等原料价格大幅波动、劳动力和能源成本上涨等诸多不利因素的影响下，纺织企业经营困难，运行压力大。2012年样本调查企业开工率56.3%，全年累计实现销售收入6580.32万元，2011年累计实现销售收入7026.98万元，同比减少446.64万元，下降6.35%。2013年1-2月样本纺织企业开工率66.7%，平均利润率由0.74%降为-0.67%，比2012年同期下降了4.62个百分点。
二、影响因素：外需不足、国内外棉价倒挂、劳动力结构性短缺、融资成本高
1.国际市场需求减少，影响出口增长。欧债危机持续升级，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，作为国际市场消费主体的美、欧等发达经济体持续疲软，制约了发达经济体对我国纺织服装产品的需求。
2.国内外棉价差较大，影响纺织行业国际竞争力。今年以来，棉价维持在18500元/吨左右，比进口棉价高4000元/吨左右。据巨野县博大纺织企业反映，目前从越南等国家进口的棉纱加上运费，价格比国内还低20%～30%。另外棉花进口配额制、征收高额滑准税、进销项税高征低扣等政策，使国内企业产品无法公平参与国际竞争。
3.劳动力结构性短缺导致成本大幅增加。“服装行业的熟练缝纫工、纺织厂的挡车工缺工较为明显。”巨野县一家纺织企业的老板表示，主要原因在于这两个行业劳动强度过大，工人流动性较强。由于纺织业的特殊性，员工较多，工资性支出占企业全部支出的25%左右。目前内地大量的劳动力外出沿海地区打工，留在本地的劳动力非常稀少，加之纺织企业噪音大、气味重，再加上劳动强度较大，于是县域企业出现了“招工难”的问题，因此企业不敢随意减产、停产、停工，因为一旦停工就可能发生员工流失，要想重新招回来相当困难。所以大部分纺织企业即使在经营困难时仍需足额支付工人工资以保持员工稳定，从而增加了企业负担。据巨野县博大纺织公司负责人反映，为留住员工，公司5年内先后10多次给员工加薪，目前一个熟练挡车工的月工资为3200元～4000元，企业的赢利和生存空间狭小。
4.难获融资支持高息借贷普遍。中小纺织企业大多数为民营企业，实力较弱，产品单一，设备落后，尤其是没有资金购买土地，缺少在银行贷款的抵押条件，难以获得融资支持。据巨野县仲元纺织公司负责人介绍，80%以上的中小纺织企业目前在租赁厂房，至少50%的中小纺织企业在合伙经营，在严重亏损的形势下，股东往往分歧加大，出现撤股或转行的现象；在无法获得银行贷款的情况下，中小纺织企业主要靠民间高息借贷为生（月息为0.015元～0.02元），半数企业的资产借贷率达到60%以上，经营风险越来越大。
三、纺织企业2013年走势分析：运行压力继续增大，结构调整和转型升级迫在眉睫
纺织企业所面临的上述问题实际上已存在多年，尽管当前问题较为严峻，但纺织行业通过自身结构调整和转型升级，能够不断提高抗风险能力和劳动生产效率，行业仍能保持平稳发展。
预测：2013年纺织行业运行压力继续增大。一是国内外棉价差拉大对行业影响较大；二是劳动力成本、环境资源成本等各要素成本将继续上涨；三是从2012年下半年起信贷政策虽然有所宽松，但纺织企业流动资金仍十分紧张；四是中小型纺织企业需走出单纯加工的局面来应对日益复杂的纺织形势。
四、相关建议：优化政策环境、调整产品结构、优化信贷结构
1.为棉纺织业发展提供优质政策环境。政府及有关部门应当抓住当前的有利时机，立足于宏观经济的大局，规划企业的长远发展。要从微观企业主体出发，全面推出和落实扶持政策和措施，根据企业发展的实际情况突出特色，整合资源，稳定市场原料、能源供给，促进企业发展。
2.调整产品结构，提高市场竞争力和抗风险能力。积极引进先进技术，淘汰落后设备和工艺。大力推进产品结构调整，开发高附加值、高科技含量、高利润率的产品；实施名牌战略，靠品牌拉动增长，增强议价能力，扩大利润空间；努力开拓新的市场，在稳定和扩大出口市场的同时，内外兼顾，积极开发国内市场，夯实发展基础；深化企业内部改革，提高经营管理水平。
【关键词】中小企业；内部控制；问题；对策
一、中小企业与内部控制
所谓内部控制，是指为了保证企业业务活动的有序进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正舞弊和错误，保证会计资料的真是、合法、完整而制定和实施的一系列政策与程序。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。伴随着我国社会主义市场经济体质的建立和完善以及我国企业较快增速和迅猛发展，各种潜在风险日益显现，尤其是在遭遇百年罕见的国际金融危机的大背景下，类似中航油新加坡公司因内部控制缺失或失效引发的巨额资产损失、财务舞弊、会计造假、经营失效，甚至破产倒闭等案例时有发生。所以，虽然人们逐渐认识到了企业内部控制的重要性，但是其现状仍是流于形式，难以落实。
我国的中小企业随着社会主义市场经济的大力迅猛发展呈现出一片欣欣向荣的局面，逐步形成了、从单一的国有经济转变为以民营经济为主的多元化、广覆盖、专业化、重协作、以资本为纽带的现代企业制度，成为国民经济重要的经济细胞以及我国区域经济和地方财政的重要支柱。但是由于市场竞争日益激烈、内部控制失灵、内部管理薄弱、缺少风险控制意识和手段等原因，我国中小企业的发展进入瓶颈期，同时据中国新闻网报道，在2011年1月举行的“中国企业金融高峰论坛”上主办方永安基金表示，中国的中小企业平均寿命不足3年，管理的核心问题内部控制的不完善是导致这些问题的一个重要原因。因此，加强企业内部控制势在必行。
二、中小企业内部控制存在的问题
（一）企业内部控制制度不健全
我国中小企业大多都是私营或民营企业，企业规模小，经营链条短，所有权与经营权合一，容易出现企业领导集权，造成企业内部控制制度不健全。一是中小企业缺乏相应的激励和约束体制，企业经营者很可能基于自身利益加大在职消费，利用职权收受贿赂或侵吞公司资产，从而故意忽略或阻挠内部控制来。二是人事选拔和培训体系不完善，中小企业有许多员工是“关系户”，业务能力、道德意识等不一定过关，还经常凭借特殊身份给公司治理造成混乱，同时也未形成一套完整的员工培训、业绩考评、升职加薪制度，内部控制制度员工主体的意识薄弱、执行力差导致内控失灵。三是缺乏官方统一的内控法律法规和制度规定，现有内控规则大多只是针对大型上市公司制订，对中小企业只有借鉴作用，而无法完全遵循。
（二）企业缺乏有效的控制和监督活动
控制活动是实施内部控制的具体方式，通常以不相容职务的分离、授权审批、会计系统、财产保护、预算、运营分析和绩效考评等为手段。而内部监督机制则是内部控制活动实施的重要保证，主要分为内部审计和外部审计。现阶段我国大多数中小企业对内部审计了解不足、缺乏重视，尽管形式上建立了内审机构，但是内审制度不够完善，内审部门缺乏独立性，内审实施没有落到实处，缺乏实质性的内审监督，而且中小企业管理者集决策执行监督于一身，自己监督自己无法令人信服。外部审计包括政府审计和社会审计，政府审计的目的性和强制性决定了其主要审计对象是国有大中型企业，对中小企业只是睁一只眼闭一只眼。
（三）企业组织结构不合理
我国中小企业在企业结构设置中，比较重视企业内部纵向关系，往往忽略部门间横向协调与合作，导致同级部门间缺少交流，易造成企业所有权和经营权合一。有些中小企业领导者集权程度极高，凭借个人经验进行企业管理，无视决策的科学性，从而影响企业的正常运行。企业结构不合理，内部管理职责分配不当，人员岗位分配比例失衡，岗位设置缺乏牵制性，信息不对称问题严重，人情大于法理，这些都使内部控制无法发挥出真正的作用。
（四）企业管理层或领导者缺乏内部控制理念和风险意识
很大一部分中小企业的管理者就是企业主自己，他们从手工作坊起家，生产经验丰富但是缺乏管理经验，普遍重生产、轻经营、重开发、轻管理，管理能力和管理意识较差，内控意识和风险意识尤为淡薄，认为中小企业规模小、经营简单，生产和利润才是核心，根本无须建立复杂的内控制度；或是认为内控只是财务控制或人员控制，管理者可以凌驾于内部控制体系之上；或是虽然做了内部控制但管理者自身都不注意遵守，经常出现例外情况，导致内控流于形式、形同虚设、只是一纸空谈。
三、中小企业内部控制问题解决的对策
（一）建立健全内部控制制度
对于目前的中小企业，其内部控制制度的建设重点应该是建立一个“财物”分离的内部机制。应从内部控制角度考虑企业内部架构和各个机构的职能分工，做到内部机构的设置合理、职能明确、相互沟通制约，以保证每一个经济业务都能按照科学的程序办理，尤其要重视采购和付款、货币资金、销售与收款、成本与费用等方面。此外，还应建立对执行人员的评价考核机制，通过适当的奖惩措施加强制度的落实。
（二）加强内外部审计职能
第一，提高内审机构设置的独立性，内审机构应直接对企业最高领导层负责。同时明确内审工作的职责并保证审计部门工作的顺利开展。第二，提高内审人员素质和能力，使其专业素质达到应有水平。可外部招聘或是内部培养，也可采取内部审计短期外包等方式。同时应加强外部监督，内外结合才能从根本上对内部控制实施有效监督。
（三）建立中小企业适合的组织结构
良好的组织机构能保证责任明确、授权适当、信息通畅，对防止会计舞弊尤其是管理舞弊有着重要意义。中小企业应根据自身经营特点、经营规模等因素，设置只能齐全的组织机构，确保控制目标的实现。同时各个机构应权责明确，着重解决不相容职务分离控制问题，实行内部牵制。
（四）建立规范的激励和约束机制
建立相应的激励约束机制，彻底改变旧的“关系户”用人制度，全面推行聘任制，通过考核相关业绩指标决定经营者任职时间；进行竞争上岗，充分发挥市场优胜劣汰的竞争机制，避免“家长式”的管理干预替代公平竞争。对企业职工的资格认定、考核、任命进行规范化、制度化管理，配以有力的奖惩制度约束经营者，预防和制止渎职行为，营造良好的用人环境和机制。
（五）强调“人”在内部控制中的作用
一方面，加强企业管理层的内部控制学习，提高内控意识，只有让企业主认识到内部控制的必要性才能从根源上解决内控失灵的问题。另一方面，人力资源是企业的第一资源，应建立合理的职工人才选拔、培训、晋升制度以及业绩考核、内部薪酬、岗位轮换等制度，尤其要加强内控人员的培训，使其更好的服务于企业内部控制事务。
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