时间：2023-03-01 16:23:59
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【论文摘要】随着知识经济、网络时代的到来,教育形式、教育手段发生了变革,出现了以网络技术为基础、以网络教育为主体的现代远程教育形式,给现代教育经济学研究提出了新的研究课题。在市场经济条件下,我国远程教育市场化进程不断加快,如何树立成本意识和效益观念,通过强化教育成本管理以提升教育产出效率,不仅直接影响到远程教育机构自身的发展壮大,也与整个远程教育事业的持续健康发展并创造更大的社会效益息息相关。对远程与继续教育成本管理研究,是现代教育经济学研究的重要组成部分,对现代远程教育经济分析、政府高等教育政策制定、远程教育机构发展决策都具有非常重要的意义。
1远程与继续教育成本的概念
建立于现代信息技术基础之上的远程教育,与传统的教育相比有很多鲜明特点。如:机会均等、时空自由、交流无阻、信息多样、评价及时、互动性强的独特优势,在世界范围内日益受到社会的高度重视和广泛应用,并已成为建设学习型社会和促进其社会成员终身学习的重要手段。
教育成本概念是随着教育经济学研究的不断发展而逐步完善的。1958年,英国研究教育经济学学者约翰。维泽在出版的《教育成本》专著中分析了20世纪50年代英国教育经费的变化情况,首次提出了教育成本的概念。随着教育成本的进一步研究,与成本会计学结合得越来越紧密。如何能够保证远程网络教育组织发展壮大,使整个远程教育事业持续发展,并创造更大的社会效益和经济效益,成本管理将起到至关重要的作用。远程与继续教育成本,是对实际发生或支付的教育资源进行计量、分类而形成的成本概念,即以办学机构作为计量主体,确定时限,计算出提供远程教育服务的成本。它是通过对于从课程开发到实现整个远程教育运营过程中所发生或支付的教育资源耗费进行计量、分类和统计所形成的。
2我国远程与继续教育成本管理现状
在我国,1998年9月教育部批准4所大学作为网络教育首批试点高校,开始了我国真正意义上的网络学历教育。2000年到现在我国网络教育规模迅速扩展,68所试点院校被批准开展网络教育。随着远程教育实践的逐步深入和发展,教育市场竞争越来越激烈,国家非常重视对网络教育市场的规范与管制,通过各种政策法规引导市场的发展如(1)市场准入制度,(2)教学质量监管等。同时与之相关的理论研究也不断得到拓展。但是,由于我国相对于国外的远程与继续教育发展相对较迟,各个继续教育学院往往以“低投入,高产出”方式来扩大招生规模来获取相对的经济效益和社会效益,忽略了在成本管理带来的效益和教学质量的提升和其后续产生的连动效应。从目前对远程与继续教育成本管理的研究上来看,也只有极少数学者和网络学院重视。按照现代远程与继续教育成本的系统管理要求,其涵盖面将涉及教育产品的信息来源、市场拓展、课件资料开发、技术、人力资源、质量控制评价、教学过程管理、学习材料的分发以及学习支持服务等成本各个范畴。对所有这些成本内容,无一例外都应进行严格、细致的管理,以增强远程教育产品在市场中的竞争力,在市场中立于不败之地。分析和研究远程与继续教育的成本管理问题,从理论上讲,可以弥补与充实远程与继续教育经济实效研究的缺失,丰富教育经济学的内容,推动教育经济学学科的发展。从实践中看,通过构建远程与继续教育的成本分析模型,有助于办学机构实现对教育运营成本进行经济核算,为优化决策和加强日常运营管理提供科学准确的依据,促进办学效率和效益的提高。
3远程与继续教育成本管理新思路
3.1结合成本管理理论,
现代远程与继续教育成本管理应由日常经营管理到战略成本管理战略成本管理是将学院继续教育发展战略与成本管理结合起来,从战略高度对成本结果与成本行为进行全面了解、控制和改善,进而寻求长期竞争优势的一种成本管理手段。战略成本管理的基本框架由战略定位、价值链和成本动态分析三部分组成。其中战略定位是战略成本管理的第一步;价值链分析是战略成本管理创造和提高竞争优势的基本途径;战略成本管理是通过战略性成本信息的提供与分析利用,以促进企业竞争优势的形成和成本持续降低环境的建立,是传统成本管理对竞争环境变化所做出的一种适应性变革,是当代成本管理发展的必然趋势。
3.2远程与继续教育成本管理导向:要“以人为本”
远程与继续教育成本管理应以“人”为中心,人的因素是决定成本高低的关键。因立足于市场来实施全面的成本避免和成本控制,。一方面、从市场经济出发,更多关注他的用户即学生的需求,这样可以最大程度的增加毕业生率降低退学率。另一方面充从管理者出发分挖掘管理人员的潜力和调动他们的积极性,是保证成本目标实现的重要前提,忽视人本理念的成本管理在实践中很难达到预期目的,也难以适应需求多变的市场环境。在现有的基础上引进国际先进的远程教育理念、课程开发及教育服务经验,开展教学咨询、学术交流和引进课程等方面与人有关的固定成本的降低,在规模效应的带动下这方面的成本将会大幅度减少。
3.3由传统“成本节约”观向成本效益观转变
我们说远程继续教育成本管理工作中也应该树立成本效益观念,是为了尽快实现由传统的“成本节约”观念向现代成本效益观念转变。特别是在我国大力发展远程与继续教育的今天,远程教育管理更应以市场需求为导向,通过向教育市场提供高质量的教育资源和尽可能完善的教育服务,力求使远程教育事业获取尽可能多的社会效益和经济效益。在远程网络教育运营过程中,一切成本管理活动都应以成本效益观念作为支配思想;从“投入”与“产出”的对比分析来看待“投入”(成本)的必要性、合理性。即努力以尽可能少的成本付出,创造尽可能多的使用价值;为办学实体获取最大的效益(主要是社会效益)。
3.4树立系统的成本管理理念
按照远程教育成本的系统管理要求,其管理的涵盖面将涉及到教育产品的信息来源成本、市场拓展成本、课程资料开发成本、技术成本、人力资源成本、质量控制评价成本、教学过程管理成本、学习材料的发送以及学习支持服务成本等各个范畴。对所有这些成本内容无一例外,都应进行严格、细致的管理,以增强远程网络教育产品在市场中的竞争力。如此,方能使学院在激烈的市场竞争中立于不败之地。例如,在远程网络教育产品设计阶段推行价值分析,就是一种技术与经济、学术与商业相结合的成本管理手段。
3.5建立成本管理体系,保证成本控制
在远程网络教育实体内,要真正实行全面、科学的成本管理,必须建立健全成本管理体系方能确保成本得到有效控制。要建立准确的信息渠道,保证成本信息的真实性、完整性和及时性。要建立健全成本管理制度,完善成本核算方法。利用现代信息技术,提高成本管理效率。
参考文献
[1]王简.传统成本管理面临的挑战—现代企业战略成本管理.北京工商大学学报,2002.
[2]茂华,市场经济的成本控制新理念,财会月刊,2002,02.
[3]周佩.成本管理的新思维,统计与决策,2005.10.
人力资源管理如今在现代管理中已经越来越受到人们的关注和重视，作为一门新兴的管理理论，它是在广泛吸收了管理学、社会学、经济社会学、现代科学技术研究等多个成果的基础上形成的，并非单纯传统的人事管理。如今已成为现代企业管理以及质量管理中一个重要的分支。世界上最重要的资源是人力资源，同样在组织的质量活动中，人也是最能动的因素、最活跃的因素、最急需的资源，因此人力资源管理的活动也是质量管理的基本活动。2000年版ISO9000关于人力资源管理的总体思路是：为员工能力的发挥营造良好的环境，以便员工积极地提高自己的能力；能胜任所从事的工作，使个人的成长和发展与组织的发展有机地结合。在ISO9000标准中突出了组织对资源的管理，尤其是强化了对人力资源的管理，以有效的人力资源管理来保障质量体系的持续有效性，以此实现对产品和服务质量的保证及不断提高，最终达到顾客满意的目标。2000版ISO9000标准中对人力资源管理的要求质量管理体系对人力资源管理有着一定的要求，质量管理体系是全员参与的管理，是一个组织所有员工都要参与其管理活动的动态多要素的组合。质量管理体系如果脱离了人的参与那是不存在的，所有员工只有都积极互动，建立全员质量意识，才会建立全员质量价值，不断改进从而形成良性循环，质量管理体系才能真正达到目标，显示其生机和活力。因此，要确定每项活动对人员能力的基于质量管理体系的人力资源管理。从教育、培训、技能和经验方面评价员工能力确定岗位能力要求择优上岗胜任工作采用培训或其它措施比较不满足和满足人力资源管理的总体思路需求，人员的选择、岗位培训、和个人发展的策划；明确岗位职责和权限；确定个人和团队的目标，对其业绩进行管理并对结果进行评价；为有关参与目标的确定和决策提供条件；鼓励对工作成绩的承认和奖励。其次是人员能力和意识的管理。一个人做任何事情都必须具备两个条件，一是愿意干，二是能够干。前者是意识问题，后者是能力问题。组织应注重对员工进行意识方面的教育，使员工认识到所从事活动的相关性和重要性，以及如何为实现质量目标做出贡献，能够主动积极和高质量地做好其本职工作，确保组织产品质量的稳定和提高
二、远程教育学院人力资源管理质量问题
当今社会的竞争，与其说是知识与科技的竞争，倒不如说是人力资源的竞争。良好的人才储备是一个机构不可或缺的实力，人力资源优势也就自然而然成为其最根本的的竞争优势。远程教育学院人力资源管理的质量问题，不仅关乎其在教育市场的竞争力，更决定了远程教育是否能健康、持续、跨越式的发展。ISO9000标准对人力资源的管理提出了明确的要求，质量管理体系所覆盖范围之内人员都会直接或间接的影响服务的符合性，大学远程教育学院内无论从事教学、技术、研究还是从事管理的人员都必须进行有效的管理和控制。在人力资源质量管理方面，大学远程教育学院普遍存在的问题包括。
（一）管理模式的问题主要采用传统的事业单位运行模式和公司制的运营和管理模式的折衷模式，与管理模式相对应，不少现代远程教育机构的人力资源构成包括事业编制和非事业编制不同类型的聘用人员。两种员工在年龄、学历、思想等方面都存在差异，传统的事业单位管理模式与市场化的管理模式也存在差别，难以对人力资源实现整齐划一的管理。
（二）资金短缺虽然现代远程教育是对人力资源发展的投资这一观点已毋庸置疑，但是“并没有证据能说明现代远程教育在全国经济发展中所占的经费”。目前绝大多数现代远程教育机构走的是“以学养学”的道路，绝大部分的教育经费来源于学费，很少有政府资金的支持。有限的资金在现代远程教育机构中也主要被投入在资源建设、市场开发等项目中，人力资源的可用资金非常有限。
（三）考核的形式化考核是现代人力资源管理的核心，对调动工作人员的积极性也发挥着显著作用。
（四）激励制度的缺乏随着现代远程教育市场化发展的需求，现代远程教育机构非事业编制员工的数量越来越多，这些员工在福利、评奖、科研等方面都未与现有的管理机制良好对接，对机构的决策也无权参与，许多员工因此难以产生主人翁意识，不利于人力资源的科学管理和大学远程教育学院的长远发展。
三、ISO9000族标准质量管理下现代远程教育人力资源管理发展建议
（一）建立和完善人力资源管理的激励机制运用现代激励政策，可以有效促进已有人力资源力量的提升。在网络学院这样知识型人才比较集中的组织里，除了考虑工资、奖金、福利等外部激励因素外，还应该考虑岗位的多样化、发展机会、心理收入（从工作本身和学院中得到的精神满足），生活质量（上下班便利措施、弹性工作时间、孩子看护等），个人的独特需求等内部激励因素。将物质报酬的管理过程与员工的个性化激励过程紧密结合起来，关注知识型员工并对他们所拥有的隐含性知识进行管理。体现公平的原则，建立一套行之有效的管理制度执行并长期坚持。要与考核制度结合起来，这样能激发远程教育从业人员的主观能动性，增强竞争意识，充分发挥人的潜能。要将组织和内部员工的绩效与质量管理挂钩，绩效管理指标设定为质量管理标准的要求，让员工在工作过程中按照质量管理要求完成任务的同时，也完成了质量管理的目标。这样不仅充分发挥了员工和组织的积极性、创造性，而且可以持续强化绩效管理的激励作用，形成良好的绩效文化。
（二）确保人力资源管理文件与质量管理文件的一致性不管是采取任何形式的文件，人力资源管理中对某一工作岗位的要求和质量管理体系的要求应当是一致的。目前普遍存在的现象是，岗位说明中的内容经常会和ISO9000族标准中工作程序规定的内容出现职责分工、执行标准等方面的不一致或者自相矛盾，主要原因是人力资源部门和质量管理体系文件编制部门之间没有进行过有效的沟通和交流。在这样的情况下，ISO9000的贯标工作就无法保持有效性。所以，要提高ISO9000质量管理贯标工作的有效性，强化人力资源管理，促进人力资源管理工作与ISO9000质量贯标工作的有机结合是一个非常重要的突破口。
（三）以ISO9000族标准为指导制定培训计划ISO9000族标准对人力资源有一定的要求，首先强调要培养“基于适当的教育、培训、技能和经验，从事影响产品质量工作的人员应是能够胜任的”能力；其次，对组织应满足的条件突出以下几个主要环节：确定从事影响产品质量工作的人员所必要的能力；提供培训或采取其他措施以满足该要求；评价所采取措施的有效性；确保员工认识到所从事活动的相关性和重要性，以及如何为实现质量目标作出贡献；保持教育、培训、技能和经验的适当记录。针对远程教育人力资源的特点，立足现有的人力资源，充分调动员工的积极性，开展全面、系统的培训工作，并采取有效措施，确保员工在培训过程中技能水平和专业知识的提高，努力实现质量目标。另外，针对员工的专业基础和人生远景以及事业发展的需要，制定全员培训计划。
（四）建设现代远程教育的质量文化要做好质量管理，不能绕开对人的管理。建立相应的质量文化是必要的，因为只有组织内的员工都能拥有共同的质量信念、价值标准、职业道德，都能够认识到质量管理对于自身发展以及组织发展的重要程度时，才能主动进行质量创新，真正自觉地遵守各项制度，从而产生更多的效益。所以，要采取多种方式方法，加强对员工的教育与培训，在现代远程教育的大范围内树立起共同的质量文化观念，这是人力资源管理的需要，更是质量管理工作的需求。
（五）加大人才引进建立较为健全的岗位考核聘任制。在引进人才时，第一要注意引进的人才一定是远程教育需要和合适的人才，不能唯学历论、唯职称论；第二要处理好目前需要的人才和长远需要的人才的关系；第三要处理好合适人才和优秀人才的关系；第四要围绕着远程教育的精髓———服务，不能做事草率，要态度平和。人力资源管理要以实现员工发展的最大化和组织目标为目的，开展工作要围绕着让组织的客户满意、组织满意、员工满意，寻求组织与个人共同成长的最佳结合点，人力资源投入的科学、持续，可以让组织内部的员工保持效率高、不断学习的良好状态。员工通过参与组织文化设计和变革，团队建设优化，人才培养，不断提升组织竞争力。
（六）人力资源管理绩效考核与质量业绩挂钩质量管理体系往往会对工作过程的质量以及过程结果的质量进行测量，以证实质量管理体系的有效。为了奖罚分明，调动员工积极性，人力资源管理也需要对员工的工作业绩进行考核与评价。人力资源管理部门在对员工进行绩效考核时，可以适当的增加或者提升质量管理要求方面的考核指标及权重，将员工的个人发展和其在质量管理方面的表现进行挂钩。
（七）持续改进人力资源质量管理人力资源管理欲与时俱进，就必须持续改进，不仅对既定的工作的PDCA循环过程加以完善提升，而且对于目标的制定、规章制度的修订、工作方式方法的提炼、员工的技能提升等都应根据不同的环境变化的状况作出相应的持续的改进提高，以促进预期目标的达成与管理水平的提升。远程教育学院的人力资源管理中，持续改进主要是通过绩效考核与反馈来实现。绩效反馈的内容包括通过员工绩效考核结果、分析员工绩效差距并通过面谈确定改进措施、沟通下一绩效考评周期的工作任务与目标、确定与目标相匹配的资源配置等。因此，绩效考核的结果不仅与员工聘用、报酬、津贴等挂钩，也影响着学院人力资源规划的制定，绩效反馈既是上一个绩效考评周期的结束，同时也是下一个绩效考评周期的开始，改进的意见会推进下一个PDCA循环的开始。
（八）形成比较实用的人力资源质量管理体系将ISO9000质量管理体系所提供的自我完善持续改进的方法运用于人力资源管理实践，形成一套比较实用的人力资源质量管理体系，使“PDCA循环”落实在该工作的整个过程。P即学院根据发展战略和教育计划，制定人力资源发展规划；D即按照人岗匹配的原则招聘、培训、使用员工；C即采用多种方法对员工的工作能力和绩效进行考核和评价；A即针对差距和不足持续改进。在实践中，这一过程是动态的、循环往复的。
四、结语
（一）创建档案信息管理标准档案管理信息化是确保档案资源科学设施的重要前提条件。在实际的管理过程中，要结合本身的工作状况，制定出科学、合理的信息化管理标准。良好的执行标准，也需要优质的组织管理能力才能够保障其顺利完成，所以在实际的管理过程中，要不断提高相关部门的组织能力，实现“岗位责任落实到位，分工科学合理”。
1.统一电子文档格式远程教育学校档案上网前，要按信息管理部门的统一要求进行文件格式的转换，保证数据的可靠性和通用性。那些未输送到计算机信息管理网上的具有保存价值的电子文档，应由电子文件形成部门编目整理，利用网络技术向档案部门传输；还可以借助信息管理网络在各业务管理机构与档案部门之间开通电子文件归档专递网线；建立依附在信息管理网上的归档专用子系统，将上网与未上网的具有保存价值的电子文件通过此系统传输给档案部门。档案部门经与办公自动化和信息管理部门协商后，要对归档的电子文件提出统一格式要求。无论利用何种途径归档，必须由电子文件形成单位按统一格式编目整理后，传输给档案部门，以保证电子文件形成部门对其数据的真实性、准确性负责。档案部门接收的电子文件一律应存入光盘，最好不用磁盘存贮。
2.分工负责，确保远程教育学校电子档案的质量电子文件归档所涉及的问题广泛，受制约因素多，仅靠档案部门独家很难完成，应采取电子文件形成部门、档案部门、计算机与信息管理部门三结合的方法。电子文档形成部门熟悉各项管理业务，了解电子文件的自然形成规律和历史联系，是承担归档工作的主要责任者，在鉴定工作价值时最有发言权；档案部门掌握归档的原则、方法，了解全局情况，可以发挥把关和统筹作用；计算机与信息管理部门既是电子文件的形成单位，又是设计和维护信息管理网络、管理电子信息的专业技术部门，在电子文件归档制度化、标准化的工作中处于举足轻重的地位。三个部门的职能应相互渗透，扬长避短，发挥各自的优势，在电子文件归档中集成一体，共同形成质量较好的电子文档。
3.实施电子文件管理战略新型文件材料的归档势在必行，这就要求档案工作者必须深入到现行文件工作领域，对产生的大量电子文件的接收、处置乃至存储工作进行指导，保护电子文件的原始信息，了解文件信息重新组合的来龙去脉，通过采取技术处理，将已归档的电子文件改为“只读性”文件，从而识别和保护电子文件的原始结构，保证电子文件的可靠性，使之与纸质文件一样发挥社会效用。
（二）档案信息收集工作不断加以完善随着远程教育内容以及途径的不断拓展，很多档案内容都需要进一步增加，从而满足更多方面的实际需求。远程教育学校的人事、文书、会计及教师业务等档案资料的完整收集、系统成卷、归档收藏以及信息数字化，仅是一种信息资源的存储。开放教育档案的生命在于它的实用性，只有积极地开展档案信息资源的开发利用，才能真正实现开放教育档案资源的自身价值。远程开放教育档案工作者要深入开发加工档案管理信息，充分利用校园网络提升远程开放教育档案信息科研成果的传播效果，使封闭的档案管理走向“开放”，紧密配合中央电大各有关部门的工作，及时提供全方位的查询、利用。为远程教育学校各种主题活动提供相关数据等档案信息，拓宽档案信息使用层面，使开放教育档案信息化管理成为远程教育学校一项重要的基础建设，并承担起为远程教育学校发展提供相关准确数据的重要职责。档案信息化管理是通过档案的自动化来实现的，包括档案自动索引、多媒体技术、条形码技术等。档案管理除了使用信息技术外，还应该利用各类高新技术手段，实现档案信息化管理。使用空调、除湿器等装置来保持档案室的温度及湿度，实现档案保管条件的现代化；运用复印、彩印扫描、装订手段的机械化实现载体材料的现代化；运用微机编码实现检索手段的自动化；运用档案管理软件进行档案归类，实现档案管理标准化、规范化。
（三）提高档案管理者的综合素质远程教育的档案管理工作要想顺利推行，就必须要有良好的执行人员加以高效推进。传统的档案管理工作多是涉及的纸质档案，所以管理者在实际的管理过程中，对电子信息技术的掌握程度并不是很高，尤其是一些经验丰富的中老年职工，其更是难以接受更多的新鲜方式。因此，在远程教育学校的实际管理过程中，要不断提高档案管理人员的电子信息技术水平，档案人员必须从杂业型转向专业型，保证档案系统现代化管理工作有序、正常、持续的发展。人的因素是主要的，档案管理领域缺乏懂软件开发又精通档案专业知识的复合性人才，因此要提高整支队伍素质，就要创造条件，对不同工作岗位进行有针对性的学习，不断更新知识，适应对外指导工作和内部基础管理工作；建立竞争机制，克服人的惰性，充分发挥人的主观能动性，有他们的用武之地和施展才能的场所；建立激励机制，合理设置岗位，工作科学量化，体现一个单位内工作量大与小不一样、专与不专不一样，有利于工作人员的积极性和创造性充分发挥，有效地提高员工的信息技术素养。
二、结论
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