时间：2023-03-02 15:00:47
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论文摘要：教材建设是完善教育教学改革的一项重要内容。目前医学高等职业院校在专业教材建设中，对教材的遴选、组织编写以及出版发行等环节存在一定的问题，以致影响到对高质量技能型人才的培养。为更好体现出职业教育的特色，现对目前医学高等职业教育教材建设的现状及存在问题进行探讨，提出重塑教材观及构建和完善教材体系的对策。
高等职业教育的主要培养目标是专业服务地方、按照职业岗位群设置专业、以培养岗位能力为中心、理论教学和实践训练相结合。课程建设的实质问题是教材的组建，教材是实现教育目标的主要载体，是教学的基本依据。高质量的教材是培养优秀人才的基本保证。医学高等职业教育教材要体现出职业教育的特色，即教材在内容、质量上要符合职业岗位群对高技能应用型人才的要求。教育部将教材建设作为衡量高等职业院校深化教育教学改革的重要指标。目前，各医学高等职业院校普遍存在着专业设置多和课程建设中教材选用困难的现象，这不仅影响了职业教育培养目标的实现，更严重地制约了职业教育的发展。为此，要大力发展医学高等职业教育，培养适应临床第一线服务与管理的高技能应用型人才，在客观上必须高度完善教材改革和建设体系。
1医学高等职业教育教材建设中存在的问题
近年来，随着医学的不断发展与创新，孕育出了许多新生的职业岗位群，这对人才的培养提出了新的特殊要求，各高校为了满足人才市场的需求，设置了许多新专业，扩大了办学规模，建立了新的办学模式，但在专业课程教材建设方面却出现了许多现实性的问题。
1．1缺少符合医学高等职业教育特色的对口教材
目前医学高等职业教育教材大致有4种来源：一是应用中专教材或是在其基础上增添内容；二是借用本科同类教材，由任课教师删减、增补而成；三是由部分医学高等职业院校教师联合编写而成；四是由个别专业的一些教师自行编写。这些教材多数仅注重内容上的增减变化，过分强调知识的系统性，基础理论分量过重，应用技能比例偏小，没有从根本上反映出职业教育教材的特征与要求。
1．2缺乏科学理论曲支持，教材内容存在不足
由于缺少对职业岗位所需专业知识和专项能力的科学调研分析，编写的教材难免出现体系不明、内容交叉或重复、脱离实际、针对性不强等问题。不少教材不符合临床新规范、新规程、新标准，与高技能应用型人才的培养目标不相适应。有的教材虽然冠以“高等职业教育规划教材”的名，但其内容仍是原专科或成人高校教材的翻版。
1．3与专业赦材配套的实践性教材严重不足
医学高等职业教育实践性教学学时要占到总学时的1／2以上。目前实践性教材的不足已成为高技能应用型人才培养的瓶颈。教材中虽然附有思考题，但也只能供学生巩固课堂知识而已，缺乏实践技能训练和培养学生创新能力的知识。而且实践性教学操作指标体系与临床实际差距较大，技能操作规范性不强，各种衡量指标缺乏统一标准。学生在校学习的知识与技能不能与临床实际乃至国际同行业接轨，这制约了其毕业后的择业去向。
1．4各门课程所使用的教材自成体系，缺乏沟通
如新生儿生理特点、母乳喂养等知识点在《妇产科学》、《科学》等教材中都有出现。因教师各自理解的深浅与角度不同，导致一方面重复讲述造成时间上的浪费，另一方面由于表述上的不一致，增加了学生的学习难度。
1．5教材内容与职业资格认证考试内容缺乏衔接
“双证制”是医学高等职业教育的特色所在。但目前教材的内容与国家劳动部门和行业管理部门颁发的职业资格证书或职业技能证书的考试内容缺乏有效的联系与衔接。
2医学高等职业教育教材建设中存在问题的剖析
2．1 医学高等职业教育教材编写人力资源匮乏
近年来随着各院校的连年扩招，导致教学资源严重不足，特别是师资的数量、质量及结构比例远远不能满足教学发展的需要。教师承担着繁重的教学任务而无暇顾及教材的编写和临床技能的提高。新的职业岗位群的产生，对教材内容建设提出了新的挑战。就目前看，各医学高等职业院校师资队伍补充的主要来源还是各高校的应届毕业生。他们的教学模式很大程度上仍然沿袭着传统教学模式教化下的从课堂到课堂的“灌输式”，无论在教学内容还是教材编写上都很少涉及教育教学改革的成果，特别是贴近目前临床实践的知识点。
2．2教师编写教材的积极性得不到充分调动和鼓励
编好一本教材需要编写人员经过数年的素材积累，同时吸纳国内外同领域的新知识、新观点、新技能。在此过程中教师付出的劳动非常多，过程也很艰辛。一些优秀教师经过多年编写的教材因种种原因只能作为校内自编教材使用，因为想正式出版要经过繁杂的程序，与出版商签约需承担一系列的风险。另外，教师编写教材付出的劳动得不到相应的报酬，出版社给的稿酬往往和个人销书量挂钩，如果没有推销业绩就等于无私奉献。上述原因极大挫伤了年资高的优秀教师编写教材的积极性，年轻教师编写教材也是迫于校方的一些政策而为。这样一来编写人员整体素质降低、人数减少，加之编写时间仓促，教材质量无法得到保证。
2．3赦材出版发行中的利量驱动导致教材出版中的短期行为
近年来一些出版商出于“抢时间、拼速度、争效益”的动机，很难按照高等职业教育的办学理念和教学要求组织人员编写教材。在2006～2008年，笔者参与编写了6本教材，可见教材编写中普遍存在教师编写任务重、时间仓促(多为2～3个月)、组织不规范(如个别出版社没有规范的编写大纲、模式)、任务体系不明等问题，个别出版商为了“抢时间”不召开审稿会。由于上述原因，出版的教材内容陈旧、专业术语不规范、语句不通、错别字多、观点含糊不清、操作流程不规范等。
2．4教材编写与出版的组织协调未到位
教育部提出高等职业教育教材建设要根据某个行业、地区以及具体岗位的要求来确定闭。目前各医学高等职业院校加大了教学改革的力度，许多院校在教材建设方面做了许多有益的探索，并积极和有关出版社配合把各自的教学改革成果编写在教材中。但这种联系往往是单线的、偶然的、零星的，缺乏宏观引导与推动，这就很难推出一大批能够反映医学高等职业教育特色的精品教材。
3构建和完善医学高等职业教育教材体系的措施
职业教育应积极倡导“教参式”的教材观，因为“活化”教材助于改变传统的思维定式，解放教师的手、脑，使教师逐步转变为一个能自主教学创新的“导师”，有助于其拓展教学空间、释放课堂潜能、增加课堂信息量、促进教与学的互动。
3．1医学高等职业赦育教材建设应莲循的原则
3．1．1教材内容设置的合理性 在设置教材内容时应做到：基础课程教材体现出以应用为目的，以“必需、够用”为度，以讲清概念、强化应用为教学重点。专业课程教材要加强针对性和实用性，同时，教材改革不仅要注重内容和体系的改革，还要注重对方法和手段的改革，做到突出重点难点、精选基础核心内容，不断研究解决科学技术不断更新与职业教育教材内容相对稳定、教学时间相对有限的矛盾，以形成合理的教材结构。
3．1．2教材内容的职业性 医学高等职业教育的重要特点在于突出实践教学环节，强化职业技能培养。在教材内容安排上应当将国家职业资格技能认证考核的知识和技能融入到教材中，使学校教育真正符合社会需求，使学生毕业前就能顺利通过相关专业的资格认证考试，使其毕业后能持证上岗。
3．1．3教材内容的统一性 教材是师生教与学活动的主要工具和基本依据。现在许多职业岗位需要的能力是综合性的，涉及多个学科领域；同时，不少职业技术岗位又是高度专门化的，工作人员必须通过有针对性的专业指导和训练才能上岗。为了解决综合性与专门化之间的矛盾，一些课程的教材应采用模块式内容结构，对知识与能力进行有目的的综合，每个模块既是教材的有效组成部分，其本身又是相对完整而又开放的单位，便于组织教与学。
3．1．4教材内容与学生特点的适应性 教材内容建设应当充分考虑学生的需要、兴趣爱好、个性特长和能力培养。允许学生自主选择发展方向，鼓励学生发展个性特长，使学习能力强者在短期内完成学业或学习更多的知识与技能；学习能力差者通过取得多种职业资格证书或发展某些职业技术特长获得更多的就业机会。
3．1．5教材内容要富有弹性 基础类课程教材内容要有一定的覆盖面，满足大专业对学生理论、技能及基础素质的要求；同时要留有余地以满足学有余力的学生进修或探究学习的需要。教材内容应尽量以模块式组织，具有一定的可裁剪性和组合性，可根据不同的培养目标将内容模块裁剪、拼接成不同类型的知识体系。
3．1．6教材内容组织形式的多样性 教材内容的组织多采用图表、示例、案例、知识卡片等形式，促进学生对概念及方法的理解与应用，并及时吸纳新知识、新技能，以拓宽教师和学生的知识领域。
3．2医学高等职业教育教材建设的组编程序
3．2．1广泛调研 调研现行教材的科学性、实用性、针对性；征集使用者的建议；比较同类教材的优缺点；调查职业岗位群对从业人员素质的要求。在调研的基础上写出教材编写或修订的建议报告。
3．2．2制订教材编写大纲 组织一支学术水平高、教学经验丰富、实践能力强的教材编写人员队伍，并对照调研报告确定教材内容的深度与广度，制订教材的编写大纲。编写人员来自3个领域：一为医学高等职业院校的骨干教师；二为相关学科教科研机构的教研员(负责文化课)；三为医学科研、临床一线的专业人员(负责专业课)。这样的人员搭配，既能保证对本学科最新动态、发展趋势和临床实际需要及基础教育现状和改革动态的把握，又能保证针对学生的实际需要选择教学内容，确保了教材内容的系统性与实用性相统一，理论性与实践性相结合。
[关键词]广西；高职教育；发展；问题；对策
[作者简介]李荣生，广西职业技术学院讲师；李建春，广西职业技术学院讲师，广西南宁530226
[中图分类号]G718．5 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2007)01－0215－04
经过几年的探索，广西高等职业技术(以下简称高职)教育有了可喜的发展。但是，从总体情况看，与东部发达地区高职教育的发展，甚至西部地区的一些省市(如陕西省)相比，仍然存在较大的差距。如何探索应对之策，既是我们高职教育工作者的责任，更是政府和教育行政部门的责任。
一、广西高职教育发展的问题与挑战
从总体上看，高职教育仍然是当前广西教育最薄弱的环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制不够灵活，人才培养的规模、结构、质量还不能很好地适应广西经济建设对人才的需要，主要表现为以下几个方面：
(一)社会对高职教育的认识不足、认同不够
我国社会文化中本来就有根深蒂固的鄙薄技能型人才和职业教育的传统。近几年，高校扩招后拉动了普通高中教育的快速发展，但由于社会对高职教育在认识上存在着偏差，认为本科教育与高职教育是两个不同的层次，没有真正理解为高等教育的两个不同的类别，存在“重普通教育、轻职业教育”、“重文化知识、轻技能培养”的倾向。因而导致这两年部分新办高职院校没有完成招生指标。
(二)社会用工、就业准入中的劳动预备制度的建立还有很长的路要走
现行国家职业资格标准的覆盖面小，且主要侧重于操作性岗位。涉及职业资格证书、技术等级证书的主管部门和单位比较多，缺乏有机联系，存在证出多门、多头管理的现象。职业资格鉴定的管理也存在不少问题，职业资格培训无目标、无大纲、师资素质低、考试走过场、滥发证书、买卖证书以及重复考证、重复收费的现象普遍存在。特别是，职业资格证书与高职教育学历证书之间衔接不够，学生学习并掌握了相应的知识技能却要重新报名参加职业技能培训与考证，政府(如劳动与社会保障部门)与高职院校在推进职业资格证书培训和鉴定中的作用没有得到应有发挥。再加上一些用人单位(尤其私营企业和民营企业)基于自身短期利益出发，为节省劳动成本，没有严格贯彻执行国家劳动预备制度，使得合格的技工没有受到应有的重视。
(三)用工单位甚至大中型企业参与或承担职业教育的责任感不强
高职教育的发展本来离不开行业企业。但由于理念不清晰，总认为是一种负担，大多数行业主管部门、企业往往出于自身眼前的经济利益，不愿意也不欢迎与高职院校建立较紧密的产学研合作，使高职大学生的顶岗实习成为困难。甚至出现向学生或院校收取实习费用，或大学生已经为企业创造一定的经济利益而企业不愿支付基本工资或基本的生活费用的现象。
(四)广西高职教育的培养能力还比较薄弱
广西高职教育在培养学生能力方面比较弱，这表现在四个方面：一是学校的规模比较小；二是培养技能水平较低；三是工业类的专业数量较少，特别是二产的技能型专业门类较少；四是新设专业师资队伍不足，教师实践经验缺少。另外，教职工的办学热情和办学积极性仍有待提高。
(五)政府投入水平低
一是财政对公办高职院校的投入只够维持员工的工资；二是高职院校实训装备少且差。高职院校多以社会集资或银行贷款形式进行建设，债务负担重。高职教育属非义务教育，受教育者应该分担一定比例的教育费用。但高职院校学生中相当一部分属于贫困家庭子女，他们难以承担沉重的学费。浙江省是我国经济发展最为强劲的省份之一，在职业教育发展方面也走在全国的前列，但职业学校大约有10％的学生交纳学费有困难。广西属欠发达地区，约有30％的学生交不起学费。这直接导致学校收入难以保障，增加了学校办学的困难。
(六)办学模式不能适应广西经济社会发展
许多高职院校尤其是从中专升格的院校，在办学理念、专业设置、师资队伍建设、教学内容和教学方法、管理体制等方面，尚未完全符合“以服务为宗旨，以就业为导向”的需要，远没有探索出适合广西经济社会发展的办学模式，创新能力有待进一步提高。
二、发展广西高职教育发展的对策
(一)端正办学思想，创新办学模式
综合国内外职业教育的经验，其基本模式有四种：一是“学校本位模式”。办学主体是学校，办学目标通过人才预测确定，教育形式是全日制在校学习。二是“企业本位模式”。办学主体是企业，通常采用非全日制的灵活的短期培训，受教育者是企业人员，这是属于企业行为的职业教育，不纳入国家正规教育的范围。三是“社会本位模式”。办学主体是地区政府或私人团体，办学目标是为失业、转岗人员再就业创造条件，学制形式比较灵活，不属于正规的学校教育。四是“‘学校一企业’综合模式”。综合模式有学校本位模式和企业本位模式的典型特征。美国的小区学院、日本的产学合作、德国的“双元制”、英国的工读交替等属此模式。德国的“双元制”是最典型的“‘学校一企业’综合模式”，受教育者以学生和徒工双重身份分别在学校和企业接受教育和实训。它体现了学校、企业在文化知识教育和技能训练方面职能的分工，理论与实践的紧密结合以及学校与企业的资源共享等，具有较强的生命力。
在我国，由于经济不发达，市场经济体制还不完善，现代企业制度还不完善，众多的中小企业尚难以独立承担企业内部的培训任务，因此学校本位模式仍在一段时间内占主导地位。然而，这种模式最大的弊端是与社会脱节，基本上是“封闭式”的，办学目标只是通过人才预测，以“供应”为目标，而不是紧密与市场结合，建立在需求之上。随着其弱点的暴露，这种模式受到越来越大的挑战。我国经济发展不平衡，对高职教育模式的选择注定是多样化的。笔者认为，吸取发达国家的经验，顺应职教发展的国际趋势，同时为了解决我国在高职教育发展过程中办学资源短缺等困难，“‘学校一企业一社会’整体模式”是我国高职教育发展的最佳选择。这个模式要求做到：人才需求信息来自社会；培养目标征得企业、社会意见来确定；教学计划由学校与企业根据社会的意见来确定，并由学校与企业共同制订；课程设置根据社会需要而定；教师与行业企业实行“双向交流”；办学设备尽可能利用行业、企业、技工学校、中专学校等现有条件，建立校企实训基地；在技能考核上，与行业、企业和政府有关部门联合，接受同行专家考核认可和发证；毕业生就业也充分利用此管道上岗。为此，高职教育工作者要牢固地树立扎根于社会办学的思想，走出
校门，改过去封闭式的以“我”为中心，变成开放式的以经济、市场为中心，主动寻找合作伙伴。当前不少高职院校通过以企业、社会成员为主体的“专业建设委员会”或“专业管理委员会”为纽带，加强了与企业、社会的联系。
(二)适应社会经济发展，拓宽产学合作办学之路
产学研合作教育对学校拓宽实训教师的来源，拉近人才培养目标与岗位核心能力的距离，起到十分重要的作用。但是，在现阶段，企业一般不愿意为高职院校提供实训场所及设备，不愿意让实践经验丰富的工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到高职院校承担实践教学工作，主要原因：一是政府的政策导向不利于企业的行为取向；二是企业的认识不到位；三是企业业务骨干有竞争威胁等。高职院校的教育教学工作要与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，必然要大力推行订单办学、工学结合、校企合作的办学模式，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。建议政府制定相应的政策，引导企业走出不办教育的误区，让企业充分认识到职业技术教育和培训是一种投资，而不是一种消费，规范和引导企业把职业教育和培训视为己任，才可能做到职业教育和培训的资源最大可能地由政府、企业、社会、学习者分担，才可能使企业主动地参与产学合作教育，担负起培养人的责任，外聘教师的来源才能拓宽；政府以政策导向，让行业主管部门和行业协会积极开展本行业人才需求的预测，主动参与制订行业人才培养计划，组织和指导行业教育与培训工作，参与国家对高职院校的教育教学评估和相关管理工作；引导企业充分发挥自身优势，强化职工培训，全面提高职工素质，主动为高职院校和培训机构提供学生实训场所和设备，为高职院校的学生和教师实践提供必要的条件；支持工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到高职院校和培训机构担任专兼职教师，以实际行动参与高职教育。变高职院校的一厢情愿为双方的责任与义务，这样才能更好地形成校企产学合作机制，实现“订单式”等多种人才培养模式，培养符合广西经济发展需要的人才。
教育部门要与人事、劳动等有关部门协调，为发展高职教育制订具体的政策、措施，如：规范高职院校和企业(行业)联合办学的责任与义务；规范实行学历证书和职业资格证书的“双证书”教育的制度；规范实行劳动者在就业前或者上岗前接受职业教育的制度；出台鼓励企业参与联办高职教育的优惠政策。政府通过制定政策引导和规范产学合作办学，既为构建高职教育办学模式提供行政保障措施，又能为强化高职院校特色、激励人们接受高职教育创造良好的环境。
(三)加强高职师资队伍特别是实训教师队伍建设
高职教育需要大批高技能的教师指导学生进行仿真训练，边教边做“双教一体”的教学需要讲做协作来完成，因此，培养一支高技能的实训教师队伍是高职教育教师队伍必不可少的，特别是在“双师一体化”教师不多的情况下，更显得这支队伍的必要。目前由于教师不足，大多数高职院校实行工作量分配制，在强调“满负荷运转”和降低成本的思想指导下，多数高职院校的多数教师超负荷运转，师生比高达1：30。工作量分配制度，对于按劳分配、奖勤罚懒起到一定积极作用，且方便了管理，降低了成本，教师得到经济实惠，但是这种短期行为对提高教学质量，特别是培养“双师一体化”教师是不利的。
发达国家高职院校普遍把兼职教师作为教师队伍的重要组成部分。美国小区学院的兼职教师占50％～65％，大量聘用兼职教师是小区学院办学的基点。我国教育部制定人才培养水平评估条件，提出兼职教师比例≥15％为合格，≥30％为优秀，并规定任教120学时算一个教师指标。即使这样，不少高职院校仍未达到此指标，而且兼职教师多来自学科教育的高校教师，从实践单位聘来的不多，原因一是企业生产任务重，且未能把职业教育视为己任，学校产学合作关系不易建立；二是新兴专业人才匮乏，特别是在广西和其他西部省区；三是高职院校经费不足，办学条件较差，无吸引力。
发达国家职业师资培养有一套完整的体系。比如德国，中学毕业后，经过12个月企业实习，进人大学职业师资专业，经过9个学期专业学习和教育学的学习，大学毕业(硕士)后，经过两次知识和技能、经验和能力国家考试鉴定后，方能取得教师资格。这是一个较为全面而富有特色的培养模式。我国目前没有建立职业师资培养体系，也缺乏统一标准和严格考试，造成高职师资源头主要来自学科教育的毕业生。据对1万名高职教师的抽样调查表明，有67．1％教师是从普通学科高校毕业生直接进入高职院校任教的，他们基本上从学校到学校，从理论到理论，这是“双师一体化”教师难以形成的主要原因之一。为了弥补这个缺陷，必须拓宽师资来源：一是向社会招聘；二是从企业、行业引进；三是适当从高校毕业生选聘。要改革人事制度，让有丰富实践经验的企业专业技术人员进入高职院校任教。
高职院校建设好一支校内专任教师和校外兼职教师队伍，成为真正意义上的“双师型”师资队伍，关系到高职教育的可持续发展，必须引起政府和办学机构的高度重视。政府应正视高职院校的教师编制问题，目前高职院校的编制仍然是20世纪80年代定下的，二十年“一贯制”，政府只负担编制内教师的工资，学校的办学规模扩大了，政府的投人却没有适当增加。政府应增加投入，给予高职院校师资队伍建设以政策支持。应该设立高职教育教师继续教育经费，重视高职院校教师培养。可喜的是，广西壮族自治区政府已经制定了政策，在2005年12月的全区职业教育工作会上，提出了广西当前发展职业教育九大工程中的第八项工程：“万名职业院校教师提高工程”，主要是培养提高师资水平，强化能力。师资队伍的培养问题将会在“十一五”期间得到改善和发展。
(四)深化高职教育教学改革，提高高职院校的办学水平
广西高职院校有着普通高等教育教学模式很深的烙印，重理论传授轻技能培养，重继承模仿轻发展创新，培养的学生缺乏求新、求异的创新精神。因此，必须有一个从普通高等教育向高职教育适应、调整、转轨的过程，这个转变越快越彻底，高职教育就越能健康快速发展。
深化高职教育教学改革主要工作是以下六项：一是实行学历证书教育和职业资格证书教育的“双证制”，这是教学改革的出发点和归宿。目的是培养既有较强理论功底又具有熟练技术技能的学生。二是建设一支既有理论水平又有实践能力的“双师型”或“双能力”的教师队伍，这是教学改革的关键。即我们的老师不但“能说会道”，而且是“能工巧匠”。三是建立以能力培养为主线、理论教学与实践教学比例为1：1的“双教”教学体系，这是教学改革的根本。即做到理论教学与实践教学并重，将实践贯穿于教学过程始终，使学生边做边学、学中做、做中学，真正成为理论与实践融会贯通的高
技能人才。四是制订科学的理论教学和实践教学“双大纲”，这是教学改革的当务之急，因为“双大纲”是编写高职教材体系的指导。五是编写高职理论教学和实践教学的“双教材”，这是教学改革的核心。高职教材编写的原则是既要符合职业技术标准又要达到高等学历层次，既要达到一定的深度，又要实现技能实训化。六是建立校内实验、实习、模拟训练和校外实训“双基地”。
深化高职教学改革，核心是树品牌、创特色，这是高职教育发展的出路也是生命力所在。目前，全国有些高职院校办出了品牌特色。如浙江省部分高职院校与先进制造业和现代服务业紧密相联，招生形势相当“火爆”，有的学校的报名与录取比例达到5：1，毕业生也被预订一空。“出口畅”必然带来“进口旺”，品牌便在社会中得到承认。一些职业学校也办出了自己的特色。如陕西米脂县培养的家政人员在北京供不应求，都是高薪聘请；四川推出的厨娘，炒四川菜在大城市里就业的待遇特别高；湖北是电工培养；河南是一个内陆的省份，但有一个地方可以培养海员。这才叫做真正的品牌，因为这种品牌已经体现在价值上了，只要拿到这些学校的毕业证书，就业报酬就比人家高。广西目前还没有这样的品牌，这是我们的弱项。
广西高职院校要深化教学改革，创出品牌特色，就要根据市场和社会需要，不断更新教学内容，改进教学方法，合理调整专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业、精品课程和教材建设；要加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制，加强教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用，逐步建立有别于普通教育的，具有高职教育特点的人才培养、选拔与评价标准和制度；要坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。通过深化教育教学改革，全面提高职业院校的办学水平和办学效益。
(五)政策支持，促进有序发展
高职教育在广西是一种新型的起步较晚的高等教育类型，困难多，阻力大，它需要社会各界广泛的了解、关心和帮助，更需要政府给予大力的扶持，制定出区别于普通高等教育的政策和措施。
1．舆论支持。当前，广西在每年高考与报考大学中，学生与家长远没有摆脱鄙薄高职教育观念的影响，这是发展高职教育的主要思想障碍。政府要把宣传高职教育作为一项任务，宣传高职教育在现代化建设中的地位、作用，宣传社会经济发展对高等职业技术应用型人才的需求状况，宣传高职教育对推动整个社会经济发展的意义。
2．教改支持。教育行政部门要注意总结高职教育改革的经验，定期组织研究交流高职教育的理论和实际问题，引导高职院校创新办学模式，树品牌创特色。
3．加大经费投入。由于高职教育的特殊性，它比普通高校需要更多的投入，现阶段各高职院校已经收取了较高的学费，再提高学费会超出人们的承受能力，因而需要政府财政经费支持。 4．给予高职发展独特的政策支持。一是专业设置的政策支持。高职专业设置贴近经济、服务企业，应变性快，应考虑高职院校专业设置有较大的灵活性和应变性。二是招生政策支持。即允许高职院校根据“人人皆可成才”的育人理念和自己的能力自主招生。三是要不断修改和完善高职教育评估标准。从已经通过教学水平评估的四所高职院校(优秀：广西职业技术学院、广西机电职业技术学院、广西水利电力职业技术学院；良好：广西农业职业技术学院)和正在实施的优质专业评审标准来看，有些指标与要求值得研讨。制定高职教育的评估标准，使高职教育既遵循高等教育共同规律，又按自身规律办出特色，办出水平。
[参考文献]
[1]国家教育发展研究中心编著．2003年中国教育绿皮书[M]．北京：教育科学出版社，2003．
[2]陈至立．全面落实科学发展观推动职业教育为我国经济社会发展做出新贡献[z]。北京：在全国职业教育工作会议上的讲话。20D5－11－01．
[3]国务院．国务院关于大力发展职业教育的决定(国发[2005]35号)[z]．2005．
一、博洛尼亚宣言
为了促进大学课程和学位的相互承认，1999年六月来自29个欧洲国家的教育部长签署了“博洛尼亚宣言”。承诺建立欧洲区域的高等教育以及在全球促进欧洲的高等教育体系。部长们承诺协调国家的政策以便在短期内，最晚在2010年前，达到以下目标：
(一)采用容易解读和可比较的学位体系，并实施“补充文凭”，以便提高欧洲公民的雇佣程度和欧洲高等教育体系的国际竞争力；
(二)采用基本上以两个主要阶段――本科生和研究生为基础的教育体系。进入第二阶段将需要顺利完成第一阶段的学习，第一阶段的学习至少需要三年。在第一阶段的学业完成后所授予的学位作为一个适当的资格水准将与欧洲劳务市场相关联。第二阶段的学业与欧洲许多国家现行学制同样，将获得硕士学位并且／或者获得博士学位。
(三)建立学分制，例如ECTS制，作为激励大多数学生流动的适当手段。如果他们得到有关大学的承认，学分也可能在非高等教育体系包括终身教育中获得；
(四)清除阻碍有效自由流动实施的障碍，以促进流动性；
(五)通过提升可比较标准和方法促进欧洲各国在质量保证方面的合作；
(六)促进在高等教育方面欧洲板块所必需之处，特别是关于课程开发、学校间的合作、学习的流动方案和整体项目及培训研究。
博洛尼亚宣言在成员国中的实施，如在国家立法上的必要变更以及将现有大学项目转换为新的“博洛尼亚项目”等，必须在2010年前完成。这个相当长的规划被称为“博洛尼亚进程”。在时限到来之前，欧洲国家中所有的长期和短期教育结构必须用新的一贯制结构代替，以便完成欧洲高等教育体系(EHES)构建。仅举下例说明这需要做出多大的努力：在我的国家(德国)有一万个长期和短期项目必须转换成为新的一贯制中的第一阶段和第二阶段结构。
二、博洛尼亚进程
博洛尼亚进程以博洛尼亚宣言为标志，始于1999年。为了监督该进程各国部长们决定每两年组织一次后续会议。第一次会议于2001年在捷克共和国的布拉格召开。那时又有几个国家加入欧盟，参加国达32个。第二次会议于2003年在德国柏林召开，参加国的数量增加到40个。第三次会议于2005年在挪威卑尔根召开，加入国又有所增加，目前总共有45个国家。下一次后续会议将于2007年在英国伦敦召开。
(一)柏林后续会议
在柏林会议上各国部长们强调了为建立欧洲高等教育区域的博洛尼亚进程的所有要素的重要性，并强调需要强化在学校、国家、及欧洲层次上的努力。为了进一步推动进程的贯彻，他们约定了在今后两年内的过渡优先权，目的是在建立有效的质量保证体系上下功夫，以加速运行基于两个阶段的体系，以及改进学位及学制年限的相互承认体系。
在此简要叙述四个行动领域的内容：
1、学位结构
部长们为两个阶段体系――欧洲高等教育前景的全面重构，目前正走向正轨而感到欣慰。他们承诺在2005年之前开始启动两个阶段体系。部长们鼓励成员国为其高等教育体系精心构建一个具有可比性和兼容性资格的构架，这个构架应当根据工作量、水平、学习成果、能力和外形来表述资格。
2、质量保证
已经证明高等教育的质量是欧洲高等教育区域的核心。部长们承诺在学校、国家及欧洲层次上支持质量保证的进一步强化，强调需要开发在质量保证方面相互共享的标准和方法。
在2005年之前国家质量保证体系应当包括：
第一，定义所涉及的团体和学校的职责；
第二，项目或学校的评估，包括内部评审、外部检讨、学生的参与和结果的，
第三，鉴定、证明或可比较程序的体系：
第四，国际参与、合作和联网。
在欧洲层次上，部长们号召ENQA(欧洲高等教育质量保证网络)与EUA(欧洲大学协会)、EURASHE(欧洲高等教育院校协会)和ESIB(欧洲国家学生联盟)协作共同开发一组质量保证的标准、程序和指南，探索确立合适对等的质量保证体系和／或认证机构或团体的方法，通过参加2005年后续会议的各国部长向会议汇报。
3、促进流动
学生和教职员的流动是建立欧洲高等教育区的基础。部长们强调了流动对学术、文化，乃至政治、社会和经济是何其重要。他们满意地看到自上次会议以来，由于欧盟计划给了实质上的支持，以及同意采取必要措施改进学生流动统计数据的质量和范围，流动数字已有所增加。
各国部长们重申他们将竭力排除在欧洲高等教育流动方面的一切障碍。为了促进学生的流动，部长们将采取必要措施使国家贷款和奖学金可以转移。
4、建立学分体系
部长们强调了欧洲学分转换系统(ECTS)在促进学生流动和国际课程发展方面所起的重要作用。他们注意到ECTS正日益成为国家学分体系的普遍基础，并建议采取更进一步措施使ECTS成为不只是转换体系，且同时为积累体系，在合并欧洲高等教育区域进程中始终保持使用ECTS。
(二)卑尔根后续会议
在卑尔根后续会议上。部长们看到在实现柏林会议公报中所定义的博洛尼亚进程的目标方面已经取得了“巨大进步”。现在重要的是确保这些进步在所有参与国家中的连续一致。所以部长们感到需要在学校和政府两个层次上更多地共享专家经验。
部长们对特别优先领域作了阐述：
1、学习体系
2、质量保证
3、学位和学制的承认
在卑尔根公报中部长们认为在下列方面面临着更多的挑战，需要优先考虑：
第一，高等教育和研究，
第二，社会组织，
第三，流动性，
第四，EHEA的吸引力及与世界其他地区的合作，
具体而言，部长们将寻求2007年前在下列方面取得进展：
第一，ENQA所推荐的质量保证标准和指南的实施，
第二，国家资格构架的执行；
第三，包括博士学位在内的联合学位的授予及承认；
第四，为在高等教育方面的具有灵活的学习途径创造条件，包括先前学习的承认程序。
(三)EUR-ACE――工程项目鉴定在欧洲层次上的活动
除了政府率先启动之外，还有许多私营性质的活动。大学协同其他团体共同探讨怎样使欧洲的高等教育体系真正充满活力。
欧洲项目EUR-ACE由几个欧洲协会和许多国家级鉴定机构执行。项目的目的是建立一个工程教育鉴定的欧洲体系。体系将以一套由EUR-ACE伙伴制定的欧洲共同标准为基础。在2005年底之前完成，
并向欧洲委员会提交。鉴定机构根据欧洲共同标准计划于2006年开始实施欧洲工程教育鉴定体系。
三、国家层次上的博洛尼亚进程的实施
博洛尼亚进程是一个强有力的运动，而且义无反顾地推进着。在此没有退路，我们必须达到目标．欧洲各国政府正在努力推进实施速度。各国必须在2005年底之前启动转换体系，不允许等到博洛尼亚宣言最初提出的2010年。
然而，不同国家落实该进程的方式和步调是不同的。
在一些国家中，较早地修改了立法，而且已经用新的博洛尼亚程序完全地替换了传统的大学程序。例如，意大利政府在2000年内已经或多或少地修改了立法。一年之后大学必须采用新的体系启动。大学甚至没有时间完成新程序概念的定案，因此他们必须年复一年地开发新课程。意大利的确是一个非常灵活的国家，那里的大学已经能够按这种方式运行。
另一个例子是德国。立法也在早期为适应博洛尼亚进程进行了修改，但是它允许大学在2010年之前的过渡时期中提供既有传统的，又有博洛尼亚程序的双轨制体系。这样大学能较长时间地保存旧的程序，同时进行新程序的实验，以便证明哪个是最好的，此后再进行推行。这种方法给德国大学较多的安全性。在2005年之前，粗略估计有三分之一的传统程序将会转换成新的博洛尼亚程序。大多数大学将跟随其后直到2007年全部完成。
最后，也有一些国家的新立法丝毫没有动静。他们不想改变现有结构或者还没有决定怎样做，因为解决方法不是简单易决的。这些国家中的一个例子是法国。毫无迹象表明它们打算达到博洛尼亚进程规定的2005年的目标，甚至2010年的目标。
四、工程教育在德国的含义
德国的工程教育有悠久的传统。大学、工程协会和产业界对于工程教育应该如何组织，需要什么内容，范围和成果等问题的看法基本一致。所有有关团体的代表在关于工程教育的常设委员会中，例如在VDI(德国工程师协会)中一起工作，讨论所有有关议题并且认真针对如何改进对工程师的教育提出建议。
VDI特别强调广阔的系统前景。根据VDI的意见，工程专业毕业生需要有牢固的技术技能基础。他们需要有团队工作的训练，需要有参加多项平行作业的团队项目的真正经验。他们还需要对经济、市场和商业问题有基本的了解。
除此之外，工程专业毕业生需要有良好的个人技能，比如解决问题的能力，懂得终身教育的需要、完全了解客户和项目同事的需要，以及在国际环境下工作时了解各国文化间的差异。
采取各种手段和不同的课程设计，这个目标是能够达到的。然而，VDI建议工程课程应当包括以下核心要素；
(一)广泛的基础知识
科学基础-30％
技术基础-30％
(二)科学技术基础之间的密切联系
应用基础和系统思想一25％
(三)个人、社会和商业技能
关键要素应当占－15％
(四)学习期间的工作经验(实习)
最少3个月，长一点更好
(五)项目工作(论文)
最少3个月
为了更好地了解工作环境是如何运行的，VDI建议学生的产业实习时间需要至少3个月。此外，大学的项目工作在提高这些技能方面的作用是相当重要的。VDI建议需要为项目和相关论文分配至少3个月的时间。
论文摘要：构建符合国情的、稳定的、多层次、多类别和开放的高职教育类型体系，是基于现实存在的合理内核和发展要求：需要从政策上保障高职教育类型结构的自主性；明确高职教育合理的层次结构；构建“双线制”高职教育与普通高等教育平行发展体系；加强高职教育与其他教育类型的衔接和沟通。
高等职业教育是以一个完整的体系来为社会服务的，这个体系由功能各异而又相互依存的部分构成，并以此来适应社会的多样化需求。提出建构高等职业教育类型体系转型的制度安排，不是从主观愿望出发来设计一个理想框架的制度体系，而是基于现实存在的合理内核和发展需要，来整合由于人为的局限与割裂的有机部分，也就是要以科学发展观为指导，构建符合国情的、稳定的、多层次、多类别和开放的类型体系。
一、完善高职教育类型结构自主性的政策保障
（一）强调教育层次中的教育类型，是不同类型教育赖以生存的基础
教育类型划分的第一标志在于培养目标的不同。无论是中等职业教育，还是高等职业教育，都是就业导向的教育。即，对职业教育来说，就业导向这一培养目标是显性存在的。同样，不管是普通中等教育，抑或是普通高等教育，就业导向这一培养目标，却是非显性存在的。这表明，培养目标指向一致的中等职业教育和高等职业教育，是同一类型的教育，都遵循基于职业属性的教育规律：融职业性的社会需求与教育性的个性需求于一体。由这一目标决定的教育规律，既体现在校企合作、工学结合等宏观层面，又体现在专业建设的职业分析、课程开发的工作过程导向、教学实施的行动学习、实习实训的职业情境、学习评价的需求定向和师资培养的“双师”素质等微观层面。
教育类型划分的第二标志，在于课程内涵的不同。职业教育基于工作过程系统化的动态的课程结构，不同于普通教育基于学科知识系统化的静态的课程结构。联合国教科文组织1997年推出的“国际教育分类”，将高等教育阶段面向“理论基础、研究准备、进入需要高技术要求专门化”的普通高等教育，称之为5A教育，与之相应的是基于知识储备的课程;而将面向“实际的、技术的、职业的”，即“定向于某个特定职业的”高等职业教育，称之为5B教育，与之相应的是基于知识应用的课程。这两类教育是以课程为依据分类的。
模糊不同教育类型的培养目标，混淆不同教育类型的课程内涵，将会导致处于发展中的职业教育的衰落。在现代化教育资源还不十分丰富的情况下，如果高等职业教育的课程建设与普通高等教育没有区别，那就意味着学术性大学可以替代职业技术学院。换句话说，如果普通高等教育可以取而代之，则高等职业教育就没有存在的理由。因此，只有清醒地把握自己的类型定位，使职业教育在系统特征上成为无法替代的教育类型，职业教育才能够生存。
（二）保障高职类型结构自主性是发展的内在要求
经过几十年的探索发展，高等职业教育和高等职业院校在高等教育体系中的性质和地位，已经从法律上得到认可，人们对高等职业教育的认识比以往更加深刻。教育部长周济指出，高等职业教育是高等教育体系的重要组成部分，也是职业教育体系的重要组成部分。我国高等职业教育体系的建立，一方面，丰富了高等教育体系结构，完善了职业教育体系框架，促进了中国特色社会主义现代化教育体系的形成；另一方面顺应了人民群众接受高等教育的迫切需求，迎合了现代化建设对高技能人才的迫切需要，适应了先进生产力的发展要求。[1]这些观点，是对若干年来高等职业教育办学实践与理论研究成果的概况总结。
目前在理论界，关于高等职业教育的认识和界定，尽管还存在争论，但高等职业教育是一种职业教育类型，而不仅是高等教育的某一层次，已基本达成共识。问题的关键是，如何把在法律上和理论上所取得的阶段性成果转化为现实政策，从而提供实际支持和保障条件。现实的情况表明，由于观念的偏差和理论的误导，导致了高等职业教育在政策支持和待遇上的不公，这种不公不仅表现在不同教育类型的政策上，如教育经费分配不公和教育评估标准单一，也同时表现在对待接受不同教育类型学生的态度上，如招生政策、生源拨款和学生收费政策等[2]。另外，职业教育并未被看作一个整体，高职教育同其他层次职业教育分属不同部门管辖，完整的职教系统被人为割裂。高职教育的依附性和缺乏自主性是社会对其持鄙薄态度的重要制度和政策根源。高等职业教育以至整个职教系统要真正实现与普通教育的并行、并立和并重，必须首先在政策上获得应有的位置和强力扶持。
二、进一步明确高职教育合理的层次结构
（一）专科层次始终是我国高职教育的主体
从我国的国情和人才需求来看，高职高专不仅肩负着培养大量应用性或紧缺技能型人才的使命，而且是我国实现高等教育大众化的主要途径。因此，高等职业教育坚持以专科层次为主的“短学制、低重心”的长期发展方针，这是高职教育生存和发展的基石，决不能动摇。专科层次的高职教育要立足于办出自己的特色。在人才培养上，要探索独立自主的人才培养模式，既要走出“本科压缩型”的误区，又要与中职教育相区分。在学制上，要逐步把高职教育学制由三年过渡为二年。学制改革不单纯是一个年限问题，还是一个导向和机制问题。因为高职三年制和本科四年制在学制上很接近，容易给学校和学生带来许多误导，客观上助长了学校和学生“升本”之风。通过缩短学制，有利于高职院校明确办学方向和定位，推动课程体系和教学内容改革，突出职业教育的灵活、快捷和适应性强的特点，办出特色。
（二）适度发展本科层次的高职教育
教育类型和教育层次是两个不同的概念，同一类教育存在着不同的层次，同一教育层次可以包含不同的教育类型。1999年，陈至立同志在第一次全国高职高专教学工作会议上指出，“随着我国经济建设的发展和高新技术的广泛应用，举办四年制高等职业教育，已经成为我国经济建设的实际需要，也是对培养应用性人才的重要探索。”近年来，一些教育研究人士也提出本科教育应划分为不同类型，需将培养应用型人才的教育自主形成系列，并通过对高等学校的分类使部分确属职业教育的本科院校回归本来的定位和职能。因此，笔者提出要适度发展本科层次的高职教育，不是要讨论高职高专应不应该升格为“高职本科”的问题，而是探讨在本科层次中如何发展职业教育类型的问题。尽管受到政策上的严格限定，但是本科层次的高职教育已经开始了试办，一些省市选择的模式也不尽相同。在众多的试办模式中，笔者认为两种模式较为可取：其一，试办四年制的技术本科，培养技术精英，并使之能与国际上同类人才匹敌；其二，以招收高职高专院校毕业生为主的两年制“专升本”，以满足少部分优秀专科学生继续学习深造的需要。应当指出的是，试办本科层次的高职教育应以培养高层次的应用技术型人才为目标，而不是盲目地迎合人才的高消费。
（三）探索研究生层次职业教育的实现途径
从现实情况看，我国研究生教育在招生方式、招生对象和培养过程等各方面具有明确的分类和规定。专业学位研究生教育，如MBA、MPA、工程硕士、教育硕士、法律硕士、建筑学硕士和临床医学硕士等，侧重于培养从事某一特定职业的实际工作能力，具有应用性特征，有理由归入职业教育的系列和范畴。
三、构建“双线制”高职教育人才教育体系
（一）“两分法”理论指导下的高等教育分类调整
在中国由农业大国向工业大国转变过程中，现有的“h”型人才政策表现出一种不平衡性：倾向于研究型人才的培养与使用，而对应用型人才不够重视。要改变我国教育体制和人才政策的“h”型跛行现状，需要从人才分类理论上进行改进和完善。采用社会人才“二分法”，从工作职能的属性，将社会人才分为应用型与研究型，赋予这两个领域的人才具有同等的重要性。这就避免了对人才属性的人为分割，片面强调一方面，而忽视另一方面。这种人才分类方法不仅能为人才政策制定部门提供科学的依据，更是应用型人才和研究型人才并行发展的理论基础。
（二）发展“双线制”人才培养模式
针对我国职业技术教育滞后，高级实用性人才匮缺的现状，我们应该借鉴国外先进经验，改善现行过于侧重于发展普通高等教育的单一办学思路，构建“双线制”的高等教育模式，加大职业教育的投入和发展。其中，“职业教育体系”应允许设置中专、大专、本科、硕士，甚至是博士的培养层次，并可与“普通高等教育体系”在专科以上层次交叉，即职业教育大专可以升入普通高校读本科（学分也可以部分带入大学）、硕士研究生、博士研究生；普通高校大专亦可升入高等职业学校读本科、硕士研究生、博士研究生（见图1）。
四、加强高职教育与其他教育类型的衔接和沟通
（一）与中等职业教育的衔接
作为职业教育体系的有机组成部分，高等职业教育不可能替代中等职业教育，高等职业教育的持续健康发展必须以中等职业教育的充分发展为前提。我国中等职业教育历史悠久，学校数量多，学生规模大，在长期发展过程中一直承担着培养各类职业技能型专门人才的重任，积累了丰富的教育资源和办学经验。加强中、高职教育的衔接，有利于改善职业教育的结构体系，使职业教育从单一的就业准备教育，即终结性教育，调整为培养职业技能与继续学习并重的开放式教育，并成为终身学习体系的重要形式。从外部看，要加强中、高职的学制接轨，改革高职教育的招生考试模式和招生办法，扩大中职对口升入高职的学生比例；从内部看，要加强中、高职在培养目标、专业设置、课程体系、教学内容以及合作办学等方面的衔接，优势互补，提高办学质量和效益；在管理上，要改变条块分割、政出多门、彼此孤立的状况，统筹规划、积极探索中高职教育一体化管理和一体化办学的新路。
（二）与普通高等教育的沟通
高等职业教育与普通高等教育作为高等教育体系中两大组成部分，共同承担着不同类型和不同层次的专门人才培养任务。在社会对人才需求和人们对高等教育的选择日益多样化的今天，高等教育必须树立以人为本的教育观念，建立灵活开放的教育制度和互通机制，架设不同类型人才培养的“立交桥”，实现普通教育体系与职业教育体系相互之间的横向沟通，实现两个体系各层次之间的纵向衔接。具体表现在：其一，要打破教育类型和学校类型的单一对应关系，不同的教育类型可以在同一所学校并存，或者说同一所学校可以实施一种或几种教育类型。据此，要充分依托和鼓励一些有条件的普通本科院校举办高等职业教育。其二，要改变两类教育之间彼此割裂的状况，通过学分互认机制和考试选拔制度，在两类教育的不同层次之间形成交互通道，特别是满足一部分高职教育学生继续学习的需求。其三，借鉴发达国家普遍实行的弹性学习制度，适应普通高校学生提高职业素质和职业技能的要求，把职业资格证书与学历文凭有机结合起来。如在澳大利亚即使是大学本科生、研究生甚至博士生，也必须取得TAFE（技术和继续教育）学院的培训证书，才能在某些行业就业。我国有关部门也提出，鼓励高等学校毕业生参加职业资格考核鉴定，进一步拓宽高校毕业生的就业渠道，并为高职院校扩大服务范围提供了良好的环境。
总的说来，发展高等职业教育决不仅仅是职业教育的事，它的发展不仅有赖于高职教育自身的不断改革和完善，而且有待于整个高等教育改革的深化和整个社会思想观念的转变。
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>> 美国高等教育的学术捍卫者：美国大学教授协会（AAUP） 美国大学教授协会及终身教职制的发展历程 美国大学教授终身后评审制度的发展及启示 美国大学教授联合会1915年原则声明浅析 浅谈“9.11”事件对美国高等教育的影响 美国大学最新排行榜出炉 专家解析美国高等教育最新趋势 美国哈佛大学教授招聘制度评析 德国大学教授参与高校管理的演变 管窥美国高等教育 旁观美国高等教育 美国高等教育浅析 美国大学教育,昂贵的玩笑? 美国大学创业教育的启示 美国大学的教育体系简介 终身教育思想对美国高等教育的影响 大学教授的儿子 美国私立大学的发展对我国民办高等教育的启示 美国高等教育中的职业教育 美国国家政策对高等教育国际化的影响 宗教在美国高等教育发展历程中的影响 常见问题解答 当前所在位置：.
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我国高等教育发展，是自1978年恢复高考以来开始的，1981－1985年，针对学科结构单一、学校规模偏小、高校不能满足社会需求的状况，我国高等教育开始了第一次“扩招”。之后高等教育发展明显放慢了脚步，直到1999年，高等教育再次出现快速发展，进入了真正意义上的扩招。统计显示，自从1999年高校开始扩招以来，我国的高等教育8年招生数增长409％，在校生增长405％。截至2010年，我国的全日制普通高等学校本专科生数量毕业生已经突破700万。规模如此庞大的人才资源，的确为我国经济发展起到了强有力的助推作用，但同时过快的发展速度使得我国的高等教育矛盾重重，一个问题还没有解决，另外一个问题随之而来，在教育教学质量、办学类型、经费支持、学生就业、学生思想政治问题等等各方面，都出现了前所未有的困境。针对我国高等教育办学有针对性的进行改革，提高办学质量，保持高等教育持续健康的发展，已经成为关系中华民族未来的头等大事。
日本的高等职业教育不仅办学类型丰富，体系健全，而且对学生的培养针对性很强，师资招聘、录用方面也非常严格。以日本高等职业教育中的一种办学类型――短期大学的师资配备为例，音乐和美术专业，平均10名学生配1名教师；体育和幼儿教育专业，平均8名学生配1名教师；工学、农学、医学类专业，平均7名学生配1名教师，师生比例远高于我国的高校。而且在办学的硬件要求上，包括学校的占地面积、校舍面积、图书馆规模、体育场馆规模等项目都做了明确规定；再比如办学理念，早上世纪80年代，日本“临时教育审议会”就明确提出了“改变内向性教育的现状，面向国际办学，向国际开放，培养在全球能适应并且可以取得信赖的日本人”的教育改革指针。其目的，就是让日本的高等职业教育与世界接轨，从学生开始就树立其“国际化”、“全球化”的理念；再比如日本高职教育“产学研”相结合的办学模式，也非常值得我们借鉴。日本高职教育中有一种办学模式叫“社会化综合办学模式”，这是一种办学主体多样化、教育形式灵活化的高职教育典范。其办学主体包括：由学校、企业、政府、团体以及私人等多种。如日本的筑波科学城，该科学城位于素有日本“硅谷”之称的筑波市，就是一个以筑波大学为中心而建立的集聚产学研的共同体，该共同体拥有52家科研、教育单位，30家技术公司。当然，还有很多其他方面，包括对民办教育的支持力度，对教师选聘方面的严格政策制定等等，这些都是对于我们国家高等教育办学的一种有益启示，认真分析和学习日本高职教育办学中的成功经验，可以对我国高等教育的发展起到有效的推动作用。
二 科学借鉴日本高等职业教育，推进我国高等教育健康发展
1 借鉴日本高职教育中灵活多样的办学政策，推进我国高校办学主体多样化
高等教育是整个教育体系中公共性质最弱，私人性质最强的层次。一方面，高等教育可以提高一个人的竞争力，另一方面高等教育还可为用人单位提供创造利润的动力――人才。因此，如果高等教育单纯借助政府投资，而且是使政府承受过大的压力，那就显失公平，因此需要举办由政府、个人与社会共同出资的立体式运营的高等教育。所以，高等教育必须要由政府主导下的社会各界都参与投资，全社会一起参与到高等教育的投资中来，这样的高等教育才会更加公平，也才会有更为持久的生命力。但是在我国，公办教育主导高等教育仍然是主要办学格局，社会力量参与办学的机会很小。因为，我们国家很多人担心，社会力量进入到高等教育办学中，会不会使得高等教育成了赚钱的机器?高等教育走向社会力量办学，是不是政府就不能再控制了?诸如此类的思想使得很多人对社会力量参与高等教育非常排斥，甚至打压，无论从舆论上，从政策上都不支持社会力量参与高等教育办学。这种情绪直接导致我国民办高校教育与公办高校教育之间的差距很大，截至2010年我国民办高校的数量只占全国高校总数量的1／8，办学力量薄弱，而且基本上都属于高职高专层次的教育。而在日本民办高校占总数的73.6％，学生占总数的73.4％。再看日本的高等职业教育发展，日本的高等职业教育是从二战后发展演变而来的，包括：高等专门学校、短期大学、专门学校以及其他高中后职业技术培训机构等形式，除了上述几种学校之外，还有“各种学校”、公共职业训练机关，以及大企业内训练机构提供的高中后职业技术教育课程。而且民办学校和公办学校的办学实力都很高，其中民办学校在日本已经成为高等职业教育的主要力量，因此我们说日本高等职业教育办学主体多元化是其重要的特点，同时这也是日本高等职业教育发展迅速的重要平台。我们应该向日本高等职业教育办学模式学习，使我国高等教育的办学主体逐步多元化。
2 借鉴日本高职教育中的课程体系设置模式，完善我国高校教学培养体系
日本的高职教育体系中，课程设置不仅有很强的针对性，而且能充分考虑各种不同层次学生的需求。比如以高等专门学校为例，因为高等专门学校入学的中学毕业生与参加高考的应届高中学生比较，文化基础薄弱，英语水平不足。面对实际困难，各学校分别依据社会人才需求进行了课程改革。加强作为工业基础的数学、物理等科目和应用基础的英语等科目的教学，并结合专业科目需要，积极实施技术职业伦理教育。为了加强学生的就业能力，特别在课程设置中向学生的实践操作能力方面倾斜，比如重视实验、实习、项目学习、就业体验等多种教育形式，培养具有职业道德、职业技术实践能力的技术人才。此外，为了适应国际化的趋势，在选修课范围中，还开设了德语、法语、汉语、韩语等外语课程，其总学分占整个选修课学分的58.8％。我国高校在课程设置方面普遍比较单一，都是按照国家具体规定来开设，而且很多专业都是根据学校现有的师资力量来安排课程，很少结合市场或者结合学生实际情况来安排。最典型的是同一个专业，不管在什么层次的学校都是开一样的课程。显然，重点大学的生源质量好，而普通学校的生源质量相对比较差，这些生源质量明显不同的学校中的同一专业，还按照一个模式来培养，必然是效率很低的。因此，我们下一步高校课程体系改革的重点方向就应该是重视学生自主性，结合学校办学实际情况来设置课程体系，另外还应该突出与社会发展状况接轨。
3 借鉴日本高职教育中师资招聘录用政策，强化我国高校师资队伍建设
师资队伍建设是高校发展的重要环节，没有高水平的师资队伍，即使有再漂亮的校舍，再高级的教学仪器也无法提高教学质量。因此，对于任何国家的高等教育来说，师资队伍的建设都至关重要。而在师资队伍建设中，首要的环节就是教师的招聘，把好教师的招聘录用关，避免教师的来源上出问题，从源头上提高新进教师的综合素质，这对于后期的培养非常有利。但是我国的高校教师招聘制度并不完善，基本上都是各高校各自为政，国家基本上没有什么明文规定，这
导致目前高校教师招聘中过于混乱，而且质量把关不严的情况频发。反观日本的高等职业教育，日本高职学校公开招聘教师的过程为：教授、副教授缺员或需新增讲座岗位时，在刊物上登出广告；应聘者提供本人学历、资历、任职期限、工作成绩、科研成果(公开发表的著作、论文及业绩目录卡或本人研究计划等)材料给教授审议会，经评委会评选、教授审议会投票表决，获超过半数以上同意票者，报学校评议会审核，最后报文部省审议委员会审定，由文部大臣任命。助教和讲师的聘任方法基本与此相同。
4 借鉴日本高职教育中技能强化模式，推进我国应用型教育体系的完善
关键词：高等教育强国；排行榜；比较研究；21世纪大学协会
中图分类号：g649.21 文献标识码：a 文章编号：1672-0059（2013）05-0069-05
建设高等教育强国是我国教育发展的既定目标。但是，何谓“高等教育强国”，学界众说纷纭，尚未有定论。虽然近二三十年国际上出现了若干世界大学排行榜，但这些排行的评估对象是具体的大学，并不涉及一个国家的高等教育系统整体。近年来开始有机构关注国家高等教育发展的评估，21世纪大学协会funiversitas 2l，简称u21）就是其中之一。2012年5月，该协会推出了《u21国家高等教育系统排行榜》（简称u21排行榜），2013年5月又了新一年度的排名。这为我们建设高等教育强国提供了一个客观的参照。
一、u21国家高等教育系统排行榜的基本框架
u21成立于1997年，由欧洲、北美、东亚和大洋洲的21所研究型重点大学组成，旨在协助成员学校实现全球化教育与科研。u21国家高等教育系统排行榜的目的，是通过设置与其他国家比较的国家系统基准，来改善高等教育的表现。2012年，u21总共对48个国家或地区进行了排名。这些国家和地区分布于欧洲、亚洲、大洋洲、拉丁美洲、北美、非洲以及中东地区。2013年，u21评估的国家和地区增加到了50个，同时，在评估指标中增强了网络测量的变量，并注意改善数据的质量，以保证方法的一致性。u21排行榜的具体指标如表1所示。
u21指出，鉴于高等教育的重要性，一个国家需要一整套的指标，以用来评估该国高等教育系统的质量和价值。一个好的高等教育系统应是资源充足，且在有利的监管环境下运行。另外，国内外的联系也是十分重要。这一系统的成功与否是由输出变量来测量的，例如科研成果、入学率与就业率等。u21使用资源、环境、连接性和输出这四个指标测算出一个国家高等教育系统的排行榜。
二、u21排行榜中的中国高等教育
（一）资源
这一项指标主要是比较高等教育的投入。测量的指标包括政府支出比例、总支出比例、生均支出、研发支出比例和研发的人均支出。充足的资源投入是高等教育发展的基础。由于研发投入是经济增长的重要因素，为了测量高等教育对一国研究工作的贡献，u21排名纳入了对高等教育的研发支出指标。资源的另一个重要测量指标是高等教育支出占gdp的份额。因为缺乏同家、地区间教学质量测量的可比性指标，u21用生均资源这一指标作为替代。
高等教育投入往往与一国经济发展水平相关联。图1比较了参评的50个国家的人均gdp排名（各国、地区人均gdp来源于国际货币基金组织2013年4月16日所的报告）与u21排名的关系。从图1可以明显地看出两者之间存在着较强的正相关性，在u21排名比较靠前的国家人均gdp也较高。
教育本身就是一项需要巨大资金投入的事业，高等教育连年扩招、办学规模的不断扩大更加需要增加高等教育经费投入量。高等教育在我国发展中的战略地位不断提高，然而相对短缺的高等教育经费已经成为影响我国高等教育发展的重要瓶颈，给国家及高等教育的发展带来极大挑战。根据《2011年中国教育经费统计年鉴》的数据，目前我国财政性高等教育经费占gdp的比重为0.63%，不仅低于发达国家的平均水平（0.99%），而且低于发展中国家的平均水平（0.74%）。这说明，我国各级政府对高等教育投入的力度仍有待加强。
（二）环境
对高等教育的卓越发展来说，资源是必要条件但非充分条件，而环境则是高等教育发展的充分条件。这项指标中的政策和监管环境的定性测量有三个组件，即机构的多样性，世界经济论坛全球竞争力指数中的高等教育和培训指数，以及基于在u21成员学校调查所得的一个指数。该调查包括三个问题：高等教育机构监管及其透明度、教师就业自由度和学校ce0的选任，旨在测量高等教育自治情况。u21认为高等教育系统的理想特征应为：存在国家监管机构，尤其是那些公开他们研究结果的监管机构；学者不是政府雇员，且能在机构间自由移动；校长由大学挑选；以及有完全的灵活性来委任外国学者。
高等教育的监管环境对于确保资
使用效率是非常重要的。“对雇佣条件的过度监管会限制学者的贡献和吸引留住具有全球竞争力人才的能力；对竞争的限制可能会阻碍教学方法的创新；高等教育替代形式的狭窄选择可能使参与率降低。多元化的高等教育机构对一国高等教育发展有利；妇女或来自低社会阶层机会的缺乏意味着人才没有充分利用。”学历代表了人口及劳动力的技能，常被视为人力资本存量的替代指标。作为高等教育的重要组成成员，广大女性群体拥有便利的高等教育参与机会，能够最大限度使用社会的人力资源，人力资本便得到充分开发。“表现最好的国家高等教育体系应该是政府设置主要参数和监视绩效制度，但允许机构独立操作不受政府直接干预。”
这一指标指向高等教育制度与其运行环境。爱尔兰都柏林理工学院高等教育政策研究部主任ellenhazelkom曾在“高等教育排名与政策选择”论坛上指出，世界一流高等教育系统应该具备开放和竞争的教育，为最广泛的学生提供最广泛的机会，培养公民获得社会所需的知识和技能，同时吸引国际人才；高等教育机构应该实行有效治理，获得有利秩序下的自治。
从表2可以看出，与美、英、日、韩等国比较，我国在数据可获得性（e3）以及政策和监管环境（e4）方面得分较低，而在女性参与高等教育的比例（e1、e2）方面得分比较靠前，说明我国高等教育中的人力资源相对来说得到了较好利用。
（三）连接性 如u21排名榜中所言，“如果一国能与该国社会的其他部分紧密联系，且在教育和研究方面与国际社会也有好的合作，那么该国高等教育体系价值会提升。”嗍连接性既是教学和研究质量的评估指标，同时也是吸收新发现和新想法的评估指标。
在强调知识创新的时代，一个国家的高等教育系统在吸引世界一流学生并挽留人才方面的能力，是一个高等教育强国的国际竞争力特征的核心表现。与外国合作者共同的数量，可以反映一国在国际上进行学术交流与合作的程度。学术无国界，良好的合作能够促进本国学术水平的提高，也能够提升一国高等教育系统在国际上的位置。这一指标的意义在于不仅仅指出了学生的国际流动的重要性，也指出了科研人员跨国合作的重要性，同时也是外界了解自身情况以及自我宣传的窗口。
西班牙世界大学网络排名（webometrics ranking of world universities，简称“wrwu”）基于各个大学在全球互联网上的资讯表现，衡量网页数量和链接数量等指标，旨在促进各大学与研究机构的学术知识与资料在互联网上的开放存取和公开出版。wrwu的最大特色在于其衡量的是“学术成果及其传播的网络表现”。这一排名与二级指标c3、c4相关联，测量网络可获取文本数量和第三方网页中高等教育机构网页的外部反向链接数量。
从表3可以看出，我国高等教育在网络上的活跃性与可见性尚属良好。但在整个连接性指标中，中国的得分最低，各项得分也均靠后。尤其是在国际学生比例、国际合作文章比例和网络可获取全文文本数量上，得分极低。这说明，中国的开放性以及与外界的连接性还远远不够。与英美国家相比，差距最为明显的是国际学生比例（c1）。图2是由oecd公布的在目的国注册的高等教育国际学生的百分比。排名前六的均是欧美发达国家。
根据《来华留学生简明统计2012》的数据，2012年共计有32.8万名各类外国留学人员（以上数据均不含台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区），比2011年增长了12.21%。但来华留学生的生源地分布不合理，留学生大多来自亚洲国家，来自欧美的留学生所占比例较小。按学生类别统计，接受学历教育的外国留学生总计133509人，占来华生总人数的40.66%，其中硕士和博士研究生共计36060人，硕士研究生27757人，博士研究生8303人。而根据oecd公布的《教育概览2011》，中国留学生占据oecd地区全部国际学生的18.2%（不包括来自中国香港地区的1.3%），总人数达到33.97万。与巨大的流出相比，我国的同际学生比例就显得微不足道。
（四）输出
为了捕捉高等教育的输出，u21排行榜使用了研究成果和影响、高等教育的入学率和获得率、一国研究人员的存量、优秀大学的数量和毕业生就业能力等指标。其中，指标04使用的是2011年上海交大排行榜上前500名机构的数量除以国家总人口的均值，这项指标粗略测量了一国人均就读世界前500强大学的概率。指标05也是使用2011年上海交大指数并对每国三所最好
大学取均值，没有列入前500强的机构权重为零。
高产高质的研究成果是高等教育最为直观的贡献，也是适合国别比较的量化指标。世界一流大学的存在是一国高等教育发展的卓越水平的代表，同时也是该国国际影响力与吸引力的彰显。高等教育的参与率常被认为是一个国家潜在的人力资源，最终它将转化成社会进步的积极力量，因此具备一定规模的参与率是衡量一个国家是否为高等教育强国的重要方面。一个好的高等教育系统应该给国家提供一支训练有素，受过良好教育的劳动力队伍。给人们提供一系列满足不同兴趣和技能需要的受教育机会，不仅能够满足国家的发展需要，而且有助于知识的积累与传播。高等教育学历人员与中等教育学历人员失业率的比较，突出了高等教育的价值与适切性。
首先，从科研的最为直观的输出——论文（见表501、02、03）来看，后被引用的情况，可以反映论文的影响。2002年至2012年（截至2012年11月1日）我国科技人员共发表国际论文102.26万篇，排在世界第2位；论文共被引用665.34万次，排在世界第6位。但是，我国平均每篇论文被引用6.51次，世界平均值则为10.60次。我国平均每篇论文被引用次数与世界平均值还有不小的差距。
在2002-2012年间发表科技论文累计超过20万篇的国家共有17个，按平均每篇论文被引用次数排序，我国排在第14位（见表6）。每篇论文被引用次数大于10次的国家有10个。瑞士、美国、荷兰的论文篇均被引用次数达到16次左右。从以上数据可以看出，我国论文在总量上有一定的优势，但是这一优势并没有体现在论文的影响力上，依然存在重量轻质的问题。
其次，从一国高等教育发展的卓越表现——进入学术前五百强的数量（04、05）来说，进入前100名的中国大学数为零，进入前500名的中国大学有88所（见表7）。美国在这一指标上占据绝对优势。在亚洲地区，日本虽然进入前500名的大学数量大概只有我国的一半，但进入前200名的大学却多于我国，而且拥有几所前100名的大学。
总体来说，我国在世界范围内学术表现卓越的大学较少，处于世界前200名的大学数量不及美国的十分之一。高水平大学的存在，代表着一国高等教育的卓越发展水平，是高等教育实力的突出象征。拥有相当数量的高水平大学，也是高等教育强国的题中之意。
三、建设高等教育强国的努力方向
与美、英、日、韩等国比较，中国在五国中处于末位。即使在亚洲国家中，中国的高等教育发展水平在得分上与日韩也有不小的差距（见表8）。
这说明中国的高等教育发展程度还远远不够发达，建设高等教育强国任重道远。要加快高等教育强国的进程，还需要在以下四个方面努力。
（一）加大资源投入，增强高等教育发展的动力
一直以来，我国用有限的教育经费支撑了大规模的教育。2012年全国财政性教育经费支出达2.2万亿元人民币，如期实现《教育规划纲要》提出的“国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达4%”的目标。其中，中央财政教育支出3781亿元，比2011年增长15.7%。21世纪教育研究院院长杨东平综合多位研究者对于教育财政投入的研究结果后指出，“2020年中国财政性教育经费占gdp的比例至少应达到4.5%”，因为财政性教育经费占国民生产总值4.5%-5%的目标是符合我国经济社会发展水平的。在国家教育投入大幅增加的情况下，要继续加大对于高等教育，特别是高水平研究型大学建设的支持力度。
在加大对高等教育的财政性经费投入的同时，要促进资源投入多元化，拓宽资源投入途径，多吸引社会资源；还要合理利用、管理好高等教育资源，加强经费管理；相关部门需要加强对高等教育资源的管理和控制，组建专门监管机构对高等教育资源使用情况进行定期评估。
（二）改进大学治理，为高等教育发展营造更好的制度环境
高等教育发展的环境涉及高校治理环境和社会宏观环境。从大学治理的角度看，特别重要的是要处理好政府与大学的关系。必须进一步完善大学治理结构，着力建设现代大学制度，在保证政府对大学必要的监管的前提下，给予大学更多的办学自主权，让高校拥有较大的自我发展空间。
（三）促进国际化办学，加强高等教育与社会的联系
u21排行榜“连接性”指标体现了一个国家或地区高等教育的国际化程度以及在国际上的吸引力与影响力，更体现出高等教育与外部社会系统之间的
联系。在这方面，我国的高等教育显然还有很大的提升空间。一是需要强化高等教育的社会服务职能，促进知识与生产力之间的转化。高等教育机构作为知识创新的摇篮，应该走出象牙塔，承担起现代大学的社会责任，积极促进知识技术的转化率和应用率，充分发挥高等教育的社会服务职能。二是要“走出去”，进一步加大我国高等教育对外开放的力度，采取多种形式进行国际学术交流，特别是要加强国际科研合作，包括跨国科研课题的共同探讨、邀请国外同行参与重大科研项目的协作研究等，加强研究人员和研究机构与国际同行的交流合作。三是要“引进来”，要创造条件，吸收更多的国际留学生，提升国际学生的比例。具体说来，就是要提升学科专业在国际上的竞争力和学术水平，要做到学科专业设置多元化，课程设置与国外大学课程接轨，与国外大学实行高等教育学历学位互认，等等。
关键词：英国高等教育；发展；特点
中图分类号：G51 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）46-0155-02
一、英国高等教育的现状
英国高等教育历史悠久，英国最早的大学牛津大学和剑桥大学分别成立于1167年和1209年。英国高校起初实施培养绅士的精英教育、后来不断进行改革，推进了英国高等教育的世俗化、平民化与泛智化进程，促进了英国高等教育的发展。
1.英国高等教育的优势。英国高等教育的优势突出。相对于英国6230万的人口，英国高校众多，目前约有大学130多所，学院123所，高等教育学校50所。2006年英国高等教育毛入学率达到50.5%，就已进入高等教育普及化阶段。英国教育质量一流，2012-2013年英国排在世界前10的大学有3所，有10所排在世界前100名。
2.英国大学的管理模式。英国只有一所私立大学——白金汉大学，其余都是公立的。英国政府对高校的相对投入，逐年减少。从2012年开始，英国政府基本上取消对大学生的直接补助，改为银行贷款。英国高校自主办学，政府不直接管理高校。英国大学的管理机构一般由理事会、校务委员会和学术委员会等构成。理事会是大学的最高管理机构，由教授代表、地方教育当局和各界人士的代表组成。校长由理事会任命（英国的大学校长是一个荣誉职位。一般不参与大学的具体事务，如剑桥大学的校长是女王的丈夫菲利普亲王，知山大学的校长是位著名女歌星）。英国大学的真正首席行政领导是副校长。校务委员会是英国大学的执行机构。学术委员会负责大学的学术事务，主席由副校长担任。
3.英国高校的招生与学历。①招生：英国不设高等教育入学考试，学生凭中学阶段的考试成绩择优直接进入大学学习。②学历层次：英国高等教育主要包括本科生教育和研究生教育。本科：英格兰高校通常为3年，苏格兰高校一般为4年。读完本科课程考核合格即可获得学士学位。研究生（专业类）：有一年制的研究生文凭课程以及一年或两年制的硕士学位课程。申请人须具备本科学位或相应的专业资格；研究生（学术类）：一般需用两年时间；博士：博士是英国研究生教育中的最高等级学位，学制一般为3年。③英国高校教学时间安排。英国高校的学年分为3个学期，假期包括复活节、圣诞节及暑假。每个学期约有10至14周。
二、英国高等教育的特点
1.高校自主办学。英国政府高度重视高等教育，通过法律、政策来引导高教事业发展，但政府不干涉高校具体事务。高校在专业设置、招生规模、人员配备、内部管理等方面完全自主。
2.教育体系设置完善，满足各种教育需求。英国既有重点从事学术研究的研究型大学，也有主要为社会培养动手型人才的应用型大学。英国学生在各个教育阶段都可以有多种选择。根据人们不同的教育需求设置了不同层次的学历教育，英国的各种文凭和教育体系之间可以相互认可、转换，比如，职业培训和高等教育就可以相互转换。多数专业可以按不同层次进行学习，学生只要继续完成规定的课程，修满必要的学分，就可以获得相应文凭。人们还可以按照就业的需要随时接受高等教育，拓宽了高校毕业学生的就业之路。英国重视继续教育，强调终身教育，大学毕业也并非一劳永逸，人们随时可以就学、参加各种培训。
3.课程设置新颖实用，与时展同步。英国高校所开设的课程和专业新颖实用，适应社会需要，培养出来的学生就业比较顺利。（如知山大学目前毕业生就业率高达95%）
4.教学模式科学、先进。①大力提倡启发式教学。和中国普遍存在的填鸭式教学方法相反，英国高校大力提倡启发式教学，启发学生主动思考，注重培养学生质疑、分析和解决问题的能力，这种启发式教学方法成效显著，可以有效开发每个学生的潜能，使学生成为社会不同领域的有用之才。②教学组织方式多样化。如大组教学，讲授式或交互式授课；专题研讨，小组协作学习。③教学方法灵活。有教师讲授，师生讨论，自学指导，操作练习与实验等。④精讲多练。如《数据库管理》总学时100课时；课堂讲授20学时，上机实习30学时，自学50学时。⑤多种教学资源充分利用。无材，无指定教材，教师自主选用新颖、适用的教材；充分利用图书馆资源、网络教学资源。⑥班级规模、师生比例合理。每班20～25人；师生比不超过1：19.否则政府不予拨款。⑦考核方式多样化。闭卷考试少；采用课程论文、现场讲解、回答等考核方式。考核时重理解，轻记忆，重视培养学生的参与、质疑，探索、创新能力。
5.完善的教学质量管理体系。①外部质量管理。目前主要由非官方的高校教学质量评估与保障机构（QAA）对英国各高校进行外部质量评估与监督，QAA每6年对高校做一次全面的质量评估和检查，并向学生、高等教育投资机构、政府及社会提供高等教育质量方面的信息。教学质量评估的主要指标：课程设置；课程内容；教学测评；学习资源；学生指导；学生进步与成绩；质量管理与提高等。②高校内部质量管理体系。英国高校内部教学质量评估一般每5年进行一次，通常有校外专家参与，重点对课程进行正规检查，主要检查课程设置、课程教学状况、学生学习状况等。英国高校的教学质量主要是由高校外部机构进行认证的。英国具有外部和内部相结合的、相对完整的高等教育质量管理体系。
6.积极推进教育国际化。从国际化、跨文化和全球化维度定位高等教育的目标、功能和发展，致力于培养具有国际视野、跨文化工作能力和生活能力的人才，以应对全球化带来的机遇和挑战。
7.以人为本，服务师生。①为所有学生提供周到的服务。从多方面关心、帮助学生，很好地做到以生为本。如图书丰富，24小时网络服务；多种餐饮、娱乐设备；设备完善的学生单间宿舍：宽带、电视、个人冰箱、独立卫生间等；幽雅的学习环境（多在小城镇）；个人导师制等。②对留学生的周到服务。免费接机，免费提供保险，一对一的学习、生活咨询。③对残障人士的周到服务。提供专门补助，提供残障辅助技术与设施，如残障人士专用通道，洗手间等，建立包容团队。④面向教师的周到服务。英国高校教师工作较稳定，工作环境条件良好，领导作风亲民，关心员工。
8.教学科研并重。
9.教育教学技术先进。
参考文献：
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[关键词] 自学考试；终身教育；非学历教育；过程评价
[中图分类号] G726.9 [文献标识码] A [文章编号] 1008-004X（2012）12-054-04
高等教育自学考试作为我国高等教育体系的重要组成部分，是中国特色高等教育的一项创举，属于内生型的高等教育形式。自学考试经过三十多年的发展，构建了以个人自学、社会助学和国家考试相结合的人才培养模式，形成了学历教育与非学历教育并举的开放教育体系，充分体现了“鼓励自学成才”的特点，在历史上曾为中国人才培养和补偿起到不可低估的作用。然而，在高等教育大众化的趋势下，普通高等学校的规模和招生规模不断扩大，网络远程教育兴起，民办高校崛起，电大、成人函授等各种高等教育形式迅速发展，加之境外教育机构的介入和出国留学的不断升温，众多的教育渠道使得高等教育市场竞争愈发激烈，生源重新分流，自学考试在高等教育系统中的原有优势正在丧失，甚至有人提出应该废除自学考试制度。
伴随着高等教育总体格局的变化，自学考试的转型问题也逐渐成为学界的研究重点之一，学者们对自学考试今后的发展趋势和面对的问题进行了多维度的研究，提出了许多新的观点和思路，本文拟对近十年CNKI上有关论文进行梳理，归纳自学考试已经呈现的转型特点，以期对自学考试的转型有一个较为全面的概括。
一、重新定位：从补偿教育走向继续教育
自学考试在我国高等教育历史上具有特殊的意义，一度呈现补偿教育的特征，其生源主要包括被耽误的一代人、高考落榜生、在校学生、在职人员和部分农民，其中尤以前两者为主，很大程度地满足了当时人们的教育需求。但20世纪末以来，其补偿教育的特征逐渐削弱，生源结构主体已经由精英教育时代未获得高等教育机会的群体转向具有发展性教育需求的在职人员，继续教育的特征逐渐清晰。基于自学考试的上述变化，学者们对这一问题也展开了讨论，早在2000年，就有学者发文提到，自学考试虽然在创立之初在学历补偿教育方面发挥重要功效，但近几年已经呈现继续教育和终身教育的功能。2005年，刘炳贵[1]在其文中用四个“最”归纳了自学考试和终身教育的关系，即自学考试是终身教育体制中的最佳教育考试形式，最大教育考试平台，最有中国特色的组成部分、最具立交桥功能的调控阵地之一。还有一些学者认为，自学考试的学习方式十分灵活，不受年龄、性别、民族和已有教育程度的限制，具有强大的开放性和包容性，将自学考试纳入继续教育范畴，是构建终身教育体系和学习型社会的时代要求，也符合自学考试自身历史背景发生改变的内在要求。2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要》正式将自学考试纳入继续教育的范畴，重新确立了自学考试制度在教育体系中的地位，从补偿教育向继续教育转型，已然成为自学考试制度可持续发展的必然选择。
由于自学考试面临着调整和转型，如何正确处理自学考试与其他教育形式的关系也成为了学术界的热点之一。许多文章提到，可以在保障质量标准的基础上通过课程衔接，学分互认、功能互补、专业共建、资源共享等方式和途径，实现自学考试与其他教育形式的沟通，打造开放式教育平台或构建教育立交桥，其中以边星灿等的《关于高等教育自学考试与其他教育形式沟通的思考》[2]颇具代表性。此外，由于网络及计算机技术在教育领域的应用给自学考试带来了新的机遇和挑战，学术界普遍认为应该充分利用网络技术，建立自学考试网络教育以及管理系统，强化其在自学考试社会助学和个人自学方面的显著优势，从而构建自学考试远程教育平台。
二、发挥优势：坚持自学考试向农村拓展
自学考试向农村发展虽然源于20世纪90年代后半期，但经过几年的探索和努力，取得了一定成效，考生数量有所增加，并对生源结构产生了关键影响。如何激活农村自学考试的生命力，既是农村发展的需要，也是自考寻求发展和突破的重点，成为了学术界关注的焦点。从自学考试的相关研究来看，农村自学考试的研究主要集中在怎样建立适应农村情况的自学考试体系，农村自学考试面临的机遇与挑战上，而建立适农体系还涉及到农村自学考试的专业设置、组织管理、培养目标和培养模式等方面，这些文章普遍认为，自学考试向农村拓展，是自学考试应该坚持的发展方向，是加快农业和农村现代化建设的重要举措，也是关乎自考事业和农村成人教育事业可持续发展的一项战略举措。
有学者指出，自学考试是新农村建设的关键和推进器，这种推进作用主要体现在人才资源、对职业人才的知识技能提高、促进新农村全面学习型社会的构成三个方面，自学考试应该通过建立新模式、提高农村自学考试机构服务水平、设置适农专业和课程等途径，积极推动向农村的拓展。还有学者认为，自学考试向农村拓展具有明显的优势，自学考试灵活性和实用性的特点能够吸引农村考生，是培养新农村建设人才的有效途径，对改善农村风气，提升农村整体文化素质有积极作用。也有文章认为，农村自学考试存在着总体受重视程度不够、课程内容与实际需求有差距、考核方式单一且要求过高、助学服务体系和资助机制不健全等问题，因此自学考试适应农村需求的关键在于制度创新，这种创新包括专业设置、教育体制、考试制度、资助制度四个方面。还有文章从农村自学考试的管理模式出发，分析了现存模式的问题，并对如何构建适应农村新发展的自考运行机制和管理模式提出构想。有的文章从自考命题标准与考核形式的角度进行研究，提出自学考试的学历教育与资格认证、非学历证书的沟通是自学考试向农村延伸的有力措施，有的文章则就农村自学考试的人才培养模式提出建议，认为应该建立符合当地实情的助学机制，形成“自学+多媒体课间模式、自学+高校助学模式、自学+社会实践基地的培养模式”等农村自学考试人才培养体系的基本模式。[3]
三、转变人才培养目标：大力发展非学历教育
随着自学考试制度改变了“学历教育补偿”的定位，转而走向继续教育，成为构建终身教育体系的基本平台，那么自学考试制度就应该在生源结构变化的背景下，突破以学历教育为主的职能定位，构建学历教育与非学历教育互通互认、阶梯式发展的新模式，将自学考试转向职能培训、提高技能等非学历教育，培养应用型职业人才。关于自学考试的非学历教育，学界已经从理论和实证方面进行了研究。理论研究方面，有学者[4]就自学考试发展非学历考试的现实性和可行性进行了论证，认为非学历证书考试符合国家政策导向，适应社会需求，而自学考试系统作为全国性的考试管理和执行机构，权威性高，经验积累够，足以胜任全国性的非学历证书考试。有学者则分析了非学历考试在自学考试发展中的作用，指出非学历证书考试能够直接推动自学考试的功能完善和规模扩大，还能为自学考试实践环节的改革提供重要载体和借鉴，还有学者虽然肯定了非学历教育的重要作用，但指出发展非学历证书考试需要认清形势、转变观念。一方面要重视非学历考试，另一方面树立品牌意识，使非学历教育在满足社会多样化教育需求方面发挥巨大作用。此外，还有文章提到自学考试的助学可以与远程教育在非学历教育领域进行合作，实现优势互补，使非学历教育获得更好发展。实证研究方面，以2009年吕林等[5]对四川省非学历证书考试的调查分析颇具代表性，该文对四川省自学考试参与者、高校在读学生、社会在职人员进行问卷调查，共发放问卷1000份，回收有效问卷953份，调查结果显示：非学历教育在自学考试体系中的重要性愈发明显，得到了大部分考生的认可，而非学历证书考试的社会认可度是影响报考人数的主要因素，目前的非学历证书考试存在推广力度不够、证书项目繁多、颁发证书的机构权威性不够等问题。
四、调整考核方式：注重过程评价和实践课程
自学考试一直都是一种以国家考试为主的教育形式，但随着社会科技、教育的发展和其定位的转变，自学考试可以利用现代科技推进学习机制的改革，因此能够关注到考生的学习过程，而为了保证应用型人才的培养，自学考试也必须充分考核学生的实践操作能力，实现由单一考试向多元考核的转变。
自学考试的国家考试，包括理论笔试和实践环节考核，相对而言，实践环节发展相对滞后，也成为了当前制约自学考试发展的重要课题。有学者指出，自学考试的实践环节存在课程设置不合理、考核大纲不规范、缺乏对实习环节的监督与管理等问题，需要有针对性的进行改革。有学者认为，随着自学考试的变化，提高对实践性环节考核具有重要意义也是自学考试改革的必然趋势，针对自学考试实践环节考核的问题，还有学者就某省（江西[6]、浙江[7]）的自学考试实践环节课程为例，从实施基本情况、课程建设的合理性、考核方式或评价标准的统一性、实施操作的规范性等方面，剖析实践环节考核的现存问题，并提出对策。此外，还有部分学者[8]针对影响自学考试实践性课程考试质量的因素，提出应该在实践环节进行全过程的控制和管理，并设计出用于实践性考试质量控制的操作程序和实施办法，从而提升该类课程考试质量，进而提升毕业生的就业竞争力。
自学考试的理论笔试虽历经三十多年的发展已经形成较为规范系统的管理机制，但有学者指出，自学考试经过许多年的发展，虽然得到了社会的广泛认可，但其传统的考试为主的单一模式已经不再适应发展的需求，考核方式的改革已经引起了教育界的广泛关注，在自学考试中加大过程性考试权重具有可行性、必要性和需求性。杨小川[9]在其文中明确指出，自学考试面临着重要的转型要求，包括从学历教育向终身教育转型、从考试制度向教育制度转型、从单一考试向多元评价转型，而实行过程性考核正是适应自学考试制度转型的需要，也是自学考试改革的重要组成部分。过程性考核能够引导学习者改善学习状况，提高专业知识能力和综合素质，目前已经开展的过程性考核改革主要是“网络+面授”的形式，课堂考核成绩按照一定比例计入考生该课程的总成绩。该文还指出，实行自学考试过程性考核具有巨大的优势，包括改变以考试成绩为评级标准的单一评价方式，提倡重视学习过程的理念，提高学生的学习能力，一定程度上克服了自学考试“校园缺失”的不足，促进学生的互动交流学习。当然，过程性考核仍然存在一些局限性，这也是自学考试推广过程评价亟需解决的问题。同样关注该问题的文章还有《自学考试课程学业综合评价改革调查分析》《自学考试过程性评价探析》《高等教育自学考试学业评价方式改革初探》等。
五、结语
自学考试作为具有中国特色的教育形式，在历史上曾经是非常重要的补偿教育，但随着社会经济的发展和高等教育大众化的推进，社会上也出现了许多质疑的声音，自学考试要谋求持续发展，保持长远生命力，必须面临一次系统的转型。就目前来看，学术界已经对自学考试转型当中的关键问题展开了充分的讨论，总结了自学考试转型的应然趋势：自学考试作为一种教育制度，首先要确定其在教育体系中的定位，并同其他教育形式区别开，从补偿教育走向继续教育，成为终身教育体系的一环；其次要明确自身优劣势，发挥既有优势，明确农村自学考试能够保有自学考试制度的长久生命力，坚持继续向农村倾斜，并建立适应农村需求的自学考试体系，而不足之处包括人才培养目标、考核模式等。自学考试的人才培养目标应该从学历型人才转向技能型人才，大力发展非学历教育和职业证书，构建学历教育与非学历教育互通互认、阶梯式发展的新模式，考核方式也应该转变原有单一模式，并加强实践课程的比重。总体而言，自学考试的转型应以符合当前教育发展趋势为基本前提，以固有优势为突破口，抓住机遇，结合现有条件，以满足社会对人才的需求为目标，从而实现自学考试的改革与转型发展。
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