时间：2023-03-01 16:22:52
导语：在标准化建设工作经验的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：变电站；标准化建设；流程分析
作者简介：丁丽（1979-），女，安徽宁国人，安徽电力宁国供电有限责任公司，注册安全工程师。（安徽 宁国 242300）
中图分类号：TM63 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）36-0124-02
近几年，虽然我国电力企业在优化资产降低成本及适应客户需求方面取得了一定的成就，但变电运行管理工作也面临诸多新的问题，比如，要对变电站日常工作进行必要的流程化及标准化分析；要制定相关操作规范及要对变电站生产人员进行有针对性的培训。但是传统上不同的供电公司由于管理理念有差异，因而在制定生产管理制度与规范时存在一定的差异，特别是变电站操作权下放问题。从一定方面来说，研究探讨变电站运行标准化建设具有很强的理论与实际意义。
一、变电站标准化建设内涵概析
标准化操作就是把大量操作中的重复性工作用最好的处理方案确定下来，使其成为条例，且按照条例进行操作。变电站标准化建设，从某种程度上来说是进行标准化管理最为直接最为有效的工作，是变电站标准化管理的基础性工作。在进行变电站标准化建设时，需要遵循部颁与网公司制定的规章制度，要使标准化建设易于实施，要避免操作程序随意增减。运行管理技术管理运行班站的建设安全管理文明生产及培训是变电站标准化管理的重要内容，其中设备管理运行管理安全生产及文明生产是变电站标准化管理的重点。总的来说，变电站标准化管理是确保变电安全运行的有力措施之一，此外变电站日常工作所获得的基础性数据真实性与完备性直接影响到生产计划的制定，从一定方面来说，做好变电站标准化管理是实现管理的科学化与现代化的重要途径。
二、变电站标准化建设基本内容
1.变电站倒闸操作的标准化流程
变电站倒闸操作一般分为准备操作及结束三个阶段，这三个阶段都有相应的标准来规范操作人及监护人的动作行为，进而避免因操作随意所带来的操作事故。在进行危险点分析时，要依据操作任务对操作中的危险点进行重点分析，且填写危险点预控卡，预控措施应当围绕环境人员设备及管理进行分析，对操作前中及后三个阶段制定有针对性的措施且加以落实，以此来确保安全。例如对某一百一千伏全部停电的变电站做预防性试验时，防止人身触电、防止高空坠落佩戴安全帽，安全手套及穿绝缘靴是危险点预控卡需要重点填写的危险点。
倒闸操作标准中，操作的准备工作包括组织措施工器具到位及安全措施。操作人要准备绝缘手套绝缘靴操作杆及验电器等，此外监护人要专门负责操作人所准备的工具是不是合格，一般来说在准备工作中需要两个人共同进行。
在实际的操作过程中，需要重点注意以下几条违反标准的操作行为。首先走位中操作人和监护人的距离超过一米，到达操作位置后，未能检查所操作设备的编号名称位置及拉合方向；其次唱票声音不够洪亮清晰，导致操作人复诵不流畅；对微机防误闭锁装置的变电站用万能钥匙进行解锁操作，使闭锁程序失去作用，进而埋下操作隐患；最后在操作完成后，未能及时填写诸如保护投退接地线装拆等项目的记录。
2.巡视的标准化
变电站标准化巡视是使用变电设备标准化巡视检系系统开展设备的标准化巡检工作，变电运行工作人员只要下载标准化作业指导书，通过巡检系统生产现场巡检作业卡，就能到现场进行各种巡检工作，真正实现了无纸化操作，从而提高巡检的工作效率。目前变电站标准化作业巡检系统能够和生产MIS系统数据实现共享，在很大程度上可以配合变电运行管理工作人员执行相关的巡检工作，比如特巡、日常巡查及标准化的巡查等。
3.工作现场安全措施标准化
首先优化设备停电组合是组织相关人员到变电站进行实地考察，在结合现场设备实际与年检计划的基础上对停电设备进行组织，以两到三个相临间隔为一个单元，编印成册且发到各个单位，这样可以在很大程度上杜绝了工作的随意性；其次现场危险点的预测预控及预防是检修负责人填写作业现场危险点与防范措施明示板，把检修现场预测预控及预防的危险点与相应的防范措施填入图板，和设备停电检修一次接线示意图并排放置，以供配合使用，在开工之前，检修负责人依据图板讲解危险点安全措施带电位置及需要放置危险点控制明示牌地部位；在设置现场围栏时，要遵循大严及好的原则，检修通道要便于检修人员与现场车辆的出入，在设置围栏后，检修间隔内带电部位时，要在带电部位的架构立柱上贴上标有“禁止攀登高压危险”的警示语。此外，在检修刀闸时需要挂上诸如检修刀闸的标示语，不仅要标明待检修刀闸的位置，同时也要指出这一刀闸是检修工作者在检修的过程中拉合的刀闸，进而最大限度避免检修工作人员在检修工作过程中所出现的失误。
三、标准化流程分析在变电生产的应用――隐性经验知识
1.隐性工作经验知识及其流程分析的必要性
工作流程是在做一件事时，不同的工作组依据不同的工作步骤先后进行工作，对变电工作进行流程分析时，从不同工作班组的相互联系看工作流程是重点，进而找出问题与经验，换句话来说，工作流程不是一个实在的物体按照一定的方向进行运动。流程分析是指当一项工作次序安排好后，不同班组分头进行各自任务，当发生问题时，检测工程流程中是否存在问题，进而进行分析，获得经验。从某种程度上来说，变电站很多工作涉及到不同班组的密切合作，所以在分析变电工作流程时需要重点研究工作流程，了解其内在的关系，发现问题，进而获得经验知识。
2.流程分析突破工作经验与工作环境的单一对应
在生产者的各种工作习惯形成中，起作用的因素一方面包括各种操作规范及制度的学习，而更大一部分是以隐性知识的方式状态存在，这些隐性知识或者经验具有对生产发挥效力深厚取得不易、不易传播及保存的特点，且深藏于工作者头脑中，在各自小范围发挥着作用。这些经验通常情况下是产生于问题，换句话来说，某一种经验产生于成功解决某一问题的过程中，当人们下一次遇到同样地或者类似的问题时（也叫工作环境），这些深藏于工作者头脑中的经验就自然发挥着用武之地。虽然人们希望更多的经验知识通过便利的方式显现出来，然而不失真实的显现是一个难点，需要将经验与工作环境对应起来，通过交流讨论，借助各工作单元的相互联系进行分析，显示同一环境下不同工作单元的联系，进而使隐性知识以工作流程的方式在更大的范围内进行传播。
四、结束语
标准化是对原有的各项工作流程进行生产职责明确划分及工作标准的量化，管理制度与日常维护工作规范化倒闸操作工作的标准化及工作现场安全标准化是其重要的内容。其中变电站倒闸操作一般分为准备操作及结束三个阶段，且三个阶段都有相应的标准来规范操作人及监护人的动作行为。在进行工作现场安全措施标准化时，设置现场围栏遵循大严及好的原则显得尤为重要。部门间跨专业协调与变电站内部工作流程单一是变电站标准化建设推进过程中所出现的难点，其中变电站工作中隐性知识经验所代表的微工作环境还没有得到人们的广泛认可，所以在分析变电工作流程时需要重点研究工作流程，了解其内在的关系，发现问题，进而获得经验知识。
参考文献：
[1]孙成涛.变电运行工作的流程分析与标准化体系研究[D].北京:华北电力大学,2010.
[2]张殿华,史秀珍.变电运行标准化管理信息系统[J].吉林电力,2008,
(4).
一、充分认识做好电力安全生产标准化工作的重要意义
深入开展企业安全生产标准化建设是国务院加强安全生产工作的重要决策部署，是落实企业安全生产主体责任的重要途径，是强化企业安全生产基础工作的有效制度。电力行业是国家重要的能源基础产业，其安全生产工作不仅涉及电力企业广大职工的安全健康，更关系到国家社会生产和人民生活的可靠保障，做好电力企业安全生产标准化工作意义重大。地方各级安全监管部门要高度重视，进一步增强做好电力安全生产标准化工作的责任感，加大指导协调力度，将其纳入本行政区域安全生产标准化工作的总体要求，同部署、同推动、同总结、同考核，促进电力安全生产持续稳定。
二、认真落实《指导意见》相关要求，积极参与电力安全生产标准化工作
地方各级安全监管部门要根据《指导意见》确定的相关原则和要求，积极参与推动电力安全生产标准化工作，会同电力监管机构加强对电力安全生产标准化工作的指导和监督。一是要严格电力安全生产标准化评审报告的审核工作，督促指导电力企业制定和落实安全生产责任制，贯彻落实国家关于安全设施“三同时”，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训教育及持证上岗，隐患排查治理，危险品管理，事故应急预案管理，以及事故报告和调查处理等法律法规和要求；二是要会同电力监管机构加强对未按规定开展安全生产标准化工作、重大隐患整改不力和未达标电力企业的跟踪督促；三是要配合电力监管机构做好评审机构管理工作，督促评审机构客观、公正、独立地履行职责；四是要及时总结工作经验，搭建交流平台，推动安全生产标准化工作深入开展。
三、强化安全生产综合监管，促进电力安全生产标准化工作健康发展
【关键词】标准化 程序 油气区安全要求 专业技能
1 概述
为了确保生产安全的受控和可控管理，全国大力推行标准化管理建设，油田企业以开始重点打造特定岗位自身特点的标准化建设。目前西北油田区块都有专业的生产保障大队做为抢险应急的主要力量，由于地处山区井站道路点多线长且大多是石子土路，原油生产道路的畅通安全主要靠道路队的铲车，但抢险工作往往紧迫危险，因此更要有章可循忙而不乱，安全专业知识要求更高，操作技术能力更强。铲车作为特种车辆集驾驶与作业操作为一体，作业又在危险油气区路段，加之油气区井站道路多为简易山区土路，铲车又承担道路抢险施工的重责。随时可能出现在山坡和河滩等危险路段施工作业，需要拿出一个科学安全的方法。去实现“零事故、零伤害、零污染”的最终生产安全目标。
本着“一切事故都可能发生，一切事故都可以避免”的原则。从人、机、环、法、管五个方面使一切风险都可以削减，都处于受控、可控范围内。而这个“法”就是推行标准化！
安全标准化方案的编制工作是建立在石油行业标准化体系下的根据自身具体实际情况量身定做。打造人员专业安全技能标准化建设、设备操作保养标准化建设、油气区井场道路施工标准化作业程序建设、道路队铲车生产安全管理标准建设共四个生产安全闭合环节。
2 人员专业安全技能标准化建设
（1）首先要做到岗位安全操作技能达标，企业实行三级上岗教育培训制度，职业技能鉴定制度。法制化《六条禁令》从而杜绝了不合格人员上岗的可能性。
（2）油气区专业安全知识培训教材按各岗位工种编写，油气区上岗员工人手一册且要考核达标。并通过岗位现场隐患辨识、现场施工作业二书一表，让每个岗位员工必须做到确认作业现场安全，隐患风险受控。
（3）实行专业OHSE领导组织班子，有专职安全人员负责从生产安全培训到到现场作业的安全措施，按属地管理原则落实直线责任形成了人人有责任组织体系。
（4）确定考核标准和制度；定期和不定期的岗位技能理论实践培训考试，企业安全理念知识传达应用，实行胜任上岗。
（5）安全技能培训本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则。以铲车的“四懂三会”为本，夯实岗位技能。通过所需各类安全知识培训，完善岗位安全能力和意识。
3 铲车的保养维修标准化建设
为了实现生产工具性能的本质安全。铲车的保养维修实行统一的管理措施，从出车到收车每个环节都确保车辆性能的良好受控，杜绝了带病车辆的运行标准化了运作模式。
（1）铲车配件及材料施行统一招标采购，所用铲车都是统一的型号，设备的维修及二级保养由专业修理厂来完成。
（2）日常的保养维修也是按厂家的设备性能规范严格执行标准化保修程序。规避了设备性能受损带来的风险。
（3）制度化了铲车的安全检查责任。铲车施行“三定管理”定人、定责、定期，车辆的运行施行“三查”；出车前队干部任务分配安检和施工作业要求，作业过程中的自查自检，外出施工作业完的回厂检查。每月道路队所有车辆两次的安检和保养，每月大队一次的车车辆安全检查都定人定责。
（4）预责立、不预责废，根据任务及环境的变化提前防范；车队实行每月一次的不定期安全隐患排查，查消防、查行车安全、查作业过程隐患、查环境变化预控漏洞等。
（5）完善维修保养制度杜绝带病车辆的运行，实行了车辆故障的应急抢修、各种突发状态应急演练等措施。
4 油气区井站道路施工标准化作业程序建设
（1）规范了铲车的作业行为，结合铲车性能油气区环境特点和司机实践工作经验制订出道路队铲车施工十不铲：违障指挥不铲；施工风险隐患不可控的不铲；禁止施工的不铲；自身身体状态不良的不铲；环境风险不可控的不铲；设备存在隐患的不铲；违反操作规程的不铲；违反各类管理制度的不铲；油气区作业施工风险隐患辨识排查不清不铲；危险作业无人监护不铲。
（2）标准化操作程序―根据铲车的性能完善了油气区铲车岗位操作动作的标准化。作业中的“挖、平、推、挑、拨、散、举。绘制出6张铲车标准化基本操作技法图。
（3）根据主要日常施工科目有：拖车救援、修路、挖填、除雪、装卸、平整场地。并结合油气区特定的安全注意事项、风险隐患辨识消减、制作出结合铲车自身机械性能、绘制成6张铲车作业科目规范化施工程序图。科学的防控了作业过程中可能发生的生产安全隐患。
5 安全管理标准建设
根据保障大队道路队具体情况，为确保各级安全制度精神的落实，在上级领导“OHSE”管理框架下、五型班组、绿色环保车队创建要求下、统筹兼顾了现有的各种成熟的管理理念及实践经验。不断总结提炼出，适合生产保障大队道路队的“三步六化”本土化的标准管理模式。管理中的标准化不等于教条化；而在于杜绝管理中的漏洞达到生产安全的受控和可控。
“三步六化”管理模式的三步：
第一步；总结各级管理层生产安全精神和制度、总结各方面成熟的管理方法及措施、结合生产保障大队及道路队的自身特点情况，初步总结出适应自己的本土化管理模式。
第二步；发挥全员作用，安全生产是道路队全体每个员工的事，不仅是领导干部的事，从制度上激发全员参与并融入生产安全管理中，真正把制订出的安全细节落到实处。并经过员工岗位操作和干部的有感领导实践，加以不断检验和完善。
第三步；与时俱进，科学的发展，完善现有的管理模式。根据油田建设发展的需要，生产任务的变化、科学技术的进步、人员设备的变化、管理理念的提升，做出符合实际情况的调整。
实施六化标准：“安全措施制度化、设备安全可控化、管理运行程序化、生产全程受控化、施工规范标准化、工作科学人性化”。这六个标准指导了安全生产的全过程。让全车队员工干部都明确每一件事该怎么做，必须怎么才能安全。
6 结语
标准化就是生产安全的防火墙，这个标准是建设在科学合理基础上。标准化建设管理只是科学合理的方法论！本文通过石油企业安全生产标准化管理实践过程中的一个成功安全实例，对基层特定岗位的标准化建设提供一个参考借鉴。
参考文献
【关键词】冶金企业，安全生产，标准化系统
1冶金企业安全生产标准化的重要意义
安全生产标准化建设是稳定我国冶金企业生产状况、提高生产质量的有力保障。其重要意义主要体现在以下几个方面。
（1）有利于减少企业安全事故的发生：冶金企业的安全生产标准化建设有利于规范员工的操作行为和设备的安全管理，促进各项监督管理工作的有序进行。并且能够通过各种现场检查及时发现资源、设备上的安全隐患，最大程度的避免各类安全事故的发生，从本质上完善了企业的安全监督管理体制。（2）有利于使各项基础性工作趋于规范化：安全生产标准化建设主要体现在改善冶金企业的生产环境、改进机械装备、提高人员素质、加强岗位职责等方面，提高冶金企业的安全生产标准化建设是一项根本性、基础性、长远性的工作，能够进一步加强一线员工的自主性和积极性，规范各项基础管理工作，改善生产环境，提高生产水平。（3）有利于明确安全生产的责任主体：冶金企业安全生产标准化系统的建设者即安全生产的责任主体。建立健全安全生产标准化系统能够进一步提升员工的安全意识，完善冶金企业的安全生产体制，强化生产人员的和监督管理人员的责任意识。同时也是学习先进生产力，掌握先进冶炼技术，使冶金企业获得长远发展的重要途径。
2加强冶金企业安全生产标准化系统建设的有效措施
冶金企业的安全生产标准化建设要根据冶金企业的生产特点，把握好安全生产的重点和难点，制定出合理的安全生产方案和监督管理制度，主要包括以下几点。
（1）注重冶金企业的安全教育：培养冶金企业人员的安全生产标准化意识是开展安全生产标准化建设的前提条件。在安全培训工作中，要定期开展一些相关的教育类课程，比如安全技术教育、安全思想教育、安全法律知识以及一些应急知识等，还可以列举一些同行业的重大安全事故来普及员工的安全防范意识。在平时的生产过程中，要注意培养员工的隐患识别能力，对容易发生安全事故的设备时刻给予员工警示，并在事故的易发时间和温度多变的时间段加大机械设备的检查力度，比如在夏季，不但要注意一些日常设备的检修工作，还要加强员工对于火灾、漏电等各种灾害的防范意识，使安全教育成为安全生产标准化建设的重要组成部分。（2）明确安全生产标准化系统建设的目标：安全生产标准化系统建设的目标即使企业的人、设备、资源处于安全的生产状态。冶金企业要将这个目标具体化才能有效指导安全生产标准化各项任务的实施。例如，冶金企业可以制定出每年事故伤亡率的具体指标，通过各种监管制度和奖惩制度使实际的事故伤亡率低于这个指标，此外，这个指标要随着设备的改进和企业的发展不断降低。（3）加强冶金企业的操作标准化：操作标准化要从操作行为与操作技能两个方面来进行规范，并制定明确的操作标准。岗位主管人要向所有作业人员传达正确的作业顺序，并将其制成纸质的参考文件，参考文件中的作业内容要尽量简单、易懂，使每个操作人员都能理解并能够准确的执行。对制定的作业标准应该根据新进设备的要求不断进行完善，并注意发现操作标准中存在的不足，及时进行改进。在制定和完善作业标准时，应注意参考员工的意见和建议，并给予提供合理操作标准建议的员工一定的奖励，引导员工参与到日常的安全生产标准化管理中，提高员工的认同感和责任感。在生产的实施过程中，要严格按照国家的有关规定进行各种生产活动，对各种原材料的数量和质量要定期进行检查，设备的使用要规范合理，及时引进先进的设备，并定期进行设备的检查、维修以及更换。为提高冶金产业的生产质量，在卫生方面也要提出合理的要求，创造一个最佳的生产环境。此外，各种消防装置也要一应俱全，以防在发生安全事故时出现混乱的局面。在高危性的生产作业中，要挑选受过专业技能培训的人员，对作业人员的相关证件和工作经验都要进行一系列严格的审核，保证上岗人员具有较高的职业素养，并能胜任此种高危性的工作任务。对于一些危险化学品、危险电气以及特殊材料的使用要严格按照国家标准和使用说明书来操作使用，并利用安全检测装置定期对高危作业的各项环节进行检测。（4）将安全生产和奖惩制度相结合：安全生产和奖惩制度相结合能够有效提升责任人员的安全监督管理意识。一方面，冶金企业要将安全生产的结果与平时的考核制度、评优制度相结合，追究重大事故的责任主体，并给予严格的惩罚，对于有效预防安全事故的人员给予一定的奖励，这些都要在薪资制度中适当的体现出来。另一方面，建立自我评价制度，让员工自己制定审查的内容和审查原则，并以此做出自我评价，还可以进行员工彼此之间相互评价，从而引导员工逐渐掌握安全生产的原则和关键细节。此外，还要将安全生产标准化建设与各种安全法律制度相结合，促进安全生产标准化制度的建设。
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发号）、《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（政发号）和《人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（政发号）等文件精神，以《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-）》为依据，以落实企业安全生产主体责任为主线，以创新安全监管体制机制为着力点，全面夯实冶金有色建材行业安全生产工作基础，提高企业防范事故的能力，促进全区安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
通过开展冶金有色建材行业安全生产标准化建设，促进企业提升安全管理能力和水平，夯实安全基础，实现安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。到2013年底，全区规模以上（年销售收入2000万元以上）的冶金有色建材行业企业实现安全标准化达标；到年底，所有建材行业企业达到三级安全标准。
三、工作原则
（一）统筹规划，分步实施。要认真制定工作方案，成立领导小组，明确责任，做好分工。同时，切实摸清本辖区内、本领域建材企业基本情况，包括企业名称、职工数量、法人代表、经济类型、生产规模、年销售收入、主要产品、生产工艺、安全管理等基本信息，合理确定阶段目标，分步推进。年年底以前，重点抓好法规政策的宣传、评定标准、考评办法、考评体系建立、试点推广等基础工作。年开始，全面开展安全生产标准化工作。
（二）突出重点，分类指导。要抓住重点行业和重点企业，引导和带动安全生产标准化创建工作；要区别不同行业、不同企业，创新工作方法，采取有效措施，实现共同达标。
（三）企业为主，政府推动。立足企业创建为主，加强政府推动和引导，不断完善考核制度，落实工作责任，调动各方的积极性，共同推动安全达标。
（四）法律约束，政策引导。加强相关立法、执法工作，以法律手段督促达标；建立和完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；强化激励机制，激发企业参与的自觉性，以经济手段引导达标。
四、推进步骤
（一）年，《省年冶金、机械、道路交通运输等行业企业开展安全生产标准化实施工作方案》（安监管号）继续实施。同时，各街道、相关部门要积极开展试点，积累工作经验，完善考评标准，建立考评体系，到年底前，规模以上企业总数的15%要完成达标。
（二）年至年，全面开展安全生产标准化建设，坚持成熟一批、评审一批、公告一批，确保在年年底前，所有冶金有色建材企业实现安全达标：
五、工作方法
（一）制订工作方案。各街道、相关部门和企业要根据本辖区、本行业、本企业的特点和实际情况，制订安全生产标准化达标工作方案，并于年7月10日前报区安监局。
（二）明确评定标准。目前，国家安监总局已经了轧钢、铁合金、冶金焦化、烧结球团、氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素）、水泥企业安全生产标准化评定标准。年年底前，将陆续完成炼铁、炼钢、冶金煤气、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、家具等评定标准的制订和修订工作。对于尚未公布和安排制定评定标准的行业，要在组织实施中原则上要按照国家安监总局颁布的《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-）进行初评。没有国家标准或行业标准的，单位要结合实际创新方式方法，简化程序和内容，提高工作效率，研究制定考评标准和考评办法。
（四）积极开展试点。各街道、相关部门和企业要根据本辖区、本行业实际情况和企业特点，明确安全生产标准化试点工作目标、工作重点、主要措施，建立、完善考评体系和奖惩制度，研究制定安全生产标准化配套措施，把安全生产标准化与行政许可、监管监察执法、评优评先等相结合，引导企业积极开展安全生产标准化建设活动，为全面开展安全生产标准化工作奠定坚实基础。
六、评定程序
安全生产标准化建设采取企业自评和安全监管部门评定相结合的方式予以考评，具体程序如下：
（一）企业自评。对照相关考评标准，由企业组织自评小组进行自评，形成安全标准化自评报告。
（二）外部考评。企业完成自评工作后，选择符合相关规定条件的考评机构开展外部考评。申请安全标准化一级的，由国家安全监管总局认定的考评机构进行外部考评；申请安全标准化二级的，由省安监局认定的考评机构进行外部考评；申请安全标准化三级的，由市安监局认定的考评机构进行外部考评。考评完毕，考评机构要形成书面考评意见向企业反馈。
（三）等级认定。企业根据外部考评结果，报区安监局初审，通过后，再向市安监局提出安全标准化三级认定申请，并报送《安全标准化自评报告》。对于达到三级以上、符合申请二级标准的，指导企业向省安监局提出二级考评申请。
（四）公告。达到安全标准化等级的企业将在安监部门网站上统一公告，公告期满向企业颁发安全标准化等级证书和牌匾，证书和牌匾采用全国统一式样。
七、工作要求
（一）加大宣传培训力度。各街道、有关部门要继续深化《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》、《企业安全生产标准化基本规范》等规章、规范的宣传，通过培训班、专题座谈会、现场经验交流等形式，加强对安全监管人员、企业安全管理人员及评审机构人员的培训，以培训促进安全生产标准化建设工作。通过公告考评达标的试点企业，鼓动、督促所有企业踊跃争取安全达标，营造以安全达标为荣的社会氛围。
（二）加强组织领导。要充分认识开展安全生产标准化工作的重要意义，加强组织领导，明确职责分工，精心部署，周密安排，以点带面，整体推进，确保辖区冶金有色建材行业企业按时按量完成达标任务。
（三）严格考评管理。要加强对安全生产标准化建设考评工作的监督指导，坚持科学、公平、公正的态度，按照“谁考评、谁签字、谁负责”的原则，认真组织实施安全生产标准化考评工作。
（四）注重双基建设。要从企业基础、基层抓起，充分发挥班组在安全生产中的基础作用，大力加强班组安全建设，强化现场安全管理责任和措施落实，提高职工安全操作技能，杜绝“三违”行为，以岗位达标推动企业达标。
关键词：农村水电站；安全生产；标准化建设；达标建设；安全管理制度
1概述
农村水电站建设企业在实际生产中，必须要重视其安全生产标准化建设工作，创新建设方式，明确安全生产工作目的，提升农村水电站安全生产工作效率，及时发现其中存在的安全隐患问题，并采取有效措施解决问题，提升建设工作质量。
2农村水电站安全生产标准化达标建设措施
在农村水电站建设过程中，相关部门必须要明确安全生产目的，并要求专门的组织机构对其进行管理，保证安全生产投入的科学性，并依靠国家的法律法规，制定安全管理制度，提升教育培训工作质量，积极引进安全生产机械设备，做好安全作业工作。具体措施包括以下十三点：2.1明确安全生产目标农村水电站建设部门必须要明确安全生产工作目标，根据农村水电站建设业主的实际要求，制定完善的目标管理制度，保证可以提升目标分解与控制效率。在每年生产中，都要制定年度的安全生产目标，保证在出现安全事故的时候，快速对其进行处理，同时还要及时发现其中存在的安全隐患问题，并采取有效措施排除安全隐患，明确事故企业的安全生产责任，例如：编制安全生产目标责任书，将责任落实到每个业主工作中，并配置专门的安全生产负责人，保证可以对安全生产情况进行全面的监督，提升其工作质量。2.2明确组织机构的职责在农村水电站安全生产中，相关部门需要明确组织机构的职责，保证可以更好的参与到安全生产活动中。首先，对于组织机构而言，企业需要建设专门的负责小组，要求负责小组开展安全生产各类活动。同时，还要成立安全生产领导机构，并对其进行全面的管理，保证可以减少其中存在的安全隐患问题；其次，农村水电站安全生产相关部门需要明确组织机构职责，要求组织机构建设专业化的部门与班组，并要求班组明确各自的岗位职责，制定完善的考核体系，协调安全生产组织问题，利用全面的问题解决措施提升农村水电站安全生产建设工作质量。2.3加大安全生产投入力度农村水电站建设企业需要做好安全生产管理工作，加大安全生产投入力度。农村水电站建设企业需要根据国家相关规定，加大资金的投入，建设专门的决策机构与负责机构，如果是个人经营，就要对其进行全面的处理，明确资金投入责任，一旦出现投资问题，就要承担后果。同时还要制定完善的安全生产资金投入制度，为其生产奠定坚实基础。为了保证农村水电站安全生产经费支出的科学性，相关部门需要做好预算编制工作，建立专门的经费管理机构，并利用科学的方式对其进行管理，在此期间要利用安全编制与安全工具等，全面开展相关互动，引进先进的安全设备或是防护装置，加大安全教育资金的投入力度，以此提升农村水电站安全生产标准化程度。2.4制定完善的安全管理制度农村水电站建设部门需要制定完善的安全生产制度，根据相关法律法规明确安全生产行为，保证其工作质量有所提升。同时要建设岗位培训管理制度、安全检查制度、故障排除制度、事故处理制度等，提升其工作质量。另外还要明确安全生产流程，要求技术人员根据相关规定开展检查与修理工作，提升施工图纸的应用价值，减少各类安全管理问题的发生。2.5安全教育培训措施农村水电站建设企业需要做好安全生产教育培训工作，保证施工人员与技术人员掌握更多的安全生产知识与技能，提升其工作质量。一方面，需要定期开展安全教育培训活动，利用事故模拟训练方式培养事故人员的安全技能；另一方面，需要配置专门的安全负责人，要求其在安全生产的时候，可以做好检查工作，提升其工作质量。2.6安全生产设备设施建设农村水电站建设企业需要重视安全生产设备设施的引进，提升安全建设工作质量。第一，水工建筑物。在建设水工建筑物的过程中，事故企业必须要根据相关规定开展建设工作，利用大坝规定方式对其进行处理，在安全鉴定的情况下，提升安全生产工作质量。第二，建设企业需要做好金属结构的建设工作，按照相关规定对其进行维护与检测处理，并做好详细的记录。第三，水利机械设备。对于水力机械设备而言，企业需要做好维护与检测工作，保证其质量符合相关标准。第四，电气设备。对于电气设备而言，技术人员需要对其进行维护与检修处理，在检验合格之后，需要利用试验检测报告行为对其进行处理，保证其符合相关规定。2.7农村水电站施工作业安全管理农村水电站施工建设部门必须要重视作业的安全性，保证水电站建设工作符合国家相关标准，同时还要积极引进各类安全生产设备，定期对其使用安全性与质量进行检查。工人员与技术人员需要熟练地操作与使用安全生产工具，避免出现各类难以解决的安全生产问题。施工企业需要严格执行并落实相关调度命令，并利用专业的规章流程制度对其进行管理，保证电气检修工作符合相关规定。2.8安全隐患的排查与治理农村水电站建设企业在安全生产的过程中，必须要重视安全隐患的排查与治理，及时发现生产安全隐患问题，并采取有效措施解决问题。相关部门需要对其进行全面的排查，保证可以定期组织检查事故隐患问题，并立即组织相关部门对其进行处理。对于重大事故隐患而言，相关部门需要建设完善的事故治理方案，并明确施工建设事故处理责任，保证其可以更好地开展安全分析工作，提升施工生产安全性。2.9重大危险源监控措施农村水电站建设企业需要加大重大危险源监控工作力度，根据国家相关标准，评定危险源的等级，并认真评估危险情况，在遇到重大危险源的时候，要将其准确地记录与备案，合理监控危险源，并开展严格的管理工作。2.10职业健康管理农村水电站建设企业必须要制定完善的职业健康管理制度，根据国家相关标准，保证员工在生产中的安全性与健康性，提升其工作质量。同时还要及时申报职业危害情况，并在上级部门的指导之下，改善农村水电站的工作环境，减少各类危害员工健康的因素，对其进行全面的管理。2.11应急救援措施农村水电站安全生产中，经常会出现一些紧急安全问题，影响着安全生产工作，因此企业必须要做好紧急救援工作，制定完善的救援制度，及时发现紧急安全问题，并采取有效措施解决问题，提升水电站建设工作的安全性。2.12建设人才队伍在农村水电站安全标准化建设的过程中，相关管理部门需要制定完善的安全建设方案，保证农村水电站的建设工作符合相关规定。首先，相关部门需要聘用专业素质较高的施工人员与技术人员，要求其具备足够的专业能力，掌握先进工作技能，为水电站安全标准化建设提供有力支持；其次，农村水电站安全标准化建设部门需要阶段性地对工作人员与技术人员进行先进技能的培训，使其可以掌握相关知识，提升自身工作质量；最后，在农村水电站安全标准化建设的过程中，相关技术人员与管理人员必须要全面参与思想教育活动，保证可以提升农村水电站安全标准化建设工作的有效性，增强其发展效果，提升农村水电站安全性与标准化。2.13制定技术标准体系在农村水电站安全标准化建设期间，相关技术人员必须要制定完善的技术标准体系，保证可以满足现代化农村水电站的建设需求，逐渐丰富技术标准体系，设置多元化的技术方案，保证可以满足技术发展需求，提升技术应用价值，增强农村水电站安全标准化建设有效性，满足农村水电站安全标准建设需求，提升其建设安全性，保证技术应用准确性，增强其发展效果。
3结语
在农村水电站建设过程中，管理部门需要重视安全生产工作，保证其达到标准化建设目的，同时还要做好安全知识与技能培训工作，提升施工人员的安全性，完善各类技术措施。
参考文献
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中央电化教育馆王珠珠馆长、中央电化教育馆办公室陈莉主任、省教育厅战高峰副厅长、教育部数字化学习支撑技术工程研究中心钟绍春主任出席会议。各市（州）、长白山管委会主管电教工作的局长、电教馆（部）馆长（主任）、省电教馆班子及全体职工共70余人参会并就各地区教育信息化工作进行了交流。东北师大理想软件股份有限公司、英特尔（中国）有限公司、吉林景瑞电子设备有限公司、辽宁中科信科技有限公司、北京中庆现代技术有限公司的代表出席了会议并提供了技术支持服务。
会议全面总结了2012年全省教育信息化工作；交流了各地推进教育信息化工作的经验；传达了2013年全国电化教育馆馆长会议精神；结合省教育厅2013年有关教育信息化工作的要点，安排部署了2013年重点工作。
长春市和延边州作为市（州）级电教馆典型做了工作经验汇报和交流。长春市教育局崔国涛副局长汇报了“长春市推进教育信息化工作的思路与方法”；延边州教育局金英虎副局长就几年来延边州的教育教学资源建设工作和县级电教馆标准化建设工作的成果做了汇报。
中央电教馆王珠珠馆长以《我国教育信息化新阶段与新任务》为主题作了专题报告，全面分析了教育信息化的新阶段、新思路、新任务，总结了当前教育信息化工作已取得的成绩，传达了教育部对全国电教系统的总体工作要求和2013年全国电教系统的工作重点：一是完成年度教育资源征集和上线工作；二是完成年度教育资源征集和上线工作；三是抓好重点应用推动；四是开展电教系统能力建设。希望电教系统工作人员转变观念，增强工作紧迫感，全力做好2013年教育信息化工作。
钟绍春主任作了《教育云、数字校园和网络学习空间建设思路》专题报告，介绍了东师理想在吉林省教育信息化推进过程中的有关支持与服务，从定位、理念、原则、思路四个层面新的角度对教育信息化进行了认识与界定，深入分析了智慧教育的理念。从教育云、数字校园和网络学习空间内涵，网络学习空间建设内容与方式，教育云、数字校园和网络学习空间的架构和建设内容三个方面总结了教育云、数字校园和网络学习空间建设思路，并表示东师理想将一如既往为全省电教系统提供支持服务。
省教育厅战高峰副厅长在会上作了重要讲话。他感谢中央馆领导对我省教育信息化工作的指导与支持。分析了当前教育信息化的大好机遇，充分肯定了去年全省电教系统取得的可喜成绩，并对全省电教系统未来的工作提出了要求：一是要充分认识教育信息化的地位和作用，切实增强加快推进教育信息化的紧迫感；二是要认真总结工作经验，肯定成绩，找出差距，明确任务目标；三是从教育信息化的规律和要求出发，科学谋划发展，做好加快推进教育信息化的顶层设计。勉励全体电教人员再接再厉、团结一心，找好位置、提高素质，为推进新时期基础教育信息化快速发展作出新贡献。
中央电教馆王珠珠馆长为第五批县（区）级电教馆标准化建设达标单位颁发了奖牌。
要保障好车辆的运营秩序就必须要有一流的管理队伍、管理设施、管理手段来保障，高速公路的特点是全封闭、车速快、流量大。确保道路的安全、畅通、有序和舒适。随着经济的迅速发展，人民群众的生活水平得到提高，群众对社会的要求越来越高，这就对高速公路路政管理的要求越来越高，必须在管理理念、服务设施、路政装备、救援服务、信息管理、智能管理、应急管理上逐步完善，形成一流的公路、一流的环境、一流的队伍、一流的装备、一流的效力、一流的保障，实现经济发展的需要、群众的需要和行业发展的需要。
湖北京珠管理处开始试行标准化建设。路政标准化建设的核心是促进各项路政管理工作更加科学、规范，从今年开始。目的于进一步规范执法行为，提升路政管理效能。实施路政标准化管理，要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面，使路政管理工作的各个岗位、各个环节有据可依、有章可循，逐步让标准化体系成为路政管理的一种理念和约束。
1实施标准化建设之前存在主要问题
各个大队的管理制度各自独立，
1.1制度体系建设不完善。未执行标准化大队建设之前。没有一套统一的制度来指导工作，部分制度也与当今工作不相适应。一是部分管理制度的制定不能很好与实践相结合，存在制度空洞、形式主义的现象，落实到实际的管理中时，出现的可能就是学习制度是一回事，但是真正按照制度来执行却是另外一回事，违背了制定制度的本身意义。二是制度建设未涉及到路政工作中的方方面面，日常的较常见的路政工作制度建立的较充分、完善，运用起来比较方便，但是一些疑难问题及较罕见的问题上，缺乏一定的理论制度来进行规范和指导。以致出现一些平时没遇见或者较少遇见的情况时，就容易出现错误或者随意性比较大，从而影响路政执法规范性。三是部分已建立的制度体系还缺乏深度，紧紧停留在表面上，不能扩展到同类问题及同根源的问题上去。
有些队员思想出现了滑坡，
1.2政治思想不稳定。随着工作时限的增长。对自身的要求开始放松。比如，执法过程中，对发现的问题要么视而不见，要么敷衍了事，缺乏责任感；对各项规章制度，要么熟视无睹，形同虚设，要么不能自觉服从，或在执行上打折扣，结果导致违规违纪现象时有发生，损害了执法队伍的形象。随着高速公路的不断发展和社会法制水平不断提高，路政执法任务越来越重，面临的矛盾和问题越来越多，困难和压力面前，部分执法人员的工作积极性和主动性有所下降。有些队员认为路政执法工作干的都是些琐碎小事，工作中不能体现自身价值；还有的认为，执法工作辛苦，干多干少一个样，工作缺乏动力等等，这些思想问题都或大或小的影响了执法人员的积极性和创造性，从而导致了路政管理执行力不高。
因而造成不按法定程序办案，
1.3路政执法规范性不够。有些执法人员对执法业务知识掌握不够。认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要，主要体现在不亮证执法，不表明身份，对执法相对人的履行告知执行的不够，执法人员在执法时不履行事先告知义务、执法的依据、实施处罚的依据等，这些都体现了执法人员面对执法相对人时，服务意识和行为都没到位。
路政大队的考核应该说还处于初级阶段，
1.4路政考核监管力度不大。实施标准化管理之前。还未上升到一定的层面，由于没有健全对考核实施的制约机制和对考核结果的简单处理，考核范围也比较狭隘，考核最终成了搞形式、走过场。最突出的表现是为考核而考核，不是为管理而考核。例如对在路政执法责任、执法过错等方面的监管体系还没完善，主要表现在监管体系的建设还不够完善，执行监管考核时考核的力度小，以致造成路政执法管理中存在一些瑕疵。
2高速公路路政标准化管理的意义
2.1标准化管理的必要性
公路建设和管理呈现出了投资多元化、路政管理法制化的新格局。新形势下不断出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，特别是高速公路沿线违法建房、违章经营、行人违章上路、损坏路产等现象时有发生，给公路的发展和良好的运营秩序带来困难，群众的依法护路意识还有待提高，依法治路的方法有待加强。同时，高速公路畅通面临很大压力，随着社会的发展，高速公路车辆流量增大，交通事故、故障车、超限运输车辆、危化品车辆等都存在安全隐患，极易造成交通堵塞。这些问题对高速公路管理者的要求越来越高，群众的维权意识也越来越强，给路政执法带来了巨大压力和新的挑战。为了更好地提供更畅通、更安全、更快捷、更舒适、更绿色的交通环境,随着高速公路的发展。就必须做到发展有新思路、改革有新突破、创新要有新起点，实现管理创新、制度创新、服务创新、科技创新、体制创新，使路政执法工作逐步走向规范化、法制化轨道。
2.2高速公路路政标准化管理的定义
对路政管理的职责、队伍建设、执法理念、制度建设、工作考评等工作项目，路政标准化管理是指在实施路政管理过程中。用制度来规范每项工作的目标、标准、程序、环节和要求等。使组织行为和个人行为得到有机的统一，形成合力，统一到集体的意志和具体目标上来，通过标准化管理的方式来完成高质量、高效力的目标任务。路政标准化管理包括：
2.1.1路
硬件的标准化配置以及人员和机构的标准化设置。路政管理机构必须建立统一的标准、规范、制度和装备，政体制及职责标准化：路政体制及职责标准化包含各项管理制度的完善统一。机构设置精简高效，整个路政内部树立真正的统一管理。
通过严格的考核并取得执法资格后，
2.1.2路政队伍建设标准化：从事路政管理工作的执法人员要有良好的综合素质。才能从事路政执法工作。路政队伍建设必须通过加强业务培训，实行军事化管理，严格执行岗位规范，使每位执法人员精通业务知识，形成一支思想作风硬、业务技能高的路政管理队伍。
由外业路政员具体实施。主要目的通过巡查，
2.1.3路政外业巡查标准化：路政巡查是路政管理工作中最常见的日常工作。对高速公路实时情况进行全面具体的解，便于及时发现和处理问题，确保高速公路出现临时状况或者安全隐患能够得到反映和了解。
按流程管理，
2.1.4路政执法程序标准化：路政执法必须按照规范程序办事。减少执法过程中出现的错误，具体执法的过程中，每位执法人员必须严格按程序执法，依法管路，避免出现法律纠纷、执法不规范等现象，将法律风险降到最低。
主要涉及路政公文的写作、各项路政档案和台账的建立、路政信息统计分析、财务票据管理等方面，2.1.5路政内业管理标准化：路政内业管理是路政管理工作的重要组成部分。路政工作中运用现代化信息及科学管理手段，利用网上办公系统对路政数据自动统计和分析，对路政装备、票据、档案进行规范管理。
结合了路政管理工作的特殊性，
2.1.6路政考核评价标准化：路政岗位考核是对执法人员和执法单位进行考核。对执法过程以及日常操作进行全面系统的考核评价。通过标准化管理考核，达到路政执法规范、路政工作质量提升和路政队伍素质增强的目的
3如何执行高速公路路政标准化管理
3.1执行路政标准化管理的原则
既要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面，
3.1.1统筹兼顾、突出重点。实施路政标准化管理。使路政管理工作的各个岗位、各个环节有据可依、有章可循，逐步让标准化体系成为行业管理的一种理念和约束，特别是高速公路路政执法管理工作中的薄弱环节和容易引发矛盾和问题的方面，强化措施，堵漏补缺。
可以选择重点内容作为示范点先行一步，
3.1.2以点带面、稳步推进。路政大队在组织实施具体标准规范的基础上。逐步规范，稳步推进整体的标准化体系实施。一是要找准突破点，即结合大队实际情况，确定最能体现管理特色的内容作为重点实施内容，起到带动和推进的积极作用。二是要顾全基础面，突破特色的同时，应做好标准化体系的基础性建设工作，否则如果太专注于某一方面得发展时，其他基础建设工作停滞、怠慢，会拖整个路政标准化建设的后腿，影响到整体的实施进度和质量。
要考虑到当前高速公路路政管理工作的实际需要和行业发展的未来，
3.1.3立足当前、着眼长远。实施各项制度规范时。有超前意识和战略眼光。一是制定大队内部管理制度时，不能只局限于当前，要从路政管理以及大队今后的发展考虑，制定的制度要具有长远性和指导性。二是实施标准化建设时，措施要科学、合理，应进行深入调研，摸清楚应该从哪些方面着手、应该怎么着手、重点是什么，否则实施起来只会事倍功半，既伤人力又浪费财力。
全员参与。实施标准化管理，
3.1.4上下联动。人人是管理主体、岗岗是管理对象。要充分发挥大队班子的主观能动性，带动全队人员投入，形成上下联动、齐抓共管、人人参与的工作格局。
3.2推进路政标准化建设的具体措施
目的于进一步规范执法行为，高速公路路政标准化建设的核心是促进各项路政管理工作更加科学、规范。提升路政管理效能。因此，应注重将标准化建设融入路政管理工作之中，规范工作程序和标准，推进路政队伍、日常管理、业务流程向更深层次发展。
对现有的装备进行清查，
3.1完善路政大队硬件设施建设。一是加强路政装备标准化建设。统一配置路政巡查设备、排障装备、救援抢险装备、勘察设备、作业标志、通信设备。对照配置标准。对缺少的装备补齐，对已损坏的装备维修，对已不能使用的装备进行更新，重点对巡查车进行维修和保养、对勘验相机及办公设备做到每月检查，发现问题及时修理，确保路政装备随时能投入使用状态。二是完善办公、生活、学习设施标准化建设，按照要求完善配置图书室、电子阅览室、荣誉室、多功能厅以及电脑、复印机、打印机、照相机等办公设备，按标准配置空调、热水器、洗衣机等生活设施。
建立科学系统的管理体系制度，
3.2完善标准化大队软件建设。规范制度建设。提升按章办事能力。一是健全制度体系，以路政队伍建设、路政执法规范、内业管理、外业管理、路警共建、综合管理六项制度为主体，规范路政巡查标准化、路政执法标准化、路政内业管理标准化、路政队伍建设标准化、路政标准化考核评价。二是明确制度方向，遵循相关法律、法规、规章和条例，制定相应的法律依据，由法律条款向管理事项、管理制度、管理标准、管理程序、管理考核制度不断转变的模式。三是完善制度内容，由不科学向应用型转变、由不规范向合法性转变、由粗放型向精细型转变，不断完善制度的科学性、合法性、细节性。四是强化制度考评机制，发挥制度的生命力，坚持制度与职责、目标、效果挂钩，落实日常考核、月度考核、年度目标考核，实现奖优罚劣。五是强化激励措施制度，实行检查、提示、互检、考评四原则，并设立月度执法标兵和月度先进班组等奖励措施，不断激励队员的工作积极性和主动性。
推进路政执法队伍管理军事化。为了培养路政执法人员打硬仗、吃苦耐劳、快速反应和应急管理的能力，
3.3严格管理。提高路政执法人员综合素质，打造一支令行禁止、团结协作、素质精良、快速反应的路政执法队伍，实行路政队伍军事化管理。一是加强作风建设。为了保证道路的安全畅通，必须做到集中、统一、高效、特管。强化军事化管理，通过对军训、操练、交接班、休息、内务卫生、一日工作制、管段责任制、请销假等方面，制定实行一系列严格的制度，从路政人员的一言一行抓起，将岗位责任落实到个人，规范路政执法人员的工作和生活，增强组织纪律性，培养了步调一致、团结协作、一切行动听指挥，办事雷厉风行的作风。二是加强培训，提高执法人员综合素质。坚持抓好日常培训工作，制定学习计划，明确学习内容和任务，并结合考试，将标准化建设内容纳入到日常培训工作中，营造路政标准化管理氛围的基础上，循序渐进地推进标准化体系内容，让路政人员人人熟知。三是积极实践，增强实际工作能力。积极开展业务技能培训，以标准化制度为教科书，引导路政人员按照岗位标准，深入实践，改进工作方式方法，不断增强业务水平，提高执法效率。
推进路政执法程序化。执法程序化要求路政大队严格依法办案、依法办事，
3.4精细管理。进一步完善管理制度、统一工作标准、规范工作流程、严格执法程序，全面提升路政管理效能和执法水平。推行落实标准化建设中，应将路政执法业务作为工作的重中之重，严格管理，加强措施，对路政业务工作处理流程进行进一步规范。一是由专人负责研究各项工作流程，出台一系列的工作方法，如行政处罚案件流程、超限车处理流程等等，路政人员之间广泛展开业务流程知识的培训。二是要加强执法程序规范化建设。推进依法治国的今天，法律程序，作为保障人权，捍卫正义，建设和谐社会，具有不可替代的重要作用，存在着独立的价值。这样的价值需要路政人员在执法过程中用公平、公正和客观事实去体现。因此在实施标准化管理过程中，一定要从细节抓起，从每一个环节抓起，确保按程序执法，执法规范。例如，可以通过制作具有强针对性和操作性的执法手册去强化学习，并统一规范每个执法环节；还可以通过对交通事故案件、超限运输案件等常见、多发性的案件卷宗分析，结合办案程序和执法实践，编制执法卷宗样板，从案件办理的基本流程、基本规范、证据要求等方面制定标准格式，为路政人员规范执法提供直观的参考。
推进路政执法行为规范化。随着人们法制意识的不断增强，
3.5注重考核。对执法人员的要求越来越严格。如果路政人员在执法工作中不严谨、不规范，很容易引起投诉、行政诉讼等隐患。因此，推进标准化建设中，应从细节抓起，狠抓考核，促进路政执法行为日益规范化。一是建立监督制约机制，健全绩效评价体系。确定科学高效的绩效考核标准，全面系统的评价每一个具体的工作岗位和执法人员。考核方法上坚持日常考核与综合考核相结合、定期考核与动态抽查相结合，考核形式上有一日工作检查、一班一检查、月度暗访、标准化工作员工相互评比、月度标准化检查、月度标准化标兵，让考核方法日益完善。二是建立业务考核多层监管制，重点针对案件处理程序、执法文书处理、路政监管工作等，由执法人员相互监督，小组长、外业办主任、综合办主任和大队长分别进行多层次复查考核，纠正并尽量杜绝路政业务差错的出现，推进整个大队业务流程处理的标准化。三是严格实行月考核与季考核制度，每月由大队考核领导小组牵头召集各办对本月执法情况进行考核，当场打分评出优劣；每季度由路政支队业务组进行考评，解惑释疑，提出整改意见，以此促进执法质量提高。同时，采取互查的办法，对具体案件进行评析，取长补短，堵塞漏洞，互相学习，相互促进。
4实施标准化建设的成就与展望
提升素质。
4.1打造品牌。
对路政队伍素质提出了更高的要求。可以说，实施标准化管理。路政队伍素质的高低直接影响着标准化工作的深度和广度。推行标准化的过程，也是个学习提高的过程，学到东西越多，路政队伍的素质就会越高。而路政队伍整体素质是执法形象和品牌好坏的最基本体现。可以促进工作方式由行政命令为主，向规范程序管理转变，对减少工作失误、提高行政效率等方面都将产生积极作用，可以促进路政执法服务质量的提高，使执法人员的言谈举止更加得体，以一定的标准规范行为准则，与社会发展及精神文明建设相得益彰。
4.2精简统一、岗责清晰。
每个职责应该干什么、怎么干，按照标准。干到什么程度非常清楚，既明确了组织和个人的职责，确保各司其职，各尽其责，又为个人自我管理、自我约束创造了条件，改变了干多干少、干好干坏没有具体的衡量标准的现象。每个人工作质量的高低，通过标准就能检验出来，对照标准时时找差距、处处找不足，不断解决完善，可以强化每个人的责任意识，增强每个人的主动意识，真正把标准化的各项规定化为自身的目标，不仅对工作负责，更要按标准把工作干好，从而提高路政人员的工作积极性。
建立科学的绩效考核评价体系，
4.3科学考核、有效激励。通过实施标准化管理。努力达到多劳多得、少劳少得、不劳不得和优劳优得的结果，最大限度激发广大执法人员工作积极性。岗责具体到人，考核检查具体到人，扣分和责任追究具体到人，结果直观明晰，减少了考核与被考核之间的摩擦，提高了考核实施、汇总、计分、兑现奖惩工作的效率和质量。考核打破了平均主义，使大队各执法人员的责、权、利紧密相连，克服了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”大锅饭”状态，充分体现了个人的价值，增强了广大干部职工的竞争意识，激发了广大干部职工的创造性。
为充分发挥标准化在旅游产业转型升级、提高旅游产品质量和服务质量方面的重要作用，加快推进国际知名旅游城市建设，提升城市旅游服务功能，创建全省旅游标准化示范城市，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以把旅游业培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为总体目标，以旅游标准体系建设和旅游标准推广为抓手，全面提高旅游产品质量和服务水平，培育更多旅游产业品牌，提升城市旅游服务功能和旅游产业素质，提高旅游产业核心竞争力，推进我市旅游业发展转型升级，为加快建设国际知名旅游城市、全面建设中原经济区经济转型示范市作出贡献。
二、总体目标
构建______特色并与国际接轨的地方旅游标准体系，加大国家标准和行业标准的实施力度和实施范围，促进全市旅游服务质量提升和旅游市场秩序规范，引导全市旅游企业向标准化、品牌化方向发展，培育一批旅游品牌，完善旅游产品体系，增强城市旅游服务功能，优化旅游产业素质，提高旅游业的吸引力和竞争力，提升游客满意度，成功创建全省旅游标准化示范城市。
三、主要任务
按照《河南省全面推进旅游标准化试点工作实施办法》和《全省旅游标准化试点工作安排》，结合我市实际，突出重点，做好以下工作：
（一）建立健全旅游标准化体系。根据我市旅游业发展现状，制定旅游标准化发展规划和标准化工作管理办法，构建以国家标准和行业标准为主体，地方标准为补充的标准化管理体系，形成覆盖“食、住、行、游、购、娱”等要素及城市服务功能的地方标准和服务规范。
（二）组织旅游标准实施。在全市大力开展旅游标准化创建工作，遴选旅游标准化工作基础条件较好的县（市）区、旅游企业作为试点，通过宣传、培训、监督、指导等措施，加大国家标准、行业标准、地方标准的实施力度，扩大标准化的实施范围和影响力，通过开展旅游标准化的试点、示范工作，树立标杆，以点带面，带动全市旅游行业严格实施国家标准、行业标准、地方标准，规范服务行为。
（三）培育旅游行业服务品牌。坚持以标准化、规范化管理为抓手，以提高产品质量和服务水平，提升______旅游满意度为目的，创建一批运作规范、管理先进、服务优质的旅游服务标准化示范单位，着力培育一批影响力大、竞争力强、知名度高的名牌企业，进一步叫响“______服务”品牌。
（四）完善旅游产品体系。突出“太极故里”、“山水______”两大品牌,加快云台山、神农山、青天河（月山寺）、太极拳、黄河(嘉应观)、妙乐寺、韩园、圆融寺、药王庙、影视城等十大文化旅游园区建设；围绕打造南太行国家生态休闲旅游度假区、黄河生态文化旅游带、南水北调中线生态文化旅游带，延伸文化旅游产业链条，推动文化旅游与工业、农业、体育、医疗保健、科技、信息等产业融合发展,开发演艺节目、精品剧目、数字动漫、七贤茶酒、绞胎瓷等文化旅游商品,构建内容丰富、富有特色的旅游产品体系，加快观光游向文化体验、休闲度假、保健养生游转变,门票经济向产业经济转变。
（五）增强城市旅游服务功能。通过旅游标准化建设，优化资源配置，加大投入，加快旅游服务设施的升级和完善。重点加强旅游交通、导向标识等旅游交通路网建设、加强“智慧旅游城市”等旅游信息化网络体系建设，构建完善我市旅游综合服务体系，全面提升旅游服务水平和产业竞争力。
（六）开展旅游标准实施评价。积极探索建立旅游标准化创建活动效果评价模式，将制定标准和效果评定结合起来，加强标准实施的督导检查，并实施奖惩机制，促进标准实施、服务质量提高和经济效益增长的有机统一。
四、责任分工
市委宣传部负责标准化创建工作的新闻宣传工作。
市民族宗教局负责全市被列入旅游景区（点）的宗教活动场所的标准化创建工作。
市发展和改革委员会结合标准化创建工作，负责全市加快发展旅游产业有关政策措施的协调推进工作。
市财政局负责标准化创建工作的专项经费预算，保证创建工作的需要。
市商务局负责指导各县（市）区购物商场的标准化创建工作。
市工业和信息化局负责做好移动互联网旅游服务工程建设工作，提升______市旅游业的信息化程度。
市民政局负责城市道路标牌的标准化创建工作。
市旅游局负责全市旅游标准化工作的规划、组织协调、整体推进工作，指导各县（市）区的标准化创建工作。
市质量技术监督局负责标准化创建工作中国家标准、行业标准、地方标准的宣贯培训推广，监督各项标准的实施，做好旅游名牌、质量奖的培育工作。
市住房和城乡建设局负责城市道路建设等旅游基础设施的标准化创建工作。
市 交通运输局负责出租车、旅游客运的标准化创建工作。
市农业局负责乡村旅游业态的标准化创建工作。
市林业局负责全市森林公园的标准化创建工作。
市文化新闻出版局负责全市文化娱乐业态和文物景点的标准化创建工作。
市体育局负责体育旅游业态的标准化创建工作。
市工商行政管理局负责配合市相关部门做好旅游市场的规范检查工作。
市公安局负责城市交通标牌的标准化创建工作。
市统计局负责为标准化创建工作提供有关数据。
市园林绿化管理局负责公园、街区绿化的标准化创建工作。
市城市管理局负责城市公共厕所和环境卫生的标准化创建工作。
______火车站负责火车站的标准化创建工作。
各县（市）区政府、______新区管委会负责本辖区内A级旅游景区、旅游度假区、旅游咨询中心、星级饭店、旅行社、旅游餐馆、社会旅馆、快捷酒店、购物商场、乡村旅游经营单位、农家宾馆等单位的标准化推进工作。
其他相关单位，按照各自职能积极配合创建工作。
五、工作步骤
创建旅游标准化示范城市工作分为五个阶段进行。
（一）启动阶段（20__年7月至8月）
根据创建旅游标准化示范市工作的要求，组织专题调研，提出工作方案，细化创建工作任务，明确职责分工,召开动员大会，广泛宣传发动，统一思想认识，引导全社会支持创建、参与创建。
1. 研究制定《______市创建全省旅游标准化示范城市实施方案》、《河南省旅游标准化试点地区评估表》任务分解和《______市旅游标准化试点县（市)区评估表》、《______市旅游标准化试点企业评估表》，进行责任分工，做好前期准备工作；
2. 收集、编印旅游标准化资料汇编；
3. 与各县（市）区政府、______新区管委会和各相关部门签订《______市创建全省旅游标准化示范城市目标责任承诺书》；
4. 设立专门的办公场所，抽调专职工作人员负责创建工作；
5. 开展旅游标准化调研工作。进行旅游服务质量调查，全面了解旅游服务质量状况和旅游标准化工作情况，梳理旅游标准化工作中存在的问题，研究制定加强旅游标准化建设的措施；
6. 各级各有关部门和单位认真抓好标准学习和宣传发动，确定试点单位；
7. 各新闻媒体开辟“创建旅游标准化示范城市”专栏，营造创建工作的浓厚氛围；
8. 各县（市）区政府、______新区管委会和各责任单位依据本方案，结合实际，制定具体的实施方案，于8月30日前报市创建办建档。（电话：3569652）
（二）实施阶段(20__年9月至2013年8月)
根据创建全省旅游标准化示范城市责任分工的要求，各级各责任部门和单位，结合各自职责，逐项抓好落实，做到阶段性工作与整体创建活动有机结合，既分工又协作，增强创建实效。采取专项督查、群众评议、舆论监督相结合的办法，加强督促检查，及时发现问题，认真做好整改。
1. 研究制定《______市旅游标准化发展规划》和《______市旅游标准体系表》，并组织实施。
2. 完善城市旅游服务功能。抓好旅游基础设施配套建设，重点加强“智慧旅游城市”旅游信息化系统建设，完善旅游标准化信息网络平台，实现快速便捷的公共信息服务；加强城区导向及旅游标志系统建设，完善旅游标志系统，实现行政区域内主要道路及重点景区的标准化导向信息系统全面覆盖。
3. 开展旅游标准宣贯培训。旅游及相关行业要开展各种形式的旅游标准宣贯培训，引导和督促旅游企业及相关单位严格执行已经的国家标准、行业标准和地方标准。
4. 建立健全旅游标准化体系。围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，依据旅游标准化发展规划、总体安排和旅游新业态的发展，结合我市实际，组织制订具有______特色的旅游服务地方标准和服务规范，构建具有本地特色的标准体系框架。
5. 制定完善旅游企业标准。各旅游企业要组建标准化技术队伍，研究制定符合本企业特点的标准体系。各主管部门指导鼓励旅游企业贯彻实施各项旅游业国家标准、行业标准和地方标准。
6. 组织开展旅游标准化试点和推广。按照创建工作任务，督导各试点单位制定试点工作方案，明确目标和任务，落实各项措施，对照试点评分标准开展创建、自检工作。并通过工作简报等形式，及时向市创建办报送试点工作进展情况，总结试点经验，并在全市进行推广。同时，强化试点进程跟踪督查，分阶段提出要求，及时通报试点情况，推动试点工作顺利进行。
7. 进行旅游标准实施评价。在试点过程中加强对标准实施情况的检查评估，发现问题及时提出修订标准的建议，认真总结工作经验，在对标准的不断改进和完善中提升旅游产品档次和服务质量。
8. 加强旅游标准化工作宣传。通过报纸、电视、广播、网站等媒体全方位宣传报道旅游标准化创建工作，在城市主要街道、旅游 景区和社区等场所设置公益宣传牌，开展形式多样的旅游标准化主题宣传活动，大力宣传旅游标准化示范城市创建工作。
（三）评估阶段(2013年9月至10月)
坚持高标准、严要求，认真对照考核标准，积极查漏补缺，进一步提升软件水平和硬件质量，确保考核评估一次通过。
1. 做好试点中期评估工作。依据《河南省旅游标准化试点地区评估表》，掌握评估内容，在旅游标准化试点中期，迎接省旅游主管部门组织旅游标准化专家对我市进行中期评估，接受上级对旅游标准化试点工作指导。
2. 开展旅游标准化试点创建自查。按照《河南省旅游标准化试点地区评估表》内容进行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式评估申请。
（四）迎检阶段(2013年10月至11月)
试点工作期满，制定迎检方案，在巩固发展试点创建工作成果的同时，做好迎接省旅游局对我市旅游标准化试点现场评估工作。
（五）总结阶段（2013年12月）
各县（市）区政府、______新区管委会、各有关部门和单位及时总结旅游标准化工作取得的成果，推广成功经验，查找存在的问题，制定整改方案，持续完善各项标准，不断改进旅游企业的管理和服务。适时召开全市旅游标准化推进工作总结表彰大会，对在标准化推进工作中做出突出贡献的单位和个人实施表彰奖励。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。成立全市创建全省旅游标准化示范城市工作领导小组，加强组织领导，建立创建全省旅游标准化示范城市工作联席会议制度，落实工作任务，把握工作标准，掌握工作进度，研究解决重大问题。将创建全省旅游标准化示范城市纳入政府目标考核体系，定期督导检查，促进任务落实。各县（市）区政府、______新区管委会和各相关部门要各负其责，抽调精干人员成立相应创建工作机构，制定创建方案，明确创建任务，落实创建责任，确保工作完成。
（二）齐抓共管，形成合力。旅游标准化建设和试点工作是一项跨区域、跨部门、跨行业的综合性系统工程，涉及城市功能、环境提升、服务品质等领域。各县（市）区政府、______新区管委会及各相关部门要按照“统一领导、部门负责、条块结合、城乡联动、整体推进”的工作机制，通力协作，上下联动，以点带面，全面提升，强力推进全市旅游标准化建设，确保试点工作取得明显成效。
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