时间：2023-03-02 15:00:19
导语：在重大项目策划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1.定期输入中国传统习俗文化的信息
在课堂教学中输入母语文化是一个系统工程，随心所欲，杂乱无章，点到即止无法给学生留下深刻印象，也无法让学生针对某一专题学习完整、系统的知识，从而影响母语文化的输入教育。例如，中国二十四节气的输入。每一个节气来临之前，我都会提前准备PPT或者在网络上查好资料，通过多媒体展示给学生，让他们对各个节气的形成，特点，与农业生产的关系，与养生保健的关系有一个科学的系统的了解，从节气了解自然万物，从节气了解生命的奥秘。又例如，每一个中国传统节日是我重点输入的内容，除了要求学生能用英文写出各个节日的名称、日期外，重点在于传授各个节日的起源，所代表的文化内涵，引导学生讨论各自家乡的节日风俗，进而提高到文化的角度，传承的高度来看待中国的传统节日和传统文化。
2.鼓励输入中国传统文化的信息
在英语教学中，我对输入和输出知识同样重视。输入是输出的基础，输出是输入 的目的。对于学生的平时作业，我在常规要求以外，还要求学生每学期做一个PPT，主题、内容、形式不限。由于平时的课堂教学中就注重了母语文化的输入，学生已经接受了暗示，并对中国的传统文化和习俗产生了兴趣和喜爱，因而在他们的作业中就淋漓尽致地表现出来了。有几个学生不约而同地在端午节之前做了“端午”这个主题。他们的PPT有共同的地方，如端午节的起源以及其中蕴含的文化内涵，但也有不同之处，如各自不同的视角，各自家乡不同的节日习俗等等。
3.母语文化和现实生活息息相关
“母语文化”并不是一个高大上的现象，我把它看成是一个接地气的实实在在在的，与每一个中国人的学习生活息息相关的充满活力和兴趣的实体。例如，在CCTV2013年的春节联欢晚会上，王力宏载歌载舞的一首《十二生肖》在数码舞美的映衬下着实抓住了中国人的眼球，我意识到这又是一个普及生肖知识的好机会，所以，春节过后，开学第一次上课，我就引入了春节和春晚的课题，引入王力宏和他的《十二生肖》，并引导学生回忆十二生肖的信息和知识。在课堂上，学生的反应非常热烈，最后，在多媒体屏幕上，师生兴高采烈地学会了这首歌，也掌握了十二生肖的知识。那天，我布置的作业是课后了解西方十二星座的知识，我认为学习、弘扬中华文化的同学，开拓眼界，了解中国以外的世界，学习做一个地球村的村民也同样重要。耕耘之后必有收获，那个学期，学生的PPT作业既有十二生肖，天支地干，中国风俗百图，中西情人节，应有脸谱，我的家乡―长沙，中国茶文化，青花瓷，又有十二星座，男式西服礼仪，文明的碰撞，威尼斯，咖啡的起源和饮用等等。从PPT作业可以看出学生们对祖国文化的兴趣和热爱，对外来文化的好奇 欣赏令教师深感欣赏。
4.从输入中国文化开始
引导学生从了解中国文化开始，到他们慢慢认同自己的文化，喜爱自己的文化，进而继承和弘扬中华文化，进而实实在在热爱自己的家乡，热爱自己的国家，感受到中华文化之美、之悠久，之伟大。就这是我在大学英语课堂教学中实施母语文化的初衷。有一个学生做了一个PPT作业《我的家乡―长沙》，从长沙的历史，自然，人文，习俗，文化等等方面，非常 翔实地展现长沙的前世今生，视角独特，信息丰富，配上长沙本地的俚语rap，把自己对家乡的喜爱之情一一展示到众 人面前。她的同学皆看得聚精会神，啧啧称赞，佩服不已，看毕掌声四起，经久不息。
今年以来，洛南县围绕建设“一市三基五业”宏伟蓝图，坚持“发展是硬道理、投资是硬拉动、项目是硬支撑”的理念，把重点项目建设作为推动率先突破发展的重要抓手，千方百计抓投资、抓进度、抓谋划、抓招商，重点项目建设工作强力推进。2012年，洛南县计划投资47.43亿元实施100个重点建设项目，截止5月底已开工建设91个，完成投资19.4亿元，占年投资计划的40.9%，列入市级考核的24个重点项目全部开工，完成投资11.98亿元，占年投资计划的58.3%，全县固定资产投资预计完成22.6亿元，同比增长47.9%。
强化责任抓项目。成立重大项目建设协调领导小组，实行重大项目县级领导包抓、责任部门主抓、其它单位配合、工程法人负责的“一个重点项目、一名县级领导、一个责任部门、一个工作队、一套考核办法”的“五个一”包抓责任制，由县委、人大、政府、政协四套班子领导包抓重点项目，将张坪水库等27个重点项目包抓责任落实到具体县级领导，将21个重点推介招商项目和48个在建招商项目任务分解到县级领导和责任部门，对全县19个镇、78个部门单位科级领导确定包抓示范点，由县经贸局、黄金局等部门组成工作队包抓全县29个工业项目。建立“季度集中汇报、季度现场督查”工作制度，每季度召开一次县委、县政府主要领导和分管领导项目建设工作汇报会，主管部门每月召开一次项目建设分析会，集中研究解决项目建设中遇到困难和问题，形成主管部门牵头抓总、工作队包抓推进度、项目单位配合全力抓实施工作机制，促进项目建设工作扎实推进。
强化服务保项目。抓环境就是抓发展，抓环境就是抓民生，把改善投资环境作为项目建设的“生命线”工程，深入开展“五型机关提升年”、“抓点示范推动年”和“便民服务加强年”活动，努力打造亲商、安商、护商、富商优越环境，从政策扶持、投资环境、基础设施、协调服务等方面，着力优化项目建设软、硬件环境，确保客商招得来、留得住、能发展。成立洛南县重点建设项目法律服务团，为重点项目建设提供法律保障，以政府服务中心和集中区管委会为平台，积极推行“一厅式”办公、“一条龙”服务、“一站式”办理，简化办事程序，优化办事流程，提高办事效率。建立项目代办服务和联席审批等推进企业服务活动，实行重大项目用地、贷款、用电、用水等优先使用，减免各类规费，对项目建设中存在的用地、环评、安评、立项备案等审批手续，优先办理，限时办结。对重大项目检查实行县级领导审批制，严防乱检查、乱摊派、乱罚款，从严从重查处破坏项目建设的人和事。建立重大项目扶持基金，加强政企、银企合作，引导金融机构优先向重大项目发放贷款。近年来，全县共落实项目贷款意向5亿多元，发放贷款8000万元，县财政投入城市建设、农业化等重点项目资金近2亿元。
强化措施建项目。根据项目建设情况，因地制宜，因企施策，按照“赶、促、帮”等措施狠抓项目建设。对在建项目，强化项目时间观念，细化项目工作进度，倒排项目完工时期，千方百计赶超进度；对相对具备条件项目，由责任部门确定专人负责，制定开工计划，采取得力措施，千方百计促动工；对不完全具备条件的项目，剖析原因，查找症结，制订措施，千方百计促启动。按照“强优一产、赶超二产、突破三产”思路，加快农业龙头企业建设，推进农业产业化，促进农业提等升级；加快金、钼等金属下游产品开发，延长产业链，增加产品附加值；以石英、钾长石、硅石等非金属开发为突破口，做大非金属产业；大力支持尾矿综合利用等循环经济项目，优化工业结构；紧抓住板洛高速即将开通机遇，大力发展服务业，增加三产项目比重，努力形成一二三产协调发展良好格局。截止5月底，全县重点项目开工91个，完成投资19.4亿元，其中计划投资15.28亿元的九龙、鑫兴等29个工业项目，完成投资6.77亿元，投资10.35亿元的张坪水库、移民搬迁等24个农林水利项目完成投资4.2亿元，投资9.3亿元的县城过境公路、城市道路等20个基础设施建设项目完成投资3.8亿元，投资3.1亿元的育才城、文体中心等11个社会事业项目完成投资0.94亿元，文圣名城、亚美厚德等10个房地产项目完成投资2.4亿元。列入市上考核的陕南移民搬迁、生猪产业化建设项目、邦友公司石英（硅石）等24个市级重点项目全部开工，完成投资11.98亿元。
强化督查促项目。制定《洛南县重大项目考核办法》和《洛南县重大项目督查办法》等一系列制度，把重点项目建设情况纳入各级领导班子和干部年度目标责任考核，将重点项目建设列入县政府重点督查范围，实行月通报、季评比、年考核的考核评比制度，由两办督查室会同重大项目建设领导小组办公室开展专题督查，全方位促进项目建设进度。将每季度项目开工建设情况，采取《政务督查通报》、《督办通知》等进行督查通报，4月和5月下旬由县委、县政府主要领导分别带队，对县级领导包抓的27个重点项目逐个召开现场促进会，查找问题、制定措施、明确任务，促进重点项目建设快速推进。
（一）工业固定资产投资迅猛增长。2012年1-6月份，全县工业投入持续加大，工业项目建设迅速推进，完成工业固定资产投资6948万元，同比增长316%，其中投资5000万元以上项目5个，完成投资2717万元。从目前我县在建和即将建设的项目的运行情况来看，下半年投资仍保持快速增长，增长幅度持续攀升。
（二）项目建设稳步推进。一是积极谋划一批重大项目。立足产业现状，依托资源优势，策划包装了精密锻造、油膜轴承、白莲产品深加工等5个重大项目，目前均已完成可研报告。二是强化督促调度，推进项目建设。我县完善项目调度机制，强化项目推进措施，建设力度持续加大，工程进度明显加快。全县在建工业项目共41个，总投资近20亿元，其中亿元以上项目3个。氢氟酸项目和钽铌矿综合开发项目协调推进力度进一步加大，万年青水泥、金石宝机械制造等项目顺利竣工投产。
（三）争资争项成效明显。一是积极对接赣南苏区振兴规划，加大协调申报力度，策划编制了25个工业项目，并申报纳入振兴规划，其中已完成可研报告项目5个，正编制可研报告项目4个，已启动前期工作项目5个。二是积极申报国家产业振兴技改项目专项资金，夯实基础工作，加大协调力度，协助铭鑫公司完成年产3000套废旧家电综合处理设备技改项目的备案、环评、安评、节能评估工作，编制资金申请报告，并通过专家评审。三是积极申报战略性新兴产业项目，着力争取项目用地指标，杜氏环宇硅伏产业开发项目已完成省国土厅土地预审工作，现申报用地180亩待批中。
（四）战略型新兴产业发展顺利。今年来，我县着力发展战略型新兴产业，建立项目专题推进机制，开辟重大项目协调服务绿色通道，协调推进战略型新兴产业项目发展壮大。华星氢氟酸、华昌陶瓷、硅伏开发等项目建设有力推进，传统矿山机械制造产业水平提升和转型发展，环保设备、废旧家电综合利用、白莲系列产品深加工等项目的兴起和成长，奠定了我县战略型新兴产业发展的良好基础。
（五）服务产业水平日益提升。一是加强与项目投资主体的沟通联络，全面掌握项目建设进展情况，密切跟进协调服务，加强对投资发展的新问题、新情况的研究，及时解决项目问题，保证项目的顺利推进。二是加强与统计等部门的协调，及时掌握全县固定资产投资运行情况，做好投资相关统计、监控和督促工作。三是积极配合全市投资规划工作开展，完成市工信委交办的各项工作，适时进行项目调度，按时完成各类报表报送工作。
二、存在问题
（一）缺乏重大项目。我县今年在建亿元以上投资项目仅有3个，没有大项目则没有大投入，各产业尚无具备较大影响力的龙头企业，工业经济缺乏龙头拉动效应。
（二）企业融资困难。项目建设过程中，普遍存在资金短缺、贷款困难的问题，投入不足制约着企业的正常发展和项目进展，使得投资项目不能顺利进行。
（三）项目进展缓慢。部分项目在签订合同或供地后，因投资方原因，不能按规定时间投入资金开工建设，项目进展缓慢滞后。
三、下半年工作目标
（一）突出重点，进一步推进项目建设。加强项目建设协调服务工作，重点推进氢氟酸、硅伏开发、钽铌开发等重大项目建设。
（二）攻坚克难，完成工业固定资产投资任务。加大工业投入，督促项目建设进度，千方百计推动工业固定资产投资增长，确保完成4.5亿元的目标任务。
经市委、市政府研究决定，今天召开全市做大做强做实投资推进会，目的是传达市做大做强做实投资推进会议精神，动员全市上下认清形势，强化措施，再加力度，做大做强做实投资工作，推动经济社会跨越发展。等一会儿，书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲两点意见。
一、客观分析1-8月投资形势，增强做大做强做实投资工作的责任感和紧迫感
今年以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为引领，迎难而上，顽强拼搏，使固定资产投资和项目建设保持了快速增长的良好势头。主要表现在：一是固定资产投资继续保持了快速增长。1-8月，完成固定资产投资45.73亿元，同比增长50.7%，排在市七个县市（区）的第4位，高于市平均增幅8个百分点，高于全省平均增幅19.2个百分点。二是投资结构进一步优化，工业投资比重大。1-8月工业完成投资28.36亿元，同比增长88.2%，高于全市投资增幅37.5个百分点，占固定资产投资比重达62%。三是项目建设推进有力。1-8月，全市城镇500万元以上在建项目179个，新开工项目111个，续建项目68个。其中，5000万元以上项目27个，完成投资7.78亿元，同比增长68.8%；亿元以上项目21个，完成投资172.4%，同比增长172.4%。大项目投资增幅较大，为固定资产投资高速增长提供了有力支撑。四是招商引资有新成效。新签约项目达72个，投资总额70.8亿元,新注册项目20个，新开工项目56个，总投资34.02亿元，其中5000万元至亿元项目18个，亿元以上项目18个，5亿元以上项目4个，10亿元以上项目1个。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，目前我市固定资产投资和市委、市政府要求相比，与发展较快的周边县市相比，还存在较大差距。
一是与全年的目标相比有差距。今年全市投资目标是100亿元，1-8月实际完成45.73亿元，加上农村私人投资4.02亿元，全社会完成投资49.75亿元，占全年投资计划的49.8%，掉计划进度17个百分点，后四个月每月必须完成12.6亿元才能确保完成全年目标任务。重点建设项目进展缓慢，未开工项目仍然较多。截止8月底，全市62个5000万元以上重点建设项目完成投资13.3亿元，仅占年度投资计划的39.5%，还有26个重点建设项目未开工。尤其是化工企业搬迁改造项目，还没有实质进展。
二是与市委、市政府对我市的要求相比有差距。市委、市政府要求在“十二五”期间，市地区生产总值要占的1/10，那相应的投资要达到1/10甚至更高，市范书记提出市在“十二五”期间投资要达到1.2万亿，我市就要达到1200亿元。只有达到这个投资规模，实现跨越式发展才有底气。年初确定的100亿元是底线目标，今年1-8月我市固定资产投资规模仅占全市7.3%，与10%的目标有一定差距。
三是与发展较快的周边县市相比有差距。1-8月，我市固定资产投资完成45.73亿元，排在市七个县市（区）第4位；同比增长50.7%，增幅排在市七个县市（区）第5位。投资总量比宜城市65.53亿元低19.8亿元，枣阳市63.45亿元低15.92亿元，增幅比排位在前的南漳县78.6%低27.9个百分点，谷城县68.4%低17.7个百分点，枣阳市61.4%低10.7个百分点。投资总量和增幅居于市中下游水平，差距进一步拉大。
存在上述差距的原因，固然有资金和土地瓶颈供给的制约，但从主观上分析原因，主要有四个方面不足：
一是重视程度不高，思想解放不够。包保领导重视不够，虽然我们建立了重点建设项目“四大家”领导包保机制，但是并没有真正落到实处。部分项目责任单位主要负责人协调服务项目建设力度不够、效率不高。部分有固定资产投资任务的单位上报投资数据不及时，个别单位多次催促，仍不能及时上报。思想不够解放，在解决项目建设存在的问题上，思路不宽，视野太窄。比如，本来有一些项目是可以边报边做的，但不敢行动，一切按部就班，导致一些项目迟迟不能开工。
二是项目落地开工不多，对投资支撑不够。虽然我们今年大项目有所增加，但是结转项目多，新开工项目少。1-8月，全市城镇500万元以上在建项目179个，同比减少15个，新开工项目111个，续建项目68个，在建项目同比减少51个。其中，3000万元以上项目58个，新开工项目29个，续建项目29个；5000万元以上项目48个，新开工项目22个，续建项目26个；亿元以上项目21个，新开工项目8个，续建项目13个。在建项目及新开工项目均比上年同期减少。1-8月，招商引资新签约项目72个，总投资70.8亿元。招商引资新开工项目56个，部分项目不能及时开工，形不成实物投资量，不能为投资提供支撑。
三是项目策划不够，策划水平不高。我们“十二五”项目库入库项目801个，总投资728.8亿元。从入库项目情况看，投资总量不足，策划质量不高。项目规划缺乏超前性、预见性和针对性，很多项目仅停留在概念上，缺乏投资主体，没有可操作性，缺乏与国家和省里的宏观调控和重大战略的有效对接。另外，反映河口特色的项目不多，在挖掘区位、农产品资源、文化旅游资源等项目的策划做的不够。为了做好我市重大项目的策划工作，良金书记5月主持召开了重大项目策划工作会，政府办以河政办发[]37号印发了文件，要求各部门策划147个5000万元以上重大投资项目，截止目前，只有7个单位，上报策划项目34个，总投资68.56亿元，数量上严重不足，说明一些部门对此项工作重视不够。
四是工作作风不实，服务项目建设力度不够。今年以来，通过实施“作风建设年”活动和开展“治庸治懒治散”专项活动，干部作风有所转变、工作效能有所提高、经济环境得到明显改善。但投资项目审批手续仍然复杂，投资商等待审批的过程仍然很长，有些项目拆迁、配套设施建设等工作严重滞后，有少数部门承诺的服务事项不到位，还有的部门缺乏合作精神，遇事相互推诿，甚至相互扯皮，延误了项目落地。
对此，我们务必保持清醒头脑，既要看到今年以来投资工作所取得的成绩，看到比较优势和发展的有利条件，增强信心和决心，同时又要看到工作中的差距，增强忧患意识。如果投资上不去，要实现跨越式发展就是一句空话，就会有负于上级领导对我们的重托和53万河口人民的期望。因此，大家一定要进一步统一思想，提高认识，创新思路，再加措施，坚定不移推动全市投资总量上台阶，为我市实现科学发展、跨越式发展提供强有力的支撑。
二、采取非常措施，做大做强做实投资
后四个月是投资推进的攻坚阶段，必须把投资和项目建设作为工作的重中之重，力争实现项目建设的“四个一批”，即：签约一批，招商引资新签约项目达到40个以上，其中5000万元以上项目达到20个以上；开工一批，新开工项目达到80个以上，其中3000万元以上项目达到30个以上；推进一批，项目建设取得实质性进展40个以上，其中5000万元以上项目达到30个以上；投产一批，建成投产3000万元以上项目达到20个以上，确保完成全年投资目标任务100亿元。
第一，围绕项目开工和投资到位，强力推进项目建设。做大做强做实投资，关键是确保项目快速落地开工，投资快速到位。现在到年底只有100多天时间了，各地各部门必须紧紧围绕促开工、抓进度，狠抓项目开工，9月底前确保9个市重点建设项目全部开工；10月底前确保市委、市政府年初确定的62个5000万元以上重点项目全部开工，确有特殊原因无法开工的要及时剔除计划管理笼子，新开工进度较好的项目及时纳入市重点项目调度管理；10月底前，确保年初确定的44个城市基础设施项目全部开工；年底前，确保截止9月底新增注册的招商引资项目全部开工。对刚才讲到的几类项目，政府办、发改局、招商局要会同项目责任单位一个一个排工期，倒推开工时间。对影响开工的问题列出清单，10月中旬前一个一个研究落实，确保年底前新开工项目达到80个以上。
第二，要围绕建设现代化中等城市，高水平策划重大项目。一是要策划一批重大产业项目。要围绕做大做强做实装备制造、农产品加工、循环经济三大支柱产业，改造提升纺织、建材等传统产业，发展循环经济、绿色经济等新兴产业，策划实施一批规模和技术领先全省、全国乃至世界同行业的大项目。要紧紧围绕加强水利、农产品生产基地等农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，来策划一批农业重大项目。要围绕建设大商贸、大物流、大旅游、大金融战略的实施策划一批重大现代服务业项目，提升现代服务业的经济总量。
二是要策划一批重大基础设施项目。“十二五”时期我市要建成主城区40平方公里、城镇化率达到55%以上现代化中等城市，成为市域副中心城市暨极具魅力和影响力的中等城市。实现这些目标，必须围绕打造构建区域承载力、辐射力和带动力最强的中心城区。要围绕拓展城市发展空间，按照“南进、北延、东扩、西改”的城市发展格局，加快“两区”（经济开发区和城南新区）、“三园”（农产品加工园、科技产业园、循环经济园）开发建设等方面，策划实施一批大项目；要围绕推进城市道路建设、供排水设施和绿化美化亮化建设，以及完善教育科技、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务设施建设，策划一批大项目；要围绕推进小城镇建设、文明乡村建设，策划实施建设新型社区、培育产业体系、带动农民致富为一体的规模较大的城乡一体化项目，加快推进城乡一体化进程。
三是要策划一批重大文化旅游项目。要以提升城市文化品位，打造城市文化名片为重点，策划一批特色鲜明、产业带动力强，形成河口文化品牌的重大文化产业项目；立足我市历史人文、生态环境等资源优势，把宝贵的文史资料变成可视景点、把资源变成产品，策划一批文化与旅游紧密结合的大项目。
四是要加强专业策划，提升项目策划水平。策划重大项目，要以建设现代化中等城市和“十二五”规划为依据，必要的时候，拿出专项经费，聘请专业机构对关系全局的战略性项目进行专业策划。我们城南新区控制性详细规划就是由国内一流的上海同济规划设计研究院编制的。希望有关部门要高度重视重大项目投资策划工作，在策划项目时，要认真研究国家宏观经济运行政策、研究国家的产业政策，加强对“十二五”策划项目的研究，充实完善项目库，达到项目建议书的深度，重新策划后报送市发改局，争取有一批大项目、好项目进入国家或省笼子。
第三，要深化“四个对接”，强力推进招商引资。投资的支撑在项目，项目的来源在招商，必须坚定不移地把招商引资作为做大做强做实投资的“牛鼻子”来抓，做到“四个对接”：
一是要强力对接中央和省属企业。我市几个大型支柱企业，比如说葛洲坝水泥、甫洲电站和东风创普都是国企或部企投资。今年在对接央企工作上取得一些成效，但还远远不够。央企资本雄厚，投资往往能够立竿见影，对地方投资拉动巨大。范书记来了以后，成立了对接央企工作专班，要求各县市也要成立相应的专班。我市对接央企工作由财政局（国资局）、经信局为主体成立对接央企专班，常驻北京、武汉，拨专门的经费、配置专门的车辆，保证必要的条件，确保对接央企取得实效。
二是要强力对接国内外产业转移。着新一轮的产业转移高峰的到来，向内地转移，向要素成本相对低廉地区转移，已经成为国内外企业发展的必由之路。要重点围绕国内500强、行业50强的大企业、大财团，实行一个企业一个专班，盯住不放，力争在大项目上有所突破。
三是要强力对接资本市场。当前，通过资本市场直接融资，已经成为企业融资最有效的途径。目前，我市只有奥星粮油等几家后备上市企业。“十二五”期间，必须采取有力措施，进一步研究支持企业上市的政策措施，进一步细化，鼓励一些企业加快上市的步伐，力争全市上市公司实现零的突破，争取1-2家优势企业成为上市公司。
四是要引导成长性好的本土企业强力对接战略投资者。引进战略投资者是培育强势企业、形成产业集群、调整经济结构、促进产业技术升级进而实现地方经济跨越式发展的重要途径。今后，在招商引资中，一方面要解放思想，拓宽思路，鼓励战略投资者来我市就重大项目进行投资合作；另一方面鼓励本地优势企业成为招商的主体，真正走出一条产业链招商、专业招商和市场主体招商的新路子。
第四，要破解“两大瓶颈”，强力促进项目建设。一方面，要进一步加大力度，开展土地增减挂钩试点工作，认真研究双挂钩的措施，突破土地制约瓶颈。要及时调整用地指标。从已批未供土地中科学进行区位调整，按照轻重缓急的原则，用于急需动工的项目。要清理闲置土地，盘活存量土地。我们近期对违法违约用地进行了排查，对瑞亚、博大等土地利用率低下的企业，下达了《违约用地告知书》，限定企业一年内必须达到用地标准，否则依法收回闲置土地；对电信公司和邮政局长期闲置的土地依法收回，重新整理转让。这方面仍有很大潜力可挖，仍需加大清查力度。要进一步提高集约用地水平。按照产业类别，引导产业向园区集聚，充分发挥园区聚集引领效应。引导企业建立多层厂房，搞立体发展。对一些项目用地，实行分批审批分批供应。土地部门要研究如何在落实用地指标的时候简化程序、提高效率，在不违背有关规定的情况下，能够使项目尽快落地。
另一方面，要多措并举，破解资金难题。在抓好银企对接的同时，要积极拓宽其他融资途径。要进一步解放思想，大力引进创司、风险投资公司。要进一步大力鼓励民间投资，加快破除制约民间投资发展的体制机制，促进民间投资成为推进投资的主力军。要在基础设施建设方面，大胆采取BT等模式，拓宽融资渠道。
第五，强化推进机制，为做大做强做实投资提供强有力的支撑。一是要强化项目服务机制。市范书记要求，建立“项目秘书制”。对已签约和已开工的项目，每一个项目都成立一个有引进和服务单位的主要负责人牵头的项目服务专班，与企业无缝对接，负责提供全方位、全天候、全过程的秘书服务，帮助企业联系有关职能部门，联系解决项目建设、企业生产中遇到的困难和问题。重点是怎么能够让项目快速落地，项目快速的开工。同时，继续强化对投资过5000万元以上的重点建设项目实行市“四大家”领导包保责任制、项目建设联席会议制度、重点建设项目进度实行一月一通报制度。
二是要强化协调配合机制。各级各部门要强化大局意识、协调意识、主体意识，积极主动为项目建设提供全方位服务。涉及到多个部门会商的问题，要积极主动地会商，不能相互“踢皮球”，不能推诿扯皮，影响项目落地。从现在开始，每月对重大项目，市政府将组织一次协调会，集中研究落地过程中的困难和问题。
（一）13个招商引资载体单位。
（二）6个招商分局。
（三）88个招商引资引荐单位。分两类进行考核：
第一类：市发展改革委、市经信委、市科技局、市财政局（国资委）、市住建委、市交通运输局、市规划局、市农委、市商务局、市文化委、市国土资源局、市旅游局、市招商局、市台办、市金融办、市工商联、市贸促会、市城投集团，共18个部门和单位。
第二类：市委办公室、市人大机关、市政府办公室、市政协机关、市纪委（监察局）、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市编办、市直机关工委、市委老干部局、市文明办、市接待办、市委党校、市委党史室、市档案局、日报社、市教育局、市民委（宗教局）、市民政局、市人社局、市环保局、市水利局、市卫生局、市人口计生委、市审计局、市外事办、市粮食局、市体育局、市统计局、市市容局、市人防办、市食品药品监管局、市物价局、市行政服务中心、市供销社、市地志办、市地震局、市机关事务管理局、市招管局、市重点局、市征管局、市广播电视台、市市立医疗集团、市大桥办、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市气象局、市烟草公司、市邮政局、国家统计局调查队、市无线电管理处、市人民银行、银监分局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市侨联、市社科联、市残联、供电公司、石油公司、电信公司、移动公司、联通公司，共70个部门和单位。
（四）8个优化投资环境、提升服务水平单位。市中级法院、市检察院、市局、市司法局、市公局、市全生产监管局、海关、出入境检验检疫局。
二、考核内容
（一）载体单位考核内容及占比权重。
1．载体单位当年实际到位内外资金数（权重为60%）。
2．当年引进的重大项目数（签订合同），在合同完整年度引进的重大项目开工（开业）率（权重为25%）。
3．当年引进的主导产业项目数（签订合同），在合同完整年度引进主导产业项目开工（开业）率（权重为10%）。
4．相关资料的报送及活动开展情况（权重为5%）。
（二）招商分局考核内容及占比权重。
1．成功引荐6个项目签订合同（至少有1个10亿元以上的大项目），且当年实际到位资金累计不少于2亿元（权重为80%）。
2．收集并提供有价值的招商引资项目线索，全年要求达36条以上。提供的项目线索有明确的投资意向、具体的项目内容、投资者对项目的具体要求等，并提供详细的投资者名称、地址、法人代表姓名、联系电话等资料。所有线索需及时报市招商局登记备案（权重为10%）。
3．完成市委、市政府指定的专题招商活动，负责整个活动的筹备和排（权重为10%）。
（三）招商引资引荐单位。
成功引荐符合确认标准的项目个数。其中，第一类单位考核要求为2个项目，第二类单位考核要求为1个项目。
引荐项目的认定标准为（引荐单位需提供项目可行性研究报告）：
1．旅游类、商业地产类项目，要求项目合同投资额达1.5亿元以上，且项目已开工（其中旅游类、商业地产类项目合同投资额不包括住宅房地产投资额）。
2．工业类项目，要求项目合同投资额达1亿元以上，且项目已开工。
3．战略性新型产业项目、世界500强企业或其全资子公司投资的具有独立法人资格的项目、高新技术企业投资的具有独立法人资格的高新技术项目、文化产业项目、现代农业类项目，要求项目合同投资额达5000万元以上，且项目已开工。
4．小额贷款公司、担保公司等金融服务业项目及现代物流项目，要求注册资本达5000万元以上，且项目已营业。
5．软件和服务外包、游戏动漫项目，要求注册资本达1000万元以上，且自建的项目已开工，非自建的项目已营业。
6．商贸服务类项目，要求注册资本达3000万元以上，且项目已开工或营业。
7．向本系统上级部门计划外争取的无偿资金，当年实际到账资金额达到3000万元以上的，考核时按1个项目计算。
三、考核机构
成立市招商引资考核工作组，由市委组织部牵头，市招商局具体承办，市委督查室、市政务督查和目标办、市效能办、市财政局参加，负责全市招商引资考核工作。
四、确认原则
（一）项目开工是指生产经营用房地基出地面；采用租赁房屋方式的，要求已进入装修或设备装阶段。
（二）项目注册地与实施地不一致的，原则上以实施地为准计算到位资金数、主导产业、重大项目任务。属其他载体单位引荐的，实际到位资金数各按50%计算。
（三）引荐项目凭“两单”确认。即在引荐项目时，由引荐单位填报“引荐项目初始登记备案单”，载体单位加盖公章后报市招商局备案。引荐成功后，由载体单位填报“引荐项目确认单”，加盖公章后报市招商局备案。
（四）招商引资引荐单位、招商分局的引荐项目不能重复确认。
（五）项目固定资产投资额以项目合同和项目可行性研究报告为准；项目注册资本以在本市注册登记的营业执照为准。
（六）外币按资金到位时国家汇率折算为人民币计算。
（七）载体主导产业。铁基新材料作为全市主导产业，各载体单位其他主导产业原则上按全市招商引资单位主导产业要求执行（另行发文制定）。
（八）重大项目认定标准和项目开工率的确认，另行制定细则。
五、考核程序
（一）材料报送。
各考核对象每月招商引资情况于当月25日前报送，每年招商引资情况于当年12月25日前报送。
上述各类资料均应附相关凭证和证明材料，按时报送市招商局。
（二）项目审查。
1．材料审查。市招商局负责审核相关材料，并提出初审意见，报考核工作组进行核定。
2．现场查勘。考核工作组到项目现场，查勘项目开工（营业）建设情况，抽查率不低于20%；对重大项目现场查勘率为100%。
（三）综合评审。
对招商引资载体单位、驻外联络处和引荐单位的综合评审采取百分制，按不同的权重进行量化打分。具体办法另行制定细则。
（四）研究决定。
考核工作组根据综合评审情况，提出表彰、奖励建议，提请市委、市政府研究决定。
六、奖项设置、奖励原则及奖金来源
（一）载体单位奖项设置。
共13个招商引资载体单位划分为县、区、开发园区、新区4类进行考核，每一类载体单位根据考核综合得分，评选出第一名为一等奖，其他完成招商引资工作任务的为二等奖。
（二）招商分局奖项设置。
根据招商分局综合得分，评选出一等奖若干名，其他完成招商引资工作任务的为二等奖。
（三）招商引资引荐单位奖项设置。
根据引荐单位综合得分，评选出若干个“招商引资贡献奖”和“招商引资完成任务奖”。
（四）设重大项目引荐奖。
1．对各载体单位成功推荐重大项目落户其他载体单位并注册开工的；
2．各部门和各单位成功引荐重大项目落户载体单位并注册开工的；
3．个人（含市外人员）成功引荐重大项目落户载体单位并注册开工的。
经认定后，每年评选出“重大项目引荐奖”。
（五）设招商引资优秀策划奖。
奖励对象为成功落户我市的重大项目优秀策划个人、集体和咨询小组。
各载体单位、招商分局和引荐单位，须完成当年招商引资目标任务方可参加评先评优。上述奖项根据当年实际情况可以空缺。
奖励额度、奖金分配及奖金来源另行制定细则。
（六）设招商引资优秀个人奖若干名。
七、其他
（一）市招商引资考核工作组各成员单位应坚持实事求是、客观公正、透明操作、各负其责的原则开展考核工作。对考核工作中的违纪行为，按有关规定追究主要责任人及其单位主要负责人的责任。
（二）对在考核中弄虚作假的被考核单位，经调查核实后，取消该单位及有关责任人年度评先评优资格，并在全市予以通报批评。
关键词：欠发达地区；有效投资；项目经济
对于经济社会发展而言，项目，尤其是重大项目，是促进地区经济社会发展的推动力和支撑，是增强区域综合发展竞争力的保障和举措，是保证区域可持续发展的现实途径和长远基础。长期以来，欠发达地区由于自身基础薄弱，发展起步晚，后发优势发挥不理想，经济发展无法摆脱脆弱乏力的困局。近年来，由于国家产业政策的调整，欠发达地区成为新的经济增长点，很多地区都争取到了较多的国债和补助资金及外部资金投入到地区基础设施项目和经济建设中，对这些地区的经济快速、健康发展和增强发展后劲做出了重要贡献。但是由于欠发达地区的先天经济基础薄弱，发展环境比较差，如果没有项目经济有效管理，即使有重大项目的支撑，也很难实现有效投资，产生对经济增长的带动能力。本文试以泰顺县为例谈谈欠发达地区的有效投资和项目经济的发展问题。
一、“十一五”以来泰顺县项目投资现状及存在问题
泰顺县地处浙江南部，隶属温州市，与福建省接界，属于经济欠发达革命老区。“十一五”以来，泰顺县以重大项目建设作为加快推进县域经济社会发展的突破口，充分发挥政府在重大项目建设过程中的主导作用，加大体制和机制创新的力度，采取了“项目建设年”、领导包项目制等项目推进措施，项目建设取得了有效突破。“十一五”规划纲要中安排的66个重大建设项目中，47个项目已开工建设，占71.2%，“十一五”时期，全县共完成全社会固定资产投资74.9亿元，投资率达48.6%左右。产业园区、交通、电力、水利、城建等事关全局的基础设施建设，上了新的台阶。在固定资产投资持续有力的拉动下，全县经济社会实现平稳较快发展。同时，龙丽温（泰）高速公路、温州（泰顺）抽水蓄能电站、交溪流域水资源开发等项目前期的推进，为“十二五”的项目建设预留了较大的可操作余地。
虽然取得的成绩是显著的，但从浙江全省角度来讲，从横向来比，投资率并不算高。“十一五”期间，全省的投资率达到45.44%，而整个温州地区只有33%，投资明显不足，泰顺在温州地区是矮个子里拔高。在全省6个重点欠发达县中，泰顺只比同属温州地区的邻县文成略高，其他4个县都在56%以上，其中丽水地区的景宁县更是达到了63.8%。总的来讲，“十一五”期间，泰顺县在固定资产投资和重大项目建设过程中，还存在着不少值得关注的困难和问题，主要表现为“六个不适应”。
1）投资增长速度不适应拉动经济增长要求。“十一五”期间，全县GDP年均增长12.6%，相比经济总量的快速扩张，固定资产投资年均增长6.7%，特别是2008年以来，因58省道改建工程竣工，缺少其他重大项目支撑，同时由于用地制约，区域生态功能区划制约发展空间拓展等原因，固定资产投资进一步放缓，2009年仅增长2.6%，2010年增长7.6%。固定资产投资率也从2006年的51.7%，下降至2010年的42.5%，投资对经济增长的贡献率和拉动经济增长的贡献度逐年下降。
2）建设项目规模不适应支撑投资增长要求。“十一五”期间该县全社会固定资产投资项目规模普遍较小，难以满足支撑经济社会发展的需要。同时，一些重大项目又一时难以开工；而作为当地税收和投资重要组成部分的房地产业，在宏观调控和金融危机的影响下，发展步伐放缓，项目规模小，建设期短，投资的持续性难以保障，投资增长没有大项目的支撑。
3）土地要素不适应投资增长要求。一是土地审批难。该县土地农保率高，由于农保地调整的审批周期长、手续多，严重影响项目前期推进和项目落地。二是用地计划与项目计划不协调。由于土地利用规划早于经济社会发展规划，专项规划与总体规划的关系倒置，给投资增长带来了众多的矛盾。同时，用地计划与项目计划不协调，又造成有限用地指标的使用效率降低，一方面是项目用地紧缺，另一方面是数以千亩的用地指标供不出去。三是政策处理难。重点项目建设涉及大量的土地征用、房屋拆迁问题。由于政策处理及相关配套政策的滞后以及各种利益因素的驱动，在涉及征地价格、补偿标准、安置地块等涉及被征地农民利益的问题时，与农民期望值难以平衡，造成政策处理步履维艰，已成为制约项目建设的重大问题。
4）项目前期不适应投资增长要求。长期以来，该县投资项目的产生主要来源于县领导的灵感、发改局的谋划、企业的发展和国家、省两级政策推动的项目，部门谋划的全局性项目不多，在编制年度投资计划时就无法考虑项目成熟度，难以保证投资计划的全面完成，因此项目前期工作滞后便成为必然。
5）建设机制不适应投资增长要求。项目建设涉及规划建设、国土、房管、行政审批等多个部门、环节。在现有的项目建设行政管理体制下，部门职权分割、交错，项目的通关之路迂回曲折。由于缺少统一的综合协调机构，各相关部门的条规重重，互为前置，项目很难顺产，影响建设进度。
6）投资结构不适应经济发展要求。“十一五”期间全县完成投资总额74.9亿元，其中基础设施投资和公益性投资两项占总额的54.8%，产业投资的份额还不到三分之一，产业投资上不去，经济支柱就难以形成。
二、“十二五”欠发达地区项目经济发展的制约因素
“十二五”期间是欠发达地区迎头赶上，大投入、大建设、大发展的重要时期，但在经济社会发展中面临着重重压力，例如泰顺县就面临着以下四个“双重压力”：
一是做大经济总量与提升发展质量的双重压力。欠发达地区经济规模小，基础薄弱，与发达地区差距大。做大经济总量是首要任务，但在转型升级大背景下，存量调整提质的任务同样重要，两者不可偏废。
二是加快发展步伐与保护生态环境的双重压力。欠发达地区普遍地处偏僻、生态良好，例如泰顺就地处“生态屏障”地区。在这些地区，一方面群众要求加快发展的呼声很高，另一方面在执行产业政策、环保要求方面约束更严，自身发展所需的环境容量相对更小。
三是财政实力薄弱与民生保障加强的双重压力。随着近年来一系列重大项目相继实施，地方资金配套压力加大。民生改善任务与发达地区基本同步，并不能因经济实力弱而降低要求，事权和财权严重不匹配，“小财政、大民生”矛盾突出。
四是发展理念、机制创新不够与外力扶持不足的双重压力。欠发达地区从自身看，还存在一些与加快科学发展不相适应的理念观念和体制机制，某种程度上说，欠发达地区的“欠”，突出表现在思想上的“欠解放”。在外力扶持方面，扶持政策不够有力、方式比较单一等问题依然存在。现有扶持政策以“输血型”、“补助型”、“救济型”扶持为主，在生态资源开发、重大项目建设、基础设施改善等“造血型”扶持上突破不大。
而在具体项目上，还受以下外部因素的影响：
一是国家宏观调控政策影响。
二是未列入上级规划的影响。随着国民经济和社会发展规划和重大项目建设规划的不断完善，一些重大项目若未列入国家级和省级规划盘子，就不可能在十二五期间开工建设。
三是区域位置的影响。例如泰顺地处浙闽交界，跨省际的纠纷调处、交界资源合作开发等涉及到跨县区甚至跨省问题，凭一个县的自身能力通常是无法解决的。
四是要素资源的影响。土地资源紧缺是欠发达地区在新一轮的建设发展中碰到的首要难题和最大的“瓶颈”制约。例如2011年，泰顺县项目建设用地约需4000亩，但用地指标仅818亩（年度指标342亩，省特扶政策300亩，下山移民176亩），缺口3000多亩；2020年之前，泰顺县项目建设用地每年至少需要1300亩，但每年建设用地只有800亩左右，缺口很大。同时银根紧缩，信贷难度加大，部分项目建设资金难以落实，很大程度上影响项目建设的推进进程。
三、更好地推进欠发达地区项目投资建设的几点建议
像泰顺这样的欠发达山区县，消费推动有限、出口微弱，经济增长主要靠投资。保持一个较高的投资增长速度，既是欠发达地区落后现实的迫切要求，更是解决前进中诸多困难问题的必然选择；坚持项目经济发展，既是有效落实科学发展观的前提，更是欠发达地区发展和生态富民、崛起跨越的基础，因此，在相当长时期内，欠发达地区要把项目作为投资的载体、经济增长的前提、改善基础设施的保证和优势资源转换的条件，要把项目经济发展作为地方发展的核心，乃至政府工作的中心。经过实地考察和调研，笔者认为“十二五”期间欠发达地区要想在项目投资建设上取得预定目标，需要在以下四个方面予以加强：
1）精心策划项目。首先是编制项目规划。做好项目的筛选与储备、建立项目库，不断更新，明确骨干项目。其次是研究项目信息。及时、准确、全面地捕捉和掌握项目信息，搜集市场资本流动变化情况，将政策信息、投资信息转化为项目信息。其三是做深项目前期。在重大项目的可行性、综合评估和策划上要做深做细，要超前研究，舍得投入，这是项目成功的关键。要做好包括项目立项、可研、初设及相关的前置审批条件（主要包括规划选址、用地批复、环评、水保等）的前期工作。
2）着力用地保障。土地是稀缺资源，除坚持节约集约用地原则，应该根据土地资源管理法则，用足用好土地法则政策与挖掘土地可用资源相结合，综合解决项目建设用地制约困难。一是对接国家对基础性项目用地的保障倾斜政策，做好项目的申报。二是用好政府对欠发达地区特扶的用地指标。三是争取国家年度用地计划调剂指标。四是积极包装申报省级以上重点工程项目计划，争取省级以上政府用地计划统筹倾斜。五是实施好山区低丘缓坡山地开发利用规划，向山坡地要资源。六是推进农村民房改造集聚建设，加强土地综合整治，增加耕地，增加指标。七是做好转而未供土地清理和闲置土地盘活工作，增加项目建设用地资源。八是适时申请农保率合理调整，完善土地利用总体规划。九是支持企业的零土地技改，减轻项目投资对土地资源的依赖压力。
3）创新融资方式。一是编制合理而明确的政府项目投资计划，使项目资金来源明确而有保障。二是要认真研究政府综合财力计划方案，地方可用财力的建设投资安排纳入每年的财政预算方案，使政府项目投资有明确的资金保障。三是把握政策导向，积极申报项目，使项目纳入上级政府投资计划，争取上级政府对县域重大项目的资金支持。四是整合上级扶持本地区的项目资金，集中投入，发挥扶持资金的要素集聚效应。五是坚持经营城市理念，合理有效地做好土地、资产等市场化运营。六是科学搭建融资平台和债券等金融工具，拓展融资空间。七是推进招商选商，政府财政资金坚决推出生产性和竞争性领域，将项目推向市场，进行招商投资，对支柱性基础设施项目，也可以创新方式，采取BOT、BOOT、BOO、BTO等机制引进县外资金投资本地项目。八是鼓励在外泰顺人回归投资，尤其允许在外泰顺人携手融合民间资金投资项目建设。
4）强化投资机制。一是科学决策机制。要按项目经济规律、项目可行性研究决定项目的选择，正确处理项目技术决策与行政决策关系，建立项目评估审议制度，什么项目、在什么时候建设、采取什么方式投资要遵循科学评估、科学程序进行决策。二是联合推进机制。一个项目就是一个系统工程，从可研到设计到开工、从规划到布局到落地，涉及方方面面，必须环环相扣、互相配合，才能保证项目推进的高效率。三是责任落实机制。一方面是严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制等相关管理基本责任等相关项目管理基本责任制，保证项目工程建设的规范化；另一方面是认真落实项目前期、项目审批、项目管理、项目服务的行政部门履职责任制，保证项目建设的管理服务职能职责到位。四是项目绩效激励机制。将项目经济责任目标纳入县委县政府重要工作目标管理，激励项目责任单位能动性和积极性，形成合力，推进项目经济发展。
参考文献：
[1] 温州蓝皮书.2012年温州经济社会形势分析与预测：课题组.2011年温州经济社会发展分析.2012.
[2] 泰顺县统计局.2011年泰顺固定资产投资运行分析.2012（1）.
（一）加强重大建设项目储备是实现经济稳定增长的需要。加大有效投入，推进重大建设项目建设是扩内需、保增长”最直接、最有效的措施，不仅有利于当前促进经济企稳回升，而且有利于今后增强发展后劲。因此，必须加大重大项目建设力度，尽快建成一批对结构调整和经济增长起重要带动和支撑作用的重大建设项目，创造新的经济增长点，促进经济社会持续稳定健康发展。
（二）加强重大建设项目储备是保持投资持续增长的需要。根据《市国民经济和社会发展第年规划纲要》测算。为期间的2倍左右年我市全社会固定资产投资将在去年293亿元的基础上增长14%任务非常艰巨。加快重大项目储备，努力增加新开工的大项目数量，显得既紧迫又必要。
（三）加强重大建设项目储备是经济结构调整和转变发展方式的需要。实现转型发展、优化发展，必须有一定的投资规模作为支撑。要以重大项目为依托，以加大薄弱环节投入，加快完善城市功能，切实保护生态环境，全面提升人居环境为突破口，有效带动投资扩张、产业结构调整和经济社会发展，不仅要抓当前项目建设，更要培育和储备一批重大建设项目，形成良性储备机制，以保持经济发展的后续力。
（四）加强重大建设项目储备是向上争取、对外招商引资的需要。抓住国家扩大内需的重大机遇，积极争取国家和省对我市项目在土地、资金等方面的倾斜和支持，必须抓紧储备一批符合国家产业导向、前期工作比较成熟的重大项目。同时，做好重大建设项目的储备，也有利于扩大招商引资规模，提高利用外资质量。
二、重大项目储备工作的原则和重点范围
（一）重大建设项目储备的原则。各镇（区）各部门必须紧密结合经济社会发展实际，因地制宜，筛选储备一批能在区域经济中起带动作用的项目，通过深化前期工作，力争每年能储备一批项目，开工一批项目，逐步走上规范化、程序化、科学化的轨道。
1．坚持重点突出原则。重点储备对全市或区域经济、行业的长期发展有较大影响、有明显带动和促进作用的骨干项目。
2．坚持适度超前原则。项目储备要有一定的前瞻性，既要考虑当前的发展要求，又要为中长期规划超前谋划。
3．坚持循序渐进原则。项目储备要具有建设的现实可行性，把握好建设的标准、规模、时机和次序，做到眼前与长远有机结合。
4．坚持促进结构调整原则。重大建设项目储备必须以加快城市化进程，提高城市化水平为切入点，围绕产业结构优化升级这条主线展开，通过项目运作，能为传统产业的改造提升、高新技术产业的培育壮大提供有力保障。
5．坚持社会效益与经济效益相统一原则。重大建设项目的储备要注意区分公益性和竞争性，竞争性项目要以经济效益为主，公益性项目则以社会效益为主。同时，这些项目的运作也要按市场经济规律办事，尽可能争取最大的经济效益，逐步走产业化、市场化、社会化的良性发展道路。
（二）重大建设项目储备工作的重点范围。按照上述原则，重大建设项目的储备重点范围包括：
1．政府投资或参与的重大基础设施、基础产业项目。建立现代化综合交通运输体系，推动市域轨道交通、航道码头、高等级公路、管道运输等建设，优化能源结构，推进“西气东输”和“川气东输”气源站建设，建设高效机组，加快电网建设、能源储备基地建设，完善城市基础功能。
2．产业结构调整升级项目。以产业振兴提升计划为龙头，提升装备制造、电子信息丝绸纺织、光电缆等主导优势产业培育壮大新能源、生物医药、新材料和食品加工等新兴产业，重点推进电梯制造、环保设备、汽车零部件、输变电设备及机械制造业、现代通信、平板显示、高性能功能材料、太阳能发电等，加大传统产业技术进步力度，做大做强企业集团，争取在风能设备、光棒制造、通信终端设备、纺织服装、集成电路、软件产业等领域有所突破，形成基地性、带动型、龙头型制造业集群项目。
3．辐射带动作用明显的服务业项目。推动服务业新一轮跨越发展，重点发展现代物流、金融、商务租赁、科技服务、服务外包等生产业项目，休闲旅游、现代商贸、文化创意、会展、房地产等消费业提升项目，以及公共服务业重大项目。
4．社会事业和改善民生项目。按照“乐居”要求，加强旅游、教育、文化、卫生、民政、体育等设施建设，进一步改善人居环境，积极推进经济和社会协调发展。
5．环境保护和生态建设项目。注重资源节约型和节能型项目储备，加快生态建设、流域治理、节能减排和循环经济发展，特别是加快推进重点水源地、应急水源保障设施、区域供水及生态保护和修复项目建设。
6．信息化项目。加快信息化与工业化、城市化相融合，积极培育和推广第三代移动通信产业（3G和下一代互联网应用，重点发展软件和信息服务业，继续完善“1+X信息化系统建设。加强信息技术的应用和推广，全面推进电子政务、电子商务和社会信息化建设，提升城市信息化水平。
三、认真开展重大建设项目储备工作
（一）加快建立全市重大建设项目储备库。认真调查研究的基础上，根据经济发展水平、项目市场前景、前期工作程序等，分别建立市级、镇（区）和行业主管部门重大建设项目储备库。各镇（区）和行业主管部门要结合全市规划和重点专项规划，提出本镇（区）本部门的重大建设储备项目，组织评审，充实完善各自项目库，并及时报送市发改委。市发改委要将各镇（区）和行业主管部门所报送的项目进行分类整理，组织论证筛选后，建立市级重大建设项目储备库。市级项目库实行动态管理，并根据国家宏观政策和发展需要适时调整，做到常年筛选、滚动储备，不断丰富完善项目储备库。市发改委要定期通过新闻媒体向社会重大建设项目储备有关情况，并将符合国家产业政策导向、有市场前景的项目及时向国家、省有关部门和投资商等进行推介。
（二）拓宽重大建设项目来源渠道。要从发展规划中挖掘项目，从产业链中寻找项目，从实施中策划项目，努力拓宽项目储备渠道，要以市场为导向，注意与国家产业政策、省发展规划等相衔接。加强产学研的联合，积极与高校和科研机构合作，提高项目技术含量，拓宽高新技术项目来源。加大招商引资力度，创新利用外资方式，积极争取与大公司、大财团合作，重视高技术及要素集聚对结构调整和产业升级的推动作用，不断加大网上招商力度，重点引进投资规模大、技术含量高、产业链长的项目。
（三）加大重大建设项目前期工作力度。要按照投融资体制改革的方向，规范和完善现有程序，体现政府引导经济发展的要求，充分调动各方面的积极性。各镇（区）和项目实施单位要严格遵循重大建设项目前期工作程序，从项目申报、编制项目建议书、可行性研究报告等环节抓起，加强重大建设项目前期工作组织力度，加快规划项目前期论证进度，重大建设项目确定后，要尽快明确项目实施单位和责任部门，跨行业、跨地区的项目要落实牵头部门。政府投入的基础性和公益性项目，原则上实行项目法人“代建制”
四、切实加强对项目储备工作的领导
（一）加强组织领导。做好项目前期工作，建立重大建设项目储备库，牵涉面广，工作量大。各镇（区）要切实加强对这项工作的领导，主要领导要亲自抓、负总责，真正把重大项目储备作为政府（管委会）重要工作列入议事日程。市政府通过市重点建设项目领导小组，全面监督检大建设项目储备工作，协调解决工作中出现的新情况、新问题，日常工作由市发改委（市重点办）负责。各镇（区）各部门也要建立相应的工作机制运用网络信息技术，建立全市重大建设项目储备库网络系统，实现资源整合和信息共享。
一、工作目标
其中实际利用外资2亿美元。全区招商引资实际到位资金突破100亿元。
二、工作思路
紧扣“一大带三大”工作目标和“西部新城建设年”主题，以全市建设内陆开放高地和“五个重庆”建设为契机。突出抓好重庆金凤电子信息产业园区建设和招商，进一步整合资源，完善招商机制。全面发力，实际利用外资和内资方面均要有新突破。
三、工作举措
一）抓招商项目储备
根据行业自身特点，由区相关行业主管部门牵头。策划包装一批招商项目：
策划包装一批房地产招商项目。区城乡建委牵头。
策划包装一批工业招商项目和创意产业招商项目。区经信委牵头。
策划包装一批旅游招商项目。区旅游局牵头。
策划包装一批现代服务业招商项目。区商委牵头。
策划包装一批文化产业招商项目。区文广新局牵头。
实行动态管理，区外经贸委负责汇总建立招商项目库。利用招商网络，统一对外。对完成招商项目储备的牵头单位给予一定的招商工作经费补助。
二）抓招商活动
推出我区成熟的招商项目。重点抓好以下招商活动：结合市级招商活动及招商平台。
1.4月组织参加在重庆举办的高交会”力争有项目签约。牵头部门：区外经贸委）
2.努力同相关部门和企业建立关系，4月组织参加在重庆举办的重庆—周”经贸活动。推介招商项目。牵头部门：区外经贸委）
3.5月组织参加在重庆举办的第十三届“渝洽会”推介一批招商项目和签约一批项目。牵头部门：区外经贸委）
4.上海或昆山举行一次配套商座谈会，6月围绕惠普、英业达、广达、富士康等笔记本电脑及相关配套企业。推介重庆金凤电子信息产业园区。牵头部门：区外经贸委）
5.6月在广东佛山市组织一次铝产业推介会。牵头部门：西彭铝产业区）
6.6-7月在北京举办文化创意产业招商推介活动。牵头部门：区创意办）
7.力争签约项目，7-8月在举办工业招商推介会。同相关城市签订友好合作协议。牵头部门：区经信委）
8.推进黄金珠宝城项目招商。牵头部门：花卉园区管委会）9月参加在深圳、香港举办的黄金珠宝展会活动。
9.赴外地拜访我区重点企业总部，9-12月由区主要领导带队。开展以商招商。根据重点招商项目的推进情况，由相关区领导带队，开展若干次小分队上门招商活动。牵头部门：区外经贸委）
三)抓招商机制
会议由区政府区长或常务副区长主持召开，建立招商项目评估机制。区政府原则上每月召开一次招商项目评估会议。相关区领导和相关部门负责人参加，对近期的招商项目进行分析评估，确定是否继续跟踪引进。招商项目的信息原则上每周由各单位向区外经贸委报送一次。区外经贸委汇总后上会，并根据会议评估意见，建立在谈招商项目库，实行动态跟踪。
组建若干重大项目招商对接组，建立重大招商项目领导负责机制。从在谈项目库和招商储备项目库中挑选一批重大招商项目。由一名区级领导、牵头部门和相关部门组成，负责该项目全程跟踪洽谈，直至项目签约、落地。
全区招商工作经费中给予一定补助。重大招商项目实行动态管理，对成功引进该项目的招商对接组。每季度更新一次。
今年以来，我市投资项目前期工作取得了很大成绩，但当前面临的问题和困难也不少。今年全市全社会固定资产投资559亿元、增长25%的工作目标和明年更大的投资任务，必然要求我们对项目前期工作做到“早策划、早安排、早启动”，并切实提高项目前期工作质量。市委、市政府对今天这个会议十分重视，市委常委、常务副市长黄伟京亲自到会，等一下要作讲话，陈向群市长也表示要参加。根据会议安排，现在我代表市发改委就加快推进全市项目前期工作作一个发言。
一、今年以来我市项目前期工作总体情况比较好
（一）项目前期工作得到积极推动，有效地保证了一大批重大项目新开工建设
列入区、市层面统筹推进新开工重大项目方面，列入今年自治区层面统筹推进的10个新开工重大项目，年度计划投资12.3亿元，恒安纸业有限公司高档生活用纸、凤凰纸业有限公司环保技术改进、高新区科技企业孵化基地、亚行贷款*市城市环境改善工程、昆仑关景区5个项目目前已开工；列入今年自治区重点监管市级层面统筹推进的15个新开工重大项目，年度计划投资14.65亿元，凤岭南路、青竹立交桥、七一总渠改造、百花岭路及二中东校区周边道路、白云路、龙腾路、银海大道延长线拓宽、平乐大道8个项目目前已开工。
城建方面，东盟商务区基础设施、竹排冲环境综合整治、5座跨江大桥等一批项目在建，亚行贷款*市城市环境改善工程子项目青秀山生态保护、心圩江和可利江环境综合整治等一批项目陆续开工，青秀山风景区、东南亚美食街等旅游项目加快推进。第一批城建计划，下达投资项目139个，其中续建70个，计划今年新开工69个（其中已开工19个）；目前，在建项目89个。第二批城建计划149个项目已于近期下达，共安排建设项目72个、开展前期工作项目77个，年度计划投资28.82亿元，各项工作正在抓紧实施。五象新区核心区，今年计划建设重点项目14个，主要是市政基础设施和标志性建筑，除五象大道外，玉洞大道、八尺江桥等正在开展办理土地预审和立项等手续、进行拆迁调查、编制可研、初设和施工图等前期工作，准备陆续开工，五象大道景观、银海大道、平乐大道等已经开工。
产业项目方面，工业领域，至8月底百项工业项目大会战在建项目116个，其中今年新开工项目68个，开工率68%。玉柴专用汽车年产3000套汽车上装设备、燎旺车灯年产100万套车灯搬迁改造、八菱科技年产15万套中冷器、南星科技汽车配件生产基地等项目将于今年底或明年初建成投产。商贸领域，在建项目59个，其中新开工项目2个。房地产开发领域，在建项目266个，其中一批新项目开工。
（二）一批重大项目正在加紧开展前期工作，即将开工
我市列入今年自治区层面统筹推进新开工的重大项目中，锦虹公司生产基地易地搬迁技术改造、华劲纸业竹浆纸一体化、玉柴*国际物流中心、*、*体育中心主体育场5个正在抓紧前期工作，计划第四季度陆续开工。列入今年自治区重点监管市级层面统筹推进新开工的重大项目中，鲁班南路、玉洞大道、20万千瓦贯流机组生产基地技术改造、龙岗大道、香榭里舍商业大道、五象新区堤园路大道、市科技馆7个正在抓紧前期工作，计划年底前陆续开工。
城建方面，年初下达计划的第一批城建项目尚未开工项目目前正在加紧开展前期工作，争取近期开工；最近下达计划的第二批城建计划的一批项目将陆续开工。这两批计划的主要项目，包括五象新区一批道路等。此外，几个重点城建项目正在积极开展前期工作。城市轨道交通目前已完成建设规划中间成果，计划尽快完成建设规划最终成果后上报自治区和国家审批；正在开展1、2号线工程可研；沿线土地控规已基本完成，正在开展项目融资方案研究、资源综合开发研究等工作；1、2号线换乘站点选址工作正在抓紧开展。邕宁梯级水利工程目前正在争取自治区支持；《*流域*水系郁江支流补充规划》已通过珠委评审，项目《环评报告》已经珠委初审；项目进入编制可研报告的准备阶段，正在选择项目前期工作单位。*市城市生活垃圾处理项目由市发改委、市政局牵头，财政局、环保局、国土局、规划局配合，正在开展前期研究工作，通过相关调研考察，六个部门认为*市城市生活垃圾处理工艺有必要逐步从目前的填埋为主堆肥为辅过渡为焚烧发电为主填埋为辅，兼顾堆肥及综合利用，目前已具备相应的条件和潜力。现六个部门已将研究成果上报市政府，待批复后开展相关工作。
工业方面，一批重大项目正在抓紧前期工作。计划总投资4.97亿元的华劲纸业竹浆纸一体化工程，年产9.8万吨竹浆和12万吨高级文化纸，配套建设30万亩原料竹基地，项目已经完成环评批复、建设用地规划批准等工作；计划总投资1.53亿元的20万千瓦贯流机组生产基地技改已完成项目备案、环评、规划定点审批、总评图审批、土地预审、方案设计等前期工作，正在进行用地报批；计划总投资100亿元的*电厂，计划今年通过国家核准，完成项目监理、施工等招标工作，完成征地和进场公路施工等准备，争取明年开工。
商贸方面，一批重大项目前期工作正在积极推进。玉柴*国际物流中心已经组成征地工作小组，正在开展用地调查和征地拆迁补偿工作；金桥农产品批发市场项目前期300亩用地已进入“招拍挂”阶段，项目后期1174亩土地开始进行征地，已完成投资7000万元；*区域性国际物流基地，目前已完成概念性规划，我市已与深圳盐田港集团有限公司签订了*国际综合物流园建设合作意向书，下一步将抓紧进行分区规划评审及建设用地的征收储备工作，同时开展*保税物流中心获批的相关工作，争取尽快开工。
社会事业项目方面，教育基建第一、二批计划项目目前正在开展前期工作的有34个。文化领域，市科技馆征地拆迁工作正在抓紧推进，市艺术博物馆已进入立项阶段。体育领域，*体育中心一期工程主体育场已获得自治区发改委立项批复，可研报告已报自治区发改委待批，征地拆迁工作方案已制定完成，目前正在开展争取国家和自治区补助资金、征地拆迁及勘察设计等前期工作；李宁水上体育公园已完成项目用地审批。
据不完全统计，全市上半年共有154个重大前期项目开展项目备案、核准以及可行性研究、初步设计等工作，计划总投资718.93亿元。
（三）未雨绸缪，为“*”后三年储备了一大批项目
上半年，我市汇总整理了208个“*”前期储备项目，计划总投资达到1258.8亿元。其中，10亿元以上项目24个，计划总投资663.7亿元；5~10亿元项目36个，计划总投资259亿元。
二、当前项目前期工作仍然存在一些急需解决的问题
上半年，我市项目前期工作继续得到加强，一大批项目完成或基本完成前期工作并有效地保证了顺利开工，有力地促进了项目建设，支撑了投资较快增长，但也仍然存在一些突出问题，主要表现在：
（一）在项目的规划、确定等工作方面还有许多不完善的地方。今年我市先后下达的两批城建投资计划，年度计划投资达到160.8亿元，占今年全市城镇基本建设投资工作目标的72.43%，占今年全市全社会固定资产投资工作目标的28.77%，是整个投资的大头。但由于第一批项目中的相当一大部分项目，是列入城建计划后才开始启动规划工作，许多项目有的缺乏区域性总规或详规指导，使项目前期工作受项目规划选址、规划要求等条件制约，无法尽早开工。如东盟商务区基础设施、大商汇道路、青秀区垃圾中转站公厕等一大批项目，尤其是五象新区堤园路大道、*体育中心等五象新区一批项目，普遍存在规划滞后的问题，严重地影响了项目其他前期工作的开展和投资进度。
（二）用地指标较难落实。由于国家严格控制用地，尤其是农保用地，致使我市部分完成前期工作的投资项目，由于拿不到土地无法实施。涉及农保地的，拿不到用地指标，或者必须按照规定重新办理审批手续，往往影响项目开工和投资额。如年度计划投资达到3.8亿元的玉洞大道，尽管已经完成了项目的其他前期工作，但由于涉及到占用农保地，全长1.7公里的工程目前仅仅动工了部分路段。平乐大道、五象大道景观工程、龙岗大道、银海大道延长线拓宽等项目也由于需要占用农保地，影响了项目的更快实施和投资额。重大商贸项目，如大商汇物流中心、深圳农产品物流中心，从提出投资意向到项目开工，已经过去了两三年时间，项目前期工作仍然没有全部完成，主要就是在办理规划和用地手续上遇到比较多的困难。
（三）财政支出的审核周期需要压缩。按照规定，市财政投资的项目实行审核报帐制度，项目勘察、设计、施工、监理、前期咨询、环评、地勘、水保、采购等委托合同均需要审核。由于现在每年市财政投资的项目很多，涉及面广，审核工作量大，常常出现对部分项目的审核速度较慢的情况，影响了前期工作进程。此外，对一些规模小、不需要招标的项目勘察、设计等，也要求必须按照程序上报审核，这样往往导致拉长审批时限，而假如能授权给项目业主，就既有利于调动项目业主的积极性，也可以减少报审时间。最近，市财政评审中心考虑准备推出一项新规定，要求市财政投资项目所有前期工作费用要到竣工时才予以审核、结算，这样势必增加审核时间，将进一步制约项目的更快推进。
（四）项目的前期审批手续繁琐。目前，项目前期申报和审批的程序多、需时长。完成全部项目前期工作，需要经过27道程序。其中规划、勘察、环评等阶段要经过13道程序，设计、施工、监理招标等阶段要经过6道程序，用地、征地、拆迁等阶段要经过8道程序。按照规定的程序，从理论上说完成全部项目前期工作总共需要731个工作日，通过交叉开展工作后仍需要351个工作日。如果各审批部门能够创造性、主动性地开展工作，积极配合项目业主做好相关工作，最大限度地压缩审批时间，前期工作最快也需要100个工作日才能全部完成。前期审批手续繁、时间长对项目前期工作影响很大。
（五）投资计划的调查、研究、经费安排、编制、审定、下达等工作滞后，影响项目更快形成投资量。近年来，我市投资计划一般都是在年初才能确定并下达，项目业主接到工程任务后只好匆匆忙忙开展前期工作。由于时间紧、任务重，为完成计划投资额，项目业主往往将项目前期工作“可行性研究”变成“可批性研究”，这样容易导致项目前期工作的质量达不到要求。同时项目匆忙赶工，“边勘察、边设计、边施工”，易于造成项目投资得不到有效控制、工程施工质量得不到更好保证。以城建计划为例，今年3月初下达第一批计划，年度计划投资131.98亿元，但由于许多项目前期工作普遍没有启动或基础十分薄弱，到年底总共不到9个月的时间内，要按照规定要求完成全部前期工作并形成大量的投资额，难度显然是很大的。另外，投资计划中前期经费安排也不尽合理。财政性前期经费主要着眼于当年城建项目，很少考虑未来几年的项目及其他方面的重大项目，使得我市投资项目前瞻性研究不够、重大项目特别是重大产业项目储备不足的问题更加突出。
三、采取有力措施狠抓项目前期工作
为保持今年和今后几年我市投资较快增长，保证我市经济和社会又好又快发展，根据市委、市政府的要求，下一步要采取更加有力的措施，创新工作机制，实现项目前期工作的新突破，要着力抓好今年后面几个月及“*”后三年项目前期工作，切实解决目前困扰我市的项目前期工作质量不高、进度不快，项目储备尤其是重大项目储备不足等问题。
第一，明确工作任务和责任，切实认真落实。
全市项目前期任务要分解落实到具体单位，责任要明确到主要负责人。承担项目前期任务的各个单位，也要明确内部责任人，包括牵头负责人和具体责任人，要制订工作方案，明确工作目标，成立工作机构，保证工作条件。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作顺利开展。市级各有关职能部门要切身处地为项目业主着想，进一步增强服务意识，切实加强各项服务工作，凡是可以减化审批环节的就尽可能减化，凡是可以缩短审批时限的就尽可能缩短，千方百计提高服务水平。通过积极主动服务，推动投资项目尽早完成前期工作，尽早开工。
这次会议，对全市今年计划新开工但目前尚未开工项目分成两类，第一类是基本具备条件的27个项目，计划总投资61.7亿元，要在10月31日前完成全部前期工作，博览会后开工；第二类是当前条件尚不完善的45个项目，计划总投资144.8亿元，要在12月31日前完成前期工作并开工。此外，今年第二批城建计划的前期项目，包括路桥、水环境、市政配套、旅游园林等共76个项目，计划总投资142亿元。各责任单位要明确责任人，成立工作机构，制订工作方案，尽快开展项目委托、勘察、设计等工作，确保这批前期项目在今年底前完成计划下达的工作任务。
对于明年城建计划，由市发改委牵头，会同市建委、规划局、财政局等部门，抓紧做好项目的摸底、研究和编制工作，协调落实好项目规划、用地、前期经费等方面问题，力争提前在今年底下达，为下一步做好项目前期工作和明年投资打好基础。
第二，积极创新，建立和完善重点项目前期工作协调机制。
建立和完善全市投资项目前期工作市级、部门和项目业主三级协调例会制度，加强对全市重点项目前期工作的协调，加快工作进度。由市政府牵头组织的市级协调例会，原则上每月召开一次，着重协调解决部门协调例会解决不了的难点问题；由市发改委牵头组织的部门协调例会，每周或每两周分类召开一次，市级有关部门和项目业主参加，重点协调解决涉及各职能部门之间需要协调解决的问题，包括项目规划、土地、建设、环保，项目审批报建，资金筹措，配套建设以及招标投标等问题，以及项目业主协调例会未能解决的问题；由项目主管部门或项目业主组织的项目业主协调例会，根据项目进展情况不定期召开，主要是协调解决业主内部管理和外部申报过程中存在的问题。
第三，加强组织工作，积极做好项目储备。
建立和完善各县区开发区、行业主管部门和市级前期项目储备库。各县区开发区发改或经发部门，各行业主管部门，要结合全市“*”规划及有关专项规划，积极提出本县区开发区、本行业的重大前期储备项目，经过认真研究、评审或论证后，建立和完善各自前期项目储备库；在各县区开发区、行业主管部门前期项目储备库的基础上，市发改委进行综合分类和整理，经过认真筛选、广泛征求意见、组织专家评审或论证后，建立和完善市级前期项目储备库。
由市发改委牵头，市直部门和各单位参加，根据全市经济和社会发展目标，抓住当前发展机遇，积极研究提出一批投资拉动力强、辐射影响力大、产业带动作用明显的重大前期项目报市政府研究确定，作为我市“*”后三年主要建设项目，全市统一组织，尽快启动项目前期工作，推动项目早日开工建设并发挥效益。
第四，加强学习培训，提高项目前期工作水平。
加强对项目策划及前期研究，国家、自治区产业政策与投资支持重点领域，项目基本建设申报程序，项目规划、环保、用地等办理手续，项目筹融资渠道及申报手续，项目招投标办理手续等方面的学习和培训，促使各县区开发区、市级各有关部门、各有关企事业单位从事投资项目工作的有关人员，积极学习和掌握国家有关政策，熟悉项目前期工作知识及工作程序，避免在开展前期工作过程由于不熟悉工作程序走弯路，由于前期工作质量不高造成重复建设或投资浪费。
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