时间：2023-03-01 16:23:23
导语：在新农村建设工作思路的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
通过边听、边看、边谈、边思考，系统地归纳起来，所到之处给我的总体印象和体会是：思想解放，规划超前，工作有创新，产业化程度高，集体经济壮大。具体来说就是：一是超前的发展理念和敢为人先的创业精神。首先长*县造甲乡宋岗村深刻领会中央提出建设社会主义新农村的精神，以超前的理念提出“农民向城镇集中、土地向规模经营集中，全面深入推进城乡一体化，建设社会主义新农村”的工作思路。长*县以农用地向规模经营集中为突破口，通过采取经营工业的理念来经营农业，全力推进农业向现代农业发展，提高农民收入。在考察时，只要说起新农村建设，乡村干部都能把市县级建设新农村的工作思路，以及各级怎么配合，怎么支持，怎么落实等工作如数家珍地说出来，头脑中思路相当明确、相当清楚。考察所在地的乡村干部认识程度高，思想理念新，工作谋划早，行动快，起步高。我们也切实感受到了新农村建设给广大农民带来的实惠。二是研究国家政策到位。县、乡、村三级组织作为社会主义新农村建设的组织者和推动者的作用发挥得非常明显。从政策研究制定和落实、资源配置、营造发展环境等各方面都做的非常到位，国家的政策真正做到了“用足、用活、用好”，在具体操作过程中，并对个别政策大胆地进行了实践和探索，做到了“踩边不过线”。如国家规定土地承包30年不变，但长*县造甲乡灵活应用了“依法、自愿、有偿”的规定，或是实行土地入股，或者集体资产股份化，这些办法解决了土地利用、产业效率低、农民增收慢、集体经济差的问题。如造甲乡宋岗村就是通过对农民村庄进行建新拆旧等方式搞好土地整理，在不减少原有耕地面积的前提下，将集约出来的建设用地用于拍卖或商业开发，所得到的资金用于新村的基础设施建设，既减少了政府财政对新村建设的投入成本，而且又通过新村建设或商业开发来创造就业机会提高农民收入。三是规划超前，产业带动。新农村建设最关键就是规划。长*县造甲乡在这方面做的非常好，也非常超前。并且进行分类规划和指导,因地制宜,做到科学性、客观性的有机统一,而且一步一步地按照规划正在落实。我们考察的长*县造甲乡宋岗村，对农民的住宅进行统一规划设计，统一建筑风格，既减少土地浪费，又使村庄美观整洁。新农村建设必须要有产业来支撑，这样才能有持久的动力和发展后劲。长*县造甲乡宋岗村实行农业产业化、规模化经营模式，建设种植养殖基地，促进农民增收，目前，该村经过统一规划建造了1.5万亩的无公害蔬菜基地和上规模上档次的养殖小区。四是抓住了新农村建设农民这个主体。建设社会主义新农村既要尊重农民意愿，又要确保农民受益。长*县造甲乡宋岗村就采取了措施保障农民的利益和调动农民积极参与：一是构建农村保障体系。统一城乡保障，把农民纳入农村合作医疗和享受最低生活保障。二是构建农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸、开发自主型岗位、支持创业型岗位、增加公益性岗位等。三是构建农民自主管理体系。在建设社会主义新农村中，政府以提供优质服务来调动群众参与，在工作中做到了“尊重农民、依靠农民与发动农民、带领农民”相结合，立足实际，先易后难，逐步推进，主动要求农民参与，自觉自愿，激发他们建设美好家乡，创造美好生活的积极性，增强他们建设社会主义新农村的社会责任感。使农民成为建设社会主义新农村的主力军，也成为最终的受益者。
二、建设社会主义新农村的几点设想
通过这次考察学习，使我受到了强烈感染，眼界大开，触动很大，进一步解放了思想，开拓了思路，增强了建设社会主义新农村强烈的紧迫感、使命感和责任感。
（一）初步设想
按照中央关于社会主义新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字基本要求，结合本村的实际情况，建设社会主义新农村的基本思路是“规划先行，产业带动，以点带面，整体推进”。1、规划先行。树立规划先行的理念，全力做好三个规划：一是做好新街村新农村建设的规划。二是对农村产业发展规划。产业发展规划要坚持走规模经营的产业化路子，以经济的发展来带动新农村建设，真正落实中央提出的新农村建设是以农民为主这一工作思路。三是对村庄布局、村组道路、村民住宅建设的规划。规划做到通盘考虑，因地制宜，分类指导，区别对待，长远与短期相结合，村庄布局和产业布局相结合。2、产业带动。建设社会主义新农村最根本的还是产业发展。产业是根本，产业是依托。初步设想是：依托规模化草莓种植基地和皖西白鹅养殖基地，积极进行宣传、引导、组织，扶持广大农户，向基地化、规模化、产业化发展。成立新街村农村新型合作社，在产前为种植户提供种子、肥料；产中提供技术指导；产后提供销售服务，为种植户提供全方位的服务，解除后顾之忧，促进农户增收。
在新农村建设工作中，**市积极探索新农村指导员的工作思路，有效发挥新农村指导员的作用，在总结去年推行驻村指导员制度的基础上，充分利用**市社会主义新农村科技服务团搭建的有利平台，让广大指导员成为**新农村建设的有效力量。
一是强化领导、创新机制。为切实推进新农村建设，**市在成立新农村建设工作领导小组的基础上，积极推行驻村指导员制度，在33个新农村建设重点推进村中各派驻1名指导员开展各项工作。驻村指导员通过“两个定期”“两种方式”即：定期驻扎村寨、定期座谈交流相结合，边干边学、互相培训相配套的方式，在实际工作中取得了良好成效，为**新农村建设发挥了重要作用，为今年推进省、州下派新农村建设指导员工作奠定了坚实基础。
二是搭建平台,形成合力。在新农村建设进程中，**市坚持“科技为本”，立足“科技兴农”，充分发挥科学技术的支撑作用，为农业发展、农村进步、农民增收突破传统科技体制、机制障碍，迈出了较好的步伐，为整合资源，优化布局，加速城市科技资源和人才资源向农村辐射，注入了新的活力，下派的56名新农村建设指导员，全部申请参加科技服务团，为进一步整合新农村建设的科技人才资源，进一步优化新农村建设人才结构打下了较好的基础。
三是贴近实际，努力为民办实事。**市56名指导员充分发挥自身优势，把深入基层，体察民情，了解民意，积极为农民办实事放在首位来抓。省社会科学院的谢青松指导员把《新农村卫生健康手册》一书（30册）捐赠给高寒山区卫生室，帮助农民掌握基本卫生健康知识，提高生活质量；红河州交警支队的车建文指导员为中和营乡协调解决了当地小学的教学课桌椅问题；**市农业局的卢忠辉指导员帮助大庄乡老寨村组织山区彝族群众开展劳务输出，受到了群众的好评。
四是有效改变农村旧的生产模式，突出科学的种植引导。56名新农村建设指导员不仅在实践中承担指导工作的作用，而且还先后特邀北京农林科学院、国家蔬菜工程技术研究中心耿三省教授和**市科学种菜带头人张卫彪到我市特色产业基地——羊街乡卧龙谷村委会新燕子村举办“无公害甜椒栽培及管理技术培训班”，新农村建设指导员与**市5个主要种植区的种椒大户及各乡（处）农科站、蔬菜协会负责人、种植专业户近200人一道参加了培训。经过现场观摩和集中授课，增强了群众的致富本领，掌握了科学种植技术，新农村指导员不仅了解了甜椒的新品种、新技术特别是嫁接技术，增加了农业知识，并切身感受到广大农民群众对科学技术迫切需要。
同志们：
这次现场促进会是在深入贯彻全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会精神和全县推进创先争优“百日行动”大好形势下，县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议规格开的非常高，把乡镇党委或政府主要领导、分管领导及成员单位的主要负责同志都请来参加，而且高清书记、程文县长放下其他很重要的工作参加这个会，充分表明了县委、县政府对抓好新农村建设和农村清洁工程的信心和决心。
今天上午，我们采取“现场看、实地听、交流议”的形式，组织与会同志实地参观学习了陈营镇、上坊乡、青云镇几个新农村建设点典型。相信大家会有不少感触和启示。总体感觉，5个村的建设成效都非常明显，用一句话概括就是“力度大、有特色、可借鉴”。讲力度大，就是5个村整治建设的气势大、投入大、手笔大，所以讲力度大；讲有特色，就是这5个村点依托各自的生态、人文、区位等资源条件和自然基础，做靓了村庄，做成了精品，做成了不同风格建设模式，所以讲有特色；讲可借鉴，是因为这些村在新农村建设和农村清洁工程中，做到了先行一步，彰显了特色，打造了亮点，带来的变化让我们看得见、摸得着，可以学、可以推，所以讲可借鉴。
刚才，会议安排了湖云乡做典型发言，介绍新农村建设的成效和经验；等一会，高清书记还将作重要讲话，请大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我围绕会议主题，讲三点意见。
一、召开现场促进会的目的
当前，各项工作任务非常繁重，为什么选择这个时候开现场促进会？是因为推进这两项工作非常重要，到了非抓好不可的时候。
一是贯彻好上级精神和要求的需要。全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会于今年8月份在赣州召开。会议全面总结了我省五年来新农村建设的经验以及一年来农村清洁工程的取得的“五大成效”：即，通过五年来的探索，我省新农村建设和农村清洁工程已成为促进农民增收的龙头工程、农民受益最多的民心工程、促进农村和谐的稳定工程、促进农村生态文明的示范工程。在统一思想、凝聚共识上，提出推进新农村建设和农村清洁工程要“增强四性”（即，要十分珍惜来之不易的新局面，着力增强坚定性；认真吸取各地创造的新经验，着力增强
创造性；要准确把握鄱阳湖生态经济区建设的新形势，着力增强主动性；要积极策应县域经济发展的要求，着力增强自觉性）；在分析问题的基础上，对谋划当前和今后一个时期的工作作出了“五个更加注重”（更加注重城乡一体化发展，更加注重推动农村经济发展，更加注重农村生态环境改善，更加注重推进农村民生工程，更加注重提升农村社会管理水平）和“四个进一步”（进一步完善发展规划，着力在谋划全局上有新进展；进一步加快产业发展，着力在促进农民增收上有新作为；要进一步创新村镇整治工作思路，着力在改善农村生态环境上有新突破；进一步加快农村社区建设，着力在加强农村社会管理上有新成效）的推进部署。可以说，这既是一次集中展示全省新农村建设和农村清洁工程阶段性成果，交流经验、表彰的总结会，也是一次再动员和再部署的鼓劲会。我们今天召开这个大规模、高规格的流动现场会，目的就是要以这种形式进一步贯彻全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会的要求和部署，进一步完善工作思路和举措，不断提升工作水平，扎实推进这两项工作的开展。
二是对形势认识和分析的需要。回顾我县新农村建设五周年的工作历程，我们不断创新思路，提升抓新农村建设的工作水平，创造了不少特色经验，得到了省市的认可，吸引了周边兄弟县市慕名前来参观学习，特别是创立的“雷竹生态村”品牌、“六个一”结对共建机制以及新农村建设资金管理等特色经验性做法，在省市也被作为经验推广。但是随着省市对推进新农村建设和农村清洁工程的水准和要求越来越高，各地抓这两项工作不断创新、不断推进，形成了创优争先的发展态势。在这种情况下，我们深感压力，尤其是针对万年这几年的情况，如果一味停留在现有的工作水平和原来的要求层面，我们就会在“前有标兵，后有追兵”的竞争格局中丧失优势，就会各地竞相推进、咄咄逼人的态势中在落伍掉队。因此，要认清形势，把我们的新农村建设和农村清洁工程放置到与周边兄弟县市比较的大环境，放置在全省全市的大格局去比拼，切实增强紧迫感与责任感，以用发展的眼光，不断谋划新思路、推出新举措，创出新成效。
三是对照全年目标找差距的需要。据10月上旬全县新农村建设交叉督查的情况来看，各乡镇总体成效较前一阶段有进展、有变化，培育了湖云乡以村点各个突破实现整体平衡推进、齐埠乡以借鉴兄弟村点整治经验为切入促进工作开展、珠田乡实行村点“三天一检查，每周一通报
”等一批典型经验，梓埠镇对整治不力的村点采取机械化作业的做法也比较有特色，全县打造了上坊乡细港杨家村、苏桥乡金塘毛家村、陈营镇郊区史家畈村等一批整体推进和单项建设比较有特色的村点。特别是湖云乡该乡的湖云段家村不仅在基础设施方面力度大，还注重发挥老年协会的作用，保洁工作也做得非常到位，在这次交叉检查中得了满分。
点环境整治还没有启动，看不到新农村建设气息，特色、亮点不多。由此可见，冲刺全年目标仍有大量工作要做，如不抓紧去抓去促，势必在省市考评中淘汰出局，创先争优也会成为一句空话。
四是再鼓劲、再推进的需要。当前，我县新农村建设和农村清洁工程面上推进仍存在一些不容忽视的问题：一些地方的负责同志对新农村建设的重要性认识还不到位，重视程度有所降低、热情有所减退，造成工作思路不清晰，工作进展不平衡；部分村点的产业不突出、特色不明显，发展农村经济、增加农民收入难度较大、办法不多；部分地方还停留在就农村抓农村的工作层面上，统筹城乡发展的意识不强、力度不大；农村环境卫生整治还任重道远，农民的主体意识还有待增强、农村垃圾分拣分类处理和设施建设还要进一步提升。如何妥善解决好
这些问题，迫切需要通过这次现场会再推进再部署，促进相互学习、相互借鉴，进一步造势加压，促进这两项工作的深入开展。
二、现场会观摩得出的经验启示
考虑到时间关系和路途的关系，这次只就近选择了几个新农村建设和农村清洁工程做的比较好的村点作为观摩点，全县还有其他乡镇的一大批村点都做的比较好。总结现场会5个观摩村推进新农村建设和农村清洁工程的探索和实践，我们不难得出以下几点经验启示：
启示之二，思路正确方法对路是基础。今天参观的5村对村点建设定位比较科学，比较准确。在建设模式的选择上，陈营镇邹坂的上屋、下屋和马家四方岗定位为联村整片推进模式、通过联村整片搞建设，已将三村连成了一体，做到了山水和文化相融，基础设施共享性，且片区设有医疗服务站、小学、电信网点、商店和文化娱乐场所和设施，社会服务功能齐全，体现的是新农村社区风貌。上坊西港杨家定位为田园生态建设模式，通过延续村内良好的自然风貌和生态庭院，搞好“三改两普及”和垃圾处理，使环境更优美，人居更舒适，体现了乡村特有的生态风貌。上坊乡西山蔡家新村定位为集中建房型建设模式，建成了3排48户连栋别墅小区，体现的是现代时尚的建筑风格，陈营镇郊区史家坂定位为城中村改造型，该村根据县城总体规划及控制性规划改造村居，接上了县城自来水、下水道和县城下水道连为一体，拆除了影响村内的违章建筑物，兴建了小型广场，体现的是农民生活品位和村庄的文化底蕴。在产业发展上，5个村均依托农民的种养习惯和发挥特色资源优势，因地制宜积极打造产业支撑。如地处县城及其周边的陈营镇邹畈上屋、下屋、郊区史家坂的蔬菜和花卉苗木产业、务工经
济。青云镇姚源姚家、上坊乡细港杨家的雷竹产业开发已成规模；上坊西山蔡家产业支撑依靠的是甲鱼养殖和务工经济。
启示之三，多方筹资破解瓶颈是关键。5个村在解决新农村建设和农村清洁工程资金短缺的问题上，都很有特色。如上坊乡西山蔡家村建设农民别墅小区，争取新农村建设用地政策，沿清珠线专门划出一块土地，出让给农民建房，村民理事会按建房面积每平方米确定筹资标准，向建房户筹集相应资金用于水电、绿地、下水道等基础配套设施。郊区史家坂村则利用村内的人脉和地理优势，促成县医院、药监局、疾控中心等相关单位出资支援整治建设。我们其他乡镇的村点也有资源、区位和人脉优势，关键要看大家在筹资方式上如何找准切入，开动脑筋。
启示之四，干部服务群众主体是根本。特别是县挂点领导和结对共建单位从确点开始到实施推进，都亲历亲为，如果不是各级领导这么重视，就不会有今天这么好的效果。乡镇新村办也配合村理事会，从宣传、规划、筹资到实实在在推进等各个环节都精心组织，周密安排。通过几个月的共同努力，真正把5个村建成有特色、可以学、能推广的新农村建设样板村。在发动群众参与新农村建设中，5个村也想了不少办法，不走过场，不流于形式，做到干部服务推动、理事会带动、群众主动，给群众带来看得见、摸得着的实惠。村民也通过整治建设给村庄带来的变化，看到了党委、政府是真心实意帮助群众搞建设、谋发展，从而调动了村民参与的积极性，纷纷出钱出力，形成了上下联动齐心抓的良好氛围。
三、下步工作如何部署推进
当前，新农村建设正处于全面推进、加快发展的关键时期，各乡镇及相关部门要主动适应新形势、新任务的要求，进一步把思想和行动统一到实施鄱阳湖生态经济区战略和全省新农村建设五周年和农村清洁工程一周年表彰大会的要求上来，统一到全市推进“三区”建设和县委、县政府建设“雷竹生态村”的决策上来，进一步整合各方力量，凝聚工作合力，形成共识共为，确保各项工作落到实处、见到实效。
1、负起“三责任”：对历史负责、对上级负责、对群众负责。一是要对历史负责。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，不可能一蹴而就，要与各地的经济发展水平相适应，分步实施，坚持不懈，切不可急于求成。力戒盲目追求高起点、高速度，杜绝短期行为和急功近利，坚决防止超越农民承受能力、脱离实际的“形象工程”“负债工程
”。二是要对上级负责。今年，省、市、县三级继续整合了一定的资金用于新农村建设，充分体现了党和政府对农民群众的真心扶持与真情关爱。我们认为村点争取上级资金扶持很不容易，群众自筹能力也弱，靠争取共建单位、企业捐赠更来自不易。所以要本着对上级负责、对协作方负责的态度，加强项目资金监管，强化项目建设的公开度和透明度，所有建设项目全部实行公开招投标，对资金使用情况，通过村务公开等形式，实行阳光操作，切实提高了帮扶资金的使用绩效，确保每一笔资金与每一个项目都能真正惠及群众。三是要对群众负责。新农村建设点工作是事关农民切身利益的德政工程、民生工程，一定要严格标准、确保质量，确保建一项、成一项，这样才能不违背群众的意愿和新农村建设初衷。坚决杜绝"老百姓今年拍手称快，明年指鼻骂娘"的现象，即使各项工程不可能让老百姓终身受用，但也要保证长期受益，使百姓真正地享受到新农村建设成果。
2、突出“三重点”：即雷竹产业、基础设施、三绿一处理。“六改四普及”和“三绿一处理”是新农村建设的“规定动作”，也是重点需要解决的问题，务必抓住推进整治建设的有力契机，克难攻坚，务必在冲刺阶段取得明显实效。一是突出产业发展。“一村一品”产业建设是新农村建设的重要内容，雷竹种植是我县今年新农村建设点“一村一品”产业发展项目主要载体之一。从现在起县新村办会同县林业局要主动谋划好调苗和种植意向摸底以及规划好山头、地块和村内边角地等相关准备工作，加快细化每个建设点发展雷竹产业发展计划，把产业落实到村，把面积落实到农民，要积极打造新农村建设雷竹
产业品牌，通过市场化运作，盘活闲置资源、加快土地流转，积极引导扶持农民专业合作社建设，做大做强一批雷竹种植大户；二是突出基础设施建设。核心的是抓好“三改两普及”(即改路、改水、改厕)改路、改水率必须达到100%以上，户厕改造率必须达到90%以上，这三项工作一定要深入，人畜分离和一些空心房的拆除一定要彻底。户用沼气在10口以上、太阳能普及不少于10台，年底这项工作以“双百一九双十”为评判标准检验工作成效。要按照验收要求先做完“规定动作”，再考虑兴建小型广场、老年活动中心和安装健身器材等自选动作，确保把有限的资金用在“刀刃”上；三是突出“三绿一处理”。要积极开展村庄绿化、
庭院绿化和道路绿化，与“一大四小”工程和“一村一品”产业发展相结合，引导农民在房前屋后栽种果树，在各建设点进村道路两侧、村庄周围栽植各类苗木，这项工作即将在11月份按照“三统一”（公开采购、统一管护模式、统一绿化标准）的要求，在全县各省级建设点部署开展。同时，要在巩固去年农村清洁工程试点工作成效的基础上，按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的要求，充分发挥农户、保洁员、村民理事会、环卫所四个主体的作用，加快探索“户集、村收、乡运、县处理”的城乡垃圾处理流程，实现户有两桶一袋（易降解垃圾桶、不易降解垃圾桶、可利用垃圾回收袋），村有“两池两点”（沼气池、沤肥池、垃圾回收点、建筑垃圾堆放点），乡镇有“两站”（垃圾中转站、垃圾回收站），县有“一站、一点、一公司”（垃圾压缩站、有还垃圾封存点、再生资源回收公司），坚决推行农村厨卫垃圾沤肥，可利用垃圾回收、土建垃圾铺路填坑、有毒垃圾有害垃圾无害封存、其他垃圾无害化焚烧等五种垃圾处理模式，进行减量化、资源化、无害化处理。
3、健全“三机制”：责任机制、考核机制、督查机制。建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一套有效的工作机制，保证新农村建设健康有序推进。一是全面落实工作责任制。实行党政主要领导负总责，分管领导主要抓，各挂点领导、干部分头分片抓的责任机制，推行“三包”责任制（领导包村，驻村干部包点，村组干部和理事会人员包户），形成一级抓一级、一级管一级，层层抓落实的工作运行机制。二是建立健全目标考核责任制。要把新农村建设和农村清洁工程纳入县对乡、乡对村的年度工作目标考核评价体系，实行压力传导，形成激励机制，促进全县新农村建设和农村清洁工程的健康有序推进。三是建立“三办”联合督查机制。要实行“三办”（县委督查室、政府督办室和县新村办）联合督查机制，要加大新农村建设的督查力度，定期或不定期地对各乡镇省级村点项目进展和结对共建单位、企业帮扶工作进展情况进行督促检查，及时向县委、县政府反馈情况，确保各项工作任务落实到位。
4、把握“三关键”：农民主体、部门帮扶、干部服务。一是发挥好主体作用。要推进村民自治，充分发挥农民理事会和农村五老协会的作用，通过村民自治发动村民自力更生、自主管理。所有村点都建立村规民约、一事一议、村庄保洁管理、村务公开以及各项创评活动，等有关制度，使新农村建设走上规范化
、制度化轨道，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。二是发挥部门帮建的作用。各结对共建单位和企业要细化帮扶工作方案，明确帮扶措施，多为帮扶村点出点子、想办法、拿主意，帮助解决工作推进过程中碰到的资金等问题，为新农村建设多争取衔接项目。三是发挥干部指导服务作用。各乡镇要紧绷这根弦，每星期都要对各点上的包村领导、村支部书记、理事会长等有关人员定期调度，及时解决好点上存在的一些具体困难和问题。有关业务指导和项目实施，成员单位要充分发挥职能作用，完善技术指导，强化施工队伍培训，完善队伍管理办法，杜绝吃拿卡要现象，杜绝问题工程出现。
[关键词]新农村建设;兰州;统筹城乡发展
[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A
[文章编号] 1673-0461(2009)09-0039-05
统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局。要加强农业基础地位,必须走中国特色农业现代化道路,坚持发展现代农业、繁荣农村经济,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。近年来,兰州新农村建设使农村经济实现了长足、快速、稳步地发展,农民的生活水平不断提高,有许多经验值得借鉴。2008年研究小组实地考察了兰州市安宁区和皋兰县9个具有代表性的村庄(安宁区的桃林村、东门村、马家庄,崔家庄、邹家庄、红艺村、黄家滩村和皋兰县的砂岗村和豆家庄村),了解广大农民、基层干部的现实需要以及参与社会主义新农村建设的意见和建议。通过对调查结果的总结和分析,归纳出兰州市新农村建设的经验、存在问题和可行对策。
一、兰州市新农村建设的经验总结
1.强化组织领导,明确工作思路
总结各村新农村建设成功的关键点在于领导班子的建立、工作思路的明确和恰当方法的采纳和实施。首先,体现在健全组织机构,加强组织领导上。新农村建设的初始阶段离不开好的发展理念和管理体制,而这必须通过一个好的领导班子,自上而下的推行,利用好的手段从侧面引导村民积极参与进来。因此需要成立新农村建设协调领导小组和新农村建设工作指导组,形成一级抓一级、层层抓落实的有效工作机制,促使新农村工作组织有序,顺利推进。在被调研的皋兰县,按照“强班子、兴产业、谋发展”的思路,积极推行村党支部书记、村委会主任与协会会长,党支部班子成员、村委会成员与协会会员“双向进入、交叉任职”“三位一体”的管理服务机制,逐步形成以村党支部为依托、以党员和能人为主体、以群众为基础、以致富项目和专业合作组织为载体、以增加农民收入为目标的农村党建新模式,不断提高党支部的战斗堡垒作用,为新农村建设提供坚强的组织保证。其次,需要科学制定规划,明确工作思路。兰州新农村建设在充分调研的基础上,结合实际,科学制定新农村建设规划纲要,明确发展思路和奋斗目标,提出重点工作和具体措施。积极协调城建、土地规划、设计等有关部门着重搞好试点村建设规划,并确保规划立足当前,着[长远,使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全规章制度,明确工作职责。为规范新农村建设工作,需要从制度建设入手,抓规范、抓提升。兰州安宁区先后制定了《新农村建设协调领导小组办公室工作职责和工作制度》、《全体会议制度》、《专题会议制度》、《关于开展安宁区新农村建设试点示范村指导工作的意见》等工作制度和办法,并进一步明确了工作职责和任务,为其新农村建设工作迈入规范化、制度化的轨道打下良好的基础。第四,通过参观学习提升领导班子的整体素质。在访谈中,发现采访的十几位村主任和村委书记均对新农村建设有较深的认识和独特的见解,而这些均是通过组织学习、外出参观来得以提升的。例如东门村的新农村建设领导班子在实施新农村建设前曾集体去参观学习过沈阳、重庆、江苏等地区新农村建设的先进经验,尤其是农家乐的建设和经营经验。这对强化组织领导,明确工作思路起到了至关重要的作用。
2.建立多级融资渠道,确保资金落实到位
调查中发现,安宁区新农村建设的试点村均充分利用了国家建设新农村的政策,获得省、市、区和街道的财政支持。并在此基础上,进一步强化企业投资、部门帮扶,社会力量参与支持等措施,调动农民、社会、帮扶部门等多方的积极性,多渠道、广泛地筹措建设资金,确保新农村各项建设所需资金落实到位。据不完全统计,截止2007年,安宁区争取省级帮扶资金100万元,市级帮扶资金605.4万元,区财政投资410万元,整合各部门资金924.3万元,其中区教育局筹资675万元,新建和翻建农村校舍14,010平方米;区建设局筹资130多万元修建农村道路4.5公里;区卫生局筹资45万元对安宁堡街道卫生院进行整体改扩建,建筑总面积1200平方米;区发改委筹资108万元新建社区卫生服务中心一座;区农业局为禽类养殖补助资金15万元,区文化局配备了文化资源共享设备图书13.3万元,并捐助了一系列的配套体育设施。在桃林村新农村建设项目计划总投资的700万元中,落实省上专项资金500万元(逐渐分批给予资助),市财政扶持资金150万元,安宁堡街道配套资金219万元,自筹81万元。
3.发展特色经济,实现特色农业产业化
兰州安宁区的新农村建设强调发展特色农业产业,这对于解决农民就业,增加农民收入,形成农村经济长期有效的发展机制来说,是一条切实可行的道路。在实施过程中,安宁区按照“政府主导、市场运作、一村一品,合理利用,保证质量”的开发方针,以生态建设为核心,以山水景观为载体,以空间优化为基础,大力推进生态特色农业。利用传统农业经过长期发展形成的一批产业优势,鼓励农民采取联合开发、土地入股等经营形式,兴办集旅游观光、休闲娱乐为一体的生态农业产业,提高农业效益,增加农民收入。譬如:桃林村、红艺村发展以白凤桃为主的特色产业,引进新品种,改造老桃园,利用新技术进行栽培,提高蜜桃品质,形成蜜桃品牌;黄家滩村以生产食用菌为主,投资800余万元,建成了14,000平方米的冷库,形成食用菌品牌;东门村发展个体经营的“农家乐”近70家,形成“农家乐”品牌;马家庄,崔家庄,邹家庄三村利用老梨树园,建成了都市春天生态酒店、梨韵、梨景等精品休闲旅游观光为一体的高档都市农业休闲精品园;邻近的沙井驿河湾村建设辣椒生产基地;焦家庄村利用山边、沟边荒地,建设规模养殖小区,推动畜牧产业发展。此外,安宁区投资400多万元,建成了6,000平方米反季节温棚,优化改良桃品种,提升万亩桃园和蜜桃品牌效应,同时,加大辣椒、枣、食用菌等特色农产品的培育开发,延长产业链。这些特色农产品基地的规模化、产业链的延伸,探索出了一条以都市休闲观光农业为支撑的城乡一体化建设的新路子。
4.调动农民积极性,消除抵触心理
新农村建设的主体是农民,只有把农民的积极性调动起来,才可能把新农村建设搞活搞好。而要发挥农民在新农村建设中的主体作用,必须围绕利益做文章。被访谈的东门村“农家乐”,生意兴隆,每年每户平均经营收入可达3万～5万元,好的5万～10万,然而在早期推行农家乐时,村民们由于对新事物的抵触,不愿进行投入和改造。后来在区政策的扶持和村委会的鼓励下,一些农户感到有利可图才参与进来,正是他们的高额收益才吸引了大量后续农户的加入,促使新农村建设顺利进行。因此调动农民积极性,要联系农民的生产生活实际,向他们宣讲形式,宣讲政策、宣讲道理,从农民最关心、最直接、最现实的利益抓起,让农民真正感受到自己是新农村的建设者和受益者,使新农村建设的各项主张变成村民的自觉行动。
在新农村建设中,一部分农民失去土地,让他们支持新农村建设,必须有良好的制度保障。在安宁区主要采取的措施如下:①对原本家庭收入稍高农户,鼓励其投资经营农家乐或自主创业;对有地农户,鼓励采取联合开发、土地入股等经营形式,联合兴办产业,壮大集体经济,实现农民群体增收。②建立就业信息服务平台,提供及时信息,帮助年轻人群外出务工,实现劳务输出。近两年,安宁新增就业人员3,441人,基本消除“零就业”家庭。③对于困难家庭,按照安宁出台的《关于进一步建立健全城乡困难群众社会救助体系的决定》,全面建立了救助帮扶体系和“五位一体”的工作机制,开展了“贫困救助线”和“民情直通车”等活动 ,完成省级老年综合社会福利中心项目的选址和规划设计,成立安宁区慈善协会,使社会困难救助和保障能力不断增强。④将全区10,550名城乡困难群众纳入低保,累计发放城乡低保金1117万元,城乡低保实现了动态管控下的应保尽保。筹集76.3万元大病医疗救助金,对322人实施了大病救助。新型农村合作医疗深入推进,参合率达到91.5%。上述措施的思路是一方面给予农民生活、医疗方面的保障,解决后顾之忧;另一方面从多角度帮助农户实现就业和增收。它使得无论是通过新农村建设实现就业的人员、还是外出务工人员及困难家庭都支持新农村建设。
5.加强精神文明建设,培育新型农民
在调研中,发现安宁区大部分农民对近几年的新农村建设都比较满意,原因不仅仅在于基础设施的改进,上下水的便利,还在于安宁区的各街道和各村委会不断加强新农村精神文明建设,建立书画室、书屋,冬季农户闲暇时会在书画室练习或创作书法和绘画作品,从书屋借阅感兴趣的书,这极大地丰富他们的知识和业余生活。此外在各村委会都有活动室,村民们可在活动室举行活动、排练节目。
同时,每年在各村村委会都会定期举办新型农民培训,根据不同季节需求,为农民传授农业相关知识,从组织、培训、引导等关键环节入手,着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。譬如:桃林村成立了桃子协会和枣子协会,帮助农户依托街道科技服务中心,引进桃子新品种,选优育精,种植早、中、晚桃品,延长桃子的上市时间,增强市场竞争力。同时协会围绕农产品生产、储藏、销售等环节提供培训,推广种植技术,提供市场信息。东门村对“农家乐”的经营者和从业人员进行经营管理、旅游知识、服务规范、本地民俗文化和风土人情方面的培训,提高“农家乐”整体经营水平。
此外,民主法制建设也在新农村如火如荼的展开,期间安宁区积极开展构建“和谐村镇”工作,制定了安宁区《关于开展创建“和谐村镇”活动的实施方案》。明确了“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的创建目标,坚持以服务群众为重点,以加强党的基层组织建设和基层政权建设为契机大力开展创建活动,构建“和谐村镇”。同时,强化“双向”规范,加大稳控力度,落实“五包”措施,即包接访、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。从被调研的农户发现,村民全部参与了村干部的选举,普遍认为目前政府较为民主,向村委会提出的问题能够及时有效解决。
二、兰州市新农村建设存在的问题
近几年,兰州市安宁区和皋兰县的新农村建设均实现了良好开局,取得了较好的成效,但也存在一些困难和问题。
1.新农村建设的自身动力不足
这一问题在处于新农村建设初级阶段的皋兰县尤为突出,主要原因在于,新农村建设初级阶段,基础设施较差,投资需求缺口大,社会事业发展滞后,新农村建设的本地推动力不足。其次,农民群众思想道德、科技文化素质普遍较低,主体作用薄弱、投资能力有限。新农村建设最基本的要求就是要以农民为主体,最广泛充分调动农民的积极性和创造性。政府仅需在统筹规划、基础建设、信息、信贷和技术等方面提供服务,当好新农村建设的领航员。但实际工作中农民意识淡薄,投资意愿不强,等着,看着政府行事的多,参与进来的少。这需要新农村建设推行工作以解放思想,传播意识为先,促使村民产生动力。
2.促进新农村建设的机制和制度有待建立和完善
新农村建设是一项系统工程,关乎农村生产生活各方面的建设和改革,需要一系列政策措施指导实践,虽然中央制定了一系列新农村建设政策,但由于条块分割,以致配套措施缺乏协调,政策之间存在相互抵触现象。譬如皋兰县,由于缺乏整合有效资源用于新农村建设的机制和制度,使相关各部门协同力不足。其次,各地对新兴特色农业产业的综合执法力度不够,需要通过恰当制度约束保持其健康、稳定的发展,又不可设置重重关卡破坏其良性发展的动力。
3.促进农村经济持续发展的农村金融体系尚未建立
尽管调查中发现,新农村建设的试点村利用多级融资渠道,确保新农村建设资金落实到位,但同时也发现,这些资金主要来源于财政支持、部门帮扶、农民自筹,缺少能够支持农业持续发展、满足农村经济各层次需求的,有活力的农村金融体系。新农村建设需要不断扩展,仅靠政府投入和农户自筹难以满足快速发展的需求,因此,以农村金融体系为中心的多元化投入机制有待建立和完善,这样才能解决新农村建设资金支持力不足的问题。
4.农业特色产业的发展水平需进一步提高
兰州市的休闲观光特色农业刚刚起步,还很弱小,产品结构、服务意识等都有待进一步提高。其一,目前,农业产业结构还不能适应多变的市场,需要及时了解市场信息,采用先进农业技术;其二、休闲观光特色农业产业的发展,必须有良好的服务意识,而目前的服务人员来自村民,缺乏这一方面的知识和技能,需要进一步提升人员素质和服务水平。其三,由于农牧业生产空间日趋缩小,需要考虑如何集约用地,充分利用现有资源,提高经营效率。
5.新农村建设中非农产业发展用地难
在目前国家土地政策下,农村非农产业发展难以合法地取得土地,多为占用集体土地或者租用农民的承包地,不仅无法通过土地抵押取得银行贷款,而且还冒着极高的违法用地风险。在安宁区,多数村庄位于城市规划区内,村庄建设规划的制定要符合城市总体规划的要求,规划审查严格,难度较大,审查批准手续较多,不仅影响新农村建设工作进度,而且土地归属权问题也存在较大争议。
6.失地农民就业问题依然存在
农民单纯靠传统农业增收的难度大,新农村建设使大量的农业用地被征用,变成了非农用地,导致一大批农民从土地上剥离出来,变成了失地农民,随着而来的却是失地农民的就业问题。从目前情况看,新农村建设形成的产业并不能解决所有失地农民就业问题,如何通过有效的劳务输出、自主创业等形式解决就业问题也仍是困扰兰州市新农村建设的一大难题。
三、新农村建设的对策建议
1.在基础设施建设方面,加大财政投入
政府的资金扶持,是推进新农村建设中所必需的条件。没有政府强有力的扶持,就难以推进新农村的建设。党的十六届五中全会明确地提出坚持“多予、少取、放活”,加大各级政府对农业和农村增加投人的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制。各级政府应当建立专门的新农村建设专项资金,定向用于推动新农村建设的各项事业。对于贫困地区,地方财政能力弱,需要中央财政和省级财政给予更大的支持力度。支持方式可以多种多样,如:直接转移支付、项目补贴、提供建设物质支持、贴息贷款、以奖励形式再补贴等。
而在财政投入的使用上,应以基础设施为主攻点,全力改善农村发展条件。新农村建设的一个重要任务就是通过改善农村基础条件,吸引资金、技术、项目、人才等城市富余要素向农村聚集和流动,加快农村发展[1]。因此一是要搞好道路建设,解决农民“出行难”、农资“流通难”的问题。二是加快水利建设步伐,有计划地实施小流域治理、灌区改造和上水工程建设,解决像皋兰县的缺水问题,提高农业综合生产能力。三是全面推进公用设施建设,按照统一规划,逐步完善与农民生活密切相关的学校、乡镇卫生院、村级组织阵地等公用设施建设,提升农村公共产品服务能力。
2.以政府为主导,完善新农村建设的相关制度
解决三农问题,单靠农村自身的积累太漫长,单靠市场机制作用又会加剧农村和城市发展的不平衡,因此政府在新农村建设中的主导作用是无可替代,但这并不等于政府完全包办,而是提供政策、资金、技术等方面的支持和服务,致力于组织协调,形成上下联动、左右配合、齐抓共管的良好局面。其中,重中之重是以政府为主导,完善新农村建设的相关制度。
完善的制度可以杜绝形式化工程,确保新农村建设有效推行。具体而言包括:①完善农业专题发展规划。譬如安宁区农业综合发展规划于2007年已正式出台,但各项专题规划、局部规划还没有制定,对实施规划必将产生不利影响。需要把专题规划作为农业发展规划的有机组成部分,与各相关街道进行完善。②完善农业行政执法。国家、省、市先后出台了多项农业相关的法规政策、涉及农业发展、管理的各个方面,需要地方从提高执法人员的水平,完善制度和工作程序入手,切实加大行政执法力度。③切实加强农产品质量安全检测管理,搞好农产品的初级检测,逐步向市场准入制度发展,维护消费者利益。④加强资金管理,明确使用途径,提高使用效益,保证新农村建设工作顺利进行。⑤完善城乡规划体系,解决规划中的冲突问题,消除模糊地带的争议。对乡村规划加强法律规范,防止土地无序开发,滥用浪费的情况,逐步实现集约化发展。
3.培育新型农民,将人口包袱转化为人力资源
培育和造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强农民自我发展的能力,是新农村建设的重要任务。新型农民首先应从思想上发生转变,可以通过转移的方式,让农民走出农村,感受外界的变化,从思想深处对现状产生不满,激发他们主动改变自身生存状况。其次,要采取多种渠道、多种形式,大力加强农村职业教育和对农民的专业技能培训,增强农村劳动力自主就业能力,为农村剩余劳动力向城市非农产业转移提供必要条件[2][3]。第三,将培育新型农民与引导人才流入有机结合起来,形成以培育新型农民为主、引导人才流入为辅,以及“走出去、请进来”的人才发展格局,为新农村建设注入强劲动力,以推进其稳步向前发展。制定相关政策和措施,鼓励、支持和引导高层次人才到农村去发挥聪明才智、施展人生抱负,使他们在实现人生价值的同时,又能为新农村建设做出贡献。第四,大力发展九年义务教育和高等教育,提高后代文化素质水平,从长远看是最有效地解决农民就业问题的必经之路。
4.建立适应新农村建设的农村金融体系,鼓励自主创业
针对农民投资能力低,有创业意识而无创业本钱的问题,恰当的农村金融体系成为必要。目前农发行政策性金融功能缺位,服务功能比较单一,没有真正意义上的农田水利、农业园区及农户贷款,对农村经济发展的促进作用比较有限。国有商业银行的撤离,又导致农村金融“空洞化[4]。因此,一方面应重新界定中国农业发展银行的政策性金融业务范围,增加资金投入,充分发挥其政策性金融机构的职能[5]。另一方面应针对农业和农村经济的特点, 把农业银行办成真正的商业银行,同时在政策上给予优惠,引导中小商业银行加强对农村的金融服务。其次,可以引导民间资本和社会闲散资本更广泛地参与农村金融活动[6],大力培育民营银行,既能为农村、农民及农村中小企业提供良好的金融服务,又有利于打破农村信用社垄断农村金融市场的格局,增强农村金融市场竞争活力,抑制农村高利贷,促进农村金融体系的良性发展。其三,需要建立全方位多元化农村融资制度,如建立政策性金融的财政补偿机制、农业贷款收益补偿机制、农村资金回流制度、农村信用担保制度、政策性农业保险和巨灾保险制度等。
5.培育新的经济增长点,多角度解决就业难题
新农村建设,必须以新产业的发展壮大为支撑,形成新的经济增长点,实现农业产业的战略转型。首先,本地农民可因地制宜,结合实际做好农业特色产业文章,研究好终端市场,积极培育和发展富民产业,提高农业综合生产效益;加大服务项目,通过提供便捷、高效、优质的服务来实现农民增收。这一方面,既要强调规模化、标准化的农产品生产基地的建立,提高农业生产率,又要强调建立完善的农业社会化服务体系,围绕产加销一体化,发展农产品仓储、运输和销售业,建立具有规模的农产品专业营销市场,为农业生产提供及时有效的服务。其次,要充分发挥近郊优势、传统农业优势,走农业商贸、旅游、观光相互发展,相互促进,增加农民收入的道路,为失地农民创造条件,促进就业。此外,需要按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路,引导鼓励县城周边和乡镇中心村积极发展第三产业;按照“跳出农业抓农业,减少农民富农民”的思路,开辟其它城市的劳务基地,多渠道转移农民就业,拓宽农民增收渠道。
四、结 语
兰州市的新农村建设希望通过提升农民收入水平,改善农民生活,开展农业特色产业,培育新型农民逐步实现城乡统筹发展,并慢慢地、适度地向城市化这一目标靠近,最终实现城市化。在这一过程中,目前的新农村仅实现了村民职业非农化和部分实现了居住地城市化,离最终村民生活方式城市化还有很大一段距离,需要不断通过调查分析,发现问题,作出调整。
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Song Yingchang3
(1. Institute of Industrial Economics of CASS, Beijing 100836,China;2.Beijing City University, Beijing 100083, China;3.Urban Development and Environment Research Center of CASS, Beijing 100005, China)
一、主要做法与成效
2、狠抓宣传培训和组织推动工作。县级层面，在加大主流媒体宣传的基础上，于4月8日举办了一次大规模的新农村建设培训班，通过给理事会成员集中授课，明确了新农村建设点工作有关要求和项目实施的操作要领，增强了理事会做好新农村建设工作的紧迫感与责任感，激发了各乡镇和村点的新农村建设热情，营造出了良好的工作氛围。乡镇层面，采取了以会代宣的形式，组织村两委干部、理事会成员、全体党员、群众代表层层召开座谈会，面对面讲政策、立规划、拿措施，使他们深入了解新农村建设，自觉拥护并积极投身到新农村建设当中。村点层面，采取走出去的办法，分批组织理事会成员、群众代表近200多人到Xx镇XxXx村、Xx镇XxXx村等一批新农村建设先进村点实地观摩新农村建设情况。通过考察学习，激发了广大干群建设家园的美好愿望，更坚定了建设社会主义新农村的信心和决心。
4、精心做好09年度新农村建设和农村清洁工程迎检工作。今年以来，先后迎接了全省2009年度新农村建设检查评比和2009年省市农村清洁工程检查评比活动。对09年的新农村建设点工作，省考评组认为，万年以“雷竹生态”概念为切入，新农村建设点工作定位准、思路新、成效大、亮点多，走在了全市先进行列，在全省也有一定的影响。对于清洁工程试点工作，以抚州市委农工部副部长为首省清洁办考评组一行，对万年“六抓六化、样板示范”的做法，给予了“几个善于”的高度评价，即“善抓典型和善于用典型示范推动工作；善于抓活动创建推动工作；善抓制度规范和发挥主观能动性开展工作；善于抓资源整合开展工作”，表示要把万年的经验做法带到抚州，并向省清洁办领导汇报万年的工作成效。
5、统筹推进其它各项工作。一是完成了人大建议和政协提案的办理工作。今年以来，共承接新农村建设方面的人大建议2件、政协提案2件。迅速依照办理程序，确定了分管领导和专门办理人员，起草了建议和提案答复件，并当面征求代表、委员意见。人大代表和政协委员对我办办理提案的态度和做法均表示满意。二是完成了新农村建设五周年和农村清洁工程一周年特色成果调度的文字、图片等相关资料工作。期间，配合省电视台、Xx画报社等媒体记者深入农村各地和新农村建设点，拍摄有宣传意义和价值的图片和影像资料，配合全省新农村建设五周年调演，会同县文化部门编排了对口相声《攀亲》文艺节目；及时上报了发展雷竹产业和农村清洁工程特色性做法的自荐材料；三是开展了“全市新农村建设十大杰出人物”评选活动推荐工作。按照“农民主体、社会产业、产业发展”等几大类别，先后组织撰写了一批典型人物事迹材料，积极向评选活动推介典型；四是做好了件答复工作。上半年共收到转办的件2件，县新村办组织人员对反映的问题认真进行实地调查核实，对能够办理的及时办理，不能办理或条件不成熟的耐心向群众做好解释工作，做到了让群众满意、让领导放心。
二、存在的问题
1、整治建设进展不平衡。由于前段时间雨水较多，天气情况不好，加之自筹资金未下拨导致资金不足，许多村点工作进度缓慢，整改情况严重不平衡，有的村点改水、改厕、改路基本完成，而有些村点至今未动工。有个别村点因安排“人饮安全”、“村村通”等其它项目，时间和力量上没有摆布好，造成了项目进展缓慢。有些村资金筹措办法不多，建设资金缺口较大，少数村为争取建设指标，采取借资或垫资的办法，无钱启动工作。
2、群众筹资力度有待加强。部分村点宣传发动不到位，村民知晓率和参与率较低，存在“等、靠、要”思想。有些村资金筹措办法不多，建设资金缺口较大，少数村为争取建设指标，采取借资或垫资的办法无钱启动工作。
3、乡镇督促指导工作不够。部分乡镇出现疲软现象，乡镇主要领导顾问不多，推进工作思路不清，促动工作办法不多，工作启动滞后。有的乡镇新村办工作职责不清，分管领导身兼数职，没有时间和精力专下来、沉下去搞协调，抓落实。尤其在村点推进工作的关键阶段，乡镇新村办在指导和服务上存在缺位现象，使得村民对先做什么，后做什么、怎么做、做成什么样都是一知半解，为下一步工作带来较大影响。
三、下步工作打算
1、加快项目实施推进。“六改四普及”方面，确保到8月底“六改”工作全面到位。产业发展方面，确保9月底全面完成建设任务，着力打造3-5个精品样板村。垃圾处理方面，继续以“两分三回一处理”运行模式为指导,力争全年农村清洁工程样板点农村生活垃圾收集率达到90%以上，垃圾处理率达到80%以上。
一、认真学习，统一思想，全面贯彻和落实会议精神
全县三级干部大会及“两会”召开后，我局领导高度重视，于1月25日召开了全体干职工会议，局长刘继贤同志传达了会议精神和有关领导的重要讲话，并要求全局人员认真学习，深刻领会，会上就如何贯彻落实会议精神，促进各项工作展开了讨论。我局作为科技服务部门，要结合职能特点，统一思想，提高认识，发扬团结拼搏精神，为实现我县经济社会又好又快发展作出新的贡献，努力开创我县科技工作新局面。
二、结合会议精神，做好全年工作计划
会后，各分管领导、各股室按照各自分工，围绕“融入主城区、打造后花园、建设新”的总体目标，结合会议精神，进一步查找工作中存在的差距和不足，重新确定了工作思路：
一是切实加大科技工作的宣传力度。今年我们将以“科技三下乡”、“科技活动周”为切入点，认真牵头组织农业、科协、畜牧水产、茶果、卫生等部门深入农村和街道进行农业种植、科学养殖、防虫防病、卫生与健康等科技咨询与科技指导，为群众提供急需实用的科技知识，现场为农户解决种养科技难题，为群众致富奔小康提供有力科技支持。责任领导：*，责任人：*、*，完成时限：1—12月。
二是深入企业、农村进行科技示范基地（园区）建设调查研究。我们要通过实地考察、科学论证，选准示范推广项目，着力建设3个以上示范基地（园区）。其中2个现代生态农业示范基地，1个环保、绿色、节能新型工业示范园区。通过农业示范基地的辐射来加快农村经济的发展步伐；通过工业园区的打造来推动工业产业的升级，提高产品的科技含量，实现做强做大的目标。今年计划申报市级项目三个以上，省级项目二个以上。责任领导：赖道洋，责任人：罗诗陶、李高熠、田允彦,完成时限：1—12月。
三是以“两茶”为主线，开发出有关项目向省、市科技部门争取项目资金，加大对“两茶”的扶持力度，着力推动我县“两茶”产业的发展。责任领导：赖道洋，责任人：罗诗陶、李高熠，完成时限：1—12月。
四是开展一次企业普查。我们将对全县的企业进行一次全面的普查，掌握企业科技创新、产品开况，并将好的科技项目进行认真包装，全部进入项目库，并借助市局科技商机网进行网上推广项目和产品，加强与发达地区的对接，为企业走出去创造有利条件。责任领导：赖道洋，责任人：罗诗陶、李高熠、王秋莲、黄居栏，完成时限：3—6月。
五是继续抓好太阳能“科技下乡”活动。为了充分发挥科学技术在我县新农村建设中的重要作用，大力节约农村能源，保护生态环境，我局在上级科技部门的大力支持下，以新农村建设为切入点，将继续抓好太阳能“科技下乡”活动，给更多的农户带来实实在在的科技实惠。责任领导：杨心龙，责任人：罗诗陶、李高熠、黄居栏，完成时限：1—12月。
六是加强对外科技交流。一方面与邻县科技部门加强联系沟通，学习他们的先进科技管理经验和方法，使我局科技管理水平上新台阶；另一方面组织有关企业到外面学习，创新工作思路，使企业产品提高科技含量。责任领导：杨心龙，责任人：罗诗陶、李高熠、邱小英，完成时限：1—6月。
七是抓好科技信息平台建设。根据省科技厅对县市科技信息服务平台建设的工作要求，我局将积极配合省市科技部门，努力完成好科技信息平台建设工作。责任领导：*，责任人：*、*，完成时限：1—12月。
八是全面完成各项中心工作任务。①继续搞好招商引资工作，今年我们将花更多的力气，想更多的办法，通过各种渠道使招商引资工作有新的突破，确保招商任务顺利完成。②搞好新农村建设工作。我们将按照县委、县政府的安排，深入新农村建设点，听从乡（镇）党委政府安排，认真做好新农村建设各个方面的工作，使新农村建设工作在新的一年有新的突破。③积极做好其它各项工作。一是认真做好安全稳定工作与和谐创建工作；二是认真做好计划生育工作；三是认真做好县里安排的其他中心工作。责任领导：杨心龙，责任人：罗诗陶、李高熠、邱小英、田允彦、黄居栏，完成时限：1—12月。
三、建立健全各项制度，抓好各项工作的落实
一、实施基层组织建设年活动，追求“五化”目标。12年，团县委工作重心移向基层，实施了“争当新青年，建设新农村”一揽子工程，并把基层组织建设年活动作为基础工程之一，确立了“五化”目标，即力求基层团组织对农村团员青年的覆盖全面化；力求农村基层团组织工作规范化；力求农村团干部、团员素质提高化；力求团员意识长效化；力求基层团组织作用实效化。牢固树立“长期受教育、永远跟党走”的长效机制。“五化”目标，为广大农村团干部、团员青年提供了坐标，明确了努力的方向。同时，团县委以“凝聚力工程”为总抓手，完善激励机制，开展评先树优“十百千”活动。在新农村建设工作中，评选出十优红旗团委，百优红旗团支部，千名有作为、贡献突出的优秀共青团员，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，激发广大团员、团干部的积极性，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。
二、实施基层团队有形化建设，规范基层团建阵地。有形化建设是基层团建的基础，长期以来，部分团组织存在着重活动效应轻制度建设的思想，为此，团县委整章建制，要求农村团支部都要配齐“五有”，即有场所、有办公设施、有团建制度、有标识牌、有档案资料，健全、规范基层团建阵地，并把这项内容作为年终基层团建考核依据之一，积极实施激励政策。截至目前，90％的农村团支部都完善了“五有”设施，并取得了积极效果。
三、实施党建带团建，强化领引力。党建带团建工作，根本在“建”，关键在“带”。团县委坚持“五带一优化”(带思想、带组织、带班子、带队伍、带工作发展,优化团的工作条件)的工作机制,把农村团的工作和团的建设纳入党的农村工作大局之中。同时，充分利用党委换届时机，坚持党建带、按期换、科学选、灵活设、封闭管、活动牵、科学考的工作思路，采取有利措施，切实加强农村基层团的组织建设。在坚持党建带团建的过程中，我们以“推优”为重点，打造人才洼地，提高团干部进“两委”班子的比例，积极为党培养和输送400余名农村后备干部。
四、实施三项创新工程，夯实基层团建基础。
一是实施农村团支部换届直选试点工程。今年，团县委广泛发动，层层筛选，确立了7个农村团支部换届直选试点村，实施试点工程，确立了以建设“五有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人，有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍，有围绕党的中心工作并适合团员青年特点的活动，有一套行之有效的工作制度，有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团支部为目标的工作思路，实施能人带动战略。实践证明，经过换届直选产生的团支部班子，致富能力强，素质高，“青年满意，党政认可”，取得了很好的效果。
二是实施管理区团总支工程。根据基层团的工作实际，我们在19个乡镇建立了162个管理区团总支，民主选举了团总支书记，负责本辖区团的具体工作。今年，结合新农村建设，管理区团总支以壮大团员队伍服务新农村建设、提高团干部素质和待遇、探索以志愿服务的方式促进经济发展等方面开展了大量工作。实践证明，管理区团总支的建立能够有效地促进基层团的工作的开展。
三是实施“争当新青年，建设新农村”“一助一”工程。在县域经济的基础上，传统的帮扶在环保服务、扶弱助贫、文化娱乐、科技支持等方面起到了积极的作用，探索以志愿帮扶的方式推动经济发展是新农村建设的重要课题。今年3月份，团县委举行了“争当新青年，建设新农村”“一助一”服务队出征仪式，团县委组织了与新农村建设工作密切相关的环保、文化、卫生、科技、教育、网通、供电等部门的19个团委奔赴19个乡镇，利用双休日、节假日、志愿服务日等，深入农村生产一线，开展长期志愿服务，现已开展志愿服务集中活动50余项，志愿服务达到6000余人次，在全县形成了志愿者建设新农村的浓厚氛围。
五、抓好“两点”，发挥好典型效应和纽带作用。
一是服务新农村基层团建示范点。今年，团县委在全县19个乡镇都设立了服务新农村基层团建示范点，高标准、严要求，从组织建设、队伍建设、阵地建设、作用发挥等方面都作了明确的规定，充分发挥典型带动作用。同时，要求示范点进一步完善规范外出务工青年档案册，对外出务工青年划片管理，团委成员包片联点，定期联系团员青年，增强外出团员的归属感和责任感，鼓励他们发挥先锋模范作用，为家乡献言献策。
同志们：
今天全县农经系统举行新农村建设培训会议，十分必要，也非常及时。刚才，县农办周主任认真分析了当前“三农”工作的形势，回顾总结了去年农经工作，对今年工作进行了全面部署。会上还对2005年农经战线的先进集体、先进个人进行表彰奖励。借此机会，我代表县委、县政府向长期奋战在“三农”工作一线的同志们表示衷心的感谢，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。下面，我讲三点意见：
一、紧密联系如东实际，充分熟悉建设社会主义新农村的重大意义
党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。展望“十一五”如东“三农”工作，新农村建设的提出和实施为我们提供了新的战略机遇。
1、建设社会主义新农村是实现蓄势跨越的必然要求。实现蓄势跨越发展，是县委十一届九次全会对如东“十一五”发展提出的战略部署，实现这一战略，保持我县经济持续快速发展的良好势头，必须着力解决增长不协调、发展不平衡的矛盾，实现工农城乡之间的全面协调发展，以农业农村的快速发展来支撑全县的蓄势跨越。党中心提出建设社会主义新农村的战略任务，就是要扭转“三农”发展明显滞后的状况，加快农业农村现代化进程，以新农村建设的巨大成就，支持和推进整个现代化建设。我们要抓住建设社会主义新农村这个重点，着力做好建设社会主义新农村的各项工作，为促进全县跨越发展提供有力的支撑。
2、建设社会主义新农村是实现全面小康的攻坚之战。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，实现农村小康是全面建设小康社会的重中之重。确保2010年、力争2009年基本实现全面小康社会，这一目标能否如期实现，要害在农村。目前我县大部分人口生活在农村，即使将来城镇化率达到55，全县仍有40多万人口生活在农村。没有农村的全面小康就不可能有全县的全面小康。提出社会主义新农村建设的战略任务，其实质就是要建设体现全面小康水准的农村社会。新农村建设好了，农村的全面小康也就实现了，全面建设小康社会的目标也就达到了。
3、建设社会主义新农村是实现科学发展的有效举措。党的十六大以来，中心从提出“三农”问题是全党工作的重中之重，到明确统筹城乡发展的基本方略；从作出“两个趋向”的重要论断，到制定“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策，这些都体现了科学发展、协调发展的本质要求。我们要建设的新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，这是科学发展观在“三农”工作中的集中体现。我们要以建设社会主义新农村为总抓手，以新农村建设的实际成效促进城乡经济社会的协调进步。
4、建设社会主义新农村是实现社会和谐的重要基础。构建和谐社会的一个重要方面，就是要把农村的事情办好，使农民安居乐业、和谐相处，使农村安定有序、布满活力。目前，我县经济社会发展进入了一个既是黄金发展期、又是矛盾凸现期的要害阶段，各地“三农”发展面临的农民增收难、农业增效难、农村繁荣难，尤其是农民就业难、看病难、养老难、维权难等众多的难题，在我县也不同程度的存在。尽管我县农民收入增幅连续两年实现了两位数的增长，但绝对值还比较低，城乡收入差距还比较大。假如这些问题不解决，农业弱质、农村落后、农民弱势的状况就不会
改变，也就谈不上社会和谐。对此，我们必须保持清醒熟悉，通过推进社会主义新农村建设，切实加快农村发展，缓解农村社会矛盾，为构建社会主义和谐社会打下扎实的基础。
二、把握内涵，突出重点，有序推进社会主义新农建设
党的十六届五中全会，对建设社会主义新农村提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、治理民主”的要求。省委、省政府提出了“工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业”的要求。市委、市政府提出了“民富，村美，风气好”的建设要求。新农村建设，既包括了以农田、水利、科技等农村基础设施建设为主的产业能力建设，也包括路电水等生活设施和农村教育、文化、医疗、社会保障等社会事业建设；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度建设。同时，我们也要看到，建设社会主义新农村是一个循序渐进的过程，是一项长期的任务。对此，我们必须把握以下几条原则：一是坚持规划先行的原则。建设社会主义新农村，规划是龙头。要结合实际，编制好新农村建设的长远规划和近期规划，确保规划科学、全面、可行。二是坚持经济发展优先的原则。必须把发展农村经济、提高农民收入作为推进新农村建设的中心环节来抓，着力实现农村经济和农民收入的较快增长，为新农村建设提供坚实的物质基础。三是坚持加大财政投入与调动农民积极性并举的原则。农民群众是新农村建设的主体，必须充分发动群众、调动群众参与新农村建设的积极性。同时，要进一步调整财政支出结构，加大财政资金对农村的投入力度。四是坚持以人为本的原则。进一步突出人的全面发展，着力提高农民素质，改善农村生产生活环境，加强农村医疗、社会保障体系建设，强化村民自我治理，努力加快文明、生态、和谐农村建设。
面向“十一五”，加快建设具有如东特色的社会主义新农村，要立足实际，突出重点，有效推进。着力抓好以下六个方面的工作：
1、加快发展现代高效农业。近几年来，我县农民人均纯收入连破两位数，很大程度上得益于项目农业建设的推进和高效农业规模水平的提高，一产收入仍是相当一部分农户的基础保障。“十一五”期间，我们仍然要把大力发展现代高效农业作为农业发展的主要任务。要继续以项目农业建设为主抓手，以高效农业的规模化、普及化为目标，进一步加大招商引资力度，强化投资主体、市场主体和联结主体建设，用产业化的生产方式，市场化的发展思路，加快发展农业生产服务、农产品流通和加工等前延后伸产业，拓展农业的多种功能，全面提高农业综合生产能力。
2、大力推进全民创业。要通过政策引导、宣传发动、行政推动多管齐下，充分调动农民自主创业和增收的积极性，鼓励村干部、农村能人施展才干、创业致富、带富一方，努力在全社会形成“个个有技能，人人争创业，家家谋致富”的良好全民创业氛围。
3、加快农村劳动力转移。实践证实，促进农村劳动力转移是最大的富民工程。但是当前劳动力供求的结构性矛盾还比较突出，那些年龄偏大、文化层次偏低的劳动力尤其是女性劳动力，转移的难度很大。为此，要通过教育培训，不断提高农民的文化科技素质和职业技能，拓展农村劳动力向高层次从业转移的潜力和空间。同时要积极发展劳务中介组织，提高农村劳动力转移的组织化程度。
4、加快镇村布局的合理规划和建设。要在去年完成村镇布局规划和农民集居区总平布局规划的基础上，抓紧开展村庄建设规划的编制工作，合理设计村庄形态，并维护规划的权威性和导向性，确保农民自建房、迁建房建到规划的集中居住点上，积极、稳妥、有序地推进农民集居区建设。但要注重的是，推进农民集居区建设是一个长期的历史过程，必须坚持在科学规划的指导下，从各地实际出发，循序渐进，不刮风，不搞强迫命令，不损害农民利益，禁止对现有农民住宅强行拆迁。
5、加快农村基础设施建设。中心和省提出，今后几年要把基础设施建设的重点放在农村，这是一个大转变、大战略。一方面，我们要积极争取上级财政资金的支持；另一方面，要建立健全财政支农资金稳定增长机制，加大财政性建设资金对农村的投入力度，加快公共基础设施向农村延伸。同时要创新建设机制，广泛吸引社会投资参与农村基础设施建设，保障新农村建设的资金需要。在农村兴办各类公共事业，要坚持量力而行，不得举债搞新农村建设。
与此同时，要继续推进农村社会保障体系建设。加强农村精神文明创建工作，树立良好的村风民风。
加大平安村（居）创建力度，进一步巩固社会治安良好的形势。
三、推进社会主义新农村建设，农经部门责无旁贷
农经工作是党委、政府工作的重要组成部分，农经队伍是促进经济发展、化解基层矛盾、稳定农村社会的一支重要力量，农经部门是各级党政领导的重要助手。面对建设社会主义新农村的新形势新任务，农经部门责任重大、使命光荣。
一要积极服从服务于新农村建设。推进社会主义新农村建设，是各级党委、政府的一项长期任务，也是农经部门的一项重要职责。农经部门要自觉以社会主义新农村建设统领“三农”工作的全局，当好党委、政府的参谋助手。要始终突出经济发展这个中心环节，始终紧扣农民增收这根主线，夯实新农村建设的物质基础。要围绕新农村建设的阶段性目标，牵头做好新农村建设的各项工作。
二要加强农经队伍的能力建设。一是提高把握形势开拓创新的能力。农经队伍要适应新变化，研究新情况，创新工作思路和方法，不断开创农经工作的新局面。二是提高依法行政的能力。农经干部要增强法律观念，坚持依法行政，依照法律法规，规范实施行政行为，解决工作中的问题。三是提高统筹协调的能力。农经工作涉及面广，尤其要加强统筹协调工作。凡是需要农经部门牵头的，要理直气壮地把工作抓起来。要增强大局意识，发挥好各方面的积极性，善于利用协调配合机制推动工作。
现将有关情况汇报如下：
一、抓班子，强核心，打造过硬“指挥部”
俗话说：火车跑的快，全靠车头带。为了切实达到强班子、树形象的目的，**领导下的**村**班子决定把党的基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。
二、抓调整，引项目，经济发展创新高
我们区在亩耕地上以前种植的多是小麦、芝麻、大豆，产值低、收入少。**干部与群众共同分析地理优势，积极引导群众调整种植业结构，并把怎么调、调什么的决定权交给群众自己掌握，村干部把精力放在服务上。**支部带领群众赴***、***等地参观、学技术、启思路。为了进一步调整种植结构，在经过多次市场考察后，村干部号召村民种植脱毒红薯、金寿杏、中药材，走特色种植业之路。
三、规划先行，全力建设新农村
“光彩推进村”建设，规划是前提。好的规划是推进新农村建设这一系统工程健康发展的重要保证。为此，我们广泛进行调研，充分了解村情民意；组织外出参观，认真借鉴外地经验，为做好规划打下了良好的基础。在规划中，我们立足高标准，做到规划一步到位，建设分年实施。在《***建设总体规划》“***”的基础上，邀请省城乡规划设计院编制《***新农村建设规划》，全区**个行政村村庄布点规划全面完成，并对**示范村总体规划及**工业项目区、**等重点路段进行专项规划设计，力求体现“因地制宜，各富特色”。同时，对于重点发展而又无力建设的地段暂辟为街头绿地，坚决防止低标准重复建设，确保建设品位，着力塑造特色。
四、提速前进，大力发展新经济
建设新农村，经济是支撑。我们始终把发展经济作为实现生活宽裕目标的重要抓手，做到特色农业强基础，工业经济谋腾飞。****年，实现财政收入**万元，农民人均纯收入**元。
五、夯实基础，着力培育新优势
(一)实施“***”工程。
抓住政策机遇，宣传发动群众，规范筹资筹劳，完成**、**等*个村***公里的水泥路修建工程。
(二)加快城镇建设。
坚持新街开发与老街改造并举，基础设施和公益设施并重，经济效益和社会效益兼顾，加大投入，硬化***路，***路，打通**国道，推动**道建设。
(三)规范经营管理。
为加大投入，我们树立经营城镇理念，吸引社会力量参与城镇建设，在成功进行*次国有土地出让竞拍基础上，又将***路建设权整体拍卖，所得资金全部反哺城镇建设。
六、多措并举，努力创造新生活
新农村建设贵在一个新字。农村旧貌换新颜，农民兄弟笑开颜。为此，我们广泛开展以“**”、“**”为主要内容的村容村貌整治活动，努力提高乡村文明程度。大力发展农村文化、广电、科技等事业。把文化当作产业来发展，经济上大力支持，创新上大力扶持，目前全镇文化资产达***万元，年创收***万元；文化活动丰富多彩，《**》文学杂志定期出刊，文艺演出队长年活跃在田间地头，电影队免费为农民放映电影**多场，**小组经常开展各种科技文化活动，极大地鼓舞了全镇人民，增强了构建和谐乡村的动力。
七、发挥优势，尽力培育新农民
建设新农村，农民是主体。只有培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，新农村建设才是有根之木。我们充分发挥**职高的作用，开展职业技术培训；以“**工程”项目为依托，开展职业技能培训。同时，积极搞好劳务输出，提升劳务经济，使广大农民在市场经济大潮中经受洗礼，得到锻炼。全区**万人的外出创业大军，每年不仅带回来超亿元的劳务收入，有的还成为返乡创业明星。
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