时间：2023-03-02 14:58:33
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城区供水应急预案
城区供水应急预案一、总则1、为确保供水工作在应急情况下各职能部门正确履行职责，使应急供水工作快速启动，高效有序地运转，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的影响，特制定本预案。2、应急供水工作实行“常备不懈、以防为主、全力抢险、保障供水”的指导方针，遵循统一指挥、团结协作和局部利益服从大局利益，一般工作服从应急工作的原则。3、应急供水工作要与日常行政管理、生产管理、安全管理、消防管理协调一致，统筹兼顾，并保证应急供水工作实施过程中的权威性。4、所有单位（部门）和个人都有积极参加抢险救灾，保障供水的义务和责任，对应急供水工作中成绩突出的单位（部门）和个人给予表扬和奖励，对失（渎）职等违规行为将按有关规定追究责任。5、本预案适用于破坏性地震、台风、洪水、水源污染、恐怖破坏等灾害及事故的应急供水。6、因供水系统设备、管道故障、停电等原因造成长时间（超过24小时）无法恢复供水时，应适时启动应急供水预案。7、县自来水厂是应急供水预案启动的责任单位。供水企业内部必须服从统一指挥，随时奔赴应急现场救援。二、应急处置指挥体系和职责1、决策指挥机构对供水突发事件的决策指挥，建立由县人民政府分管副县长任组长的领导小组。成员由县府办分管领导和县公安局、水利局、建设局、卫生局、供电局、环保局、广电局等主要领导组成，负责对供水突发事件的组织协调、决策指挥和处置。2、领导小组职责①检查督促各相关职能部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策、规定；②督促检查各相关职能部门制订处置突发事件预案及有关的应急准备工作；③责成相关职能部门建立应急处置的组织，配备相关的工具装备；④组织协调各相关部门处置突发事件；⑤检查监督相关职能部门进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活、生产秩序的工作；⑥及时向上级机关及社会公众突发事件的信息。3、安装维修队和机电抢修队的组成和职责①组成：由县自来水厂安装队、维修队、生产技术科等有关人员组成，县自来水厂厂长任负责人。②负责供水管道和设备的修复工作，抢修重点放在党政首脑机关及要害部门、医疗部门、人员疏散点及市区主干管道。4、**县自来水厂职责①学习贯彻落实好本预案；②组织开展自救；③及时向指挥部报告情况和传达执行指挥部的指令；④向指挥部请示支援。5、在预案启动后各机构成员应按时报到，各部门要认真履行职责，一切行动听从指挥，不得各行其政。6、物资保障应急供水的物资供应实行备齐备足、按需划拨、力行节约、确保重点的原则，由指挥部统一调配。各部门要用好救急物资，且及时退库保管，各种应急设备要确保在完好随时可用状态。三、应急处置的原则、程序及类别及处置基本方案1、各单位、部门和个人在供水突发事件处置中应执行“科学预警、紧急处置、统一指挥、分级负责”的工作原则：①科学预警：包括“群策群防”和“科学预测”，充分发挥全体市民的责任感和积极性，把预防和处置突发事件的责任落实到各相关职能部门、个人。各相关职能部门（个人）应定期收集、分析供水和社会综合信息，建立灵敏的预警机制，对可能发生的突发事件及时预防和化解，争取把供水突发问题解决在萌芽状态。②紧急处置：按照就地就近、及时处置的要求，任何单位、部门和个人接到突发事件信息时，有义务在第一时间报告相关主管部门，并立即采取有效措施进行处置，不得延误。责任部门按应急预案采取紧急处置措施，避免事态进一步扩大，同时按规定上报。③统一指挥：对发生各类突发事件，由领导小组统一指挥和处置，各职能部门、单位的专业小组按照职能范围负责处置突发事件，各相关部门和个人应积极协调配合。④分级负责：在突发事件中，各部门、单位和个人按规定及时报告和行动，听从指挥，对分工负责的工作不得推诿回避。2、特殊处置程序①任何单位、部门和个人，一旦获悉供水突发事件警报，应立即向110指挥中心或县自来水厂报告，由110指挥中心或县自来水厂上报领导小组启动相关应急预案。联系电话：2322119、2324887。②应急处置预案启动后，在领导小组的指挥下，各专业应急小组和相关部门以最快的速度采取有效措施，控制事态的扩大（散），各有关部门、单位应切实履行各自的职责，把影响降到最小。③突发事件处置程序可简单概括为“定性质、早报告、
快处置、保安全”四句简语。3、突发事件类别①漠村溪水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、原水理化指标严重超标。②城区供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小时以上，严重影响社会安定、市民生活及机关事业单位工作的。③重大自然灾害，造成供水专线停电、水厂停水全城无供水48小时以上，严重影响市民生活、机关事业单位工作，造成社会不安定的。④运输有害的车辆发生交通事故泄漏造成的水源污染。⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。4、各类突发事件的处置基本方案（一）水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、源水理化指标严重超标①由县环保局、县卫生防疫站对污染水源进行取样化验定性。②县公安局所对污染源进行调查取证。③县广电局对沿河群众进行严禁使用污染和防止污染扩大的宣传。④领导小组下令供水企业关闭源水、供水管线，自来水厂停止向城市供水。紧急启动备用的龙池水厂紧急生产，可保证全县基本生产、生活用水。⑤县卫生局、环保局负责提出污染水处置的方案，县自来水厂负责对各自分管的管线、制水设备的消毒、清洗工作。（二）重大自然灾害因雷击、洪水、地震等造成外部供电系统发生问题，由县供电公司组织力量抢修（救），供水企业内部供电设施由县自来水厂负责抢修，县供电公司派员协助抢修；源水水质由县卫生防疫站、环保局取水化验，领导小组根据备用水源化验结论下达启用备用水源的命令，县自来水厂负责实施，待自然灾害解除后自动恢复。（三）供水总干管爆裂由县自来水厂组织力量抢修，县广电局负责进行安民告示。（四）制水车间遭人为破坏县自来水厂负责抢险，供电公司协助，广电局进行宣传告示，公安局进行现场保护、调查取证和破案，卫生防疫站、环保局负责水样化验、定性等工作。四水源污染预案1、发现水源水被污染，特别是破坏性或突发性意外污染时，水厂取水口立即停止取水，制水车间的反应池、沉淀池、滤池必须泄水放空，紧急启动龙池备用水厂，并及时上报上级领导。2、接到水源污染报告，应立即指挥、部署和检查各成员单位的落实工作，水源污染可从消除污染源方面整理，遇到破坏性或突发意外污染时，应认真肃清污染，尽快恢复供水系统正常供水，以保障城市供水。3、县自来水厂中心化验室应及时派人对污染源采样分析，尽快拿出结果，并提出解决方案。4、对水源污染事故，供水企业自身无法解决时应及时上报指挥部及政府有关部门，请求尽快协助解决。5、本预案与上级规定有抵触时，以上级规定为准。为确保供水工作在应急情况下各职能部门正确履行职责，使应急供水工作快速启动，高效有序地运转，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的影响，特制定本预案。
目前，我市市区及各县（市）城区饮用水源水质较好，水质达标率稳定保持在98%以上。但由于历史陈欠和客观条件的制约，全市饮用水源地特别是农村的饮用水面临着严峻形势，总体情况是：
1、水环境逐年改善，但饮用水安全隐患依然存在。近年来，我市在全市范围内开展了集中式饮用水源地专项整治，但就总体而言，我市饮用水源地仍存在一定的安全隐患，主要是生活污染、工业污染和环境污染带来的威胁，特别是造船、码头污染，船舶运输污染以及面广量大的农业面源污染。全市主要集中式饮用水源地取水口500米范围内仍然有码头22个，其中某市二水厂水源地取水口500米范围内就有4家砂石码头和5家造船企业，直接威胁饮用水卫生安全。近几年由于农作物病虫害影响加重，全市农药施用量没有得到有效控制，**年和**年农药施用量（折纯）分别达1378吨和1366吨，比**年增加200吨左右。大量未被吸收的农药、化肥流失到河道、湖泊，已对农村地表水、地下水产生严重影响。
2、水质状况逐年提高，但饮用水卫生状况令人担忧。从源头上有效保护了水环境，防止了水污染。但从目前情况看，全市484家水厂供水水质普遍存在“城市好于农村、规模大的好于规模小的、公办的好于私营”的状况。城市水质达标率为100%，农村水质超标率为17.5%。
3、区域供水力度逐年加大，但农村区域供水相对滞后。近几年来市政府高度重视区域供水工作，区域供水工作取得阶段性成果。但是，我市区域供水除市区进展情况较好外，面广量大的农村区域供水工作尚未摆上议事日程。全市城乡484个水厂中，就有乡镇水厂140个，村级水厂337个。而以地表水为水源的农村水厂，总磷、氨氮等时有超标，以地下水为水源的农村水厂，总大肠菌群、氨氮超标现象更为严重。相当多的村级水厂只起了动力提升泵站作用，不经消毒处理和检测直接供水，有些根本就无检测设备和技术，也无运行记录，不具备供水的基本条件，给群众饮水安全卫生带来了隐患。
4、水质监测工作逐年加强，但有效监管机制尚未形成。为进一步加强城乡饮用水源地保护工作，市环保、水利等部门逐年加大了对水源地水质的监管力度。但全市城乡饮用水源地保护的有效管理机制还没有真正的形成。一是水源地保护责任、保护区不明确；二是企业用水过程中出现几头检查监督;三是有些政府主管部门在主要水厂取水口一级保护区内擅自批准兴建造船厂;四是面广量大的村级水厂改制后的监管缺位。
二、对加强城乡饮用水源地保护的几点建议
1、要进一步加强对城乡饮用水源地保护工作的领导。（1）市、县人民政府要把城乡饮用水安全保障工作纳入重要议事日程，建立政府任期目标责任制，进一步明确职责，理顺关系，合理确定和分解水源地保护工作的目标和任务，层层落实领导责任制；（2）制定城乡饮用水源地保护管理办法，建立城乡饮用水源地保护的统一监管机制，尽快形成区域全覆盖、管理全过程的城乡饮用水水源保护和安全监管体系；（3）组织编制饮用水源地保护专项规划，合理规划水源地布局，明确保护区域和范围，规范水源保护区标志，建立严格的保护制度，实施严格的管理；（4）重视区域性战略储备水源建设，制定水污染事故突况下区域水资源配置和供水调度方案，建立健全饮用水安全保障应急机制；（5）加强部门协调，形成合力，市水利、环保、建设、农业、卫生等部门要按照各自职责，密切配合，齐抓共管，不断加大工作力度，共同做好城乡饮用水安全保障工作。
2、要进一步强化污染源源头控制。要以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。
一是要认真制定和落实饮用水源地保护区的各项管理制度。在一级保护区内，要禁止一切排污行为和可能污染水体的行为。在二级保护区内，要禁止超标排放污染物，禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，禁止设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，改建项目必须削减污染物排放量。对保护区内违法设立的码头、畜禽养殖场、围网养殖等污染设施要加以整治取缔。要严格项目审批管理，凡在水源保护区内兴建的项目，必须经规划、水利、建设、国土、环保等相关职能部门联合会审，防止和杜绝因局部利益损害全局和长远利益。
二是要积极有效地防治建设性的水污染。严格建设项目环境管理，所有项目建设都要认真做好环境影响评价工作，环保部门要严把项目审批关，从源头上有效防止水污染。要大力推行污染物排放总量控制，严格实施排污许可证制度，落实好各地、各部门、各单位的水环境保护责任。要加强对排污企业的监控，确保污染治理设施正常运转和达标排放，并创造条件扩大在线联网监控覆盖面。要继续加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，对严重污染环境、治理达标无望的企业坚决予以关闭。同时要积极推进循环经济，大力推行清洁生产，加快发展生态环保型产业，保护水环境，防止水污染。
三是要切实做好农业面源污染防治工作。要积极推广化肥农药减量技术，提倡和鼓励使用有机肥、生物肥和配方施肥，严禁使用剧毒、高残留农药。在水源保护区内要优先发展高效益、低污染的生态农业，建立无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，积极研究和推广生态养殖技术、秸杆综合利用技术、畜禽养殖场污染防治技术，最大限度地降低农业对生态环境的影响。
3、要进一步加快基础设施建设步伐。一是要加快污水管网建设。我市已建有污水处理厂9座，形成污水处理能力43万吨，而目前实际处理量仅为10多万吨。处理量不足最主要的原因是污水管网与污水处理厂未能同步建设，影响效益发挥。二是要加速供水管网改造。据市有关部门统计，我市目前城镇水厂供水管网漏损率为20-30%（国家规定的允许基准值为12%），而乡镇水厂供水管网漏损率高达30-60%。供水管网漏损率高不仅造成了水资源的严重浪费，增加群众负担，而且极易造成供水水质的二次污染，威胁供水安全。三是要尽快确定市区长江第二水源地。目前市区有长江瓜洲段和廖家沟2个水源地，日供水能力达40万吨。按照新一轮城市总体规划，至2010年满足市区所有人口用水需求，日供水能力将达75万吨，建议市政府按照总体规划要求，尽快确立长江第二水源地，并着手抓好水源区保护工作，一方面积极应对城市发展和区域供水需要，另一方面可作为城市应急备用水源，增加城市供水安全系数，确保城市供水安全。
4、要进一步加大区域供水推进力度。一是要实行区域供水目标责任制。区域供水的实施主体是各级人民政府，市、县、乡三级政府都负有相应的责任。建议市政府要统一各级领导的认识，将推进区域供水纳入政府年度工作目标，县（市、区）、乡政府都要明确一名负责同志具体抓，做到责任明确，措施落实，通过目标考核和激励机制，有计划、分阶段地推进全市区域供水工作的开展。
二是要对供水水源进行合理规划。目前全市城乡共有集中式饮用水源地484个，其中乡镇水厂140个，村级水厂337个，规模偏小，数量偏多。建议市政府按照统筹规划、合理布局、城乡并网、安全有效的总体原则，以长江、高邮湖、大运河、三阳河等为主要水源，以市、县（市）自来水公司为龙头，对全市的供水水源地进行统一规划，重视发挥集中供水设施的规模效应，提高供水质量和供水效率，有效降低投资和运行成本。
长期以来，我市农村居民饮用以地下水为供水水源且未经有效净化处理的简易自来水，水质和供水可靠性难以保障，直接影响群众的身体健康和生活质量。去年底我市被列为国家“农村饮水安全工程建设示范县”。根据我市农村饮水安全实际和国家、省关于加快实施农村饮水安全工程的要求，必须在2009年底前基本解决30万农村人口安全饮水问题。为此，现就加快推进城乡联网供水，实施农村饮水安全工程建设提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以关注民生、统筹城乡发展为核心，以《省“十一五”农村饮水安全工程规划》和省政府《关于实施苏北地区区域供水规划的通知》为依据，以区域联网供水为重点，坚持政府主导、企业运作，立足当前、放眼长远，全面规划、分期实施，市镇联动、分级负责，优先解决农村饮水安全工程项目区，切实加快农村饮水安全工程建设，确保通过“农村饮水安全工程建设示范县”的验收，努力提高农民群众生活用水质量和农村供水保证率，保障人民群众饮水安全。
二、工作目标
根据《市区域供水规划》和《市“十一五”农村饮水安全工程规划》，整合我市供水资源，实行城乡联网供水，增强集中供水能力。在实施方法上，先普及后提高，先项目区后其他镇村，先重点后全面。区域供水主管网全部铺设到镇、村水厂，镇负责覆盖到农户。水厂以下支管网先利用原有管网供水后逐步实施改造，首先解决饮水安全问题，然后再解决管网质量提升问题。到2009年底，全面完成我市堤东地区30万饮水不安全人口改水任务。其中，2008年年底前完成一、二期工程，解决南沈灶、头灶、富东、许河、三仓、曹丿、新曹、唐洋、新街、弶港等10个镇104个村（居）22.26万人饮水不安全问题；2009年再完成镇、海丰、四灶、富安、南沈灶等5个镇34个村（居）7.74万人的三期工程。通过管网延伸覆盖，同时改善项目区外20万农村人口饮用水条件，管网覆盖地区的合格自来水普及率达到100%。2010—2012年，实施堤西各镇的改水工作，再改善20万农民饮用水条件，使全市农村合格自来水普及率达到100%.通过改善供水条件、提高供水能力，确保联网后的供水工程水量满足全市农村居民生活需要，水质达到《生活饮用水卫生标准》。
三、总体要求
1、统筹规划，优化配置供水资源。按照水资源合理开发、高效利用、优化配置的要求，利用市自来水公司的供水能力，将管网向农村辐射延伸，实现城乡供水一体化。镇、村水厂停供地下水，统一转供市自来水公司的地表水，改变地下水作为饮用水源的状况，保障城乡居民饮用水本质。进一步完善供水管网布局规划，确保做到线路最佳、管网布局最合理、投资最节省。
2、突出重点，加快推进工程建设。按照国家、省市的有关规定和我市区域供水规划，工程建设突出“两个优先”，即优先解决对农民生活、身体健康影响较大的饮用水水质不达标和供水保证率低等不安全问题，优先完成国家确定的30万饮水不安全人口改水任务。坚持重点重抓，统筹组织，加快推进，确保工程按期完成。
3、深化敌革，强化供水市场管理。金市联网后的主管网供水授权市自来水公司统一经营．镇以下由各镇负责经营。积极探索镇村级供水管理新模式，逐步建立产权清晰、权责明确的管理体制。在推进实施区域供水规划的同时，市水务局、卫生局等部门必须依法组织力量对供水市场秩序进行整顿规范，加强对特许供水市场的监管。市自来水公司必须加强农村供水工程维护管理，确保长期发挥效益。
四、推进措施
（一）加大政策扶持力度，多渠道筹集工程建设资金。
农村饮水安全工程建设牵涉面广、工程量大、资金需求多，必须多渠道筹集建设资金。除积极争取上级的项目补助资金外，按照分级负责的原则，市负责市到现有镇、村水厂主管网建设，建设资金在省区域供水补助的基础上，市、镇财政按省补助标准三分之二、三分之一配套，配套部分分三年到位；主管网建设资金不足部分由市自来水公司负责筹资。同时在区域供水工程实施到位后，由市核定在水费中提取一定的主管网建设基金。镇负责镇、村水厂以下配水管网更新改造。对国家饮水安全工程项目区内进行管网改造的，市给予一定补助。各镇根据实际，在坚持不违背农民负担政策的前提下，可由受益村和受益农户以出工捐资形式筹集部分工程建设资金，有条件的村可从集体积累中解决部分；鼓励社会法人投资捐资工程建设，引导社会民间资本投入参与工程建设。供水工程实施过程中，各镇负责本镇范围内工程涉及到的土地挖压、青苗补偿、拆迁和影响建筑物修复等工作。城乡供水工程项目用地按公益性项目建设用地标准减免相关规费，并统一纳入年度建设用地计划，优先安排用地指标。
（二）妥善处置镇村水厂资产，逐步推进水厂体制转换。
区域供水管网覆盖地区，取消原镇、村水厂地下水取水计划和地下水供水经营权，统一由市自来水公司售水。售水水价和居民用水水价由市物价局会同市水务局制定。在推进区域供水和农村饮水安全工程建设过程中，各镇、村水厂现有的管理体制和关系不变，供水水井不使用、不报废，由市水务局统一进行封存或交由市自来水公司管理，作为应急备用水源。对现有的水厂供水水井按帐面净值加快折旧，折旧经费由市自来水公司负责支付，其他资产产权不变。市自来水公司已收购的镇村水厂维持目前运行管理状况。今后，根据供水发展需要，由市自来水公司与镇、村水厂洽谈协商，改革供水管理体制，妥善处置资产、人员。
（三）加强行业管理，建立有效的约束监督机制。
市水务局是全市供水行业业务主管部门，负责金市供水规划、镇村供水工程建设管理，以及相关政策和规章制度的研究制定和监督执行，组织农村饮水安全工程的实施，对农村改水及运营进行指导和监督。市成立农村供水管理办公室，设在市水务局，负责金市农村供水管理的日常工作。各镇根据农村供水管理需要，可相应成立农村供水管理站，负责本镇范围内农村供水管理。供水单位要主动接受水务、卫生、环保、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度，同时要自觉接受用户和社会各界的监督。
加强水源地保护和供水水质管理。水务、环保等部门对供水水源要划定保护区和供水工程管护范围，制定保护管理办法，特别是要加强对水源地周边排污口设置的管理，限制或禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。卫生防疫等部门要定期对水源水质、制水水质、配水水质进行检测。财政、国资、水务等部门和各镇负责对工程建设形成的国有、集体资产实施监管。市委农办要加强农民出资出工的规范管理，严格执行减轻农民负担政策，维护农民的合法权益。
积极推广应用节水技术、节水产品和节水设备，实行计划用水和节约用水。建立和完善用水总量控制和定额管理制度，努力提高水利用效率。
市自来水公司在特许经营期间，必须严格按照特许经营合同的要求和有关法律法规守法经营。各供水企业要建立健全内部管理制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。
（四）强化建设管理，确保工程效益充分发挥。
市水务局是实施区域联网供水和农村饮水安全工程建设的主管部门。区域联网供水工程按照政府公共工程管理办法执行，由市水务局负责招投标和建设管理。农村饮水安全工程，按照上级有关规定，执行水利基本建设程序管理，严格按照“四制”管理，即项目法人制、招投标制、质量监督制和合同制。严格资金的拨付程序和管理，涉及区域联网供水工程和农村饮水安全工程的资金（包括自筹资金）统一由市水务局向财政部门申请拨付，市水务局建立专门帐户，专户储存，按规定使用，努力提高资金的使用效率。
五、组织领导
调整充实市农村饮水安全工作领导小组，领导小组办公室设在市水务局，具体负责农村饮水安全工程的实施和供水管理体制改革工作。各镇相应成立由主要领导挂帅的工作班子，负责协调解决区域供水一体化、管网建设改造中的相关问题，保证区域供水一体化工作的顺利推进。
各镇、各有关部门要紧密配合，协同动作，合力推进工程建设。市水务局要充分履行好供水行业主管部门职责，对全市安全供水负总责；市卫生局、环保局、水务局要加强农村饮用水安全监测，强化饮用水源地保护，确保饮用水水质和农村群众饮水安全。市财政局要加强项目建设资金筹集调度和使用管理。市审计局要加强项目建设资金使用的审计监督。市物价局要合理确定农村饮用水价格并加强监督。工商部门根据卫生部门水质检测、水务部门核准的供水经营资格，办理供水企业的工商登记手续。其他各相关部门要各司其职，通力合作，确保农村饮水安全工程顺利实施到位。
为加强和规范农村供水管理，充分发挥农村饮水安全工程的效益，保障农村饮水安全，切实改善农村居民生产和生活条件，根据《中华人民共和国水法》、国家发改委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》、《省农村饮水安全工程管理办法（试行）》等法律、法规和文件规定，结合本市实际，制定本实施意见。
一、指导思想坚持“政府监管、市场化运作、企业化经营、用水户参与”的原则，明确市、镇、村三级在农村供水管理中的工作职责，健全管理机制，实行规范运行，确保农村饮水安全。
二、权属管理（一）明确所有权。按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权。由财政资金投资建设所形成的资产，其所有权归国家所有，可委托有关乡镇实施属地管理；由集体投资建设所形成的资产，其所有权归集体所有；由个人（企业）投资建设所形成的资产，其所有权归投资者所有；由财政资金、集体、个人（企业）共同投资建设所形成的资产，其所有权由国家、集体、个人（企业）共同所有。
（二）搞活经营权。按照所有权和经营权分离的原则，建立健全农村供水管理机制，组建乡镇供水服务公司，实行企业管理、独立核算、自主经营、自负盈亏，接受市水务部门的行业管理和相关部门的专业管理。
三、供水管理乡镇政府是本辖区农村供水管理的责任主体，乡镇供水服务公司在乡镇政府的领导下具体负责增压站或计量总表以下的供水服务、管网维修、水费收缴、用户发展等工作，也可以村聘用水工参与本村水费收取、信息咨询等管理工作。水务部门负责农村饮水安全工程建设、管理、运行维护和服务体系的指导和监督，负责农村饮用水水源地水质、水量监测和取水许可，提出农村饮水安全工程水源地设置、饮用水源保护区和准保护区划定意见，组织编制农村饮水安全保障应急预案、建立信息报送和快速反应机制；住建部门负责区域水厂的规划实施和建设、运行管理；区域水厂负责生产经营以及供水主管网和增压泵站的管理、运营和维护；卫生部门负责出厂水质、管网末梢水质的监测和检测；环保部门负责水源地环境保护、污染防治；物价部门负责水价的核定和监管。
四、运行管理（一）区域水厂必须具备下列条件：一是符合规定标准安全可靠的水源地；二是符合行业规范的制水工艺；三是供水水质达到《生活饮用水卫生标准》或者《省政府办公厅转发省卫生厅、省建设厅关于实施生活饮用水卫生标准若干意见的通知》所规定的标准；四是已取得取水许可证和卫生许可证；五是从业人员经过专业培训、健康检查，持证上岗；六是严格规范的管理制度；七是建立出厂水、管网水、管网末梢水水质检测、化验制度；八是应当按照规定的供水水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水；九是法律、法规、规章规定的其他条件。
（二）用水乡镇必须具备下列条件：一是镇到村农村饮水安全工程完工并通过市验收合格，同时村内支管网、入户装表计量等全面完成改造；二是完成原有小水厂的处置；三是按照现代企业制度，建立乡镇供水服务公司；四是水费收缴保证机制落实到位。
（三）用水乡镇具备上述条件时，由乡镇供水服务公司与区域水厂签订供水合同，乡镇政府向市政府提出书面请示经批准后组织实施。
五、水价管理（一）水价核定。按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则确定供水价格。生活用水价格按照保本微利的原则确定，非生活用水价格按照成本加合理利润的原则确定。区域供水到户水价，实行“一厂一价、同网同价”。出厂水价、与乡镇的结算水价以及到户水价由供水企业提出书面申请，物价部门按法定程序核定后报市政府备案。
（二）计量收费。供水管道进户处安装合格的计量设施，实行用水计量和计量收费。凡供水到村总表的，乡镇供水服务公司可与村民委员会合同约定最小供水规模；村总表与各户水表之间的损耗部分按抄见水量比例分摊，可通过村民代表“一事一议”方式确定。
（三）优惠政策。农村五保户每月减免2吨用水费用，低保户每月减免1吨用水费用，按收费时段结算，超出部分按实收取。相关费用由乡镇在农村供水收益中支出，无收益的由乡镇财政承担。
收到《印送〈关于饮用水水源保护跟踪检查的审议意见〉的通知》（浙人大常办〔2014〕47号）后，省政府高度重视，将整改落实工作作为今年“五水共治”的重点内容，立即作出部署。省政府办公厅专门下发了《关于做好饮用水水源保护跟踪检查审议意见整改工作的通知》（浙政办发函〔2015〕2号），将整改责任逐条逐项、限时限刻分解落实到有关市县、有关部门。省环保厅、省水利厅等省级有关部门加强督促检查，全过程推动落实，并积极配合省人大环资委开展跟踪检查。目前，整改落实工作已取得明显成效。根据省人大常委会办公厅《关于饮用水水源保护跟踪检查审议意见落实情况专题书面询问的实施方案》（浙人大常办〔2015〕35号），现将整改落实情况报告如下：
一、关于“研究制订全省饮用水水源保护规划，依法修编水功能区水环境功能区划分方案”
（一）全省饮用水水源保护规划。2015年1月，省环保厅成立了饮用水水源保护规划编制技术组，制定相关技术规范及要求；5月，印发了技术大纲，明确规划要求、范围、期限、目标及技术路线；6至9月，组织各县（市、区）对辖区内县级现用、备用及乡镇主要集中式饮用水水源地进行基础调查；预计年底前将完成文本编制工作。该规划已纳入省级“十三五”专项规划编制目录，明年上半年将由省发改委、省环保厅联合。
（二）水功能区水环境功能区划分方案。2013年8月，省环保厅、省水利厅全面启动全省水功能区水环境功能区划分方案修编工作；2014年底，各县（市、区）完成当地方案修编；2015年6月，经审查讨论，汇总形成全省方案；6月底，省政府批复了《浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015）》。
二、关于“协调推动舟山大陆引水三期、嘉兴太湖引水、引曹南线等工程建设，逐步建设好衢州市市区、台州市市区等20个市、县备用水源工程”
（一）引水工程建设。舟山大陆引水三期工程：2012年5月，舟山市政府成立了工作领导小组及办公室，具体负责工程前期工作；2015年2月，正式启动政策处理工作，目前水资源论证等4项专题已批复，移民安置规划大纲等6项专题已通过审查，预计12月份完成可研批复，2016年如期开工建设。嘉兴太湖引水工程：嘉兴市已与湖州市签订了备忘录，有关水文情势及水环境影响专题研究也已进入专家审查阶段。下一步，嘉兴市将继续加强与相关地区、部门的沟通，解决制约因素，有序推进各项前期工作。引曹南线工程：自2004年方案论证起，省水利厅与宁波、绍兴等地多次研究协调，并于2015年5月完成项目建议书编制。根据省委、省政府的统一部署，省水利厅正统筹研究姚江流域整治方案，其中就包括引曹南线线路及工程布置等工作。目前，方案已完成编制，拟再次征求意见后报省政府批准。
（二）备用水源建设。全省已初步形成以大中型水库及引调水工程为骨干、小型水库等为辅的水资源保障体系，基本能够满足现阶段一般年份的供水需求。全省70个县级以上城市（不含区，余杭、萧山、富阳、上虞单列）中，衢州市区、台州市区及富阳、建德、淳安、奉化、泰顺、文成、新昌、浦江、磐安、开化、嵊泗、临海、三门、缙云、遂昌、松阳、景宁、青田目前尚无备用水源。2020年，除建德、淳安外，其他县级以上城市可实现备用水源全覆盖；2030年，所有县级以上城市可实现备用水源全覆盖。
三、关于“着力解决东苕溪余杭和德清、杨溪水库永康和缙云、好溪缙云和磐安、里石门水库天台和磐安、石壁水库诸暨和东阳等跨界水源地保护问题”
（一）东苕溪跨界水源保护问题。省环保厅、省水利厅多次协调，并经省政府同意，专门下发了《关于苕溪14#、15#水功能区、水环境功能区调整意见的复函》。相关属地政府也积极开展水源保护工作。余杭区苕溪沿线集镇全部实现截污纳管，水源、备用水源保护区沿线全部实施“畜禽禁养”“肥药双控”，并永久性关闭西塘河与东苕溪之间的上牵埠船闸。湖州市专门重点加强畜禽养殖、矿山码头等的综合整治，共拆除各类养殖场12处，关停二级保护区内的矿山码头9座，矿区地表径流废水实现全部回用，沿线所有村庄生活垃圾实现日运日清、全部处理。双方重点关注的一级保护区内志国造船厂和二级保护区朱家村何志军修船厂均已签订拆除协议，并于10月28日开始拆除。下一步，省环保厅、省水利厅将继续督促德清、余杭深入实施污染源整治方案，保护好东苕溪水环境。
（二）杨溪水库跨界水源保护问题。省政协委员连续2年提交了丽缙五金产业集聚区开发建设对杨溪水库环境影响的提案。2014年，省政府重点对其跟踪检查。省政府分管领导及环保、国土、建设、水利、农业、林业等部门多次专门协调和实地踏勘，省级有关部门印发了《关于进一步加强丽缙五金科技产业园规划、建设及管理工作的意见》。缙云县政府也对易引发争议的冷水坑区块工业用地进行了调整，其中356亩调整为生态用地、190.5亩调整为综合居住用地；同时加强监管，确保建设区域地表水全部纳管，并委托专业机构编制地表渗水处理方案，确保不对地下水造成污染。永康市政府及各界对省里和缙云的努力表示认同，提案人也对办理工作表示满意。
（三）好溪跨界水源保护问题。好溪源于磐安，流入缙云。省环保厅、省水利厅多次协调两地解决水源保护问题。磐安县坚持生态立县战略，严把项目环保准入关，近5年来因环境问题否决项目60多个，总投资约40亿元，关停企业20多家，同时重点加强农村污水和生活垃圾收集处理、畜禽养殖和采制砂场专项整治等工作。2012年至2015年8月，好溪流域交接断面上东岸水质均为Ⅱ类。缙云对磐安所做工作表示满意，跨界矛盾基本解决。
（四）里石门水库跨界水源保护问题。里石门水库位于天台县始丰溪干流，始丰溪源于磐安。省环保厅、省水利厅多次协调两地解决水源保护问题。磐安县坚决关停沿溪养殖场和选址不合理的采制砂场，不断加强工业污染治理和农村生活污水收集处理，严格保护出境水质。2012年至2015年8月，里石门水库上游断面水质均为Ⅱ类以上。目前，磐安方前镇工业园区和周边农村生活污染对里石门水库的潜在影响仍未完全消除，下一步省环保厅、省水利厅将继续督促磐安加强治污，确保出境水质稳定达标。
（五）石壁水库跨界水源保护问题。石壁水库坝址位于诸暨市石壁村，集雨面积90%位于诸暨境内，10%位于东阳境内。在省环保厅、省水利厅的多次协调下，东阳市在辖区集雨范围内大力拆除畜禽养殖场，积极推进农村污水管网建设，严查严处垂钓、游泳等行为，同时加强宣传教育，提高群众水源保护意识。2014年4月，东阳市巍山镇两处洗砂场和河道生活垃圾对石壁水库入库溪流枫山溪水体造成影响，东阳市立即采取措施，取缔了两处洗砂场，在河道设立了告示警示牌，并建立了保洁制度。诸暨对东阳所做工作表示满意，跨界矛盾基本解决。
四、关于“继续抓好未完成整治任务的4家违法企业和7处安全隐患整治督办工作，妥善解决好已关停企业的设施拆除及场地清理，防止污染反弹”
（一）4家违法企业均位于余姚市四明湖水库二级饮用水源保护区内。2014年9月，康辉灯具公司停止生产，目前已完成搬迁；同年12月，万安达消防设备、世纪工矿灯具、华力铸造等3家企业与余姚市签订了土地收储协议，并停电、停水、停止生产，目前土地已收归国有。截至2015年8月，全省55家饮用水水源保护区内违法企业或设施已全部取缔关停到位。
（二）7处安全隐患中，因饮用水水源保护区范围调整，苍南玉龙湖度假村游泳池项目、南浔和孚水厂隐患点均已不在一、二级保护区范围内；桐乡海盛建材公司已关停，正进行拆除，拟对该土地进行环境影响评估及复耕；海盐一星饲料公司自带码头已停运，相关车间及所经道路也已清空封闭，污水全部纳管；海盐正凯电气、神龙电器、凯达电子等3家企业均为电器后道装配车间，均无工业废水，生活污水也已纳管。
五、关于“进一步整治象山仓岙水库和溪口水库、莲都黄村水库等新增超标水源地，坚决整治温州珊溪水库一级保护区网箱养鱼、台州长潭水库农家乐、苍南桥墩水库一级保护区旅游开发等污染水源的活动”
（一）象山仓岙水库和溪口水库总磷、氨氮超标问题。象山县政府专门组织制定了整治方案，采取强化水源地污染源整治、农业面源污染控制、水源地生态修复、饮用水源保护区隔离、提升监测监管预警能力等五项针对性措施，保障水质安全。2015年1至9月，两水库水质达标率100%，均为Ⅱ类。
（二）莲都黄村水库pH超标问题。丽水市政府在黄村水源水系全面落实“河长制”，实行市、县、乡、村四级河长联动，并重点强化一级保护区监控设施建设和全流域联合执法，严控严打非法养殖、捕钓、游泳等行为。目前，丽水市正结合专家建议进一步落实整改措施，确保供水安全。2015年1至9月，黄村水库水质达标率100%，除5月份为Ⅲ类外，其他月份均为Ⅱ类。
（三）温州珊溪水库一级保护区内网箱养鱼问题。目前珊溪水库一级保护区内养鱼网箱已全部取缔。
（四）台州长潭水库农家乐问题。台州市组织开展了长潭水库饮用水源安全隐患专项排查整治行动，依法取缔关闭了保护区内的农家乐餐饮项目，并严打违章建筑、游泳、钓鱼等行为；同时，狠抓“两岸三度”营地整改，全面拆除了烧烤设施、宣传牌和广告牌等。
（五）苍南桥墩水库一级保护区内旅游开发问题。桥墩水库一级保护区内的苍南县玉龙湖度假村游泳池项目已于2014年停产，苍南县政府对项目建设单位实施了处罚。
六、关于“整合现有的检测力量，统筹各部门资金、人员、设备，探索建立由卫生计生部门为主的统一取、供水水质检测机构，逐步探索水源检测市场化”
我省目前承担饮用水水质检测职责的机构主要包括：卫生计生部门所属的疾控机构，主要对农村饮用水各个环节进行监测；环保部门所属的环境监测机构，主要开展水源地水质监测，重大突发水污染、水生态事件应急监测等；水利部门所属的水文水资源监测机构，主要从水资源保护的角度，开展江河湖库功能区、水库水源地水质监测；自来水供水机构，主要开展出厂自来水水质自检；县级农村饮水安全工程水质检测机构，根据国家要求，我省74个涉及饮水安全工程的县（市、区），都需建立相应水质检测机构，目前此项工作正在有序推进。
省政府高度重视检测力量的整合工作，目前已在农村饮水检测方面迈出了实质性步伐。2015年，省水利、发改、财政、卫生计生、环保等5部门印发了《转发水利部等五部委关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》，明确以卫生计生部门为主，加强对农村供水水质的卫生监测监督工作。下一步，将研究建立水质检测信息共享机制，确定一个牵头部门，进一步优化整合现有力量，避免重复检测。同时，进一步开放水质检测市场，促进社会力量参与，积极探索通过委托、承包、采购等方式，向社会购买水质检测服务。
七、关于“研究出台穿越水源保护区道路的危化品运输管理相应规定，落实牵头部门，建立联防联动联治的工作机制”
（一）出台管理规定方面。今年，省公安厅印发了《关于重新公布全省国省道公路危险化学品运输车辆禁行线路的通知》，共确定禁行线路47条共53段。目前，省公安厅正牵头制订《浙江省危险化学品运输车辆穿越水源保护区道路管理暂行规定》，进一步厘清部门职责，拟会同环保、交通、安监等部门印发执行。此外，作为水源保护区比较集中的地区，杭州市政府今年9月印发了《关于加强全市饮用水源保护区域内危险化学品运输管理的通知》，强化钱塘江、苕溪两大保护区危化品运输管理工作。
（二）联防联动联治方面。2014年下半年，省公安、交通、经信、环保、工商、质监、安监、邮政等8部门联合开展了集中整治专项行动，严打道路危化品运输违法行为。今年8-9月，省公安厅又组织开展了“打非治违”第三波次集中行动，会同安监、交通等部门，深入危化品运输企业排查隐患，督促企业落实安全生产主体责任和运输车辆动态监管措施，并逐车进行检查。同时，各级交警部门也强化了对危化品运输车辆的路面管控执法。
八、关于“进一步研究完善水源地生态补偿机制，整合拓展补偿资金渠道，探索建立专项补偿制度”
一、建设新型环保电厂与关闭燃油机组并举：在发展中调整、优化机组结构
发展集团关停广盛电力、柴油机A站等，同时积极发展清洁环保电厂。2007年3月，投巨资建设的珠江天然气发电厂一期2台390MW机组全面投入商业运行，该项目完全符合调整和优化能源结构、提高能源安全和搞好能源供应多元化的国家能源政策，与同等规模燃煤电厂相比，天然气发电每年减排47.69万吨CO2，基本不产生SO2排放物和粉尘排放物，减少NOx排放量70％以上，减少烟尘排放量99％；主机及循环方式循环效率达57％，远远高出同容量燃煤机组。项目的建成投产填补了公司新型环保电厂的空白，对发展集团乃至广州地区电源结构和环境质量的改善都做出积极贡献。
二、投资旺隆三大项目：通过集中供应、集中处理治理工业污染
广州增城新塘镇被誉为“中国牛仔第一城”，产值78亿元，最多时有洗水漂染企业近3000家，洗水、漂染环节高强度排放的工业废气、废水，对新塘镇的区域环境造成了严重的污染。2003年5月，市政府在关于《广州市2003-2010年珠江综合整治实施方案》明确提出：清理整顿新塘一带东江二级水源保护区内的印染漂洗行业，加快推进新塘环保工业园的建设。
配合政府的治理决心和企业实际，发展集团属下的电力集团投资广州市旺隆热电项目，建设热电站、工业净水站和污水处理站，作为新塘环保工业园的配套工程，着重解决新塘地区众多洗漂染企业的供热、供水、污水处理问题，项目全部建成投产后，每年可减少向大气中排放烟尘36万吨，减少二氧化硫排放3万吨，节约标准煤31万吨，节能减排效果十分显著。项目一期工程已于2005年底建成投产，工业园具备集中供热、供水、污水处理条件，目前，70余家关停的洗水漂染厂中绝大多数已在环保工业园租厂房继续生产或买地建厂，经有关部门实地检测，项目明显改善当地大气和水资源环境，为解决长久以来困扰当地乃至广州市的饮水及环境污染问题做出贡献。
三、实施电厂脱硫改造：节能环保改造永不止步
广州珠江电厂是广东省主力发电厂之一，共建有4台300MW燃煤机组，总装机容量1200MW，1997年全部机组投入运行。建设伊始，珠江电厂就将节能、环保放在重要位置，设计和设备选型上注重“节能减排”理念，投产后，电厂加强对除灰、除尘等系统设备的运行维护，取得了良好的环保效果，各项污染物历年都达标排放，灰渣等固体废物全部出售或用来制作加气块砖，综合利用率达100％。
2004年启动珠江电厂烟气脱硫项目，采用脱硫效率最高的石灰石一石膏湿法脱硫，脱硫装置核心技术分别引自国际知名的奥地利AE&E公司和美国巴威公司，全部机组烟气脱硫装置于2007年5月投入商业运行，经广州市环境监测中心站验收，实测脱硫率达到98.2％，每年减少二氧化硫排放量约3.2万吨。
四、发展环保建材产业：开展粉煤灰综合利用，挖掘产业链价值
蒸压加气混凝土砌块是一种轻质、强度高的多功能新型墙体材料，它的推广使用，能显著节约制作用土，节省土地资源。发展集团属下广州发展环保建材有限公司作为珠三角地区重要的加气块生产企业，充分利用珠江电厂的粉煤灰、脱硫石膏，化废为宝，生产蒸压加气混凝土砌块，有效解决了燃煤电厂废物(包括煤灰利用、烟气脱硫)排放污染，企业也取得了良好的经济效益。
不仅如此，企业在加气砌块蒸压养护工序中，还通过采取利用电厂多余蒸汽加热等方式，减少对环境造成的污染。2003年8月，公司与华南理工大学合作的“利用废渣及粉煤灰生产高性能新型墙体材料”科研项目研究，年节支超过200万元，项目于2005年10月通过国家科技委员会科学技术成果鉴定。
五、高品质建设发展中心：环保节能建筑。引领办公新时尚
由发展集团投资建设的发展中心大厦在世界上首次在高层建筑的外立面装置大型竖向遮阳板系统，1026块可在电脑控制下随日照角度进行180度旋转的竖向铝制遮阳板，覆盖总面积6370多平方米，它通过先进的光感、风感技术调节遮阳角度，有效控制热量和光线，达到最佳遮阳效果。太阳直射情况下，遮阳率70％，斜射情况下，通过遮阳铝板的转动可达到80-90％的遮阳率，以此避免过多热量透过窗户，从而调节内部空间照明和节省空调运作费用。
指挥部党委高度重视这次知识竞赛活动，把它作为深化安全环保基础年宣传教育工作的一项重要内容。党委副书记魏银广和副指挥佟德安分别批示，要求认真组织好这项活动。党委工作部和质量安全环保处专门召开会议，研究制定活动方案，对竞赛工作作出具体安排，要求各单位充分认识开展这项活动的重要意义，做好广大干部员工的思想动员和参赛组织工作，确保活动顺利进行。党委工作部、质量安全环保处分工协作，密切配合，在查阅大量资料的基础上，结合指挥部安全环保工作现状，精心做好试题的编印工作，1.9万份试题在两天之内分发到二级单位，保证答题活动顺利开展。各单位专门作出部署，要求必须将答卷发到班组，确保全员参赛。钻井二公司为了抢速度，从网上下载试题后，迅速组织加印，并安排专人专车分送试题。录井公司、供水供电处把学习资料、试卷按照员工人数分发到队站，由各支部分发到班组。钻井三公司为保证在海外员工能够和国内员工同步参赛，将试题和参考资料通过电子邮件发给海外员工，保证不留死角，不挂空挡。
二、掀起学习培训热潮，做到寓教于赛
为了防止答题活动流于形式，各单位以此次竞赛活动为契机，及时对员工进行相关法规的学习辅导，加大安全环保知识的培训力度，使参赛过程成为学习知识、讨论问题、提高安全环保思想认识、关心企业安全清洁发展的过程。各单位认真组织员工学习《安全生产法》、《指挥部交通安全管理规定》、《指挥部环境保护管理规定》、《指挥部反“三违”办法》等制度文件，并因势利导，不失时机地强化对员工的安全环保知识教育。录井公司、特车公司组织员工统一观看安全环保教育专题片和安全环保知识展览，通过模拟事故应急处理演习等安全防范措施和方式进行教育，使广大员工进一步熟悉安全生产规章制度，准确掌握安全生产操作内容和流程，提高了员工的安全生产和安全防范意识。钻井一公司组织开展安全环保案例教育活动，让员工对照检查自己是否严格按照规章制度操作，是否有“三违”行为，发动员工深入分析原因，总结经验，举一反三。小车服务中心以《指挥部交通安全管理规定》为主要内容，举办了交通安全专题讲座，使所有驾驶员认识到按规定驾驶的重要性。机械厂举办安全环保知识培训班，强化对新招员工的培训，坚持做到培训合格在上岗。据统计，指挥部有8300多人直接参加了不同形式的培训或学习活动。
三、全员参与竞赛答题,做到保质保量
在竞赛答题过程中，各单位都明确要求不能为答题而答题，更不能安排少数人答题应付交差，要认真组织好竞赛工作。广大干部员工更是把竞赛活动作为丰富自身安全环保知识，提升自身安全环保意识的一项重要内容来对待。一是各级领导干部切实负起责任，认真组织，带头学习，带头答题。有的领导干部白天跑现场，利用晚上时间找资料答题，为干部员工作出榜样。二是各单位结合指挥部开展的“安全、高效、优质、低耗”主题劳动竞赛，发动干部员工广泛参与。有的单位还组织了答题互助组，一起学习讨论，利用休息日聚在一起共同查找答案；有的员工为了弄准答案，通过网络查阅相关资料，直到全部答完。离退休管理中心以党支部为单位，将试题发给居住在西安、兰州、苏州、成都等地的离退休人员，组织3000多名离退休人员参赛，有些老同志遇到弄不懂的问题，就打电话给子女，帮助寻找正确答案，使教育的覆盖面得以扩大，延伸了教育的空间。三是为保证竞赛活动有序进行，竞赛办公室还加大督察力度，通过随机抽查基层单位答卷、审阅各单位总结等形式，掌握各单位活动的开展情况。技术监测中心、鄯善物业公司等单位将竞赛试题作为考卷，专门设立考场，对领导干部、安全总监、hse监督员进行闭卷考试。物资供应处在答题结束后，结合案例，对试卷进行讲评，达到了加深印象，提高素质的目的。四、联系实际求实效，活动取得圆满成功
在各级领导的高度重视和广大员工的积极参与下，此次安全环保知识竞赛活动落到了实处，收到了实效。一是这次学习竞赛活动摒弃了以往竞赛活动中答题者只抄答案，甚至不看试题内容的答题方式，各单位普遍结合实际，采取专题宣讲、演讲比赛、宣传栏等方式，宣传安全环保知识及规章制度，组织员工多层次参加竞赛活动，掀起学习掌握安全环保知识的新。二是通过这次竞赛活动，对于提高员工的安全环保意识、安全环保技能和自身素质，对于搞好企业安全生产秩序，促进安全环保基础年活动的顺利开展起到了积极的作用。广大员工认为，在工作和生活中严格按照规章制度办事，树立良好的安全环保意识，坚决杜绝小隐患、小违章，是实现本质安全的根本。三是针对个别单位、部门安全环保意识比较薄弱，安全环保管理力度不够和安全环保规章制度不落实的问题，指挥部安全和宣传部门采取有针对性的培训和宣传方式，深入基层，跟踪摸底，掌握第一手资料并采取有效措施，人盯人、点对点地解决安全隐患，把安全环保防范和宣传工作落到实处，有效地保障了指挥部安全环保工作顺利推进。
【关键词】 水务产业 市场结构
一、水务业组织特征分析
1、水务企业明显的地域自然垄断性
水务产业是典型的网络型产业，出于规模型经济性的考虑，自来水产业的管网系统具有不宜重复建设的自然垄断性。另外水务企业需要依靠相应的天然资源，单个水厂在一定的区域内只能布局一家，也具有不宜重复建设的自然垄断特点。此外由于在目前的技术经济条件下，一旦某个水厂建立起来后，在相当长的时间内，它供应的区域内不宜也不容易再建第二家。这种自然垄断性成为新企业水务市场进入的自然障碍。另外由于农村并没有实行水务管理，因此在一定的地域上城乡分割，水务企业明显分割，具有明显的地域性。
2、水务产品的不同物品属性
水是生命之源，具有不可替代性，水务提供的产品具有很强的社会效益。另外，根据物品的属性，又可将物品区分成公共物品和私人物品。区分的标准是竞争性和排他性。水务产品具有不同的物品属性，如城市供水企业提供的产品更接近私人物品。首先城市供水需要取得水资源，净化，通过管道输送到用户，水务企业对管道有直接的管理和控制权，随着一户一表的展开，用水量可以精确计量和控制，因此能够采取收费的方式弥补成本，具有很强的排他性。另外，由于水资源的有限性，水资源费将随之上涨，供水企业取得水资源以及净化水都需要付出一定的成本，随着用户用水量的增加，供水企业需要多支付相应得成本，因此供水企业具有较强的私人物品的特性，同样的污水处理也是如此，也具有私人物品的属性。而防洪、水系治理、水资源保护具有很大的外部性，并同时具有非排他性和非竞争性的特点，因此属于公共物品。
3、政策导向型特征
水务产品及水务设施是人民生活和经济社会活动不可缺少的基础设施。水务行业的经营状况直接影响着整个社会生活，影响国民经济的可持续发展与人民生活质量的提高。水价的高低影响着人们正常的生产生活。因此水价及污水处理价格制定有较强的国家导向型。另外水务属于基础设施之一，所以是否对其他企业全面开放的决定权在政府手中。另外水价的制定，水务企业的经营范围及经营期限等都要受国家政策的影响。因此水务企业具有一定的政策风险导向型。
4、水务产品需求相对稳定性
水的生产和供应关系到国计民生，水资源在一定程度存在不可替代性，属于生活必需品，因此产品需求相对稳定，受经济周期的波动影响很小，整个行业具有良好的流动性和回报稳定的特点。
二、水务业市场容量分析
随着我国经济的飞速发展，城市化进程的加快，我国将迎来一个水务的产业的稳定发展期，从水环境净化、水资源开发和利用、饮水安全质量的提高以及污水处理等与水务相关的各个方面都将衍生为产业，为我国水务产业带来巨大的机遇。
1、供水价格上涨及容量增加
从全球情况看，一国的用水家庭支出约占其总收入的2%~5%，发展中国家水价比例要偏高。我国的水价情况还远低于这个数字，北京市是全国水价最高的，其水价占家庭收入的比也仅到1.8%。因此，从居民承受力的角度看，我国水价还有较大的上升空间。来自水利局的数据显示，从我国用水情况看，2005年我国年用水总量为5547亿立方米，而到2030年，国民经济需水量将达1320亿立方米，增长率为43%。
2、污水处理市场巨大的市场总量及污水处理费的上涨
2005年底，全国污水处理700余家，到2010年，全国各省市的城市污水处理率要达到70%，要实现这一目标，全国将新建污水处理厂1000多座，总投资将在4000亿元左右。水价提高首先启动的将是提高城市污水处理费征收标准，因此污水处理业具有很好的市场前景及市场潜力。在“水价调涨”的利多因素加持下，不论是居民供水、污水与废水处理、水治理工作等，都随着用水量的增加而日益显出诱人的前景。
三、水务产业竞争力量分析
一个行业的竞争程度和行业利润潜力可以由五个方面的竞争力量反映并决定：同行业的竞争程度、原材料的供应商、客户、替代品的生产产业，以及潜在进入者。以供水和城市污水处理企业为例，通过运用迈克尔・波特的五力竞争力模型对我国参与水务业市场竞争的五种力量进行分析，来进一步分析我国水务业行业的竞争环境。
1、行业内部的竞争分析
党的十六届三中全会，明确了包括城市水业在内的垄断性行业的市场准入，鼓励社会资本进入，因此国外水务巨头纷纷涌入我国，随着国家政资分离，国内水务企业纷纷改组，民营资本、上市公司纷纷加入水务市场。因此世界水务巨头、大型水务专业投资公司（国有或民营）、非水务类的投资集团（国有或民营）、水务类上市公司、地方性的水务公司将逐渐成为主导我国水务市场的投资力量。因此在我国水务市场上，活跃着以下几类水务企业。
（1）外资水务公司。出于对我国水务市场前景看好，外商公司纷纷挺进我国“抢水”。例如法国威立雅、苏伊士集团、英国泰晤士水务等，都在打造自己的“水务帝国”版图；另一方面，它们也与我国的水务公司展开激烈的竞争。例如，英国泰晤士水务早在1995年，就以B.O.T方式投资七千多万美元进军中国水务市场，成为第一家在我国水务市场抢滩成功的外资企业。此后，泰晤士始终没有停止在我国市场扩张的步伐。另一家世界知名的水务大厂法国威立雅也看好中国，目前威立雅已在我国十六个城市投资了十八个水务项目。目前包括世界著名的水务公司威立雅、法国苏伊士里昂水务集团、英国泰晤士水务公司和德国柏林水务公司在内，共有16家外资水务公司进驻我国水务市场，涉足沈阳、天津、重庆、南昌、郑州、成都上海等数十个城市，其中水务巨头威望迪集团在华投资已超过十亿美元。截至2005年，威立雅水务在华投资总额达到4.7亿欧元。苏伊士、威立雅以及泰晤士等国际水务巨头开始积极在我国寻找B.O.T（建设、运营、转让）项目。据报道，法国苏伊士集团已在上海、重庆、青岛等14个城市建立起18家合作公司，投入的资金总额超过2.72亿美元，日供水能力达391万立方米，供水人口逾千万。外资水务公司具有雄厚的资金，成熟的运营模式，但是由于我国水务政策的不稳定性及对我国水务市场环境的不适应，因此在竞争中并不能完全处于垄断地位。
（2）民营资本组建的水务公司。2002年6月，上海友联联合体与上海市水务局下属的水务资产经营发展公司签约，获得总投资额为8.7亿元人民币的上海市最大污水处理项目――竹园污水处理厂20年特许经营权，标志着民营资本正式进入我国水务市场。2003年1月，山东邹平县河务局和水务局300多职工自筹2100余万元资金入股组建了邹平黄河供水有限责任公司，进军城乡供水业，从而成为民营资本进入山东城市供水领域的第一例。2003年5月，江苏省淮安市淮阴区自来水公司也将经营使用权以2350万元拍给了民营资本。民营资本介入能够弥补水务市场资金不足的缺陷，能够增添水务市场的获利。
（3）传统国有自来水公司。目前我国有2000多家自来水公司，其中大多数亏损，问题体现在体制与水价的改革力度上。有些自来水公司纷纷组建水务集团，如绍兴、温州等市的自来水公司均改组后成立了水务集团公司。国有自来水公司具有技术和丰富的地源关系和运营经验，却面临经营企业属性的约束和政企不分体制以及管网老化，资金缺乏、管理落后的障碍。
（4）水务上市公司。目前，以水务产业为主营业务的上市公司有首创股份、原水股份、创业环保、武汉控股、南海发展、钱江水利等6家。其中首创股份通过收购污水处理厂进入水务行业，并先后通过设立合资水务公司、收购供水企业股权、合资建设自来水厂等措施逐步实施了水务扩张战略；原水股份、武汉控股、南海发展主要从事原水或自来水生产与供应；钱江水利主要从事供水和水资源综合开发；而创业环保则是一家以污水处理为主的上市公司。除了主业为水务的上市公司之外，自2005年以来，以巨资投资水务的本土上市公司还有苏州高新、重庆实业、天津泰达等将近十家企业。这些本土的上市投资公司不仅资金强大，而且与政府关系深厚，因此在和外资水务公司竞争的过程中同样具有较强的优势。据统计，截至2003年9月，共有20家非水务主业上市公司投资于水务产业。
（5）出身于工程公司的水务投资公司。除了上述水务公司外，原来水务工程公司也纷纷向下游发展，2006年金州集团私募1.5亿美元，成为目前为止城市水业领域规模最大的融资项目，使金州集团巨大的市场和技术能力得到发挥；桑德集团的伊普国际在新加坡上市，使桑德集团同时拥有中外两个上市融资平台，成功实现由工程性集团向投资控股集团的战略转型；著名的四川环保企业中科成环保集团有限公司成功私募9900万美元；脱胎于清华紫光的浦华控股私募6000万美元即将完成。这些企业拥有完善的技术集成能力，再加上目前的头融资能力，也将是水务市场上有力的产业争夺者。此外还包括清华同方股份有限公司水务工程公司及浦华控股有限公司（原清华紫光环保）、安徽国祯环保节能科技股份有限公司等。
2、潜在进入者分析
随着国外水务资本、资本类投资公司对我国水务市场前景的看好，越来越多的境内外投资公司都有可能进入水务业。另一方面，如一些非水务主业的上市公司以并购水厂或组建合资公司等方式向水务产业渗透等。但需要相应的资金、技术及运营能力，同时政府的行政管制等都将影响水务业潜在进入者。
3、水务上游企业分析
城市水务是相对垄断性和综合性的产业，产业链条很长，包括投资、建设、运营、技术配套以及服务等各产业单元。水务业上有企业包括提供材料、承包建设等工程公司，工程公司由于具备相应的技术能力，随着对供水服务及污水处理市场前景的看好，因此在进入水务业后，在技术上更具有优势。
4、水务业替代品产业分析
水是人民生产生活的必需品，具有较低的价格弹性，饮用水的替代产业是软饮料和瓶装桶装矿泉水，但其替代性较小。因此水务业基本不面临替代产业的威胁。
5、顾客分析
水务产品以供水和排水为例，顾客为最终消费者，由于管网的限制及城乡交错分割，一个区域只有一个供应商，消费者无法选择供应商，不能讨价还价，因此顾客对于水务产业不具有实质性的威胁，只有通过政府和水务企业进行讨价还价。
四、水务业组织结构类型的判断
产业组织结构类型按照进入障碍和退出障碍划分为四种类型：高进入障碍，低退出障碍；高进入障碍，高退出障碍；低进入障碍，低退出障碍；低进入障碍，高退出障碍。水务业由于具有一定的规模经济性及区域垄断性，同时由于国家的政策管制，进入水务业需要雄厚的资金技术及运营管理经验，因此水务业属于在一定程度上具有较高的进入障碍，而水务企业退出时，只是经营许可权的退出，因此退出障碍较低，而管线网络可继续使用。虽然水务企业具有一定的区域垄断性，但从全国来看，分布着大小数千家水务企业，数量众多，集中度较低，不利于水务产业资金技术的整合，不利于发挥整体投资的效应。因此总体来见水务业区域垄断，整体分散的局面，缺乏向法国威望迪、苏伊士里昂水务集团等领军企业。
五、水务业产业结构中存在的问题
水务产业目前还存在着产业分散，规模不足等缺陷，另外我国还缺乏水务业的领军企业，不能适应新的水务产业特征和市场需求。另外水务产业链条还不完整，欠发育成熟。
【参考文献】
[1] 公用科技转型水务上市公司[N].羊城晚报，2007-8-20.
[2] 水务市场：被外资改变的历史[N].经济，2006-10-16.
[3] 林华：洋水务挺进中国市场[J].中国外资，2005（11）.
丹在发展低碳经济和绿色产业方面所取得的成就引发世界关注，也是其扩大出口的制胜法宝。然而，丹麦也曾遭遇过环境危机。是什么样的契机促使丹麦走上了绿色发展之路？丹麦政府如何通过监管促使企业和居民注重环保？丹麦企业又如何在绿色发展中获取商业价值？
近日，《中国经济周刊》记者就绿色经济话题赴丹麦调研采访。
“绿色生意是好的生意”
“绿色生意是好的生意。”在丹麦政府推广绿色经济的官方机构――绿色国度总部，该机构宣传经理Anne Vestergaard Andersen对记者说。
Anne表示，2015 年，丹麦绿色能源技术出口额55 亿欧元（约合409亿丹麦克朗），占丹麦总出口额的6.4%。自2000年以来，丹麦绿色能源技术出口额增长了300%。在这当中，丹麦在水处理等方面的绿色技术占据全球领先地位。
自动化、智慧化，是丹麦水处理工厂的特征。当记者来到丹麦第二大城市奥胡斯的市立水务水厂时，该水厂运营主管Rasmus B?rentzen为了接待中国记者特意赶来。平常，这里一两周都不会出现一个工作人员，所有的设备、监测系统自动运行，工作人员可以在家里的电脑上或者手机上看到实时数据，并进行相关操作。
Rasmus告诉记者，只需经过曝气和砂滤两道工序，就能保证奥胡斯市民喝上干净、安全的自来水，而绝不使用氯气或其他药物消毒。
在能源领域，丹麦早在2011年便已实现了欧盟2020年可再生能源发展目标（即到2020年可再生能源占能源结构比例达到20%），并计划2020年将可再生能源的比例提高到35%。
事实上，1973年石油危机爆发前，丹麦能源对外依存度曾高达99%，经过多年削减化石能源、大力发展清洁能源，到2015年，丹麦的能源出口额已占到丹麦总出口额的11.1%。
在丹麦女王宫殿的海港对岸、直线距离不过2000米的地方，一座现代化的垃圾焚烧厂正在建设。这座名为Amager Ressource Center的工厂预计今年内将建成，届时将是欧洲最节能高效的垃圾焚烧厂之一，年处理垃圾量将达40万吨，可提供16万户居民的直接供热和6.25万户居民的供电。
令人印象深刻的是，在工厂斜坡状的屋顶，还设计了一条对公众开放的滑雪道。
丹麦的绿色蜕变
上世纪七八十年代，哥本哈根港口曾被严重污染。彼时，丹麦的经济增长率很高，曾经达到16%～17%，但环境污染却使幸福感下降。如今在回忆那段历程时，丹麦人莫不认为，绿色发展与政府的严格控制密不可分。
丹麦四面环水，但淡水对丹麦来说仍然是一种稀缺资源，对水的重视和保护从水价上可见一斑。从1989年到2017年，丹麦居民支付的水费从每立方2欧元涨到了7欧元（约56元人民币）。高水价倒逼了高效供水和节约用水。丹麦人均用水量从1989年的每天170升下降到现在的每天114升。
对于供水公司而言，“水漏损率”（供水途中损失的水量）则是一道硬指标。与全世界20%～25%的平均水平相比，丹麦水漏损率已降至7%～8%。那些水漏损率超过10%的水务公司将被严惩。
丹麦环境及食品部环保署副主任Mikkel Hall告诉记者，每年都有水务公司因此承受沉重的罚单――政府会下调水务公司收取居民水费的价格。“这会让他们更紧张。如果只是简单开个罚单，太便宜他们了。”
对于水质的监测，也是Mikkel所在部门的重要工作之一。不过令人惊讶的是，整个丹麦只有约25名工作人员负责这项工作。Mikkel告诉记者，所有工厂和水处理厂都必须聘用第三方实验室来监测水质。而环保署直接从这些实验室收取数据，实时监测，一旦发现监测结果不达标，排放单位将被吊销执照。
对于绿色发展，政府也不总是严格监管的冷面孔。Mikkel说，丹麦政府鼓励企业向国外输出绿色技术。尽管坚持“商业行为归商业行为”，政府对此没有财政方面的支持，但却会从政府层面向别的国家推介绿色技术。
丹麦政府有良好的PPP机制，支持企业技术研发。哥本哈根最大的医院――赫勒福医院的污水处理项目就是一个典型的例子。该污水处理项目采用世界循环泵巨头格兰富集团开发创新的一体化生物膜污水处理技术，也是全世界首家试点全面处理医院污水的污水处理厂。含有药物、病原体和抗生素等有害物质的医院污水，经处理后已达到直接饮用标准。看到记者有些疑虑，陪同参观的格兰富集团公共事务部高级经理Morten Riis及该污水处理项目的产品经理，随即喝下一杯经处理后的水。
中丹环境合作“一拍即合”
目前，丹麦正在大力发展环保产业，并把增加环境产品出口列入经济增长计划。而像中国这样的发展中国家，则需要符合国情、有较低成本的先进环保技术。过去几年，中丹两国能源、环保等领域的官员频繁会面，合作也陆续展开。
数据显示，中国已成为丹麦清洁空气技术与方案的第三大市场，2015年出口额约为13.7亿丹麦克朗。同一年，丹麦向中国出口的水技术金额约为8.78亿丹麦克朗，而这个数字在2006年为2.98亿丹麦克朗，10年间涨了近2倍。
丹麦企业无疑是推动绿色技术创新和出口的生力军。格兰富集团即是其中的代表。格兰富集团副总裁Kim N?hr Skibsted对《中国经济周刊》记者表示，中国市场是最有潜力的，他们把中国作为第二本土市场。
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