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1.1地域范围及性质
“大北京地区”是中国的首都圈。是我国沿海地带目前最为发达的四大产业和城市集聚区之一。地域范围包括北京和天津二直辖市、以及河北省唐山市、保定市、廊坊市、秦皇岛市、张家口地区、承德地区。面积16.87万平方公里,现有人口6005万人,城市化水平中等,城镇人口占38%。1999年国内生产总值(GDP)6520亿元,占全国7.96%。
北京是全国的政治中心、科技文化教育中心,金融中心。正在迅速成长为国际大都市。大北京是中国的首都圈,是全国、特别是北方广大地区联系世界的窗口。在产业方面北京与天津、唐山和周围的城市有着密切联系,形成了实力强大的工业和流通业,其它城市在大北京都市圈中的地位和产业分工各不相同。京津二市以及周围城市各有优势,互补性强,已经形成一定的经济分工。目前国内外经济形势发生了巨大变化,原有的分工和协作已经不能适应自身的需要和国家赋予的职能。必须通过结构合理调整,建立更具活力和整体竞争力的经济体系。改善交通条件是实现现代化与国际化的重要基础。
1.2大北京地区交通体系特征
1.2.1交通区位极其重要
大北京处于全国交通运输网络的中枢位置。北京是全国陆路和空中交通中心,天津是华北西北的对外窗口和水陆联运枢纽,天津港是环渤海西岸港口群体的中心港口。秦皇岛港是重要的能源输出港和大宗散货输出入港,正在建设的黄骅港、京唐港也将成为重要的辅助港口。北京空港和环渤海西岸港口体系是我国北方广大区域通向世界的主要窗口和海上通道。
1.2.2综合交通网络初步形成
本区一直是国家交通建设的重点地区,经过50年的大力建设,综合交通运输网络初步形成,是我国陆路交通网络密度最高的地区之一。陆路交通设施水平较高,铁路与公路已经形成较为发达的网络。成为我国陆路网络密度最高的地区。本区铁路正线里程5751公里,占全国9.2%。铁路网密度为每百平方公里2.67公里,是全国平均值之4.1倍。万人拥有铁路0.66公里,比全国平均值高31%。本区公路网已经初具规模。是国道公路最为密集的区域,共有14条国道以本区的城市作为出发点。1998年共有公路74096公里。占全国5.8%。公路网密度为34.4公里/百KM,是全国的2.6倍,万人拥有8.5公里,低于全国平均值。
1.2.3综合运输网络以北京为主中心(陆路及空路)、天津为副中心(水陆)
以两大中心为主体的铁路干线网络和国道公路干线网络以及航空线网络都较稠密。在已有较为发达的常速交通网络基础上,正在迅速形成高速交通网络-高速公路、高速铁路、航空线网络。高速公路建设突飞猛进,到2000年初,已经建成6条,正在建设4条,已经初步联网。环绕京津的河北省各个市县大都分别位居各条干线两侧,与北京的联系大多较为方便。网络特征为以首都为中心的放射式,有别于我国许多地区的方格式。这种分布格局对于首都与各省区、全国各地的直接联系十分有利。但是也带来过境运输必须通过市区或郊区的弊端。随着经济发展,区际交流日益活跃,客货交流量不断增长,产生的相互干扰也日渐显露,有待改进。
1.3区域交通布局存在的主要问题
1.3.1综合运输网络现代化水平有待提高
首先,交通网发展距离现代化水平还有较大差距。京津冀北地区的综合运输网虽然初具规模,在我国属于交通网最为发达的地区,但是,与国外发达的大都市区相比,本区的交通设施数量不足、技术水平较低,还不能满足经济国际化和发达城市体系建设的需要。其次,交通网总体布局存在缺陷。主要有:铁路和公路都以北京为中心呈放射状形态,从而产生了区际过境运输不够便捷和相互干扰等等问题。特别是关内外交流-东北区、内蒙与黄河、长江流域以及东南沿海地区的客货交流必须通过北京枢纽或天津枢纽,为二市带来大量的过境运输,内外交通干扰成为严重问题。修建各种分流线显得愈来愈迫切。再者,北京、天津两大枢纽的分工与协作存在不少问题,有待改进。如北京首都机场与天津张贵庄机场忙闲不均,张贵庄机场能力未能充分发挥。另外,沿海港口建设与发展需要协调。
1.3.2快速交通体系建设尚处于起步阶段
本区高速交通网络建设尚处于起步阶段。高速公路建设进度较快,但是区内尚未成网,一些线路经路还需慎重研究。高速铁路迟迟未能开工,急需加快。京沪高速铁路“九五”计划,由于争论未能开工。现又列入“十五”计划,应该尽快建设。这是当前我国交通发展、特别是沿海发达区城市间旅客运输的迫切要求。对于连接京津大都市区和沪宁杭大都市区尤为重要。此外,对于高速铁路与高速公路之间的分工需要及早研究,预见它们的分工。大北京在向现代化大都市地区发展方面,交通建设任重道远。
1.3.3城际交通网络不够发达
城市之间的交通网络与联系是综合交通体系的一部分,但是没有引起足够的重视。目前许多城市之间的交通联系线路大都不能充分满足客货运输迅速、便利、安全、经济的要求。大城市之间的交通联系方式单一,经营管理和服务水平水平不高,客货运输缺乏选择与必要的竞争。
1.3.4交通建设布局与城市体系建设缺乏协调
主要表现在以下方面:首先,缺少引导中小城市发展的运输通道。其次,大城市市郊运输单一,基本依靠公共汽车,原有国家铁路的市郊列车大都停运或萎缩。例如天津市区至塘沽、北京市区至南口、丰台、通县的铁路市郊列车作用明显萎缩。轻轨交通长期没有引起重视,造成许多距离市区较远的卫星城、工业区、开发区发展缓慢,居民不愿外迁。交通不畅是阻碍卫星城成长的主要原因之一。这种现象与发达国家大都市地区的交通发展方向背道而驰。此外,各种新建交通站场和线路在城市的布局,目前大都分别研究,缺乏相互协调。最为突出的典型是北京西客站没有采纳国铁与地铁等轨道交通紧密结合的现代化方案。北京地铁与地面交通站舍、公交枢纽缺乏配合。
城市体系的发展与交通网络关系极为密切。从这一视角审视本区交通网络可以发现诸多问题。河北、天津在报告中提出了许多需要相互协调的重要问题,绝大部分都是交通问题,在此加以汇总。
2.运输联系特征
2.1旅客生成密度较低,客运强度较高
一方面,京津冀旅客生成密度低于全国平均值。旅客生成密度即人均旅次(客运量/人口),1998年为8.25人次/人,仅为当年全国平均值11.03次的75%。这种现象反映了京津冀地区人口出行频率较低。与长江三角洲地区、珠江三角洲地区、辽宁中南部地区形成强烈反差。京津冀地区1998年全社会客运量仅占全国5.4%,大大低于本区人口占全国的比重(7.0%)。另一方面,京津冀区域客运强度(人均旅客周转量)较高。1998年京津冀地区旅客周转量844.2亿人公里,占全国8.0%,高于客运量的比重(5.2%)和人口比重(7.0%)。客运强度也是反映客运需求水平的重要指标,也即人均旅客周转量(人公里/人)。京津冀的客运强度1998年为人均962人公里,比全国平均值(846人公里/人)高13.7%。参见图1。
2.2京津冀区域货物生成密度较高、货运强度较低
货物生成密度(每万元国内生产总值产生的货物吨数)与地区经济水平呈逆相关关系,即经济越发达,货物生成密度随之降低。另外与产业结构密切相关:重工业地区货物生成密度高,轻型产业结构和高新技术发达地区密度低,反映创造单位产值的货运量小。1998年京津冀地区货物生成密度为16.5吨/万元(GDP),略高于全国平均值15.9吨/万元.大大高于沪、苏、浙、粤等经济发达区。货运强度京津冀只有3.5吨公里/千元(GDP),低于全国平均值(4.8吨公里/千元)。而南方沿海发达区的货运强度都很高,大都在15吨公里/千元以上.这是由于其原材料和燃料必须长距离运输。参见图2。
3.现代化交通体系发展
3.1研究宗旨
作为《京津冀北(大北京地区)城乡空间协调发展规划》研究项目六专题之一的交通研究,一方面必须贯彻综合运输与系统工程的观点;另一方面应该将交通与城市在空间组织上的有机结合作为主要的分析视角。拟从以下四方面进行探讨。
第一,综合研究京津冀北地区的交通运输网络建设,及其现代化发展方向和目标。在京津冀二市一省交通运输规划的基础上,发现和研究需要相互衔接的重要交通布局问题。主要有跨区域交通线路的衔接和合理走向,重要交通站港的合理分工与配合。-“综合运输观点”是研究的基础。
第二,交通布局涉及面广,在此主要研究城市之间的交通联系,促进大北京现代化城市体系的形成。-“城际交通”是研究的主要方面。
第三,重点研究快速交通网络的建设。为了实现交通现代化,本区的高速公路和高速铁路建设正在广泛开展。不少布局问题有待综合研究。线路走向、主要车站的选址与城市功能区布局紧密衔接,应该审慎研究。-“快速交通”是研究的重点。
第四,从城市体系的发展及其与交通网络的关系为主要的视角,研究交通走廊沿线的城市功能区、小城镇的协调发展。从改善人居环境的角度提出交通需要重视、改善的问题。-“城市体系与交通协调发展”是追求的目标。
图1京津冀旅客生成密度与客运强度对比图
3.2综合运输网络的发展方向与目标
总体目标是本区未来15-20年建成发达的现代化交通网络。主要体现于下列五点:第一、构建现代化的交通网络,区域内部城市间和对外交通都达到便捷。第二、区内高速和准高速铁路联网;铁路干线客货分离,不断提高运行速度和服务水平,使能力得到合理利用。第三、高速公路与国省干线公路有机结合,形成发达的干线公路网,充分满足客货不同需求。第四、建设综合交通走廊,为城市布局的展开和城市体系的发展创造先行、便利条件。第五、建成现代化沿海港口体系、航空港形成干支结合、客货运有所分工的便利服务体系。
4.现代化交通网布局框架
4.1未来的现代化交通网络主要体现在以下四方面
第一、区域综合交通网从“单中心放射式”发展成为“双中心网络式”。第二、城际快速交通网形成以及大能力通道得到强化。第三、京津两大枢纽的分工与协作步入新阶段。第四、沿海港口体系更加发达,分工协作趋于合理。
4.2完善区域交通网络,由单中心放射逐步向发达的现代化交通网络转变
通过15-20年建设,京津冀北区域的综合交通网将从“单中心放射式”发展成为“双中心网络式”。两大交通中心得到进一步强化,建成现代化综合枢纽。二枢纽各具特色、紧密联系、互有分工,高质量地服务于北方以至全国的内外贸易、旅游和出行。未来区域综合交通网的双中心网络式格局,将促进区域经济一体化发展,区域城市体系的完善。解决北京过度拥挤,天津、河北能力富裕的问题。从运输组织角度应该做到“货畅其流”、“旅客出行便捷”。
4.3建成现代化交通干线网络
第一、形成五条包括高速交通线与大能力干线的运输大通道:内联京津冀北主要城市,外接各大区,沟通海外。-京津~华东沿海通道;-京石(京九)~中南通道;-京原~西北通道;-京包~内蒙西部通道;-京唐秦~东北通道(进出关通道)。第二、铁路通过高速铁路建设和既有线提速,形成客货分离、高效便捷的现代化铁路网。高速铁路及客运专用线联网-包括京沪、京沈(京秦与秦沈客运专线)、京广、津秦4线;8~10条既有铁路干线通过技术改造,分别提速达到或接近准高速运行(旅客列车时速160公里以上)-京山线、京沪线(津浦段)、京九线、京广线、京原线、京包线、京通线、京承线、京秦线、津蓟线。第三、公路建成高速公路和国道干线组成的发达网络。干线公路网络以京、津、唐为主副中心,秦皇岛、保定、沧州、承德、张家口为地方交通中心。仅可能做到各级中心之间以顺直通道连接,减少迂回运输,减少过境交通对各市市区的干扰。使货畅其流、旅客出行便捷、个人驾驶小汽车出行顺畅。
4.4城际快速交通网形成以及大能力通道得到强化
建设城际快速通道,实现市际交通“公交化”。快速、便捷、高密度的交通是现代化大城市地区形成的先决条件。为了京津冀北现代化城市体系的形成,必须加强现代化交通建设。一方面建设城际客运快速通道。在大都市密集区修建快速客运通道是增强通行能力的根本举措。或是建设新线,或是利用既有铁路线路进行相应改造,使之适应城际交通需要。另一方面通过改善运营组织方式实现市际交通公交化。铁路通过开行小编组列车、高密度发车使之“公交化”。公路主要靠打破市际界限,组建跨区域运输企业组建大型客运集团,向专业化、规模化方向发展。
4.5城市之间轨道交通建设应该得到足够的重视
在大都市密集地区轨道交通应该成为客运主力,既可提高旅客出行质量、大大提高客运能力;又可采用电力牵引而大大改善环境污染。建议采用以下方式:一是利用既有铁路开行城际列车,采用小编组、高密度运营方式。二是开发建设市郊轻轨线路,有的可以向外延伸至相邻城市,组成城际轨道交通网络。前者如利用京津铁路开行城际列车,已经实施,需要进一步改善运营方式,缩小每列客车的编成,适当、逐步增加列车开行密度,即实施“城际列车市郊化”运营组织方式。后者如建设天津市区至张贵庄机场至塘沽开发区的轻轨铁路,修建天津市区至蓟县盘山风景区的旅游线路。
4.6重视快速与常速交通线路的衔接与分工
本区高速交通网络建设任务还很艰巨,应该注重快速交通网络与常速交通网络的衔接与合理分工。对于线路在城市过境路段、重要车站选址应该多方面、多角度研究比选,慎重决策。特别是先行建设的线路、站场要为其后的项目留有余地。例如日本的高速线在大都市市区的布局,一般为:高速公路距市区一定距离,以连接线进入市区。高速铁路以架空线进入市中心区设站,并与地下铁路、市郊轻轨铁路相连,便利旅客换乘。
5.铁路网建设与布局
5.1加速实现铁路现代化,通过高速铁路建设和既有线提速,形成客货分离、高效便捷的现代化铁路网
今后主要承担中长距离客货运输、大城市市际客运、港口集疏运等任务。京沪、京沈、京广等铁路主干线客货运输互争能力问题日趋严重。新建平行的高速铁路或者客运专线,与既有线实施客货分离运行方式是合理的选择。以此实现现代化。经过15~20年本区可以将高速铁路及客运专线联网。包括京沪、京沈(京秦与秦沈客运专线)、京广、津秦4线。同时对既有铁路干线通过技术改造,分别提速达到或接近准高速运行(旅客列车时速160公里以上)。
5.2建成高速铁路以及准高速客运专线网络,增强本区全国交通中心地位
在10~15年期间建设高速铁路和铁路客运专线,形成快速客运网络:①京沪高速铁路已列入了“十五”计划。在京津冀北区域境内以北京为起点,经过廊坊、天津(西站)、沧州。②京广高速铁路争取在“十一五”期开工,客流量大的北段首先建成。③建设津秦客运专线(全长212公里),与关外的秦沈客运专线相衔接。④建设京津第四线,实施客货分离及客车提速:京津区段现有三线,修建第四线后,可以实行客货分离,进一步提高行车速度。同时在京津之间可以实行小编组、大密度客车运行方式,开行公交化城际列车。
5.3建设新线,完善铁路网络、增强沿海通道和沿海港口集疏运能力
主要有:①建设保定~霸州,全长仅82公里,该线在霸州与津霸联络线和京九铁路大干线相接。天津~霸州~保定铁路将京沪、京九、京广三大铁路干线相连接,在铁路网中具有重大作用。第一,使石家庄至天津开辟了新通路,比经过北京近80公里。形成北京枢纽南部大外环。第二,有利于保定地区和津京保三角地带的经济发展。使天津港增加了一条大能力集疏运通道。②建设环渤海铁路:新建线路三段,共计长232公里。线路全线沟通后,将大大加强津、冀、鲁三省市临海地带的联系,促进经济协作和贸易交流。从全国路网规划分析该线将构成沿海铁路干线的重要区段,改善我国沿海铁路不足的缺陷。建议分为三期建设,先建成南段;再建设北段南堡至曹妃甸区段;然后建设中段。
5.4未来区域铁路网空间格局
到2020年前区内铁路将形成发达现代化的网络:一方面,高速(通常认为,准高速铁路时速为160~200公里;时速超过200公里为高速铁路)铁路网形成;另一方面,既有常速铁路网络将更加稠密、便捷。
从大北京地区对外联系方向分析,高速、准高速铁路网包括:通往江南的京沪高速铁路、京广高速铁路。连接关内外(通往东北)的准高速铁路,关内为京秦客运专线和津秦客运专线,关外是秦沈客运专线。这些客运专线同时具备过渡到高速铁路的良好基础。估计届时哈大铁路客运专线也有可能修通。京沈客运专线有可能、也有条件在10~15年后过渡为高速铁路。15年后,从大北京地区通往我国东半部的高速铁路交通将承担大批中长途旅客运送任务。高速铁路以电力牵引方式,有利于环保。价格优与航空、小汽车出行,是大众出行的首选。京包铁路等等通向中西部的既有铁路也将实施客车提速。
本区的常速铁路网络将进一步完善。以北京为中心的9条铁路干线通过电气化改造和提速改造,通过能力有所提高;运行质量大幅度提高。以天津为中心的铁路增加至5条。天津枢纽的既有编组站南仓、新港能力提高的同时,新建港区第二编组站和北塘西编组站,编解能力大为提高。可以承担更多的东北区与华东区的货物列车编解作业。从而使北京铁路枢纽编解作业相对减轻。京津的铁路网络进一步增强,客货运输更加便利。促进城市体系加快发展。
6.高速公路网络建设与布局
6.1为实现城市规划目标和发展现代化城市体系创造交通条件
改变人口和产业过分集中于京津唐市区的状况,有步骤地从市区向远郊区、滨海地区进行战略转移,大力发展远郊城镇、和滨海城镇,实现城市和产业的布局合理化。进一步加强都市圈内各市的分工与协作,繁荣区域经济。在空间布局上尽快扭转在市中心区周围“摊大饼式”的扩散;坚持“分散集团式”布局原则。新区开发重点将从中心地区转移到各个边缘集团。及时建成包括干线公路和轨道交通线的运输通道作为城镇发展轴,可以保证和促进这一战略意图的顺利实施。
6.2交通发展重要新目标-环渤海经济区3小时交通圈
京津唐及其周围9城市(秦皇岛、廊坊、保定、沧州、承德、张家口)正在向着以京津为核心的城市经济集合体发展。预计到2015~2020年环渤海经济区九城市之间的出行时间将缩短在3小时之内。
6.3建成高速公路和国道干线组成的发达网络
干线公路网络以京、津、唐为主副中心,秦皇岛、保定、沧州、承德、张家口为地方交通中心。仅可能做到各级中心之间以顺直通道连接,减少迂回运输,减少过境交通对各市市区的干扰。使货畅其流、旅客出行便捷、个人驾驶小汽车出行顺畅。
7.现代化交通枢纽布局与分工
7.1加强交通枢纽建设,形成两大枢纽(不是主副枢纽)互有分工,紧密配合新格局
北京和天津两大交通枢纽区位有别,相互靠近,各有优势,作用互补。过去分工协作关系有所发展;但是受到行政体制和陈旧观念的束缚,许多应该联合的业务未能有效开展。旅客及货主的跨区域运输业务多有不便。需要大力加强天津综合交通枢纽建设(海港、空港及集疏远线路),使其充分发挥作用。继续加强北京枢纽,完善功能。不仅需要在硬件方面(集疏远线路、城际京通线等等)继续加大联合建设步伐;更加需要在软件方面(运输组织、客货运输市场经营、运输、外贸进出口开拓…等等)加快联合与协作的力度。
7.2增强天津枢纽功能,合理分担北京枢纽的任务
关键是强化天津枢纽功能,合理分担北京交通枢纽的作业。在铁路方面:首先,加强天津铁路枢纽,建设东南环线,连通北环线直通津蓟线的联络线,建成环形枢纽;大幅度提高编组站的编解能力。其次,建设环渤海的临海铁路线,使东北区与华东沿海的货物列车直通运行。合理分担北京铁路枢纽部分中转、过境运输作业,减轻北京枢纽的负担。在航空方面:为了充分发挥天津机场的作用,需要采取以下措施:首先,组建京津两大空港联营集团,合理分配客货流;其次,利用高速公路,组建集疏运联营公司,开行班车;再者,建设轻轨线路与天津市区地下铁路连接,使旅客更加便捷。从长远方面,从京津冀北区域整体出发,综合研究首都第二机场的选址。
空港客货吞吐量增长动态变化
表注:数据引自《从统计看民航1991、…、2000年》
7.3增强次级交通枢纽或地方交通中心
同时在京、津建设一批次级交通枢纽或地方交通中心:如唐山、秦皇岛、保定;霸州、沧州、黄骅、京唐(王滩)、承德、张家口等等。
8.沿海港口体系更加发达,分工协作趋于合理
8.1环渤海西岸港口体系总体水平迅速提高,港口地域系统初具规模
改革开放以来港口建设加速展开,取得了巨大成就。在环渤海西岸已经形成了较为发达的港口地域群体。而且还在继续开展大规模的建设,向着现代化港口体系方向发展。现有港口群体包括:中心枢纽港天津港、我国最大的能源输出港秦皇岛港、正在建设的神府煤炭输出港黄骅港、正在建设的地方工业港口京唐港(王滩港)。环渤海西岸港口群体在在全国占有重要地位。本区港口货物吞吐量(1998年1.52亿吨)占全国沿海港口吞吐量的16.5%。港口分工初步形成,重复建设相对较少(比南方)。
8.2天津港发展迅速,中心枢纽港地位需要进一步加强
天津港是我国沿海五大枢纽港之一(即“广大上青天”),拥有全国最大的集装箱码头。是我国重要的国际贸易口岸之一,是首都北京的海上门户,是华北、西北等地进行国际贸易与经济合作的主要桥梁。并且是亚欧大陆桥最重要的桥头堡之一。1998年底全港码头泊位核定吞吐能力9148万吨,国际集装箱通过能力160万标箱,拥有各类泊位140个,岸线长17公里。其中公用泊位70个,岸线11公里。天津港港区回淤已经得到了有效治理。正在开挖10万吨级深水航道,大型国际集装箱船舶进出港口更加便利。这将对天津港的发展产生巨大推动力,并且对于我国外贸运输国际竞争力的提升产生重要影响。
8.3港口合理分工与协作
农业现代化是我国农村经济发展的必由之路,同时也必须看到在推行农业现代化的进程中面临着诸多的困难与风险,具体来讲分为以下几个方面:
(一)从事农业劳动的素质比较低
目前在我国的总人口中,农民占到了9亿多,有一大部分的农民文化程度较低,基本上都是文盲和半文盲。随着社会的发展,农业的现代化对农民的素质要求越来越高,我国农民的素质问题已经严重阻碍了社会主义经济建设的步伐。从上表对农业大省河南省的调查统计中可以看出,农业人口中的老龄化非常严重,这主要原因是由于大量的青壮年农村劳动力转移到了城市,因为到城市打工可以增加收入;另一方面,农村中从事农业劳动的文化程度比较低,大部分集中在小学或者初中的文化程度。老龄化和文化程度较低都对我国推行农业现代化非常不利。
(二)农业生产技术水平落后,新技术推广存在较大风险
在我国的农村,尤其是我国的中西部地区,目前采取的仍然是粗放式经营。这种经营方式对生态环境造成了很大的破坏,致使土地沙化、水土流失、盐碱化等自然灾害加剧,不利于农业的可持续发展。近些年来,我国的农业成果研究取得了很大的进步,但是在研究成果的转化上发展缓慢,许多科研成果和新技术无法转换成现实的生产力;由于长期以来对农业发展的重视程度不够,在农村基础从事工作的科研人员较少,没有健全的机构组织,缺乏一支高素质的农业科研队伍。因此在农村推广新技术存在很大困难与风险。
(三)农业现代化的投入较高,存在着金融风险
在美国和西欧等发达国家,现代化的农业科技含量大都已经达到了80%以上,基本上已经全面实现了良种化,喷灌和滴灌技术已经全面推广,在一些大型农场里,遥测、遥感和计算机控制拖拉机技术已经开始使用,互联网在农民中的普及率也很高。我国要实现农业现代化就必须进行科学技术的推广和使用,而这些都需要大量的资金。由于在建国初期我国选择了优先发展工业的战略,农业发展相对滞后,并且采取了“剪刀差”经济政策,农民的原始积累比较少,而且由于我国的农民福利制度相对落后,农民要在教育、儿女婚姻和养老问题上花费大部分资金,因此我国农业发展所需资金短缺。
(四)农业基础设施薄弱
我国目前的农业基础设施存在以下问题:一是原有的设施陈旧。由于长时期无人维护和修理,以农田水利为代表的许多重点农业基础设施存在着陈旧老化的现象,严重削弱了农业生产能力。二是管理混乱。由于我国目前的农业生产主要还是以一家一户为单位,经营分散,水利设施等农业基础设施存在只用不修,缺乏管理等现象,这种混乱的现象急需规范。三是基础设施的资金投入不足。农民靠天吃饭的意识仍然比较强,不愿意对基础设施投入资金,农业设施没有足够的资金保障。四是农业生产中所需的农资和农机具的装备水平低。农业基础设施建设滞后问题,已经严重制约了农业和农村经济的发展,成为推进新型农业现代化的一个重要障碍。
二、政策性科技保险市场需求的经济学分析
(一)政策性科技保险保险的“需求不足”
农业现代化可以解决我们国家的农业和农村经济发展问题,甚至对于整个国民经济的发展都起着至关重要的作用。如果农业发展好了,整个社会都会受益;同样如果农业发展遇到了问题,受损的不仅仅是农民,整个社会都会受到影响。所以,农民购买政策性科技保险这种“产品”、保险公司提供保险服务,从而保证整个农业经济的良好运转,这样就可以使全体社会成员向受其好处。因而政策性科技保险属于一种具有很强的正外部性的准公共产品。这种正外部性主要体现在农民对政策性科技保险需求的正外部性。城市轨道交通“消费”的正外部性,表现为市民购买城市轨道交通的边际私人收益小于边际社会收益,而边际私人成本大于边际社会成本。私人成本收益和社会成本收益出现了差异,从而导致正外部性产生。农民购买政策性科技保险进行“消费”的边际私人收益为MPR,整个社会从全国人民“消费”政策性科技保险中可以得到收益,我们把它称为边际社会收益,记为MSR,MSR大于MPR.。农民“消费”政策性科技保险的边际私人成本为MPC,而整个社会的边际成本为MSC,从图中可以看出MPC大于MSC。按照边际成本等于边际收益的原则,农民和社会分别确定出了自己的最佳均衡量Q1和Q0,结果农民的的最佳“消费量”Q1小于整个社会确定的最佳“消费量”Q0,政策性科技保险出现了“需求不足”的现象
(二)道德风险导致的市场萎缩
委托人和人之间由于信息的不对称,会产生道德风险。保险公司在推行政策性科技保险的过程中,由于作为投保人的农户和保险公司之间的信息不对称,可能发生道德风险。当保险合同签订完之后,取得保险合同保障的农户可能投资于风险较大的农业项目,或者是在经营中不再像签订合同前那样精心管理自己的项目。所有这些都有可能造成更大的风险。由于信息的不对称,保险公司不可能完全掌握这些情况,如果参加投保的农户投资的项目成功,他就可以获得很大的收益,而保险公司只是获得固定的保险费收入。但是如果投保农户的投资如果失败,保险公司就要支付很大的赔款,而投保农户可能仅仅承担很小的损失(在下图分析中,为了方便我们假定损失为0)。因此从参加投保政策性科技保险农户的角度来讲,如果不遵守合同,投资于那些风险大的项目获得的收益的期望值要高于投资于保险合同中规定的那些风险小的项目获得的期望收益。所以道德风险产生,保险公司的风险变大。农户获得保险合同后,投资于高风险项目可以获得5个单位的收益,大于投资于合同中规定的低风险项目获得的4个单位的收益,收益大的原因就是上面分析的:违反保险合同投资于高风险项目,一旦成功获得高收益,失败的损失却很小。因为现代化农业的风险和资金的需求都很大,所以我们假定如果得不到保险的保障,收益为0。因此,对于经营高科技农业项目的农户来说,占优策略是选择投资高风险的项目。那么对应于农户的高风险项目的策略,保险公司的占优策略是不承保。因此,我们可以得到博弈最后的均衡结果为:(投资高风险项目,不承保)。由于道德风险导致了政策性科技保险市场的萎缩。
三、政策性科技保险产品的设计
(一)针对农业科技创新的保险产品设计
农业科技创新存在着极大的风险,例如新品种的培育、新技术的研究等,这个过程一般耗时非常长,而且投入非常大,如果成功,它所带来的经济效益将是非常可观的;但是如果失败,所带来的损失也同样非常巨大。正是由于这些风险因素的存在,包括银行在内的大多数金融机构不愿意向农业科技创新项目提供贷款,这样就会使农业科技创新项目因为资金的短缺而无法开展。如果保险公司在农业科技创新项目上提供一定的保险服务,就有可能改变这种状况。具体来讲有以下三种方案可供选择:(1)由科技创新项目的贷款申请者支付一定保险费,如果项目失败则保险公司负责归还银行的部分或者全部贷款。(2)保险公司作为担保人,直接给高风险的农业科技创新项目提供信贷担保。保险公司可以收取担保费作为保费收入。(3)保险公司与科技创新项目的信贷申请者共同分担风险,最后共同分配项目的利润。
(二)针对农户经营农业新品种或采用新技术时的风险进行产品设计
目前我国农业新技术和农业新品种的推广率都很低,因为我国多年来的传统小规模的农业耕作模式制约了农民的创新意识,同时由于我国农民的整体素质偏低,在进行良种推广和新技术应用方面受到很大限制。这些问题的存在的根本原因就在于农民害怕打破传统的这些创新会带来损失,而自己承受风险的能力又太低。针对这种情况可以进行以下几方面的保险产品设计:(1)针对某种农作物新品种或新技术在某地区推广实验阶段的风险进行保险。保险公司可以联合种子公司或者科研单位与农户共同签订合同,如果出现风险,则保险公司和种子公司或科研单位共同支付农民损失。具体损失支付比例,保险公司和科研单位可以共同商定,可以采取损失与将来利润挂钩的形式。(2)保险公司与农户签订合同,农民支付保费,如果发生损失保险公司赔付。保险公司也可与农户签订与利润相联系的保险合同。
(三)对农民购买农资及大型农机具的贷款进行保险
在进行农业现代化的过程中经常需要购置一些昂贵的农资及大型的农机具,通常农民需要向银行等金融机构进行融资,由于道德风险的原因银行通常不愿意进行贷款,保险公司可以对此进行保险产品的开发。农民购买保险,由保险公司作为担保人对农民的贷款进行担保,如果农民发生还款困难,则保险公司进行还款。这种方式要由政府的优惠政策或者直接的资金补贴。
四、开发适合农业现代化发展的政策性科技保险应注意的问题
(一)政府应当对政策性科技保险的发展起主导作用
农业现代化对农业和农村经济的发展起着至关重要的作用,其发展的好坏对整个社会都有巨大的影响,正如前面的分析,因为其具有很强的正外部性。农业现代化展好了,受益者不只农民,而是整个社会,如果我国的农业发展不好,受损的也不只是农民自己,会涉及到全社会。由于政策性科技保险保险是一种准公共产品,所以如果科技保险完全由商业保险公司经营,其攻击和需求完全由市场决定,则必然导致供给不足或者效率低下。因此必须实行政策性的科技保险,必须由政府主导,由国家政府进行必要的扶持和政策上的引导。政府可以通过财政政策、法律手段、税收杠杆、行政措施等来搭建保险体系,使科技保险真正能够很好地服务于我国的农业现代化建设。
(二)加大对农民的宣传力度
根据以往的经验证明,在农村推行的保险之所以失败,很大程度上是由于农民的意识问题。农民对保险的认可度直接决定着对农业保险的需求,要想在农村顺利开展农业科技保险必须提高农民的参保意识。农业现代化建设中农民是主体,在农村开展科技保险,农业当然也是主体。为了改善当前农民参保意识薄弱的现状,必须加大对农民的宣传力度,可以通过电视、报纸、海报、讲座等形式进行宣传。
(三)培养专门的科技保险人才
市场是在不断变化的,企业如果墨守成规,一成不变是不能适应市场变化的,终将会被市场淘汰,企业文化也要根据企业的发展变化而不断变化、完善着。企业文化创新是指为了使企业的发展与环境相匹配,根据本身的性质和特点形成体现企业共同价值观的企业文化,并不断创新和发展的活动过程。企业文化的创新由企业自身发展规律和企业外部环境的变化所决定。任何企业都要经历创立、成长和成熟时期这三个阶段。不同时期企业的组织架构不同,领导和员工的心理状态不同,所创立的企业文化也不同。企业创立和成长阶段,企业的组织架构和规章制度不太健全,这个时期的竞争是技术的竞争和品质服务的竞争,不管是领导层和普通员工都会积极地开拓市场,为消费者尽可能地提供满意的产品和服务,扩大市场份额。而在企业进入成熟期,企业发展相对稳定,组织结构和规章制度日趋完善,拥有固定的客户群体,市场份额比较合理,这个时期的竞争就是企业文化的竞争。如果企业文化建设滞后于企业发展的步伐,不思进取、官僚保守的企业文化的滋生,将会使企业逐渐失去活力,走向僵化,最终导致企业的失败。企业只有扬弃过去,超越自我,提升原有的企业价值观和企业文化,坚持创新,追求卓越,不断学习,才能在日新月异的企业发展和激烈的市场竞争中通过带动其它各方面不断的创新和改革,以创新的思想、崭新的面貌,屹立于强者之林。外部企业的环境变化也要求企业及时进行文化创新。目前企业逐步走向相互竞争的形势中,未来还要参与到国际市场的竞争中去。为了适应这种形势,企业的文化必须与其组织结构相匹配,要根据企业环境的变化有意识地进行调整,选择合适的企业文化以适应企业外部环境的变化,依靠文化带动生产力。根据调查显示,世界500强企业在市场竞争的洪流中立于不败之地的法宝就是其先进的技术创新、管理创新和体制创新,而这一切又是以企业文化的创新为基石的,因此企业文化创新势在必行。
2企业文化创新在现代企业发展的作用
2.1企业文化创新能在企业内部形成强大的凝聚力。在科技高度发达的今天,现代人对生产和消费的要求日趋人性化,企业之间的竞争转向了企业文化的竞争,企业只有以人为本,提供科技含量高和人性化的产品和服务,才能挖掘新的市场需求,开拓新的市场空间。企业文化创新能够激发员工士气,挖掘人的创造性,充分发挥人的主体作用。企业文化创新是“以人为本”,注重发挥每一个员工的自主精神,为员工提供施展才华的舞台,员工认可了企业文化就会自觉的以企业文化作为自己的行为准则,自觉维护企业的形象,为企业带来群体的智慧、协作的精神和新鲜的活力,消费者和企业的合作伙伴也会被企业的文化形象所吸引,信任企业。
2.2企业文化创新能够形成企业各方面的创新力。企业文化创新是企业管理创新、制度创新的基础。没有创新的企业文化就不会有创新的员工队伍、创新的技术和管理、创新的产品和服务,企业就会失去社会价值,最终会被市场所淘汰。企业的文化创新是一项系统的工程,要以现代新型管理思想为基础,树立创造性的思维和观念,逐步把创新意识贯彻到企业文化建设的各个层面,落实到企业经营管理的实践中。企业的文化创新既要保持其文化的本质不变,又要结合企业前进和发展的方向,不断创新它的表现形式,增添新的文化内容,不断丰富、升华、创新、提高。企业在深化改革、完善现代企业制度的过程中,应切实重视企业文化的建设,把创新与企业文化结合起来,以企业文化创新为载体推动制度创新,真正为企业健康发展注入持久的文化推动力。
3现代企业文化创新的基本思路
3.1启发企业管理者的文化自觉,建立和谐的文化环境。对于任何一位企业管理者来说,创造力是最基本、最重要的财富,企业管理者要有持续创新的意识。企业文化的主体主要来源于企业管理者的文化思想、企业文化的建设和保持依赖于企业管理者的文化自觉。人力资源是企业的关键“财产”,企业管理者是这笔财产的核心,决定着企业的成败。因此进行企业文化创新,企业经营管理者必须转变观念,吸收国内外优秀的管理经验,不断学习先进的现代化管理知识,准确洞察市场动态,紧盯市场需求,提高素质。
一、农业机械化与建设现代农业的关系
农业机械化大幅度提高农业劳动生产率,是现代农业的重要物质基础。农业机械是农业生产的重要工具,是农业生产力的重要要素。发展农业机械化实质上是一场生产手段的技术革命。农业机械装备突破了人畜力所不能承担的农业生产规模的限制,机械作业实施了人工所不能达到的现代科学农艺要求,改善了农业生产条件,提高了农业劳动生产率和生产力水平,为农场规模扩大,农产品品质提高,形成专业化、商品化生产提供了可能。
农业机械化过程将产生内生增长的良性循环效应,是现代农业建设的重要内容。从一定意义上说,农业现代化是农村工业化过程,其中包含农业机械化过程。从各国推进农业机械化的内容和实现农业现代化的形式看,尽管各国选择了不同的发展模式和途径,但共同点都要解决农业机械化问题。可以说,农业机械化是农业现代化的重要内容。
由于农业机械化是对传统农业改造的技术进步过程,农业机械化投入是农业生产方式除旧布新或推陈出新的新陈代谢过程。根据现代经济增长理论,农业机械化投资会引致知识的积累,农业机械投入与知识积累形成一种有形投入与内生增长相结合的复合资本品,又将加快技术进步的进程,技术进步又可以提高农业机械化投资的效益,使农业经济系统出现增长的良性循环,从而推进现代农业建设和农业现代化进程,促进长期经济增长,提高竞争能力。
农业机械化为农业和国民经济发展提供支撑和保障,是现代农业的重要标志。衡量农业现代化水平的主要指标是农业劳动生产率,而农业机械化是提高农业劳动生产率的主要手段。
二、我国农业机械化现状及存在的主要问题
思想观念不够解放。农民传统的耕种观念没有得到根本改变。目前,许多农民对科技含量高的农业新机具、新技术的接受处在犹豫观望状态,一些农民购买农业机械很大程度上是为了脸面,为了在人前抬起头,这种思想与市场经济的观念是格格不入的。2、农业机械装备结构不合理。大中型农机具较少,小型农机具居多,配套率过低,农机作业范围狭窄,致使其整体功能的发挥受到限制。在种植业和农产品粗加丁领域,机械化基本上取代了传统的役畜生产,但机械多以小型为主,对农业增产增效的促进作用明显减弱,从而影响了农业由粗放型生产向集约化生产的转变。3、农户经营规模小型化和大中型机械大规模作业的矛盾突出。土地属分散经营,大片作业受到限制。4、作业成本居高,农民热情降低。由于油料涨价、机车空行程多、机车老化耗油增大等诸多因素,使农民使用农业机械的积极性降低、在调查中发现,目前构成农机作业各项成本中,油料成本已变成主要成本。油料的价格变动对农机生产成本的影响最大,若成本过高,则农民对发展农业机械化的热情急剧降低。5、农机化服务体系尚未健全。农机社会化服务程度不高,服务体系不健全。县、乡、村二级农机服务网络缺乏服务手段,特别是在农机具作业过程小更显得无所作为,使服务水平与农机现代化水平不相适应,阻碍了农业机械化发展,严重不适应市场化、国际化需要。
三、促进农业机械化发展的政策措施
加快农业机械化政策法规建设步伐。《中华人民共和国农业机械化促进法》已正式实施。围绕该法,完善配套措施和保障手段,建立健全农业机械化行业宏观管理的政策法规体系,进一步加大政策法规对农业机械化的支持保护力度。
进一步加大农业机械购置和使用补贴力度。从2000年开始,我国总体上已进入工业反哺农业的转折期。我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段。随着国民经济的快速、健康发展,进入反哺期和转折期的省(市)和地区将继续增加。因此,中央财政补贴应加大农业机械的购置补贴力度,以增加农业机械在农业生产中的运用,促进农业机械化水平的提高。
除采取政府补贴、部分出资的政策扶持外,还可通过建立基金、提供优惠贷款等方式,积极引导农民和农机社会化服务组织发展农业机械化,发挥政策调控功能,以调整、优化我国农业机械装备结构,适应农业结构战略性调整的需要。
依法对农业机械作业继续执行免税政策,对标准化、规模化机械作业实行一定补贴政策,以充分发挥农业机械作业效率,降低作业成本,增强农机经营主体的竞争力。
加大财政对农业机械化科技的投入力度。科技进步和技术创新是提高农业机械化水平的决定性因素。国家应依法加大对有关科研机构和院校从事农业机械化科学技术研究的支持力度,应尽快建立农业机械科技开发专项基金,组织实施重大新型农业机械产品和配套机具的开发和生产。重点解决农业机械新技术、新机具科研开发总体滞后,不能满足结构调整需求等问题。对市场需求大的短缺产品进行重点开发。通过政策扶持、科研开发和示范推广,逐步建立以企业为主体,科研部门、推广部门参与的农业机械化科技创新体系。
加强农业机械化新技术试验、示范工作。结合农业机械化新技术的推广应用,选择有一定基础、区域经济明显的市(县),进行重点示范和扶持,提高农业机械装备和机械化水平。国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托,为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。通过加强农业机械化示范基地建设,充分发挥项目示范作用。根据当地农业发展的需要,依照《中华人民共和国农业技术推广法》和《中华人民共和国农业机械化促进法》的规定,向农民和农业生产经营组织推广先进适用的农业机械产品。超级秘书网
关键词:农村;现代民间绘画;发展
中图分类号:G127 文献标识码:A 文章编号:1005-5312(2012)35-0184-01
一、现代民间绘画的诞生进程
现代民间绘画由农民画演进而成,诞生于二十世纪五十年代,兴盛于八十年代。改革开放以后,党和政府对群众文化活动的重视以及农村经济的增长为现代民间绘画发展营就了良好的社会环境。党的十七大提出,深化文化体制改革,推动文化大繁荣大发展。因此,各级党委和政府加大对农村文化建设的财力、物力投入,基层文化设施得以巩固,农村文艺队伍充实壮大;各级政府文化部门加强对农村群众文化活动的组织和指导,群众文化生活日益增长,农民精神面貌焕然一新。广大农民走上了致富道路,在实践中增强了主体意识,拓展了审美视野,萌发了审美理想,激发了参与文化创作的积极性。社会环境的好转促使农民画活动在农村文化建设中的复苏。
与此同时,政府文化部门明确地把开展农民画活动作为“活跃农村文化生活,提高农民文化素质,促进社会主义精神文明建设,继承发扬民间优秀文化传统,展示农村文化建设成果”的一项重要工作来抓。全国各地农民画活动在政府行为的扶持推动和文化部门的组织指导下迅速兴起,并借鉴上海金山农民画的实践经验进行创作,使农民画向现代民间绘画演进,在农村文化建设进程中平稳发展。
二、现代民间绘画的持续发展
为了进一步推动民间绘画活动的开展,文化部社图司(原社会局、群文司)于1988年至1993年先后命名60多个县(市、区)为“中国现代民间绘画画乡”,把现代民间绘画活动作为一项群众文化工程纳入了政府社会文化事业的范畴。这一决策极大地鼓舞了各地政府和文化部门的积极性,把发展现代民间绘画写进当地政府工作报告,列为农村文化建设的重点实施项目。
此后的二十多年间,全国各地(各级)现代民间绘画活动持续不断,如浙江嘉兴秀洲区、上海金山区、山东日照市、陕西户县、山东胶南市等画乡在政府行动的推动下,相继承办全国性的绘画作品展赛,举办农民画艺术节,召开专业理论研讨会,带动了全国现代民间绘画活动的全面开展。各地画乡在当地政府的重视扶持下,积极弘扬优秀的民族民间文化,抓基本阵地、作者队伍、创作活动建设,培养了一大批农民艺术人才,涌现出一大批地域特色强、乡土气息浓、艺术水准高的现代民间绘画作品,有力地促进农村社会主义精神文明建设,成为农村文化建设的典型。
三、现代民间绘画在文化建设中的作用
此后,浙江各地如嘉兴秀洲区的现代民间绘画活动红红火火,如日中天。当地党委和政府在浙江建设文化大省的举动下,高度重视基层文化建设,重视文化品牌铸造,把现代民间绘画发展纳入农村文化建设的重要议事日程之中,对画乡工作确定了“建好一个基地、抓好一只队伍、抓住一批作品、打响农民画品牌”的目标,并由文化馆直接负责民间绘画活动的业务工作。2009年至2012年,先后承办了3次全国性的民间绘画大展和理论研讨会,组织全国现代民间绘画大聚会、大交流,有力地推动了全国民间绘画创作群体的建设与发展。
农民群众所喜闻乐见的文化活动是农村文化建设的重要内容,也是加强对农民宣传的有效载体。民间绘画的作者以农民为主体,具有较为广泛的群众性;反映农村实际、表现农民生活、为群众所喜闻乐见,作为群众文化的一种艺术形态,人们在参与其创作、展示农村活动过程中必然产生陶冶情操、振奋精神、启迪民智、普及文化、传递信息、进一步提高觉悟、规范道德、优化环境等方面的社会功能。其活动开展对活跃农村文化生活、发掘农村艺术人才、提高农民文化素质、促进民间艺术等方面都具有十分重要的作用。
四、民间绘画:农村精神文明建设的有效载体
把更多论文写在大地上的科特派
看了新闻报道关于浙江丽水市召开的浙江省科技特派员,省委书记夏宝龙希望科技特派员“把更多论文写在大地上”。
听报道相关人士称,如何实现现代化和促进民众的持续增收。这个也是浙江要迫切解决的任务。完成这个任务就得需要科技还有一些先进的技术人员的支持。如何的促进现代化的发展,如何坚持和发展科技特派员的制度,如何全副武装农民?都是要解决的迫切的问题。解决这些就可以促进农民的持续增收。夏宝龙说,全省广大科技工作者要以完成农业现代化和促进农民持续增收这两大任务为己任,进一步学习弘扬科技特派员精神,围绕干好“一三五”、实现“四翻番”,主动承担起“当先锋、打头阵、吹号角”的责任,既能通先进科技的“天”,也能达生产一线的“地”,努力在火热的一线实践中,充分发挥科技的倍增效应,实现科技与经济紧密结合。
夏宝龙提出,各高校、科研院所要加快推进教学与实践结合,让科技特派员成为产学研一体化的重要结合点。各级党委、政府要创造更好条件,采取更多倾斜政策,让更多科技特派员深入农村,不断攻克现代农业发展中的难点、难关、难题,把更多论文写在大地上,为加快实现农业现代化和促进农民持续增收作出更大贡献。
关键词:县级体育;现代化;发展程度;评价指标;甘肃省
中图分类号:G80-05文献标识码:A文章编号:1007-3612(2007)04-0461-03
Research on the System of Evaluation Indexes about the Development of
the Modernization of Gansu County Sports
FAN Hongwei1,QIN Chunlin2,WANG Yangchun1
(1. P.E. Department, Lanzhou Jiaotong University, Lanzhou 730070, Gansu, China;
2. College of Sport Management, Beijing Sport University, Beijing 100084, China)
Abstract:Modernization is a common trend of the whole world today. The thesis takes 86 physical culture bureaus of counties in Gansu as research objects and makes the research with the methods of documentary review, questionnaire investigation and comprehensive evaluation. The results are as follows. First, there are three contents including the choice of valid evaluation indexes, the establishment of the percentage of indexes and the standard, and the operation methods of evaluation. The choice of valid evaluation indexes and the establishment of the percentage of indexes and the standard are the premise of establishing the evaluation system of modernization of county sports in Gansu. Second, the system includes two secondclass indexes, nine thirdclass indexes and 27 fourthclass indexes such as hardware and software categories.
Key words: county sports; modernization; the degree of development; evaluation indexes; Gansu province
本文在充分考虑客观现实的基础上,采用专家访谈和问卷调查等方法,通过反复、深入细致的讨论,应用系统科学的原理和方法,提出甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标体系,从而全面地、系统地、将“体育现代化”置于有统一基础的、可比的和可以测量的动态体系之中,完成对于县级体育现代化的整体认知。
1研究对象与方法
1.1研究对象
甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标体系。采用随机抽样和分层抽样相结合的办法,从甘肃省86个县级体育局中抽取17个县级市、县体育局进行现状调查(表1)。其中县(区)级文化广播电视体育局1个、文化教育体育局2个、教育体育局2个、体育运动委员会2个、文化体育旅游局1个、文化体育局5个、体育局4个。
1.2研究方法
1.2.1问卷调查法
选出体育人文社会学研究领域和管理层的专家20名左右,以特尔斐法的形式就该研究评价指标的优选进行了三轮问卷调查并对问卷结果进行数据处理,从中得出指导性或倾向性的意见,确立甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标体系。
采用折半法(奇数――偶数法)进行信度检验,求得的分半信度往往称为“内部一致性”系数。由于折半,所以题目只是实际的一半,这就降低了信度,为了得到整个测验的信度,需要用斯皮尔曼――布朗公式(Spearman-Brown formula)来修正相关系数的值。
1.2.2数理统计法
对所有有效问卷运用EXCEL 2000软件对数据资料进行统计分析。
2结果与分析
2.1构建甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标体系的理论依据
2.1.1体育现代化的内涵
体育现代化是体育发展的理想目标与未来趋势,是发展中的国家为了获得体育发达国家所共有的某些特点而经历的体育文化和社会经济变迁的、高度理性、自觉奋斗的、包容一切的全球性过程。包含:体育意识
作者简介:范宏伟(1975-),男,甘肃省兰州人,讲师,硕士,研究方向为体育管理。现代化、体育活动现代化、体育设施现代化、体育队伍现代化、体育产业现代化、体育科教现代化、体育组织现代化,具有产业化、社会化、国际化、信息化等显著的特征。
2.1.2县级体育的内涵
县级体育是在县的行政区划范围内体育活动的集合。虽然县级体育的对象大部分是农民,但又不同于经常所说的“农村体育”。“农村体育”是相对于“城市体育”而言,从概念上讲是对区域范围的不确定,在实践中往往造成管理边界的模糊性,为体育管理带来一定的问题。所以,县级体育就是指从我国行政区划范围划出的以县为单位的区域体育,它作为我国管理体制纵向系统中的基础子系统(基层),从内容上具有广义体育的全部,但人口构成、管理体制、经济条件和运行机制等方面具有自身的特点。
2.1.3体育发展程度的涵义界定
我们可以把“体育发展程度”界定为体育发展所达到的地步或“社会体育能力”的水平。体育实质上是以人的发展为着眼点,通过对自身的变革和改造,实现自由全面发展。据此确认,衡量评价体育发展程度的标准就是看体育对人类的贡献大小,即体育对人的自由全面发展的促进作用及影响力,它体现的是体育价值的实现程度。
2.2甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标的分类和归并
由于竞技体育和大众体育中也有体育产业、体育消费和保障条件的因素存在,如果进行分层,竞技体育和大众体育应该属于一级指标,体育产业、体育消费和保障条件应该属于二级指标,所以指标有重叠、有交叉,有包含与被包含的关系,分类不清楚。当然,这里牵扯一个分类标准的问题。
“硬件”解释为:硬设备。是构成计算机系统的各种物理设备的总称。“软件”为程序系统或软设备,是为了运行、管理和维护计算机,提高使用效率、扩大计算机功能的程序总称。由此,我们将“体育硬件”理解为体育系统中的硬设备。“体育软件”为体育系统中的软设备。为了克服上述研究的局限性,本论文从系统论的观点出发,将体育看作一种规模宏大的工作系统,二级指标由系统硬件和系统软件展开。
2.3甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标的筛选
步骤一:经验选择。在文献阅读、个别访问和经验借鉴的基础上,从能够反映体育综合发展程度的关键内容入手,按照“理论――概念――操作化――指标”的程序,对甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标体系进行了经验选择,初步构建甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标体系。
步骤二:第一轮专家咨询。2002年10月28日,将通过经验选择的指标连同“体育系统硬件”、“体育系统软件”概念的界定、三级指标(9项)在二级指标――体育系统硬件和软件(2项)中的归属问题、四级指标(26项)在三级指标中的归属问题、三级指标和四级指标的优选以及问卷的效度,以专家调查表的形式寄给了20位专家。截止11月15日,共回收调查表19份,有效回收率95%。按照一般程度以上计算,三级指标的重要程度在0.89以上,四级指标重要程度在0.63以上。
步骤三:第二轮专家咨询。2002年12月2日,在统计整理专家们提出的许多宝贵意见的基础上,对指标体系中的三、四级指标(27项)进行了调整,并初步确定了各项指标的权重,开始了第二轮专家咨询。此轮发出调查表24份,截止2003年1月12日,共回收调查表24份,有效回收率100%。按照一般程度以上计算,三级指标的重要程度在0.79以上,四级指标重要程度在0.75以上。
表1二级指标在一级指标中的归属(专家问卷调查结果)
2003年2月21日,经过对前两轮专家调查表的统计处理,又发出了第三轮专家调查表。第三轮发出调查表8份,截止3月14日,共回收调查表8份,有效回收率100%。
在对第三轮专家调查表进行统计处理后,又将统计结果向若干专家进行了个别征询。最后,形成了一套现阶段“四级叠加、逐层收敛、规范权重、统一排序”的甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标体系,它包括2项二级指标、9项三级指标以及其所辖的27项四级指标及权重。
2.4甘肃省县级体育现代化发展程度评价方法
从多次对各地社会、经济、体育发展水平评价资料的总结得出,综合评分法与综合指数法相结合的方法较为实用。现将具体计算方法和步骤简介如下:
第一步是对27项指标定出评分标准。在参考现有的体育现代化标准的基础上,运用特尔斐法,由专家商讨确定。
第二步,确定每个指标的权重。
第三步,计算各指标的实际得分。对指标进行无量纲处理,用各指标的实际值与相应的基准值进行比较,得到各单项指标的体育现代化发展指数,再乘以权重。
第四步,以评出的各县体育综合得分乘以100%,便得到各县体育现代化目标的发展指数。各子系统和各指标的发展指数也以同样方法求得。
第五步,比较不同县体育现代化的实现程度,可以进行多种排序:1) 根据单项指标发展指数进行排序;
2) 根据体育意识、国民体质、体育活动、体育经费、体育设施、体育队伍、体育产业、体育科教、体育组织等子系统指数评价结果进行排序;
3) 根据27项指标总评价结果,对各县体育现代化指数进行排序。
第六步,县级体育现代化的发展阶段。参照有关国内外经济和社会发展现代化和江苏省体育现代化比较资料,我们把体育现代化进程分为4个阶段,即:起始阶段综合得分值在0.60-0.69;初期阶段综合得分值在0.70-0.79;中期阶段综合得分值在0.80-0.89;基本实现阶段综合得分值在0.90以上。
2.4.1甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标权重的确定
开展现代化进展评价,不仅是理论研究的需要,也是现代化实践的需要。县级体育现代化发展程度的评价,目的是评价不同县体育现代化的发展水平,而不是评价它们是否实现了体育现代化。目前,体育现代化尚处于发展阶段,她在不断发展和变化,没有形成固定模式或标准模式,世界上没有一个国家关于体育现代化进行过系统的研究,都处于体育现代化的探索阶段,各项发展指标都是动态的。所以,同步的、动态式的比较才是实现体育现代化程度的真正评价。为了反映县级体育现代化的进展,评价指标和基准值都应是变化的。
在统计指标权重时,首先是对调查的结果用做频数分布表的方法对数据进行整理,然后采用加权求平均数并对其“归一化”处理的方法来确定权重系数(图1~图3、表2)。其中三级权重系数是在求四级权重系数的基础上逐步完成的。
图1二级指标权重图2三级指标(系统硬件)权重图3三级指标(系统软件)权重2.4.2甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标基准值的确定
甘肃省县级体育现代化发展程度评价定量模型的建立,由于不涉及权重,减小了误差;由于意义明确,分级更容易、更规范。
评分标准的确定,也是综合评分法操作程序中非常关键的一步。虽然甘肃属西北地区,但是要讨论的“标准”不能就此减低。在参考现有的体育现代化标准的基础上,运用特尔斐法,由专家商讨确定。对比两次函调结果,县级体育管理体制改革过程中,体育现代化评价指标的基准值是统一的。
表2甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标基准值
评价指标有正、中性之分,数值越高越反映体育现代化实现度高的指标称为正指标。数值适中才反映体育现代化实现度高的指标称为中性指标。在评价时要注意区分,在确定评分标准时,中性指标向正、反两方向对称定分。而且,指标一般应选用相对数,如平均数、指数、比例等,而不用绝对数,如总值、总人数等。因为,现代化是相对的,不是绝对的;县级体育现代化进展指标也是相对的,每个指标的标准也是相对的。所以,只有相对数才有可比性,才能真正反映体育发展水平,不能要求评价结果具有数学精确性。
3结论
1) 甘肃省县级体育现代化发展程度的评价过程包括有效评价指标的筛选、指标权重和基准值的确立、评价操作方法3项内容。其中,有效评价指标筛选及其权重和基准值的确立是构建县级体育现代化评价体系的前提和基础。
2) 甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标体系包括2项二级指标、9项三级指标以及其所辖的27项四级指标及权重:体育系统硬件类、体育系统软件类。
3) 甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标体系为县级体育的发展提供了科学的决策模型,对县级体育工作的开展具有重要的理论指导意义和现实意义。
4) 甘肃省县级体育现代化发展程度评价指标体系的研究和应用不仅对甘肃省县级体育主管部门,而且对其他地区的县级体育行政机构,尤其是对条件相似地区的县,能具有可资借鉴的价值。
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投稿日期:2005-10-27
关键词: 学科馆员 实践工作 实例分析
学科馆员是指图书馆针对某一学科专业的需要而指定的信息服务人员,这些人员能与对口单位建立联系,在学科专业和图书馆之间架起一座相互沟通的桥梁,为用户主动地、有针对性地收集和提供信息服务。
国外学科馆员一般都应具备本科的某一专业学历及图书情报的硕士学历,这样就可以很精准地针对某一专业学科进行深度的情报服务。比如医学学科馆员既懂医学又具备信息分析整理能力,以了解这一专业的国内外最新学术成果及学术动态等。国内各专业院所、高校的学科馆员一般是图书馆派驻各院所的工作人员,专业未必对口,服务还不够完全到位和精准,不过这一状况在不断改进完善当中。本人为图书情报本科学历,古代文学硕士学位,作为古代文学专业的学科馆员,就这方面的工作做一些实例分析。
一、学科馆员应具备的基本素养
学科馆员是针对某一专业学科的情报信息员,教育部也提出要重视培养高层次的学科专家,这里的学科专家即学科馆员。学科馆员不但要具备图书情报学科的基本知识:采访、编目、咨询,还要深入了解某一专业学科的基本常识和学科发展动态。如古代文学这一专业学科,不但要具备古代文学史、古代文学批评史、古代作家作品的基本常识,更要了解这一学科目前的发展状况,最新的科研成果,学术动态等,以协助科研人员检索查新,开展定题跟踪服务,撰写学科的热点、难点等综述述评,这样才能成为一名称职的学科秘书。
二、学科馆员的初级服务内容:编目、文献资源建设、参考咨询
对于图书情报资料人员而言,编目是必须具备的基本工作能力,新到书刊的分编工作要及时准确,尽快地在学院网页通报,以便师生及时了解新到馆藏;熟悉馆藏,能够帮助读者快速准确地找到所需的文献资料;熟练掌握各类电子版数据库的检索方式,帮助读者在海量信息中精确筛选其所需的文献资料。
本人在高校文学院资料室工作,要不定期地向各学科点发放与教学科研相关的图书资料书目征询意见表,还要同各大书商保持联系,要求他们发来相关书目以供师生选择;需要掌握本学科专业建设发展动态、了解学科所在院系研究人员情况、资料室该专业文献资源馆藏现状等;撰写本学科文献资源发展政策,与采访人员一道制定专业文献收集的方案,并划分文献购置的优先级别;了解对口学科点的信息需求,联系和组织院系教师、科研人员圈选文献,参与推荐、选订对口学科的纸本和电子资源,并及时反馈采访处理情况;组织对电子资源的试用等。这样可以将有限的图书资料购置经费最大限度地利用,达到图书资源的合理配置和利用。
参考咨询是图书资料人员每天都要面对的工作,除了口头回答有关馆藏内容、馆藏去向、电子资源检索的问题外,还要熟练利用各种网络交流平台,如邮箱、留言簿等回答读者的提问;利用实时的交流工具,如QQ、msn等点对点、一对一地开展参考咨询服务;值得注意的是近年兴起的微薄,也被图书馆人密切关注,它可以即时图书馆、资料室的最新工作动态、新书报道、会议讲座通知等;也可以发私信单独咨询,还可以一对多互动,同时回答多人的问题,回答内容也可以同时被多人看到。学科馆员与读者的这种互动式讨论问题的方式,使得咨询服务效率达到了最大化。
三、学科馆员的中级情报服务:相关学科的情报信息搜集整理
1.教学科研重点参考书目的编制:例如国学方面,经过咨询相关的专家学者及师生读者,重点推荐了梁启超开列的《国学最低限度之必读书目》。这是1923年梁启超应《清华周刊》记者之约,拟就《国学入门书要目及其读法》,约160种。后来他又为“校课既繁、所治专门”的青年学生精简此书目,开列出《最低限度之必读书目》。
2.重点期刊目次报道:将每月新到学术期刊或者作品选择当前教学科研相关或关注度较高的论文或作品做一些目次报道;以便读者了解某一学科最新研究情况。
3.教师科研论文全文数据库:当月、当年的科研论文目次及全文数据库;可以说明本院当年的整体学术成果和水平。
4.教师著作引文库:在国内权威数据库中检索教师科研人员论文收录和被引用情况,可检索的数据库有中文社会科学引文索引库(CSSCI)、中国引文数据库等,并且创建教师著作引文数据库。
5.学位论文库:包括优秀的学士学位、所有硕士学位、博士学位论文全文数据库,以备后学者参考学习。
6.学科论坛导航:以国学为例,本文作者参考了一些大的搜索引擎,以及一些重点院校文学院的学术论坛,对相关的论坛做了一些总结或导航,质量较高的主要有:国学网,国学数典论坛,国学复兴文化论坛,中华国学网等。
7.相关学科的电子数据库搜集整理:除了各大高校图书馆购买的维普、cnki、书生之家等综合性学术全文数据库外,主要搜集整理专科的全文数据库,如国学方面的质量较高的全文电子数据库:中国国家图书馆善本部电子期刊——文津流觞;中国国家图书馆·中国国家数字图书馆·民国书库;四库全书原文电子版;东京大学东洋文化研究所所藏汉书善本全文影像资料库等。
8.特色数据库的创建:本文作者搜集了几个985院校的文学院自建的国学数字化出版物,如北大文学院:中国历代典籍总系统,全宋诗分析系统,全唐诗分析系统,二十五史研习平台,中国古籍善本书目导航等;武汉大学文学院数字资源:新诗名篇赏析,大学语文精品课,文学典故词典,古典名著;北京师范大学文学院:中国古代文艺思想数据集成;浙江大学文学院:冬至·中国传统艺术赏读会,等等。
无论是集成的国学电子数据库还是自建的特色专科的国学数据库,大都是非公开需要付费的,因此建议各个重点院校的文学院或者国家、省部级图书馆、各大科研院所图书馆都能够踊跃地自建各种特色专科的数据库,互通有无,共建共享,合理利用文献资源。
四、学科馆员的高级情报服务:“嵌入式馆员服务模式”
网络的广泛运用,搜索引擎的不断强大,使得读者的信息环境、信息需求、信息获得方式及途径都发生了巨大的变化,读者越来越依赖于网络,图书馆在信息获得方面已不能满足读者的个性化需要了。随着社会信息化的发展,用户的信息需求呈现出越来越广泛、深入和复杂的特点。这就要求学科馆员服务必须达到一定的深度与广度。但就服务的深度而言,目前许多图书馆学科馆员服务往往还停留在对馆藏资源的宣传、论文的收录查询、数据库的检索教育等基于文献单元的较浅的层面上,而科研人员、广大读者迫切需要的了解的是图书馆现有学科资源的分布、网上各类开放存取资源、数据库的检索技巧、学科导航、论文的撰写及投稿指南、课题的查新与跟踪等方面的信息。
基于这种网络对图书资料行业的冲击,图书资料部门做了各种有益的尝试,以突破图书馆、资料室的物理、空间概念,力求图书馆服务真正发挥主动性、指导性,实现图书资料人员的真正价值。所谓嵌入式馆员即以用户的需求为中心,深入到用户研究的各方面,开展定题、跟踪、学术动态的报道等工作,变被动的咨询解答、搜集整理为主动的个性化、具体化服务,使得学科馆员成为科研任务的一分子,同时不断提升学术素养,也可以形成自己的学术成果。
1.代查代检,查新立项。提供深层次的参考研究咨询服务,如直接参与教师科研立项时的情报收集工作,向教师提供代检代查服务,电子文献信息的检索、引文检索等服务。
2.随时提供相关学术领域的一般信息(如会议动态、最新进展、学术成果、科研项目)。比如搜集整理古典文献学方面近几年的学术会议开展情况,到会的专家学者情况,形成的会议论文等,以便了解最新的学术动态;了解兄弟院校、各大科研院所最新的科研项目和学术成果,及时提供给科研人员,以免重复劳动。
3.开展个性化的定题跟踪任务。定期从各种资源中收集该学科领域最新情报信息并及时通报给该学科的用户群,通过学科馆员所提供的各种情报信息,使教师能够及时地跟踪了解某一学科最新的研究动态。例如本人受到本院专家邀请,参与古代文学教学参考书的编撰,其中“近年来《聊斋志异》研究热点评议”由本人撰写。从《聊斋志异》的研究历史中,前人的研究视角已覆盖了版本、作者生平、作者思想内容、作品人物形象研究、艺术特征等方面,近年来的研究虽一方面仍然表现为关注一些传统的研究命题,但在西方文艺思潮和中国传统文化的双重影响下,对《聊斋志异》的研究逐渐繁荣。
4.了解本学科的发展态势,培养学科馆员敏锐的科研意识,捕捉最新的学术动态,主动为科研服务。目前国家重视传统文化的继承和发展,传统文化的现代化,文化治国等政策的提出,形成了一股研究国学的热潮,这种热潮无疑给古代文学带来了良好的发展契机:众多经典的文学作品,大量珍贵古籍的整理和修复;几千年的文化历史,怎样去其糟粕,取其精华以适应现代化的需要;怎样弥补青少年传统文化的缺失,传统美德在如今的物欲社会如何发扬,等等,都需要从国学内容当中去寻找,都是大有可为的科研命题。如:传统文化与文学理论的现代化,教育现代化与民族文化传统,传统政治文化的现代化转型,传统文化对法律制度的影响、现代化对少数民族传统文化的冲击,传统文化对现代化管理的思考,传统文化中的中庸思想与和谐社会的建设,等等,都是近年来学者们关注的热点课题。学科馆员要主动地做一些这方面的情报搜集工作,做一些质量高的三次文献:如有关传统文化与现代化的重要论文目次报道、各重点科研院所、各大高校此方面的研究状态和研究成果等,能够对本院的科研工作做一些实质上的、有意义的参考和协助。
从一般的学科馆员到嵌入式学科馆员,对图书馆员无论是图书情报的专业素养或者某一专业学科的专业素养都提出了越来越高的要求。专业学科馆员的职业前景就是学科文献信息专家,通过不断地学习,学科情报意识会不断加强,科研能力会持续提升,学科服务视野不断扩展,将捕捉到的信息分析、重组、整合,尽可能满足读者和科研人员的需求,也提高了本人的科研能力。
参考文献:
[1]李岚.高校院系分馆馆员的角色定位.图书馆建设,2009,(1):99-102.
关键词:改革发展,档案工作,转变
随着现代科学技术的高速发展,经济全球化、一体化步伐的加快,社会已迈入一个崭新的信息技术时代。为适应新形式的要求,各行业大刀阔斧地进行改革。档案事业也不例外,正发生着深刻的变化,档案工作进行观念大转变、工作大转轨、事业大转型。由过去的传统型、封闭型向现代型、开放型转变。在转变过程中,档案工作呈现出了鲜明的文化性、社会性和开放性特征。显示出了为社会服务,为经济建设服务的新局面。档案工作要适应和跟上新形势的发展,还必须做好以下几个方面的转变工作:
1、档案工作必须由传统的封闭式向开放式转变。长期以来,传统的档案管理工作封闭保守、管理落后、服务意识跟不上、利用率低。一方面档案管理人员闭门办公,档案(室)馆随处可见“顾客止步、谢绝参观、不得入内”等警示,把个档案部门列入“军事禁区、密秘部门”行列。档案工作处于封闭的环境里,工作人员“两耳不闻窗外事,一心只弄故纸堆”,除了负责接待利用者的同志接待少数几个拿着盖有几个红印章证明的利用者外,其他人员很少甚至没有与外界接触和联系。另一方面,由于封闭的档案管理模式,给档案工作人员在思想上造成了一种封闭的思维观念和思维方式。工作只停留在接收档案、整理保管档案、坐等上门提供档案利用上。思维方式非常封闭保守、单一单向。
改革开放以来,特别是经济体制改革后,随着市场经济的快速发展,许多档案部门已经走出了这种传统的封闭形式。一是把档案工作由系统内部移向系统外部,由馆内走向馆外,采取多渠道、多方向、全方位的开展档案工作。二是档案价值取向有了突破性的转变,由原来关起门办公,档案资料自我欣赏转向社会、转向市场,档案资料来源更加广泛,服务更加全面。三是加大了档案工作力度,注意调动各方面积极因素,多途径、多渠道发展档案事业,取得了明显效果。
2、档案工作必须由业务性专业性向社会性方向转变。档案工作确实是一项专业性、业务性很强的工作,它要求管理者不仅有熟练的业务知识和技能,还要有较强的责任心、事业心和严格执行规章制度等等。这一切给档案管理者在心理上、思想上产生了错觉,误认为档案工作就是单纯的业务工作,专业工作,只要管理好本级档案,与社会没有任何关系。其实,档案工作也是一项社会性很强的工作,它是党委政府的行政职能部门,除了要抓好本级档案馆藏的整理、保管和利用外,还要抓好社会档案资源的管理和开发,依法对辖区内的档案工作进行监督和指导。要做好档案工作,让档案工作走向社会,面向社会,服务社会,档案部门应充分发挥其行政管理的职能作用,运用社会性的工作方法来做好档案工作,为社会服务。
3、加强现代化档案馆建设。随着信息技术在世界范围内的迅速发展,特别是计算机和网络信息技术的普及应用,作为档案灵魂的档案网络信息,必须充分发挥作用。档案部门必须加快档案网络信息化建设的步伐,充分利用网络信息技术手段,促进档案工作。档案信息化建设的目标就是数字化档案馆,数字化档案馆的内容有,档案储存
数字化和档案提供利用服务数字化两个方面。要围绕这两个方面,做好馆藏档案数字化处理工作,建立建全网络化服务体系,提高档案工
作管理水平,做到更加快捷、有效地为社会服务。
4、增强服务意识,提高服务质量,更好地报务社会。随着产业
结构调整,企业产权变动,多种所有制经济的发展,国家发展非公有制经济的方针进一步明确和政府职能的转变,给档案部门服务提供了发展的空间。作为以服务为主要工作任务的档案部门,一定要抓住机遇,增强服务意识,创新服务机制,拓宽服务渠道,提高服务质量,更好地为经济建设和社会发展服务。档案部门要在“服务”两个字上下功夫、做文章,围绕“服务”开展各项工作。一是服务观念要创新。论文大全。由于现代科学技术在档案工作的运用,档案工作发生了根本性的变化。档案工作不再是过去那种只抓档案资料的整理保管,而是要把档案工作提高到为社会服务,为国家经济建设服务的高度来认识。要利用现代化的管理手段,加快计算机网络化、信息化建设,做到快捷、有效地服务。要利用档案服务工作,架起党和政府与人民群众直接沟通的桥梁,进一步密切党和政府与人民群众的联系。二是服务内容要创新。档案工作在服务内容上,也要适应改革发展的需要,紧跟现代科学技术发展的形势,不断调整服务内容,做到广、快、全、准地为利用者提供档案信息服务。档案服务内容有多种形式,在新时期,最主要的就是要抓好网络信息技术服务。网络信息技术服务属于现代化管理服务内容,它具有传播速度快、内容更新快、能及时播出、滚动播出,将信息快速传递给利用者。要充分利用现代化通讯技术,如通讯卫星、邮电信息网络等,将档案信息出去,让利用者在不同地域,不同时空利用档案资料。
5、加强档案管理人员现代化管理的培养教育,增强他们的思想觉悟,提高他们现代化管理科技知识、业务水平和服务意识,是新形势下档案工作的关键。在档案管理工作中,档案管理人员在档案的收集整理、提供利用、信息开发等方面都担任着重要角色,档案工作者不仅是档案信息库的建造者和维护者,更应该是档案信息资源与利用者之间的桥梁和纽带,是高质量档案信息产品的设计者和操作者,任何一种档案信息服务方式都与操作者的水平息息相关。论文大全。档案工作创新,实质上也是专业人才的竞争。在专业人才方面必须紧紧抓住人才引进、培养、使用三个环节,制定政策,营造环境,做到人尽其才,才尽其用。论文大全。要对档案人员进行现代化管理知识、特别是网络信息技术的应用进行培训,培训应注意理论与实践相结合,重点放在应用上,要根据档案管理人员的实际情况,以不同的层次和不同的方法,以信息技术在档案管理中的应用为重点,以提高全员信息技术应用技能为目标,采取多种形式,如课堂讲授、专业研讨、知识竞赛、外出考察等。同时要增强培训的针对性和实用性,边用边学,以用促学。