时间：2022-04-13 04:41:58
导语：在农村环境保护论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
论文关键词 农村环境 法律问题 环境立法 可持续发展
一、我国农村环境污染的的主要问题
在我国,农村环境主要是指以广大农民的聚居地为中心的一定范围内的自然及社会条件的总和,包括,大气、土壤、水体以及地面植被等。改革开放以来,我国的经济社会的各个方面的发展都在日益提高,但由于我国农村地区幅员辽阔、人口稀少,工业化程度相对较低,相比于发展迅速的城市来说,环境污染的空间还相对富余,因此,农村环境逐渐成为城市环境污染之后的另一个区域。近些年来,随着国家加大了工业化、城镇化建设步伐,一些大中型企业的发展也逐渐伸向了农村,使我国农村环境污染和生态破坏日益严重,农村的可持续发展也受到严重挑战。
我国农村环境存在的主要问题有:
(一)农村水体土壤污染严重由于国家对新农村发展的推动,农药、化肥以及地膜的使用逐渐加剧,使农村的水体和土壤受到严重污染。化肥、农药的使用可以对减少虫害、提高作物产量有一定的帮助,但是,化肥、农药用量的不断增加也造成了严重的问题。首先,大量使用化肥造成土壤板结、有机质含量减少、土地质量下降,不得不依赖更大量的化肥。其次,农药、化肥中所含的有害物质污染土壤和作物,使产品品质低劣,市场竞争能力差。农药、化肥同时还大量杀死无辜的动物、鸟类、昆虫,破坏生态平衡。大量废弃的农膜遗留在土壤中,破坏土壤结构、影响土壤中有益微生物的繁殖,也妨碍作物的生长。而且这些“白色污染”很难被消除,因为农膜在50年之内都无法被分解。
(二)农村的废弃物处理不当造成的污染随着农民的生活水平的提高,生活中造成的废弃物也越来越多,加之不恰当处理就会对农村的环境造成危害。我国的人畜粪便、日常生活垃圾和使用污水被认为是目前农村三类主要废弃物污染源。据有关调查,农村人畜的粪便无害化处理率平均还不到5%,农村生活剩余的垃圾和污水都没能进行统一有效管理,农民自己的生活垃圾和污水随处倾倒,流向路边地头、沟渠池塘以及被蒸发到空气中,严重污染着土地、大气、水源和庄稼,严重破坏了农村生态平衡。
(三)滥砍滥伐造成的问题越来越严重在农村,有很多农民只看到眼前利益,把大量的树木森林砍伐使之变成耕地,他们没有认识到森林是农业的生态屏障。目前我国森林覆盖率越来越低,已经不足15%,除去大片林区,广大农村地区的森林覆盖率则更低,。水利是农业生产的命脉,由于地面植被被大量砍伐使我国的水土流失,水资源严重浪费。水土流失使土壤的肥力和水分渐趋荒漠化,有的只能弃耕,使一些地区的环境不在适合农民的生活居住。我国经济发展规模扩大、人口逐渐增多,饮用水的需求也大大增加,而实际可用的水量却逐年减少。可见滥砍滥伐造成的问题已经越来越严重了,如果不加以制止后果不堪设想。
(四)一些新型企业造成的污染十指出,对新型农村的建设要围绕全面推进经济建设、生态文明建设和其他文明建设一起发展。但是,目前国家为了加大社会主义新农村的建设,一味的强调以工业致富农村,致使乡镇企业在农村大力发展起来,但随之而来的负面影响也凸现出来,由于乡镇企业主要是化工、建材等重工业,大部分都是重污染行业,而且这些行业技术含量较低,经营分布比较广,使得农村环境污染面覆盖较大且不容易治理。另一方面,我国农村为了加快致富的步伐都开始搞一些副业,比如禽畜养殖等,并且规模越来越大,这样造成的污染也大大加深,在农村,人口分布密度较大,禽畜粪便的污染对人体的影响和土壤地表造成很大杀伤,严重影响了农村居民的生产和生活。
二、造成农村环境污染的主要原因
(一)公众参与率比较低目前我国公众参与环境保护地位处于弱化的状态,特别是处在文化水平相对较低的农村,农村环境保护还仅仅依赖于政府的推动。中国虽然已经完成了第三个“五年”普法教育,但是农村人们的接受能力毕竟有限,更何况是环境法,知之者就少之又少,公众只是的跟随政府的脚步,当政府进行农村环境进行决策时,公众就会被组织起来集体参与;在政府没有环保政策时,便很少有公众参与。由于这种参与是在政府倡导下进行的,公众并不能完全表达自己的立场。农户们不能有效地监督政府权力。随着经济的发展,人们也更加注重生活质量,公众的环保意识也有了一定的提高,但对于不断发生的环境污染和生态破坏的现象,我国公众的环保意识依然不强。公众在面对环境问题时,往往缺乏社会责任感,参与环境保护的积极性不高,这也导致我国环保项目开展的成效也打了一定的折扣。
(二)农村环境保护法律体系不健全从农村环境保护方面的法律看,我国还缺少专门性的法律来规范农村环境的保护,这方面的理论研究还远远达不到要求,有些甚至还仅仅只是停留在概念上,根本没有可执行性。农村环境形势已经十分严峻,点源污染与面污染共存,生活污染与工业污染叠加,各种新旧污染相互交织;工业及城市向农村转移,危及农村饮用水安全和农产品安全;但是农村环境保护的政策、法规、标准体系仍然达不到要求,这已经成为危害农民身体和财产的重要因素,严重制约了农村经济社会的可持续发展。另外,农村环境保护还有很多方面没有涉及到,一些城市法规条例根本不适用农村,而适用农村环境的法律又不够完整且滞后,目前,我国农村的各项环境保护的政策都跟不上发展的步伐,以农药的检测体系为例,不仅检测的能力落后,就连检测的标准和覆盖面也很低,而且对农药残留超标监管力度远不能适应国际上对农药残留监测工作的要求,还有近几年来发展较快的农村城镇化以及乡镇企业对农村环境的污染和破坏问题等等,当前的法律都没有相应的规定。
(三)农村环境保护执法系统混乱由于农村大部分远离城市,环境保护的执法情况不能得到保证,而且农村环境保护职能和职权及各部门的分工不明确。另外我国涉农环境保护事项范围广泛,而国家关于涉农环境保护方面的法律又太有限,因此,对于涉农环境保护事项,农业部和国家环保总局“都管”或者“都不管”也是有根据的,这种职权分工上的不明确导致两部门争相管理对自己有利的行政事务,而对于自己不利的行政事务则相互推诿。还有就是地方官员为了政绩都把主要环境执法力度都放到城市里面,从而忽略了农村环境的执法,例如对于乡镇企业的污染防治事项,生态保护执法等,往往是城市严农村松,甚至农村根本就得不到执法,这都导致了农村环境执法过程中出现难以操作的事实。
三、对农村环境污染防治的立法建议
通过上对我国目前农村环境污染情况的了解我们可以发现,农村经济发展带来的负面效应已经越来越严重。为了实现国家的可持续发展战略,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体,以及社会主义新农村建设,加强农村生态环境立法建设已经势在必行。
(一)建立健全农村环境保护的法律体系要想从根本上解决农村生态环境污染环境立法是关键,环境立法是环境法制建设的基础性工作,也是促进经济发展的前提条件,但目前我国农村环境保护法律、法规还相对比较薄弱,这就给农村环境保护的进行带来了很大阻碍。所以,当前最重要的是认真贯彻政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律,制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的规划,逐步建立农村生活污水和垃圾处理机制的投入和运行机制,对重要饮水水源地、重要河流、水库等环境敏感地带,制定并颁布污染物排放及治理技术标准,制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关预案,另外还应当尽快制定针对乡镇企业等新型行业的环境保护的法律,最重要的是无论制定法律,还是法规都应当充分面向公众,让每一个公众参与进来,这样所谓的法律体系才能发挥作用。考虑到农村成员的文化水平及法律意识比较低,农村环境保护的法律应该浅显易懂,以便每一个公众都能了解学习,这样也有利于执法部门的执法。
一、社会资本:农村社区生态环境保护的基石
社会资本是区别于物质资本、人力资本等的一种资本形式,是当今学术界关注的热点话题。许多学者从不同的学科领域进行研究,对社会资本给出的定义各不相同,可谓仁者见仁,作者见智。比较公认的是布迪厄、科尔曼以及布坎南的定义。由于农村社区是一个社会组织,本文采用的是布坎南的定义,即从社会组织角度加以阐释的定义。在《让民主有效运转》一书中,布坎南认为社会资本是社会组织的特征,其中包含信任、规范以及网络等,它们能够推动协调和行动来提高社会效率(张文宏,2003)。运用布坎南的定义分析,可以看出,社会资本在农村社区生态环境保护中,能够起到基石的作用。
(一)社会资本可以打破生态环境保护中的“囚徒困境”
生态环境问题之所以难以解决,最大难题主要在“囚徒困境”。“囚徒困境”是拓扑论中的范例,用来说明信息不完全条件下放弃通过合作实现最优目标的现象。两个囚徒被分开审讯,选择不认罪是二者的最优选择,每人将得到最轻的惩罚。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都选择了自己认为的最优选择:认罪,结果放弃了整体最优选择,每个人得到了较重的惩罚。“囚徒困境”常用来解释公共地的生态环境问题,个体的理性导致集体的非理性。而社会资本是打破“囚徒困境”,促使人们合作的有效工具。首先,信任是人们在生态环境保护中合作的纽带,“相信你能遵守规则,我也就会遵守规则”,是社区生态环境保护中人们的普遍心理,而这其中的基础就是信任,缺乏信任,人们之间的合作不是不可能,就是成本很高。其次,规范制约着人们之间的行为,使人们的行为向着有利于社区长远利益的方向演进。尽管社区的规范大都不像国家法律法规那样正式性,但正是一些约定俗成的规范代代相传,沉淀到成员的心理,内化为社区成员的自觉行为。再次,农村社区联系人们的纽带是血缘以及地缘,社区人际网络重叠率很高,人际网络具有全面性与实名性特点,不像城市社会中那样片面性与匿名性,人们之间易于合作,这对社区生态环境保护是有利的。
(二)社会资本可以促使人们遵守生态环境保护的相关规则
在生态环境保护中,社会资本可以促使人们遵守相关规则。市场机制在这方面就存在缺陷。在我国当前,不少污染企业都和政府管理玩“猫捉老鼠”的游戏,“白天冒白烟,黑天冒黑烟”的情况比比皆是。主要原因就是被发现概率低以及违规成本低,遵守规则的激励不足。与市场机制相比,农村社区中由于饱含社会资本,在促使人们遵守生态环境保护的相关规则方面,有着得天独厚的优势。首先,在农村社区中,人们之间的互动较为频繁,互动频繁本身就是一种监督。很多情况下,监督只是一种“顺便”的事情,就像奥斯特罗姆所引案例那样,在旱年取水,每人分配一定比例的水,当一人在取水时,下一个人就在他后面排队,多取水马上就会被发现,这是工作自身的需要,同时也意味着监督,并且成本极低,而违规被发现的概率极高,促使人们遵守规则(奥斯特罗姆,2000)。其次,更为重要的是,由于社会资本牵涉其中,违规成本是很重的。在农村社区生态环境保护中,违规者所受到的惩罚很少涉及法律与物质利益层面,大多涉及道德与精神层面,这种成本看起来似乎很轻,实则不然。因为在乡土社会,信用与声望等是“社会货币”,失去了信用与声望,也就失去了社会资源,同时也意味着经济利益受损。在互动性强的乡土社会,违规的成本无疑是巨大的,这也能够促使人们遵守生态环境保护的相关规则。
(三)社会资本可以解决人们在生态环境保护中的利益冲突
生态环境问题表象上看是人与自然之间的关系,但本质特征不在人与自然之间,而在人与人之间,是人与人之间针对自然环境的利益博弈问题。人与人之间关于自然环境利用、分配以及成本摊派等的博弈构成了生态环境问题的主旋律。在生态环境保护与资源利用中,冲突与摩擦无处不在,由此需付出巨大的摩擦成本与磨合成本。而社会资本可以有效解决人们在资源环境利用中的利益冲突,降低摩擦成本。与政府管理相比,社会资本体现为身份承诺、信任、关系等非正式调控手段,依赖情感、默契、理解等维系关系。在小规模群体中,依赖社会资本调节,要比依赖正式手段的政府管理更有效率、更人性化与更有灵活性,同时能够减少摩擦成本,协调冲突。
(四)社会资本可以抵御外来污染转嫁
当前在我国农村社区,生态环境问题大部分是外界社会诱发与转嫁的。这里面分为两种情况。一种情况是农村社区在外来经济诱惑的情况下,急于发展经济,没有处理好经济发展与生态环境保护之间的关系,只要金山银山,不要碧水青山。另外一种情况是,由于城乡之间生态不平等,社区遭受外界污染转移之苦。无论哪种情况,破解的关键都在于社会资本。在第一种情况中,由于社区资源环境是社区所有人共同的“命根子”,而且子孙后代的福利都与此息息相关,同时由于信任、规范以及网络机制的存在,使社区成员从长远角度考虑问题成为可能。这使得不少社区能够抵制市场机制的诱惑,保护好自己的生态环境。我国不少农村社区面临市场经济的冲击,仍然保护好了自身的生态环境,机理正源于此,反之则亦然。在第二种情况中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社区成员面临外界污染转嫁时保持高度的一致,一呼百应,予以反抗,极少出现机会主义“搭便车”行为。在我国一些农村社区集体反抗外界污染的环境事件中,我们可以清楚地看到这一点。奥尔森“集体行动的困境”,在这里没有发生。
二、社会资本流失:当前农村生态环境恶化的重要原因
社会资本在农村生态环境保护中具有重要意义。社会资本能否恒久甚至增值,取决于以下因素:一是群体的规模。群体规模太大,人们之间就形成了匿名性,匿名性使信任丧失,使规范失效,同时也难以保持良好的人际网络,社会资本也就难以形成与维持。反之,群体规模适中,人们之间保持很强的互动性,有利于社会资本恒久甚至增值。关于这一点,奥尔森在《集体行动的逻辑》中给出了极好的阐释。他认为,“除
非一个集团人数很少,或者除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事,有理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或者集团的利益”(奥尔森,2004)。二是历史沿革。一个群体能否形成良好的社会资本,社会资本能否增值,在一定程度上取决于历史上形成的路径依赖。由于社会资本需要时间浸润,一个社区在历史上社会资本生成的状况,对以后社会资本的走势也会产生重要影响。三是人员固定性。信任、规范以及网络需要一个相当长的时间才能生成,这其中一个重要前提是社区人员相对固定。人口流动过于频繁,信任、规范以及网络就会失去载体,社会资本将大打折扣。四是社会结构状况。社会资本与社会结构状况是息息相关的。传统农村社区中人口相对同质,导致社会资本雄厚。
从以上可以看出,社会资本的形成与增值需要一定的条件,传统农村社区存在着良好的社会资本,与以上条件关系很大。但是目前,随着城市化进程的加快以及市场、政府力量等向社区的渗透,农村社区中社会资本正面临流失的危险。仍从以上四个条件进行分析,可以看出以下趋势。其一,农村社区群体的规模正日益增大。传统的社区是自然村,当前农村社区是行政村,甚至一些农村社区已经演变成“超级村庄”,社区群体规模的增大,对社会资本的形成与积累构成一定的威胁。其二,社区历史沿革的影响日见微弱。随着国家政权向社区的渗透,冲击了社区历史沿革的传承性,尤其建国后的几次大的政治运动,如、等,对社区历史沿革的冲击无疑是巨大的。而现代教育造成农村社区中“代沟”的增大,在一定程度上也割裂了社区历史沿革的延续,影响了社会资本的积累。其三,人员流动性加快。目前,适应社会经济的发展,我国不少农村人口流动加快,尤其在发达地区更是如此。在一个缺乏人员稳定的社区中,居民对社区公共资源的贴现率是非常高的。“我遵守规则,别人不遵守规则,等于我替别人作了牺牲”,信任机制在这里将大打折扣,而且外来人口不一定认同社区生成的规则,规范开始失效,人际网络也随着人员的变动而松动,社会资本易于丧失。其四,市场经济的发展使农村社区社会分化,出现了复杂的社会结构。传统农村社区人们有着利益一致性,这是建立在人口相对同质性的基础之上的。社会结构的复杂,带来了利益需求的复杂性与多元性,削弱了人们对社区的向心力与凝聚力,人们之间的信任与合作都会受到影响。
我国目前农村生态环境状况不容乐观,与社区社会资本的流失关系很大。这从以下两种情况可以反映出来。一种情况是社区的生态公共地遭到破坏。由于社会资本的流失,人们对生态公共地的心理预期变差,公共资源的贴现率变高,个体争先恐后的透支公共资源,“如果现在不用,等想用的时候,也许就没有了”,在这种心理预期下,于是我们看到,一个一个公共地悲剧被造出来,公共湖泊、公共山林、公共草场,都在演绎着这方面的悲剧。
另外一种情况是外来污染摧毁了社区的生态环境。在这里,社会资本流失的后果可以更清楚地体现出来:某些案例中,社区中一些“精英”通过出卖社区公共资源,从外界污染中获得大量实利。而为此付出的成本,却由社区全体成员买单,成本与收益被严重割裂。如果社会资本雄厚,人与人之间充满信任,社区有着严格的公共地资源使用规范,这方面的悲剧本应当可以避免。另外一些案例中,在面临着外来污染威胁之时,社区没有运用社会资本,进行抗争。尽管抗争不总是有效的,但也不乏成功的例子。在这里,我们运用科塞的冲突理论,可以解释社会资本在抵制外来污染转嫁中的作用——当一个群体面临与外群体冲突中,该群体如果有雄厚的社会资本,已经构建起维护自己结构的核心价值并取得全体成员的认同,群体整合的较好,就有可能动用更多的资源;反之,在外部威胁的情况下,群体要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解体。
三、社会资本的重构与再生:工具理性与价值理性的有机结合
综上所述,传统农村社区拥有良好的社会资本,对社区生态环境保护起着重要作用。在历史上,许多农村社区利用社会资本进行“自组织”,较好地保护了社区的生态环境。社会资本的运用,是农村生态环境得以合理保护的关键。但目前,随着城市化进程加快等因素影响,社会资本在农村社区中有日益流失的危险。由于社会历史条件所囿,目前就我国大多农村社区而言,我们难以复制传统的社会资本。但这并不意味着我们无法利用社会资本保护农村的生态环境。我们认为,当前我国处于传统农村社区与现代农村社区的过渡阶段,社会资本的流失只是一种暂时现象,社会资本在农村社区可以得到重构与再生(当然在一些农村社区中,社会资本并没有失去),并在生态环境保护中起到重要作用。这种重构与再生,沿袭的是一种价值理性与工具理性结合的路径。我们详细解读与缕析其中的路径,大体归为四个阶段。第一阶段是传统农村社区阶段,人们之间的合作是基于价值理性的合作,特征是社会资本雄厚。第二阶段是过渡农村社区阶段,价值理性丧失、工具理性尚未成为人们合作的纽带,特征是社会资本衰弱。第三阶段是现代农村社区阶段,人们之间的合作是基于工具理性与价值理性有机结合的合作,特征是社会资本重构。第四阶段是未来农村社区阶段,人们之间的合作是基于工具理性与价值理性有机结合的合作,特征是社会资本得以积累并日益雄厚。
现代农村社区社会资本重构的起点是工具理性,即在资源利用与环境保护中,人们之间的合作是基于理性选择的。也就是自私的理性人,为了私利得以实现,在资源利用与环境保护中选择了合作,因为合作要比不合作有利,这是基于理性的判断。基于工具理性的合作是有可能的,即使在“囚徒困境”模式中,人们之间的合作也要比不合作有利。自私的理性人之间,只要满足一些条件,也完全可以打破“囚徒困境”。奥斯特罗姆将这些条件归纳为八点。一是清晰界定边界;二是占用和供应规则和当地条件保持一致;三是集体选择的安排;四是监督;五是分级制裁;六是冲突解决机制;七是对组织权最低限度的认可;八是分权制企业。而阿科瑟尔罗德以及沃塔纳波等人以计算机模拟环境“博弈”,其结论也证实了这一点:自私的理性人之间也可以合作。在重复进行的无数次“博弈”中,首先违规不合作的人总是被淘汰,“一报还一报”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人获利最大。
论文摘要 从我国农村环境污染中的收入与财富、主要利益主体以及价值判断进行微观经济分析，指出发展农业生态产业、扭转二元经济结构、加大农村垃圾处置力度是确保农村生态安全的必然选择。
世行报告指出的中国环境恶化的三项直接动因——经济快速增长、城市化和工业化都与农村发展紧密相连。从总人口的角度，我国目前农村人口占主体，农村环境的好坏对我国人民生活质量的改善有相比城市更重要的贡献；从农村占我们国家国土的份额看，我们国家环境的好坏，在很大程度上是由农村环境而不是城市环境决定的；从环境改善的潜力看，与城市相比，农村毫无疑问具有更大的可塑性。
1农村环境污染的分类和根源
就农村而言，其环境污染问题在当前复杂的背景下，根据造成农村环境污染的污染物来源不同，至少可以分为两类，一是外源污染，二是内源污染。
所谓外源污染，指来自农村以外的污染。例如，城市中的垃圾运往离城市比较近的郊区，即农村进行填埋；为了城市环境的改善，对城市中污染比较重的工业企业外迁至农村等；还包括环境污染物的自然迁移至农村，例如城市工业企业产生的大气污染物（粉尘、SO2、CO2、NOx等）随大气迁移至农村地区，直接污染农村地区大气或是随降水进入农村土壤、水体等。
所谓内源污染，主要分以下4种情况：一是农业生产资料的不合理使用。例如化肥的不合理应用，农药的不合理应用；二是农村生活污染。农村生活过程中产生废水、废气和废渣，小城镇和农村聚居点的生活污染物，因为基础设施和管制的缺失，一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2 500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化；三是农村生产污染。这类污染是由于饲养用于生产或是经济用途的动物对农村的污染，这类污染在南方有散养牛、猪、鸡、鸭，传统的地区尤为严重。另外，还包括农业秸秆的污染，无论是在东北还是在中西部，都有农业秸秆污染问题存在，东北主要以玉米秸秆为主，而中西部农村主要是小麦和水稻秸秆；四是本地乡镇企业对农村环境产生的工业污染。受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上；而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
2农村环境恶化的微观经济分析
2.1农村居民收入、财富效应与环境变化的关系分析
2.1.1由收入效应引起的环境问题。一般意义上的经济发展，至少在短期内，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社会增加对包括“环境”在内的正常物品的需求。由收入效应引发的环境问题，我们将农民面临的购买选择分为环境物品和非环境物品，经济发展使预算线右移，农民不仅提高非环境物品的消费，同时也增加环境物品的消费。在这个意义上，无论是“先发展后治理”，还是“边发展边治理”，在“发展”过后，几乎都会有反省“治理”不足的反应。
2.1.2由财富效应引起的环境问题。经济发展带动了产权制度、产权关系的调整，就一般而言，产权制度的演进朝逐渐明晰的方向发展。假设在产权制度调整之前，环境物品的产权归属是模糊的，“模糊”比较方便的理解是个人拥有的环境物品的价值被制度性低估了，政府强制性要求提高环境质量，政府只需要给予农民几乎为零的物质补偿。当农民拥有环境物品完整的产权，环境产权的明晰在经济上意味着赋予了农民更多的财富，而农民财富的增长会转变为对环境物品需求的增加。经济发展与产权制度改革相结合从根本上对环境保护起促进作用。
2.2保护农村环境的价值分析
2.2.1文化的价值。农村维系着的传统的生活方式，是城市传统文化的基因库。因此，欧洲国家激进、固执地保护城市边缘的农村，使之在强大的工业文明下得以继续生存。
2.2.2生态的价值。农村不应在城市化过程中遭受破坏，相反应该从城市化过程中获得更丰富的生存和发展机会。发达国家的经验也表明，好的城市化不是取代农村，而是使农村发展更好。以农村的农地为例，农地一般意义上的固有功能，如防洪、涵养水源和防止土壤侵蚀，传统的这些功能主要服务农业和农村；但是，伴随着城市化程度的提高，城市也开始受益于这些功能。此外，如净化和景观功能，随着城市化进程，近年来得到很大的发展。
转贴于
2.2.3保障城市生存和发展的价值。城市化绝非意味着消灭农村，而是要凭借其强大的经济实力，使农村处处赏心悦目，适宜于居住、郊游、体验、野营、观光等。城市的发展，使农村传统农产品生产基地的角色重要性下降了。总体上，农村需要实现从传统产品经济向新型服务经济的转型。我们认为，农村对我们国家环境保护的成败起决定性影响。此外，农村环境问题长期被忽视，国家主要集中在城市的巨大环境投入，也很难维持“长治久安”的治理效果。由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速从“小污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。
3当前农村环境问题的对策建议
3.1加强环境保护教育，搞好农村生态环境建设规划
科学规划是合理建设与健康发展的前提。在所在区域城乡建设总体规划及环境建设总体规划的框架下，村镇生态环境建设规划主要应遵循以生态学及规划理论为指导，与村镇建设总体规划同步制定，生态环境建设规划应能不断提高村镇的生产生态位和生活生态位。村镇生态环境建设应立足于促进生产，方便生活，使生产区和生活区布局协调，生产功能和生活功能逐步提高。
3.2积极建设生态型产业体系，推进农村经济发展与环境保护的良性互动
地方政府的领导者可能从政绩的角度，在短期内，严格执行国家在农村地区的环境标准，甚至会超前发展。但只要农村基本的利益格局没有改变，经济发展一定是更大的政绩，地方政府的领导者会很快地转向“经济优先”。从长远看，建设“生态型”产业体系可能是解决农村生产垃圾减少的唯一出路。国家应从战略的高度，规划、组织农村地区的产业生态建设。在城市工业有计划地向农村地区扩散的同时，我们认为，应根据“产业生态”的原则，将经过组织的“产业共生体”成建制地向农村扩散。
3.3扭转二元结构下的农村边缘化
回顾刘易斯的“二元经济”模型，可以发现，刘易斯预期的通过城市部门的经济扩张改善农村部门的人地关系，并长期随着农村“单位劳动产出比”的上升，最终实现城乡经济一体化会面临挑战：一方面，农村人均收入下降引起农村地区环境需求下降；另一方面，由于公共物品的积累以加总的支付意愿（willingness to pay）为基础，“富有”农民的退出会导致农村总的环境支付意愿呈“指数”下降，从而从供给的角度看，城市化引起“农村边缘化”，加剧农村的环境恶化。
3.4农村环境保护与垃圾处置的财政制度创新
根据城市的经验，逐年攀升的垃圾产出给财政带来了巨大的负担。垃圾处置，尤其是“垃圾填埋”，不仅仅是资金问题。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大体可以描述为“城市向农村的迁移”。在垃圾堆场占地问题上，城市与近郊农村的矛盾越来越大。 改革现有环境治理资金筹措模式的时机和条件已基本具备。我们的基本立场是：在建设“零售附加”税收系统的同时，发展“环保政府债券”；系统梳理目前的税收体系，对不符合产业发展、污染严重的行业和部门率先启动“零售附加”；在政府财力允许的前提下，在引入“零售附加”的同时，取消、降低现存的一部分税收项目。在加入WTO以后，城市通过农产品补贴对农村回哺的政策空间已经非常有限。从未来农村主导功能转换的角度出发，将这部分补贴转向农村环境建设，建设以“农村景观与生态服务”为核心的新的农村支持系统，是中国未来农村环境政策的一个发展方向。
4参考文献
[1] 苏扬.浙江经验：“三生统筹”理念下的农村环境综合治理[J].环境保护，2006（4）：79-84.
[2] 吴晓青.实施农村小康环保行动计划建设新农村新环境[J].环境保护，2007（1）：12-14.
[3] 苏扬.我国农村聚居点环境问题分析与对策[J].宏观经济管理，2005（11）：44-45.
闫江艳：中国计量学院法学院知识产权系10级学生 梅俞杰：中国计量学院法学院知识产权系10级学生
雷刚： 中国计量学院法学院讲师 。研究方向： 环境法、知识产权法 。兼任中国法学会会员，中国环境科学学会环境法分会委员，浙江省环境法学会理事，浙江省质检法学会会员，浙江省科技法学会理事。
摘 要：农村环境问题一直以来是我国政府工作的重点，但农村居民对于环境的认识程度仍然处于模糊阶段。本文以了解东西部农村环保意识现状为出发点，对目前农村的主要环境问题进行观察，总结主要农民环保意识问题，并由此提出相应的建议。
关键词：环保意识东西部农村新旧农村改进方向
一.引言
2007年11月，环保总局等部门《关于加强农村环境保护工作意见》认为，目前我国农村环境形势仍十分严峻，且在一定程度上制约了农村经济社会的可持续发展。在农村的发展过程中，注重环保意识的培养，推动农村环保事业的发展，对农村向城市的过渡及其可持续性发展都具有极大的意义。
二、 农村环保意识发展现状
1、各地区农村环境意识发展
在东部的新旧农村和西部农村，村民都已基本意识到环保问题的重要性，并且有参与环保实践的动机，部分居民能较正确客观地认识环境保护和经济发展的关系。但村民整体环保意识不够强，对环保问题的实质认识不足，对政府的环保工作和环保措施以及环保法律法规的了解程度和配合度较低。其中也不难想象，东部农村状况好于西部，新农村在三者中最优。
2、三类农村环境意识特点
环境意识包括两个方面的含义，其一是人们对环境的认识水平；其二是人们保护环境行为的自觉程度。这两者相辅相成，缺一不可。
2.1东西部农村环境价值观念 从对“环境意识”的了解程度、自身环保行为的关注度以及对周围环保活动的了解情况来看，东西部地区在这三个问题上表现出了一致性，即东部地区的环境价值观念要明显优于西部地区，更符合现代文明的发展理念，其中东部新旧农村之间差异较小，但新农村仍相对较高。
2.2村民环境行为意识
2.2.1日常生活方面 东西地区村民对自身环保行为注意度呈分化趋势，东部大部分农村村民能做到偶尔关注自身环保行为。西部村民则并不特别注意自身的环保行为。在东部农村，村民能偶尔参与环保活动。同时新农村的参与度又高于旧农村。而在西部农村，大多人表明不会参与。这与村民对环保意识的了解度是密切相关的，对于不了解、意识中认为是不需要的事物自然也丧失了参与的兴趣。
2.2.2农业生产方面 农业生产活动与农村生活密切相关，是影响农村环境的重要因素之一。生态农业是生态文明的重要组成部分，发展绿色生态农业是现代农民应追求的一条道路。在农村地区，相比普通小农更注重收益的表现，农业大户的生产方式更符合发展生态农业的要求。
3、三类农村环境意识表现原因
3.1经济 经济是环境意识产生和发展的基础。由于三个地区经济发展水平的差异，经济条件较强的地区不仅为农村发展提供了强有力的保障，也使其有余力、有信心去吸收环保观念，树立环境意识。
3.2政治 这里主要指政策、法律法规的影响。由于环境问题是近几年才出现的热点，相关指导思想及机制还不成熟。政府是村民认为对自己环境意识影响最大的原因之一，因此政府的行为有着重大的意义。但目前，政府并未有效发挥其在该领域的作用。
3.3文化 村民文化水平普遍不高，留守农村的农民教育水平大多在初中及以下水平。这就极大地影响他们对环境现状的了解和环境知识的掌握。同时，传统思想的根深蒂固，使村民对自然环境的利用毫无节制。大部分农村地区都没有形成良好的环境意识和环保宣传氛围。
三、意见与建议
（一） 政府方面
1、 大力发展农村经济 影响村民环境意识因素归根结底是经济问题。东部村民对环境的认识比西部村民更深刻。所以，大力发展农村经济，尤其是较落后的西部农村经济是提高村民环境意识的第一步。
2、 加强基础设施建设，切实落实相关政策 政府要加强基础设施建设。新农村应着重处理垃圾分类和绿化管理问题；旧农村着重污水、垃圾的集中处理，环保设施的改善；西部农村则要总体提高基础设施建设的水平。同时，政府要出台并落实有效政策措施，层层督促、定期走访实现稳步发展。
3、 增加农村环境意识宣传教育，提高村民文化水平 受传统文化和习惯的影响，村民生活生产中存在大量与现代生态文明不相适应的行为。村委会应通过多种途径倡导环保，增设宣传栏，印发指导手册，把环保教育落实到每一个人。西部地处内陆，信息闭塞，因此尤其要重视西部村民的文化教育。
4、营造良好的法制、道德环境 提高村民环境意识，改善农村环境必须有良好的法制环境和道德环境做保障。目前，对于大半村民来说，难以切身体会到环境立法的重要性，必须真正让村民感受到这是有关切身利益的事，从而改善环保意识。
（二） 农民自身
1、 树立生态文明意识，形成良好环保习惯 要减少不良的环保习惯，村民自身必须树立环境意识和生态文明意识，要从点滴做起，从一次出行、一次购物做起，做个有心人，形成良好的生活习惯，以文明的生产、生活方式和绿色消费理念为荣。
2、 主动参与村内环保活动，配合政府工作 农村环境建设不能全靠政府唱独角戏。村民也应该主动参与村内环保活动，了解环保事宜，学习相关环保知识和当前社会环保主题，积极响应政府号召，配合政府工作。
3、 积极为农村环境献计献策 从问卷的回收情况及答题情况来看，大部分村民对农村环境治理还是很有自己的想法，访谈间提出的一些观点完全可以借鉴。村民是农村的主人，要牢牢记住主人翁意识，积极为农村环境整治献计献策，让村民自己提出问题，解决问题，管理村内环境，才能营造出一个令村民满意的环境。
四、结语
农村的健康合理发展离不开环境的改善，而环境的保护改善更与居民的个人环境意识行为密不可分，人们为保护环境应不断调整自身经济活动的方式，加强环境保护意识、努力实现人与自然环境的协调发展。农村村民环保意识的加强有赖于政府和村民的共同努力。（作者单位：中国计量学院法学院）
本文是2011年浙江省社科联科普年度课题：农民环境意识读本（11ND30）的阶段性成果，课题组成员在完成调研报告的基础上完成本论文。
参考文献：
[1] 王民.环境意识概念的产生与定义[J].自然辩证法通讯，JOURNAL OF DIALECTIS OF NATURE，2000（04）.
[2] 何强.法治视野下的农村生态环境问题[J].经济研究导刊，Economic Research Guide，2013（07）.
[3] 朱启臻.农民环境意识的问题与对策[J].世界环境，World Environment，2000（04）.
[4] 李玉恒，刘彦随.中国城乡发展转型中资源与环境问题解析[J].经济地理，Economic Geography，2013（01）.
[5] 刘伟，何国富，刘学良，等.农村地区居民环境意识现状分析及对策[J].农业环境与发展，Agro-Environment&Development，2008（03）.
论文摘要:改善农村环境,加强农村环境治理是山西省在新农村建设中的重中之重。文章在分析山西省农村环境问题的基础上,提出了治理对策,旨在为山西省新农村建设提供决策参考。
一、改善农村环境在山西新农村建设中的重要性
山西省是资源型省份,并且是农业大省,经济社会的发展,特别是农村经济社会的发展对资源、环境具有很大的依赖性。要加强农业的基础性地位,必须重视农村环境的治理。
山西作为全国的能源重化工基地,长期以来把重化工业作为其主导产业,这些产业的发展给周边的农村生态系统带来很大的破坏。要解决这些问题,势必要进行农村环境的治理。环境是农村能否全面、健康、可持续发展的关键性因素,是社会主义新农村建设的根基。
二、山西省在新农村建设中的农村环境问题
自新农村建设以来,山西的农村环境有了些许改善,试点村的环境得到了很大改观。但这还不足山西农村总数量的4%,全省要达到村容整洁的目标,尚有一段距离。具体而言,主要存在以下问题:
第一,厕所卫生条件不尽人意。大多村舍的厕所卫生条件比较差,难以达到卫生厕所的要求。卫生厕所的一般标准是:有墙、有顶;厕坑及粪池无渗漏;厕内清洁,无蝇蛆;基本无臭。根据这一标准,水冲式厕所可能达到卫生厕所的要求,而旱厕或简易厕所根本达不到,与其标准相差甚远。根据山西省第二次农业普查,在农村卫生设施的使用上,使用水冲式厕所的7.1万户,占1.2%;使用旱厕的498.8万户,占84.7%;使用简易厕所或无厕所的82.9万户,占14.1%。
第二,村内道路通行条件差。目前几乎全部村庄都已修建了进村公路,但村内道路却存在着难行的问题。在对山西省28171个村落的村内主要道路路面类型的调查中,村内主要要道有柏油马路的村庄仅有7.2%,低于11.1%的全国平均水平和11%的中部地区水平。其余村落的主要道路类型为水泥路面、沙石路面等,这些道路使用寿命短、轮胎附着力差,大都使用低质量的材料进行修建,而且长时间未进行再修建和维护,大都坑坑洼洼,给农民的生产生活及出行造成了很大困难。此外,农户门前道路和田间道路的更差,连最基本的道路修建材料都没使用。这些道路一到雨季和农忙时节根本无法通行,有的连牛马车行走都十分困难。
第三,垃圾裸露堆放现象严重。山西绝大多数农村存在“垃圾靠风刮”的现象。在山西省第二次农业普查的28172个村落中,仅有18.0%的村实施垃圾集中处理。在这些村落中,处理垃圾的方法是把垃圾运往较为偏僻的废弃地或沟壕,进行没任何处理的直接填埋。农村垃圾大致分三类,即生活垃圾、固体废物垃圾和农药包装物垃圾。大多数农村没有垃圾池,农户将生活垃圾堆放在房前屋后,树上挂满了各色的塑料袋随处可见。此外,随着对粮食需求的不断增加,农户使用的农药量也有增无减,产生了大量农药包装物垃圾。这些垃圾的无序堆放,与社会主义新农村建设目标的“环境优美”极不相称。
三、新农村建设中治理山西农村环境问题的具体建议
第一,选择适宜的农村改厕技术。针对山西省农村的不同发展情况,因地制宜,选择适合不同地区的改厕技术,建立不同类型的卫生厕所。目前国内改厕建造的卫生厕所主要有三联沼气池式、双翁漏斗式和完整下水道式。其中三联沼气池式厕所建造沼气池时需要的一次性投入资金较大,而且适合人口密集的村庄使用;完整下水道式厕所用水量则比较大;双翁漏斗式厕所易进行批量生产,而且造价低,可以进行大面积推广。由于山西处于华北地区,水资源比较匮乏,因此考虑到山西的实际情况,建议在人口密集的地区和较发达的农村地区建立三联沼气池式厕所,便于集中管理,以发挥规模效应;在人口分散地区和贫困地区建立双翁漏斗式厕所。此外,每个村庄都要改善公厕条件,进行修复,达到卫生厕所的要求。
第二,提高村内道路建设质量并加强保护。加大对村内道路的建设力度并进行保养,做到又建又养。实现道路硬化是新农村建设的目标之一,为实现这一目标,应结合山西省实际情况,进行区别对待。由于村内主要道路反映着每个村庄的外部形象,因此应对沙石路和砖、石板路进行全面改造,较富裕的村落可以建设柏油马路,欠发达的村落建设水泥路。同时还要对农户门前道路和田间道路进行治理。为了方便农户出行和满足农忙的要求,应适当加宽乡间小道并修建农户门前道路,农户门前道路应最低达到砖、石板路的标准。此外,应限制超载车从村内道路通过,从而对这些道路进行保护。
第三,建立农村垃圾处理站。要切实解决农村垃圾问题,应对垃圾进行分类并进行处理。受山西各市县经济条件的制约,在每个村建立垃圾处理站不符合当前实际情况。因此,建议在镇或乡设立投入资金较少、能够简单处理垃圾的处理站,在县或县级以上的市设立功能全面的垃圾处理厂,并对镇或乡的垃圾初步处理进行彻底治理。
同时对各村送到镇或乡垃圾处理站的垃圾进行收购,在各村村民间实行轮流责任制,进行统一集中收购,加强村民的责任意识。另外,还要对镇或乡配备收购垃圾的专用车,主要负责对各村的垃圾进行统一收购和运往县或县级以上的市的垃圾处理站等工作。
总之,农村环境保护是个复杂的系统工程,涉及到方方面面的内容,不可能一蹴而就。在新农村建设中,山西省应借鉴发达地区治理农村环境的成功经验,并根据自身情况有步骤地进行村容村貌的改善,从而实现城乡协调发展,确保新农村建设的目标得以实现。
参考文献:
关键词乡村旅游 环境资源 资本化中国
基金项目：本文是广西壮族自治区教育厅立项课题：“旅游环境法律保护研究—以广西北部湾经济开发区旅游业的发展为视角”的阶段成果。项目编号为200803lx168。
作者简介：罗亚萍，广西大学行健文理学院法学，讲师，华东政法大学2010-2011年度访问学者，研究方向：商法、经济法。
中图分类号：c913 文献标识码：a 文章编号：1009-0592(2011)03-210-03
一、引言
广西的旅游资源丰富，特别是自然资源，如桂林山水就是享誉国内外的旅游胜地。随着经济的发展，人们的生活水平大幅提高，特别是城市人口，越来约追求精神享受，把回归自然，体验乡村生活和少数民族风情，欣赏田园风光作为逃避城市紧张生活的替代。广西是农业大省,有着得天独厚的自然风光和独特的地域风貌；浓郁的少数民族风情，跨境旅游资源，以及历史遗迹，这些正符合了现代旅游发展趋势。因此，近些年广西的旅游得到了迅速发展，从最初的自发性的、小规模的经营发展到现在的规模化经营，范围也越来越广，使广西的旅游业成为广西经济发展的支柱产业。wWW.133229.CoM
乡村旅游主要依托农村的自然风光与农村人文活动等资源，以城市居民作为目标市场，满足消费者观光、休闲、度假、体验、购物等各种消费需求。该类旅游活动对自然资源的依赖尤为重要，由于无节制的消耗，环境污染和环境破坏严重，因此，环境问题显得尤为突出。而农村的环保一向投入甚少，很多地方甚至没有投入。在自然资源变得越来越紧缺，开始成为制约经济发展的阻碍因素的情况下，人们也越来越关注乡村旅游的发展与环境保护的和谐统一。
但我们也不得不面对的一个现实是，目前我国关于旅游环境的法律非常欠缺。当前关于环境保护的法律是以“市场失灵”①作为理论基础的，因此相关法律法规多是从行政管理的角度来规制，以期通过政府干预的手段解决环境保护的“外部性”问题。但是，由于政府部门也有自己的私利，在保护与治理环境上总显得动力不足，特别是乡镇政府，有着更为强烈的脱贫致富的愿望，单纯发展农业在大多数农村都很难实现这一目标。因此，吸引外资，发展工业，如乡镇企业就成为乡镇政府的优先选择。在发展经济与保护环境发生冲突时，政府肯定会牺牲环境而选择发展经济。尽管有人建议把环境保护作为官员政绩考核的重要指标，可是官员们除了有谋求政绩外，更有谋求经济利益的愿望。这就是所谓“政府失灵”。现有的法律体系不能很好地满足发展旅游与环境的矛盾冲突，需要寻找新的路径解决发展乡村旅游与环境保护的和谐问题。
二、广西乡村旅游的基本情况与主要问题
近年来，广西乡村旅游得到较好地发展，截止2009年底，广西建成常态性经营的乡村旅游点达300多个，“农家乐”500多家，创建农业旅游示范点192个，分布在广西14个市80多个县（市、区），其中国家级农业旅游示范点34个，广西创建的国家级农业旅游示范点数量排全国第9位，西部省区第2位。广西旅游局与农业、建设等部门合力打造了15条农业生态旅游精品线路，培育了一批特色旅游名镇名村。目前广西主要的乡村旅游开发模式有以下几种:1.农家乐(渔家乐等)；2.现代农业新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集观光、体验、购物于一体的农园；5.高科技生态农业观光园；6.依托乡村名胜开展乡村旅游；7.乡村红色旅游。
虽然广西的乡村生态旅游有了长足的发展，但是，由于起步晚，基础薄弱，缺乏整体科学规划，暴露出很多问题，制约了广西旅游业的进一步发展，体现在一下几个方面：
1.对乡村生态旅游的本质、内涵、资源条件和客源市场认识不足，不能够准确把握和认识自由资源，及资源的开发，也没有很好地针对目标客源进行开发。
2.宏观管理力度不够，缺乏整体规划，体现为分散、小规模无序经营。
3.基础设施较差，如交通不便，卫生条件较差等，影响乡村生态旅游的进一步发展。
4.旅游服务整体质量不高，从业人员素质有待提高。
5.由于法律缺位，监管不力，规划欠缺，出现生态环境质量下降，人文环境特色弱化甚至恶化等问题。
广西已提出将旅游也作为广西的支柱产业，打造旅游大省的口号，而乡村旅游又是广西旅游业发展的重要方式。对于当前已出现的问题，已对方兴未艾的乡村旅游造成阻碍作用，使乡村旅游处于较低层面的发展，而消费者对旅游服务的要求却越来越高。要解决这样的矛盾，以及上文谈到的“市场失灵”和“政府失灵”现象，我们需要重新设计符合当今经济与环境关系发展规律的法律制度，从根本上解决旅游发展与环境保护的矛盾，而且使两者能够相互促进，和谐发展，以达到“可持续发展”的目标。
转贴于中国
中国三、构建乡村旅游业发展的环境法律制度的理论基础
（一）当前农村环境问题的严峻性
对于发展乡村旅游，自然资源是最为重要的条件，特别是对于乡村旅游更多地依重农村或山区自然资源。可是现实是，政府对环境保护的投入几乎全部投入到城市，对农村几乎没有投入。虽然自去年起，政府相关部门已经开始重视解决突出的农村环境问题，甚至中央财政安排了10亿元的专项资金，进行农村环境综合整治“以奖促治”政策的实施，但是在具体的防治工作当中还是存在着一系列的问题。例如，目前我们的环境管理体系基本是针对城市和重要点源污染的，导致其在解决农村环境问题上适用性不强；同时由于我们在开展农村环保工作中普遍存在重工程、轻制度的现象，使得农村环境治理政策措施滞后于农村现代化进程等。再加上农村地广人稀，污染太过繁杂分散，农村环境保护的机构队伍薄弱、基础能力薄弱、法规制度薄弱、管理手段薄弱、技术支持薄弱，农村环保问题严重。
（二）传统环保法律制度的弊端
在我国，在传统劳动价值论的影响下，自然资源是没有价值的，更谈不上将之作为资本来看待。长期以来，中国资源行业的发展一直是行政权力为内生变量的，包括对自然资源的配置，也大多是通过无偿的行政委授实现的。从法律上来说，自然资源只是行政管理的附属，其自身的价值或是资本属性无从谈起。在这样的理论框架下,环境只是经济的一个子系统,市场机制的目标是人造资本的最大化,并以此实现经济在总量上的增长,环境要素在此仅是作为生产对象存在,市场机制对人造资本最大化的推进同时意味着对自然资源消耗的无限扩张。由此也形成了“环境保护与市场机制天然排斥”的普遍观念。对应到旅游业的发展与环境的关系，也同样如此：旅游开发程度越高的地方，往往自然环境，乃至人文环境破环越严重。就是由于传统理论下，自然资源等环境要素是排斥在市场之外的公共资源，没有资本化，无法通过市场机制运作。由于公共产品的“外部性”，市场主体不愿意付出成本进行环境保护。不仅如此，由于使用自然资源不用付出任何成本，再加上监管不力，经营者往往无节制的地消耗环境。对于行政监管，由于认识上的不足等原因，也显得力不从心。
（三）环境资源资本化的转变
人类发展到今日，人类已面临着资源紧缺制约经济发展的严峻环境局势。因此，有学者提出“生态经济理论”。在该理论下，宏观经济被视为一个包含内容更多，更有支撑能力的生态系统的一部分，即经济只是生态经济的一个子系统，而将环境保护提到比经济发展更优越的地位。以生态规律影响和支配经济发展的进程。在生态经济的理论基础下，要求立法将自然资源作为自然资本的基本构成，并不断提高其生产效率和通过投资扩大供给。
基于生态经济理论，法律应将生态环境等资源纳入到物权理论框架中。在传统的物权理论框架中，土地和海域早已纳入物权中，对除所有权以外的他物权构建的较为完善。其他的生态旅游资源，也可以按照使用权等他物权的创设②，赋予自然资源一定的权利，按照物权制度，将这些权利市场化，通过拍卖，由经济实力强，开发最为合理者获得使用或开发的权利。旅游环境资源不再是无偿的公共资源，而成为“自然资本”。如果要获得自然资本的使用权或利用权，需要通过市场交易。
通过环境资源的资本化设计，将原来视为公共产品的自然资源等环境资源“内部化”，使环境资源的利用不再是“免费的午餐”。一旦环境资源权利成为资本，纳入到投资者的成本之中，对环境资源的合理利用和保护就成为他们的必然选择。另一方面，政府通过自然资源的使用权或利用权的拍卖，而获得资金，专款专用与当地旅游环境的治理与保护。这样既解决了政府在环保上资金投入不足和“政府失灵”的问题，也可以真正实现“谁使用谁治理”的原则。
转贴于中国
四、对广西乡村旅游环境保护制度框架的构建
针对广西乡村旅游发展的特点及所面临的与环保发生冲突的困境，基于环境资源资本化的制度设计，我们可以从以下几个方面入手，构建相关法律制度：
（一）制定地方乡村旅游发展法规
目前有不少地方盲目开发乡村旅游项目，无序经营，没有对环境污染的评估，造成环境资源的破坏与浪费。要避免这样的恶性循环继续发展，应根据当地旅游资源的特色，制定符合旅游发展与当地自然环境保护协调发展的地方法规。法规应制定当地乡村旅游的目标和宗旨，对环境保护的措施和手段；禁止性行为；法律责任等。在地方法规的指引下，地方各级旅游部门应制定乡村旅游发展规划，引进投资及项目开发应符合规划要求。中国
（二）旅游环境资源资本化
对于自然资源，可以根据其所有权的不同，设置不同的权利，如开发利用权，使用权等。乡村旅游所依托的自然资源所有权有两类:国家所有权和农村集体所有权。而经营者也有两类：外来旅游企业和本地农户。将旅游环境资源资本化，就是要经营乡村旅游服务的经营者有偿使用青山、绿水等传统上属于公共产品的资源。对于旅游企业，如果使用属于国家所有的资源，应按照法律的规定支付自然资源使用费，这个制度可以按照土地使用权的制度设计；对于农村集体所有的资源，应与该地的农村集体组织签订承包协议，有偿使用。而经营者是当地农户的，由于经济能力弱，他们经营旅游也是在其传统的生活习惯基础上进行的，原则上不需要象旅游企业一样付费，但应当缴纳适当的，相当于环境保护的保证金。
（三）设置较高的进入门槛
目前广西的农村生态旅游规模化经营的不多，很多都是当地农民自行个体经营。分散式、小规模经营往往经济实力较弱，没有长远规划，比较急功近利，带有较强的“靠山吃山”的心态，很少关注环境问题。对此，应制定地方法规，规定较高的进入门槛，引进具有先进开发与管理经验的旅游经营企业进行整体性开发。这样可以对当地的自然环境较为有效、协调的利用。地方政府在进行招标引进旅游项目时，应重点考核其对当地环境保护的措施的可行性，使环境资源合理利用及环保纳入经营企业的运营成本之中，从而达到旅游开发与环境和谐发展、经济发展与环保双赢的局面。
设置较高的进入门槛并非指仅投资多的旅游企业才能经营乡村旅游产业，而将当地农民排除在旅游发展之外。这里所指的高门槛，更大程度上是指对环保的贡献。对于当地农户经营旅游行为，更多的要靠行政力的约束，如收取排污费等。
（四）有效地将农村生态旅游目的地农民纳入旅游产业中
对于风光秀丽的生态旅游景区，往往也是相对贫困的地区，如广西的大化县、田东县、东兰县、巴马县都是有名的贫困地区，近几年由于大力发展旅游业，当地的经济与农民生活得到一定的改善，但是，仍然有相当数量的贫困人口。如果鼓励当地农民从事旅游，农民分散的、小规模可能对旅游产业发展与环境保护都不利。引进外来投资，又可能将当地农民排除在旅游发展所带来的经济利益之外，而他们还很有可能要承受因为开发而带来的负面效应。如何让当地农民参与旅游业，享受到开发当地旅游资源所带来的实惠，同时又不会造成不经济、不环保的效果呢？
这需要当地政府在引进投资时，要求旅游经营者做好规划，将当地农民作为其经营的有机组成部分。双方的合作可以是多种形式的：
1．农民可以通过村委会等集体组织与经营者签订协议，以他们集体所有的自然资源作为资本入股。这要求首先将集体所有的自然资源他物权利划分成股份，并且作价，转化成资本。这种方式的合作，恰恰与上述制度设计相吻合，也是当地农民最深的参与旅游开发的一种方式。通过自然资本入股，农民成为股东，可以参与开发与经营决策，对当地资源的开发、利用具有表决权，这也遵循了环保民主原则。
2．无论当地农民是否有自然资本入股参与，都可以加入旅游服务、甚至经营管理行业之中去。当地农民世代居住在本地，与当地资源形成天然一体，其实他们也是当地旅游资源的有机组成部分。这一点，在以民俗资源作为开发旅游的重点的地区，显得尤为突出。例如，广西融水苗族自治县，主要是苗族风情，消费者除了欣赏秀美的山水风景之外，更是想要体验当地的民族风情。当地农民的生活和民俗，通过旅游企业的良性包装，呈现给消费者。而当地农民可以在保持自己的生活传统和习俗，同时又不离开家门的情况下，改善自己的生活。参与的方式有二：第一，受雇于旅游经营企业；第二，与旅游经营企业签订协议，将具有当地特色的旅游项目承包给农户或农户联合体。协议中明确约定承包项目与范围，旅游经营企业统一管理，指定服务标准，由经营者就农户经营项目对消费者承担责任。这里需要注意的是，在开发民俗资源的时候，法规应做适当的引导，避免将民俗风情展示舞台化、商品化。在开发的同时，注意外来文化对当地传统文化的破坏与冲击。经营者应配合文化部门对当地的民俗文化的研究与保护。
3.对于不愿意或者没有劳动资源的农户，可以通过两种途径分享利益：第一，通过所在农村集体组织所有的自然资源入股方式获得分红；第二，在当地政府的协调下，按照与经营者的协议，从旅游经营者处获得补偿款。该补偿款是用于弥补因开发乡村旅游使其遭受到对原有安宁生活破环的损失或容忍。
（五）当地政府成立专门的监管组织
通过将自然资源资本化后，环境与资源通过市场机制调节得以有效利用与保护，政府的环保压力大大减轻。但并不是说政府对此就可以无所作为，而是要转变职能，从执行者变为监管者，保证市场的良性、有序运行。针对农村生态旅游发展的特点，政府监管组织的主要有以下几个方面：1.制定乡村旅游服务标准；2.按照相关法规，通过公开招标的方式引进旅游开发经营企业；3.监管自然资本权利交易过程；4.监管经营企业与农户的行为，如果他们有破坏环境与资源的行为，依法采取行政手段；5.对农户分散经营进行必要的组织与培训。
在进行行政监管时，要特别注意防止行政权的过分膨胀。从目前的状况来看，政府常常喜欢当场上的“运动员”而不是“裁判员”，因为直接参与经济，可能会得到更多的经济利益。立法就是要政府回归本位，成为市场的监管者，防止恶性竞争或破坏竞争的行为。对于难以资本化的，具有较强公益性的公共资源，难以用市场手段调节的，需要政府投入加以保护。
五、结语
良好的资源是发展乡村旅游的有利条件，但如果没有好的制度，优势可能难以发挥，最终成为制约产业发展，乃至整个经济发展的障碍。笔者试图跳出传统环境保护的思维，在生态经济的视角下，构建一个农村生态旅游产业发展的法律制度，将原本作为无偿使用的自然资源资本化，从而将“外部化”的问题转为“内部化”，以解决“市场失灵”和“政府失灵”的问题。制度的具体构建仍需不断探索，本文只是做了一个初步的探讨。
注释：
①所谓“市场失灵”是指市场机制不能使资源的配置达到最优化的状态，特别不能按最优化原则提供公共产品和服务。自然资源一直以来作为公共产品，存在产权不明的状态，市场运作无法组织和实现自然资源的提供。自然资源被排除在市场交易之外（外部性），市场交易主体不会为消耗自然资源而付出成本；对自然资源的掠夺性开采和对生态环境的严重破坏等，这类外部性和搭便车一般不能通过市场价格反映出来，当然也就无法通过市场交换的途径加以纠正。
②对于自然资源的所有权，我国的法律已做出了明确的规定：自然资源国家和集体所有。这样的制度设计也是基于我国公有制和当前的政治体制，具有其正当性与合理性，这一点已达到基本共识。所以这里讨论的权利为非所有权的他物权。中国
参考文献：
[1]余小军，马融.广西乡村旅游发展综述．桂林旅游高等专科学校学报．2007(8).
[2]走进新农村“2010广西乡村旅游”正式启动.人民网广西视窗.people. com. cn/gb/179409/179464/10817241.html.2010-1-15.
[3]谢晓岗.广西乡村旅游开发研究—以百色市为例．中国优秀硕士学位论文全文数据库.
[4]张璐.生态经济视野下的自然资源权利研究．法学评论(双月刊)．2008(4).
关键词：城乡结合部；环境；现状；污染防治对策
中图分类号：X321文献标识码： A
城乡结合部是城市与农村的过渡区域，具有城市和农村环境的双重性[1]。它不仅有力地推动了城市化的进程，而且对于优化城市经济结构，缩小城乡差别，促进社会全面进步都起到了积极作用[2]。从生态学角度看，城乡结合部既具有自然系统的资源、能源等物质来源的功能，满足城镇发展的需要、维持城镇居民的生存，也具有人工系统的生产、生活、经济开发活动等功能，推动社会的发展。
随着城市的发展，城镇化进程的加快，城市人口不断膨胀，城区空间不断扩张，城乡结合部成为城市扩展和蔓延的主要地区，也是变化较快、问题较多的地区[1]。因此，充分了解城乡结合部的环境现状，对于提出切实可行的污染治理与控制措施，实现城乡结合部经济的可持续发展，维持城乡结合部环境的生态平衡具有重要意义。
1 城乡结合部环境的基本特征
城乡结合部环境具有很强的开放性，受人类活动干预较强，虽从乡村演变而来，但在结构和功能上又异于一般的乡村。随着城市中心人口不断膨胀和土地资源日益紧张，导致中心区的人口和工业企业向城市边缘疏散，因而城乡结合部环境有着明显的空间递变特性，既有城市环境问题的转移和延伸，同时又受自身发展所导致的环境问题[2]，因此表现出独特的社会空间分异特征。
1.1城市化特征
城乡结合部作为城市边缘地带，表现出城市初期发展的过渡性特征，社会、经济活动频繁，人口相对集中，经济和交通相对发达，由城市膨胀转移而来的工厂企业较多，环境压力大，污染严重。
1.2农村特征
城乡结合部环境具有显著的农村特征，仍以农业包括农、林、牧、副、渔业等产业为经济主体。地域辽阔，自然资源丰富，社会结构和经营形式多样化。受自然资源和经济条件的影响，存在明显的地域性和差异性。
1.3复合型多源污染
城乡结合部环境作为城市发展的基础物质保障和经济的有力补充，时刻进行着物质能量的流动和转化加工[2]。工厂企业生产活动产生的“三废”的排放、城乡居民生活垃圾和生活污水的排放、农药和有机污染物的排放以及交通运输产生的尾气排放等使得城乡结合部环境污染由过去单一性的生活型污染转变成工业、农业、服务业、交通运输和居民生活等复合型污染。
2 城乡结合部环境现状
随着城市化进程的加快，部分中心区及农村人口向城乡结合部聚集，城镇化倾向日益明显[2]。相对城市完善的规划和基础设施，城乡结合部在这些方面明显落后。此外大量工厂企业的兴起、工程建设、种植养殖业的发展等在推动城郊建设和经济发展的同时也不可避免地带来了一系列的环境污染，致使城乡结合部的生态环境问题变得日益严重和突出[3]。
2.1资源短缺
资源是人类社会赖以生存的物质基础，经济的发展归根结底是资源的投入和产品与服务的产出[3]。在城乡结合部城市化过程中，土地、水和能源等资源会对城市化进程造成一定制约。一方面城市化过程要以高度的工业化为基础，这就需要有大量的土地、矿产和能源的投入；另一方面这些地区房价低廉，吸引了大量外来人口来此居住，从而加大了对土地、煤炭、天然气等资源的需求，使原本紧缺的资源问题更为严重[3]。
2.2生态破坏
城乡结合部地处城市郊区，原为乡镇或农村，其原有生态系统主要由自然植被、土壤、水域及生活于其中的生物组成[4]。经济发展不可避免地要大量建设居住和工业等项目，导致大量的农田、草地、林地、湖泊被现代建筑所取代，从而破坏原有的土地生态环境，生物多样性逐渐丧失。而地下水超采或过分集中开采，又会导致水质污染、地面下降、地裂缝等一系列环境地质问题。各类自然灾害频繁发生，不但造成严重的经济损失，而且会在不久的将来成为制约这一地区经济进一步发展的障碍。
2.3环境污染
城市地域的不断扩张，使位于城市与农村之间的城乡结合部的环境污染日益严峻，它除具有农村的环境问题外，还同时具有城市环境问题的特点，主要体现在以下几个方面[4]：
2.3.1水体污染
城乡结合部水体污染主要来源于生活污水、工业废水和农业污水。由于城乡结合部人口的急剧增长，日常生活中产生各种污水的混合液，大部分未经过处理直接排入了河流、湖库等水体；随着城乡结合部地区工业的迅速发展，工业废水污染物种类增多、成分复杂，净化处理较为困难；农药、化肥的大规模使用，在一定程度上促进了农作物的生长，然而只有少部分农药和化肥被植物吸收，其余绝大部分残留在土壤中，降雨又将残留的化肥和农药渗入地表水和地下水，造成饮用水源的污染。同时城乡结合部排水体制不够完善，雨污分流系统尚未普遍，污水收集率低，大部分污水未经处理，直接排放，对水体造成严重污染。
2.3.2大气污染
城乡结合部环境大气污染物质来源广，组成复杂。大气污染主要来源有三个：一是工业企业生产过程中由于燃料燃烧不充分而产生的含大量烟尘和烟气等污染物质的排放；二是企业生产过程中由于工艺、设备的落后引起的具有致病性的有毒有害气体排放；三是城乡结合部繁忙的交通运输引起的粉尘和汽车尾气大量产生。这些大气污染物严重影响城乡结合部地区的空气环境质量，同时容易引起呼吸道等多种疾病，严重危害居民的身体健康。
2.3.3固体废弃物污染
城乡结合部的生活垃圾随意堆放是造成当地环境状况恶劣的重要原因。由于这些地区普遍缺少处理生活垃圾、人畜粪便的专门场所和设施，导致一些生活垃圾和建筑垃圾随意堆放，垃圾无害化处理率较低。这些未经处理的工业废物和生活垃圾的堆放不仅占用土地、破坏景观，而且长期堆存产生的有害气体通过空气传播，以及附着在固体废弃物表面的有害物质通过雨雾淋溶侵入到土壤和地下水源中，从而引起二次污染。
3 污染防治对策
城郊地区污染防治，重点是防，其次是治，因此需要采取防治结合的综合对策。从污染源头进行控制，减少污染物排放，实行污染物总量控制和浓度控制的双结合制度；加快城乡结合部生态环境立法，建立健全环境监控体系；加大城乡结合部环保投入，完善环保基础设施建设；加强环保宣传教育，完善公众参与机制。
3.1控制污染源，保护城乡结合部环境
3.1.1工业污染源的控制
对于工业污染物的控制，首先应调整城乡结合部的生产格局，优化产业结构和和工艺流程；建立生态工业园，发展绿色循环经济，逐步实现生产工艺的闭路化和无废化。其次应加强重点工厂企业污染的监测和管理，完善企业的排污设施，大力开展废弃物综合利用、变废为宝，促使废弃物资源化、无害化、减量化[5]。以污染物排放总量控制为基础，严格执行新建项目和改扩建项目的排污许可审批制度，切实从源头上控制工业污染源对城乡结合部环境的污染和破坏。
3.1.2农业污染源的控制
农业污染属于非点源污染，涉及范围广，污染组成复杂，治理相对困难。首先应改变现有的农业生产方式，积极推进农业产业结构战略性调整，大力发展生态农业；其次推广科学的施肥方法，避免使用残留量大、毒性强的有机农药；积极推广节水灌溉，提高水资源的利用率。
3.1.3居民生活污染源的控制
居民生活污染物以生活垃圾和生活污水为主，主要是难降解的塑料制品类物质和含N、P等有机营养类物质[2]。对于生活垃圾的控制，首先应改变居民传统的生活习惯，提倡使用绿色环保的日常生活用品，减少一次性餐具和塑料制品的使用；其次应加快统一规范的垃圾处理设施建设和运营管理工作。对生活污水的控制，应加快生活污水处理设施的建设，增强城乡结合部污水收集和处理能力，提高污水处理设施脱氮脱磷能力；其次可以引入污水处理市场机制，实行排污付费政策，既可抑制居民生活用水的浪费现象，也减少居民日常生活污水排放量[5]。
3.1.4城市垃圾及固体废物转移的控制
对于由城市转移而来的生活垃圾及固体废弃物，应按照“科学、合理、安全、经济”的原则，从城乡结合部的自然环境和废弃物特性及成份进行综合考虑，划分垃圾吸纳区；严格区域管理，实行废弃物有偿倾倒，杜绝城市垃圾转移的随意性和盲目性。对难降解和降解后可能产生有毒有害物质的固体废弃物必须采取预处理措施，防止或减少固体废弃物浸出毒性、致病性、传染性及放射性物质，切实控制和减少由外源性污染引起的城乡结合部环境问题。
3.2加快城乡结合部生态环境立法，建立健全环境监控体系
近年来，我国制定颁布了一系列有关环境方面的法律法规，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声法》等。但从总体上看，保障自然生态的法律法规仍不健全，原来以法律责任为支撑推进环境法进步的立法理念对城乡结合部生态环境保护和污染治理来说适应性不强，法律中确定的法律责任和处罚力度不适应目前环境保护工作的需求[6]。所以解决当前的环境问题主要还是要加强法律的执行力度和强度，做到有法可依，有法必依。同时对现有的环境保护法律法规作必要的修改和补充，突出城乡结合部环境保护的法律地位，以确保城乡结合部生态环境保护走上规范化、制度化轨道[6]。
环境监管作为环保工作的重要基础和支撑力量，是进行环境管理和宏观决策的重要依据。加强监测站基础设施建设和能力建设，尽快在污染严重的区域设立环境监测点位，逐步建立较为完善的城乡结合部环境预警监控体系，提高环境监测能力。 环保部门要尽快会同其他有关部门研究监测网络建设问题，逐步建成城乡结合部环境质量监测体系、土地质量监测体系、农畜产品质量监测体系等[7]。
3.3加大城乡结合部环保投入，完善环保基础设施建设
从发达国家环境治理的经验可知：“要使环境恶化的趋势得到控制，环保投入须达到GDP的1.5%，要使环境改善须达到GDP的2.5%”[2]。目前，我国除了个别创成国家生态市的城市达到这一标准，大部分城市都远远不能满足，而城乡结合部作为城市的边缘地带，环保投入则更少。所以，应加大对城乡结合部的环境保护资金投人，完善建设各类环保基础设施，避免“先污染，后治理”的旧路。要将城市发展的基础设施与环境保护基础设施进行同时设计、同时施工、同时使用，走一条经济和环境保护相协调的绿色发展道路[7]。
3.4加强环保宣传教育，完善公众参与机制
要加强宣传教育，逐步改变和提高人们对城乡结合部环境污染危害的认识，运用教育、经济、法律等手段来培养人们的环境保护意识，尤其是要加强管理决策层的环保意识，要正确处理城乡结合部发展与环境保护的关系。同时要充分发挥新闻媒介的知识传播、舆论监督和导向作用，通过图片展览、录像、画册等方式进行宣传教育，普及城乡结合部生态环境保护知识。
4 结论
城乡结合部环境保护和污染治理是一项涉及多部门、多行业、多层次和跨区域的复杂系统工程。政府和管理部门应起主导作用，制定相应的法律法规，建立健全有效的城乡结合部污染治理综合管理机制，大力宣传城乡结合部环境保护的重要性，提高公众的参与意识；同时作为企业和个人，也要规范自己的行为，保护城乡结合部环境，实现城乡结合部环境与经济的和谐与可持续发展。
参考文献：
[1] 张洪霞 等.城中村环境问题与对策之探讨[J]. 科教文汇, 2008 , 3:118-118.
[2] 张小君.城市化进程中城乡结合部生态环境治理研究――基于温州瓯海区梧田街道个案分析[D].南京理工大学硕士学位论文,2009.
[3] 张明莉.大力推进城乡接合部环境保护[J].生态经济, 2009 (1):183-185.
[4] 鲁鑫 等. 北京城市拓展区社会环境问题初探[J].环境与可持续发展, 2011,36(1):20-24.
[5] 顾成友. 皖江城市带经济可持续发展能力研究[D].重庆工商大学硕士学位论文, 2011.
关键词：城乡；环境卫生管理；一体化
一、前言
随着社会的不断进步发展，农民生活条件的也有了大幅度的提高，在人们生活质量提高的同时，农村的生活垃圾成分越来越复杂，加之农村环卫事业发展滞后，长期以来形成的不良卫生习惯，有些地方在未建设城市垃圾处置工程前，把城市垃圾倾倒到乡村，种种因素造成农村垃圾泛滥成灾，导致农村人居环境的恶化。农村生活垃圾所造成的环境问题，已严重影响到了农民身体健康，制约着当地农村经济和农业的可持续发展，加强农村环卫管理的需要十分迫切。
二、农村环卫管理存在的问题
（一）环卫设施硬件投入不足
环卫基础设施建设是垃圾收集、运输和处理的前提。多数农村没有或缺少专门的分类垃圾桶、垃圾清运车、垃圾分类回收利用的设施设备，与实现垃圾无害化处理的目标也还有很大的差距。
（二）农村环境卫生规划编制滞后
农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，编制一个农村环境卫生整治专业规划，是确保农村环境卫生的关键。目前，大部分地区尚未启动农村环卫整治专业规划编制工作。由于环卫规划的滞后，在一定程度上制约了环卫事业的发展，导致一些地方的环卫工作无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点建设，更无从解决相应的资金、用地等问题。
（三）农村环卫管理机制不够完善
城市环卫管理机构对农村环卫管理“鞭长莫及”，乡镇还没有建立完善的领导机制，没有明确的主管部门，对生活垃圾的管理，大多数村没有指定的专人负责，也没有明确的管理规定。户集中、村收集、乡转运的农村垃圾处理操作流程不够完善，大部分村内没有专门的保洁员负责村内道路清洁、垃圾收集等工作，有的村挑选保洁员是老弱病残人员，不能担负起环卫管理职责。
（四）村民环保意识不强
农村垃圾无害化处理的宣传程度不够，广大农民群众对整治活动的意义认识不足，参与意识不强，对健康文明的生活方式认识不足，环境卫生意识淡薄，农民长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求反差较大，形成“房内现代化、房外脏乱差”。
三、对策和建议
（一）加强环卫管理硬件设施和人员配备
1）根据村镇道路格局，用地布局，自然界限以及《城市环境卫生设施规划规范》逐步推行垃圾袋装化，居民生活垃圾装袋后定时投入指定垃圾收容器内，逐步取缔生活垃圾散倒与地面、垃圾通道的投放方式，同时积极推广垃圾分类收集。2）在规划区域内整治露天垃圾收集池（点），杜绝散倒垃圾点和其他不符合规划目标要求的垃圾收集点，须按标准配套建设相应的垃圾容器。生活垃圾在收集点由人力车、小型机动车运往乡镇垃圾中转站，由大吨位垃圾转运车运往垃圾处理厂。3）环卫人员配置标准根据建设部《城市建设各行业编制定员试行标准》进行计算，城镇环卫专业队伍宜占规划区人口的0.5‰~1‰，每个村目前应配置2至3名环卫人员。4）垃圾清扫、转运的设施配置缺乏，小型清扫车每村配置一辆，压滤式垃圾清运车每镇配置1辆。
（二）创新机制，落实责任，促进城乡环卫一体化长效管理
实行城乡垃圾一体化收运处理，按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱(桶)，根据不同情况建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理。
一是建立“统分结合”的城乡环卫新机制。按照属地管理的原则，乡镇要成立环卫机构，负责本辖区内的城乡环卫一体化具体事宜，实现了城乡环卫“全覆盖”。二是建立“三级联动”的城乡环卫新机制。理顺城乡环卫管理体制，实行市、镇、村（居）三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、中转处理，打破城乡环卫管理二元结构。三是建立严格环卫管理考核机制。县级环卫部门强化监督和考核职责，对镇村环卫管理情况进行考核，考核结果作为评价现在够狠干部政绩的重要内容。
（三）结合新农村建设，抓好规划布局
镇村建设规划是农村环境卫生综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。一是将镇村建设规划纳入政府工作的大盘子。实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。进行农村村镇建设规划，结合当地农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、环卫设施、公益事业设施、绿化美化等多种因素，标准要高、要实用、要注重体现人文特色和生态特色。二要合理布局环卫设施建设。各乡镇结合新农村建设要求，按照乡镇总体规划，科学安排垃圾焚烧炉、填埋场、建筑垃圾堆放场、垃圾中转站（房）、焚烧池等垃圾处理设施的建设布点，优化垃圾处理资源配置、减少运行成本。建立健全建筑垃圾管理的相关行政法规。从严执法，对超载运输和封盖不严加强管理，特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭车辆运输，对污染的路面要求责任单位及时清理。加强对工地出入口监督管理，要求出入口硬化，并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥，确保出入口清洁，减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理，要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输，把垃圾污水消灭在运输起步之前，最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
（四）多方筹措、加大投入，建立长效工作机制
资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，地方政府应该多方筹措资金，加大投入力度。根据实际情况，按照“政府拿一点，群众集一点，集体补一点”的办法，多渠道筹集整治资金。一是政府主导。积极争取上级扶持政策，争取中央农村环境整治资金，落实好地方配套资金。二是城乡一体化财政补助资金多向农村环卫管理投入。提高财政投入农村环卫保障资金的比例，安排量化的专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形式，确保城乡环境卫生综合整治工作的正常有序运转。对经济薄弱的村，要增加村庄环境整治专项资金补助力度，鼓励农民“投工投劳”作为村庄自筹资金。
（五）加强宣传，营造舆论
各单位要充分利用网络、电视、报纸、板块、宣传窗等媒介，大力宣传农村环境卫生管理的重要意义。除了电视、报纸上开辟专栏、制作专题片外，要充分发挥基层乡镇、村组织机构的作用，要求村镇建立农村环境保护进学校，鼓励农村中小学生积极投身到农村环境卫生大扫除活动中去，通过学生向其家长宣传农村环境卫生管理的政策。
四、结语
总之，农村生产、生活垃圾不能得到妥善收集、处置，对农村环境和人民身体健康带来危害。对于目前城乡环卫管理存在的问题，一定要找出原因，提出整治措施，实现城乡环境卫生管理一体化，实现人与环境的协调一体发展。
参考文献：
[1] 谷永新;莱芜市环卫作业集团化运营模式研究[D];河北工业大学;2010年
[2] 白晓龙;顾卫兵;金胜哲;杨春和;邹永平;;一体化农村生活污水处理工艺的设计与应用[J];中国给水排水;2011年04期
关键词: 城镇化农村小学环境教育
一、研究背景
(一)店口镇在推进城镇化进程中环境受到了影响
城镇化,是经济发展和社会进步的重要标志和必然趋势。加速城镇化步伐、积极推进城镇化进程已成为我国基本战略方向和必然选择。店口镇位于诸暨北部,素有“五金之乡”称誉,综合经济实力位居绍兴市首位,浙江省“百强镇”第4位,全国“千强镇”第18位。然而,经济的高速发展却给店口当地的环境造成了很大的破坏。过度的开发建厂,使店口的山林和湖泊面积逐年减少;对大量生活、工业垃圾处理落后,重复污染严重。店口的环境问题日趋严峻,加强公民环境教育,提高环境保护意识,已成为社会发展进步的必然要求。
(二)开展环境教育是小学生素质全面发展与社会协调发展的需要
“环境保护,教育为本”。小学生正处在行为习惯养成和环境教育的最佳期,通过环境教育,小学生能获得环境知识,掌握正确的环境价值观,树立良好的环境道德和参与意识,习得良好的环境保护行为和习惯,对于实现祖国的现代化建设,实现可持续发展目标具有十分重大的意义。店口一小接纳了该学区内的本地孩子和外来建设者子女近2000名,是店口社区的重要组成部分,所以,学校教育主动与社区文明建设协同发展,就显得非常必要。因此,进行小学生环境教育,培养能与环境和谐相处的“小公民”,以一个孩子影响一个家庭,以一个家庭影响一个社区,以一个社区影响整个街道,对推进我镇城镇化建设,促进店口镇可持续发展具有深远的意义。
(三)教育主题的提炼是城镇化进程中农村小学环境教育的突破口
环境教育在农村起步较晚,其发展水平相对落后,与城市的要求还有很大的差距,尤其是像店口这样从农村快速走向城镇化,环境问题日益严峻。主要表现在以下几个方面:1.没有固定的环境教育教学计划,随意性很强。2.环境保护宣传教育力度不够,村民环境意识差,没有正确的环境道德观与参与意识。3.农村的小学生不能接触社会实践与生活实践,出于安全考虑,各种考察、调查、访问等社会实践总是被搁置一边,在学生和社会实践之间砌了一堵厚墙,又由于场地有限,学生难以接触生产实践。4.学生自觉维护环境的意识差。
在农村小学开展环境教育,问题自然很多,困难客观存在,但作为教育者,我们应责无旁贷地做好他们的环境教育工作。我们认为,对环境教育主题的提炼具有很强的操作性、现实性、实践性,尤其是城镇化进程中的店口,环境问题随处都是,与学生生活息息相关,与学生如影相随,毫无疑问是学校开展环境教育的突破口。鉴于此,我们进行了“城镇化进程中农村小学环境教育主题提炼的实践研究”,让小学生在学习过程中,受到良好的环境教育。
二、文献综述
国外欧美等发达国家,早在上世纪70年代就把环境教育列为中小学生素质教育的重要内容,并在教学内容、方法、形式等方面进行创新和改造,对其民族环境意识的提高起到了重要作用。我国自90年代以来,可持续发展已成为学校开展环境教育的指导思想,并且正逐步渗透到学校日常管理的各个领域。国内目前江苏、上海等经济发达地区中小学生环境教育工作起步较早,发展快,我国的环境教育已初步形成了一个多层次、多形式、多渠道的环境教育体系。
但从总体上看,国内对学校环境教育的研究还比较多地关注社会发展常态下的教师专业发展,对社会转型期――“城镇化进程中的农村”很少涉及,且对以主题提炼的方式开展环境教育深入度不够,我们的研究团队通过网络开展文献检索,几乎没有检索到具有推广价值的同类研究的相关信息,因此这是一块尚待深入研究的新领域。
三、课题创新之处及研究目标
本课题研究的特定背景是城镇化进程中经济较发达的农村地区,处于这一发展阶段的社会环境问题严重于一般的农村地区,但社会治理、民众意识及教师素质、硬件设施又滞后于城市水平。城镇化是中国社会发展不可逆的变革,因地、因时、因材对处在城镇化进程中的店口环境教育问题进行研究,具有典型性和可复制性,是一个具有创新价值的研究课题,无论在实践还是理论上都有很高的研究价值。
以主题提炼的方式开展环境教育符合农村实际。期望通过本课题的研究切实提高城镇化进程中农村环境教育的有效性,培养学生综合实践的能力,增强环保意识,提高学生的环境道德水平及对环境实践的主动性,探索一条适合农村小学环境教育的模式,为整体推进城镇化建设服务。
四、研究内容及操作措施
(一)以综合实践活动课为主渠道提炼环境教育主题
客观地说,在当下的农村全面、正式地开展环境教育是十分困难的:师资缺乏、教材缺乏。但有一门学科是可以作为实施环境教育的过渡阶段,那就是小学综合实践活动。
综合实践活动是一门开放性、生成性很强的综合课程。因此,在综合实践活动中进行环境教育,可以提高学生的环境意识,使他们掌握保护环境的基本技能,并运用这些知识技能分析和解决环境问题,同时实现学生学习方式的根本转变,全面提高青少年一代的思想道德素质和科学文化素质。我们根据当地实际,强调学生的探索和实践,开展多种形式的综合实践主题活动。
1.以调查研究的方式提炼环境教育主题
调查研究既是环境教育的手段,又是环境教育的方式。调查研究是指学生基于自身兴趣,在教师指导下选择和确定环境研究专题,强调学生通过实践调查,增强探究意识和创新意识,形成一种积极的、生动的、自主合作探究的学习方式。城镇化初期,许多陌生的环境问题凸显,调查研究就成为一种很好的主题提炼和深入的手段:(1)在全班征集环保研究课题;(2)按自愿报名的方式组成课题研究小组;(3)初步查找有关资料,商讨初步的研究计划;(4)按计划进行实践问卷、实地考察调查,收集数据与资料;(5)分析整理数据和资料,撰写调查研究报告;(6)推广调查研究结果,说服全班同学接受该方面的环境行动。
2.以实践体验的方式融入环境教育主题
这里说的实践体验主要是包括课堂上的手工制作、实验及走出教室,参与农村、社区、企业等社会实践活动。综合实践课程每学期都安排有专门的手工或实验课,培养学生的劳作技能和创新精神,因此,可以巧妙运用这些课渗透环境教育。如:在手工制作课中,可以引导学生好好利用废旧物品。在实验课中,可以让学生亲身体验一些物理现象或环保相关的一些处理过程。此外,还可以让学生走出教室去实践,结合学校开展的走进社区,做社区小主人的活动。
3.与信息技术整合宣传环境教育主题
信息技术教育是开展环境教育的重要手段。如学校网站“环保时空”栏目的更新、环境小报的制作、环境资料的查找等都离不开信息技术。在信息技术课堂上可以充分发挥本学科的优势对学生进行环境教育。如让学生制作以“保护地球”为主题的电子报刊,画以“节约水资源”为主题的电子画,制作环保相关主题的网站等。还可以利用网络环境下资源共享的优势,让学生了解更多的环保知识。
(二)其他学科中提炼环境教育主题
环境教育是一项系统工程,对小学生而言,课堂教学具有机会多、号召力强等特点,因此,把环境教育渗透到课堂教学中是一条行之有效的途径。小学各科教材中都包含了一些环保内容,我们要求教师充分重视,对各门学科的课本内容进行分析、归类,选出有关环境保护的篇目,适当地进行补充和扩展,使这些课文的教学与环境教育有机地结合在一起,让学生在学习文化知识的过程中,树立环境意识,提炼教育主题,达到渗透目的。
(1)科学学科。科学学科中包含着极其广泛和重要的环境教育思想和内容,教师应通过科学课教学能激发学生热爱大自然的情感,树立保护环境从小做起、从身边做起的信念。环境教育与科学课教学是相辅相成、密不可分的,教师在教学过程中应以教材内容为平台,将保护环境渗透其中,提炼主题,使它们水融,让学生理解自然环境内部各要素的关系,使他们意识到自己的行为会直接影响到人类赖以生存的家园,逐步为学生构建一座生态环境的高楼大厦。
(2)语文学科。在语文教学中进行环境教育的形式是多种多样的,可以安排学生搜集有关环境问题的资料,进行社会调查,就某一环境问题进行演讲或辩论,编写故事,写建议书等。通过形式多样的活动,把环境教育内容渗透其中,使学生在发展语文能力的同时,树立环境意识,并在生活中成为保护环境的实践者和倡导者。
(3)数学学科。数学是与环境教育有间接、隐性关联的学科,它在环境技能、环境情感与价值观培养上,具有不可忽视的作用。因为数学知识的传授和数学技能的发展在实现环境教育的计算技能中有着无可比拟的作用。对环境与可持续发展问题进行更深入的研究也离不开数学。不论是介绍环境知识还是作出环境决策,都离不开数据的收集、整理、分析和处理。
(4)品德与生活学科。小学思想品德课可以进行环境教育主要有两个方面,即环境保护和节俭教育。根据小学生心理发展的特点及德育相关的规律,在开展活动时,教师要做到晓之以理,动之以情,导之以行。
(5)美术学科。美术在环境教育中具有其他学科无法比拟的特点和优势,内容丰富,形式多样,视觉冲击力强。在绘画课中利用范画进行教学,能直观地向学生传授环境知识,有效地提高学生的环境保护意识。
(三)在生机勃勃的活动中提炼环境教育主题
寓环境教育于孩子们的实践活动之中,让他们在愉快的心情中很自然地接受环境教育,这样既丰富了环境教育内容,又达到了提高孩子们参与能力的目的。
1.在庄严神圣的节日中演绎主题。借助于植树节、世界气象日、世界环境日、世界地球日、世界土地日等与环境教育有关的节日,师生收集、整理了大量有角色、有事件、有情节的环保故事,如《地球生物链》、《白天鹅之死》、《国家大熊猫》、《母亲河的》、《大海的呼唤》等。利用晨会课的时间,对这些环保故事进行绘声绘色的讲演,使孩子们在生动有趣的视听中学到了环保知识,悟出了道理。
2.在丰富多彩的班级、少先队活动中唱响主题。利用少先队活动渗透环保教育,既丰富了少先队教育内容,又普及了环保知识。学校每逢植树节、爱鸟周、节水日、地球日等纪念性节日,都要组织少先队员开展宣传活动,在活动中主要分“唱、答、讲、做”四步,“唱”就是让低年级学生唱环保小学生;“答”就是在中年级进行环保知识口答;“讲”就是高年级学生通过观察,撰写调查论文在主题队会上演讲;“做”就是动员全体学生人人动手给树木浇水,利用废物进行小制作。学校还充分发挥雏鹰假日小队作用,要求他们开展环保系列活动,利用暑假在店口五金城开展了向商户和游人散发自办的环境保护小报的活动,收到了很好效果。
3.在生动活泼的兴趣小组活动中寻找主题。课内外的渗透教育,大大增强了学生的环境忧患意识,也促使学生产生了积极要求参与环保活动的强烈欲望。各个班级鼓励学生在家种养一些自己喜欢的好种易养的植物、小动物,在班级中建立生物角,生物角里有各种花草,还养过小白兔、乌龟等动物。指导学生搜集各种资料,精心照管,并观察其生长过程,写成观察日记,掌握一些种养知识,发展观察力,更重要的是能培养热爱生物的感情,以达到环境教育的目的。
4.在形式多样的校外活动中实践主题。我们认为,小学生是社会群体的一部分,他们有自身的特点和多种需要。结合小学生的年龄特征,以他们喜闻乐见的方式,将环保教育有机地融合于实践活动之中,积极引导小学生参加环保实践体验活动,能使他们的需要得到满足。同时,在活动中,又能促进小学生形成自我教育和自我评价的能力。我们在班级中主要开展如下实践活动:(1)成立环保护卫小队。(2)成立环保调查小队。(3)全班学生拟写环保标语。(4)学会认识各种绿色标志、学会选择环保产品,如绿色食品、绿色家电、绿色日用品等。
(四)在充满亲情氛围的家庭活动中实践环境教育主题
为了进一步提升环境教育的作用,增强社会的共同责任感,我们把环境教育工作延伸到家庭中。在家长会上,引导、指导家长做好榜样,平时多关心、指导、帮助、沟通,并创设良好和谐的家庭氛围和积极向上的家庭环境。在家长广播中,学校有计划地就如何创造好的家庭环境作了专题讲座,同时让学生充分利用家庭生活中的契机,进行环境学习、宣传活动。以孩子的言行打动家长的心,推进环境教育的开展,使家长认识到了环保教育的开展对孩子健康成长的作用,主动和学生一起在社区参与环保宣传。
通过活动的开展,尤其是小手拉大手活动,许多家长的环保意识更强了,大街小巷、社区环境质量较原来有了改善。面对校小记者的采访,多位家长这样说:“我们店口社区如今有这么好的环境,还得归功于店口一小学生,正因为有他们的环保行动,才使我们社区居民环境意识强了,参与环保行为的人多了,破坏环保行为的人少了。”
五、研究结果
(一)建构了环境教育主题提炼的四条途径
通过实践,我们提出了城镇化进程中农村小学提炼环境教育主题的四条途径:综合实践活动、学科教学、班队活动、社区家园实践。特别是在各种活动中,通过自然游戏、小调查、专题讲座、情境模拟、科学小制作等生动活泼的活动,让同学们身体力行、亲身体验参加环境教育的快乐,使感性经验与理性知识有机地结合起来。同时,通过研究,我们发现城镇化进程中的农村小学要紧密结合本地环境问题进行,就地取材,结合小学生的学习内容、思想教育、各项活动及生活进行,让学生参与环境保护活动,在生活体验中感悟,从小培养他们保护环境的能力。
(二)提升了农村孩子的环境素养
学生通过课堂上教师的传授和所参与的一系列活动,无论是从思想上还是从行动上,都发生了很大的变化。学生热爱大自然,爱清洁、讲卫生、文明守纪的良好风气基本形成。如今无论校内校外,学生见到废弃物,就捡起来扔进垃圾箱。他们能利用家里的饮料瓶做成小垃圾筒或笔筒放在自己的课桌里,有的笔筒是用几个牙膏盒组合的……外出春游或秋游时,在带好干粮的同时,学生会不约而同地带好一个垃圾袋。孩子们从节水、节电、节约纸张、垃圾分类、废物利用等生活小事入手,养成了环保好习惯。
(三)提高了参研教师环境教育素质
在参与这一研究过程中,教师进一步认识到环境保护对人类、对国家现代化建设的重要性和紧迫性,在丰富了自身环境知识的同时,也增强了环境教育的危机感和责任感,明确了培养下一代的环境意识是我们教育工作者责无旁贷的工作。言传的同时还不忘身教,参研教师不但在课堂上对学生进行环境教育,而且在课堂外注意用自身的行动对学生进行教育。
(四)觉悟了家长的环境意识
在家访中,我们问及孩子在家对环境宣传的情况,家长们很支持我们的工作,不同的家长都说着基本差不多的话,他们说:“过去我们不用说教育孩子保护环境,就是自己对环境保护的意识一点也没有,只知道人家在用塑料袋,我们也用;上快餐店,人家都用一次性筷子,我们也用;家庭垃圾拿到外面角落里随便一倒。以前孩子也是和我们一样的做法。现在不一样了,孩子有了长足的进步,经常提醒我们垃圾分类、废电池回收等的环保问题,孩子已经是我们这个家庭环境保护的监督员了。在这一方面,我们还是听孩子的多。”
六、我们的思考
(一)要发挥课堂主渠道教育途径的重要作用。环境教育的主题在各学科领域都可以进行提炼,使学生全方位地受到环保教育。
(二)把评比、表彰机制引进环境教育活动中。评比、表彰能在活动中产生激励作用,学生在活动中受到表彰就会激励主体更自觉更积极地参加活动,形成一个互相竞争、积极向上的活动群体,产生更广泛的影响力。
(三)把前期研究的成果加以提炼,完善研究策略,使教育方法、教育途径最优化,教育效果将会更好,并能在城镇化进程中的农村其他地区推广与运用。
购物车(0)