时间：2023-03-03 15:55:11
导语：在农资调查报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、基本情况
20*年，各级财政共投入我省农村电影公益性放映补贴资金3442.6万元。其中：中央补贴1732.7万元，省级补贴689万元，市级配套651.6万元，县级配套369.3万元。全省农村放映公益性电影344261场次，实际放映公益性电影334061场次。其中：数字电影125493场次，胶片电影2*568场次。电影公益性放映覆盖全省42597个行政村，覆盖率达89%；公益性电影放映计划、放映员姓名向当地群众公布的有36387个行政村，覆盖面85%；各县（市、区）均实行公益电影放映场次回执单制度和“先映后补”的管理制度；做到一村一月放映一场电影的有22494个行政村，覆盖面达53%。
审计调查结果表明，各级党委、政府高度重视农村公益性电影放映工作，根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（〔20*〕38号）精神，按照省政府常务会议纪要（〔20*〕31号）要求，不断深化“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影发展新思路；积极筹措配套资金，专户管理、专款专用；较好的执行了公示制度、放映场次回执单制度和“先映后补”制度；保证了电影放映的质量和进度。农村电影公益性放映补贴工程的实施，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，提高农民群众思想道德，提高农村人口素质，丰富农民群众科学文化知识,巩固农村安定团结，促进社会和谐和新农村建设发挥了积极的作用。审计调查中也发现，个别省辖市、县（市、区）电影补贴资金配套不到位，未全面执行农村电影公益性放映管理制度等问题。
二、专项审计调查发现的主要问题
（一）少配套农村电影放映补贴资金45.3万元
驻马店、南阳市财政局未足额落实农村电影补贴配套资金26.9万元，商水县、郸城县等9个县（市、区）财政局未足额落实农村电影补贴配套资金18.4万元。
（二）个别县（市、区）农村公益性电影实际放映场次未达到计划放映数
调查发现，有7个县（市、区）农村电影放映场次任务未完成。如，商丘某县20*年应放映7836场，实际放映7265场，少放映571场。
（三）部分县（市、区）放映员的补贴标准偏低
按照政策规定，数字电影放映员补贴每场次不低于70元；胶片电影放映员补贴每场次不低于80元。20*年度济源市新农村数字电影公司按照每场次60元的标准发放；新乡市放映员补助标准从40至85元不等，共有八个标准。补贴标准低，影响了放映员的工作积极性。
（四）管理制度执行中存在的问题
个别县农村电影公益性放映补贴未实行专户管理。部分县（市、区）农村电影公益性放映未做到一村一月放映一场电影。通过对行政村的审计调查发现，由于天气、资金下达晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全执行一村一月一场电影的规定。有的放映员未按时或按场次到村放映电影。有的一个行政村几个地点几台放映机同时放映。部分行政村放映场次、放映计划、放映员姓名未向当地群众公布；有的未严格执行电影放映场次回执单制度。
（五）组织实施中存在的问题
组织实施中存在资金拨付较晚，为完成全年下达放映场次，普遍存在集中放映现象；专项资金支出范围和标准没有具体的制度规范，对部分支出难以界定其合规性；放映设备、胶片老化，放映效果不佳；电影拷贝少，影片单一，针对农村需求科技致富的片子较少；个别村干部对此项工作重视不够，配合不力；安排电影放映时间存在问题，冬季放映电影时天气已冷，观看群众少，影响放映效果；个别放映队存在用节庆婚嫁包场放映的经济场来抵顶政府购买的公益场次问题。
三、审计调查建议
（一）进一步明确电影放映补贴资金的具体用途和放映员场次补贴标准；加强对农村公益性电影放映公示制度、放映场次回执单制度和“先映后补”管理制度的跟踪问效和监督检查，确保项目资金的合理有效使用，以提高农村电影公益放映经费的使用效益。
（二）进一步加强农村题材影片创作生产，完善片源保障机制，在满足农民群众多样化电影需求的同时，重点播放农民科技致富片、红色教育影片和农村题材故事片，充分发挥公益性电影在帮助农民科学致富、思想教育、丰富农村文化生活等方面的社会经济效益。
（三）逐步改进“先映后补”制度，资金提前拨付，提前安排放映补贴，以充分调动放映单位和放映员的积极性，保证电影有序放映。
（四）完善“一村一月一场”电影放映制度，结合农村实际情况，冬季及农忙季节少放映，春秋及农闲季节多放映，提高电影放映效果。
根据州人大常委会20__年监督工作计划安排，州十三届人大常委会第十六次会议将听取和审议州人民政府《关于全州农村产权抵押融资工作情况的报告》，为了审议好这个报告，州人大常委会组织以副主任侯强为组长，部分州人大常委会委员、州人大代表和州“三权三证”办相关领导为成员的调查组，于8月上旬对__、__两县进行了调查，调查组采取随机抽查、实地查看、走访座谈，听取汇报、查阅资料等方式进行，先后深入到__县__乡、__乡，__县__镇、__镇、__乡5个乡（镇）5个村民委、9个村小组、5个专业合作社、1个专业合作社联社、县、乡农村产权交易服务中心、县信用联社进行调查，在县、乡（镇）、村、县信用联社召开座谈会5次，走访了部分基层干部和农户以及专业合作社负责人，广泛听取了他们的意见建议，现将调查情况报告如下：
20__年以来，两县政府高度重视农村产权抵押融资工作，切实加强领导，采取措施积极推进。__县已在全县12个乡（镇）61个村民委员会712个村小组开展农村房屋所有权和101个村民委员会1268个村民小组开展宅基地使用权确权颁证工作，目前分别累计完成30100户、33901户，发证到户率分别是41％、35％。新一轮土地承包经营权确权颁证已在2个乡（镇）5个村民委员会86个村民小组开展，已测绘12.4万亩，完成确权登记5474户。林权确权颁证到户率100％；__县已在6个乡（镇）71个村民委员会907个村民小组开展农村房屋所有权和在全县18个乡（镇）77个村民委911个村小组开展宅基地使用权确权颁证工作，目前分别累计完成53844户、74561户，发证到户率分别是33％、47％。新一轮土地承包经营权在10个乡（镇）5个村民委员会69个村民小组开展工作，完成82__户的测绘登记。林权确权颁证已完成99％。
20__年以来，__县“三权三证”抵押贷款余额为9526.5万元，其中：林权抵押贷款余额3079万元，农村房屋和宅基地抵押贷款余额为6373万元，土地承包经营权贷款余额为74.5万元。20__年州下达“三权三证”抵押贷款任务4.1亿元，截至6月30日完成 1809万元，占任务的 4％；__县“三权三证”抵押贷款余额为9773万元，其中：林权抵押贷款余额为4516万元，农村房屋和宅基地抵押贷款余额为4957万元。土地承包经营权贷款余额为300万元。20__年州下达“三权三证”抵押贷款任务6.5亿，截至6月30日完成2172万元，占任务数的3％。农村产权交易服务中心成功办理3笔林权交易，流转林地面积__272.2亩，转让金额1__.2万元。
两县政府高度重视农村产权抵押融资推进工作，切实加强领导，建立机构，明确责任，狠抓落实。县、乡两级均成立了领导小组和办公室，从相关部门和乡（镇）站（所）抽调专人集中办公，负责计划的制定、落实、监督、考核、业务指导、信息收集等各项工作，为以“三权三证”为主的农村产权抵押融资工作提供组织保障。
两县政府把“三权三证”确权颁证工作作为解决农村融资难的一项重要基础工作来抓，认真贯彻落实省、州关于“三权三证”确权颁证的一系列政策措施，并结合实际，分別制定“三权三证”确权颁证登记工作方案，工作中按照突出重点，摸清底数，先易后难，分类确权，联动推进的要求，把重点放在有条件、有基础、有产业、有信贷需求的村寨和农户，优先对合法合规的产权进行确权颁证，对违法违规的产权进行清理备案。在确权颁证过程中，统一委托中介机构，组织人员进村入户，进行调查、测绘、登记、建档、确权；加大农村产权纠纷调处力度，有效化解权属争议，推进了农村产权确权颁证工作。
为了解决“三农”资金短缺，两县政府采取措施，创新服务方式，多渠道解决“三农”融资难问题。一是组建农村产权流转交易服务中心，为产权流转和抵押融资牵线搭桥，畅通融资路径。两县相继成立了县级服务中心，并积极筹建乡（镇）服务中心，其中__县成立了18个乡（镇）服务中心，__县成立了1个乡级服务中心，其它乡（镇）服务中心正在筹建中。二是创建信息共享平台，建立农村信用体系。__县充分利用“三农”大规划到户信息采集成果，建立农村信用体系信息网络系统，已完成农户信用体系信息采集__.6万户，并制定了《__县农村农户信息系统数据管理使用办法》。在此基础上，全面推进乡（镇）、行政村、自然村、农户授信评级工作，严格考核兑现奖惩，20__年兑现授信评级奖补金额达110.08万元，有力地推动了农村信用体系建设。三是创新金融服务便民方式。__县建立“三权三证”抵押融资贷款“直通车”服务平台，全县18个乡（镇）需要贷款的农户，直接到所在村民委员会申请，经村民委员会审核出具意见后，转乡（镇）政府审核后将符合贷款条件的申请资料通过系统传送到各金融机构，金融机构进行贷前考察并将符合贷款条件的转到各职能部门，职能部门调查核实后，出具他项权利证书，转各乡（镇）政府通知贷款申请人到贷款银行办理贷款手续。截止7月31日，全县通过直通车申请贷款4258笔24893万元，成功放贷3738笔16165万元。四是建立农村产权抵押融资风险机制。__县出台了《“三权三证”抵押融资风险补偿金管理办法》、《损失代偿管理办法》和《担保管理办法》。今年5月由县财政安排1000万元专项资金设立农村产权抵押贷款风险补偿金，专项用于发放农村“三权三证”抵押贷款风险补偿。农村产权抵押贷款发生不良贷款时，由金融机构和县财政按30%和70%的比例共同承担贷款本息损失。风
险金发生代偿后，不足1000万元部分于次年元月份补足，确保每年有1000万元风险补偿金，降低了金融机构对贷款风险的顾虑，增强了金融机构参与农村产权抵押贷款的信心。同时积极探索建立形式多样的担保方式，“三权三证”抵押贷款可以单独设定抵押担保，也可以作为其他担保方式的有效补充，还可以通过“三权”打包，统一评估贷款。如__县组建的__泛爱农业开发农民合作社联社，实行捆绑打包，抱团经营。目前已有8家专业合作社、2个自然人加社，有58个专业合作社意向性加社，部分专业合作社社员将“三权三证”抵押贷款作为股金入股联社，目前联社入股资金达266万元，不仅壮大了联社实力，而且解决了一家一户发展产业散、小、弱的状况。为了推进农村产权抵押融资工作，两县政府在财力有限的情况下，将“三权三证”确权颁证工作经费纳入财政预算，积极筹措风险抵押担保资金，为推进农村产权抵押工作提供经费保障。__县筹资1000万元作为抵押担保风险金，今年安排农村房屋、宅基地、土地承包经营权确权颁证经费预算2948万元，确保工作的正常开展。
两县政府采取动员会、培训会、广播电视、宣传标语、宣传栏、印发宣传资料等形式多样的宣传方式，广泛宣传“三权三证”抵押融资工作的重要意义和相关政策，统一各级各部门和广大干部群众的思想认识，调动广大干部群众积极参与农村产权抵押融资工作的积极性，为农村产权抵押融资工作创造了良好氛围。
主要表现在：一是宅基地使用权和房屋所有权存在着非法买卖、违规、违法建房、一户多宅等现象，尤其是城镇周边、公路主干道沿线、风景旅游区尤为突出，难以进行登记确权。二是新一轮土地承包经营权确权省级未出台指导性意见，到目前为止全省新一轮土地承包经营权证还无统一的样本模式，且由谁印制也未明确，给确权颁证工作带来了一定的困难。三是林权确权颁证仍然存在着少数林地面积与现实面积不相符的现象，难以确权颁证。四是确权测绘投资大、经费困难。如__县要完成宅基地使用权、房屋所有权和新一轮土地承包经营权确权颁证工作预计总需经费9924.5万元。五是产权信息资料收集困难，由于外出务工人员较多，难以现场指界，所提供的信息资料不全，信息资料录入系统工作进度缓慢。六是确权过程中的产权矛盾纠纷也不同程度的影响确权颁证进度。
县级农村产权流转交易服务中心虽已挂牌成立，开展服务，但由于人员少，功能和各项管理制度不完善，还不适应农村产权抵押融资工作的需要。__县18个乡（镇）农村产权流转交易服务平台虽已全部挂牌成立，但大多数都还未正常运行。
（一）要加快确权颁证进度。一是要加大工作力度，积极探索创新工作方式，健全机构，充实力量，强化部门联动协调配合机制，加强工作指导，采取有力措施，加大督促落实力度，加快确权颁证步伐。二是要突出重点，全面推进。把确权颁证重点放在经济发展、有产业、有项目、有条件的县、乡集镇和公路沿线周边地区村寨。三是要加大矛盾排查调查纠纷力度，对违规违法乱占乱建房屋的要研究处理办法和措施，逐步依法依规处理，妥善解决各类历史遗留问题。四是要积极筹措资金，为确权颁证工作提供经费保障。五是要积极反映存在的困难问题，如新一轮土地承包证书的样本、印制等要积极反映，争取上级有明确的意见。六是要加大力度，督促各中标单位按技术要求，加快测绘进度，力求测绘面积、登记信息全面、准确、真实。规范完善登记资料和相关文件档案，建立健全电子信息系统，以便档案的更新和利用。
（二）要积极探索建立完善农村产权抵押融资服务机制。一是要建立健全县、乡两级农村产权交易服务中心，突出农村产权抵押登记、交易流转、价值评估、交易签证、产权处置五大功能，切实解决县、乡服务中心人员、经费、业务能力等问题，确保正常运转。积极研究农村产权价值低、变现难问题，整合盘活农村资产，引导农村资产包团经营。同时要加大培育产业力度，逐步解决农村贷款难、无产业、无项目发展的问题，确保农村产权抵押融资和流转有序、持续推进。二是积极探索创新投资抵押担保机制。设立农村产权抵押融资风险补偿专项资金，不断完善贷款风险抵押担保补偿机制；引进社会资本建立投资担保公司；引导农业企业、专业合作社、合作社联社组建担保机构；积极争取商业保险，加大对农业产业、农村产权的保险力度，逐步形成多渠道、多形式的农村产权抵押担保机制，调动金融机构参与农村产权抵押融资的积极性，提高农户获取信贷资金的能力。三是扎实推进农村信用体系建设，建立农村信息共享平台。
（三）要进一步加强银政合作，调动金融机构参与的积极性。政府要不断完善金融支持政策，激发金融机构内生动力，引导支持金融机构积极争取信贷规模，创新信贷产品，扩大涉农贷款规模，支持农村产权抵押融资工作顺利推进，为突破“三农”发展融资难瓶颈，促进我州“三农”发展作贡献。
（四）要规范完善农村产权抵押融资的贷款统计口径。农村产权抵押融资贷款与涉农贷款要单独分开统计，以便总结农村产权抵押融资工作取得的成效，分析研究存在的困难问题，科学研究布置下步工作，有力推进农村产权抵押融资工作。
据统计，20__年市本级人社部门处理拖欠农民工工资案件42件，清欠农民工工资1557万元，涉及农民工1680人。处置欠薪18件，涉及农民工1239人。
从市本级投诉人的从业行业看，建筑业投诉涉及1520人，占投诉涉及总人数的90.48%。建筑业以体力劳动为主，行业进入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工，这个行业也是拖欠农民工工资最严重、最普遍的行业。
20__年，__市本级接到投诉的涉及人员基本上都没有具体的劳动合同，没有参加社会养老保险，发生劳务争议时很难提供必要的依据作为工资发放的依据。
在市本级受理的被拖欠工资的案件中，群体性的欠薪案件发生比例较高，20__年共立案42件，造成的有18件，占所处理案件总数的42.86%。建筑行业农民工，以乡土地缘为纽带形成各个作业班组，一旦发生拖欠农民工工资情况，乡土人情往往会使得他们趋向于走在一起，共同讨薪。极个别人员采取堵路、泼汽油、到政府部门游行等极端方式讨薪，从而酿成。群体性案件容易导致社会矛盾和暴力冲突，是造成社会不稳定的重要因素之一。
（一）广泛宣传，营造和谐劳动关系的氛围。各级政府和机关部门应高度统一思想认识，将构建和谐劳动关系作为创建和谐社会的重要指标之一。通过在街道、社区、网络、电视媒体等方式宣传，内容紧贴企业主和劳动者关心的内容，引导企业严格遵循《劳动法》和《劳动合同法》，提高企业管理者的法律意识，切实保障企业职工的合法权益，促进企业和谐发展。
（二） 建立劳动者维权援助制度，提高劳动者增强维权意识。建立完善劳动者维权免费法律援助制度。各级政府应当增加就业培训的投入，举办各种针对务工的各种就业培训及法律普及培训，增强劳动者的法律素质，提高劳动者的维权意识。同时还应当尽可能的收集相关就业及工作信息，以及在就业工作中可能遇到的各种问题的应对措施，特别是当工资遭受拖欠时，一定及时找相关工会或劳动部门解决，如不能及时取得应得的工资，应当及时向人民法院，以维护自身的合法权益。
（三）高度重视，整治非法挂靠、违法分包行为。一是成立工程专项治理整顿领导小组，制定整治方案，分步实施。 二是调查摸底，造册登记。对辖区内在建工程的基本概况、在建企业情况、违法违规事实等一个不漏登记在册。特别是弄虚作假，骗取工程的；不具备与工程建设相符的施工能力，经多次督促整改仍无改观的；有严重违法、违纪行为的等要详细登记，表述清楚。三是明确职责，查处到位。只要认定为转包和违法分包的，一律视为无效。若情节严重的，可以处以罚款、没收违法所得、责令停业整顿等措施。四是严格工程项目的审批管理，对拖欠农民工工资的项目企业不再审批新建项目。五是严格工程招投标和工程担保管理，对没有按期完成清欠任务以及发生新拖欠的建设单位、施工企业，各部门一律停止其新项目的招标投标。
（四）建立健全企业信用机制。要建立健全严格的信用管理机制，完善各行业特别是建筑市场不良信誉记录机制和市场退出机制。逐步建立健全企业劳动保障诚信公示制度。对各个企业实行工资支付重点监控制度，对容易发生拖欠工资行为的重点企业和单位，专项登记造册，专人跟踪监控；被监控的用人单位要每月定期向劳动保障监察机构书面报告劳动用工
、工资支付、劳动合同管理、社会保险等情况向劳动保障部门申报，由劳动保障部门按照合法、科学的评定标准进行评定，对劳动保障诚信示范企业和企业劳动保障失信行为通过一定的信息平台予以公示，对多次拖欠工资或拖欠数额巨大的用人单位要在政府网络和新闻媒体公布，向社会曝光。（五）明确职责，建立健全拖欠工资齐抓共管机制。加强政府各职能部门的联动配合，形成齐抓共管态势。劳动保障监察部门是劳动执法的主体，但是劳动执法并不是完全独立的，需要其它执法部门和职能部门的配合，劳动保障监察工作涉及面广，复杂多变，仅靠劳动监察部门的力量，不可能取得好的效果，因此要加强与各部门的协调，坚持多沟通、多联系、多配合，使各部门在工作中增加理解，相互配合，充分发挥多职能部门的作用，推动劳动保障监察工作。如：建设行政部门要按照标准严格把好建筑施工企业进入建筑市场关，杜绝不够资质、没有经济实力的建筑企业承建工程，严肃查处建筑工程非法转包、分包、挂靠等违法行为。对建筑施工企业发生拖欠劳动者工资等违法行为导致集体停工、罢工或集体上访等事件的，实行“一票否决”，不得以任何形式参加新项目的投标，并给予相应的企业资质处罚；取消或降低资质等级；经贸、招商等部门要对新办企业严格审查，规范企业的经营行为；工商行政管理部门对无故克扣、拖欠工资的企业，不予办理工商执照年审等。
近年来随着我国经济的增强，国家对居民的健康也越加重视，我旗在开展公共卫生均等化服务时在中年人群中开展居民食管癌调查工作，在做胃镜检查之前必须做艾滋病、梅毒、乙肝、丙肝四项检查。由于务工外出人口的流动许多传染病已经由高危人群向一般人群扩散，尤其是不良行为可传播的艾滋病和梅毒等疾病。现将本次调查检测情况总结如下：
1 对象与方法
1.1 调查对象 2011年3月5日至10日我们对全旗40-69岁的中年人群之情自愿的原则，共采血样610份，其中男性288人，女性322人。
样本数确定：在一个乡镇中随机抽取一个村，按中年人数的8%抽样。样本分布见表1
1.2 方法 采用酶联免疫吸附法，酶标仪经过检定合格，试剂由北京万泰生物药业公司出品
抗HIV试剂盒批号20101001 有效期20111004
梅毒试剂盒批号20101001有效期20111006
乙肝表面抗原试剂盒批号20101102 有效期20111111
丙肝试剂盒批号20101205有效期20111215
1.3 结果判定样品A值≥ 临界值为阳性
2 检测结果
本次检测抗-HIV未检出，梅毒一例，乙肝表面抗原阳性38例，丙肝抗-HCV49例，见表2
表2 艾滋病梅毒乙肝丙肝检测结果
3 讨论与建议
3.1 本次检测中年人群中8%的样本没有检出艾滋病，说明中年人年龄偏大，外出务工的机会少，接触外界的机会少；患性传播疾病的机会小，别一点是农村较贫困，无钱吸毒，更重要一点是我旗健康教育比较完善，通过各种途径进行卫生宣传，比如，广播讲座，电视讲座，发放宣传单，出板报，宣传扑克牌；宣传手提袋，科技大篷车，手机短信提示，中小学开展健康教育课等。经调查健康知晓率达90% 。
3.2 本次检出一例梅毒感染者，经流行病学调查无临床表现，无流行病学史。
3.3 本次检出乙肝表面抗原阳性38人，患病率5.6%。丙肝阳性49人，患病率7.7%。经统计学处理两者无显著性差别（P≥0.5）
3.4 本次检测无发现有联合感染的病例。
关键词：印江自治县；农民合作社；调查报告
1 印江农民专业合作社的概况
截止2015年年底全县发展各类农民专业合作社432个，从业总人数达到2万余人，注册资金10.81亿元。全县432个农民专业合作社中，运转较好的有191个，正常运转的有143个，只挂牌和因市场因素、人员变动、产业调整等未运转的有98个。印江县农民专业合作社坚持一手抓发展，一手抓规范，在发展中规范，在规范中提升，为促进印江县农民增收和农业增效，做出了积极的贡献，农民专业合作社保持又快又好的发展态势。
（一）从合作社的行业分类来看，种、养、服务类占主导，其中种植类290个，占67.1%（茶叶类152个、食用菌36个、其他102个）；养殖类88个，占20.3%；农机类14个，占3.24%；服务类40个，占9.25%。
（二）从合作社发展形式来看，主要有以下几种类型：一是专业大户领办型。由种养大户牵头发起，以“合作社+农户”为运行模式，其特点是依托种养的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动。二是村集体组织牵头型。即由村集体组织发起，以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式，其特点利用村党支部、村委会、村集体经济组织的优势，围绕本村的传统主导产业，开展生产经营活动，带领农民致富奔小康。三是龙头企业带动型。即由企业（公司）牵头发起，以“公司+合作社+基地”为运作模式，其特点是充分利用企业（公司）的优势，在连接基地和市场的服务环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用。
2 发展成效
农民专业合作社建设，对加快农业产业结构调整，提高农业生产标准，促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的作用。
（一）调优了农业产业结构。印江县农民专业合作社坚持以市场为导向，围绕做大、做强本地传统、优莺吞厣产业，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的优化配置，使印江县农村经济结构、产业结构更加合理和优化。同时，合作社通过为农民进行购销、信息服务，指导农民调整种养品种，有力地促进了产业结构的调整。
（二）提高了农业生产标准。印江县部分农民专业合作社在运营中，采用统一品种引进、统一购入生产资料、统一生产管理、统一包装销售的模式，既促进了农产品生产的规模化、标准化，又降低了农户的生产成本和市场风险。另外，对一些符合地方特色、具有市场前景，单个农户无法做大做强的产业，在农户组成合作社后，通过合作社的示范引导，逐步形成了名、特、优农产品优势产业的区域化布局。
（三）提升了农民组织化程度。在市场经济条件下，小生产能否与大市场成功对接，直接影响着农民收入和农业生产的正常进行。印江县农民专业合作社能够较好的发挥组织协调作用，带领“小生产”进入“大市场”，发挥了桥梁和纽带作用。同时，对规范成员行为、降低生产成本、提高产品价格、提高农产品质量和市场竞争能力等方面，都起到了强大的组织支撑作用。
（四）促进了农村经济持续发展。通过大力组建并扶持农民专业合作社的健康发展，提升了印江县土地规模经营水平，初步实现了农业规模化发展，生产水平得到显著提高，促进了更多的农村剩余劳动力从事建筑、经商、餐饮、加工、旅游等服务行业，加快了印江县第二、三产业发展步伐。
3 主要做法
（一）围绕主导产业，在加快合作社发展上求突破。一是围绕传统产业抓发展。依托生猪、蔬菜等印江县传统的种养殖产业，在扩大规模、健全生产组织体系，延伸产业链，实施现代改造，寻求突破发展基础上，引导建立农民专业合作社。二是围绕特色产业抓发展。以梵净山翠峰茶、梵净山绿茶、肉牛养殖、食用菌等特色产业为基础，以品牌文化创新，提升产品的文化内涵与延展产品科技含量，提高产品的档次，把塑造精品作为生产经营的战略目标，加快农民专业合作社的发展
（二）强化制度建设，在合作社规范建设上下功夫。一是加强制度建设。指导合作社制订完善章程，建立健全财务管理制度和会计制度，规范分配制度，规范内部管理，重点规范成员登记与出资，成员账户与财务管理、盈余积累与权益分配、民主管理与民主监督等制度。二是加大财政扶持力度，在落实上级有关扶持政策的同时，协调金融机构制定农民专业合作社专门信用评估体系，为有条件的合作社每年提供一定比例的信贷资金，解决合作组织发展的资金问题。
4 存在的问题
目前的农民专业合作社还不能很好地适应市场经济的需要，不同程度地制约着自身发展的问题。主要表现在：
（一）注册资金不实，存在纠纷隐患。比较突出的是，合作社大多注册资金没有进行验资，如果此类情况一旦出现纠纷，尤其出现偿还银行借贷纠纷，势必将引讼风险。
（二）发展规模小，质量不高。大多数合作社只是停留在种植、养殖以及传统销售的层面上，而真正能进行深加工、精加工等，来提高农产品附加值的很少。由于合作社产品商标注册的较少，谈不上品牌的市场知名度，合作社的组织优势得不到充分发挥，市场竞争力不强。
（三）专业合作社间缺乏有效的联合，合作理念尚未深入人心。目前，农民专业合作社数量不少，但大多数是各自为政，缺乏联合，造成不必要的低级竞争。如茶叶专业合作社，由于全县没有统一品牌，造成所有的专业合作社都要申请QS证、原产地标识、有机认证等重复资质，这种局面一定程度上浪费了政策资源，增加了组织成本、人力成本，这是目前我县农民专业合作社规范发展的最大制约因素之一。
（四）内部运作机制还不规范，制度不完善。尽管目前大部分专业合作社制定了章程，但因组建时间较短，大多都还没有走上正轨。部分农民专业合作社仍然存在管理与监督机制不健全、财务管理制度不严格、民主决策机制不完善等问题。另外，合作社与成员的利益关系还不够紧密，部分合作社的二次返利比例较小；有的合作社重盈利轻服务，重分配轻积累。这些问题都有待于进一步清理和规范。
5 发展建议
（一）进一步重视农民专业合作社在经济发展中的作用。自治县发展农民专业合作社领导小组要适时召开会议，研究和及时解决农民专业合作社在发展过程中，出现的各种问题和困难；健全完善各乡镇、各有关部门协调配合机制，做到紧密配合，互通信息，形成合力，指导农民专业合作社规范发展。
（二）进一步落实政策。具体包括：产业政策倾斜，国家支持发展农业和农村经济建设项目，可以委托和安排有条件、有能力的农民专业合作社组织实施。财政扶持补助，每年县财政将扶持农民专业合作社的资金列入财政预算，通过以奖代补的方式，支持农民专业合作社的发展。金融支持，全县农村金融部门要结合农民专业合作社发展的实际，为农民专业合作社提供贷款扶持，解决农民专业合作社生产、季节性和临时性的资金需要。
（三）发展与规范并举，进一步推进农民专业合作社规范建设。当前重点要完善三项制度：一是完善会计制度；二是完善民主管理制度；三是完善利益分配制度。保证农民专业合作社不断壮大，健康规范发展。要规范农民专业合作社名称，搞好变更登记，取得法人资格，健全管理机构；制定完善农民专业合作社章程，坚持原则，明确专业合作社的发展方向。
参考文献
存在问题：检查中发现，个别农村信用社再贷款投向非农业，此类现象不符合《中国人民银行郑州中心支行再贷款管理暂行办法》第四章第三十一条“再贷款应集中用于发放农户贷款，重点解决农民从事种植业、养殖业及农副产品加工业、储运业和农村消费信贷等方面合理资金需求”的要求。
整改情况：接到《通报》以后，联社对再贷款使用投向不准的信用社，及时下发了限期整改通知书，要求涉及问题的信用社在200X年12月底之前整改完毕，并给予了通报批评。对问题较为突出的顺店社，要求该社尽快出台整改意见报联社计划信贷科，联社将视情况作进一步处理并监督整改，确保支农再贷款投向的合规性。
二、台帐设置及使用不规范，未能明确反映借款人有关情况的整改情况
存在问题：检查中发现，个别信用社没有设置台帐或台帐与借据不符。
对支农再贷款台帐登记、发放和归还情况，只是逐户登记金额和日期，未能真实反映出各个借款人的详细使用状况。
整改情况：要求各信用社严格按照《中国人民银行济南分行对农村信用社贷款管理实施细则》有关规定操作，利用每月1号会计例会时间，加强对再贷款管理人员的业务培训。实现统一的帐务处理方法，明确反映借款人再贷款的使用及归还情况，真实反映再贷款的使用进度，达到支农再贷款帐务管理的规范化和科学化。
三、贷款存在逾期，致使支农再贷款形成风险的整改情况
存在问题:部分贷款存在逾期现象，个别信用社为完成年度其他各项工作任务，在支农再贷款方面疏于管理，使部分贷款没有换据或没有及时收回。
整改情况：对贷款出现逾期的现象，已专项向领导作出了汇报，现已协调资产科出台了以下意见：一是对200X年以来新发放形成不良的贷款必须收回，否则按照**农信联〔200X〕142号文件规定严肃处理。二是要对**年以来新发放贷款到期必须收回，发现1笔形成不良的，信用社主任就地免职。三是对于账面中隐含的大量不良贷款，要求各信用社必须迅速行动，该换据的换据，该的，争取在年底前解决这部分问题。
四、对再贷款发放使用中存在垒大户现象的整改情况
存在问题：在检查中发现，个别信用社为逃避监督，简化贷款审批手续，把大额贷款化整为零垒大户，增加了支农再贷款的风险。
整改情况：这种现象的发生，主要是以前年度信息系统不对称及监督管理不完善等原因造成。今后，联社业务科将严格把关，审查一笔贷款，先通过“信贷咨询系统”查询把关，无质疑的，再建议审批备案。对一户多笔、垒大户等以逃避联社审批为目的发放的贷款，联社业务科在加强监督的同时，将积极协调稽核部门进行后续稽核，凡出现此类情况的信用社，一经发现，将给予严肃处理并督促整改。
五、贷款发放手续不完善的整改情况
存在问题：检查中发现，个别信用社发放支农款时手续不规范。
如借款合同中还款计划没有正常登记，缺乏对贷户的还款约束；调查报告流于形式；借款用途与调查报告用途不符；借据与合同要素不全等。
一是及时对新一届人大常委会组成人员及机关干部进行了监督法及相关知识的培训，并强调人大要坚持经常学习监督法。同时，利用重新任命干部的机会，对“一府两院”部分组成人员和部分干部进行了监督法学习培训，增强了被任命干部自觉接受人大监督的意识。
二是围绕新农村建设、植树造林和林木管理、城市基础设施建设、重点项目建设、打击和预防职务犯罪等诸多方面的情况，听取和审议“一府两院”的专项工作报告；听取和审议计划、预算执行情况及审计工作报告，审查和批准决算；对农业法、食品卫生管理法和民事诉讼法等多部法律法规在本市的贯彻实施情况进行执法检查；加强对规范性文件的备案审查。同时强调，要正确处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系，正确处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法履职的关系。
三是认真开展工作监督和法律监督。在1月9日的常委会会议上，常委会组成人员认真听取和审议了市人民政府2006年关系社会生产和群众生活的八件实事完成情况的报告。2006年中小学收费情况的报告，听取和审议了市人民检察院2006年打击和预防职务犯罪工作情况的报告。此前，常委会组织部分委员和人大代表对上述工作分别进行了视察或调查，形成了高质量的视察和调查报告，及时发给常委会组成人员，供其审议相关议题时参考，为提高审议质量做了充分的准备。会后，常委会办公室对审议意见的落实情况进行了认真督办，并在规定期限内得到了政府和检察院的明确答复。3月30日，常委会执法检查组对农业法在本市的贯彻实施情况进行了检查，形成的执法检查报告提请常委会会议审议通过后，连同审议意见一并交由市政府研究决定。
磐石人大开展代表建言献策活动
实现“争进全国百强县、争创全国文明城、建成中等城市”、“奋斗三年，总量翻番”和“建设社会主义新农村”是磐石市委、市政府2007年及今后几年的工作重点，也是富民强市的重要举措。为此，磐石市人大常委会经过认真研究，决定在全体代表中开展为实现上述目标建言献策活动，并于3月23日召开了动员会，下发了开展此项活动的通知。要求全体代表都要参与此项活动，在深入调研的基础上，结合自身工作、生活实际，每位代表全年至少提出一件可操作性的建议、意见。同时明确，对产生明显社会效益和经济效益的予以表彰奖励，并将代表参与此项活动情况作为届中评选先进代表活动组和优秀代表的重要依据。
为了把此项活动抓出实效，人大常委会机关指定专人负责，设计了专用登记表，定期汇总各代表活动组提出的建议、意见。人大常委会主任会议还要定期研究建议、意见的处理意见和采纳落实情况。（李玉忠）
代表视察、检查有成效
关键词：专业思想 人才培养模式 联合培养
农村区域发展专业是广西财经学院2009年开始招生的新专业，是广西首次开办的本科专业，对于这个专业的人才培养我们是从零开始，是在借鉴兄弟院校办学经验的基础上，通过大胆的教学实践，不断完善，逐步形成了专业特色。我们相信，这个专业的毕业生在不远的将来，会深受广西各方面用人单位的欢迎。
一、狠抓专业思想教育
众所周知，由于历史和传统思想的影响，人们对“农”字专业或多或少都存在着忌讳的心理，具体表现就是家长不让孩子报考带“农”字的专业，考生也不愿意去读“农”科专业，来自城市的学生谈到学农村区域发展专业就害怕，农村的学生更不乐意大学毕业后又回到农村去。种种思想顾虑我们认为都是很客观的，也是很实际的。针对这种状况，经济系采取了有针对性的措施，加强了对新生的专业思想教育工作。
1.从专业培养目标上加强学生的思想教育。用大量的事实向新生说明，农村区域发展专业是培养从事农村经济和区域发展管理工作的人才，突出在“管理”两字上。因此要求学生在校学习期间要具有“谋发展、懂经营、会财会、精管理”的能力。通过加强专业培养目标教育，使学生增强了对学习农村区域发展专业的认识。
2.从政策导向上加强对学生将来的理想教育。从国家层面来讲，社会主义新农村建设已经取得了可喜的成就，中央政府对“三农”的投入越来越大，2010年达到了8183.4亿元，是2006年的2.4倍。在农村不但免征了农业税，而且有些地方60岁以上的农民每个月还能领到养老金。从大学生就业政策导向来看，近几年国家鼓励大学生到农村和基层单位进行创业和就业，2008年广西考村官的竞争指数是10%（招聘459人，参考4714人），而2009年上升到了12%（招聘476人，参考5665人），说明一个大学本科毕业生想到农村当干部不是一件容易的事。从农村产业发展来看，农村经济已经由传统的单纯种养方式转变为现代农业经营方式，农产品生产、加工、销售、消费一条龙的产业化格局已经形成，农村经济的范围已经扩大，产业链已经拉长，城乡“二元结构”差别在逐步缩小。通过理想教育，增强学生对学习农村区域发展专业的自信心。
3.通过组织参观加强学生的感性认识。新生入学后，每年都组织学生到附近的农业产业化龙头企业进行参观，如组织到皇氏乳业、百洋集团有限公司等企业进行参观，通过参观使学生初步了解到企业都与农村区域发展有着十分密切的联系，从而扩大了学生了解专业发展的视野。
二、完善专业人才培养模式
仙居，原名永安。北宋真宗皇帝以其“洞天名山，屏蔽周围，而多神仙之宅”，下诏改永安为仙居，一直沿用至今。来仙居旅游的人，无不为仙居有如神仙居住的山水风光所折服。
仙居的母亲河――永安溪，是浙江第三大河椒江的上游。她自西向东穿越整个仙居县境，日日夜夜哺育着仙居人民，是台州市西部重要的生态屏障和水源涵养区。
可是，近年来，随着以医药化工和工艺品为主导产业的块状经济的快速发展，环境污染特别是水体污染问题日益突出，环境问题所引发的纠纷不断增加，老百姓“要金山银山，更要绿水青山”的呼声日趋强烈。
代表直面严峻现实
2004年3月20日晚，仙居宾馆二楼会议室，仙居县十三届人大二次会议主席团会议正在审议大会秘书处有关代表议案、建议处理意见。会场气氛热烈，主席团成员发言踊跃。吴珊娟等14名代表提出的《关于保护永安溪，打造“绿色仙居”的议案》，引起了广泛关注。
议案指出，位于县城东郊的柴岭下村，地下水污染严重，因种种原因，饮用水问题至今没有解决，村民们每天要到几公里外拉水，很是无奈。村里流传着一句顺口溜：“有囡莫嫁柴岭下，黄泥浆水吃不完；清水何时到我家，凤凰不请她自来。”一锅白米粥煮着煮着就成了黑米粥，一件白色羊毛衫洗着洗着变成了黄色羊毛衫，新买的茶壶不到几天就积上了黑黑一层污垢……安洲街道西灿村村民至今忘不了发生在两年前那个“黑色”的夏天。由于上游的下园村有人利用废料练白银，练白银的废水直接倒入通往西灿村的引水沟，使得西灿村的地表水都变黑了。有村民曾买来试纸测试过家家户户的水井，结果发现全村的水井全部含酸过重，村民们担忧极了：喝了这些水，不生病也会少活几年！
议案要求，政府部门要把解决环境污染问题作为落实科学发展观的重中之重，还仙居青山绿水。
“随着经济社会各项事业的发展，永安溪溪床不断抬高，永安溪水体受到了污染，夏季雨季水患严重。”审议中，应文彬代表深有感触。
“局部区域的主要污染物排放总量超过了环境承载能力，有些企业存在超标排放、偷排、漏排等现象，少数企业治污进度缓慢，企业违法现象屡禁不止。城市污水和生活垃圾处理基础设施建设滞后。”李起福代表严肃指出。
“农村生态环境整治任重道远。由于环境意识薄弱和基础设施缺乏，农村滥用化肥、农药现象仍然存在；畜禽生产总体上还处于粗放、落后的经营状态，畜禽排泄物普遍没有经过无害化处理；农村生活污水、垃圾等污染问题日益突出。如果不及时采取有效措施，将影响生态农业建设，影响绿色农产品的创建，影响仙居经济又好又快的发展。”周永星代表如是说。
“作为人大代表，我们肩上有一份很重很沉的责任。”……主席团成员纷纷发表看法。
“把永安溪两岸建成绿色长廊，建成城市一道亮丽的风景线，使仙居真正成为台州美丽的后花园”，大会就《关于保护永安溪，打造“绿色仙居”的议案》作出了决定，与会代表报以阵阵掌声。
人大持续监督
为把保护永安溪的决定落到实处，2004年2月下旬开始，仙居县人大常委会实施了有力的监督。
县人大常委会组织力量进行了为期一周专题走访调查。调研组成员翻山越岭，踏遍仙居的山山水水，走进千家万户，广泛征求意见建议，形成了《有关环境保护工作的调查报告》。
报告指出：当前，污染严重的有医药化工、工艺品加工、“三废银”提炼、矿山开采生活垃圾、农业面源和旅游景区污染。据统计，全县有工艺品企业1000多家，医化企业70多家，该两项产业污染严重，有很大部分没有经过环保审批，没有执行环保评价制度；受利益驱动，部分企业存在逃避监督，偷排、超标排放现象；不少企业排污设施成为摆设。危险废物焚烧站建立后，运行状况不佳，大量危险固废得不到有效治理。景区餐饮业的油烟治理，也仅限于几家上档次的大酒店。环境污染事故和纠纷不断，量增多。部分领导干部环保意识不够强，有的甚至为了个别企业的一时之利，干扰环保行政执法，等等。
县人大常委会主任会议专题听取了调研组有关情况的汇报，提出了交由县政府进行办理的意见。
县政府对县人大常委会的意见十分重视，在编制有关规划、开展小流域治理、开发溪滩地资源、加强河道采砂和水资源开发管理等方面做了大量的工作。县政府和环保部门加大对重点环保个案的监督，如对一工艺礼品厂违法生产行为进行专题研究，作出了责令停止生产，罚款50000元，并立即搬迁的决定。
县人大常委会第十二次会议认真听取和审议了县政府关于保护开发永安溪相关情况的报告，并提出了审议意见。针对保护开发永安溪还缺乏科学的、长远的工作思路；规划编制较滞后，保护开发永安溪的总体规划尚未编制，科学合理的开发格局尚未形成；永安溪的生态环境较为严峻等问题，要求县政府进一步加大办理工作力度，并把办理结果报告下次人代会，接受全体代表的监督。
为进一步加强环保监督工作，2004年6月22日，县人大常委会增设农资环保工委。
2005年4月，县人大常委会农资环保工委接到群众举报，某工艺厂肆意排放废气。农资环保工委立即组织实地调查，发现该工艺厂每年消耗香蕉水约60吨，平均每天消耗200公斤，香蕉水在喷漆时可在1小时内挥发后排向空气中，使用的香蕉水含有毒物质。
群众反映是真实的，农资环保工委立即向县政府及环保部门交办，要求立即进行查处。
接到人大常委会交办的件后，县政府及环保部门迅速进行调查核实，对该厂作出停产整改决定。
2005年11月下旬，浙江司太立制药有限公司一度由于废水超标排放、废气无组织排放，与周边村民发生了严重纠纷。对此，县人大常委会及时组织委员、代表进行实地视察，提出整改意见。该公司在县政府环保部门的督促下，对设施进行了改造，全面实施了清污分流。县政府根据处理设施的处理能力，对该公司实施了限产压产措施，停止了上游合成中间体的生产，所需产品通过外购解决，对产生严重废气的FDO产品停止了生产。通过一系列的整改举措，该企业面貌发生了深刻的变化。不久，台州市环保局在该公司召开全市6家重污染企业抓落实现场会。
位于永安溪上游的秦洲养殖场环境污染严重，人大代表和群众多次反映存在的问题。2006年2月6日，县人大常委会专题召开“一府两院”联席会议，提出整改意见，要求污染严重的秦洲养殖场立即停产，并处理好相关的纠纷。“一府两院”加强执法力度，责成秦洲养殖场全面停产整治。
根据人大的审议意见，县政府不断加大办理工作的力度。目前，仙居县城市污水处理厂和城区范围内给排水规划都已进入项目招投标程序，2007年前可按计划建设完成。垃圾处理工程正在落实之中。城区新建13只公厕，拆除露天粪缸500多只，城区所有规模养殖场均迁移到城外。
仙居县政府及相关部门严格建设项目的审批管理，坚持项目审批与整治进度挂钩，严格控制新建医化等重污染项目，严格执行“三同时”制度。去年以来审批的项目全部执行了环境评估制度。
2006年上半年，县政府持续开展重点行业重点区域专项整治行动，关闭或淘汰了32家小化工企业，医化企业总量从79家减到47家。最近，有4家被强制断电停产。严厉打击“三废银”非法回收冶炼。一年来，共严厉打击和处罚19件，罚款总额7万多元。
永安溪重归清澈
仙居县人大常委会连续几年开展环保执法检查，取得了明显成效。来仙居的人们发现，被称为仙居“母亲河”的永安溪水又变得清澈了，两岸的垃圾、污物消失了，仙居的青山绿水之间，多了一份清秀，少了许多杂乱。
“要真正解决环境问题，必须促进环境保护与经济发展共赢，根本出路是要发展环保产业。”2005年8月，仙居县人大常委会听取和审议了县政府农业产业化情况的报告。
接着，他们又通过组织代表专题视察、调研、听取有关情况汇报，针对仙居“八山一水一分田”的实际，督促政府加快建设生态农业，培育绿色无公害基地，提高农产品社会竞争力。
仙梅是仙居乃至台州的特色农产品。仙居县人大常委会督促政府狠抓杨梅基地建设。目前，全县共发展杨梅基地10万亩，并以优异的果品品质和“仙梅”品牌，赢得“中国杨梅之乡”的称号。
就像杨梅一样，仙居县的农业进一步打响了生态牌。广度的高山蔬菜基地、下各的蜜梨基地、上张的绿色农产品基地、溪港的乌牛茶基地、湫山的香菇和油茶基地、步路的杨梅基地等各具特色的无公害产品基地和森林食品基地初具规模。
值得一提的是，2005年下半年，在县人大常委会督促和支持下，仙居县东方神州生态农业有限公司在湫山乡开发山地1500亩，建立了150亩浙大东方生态农业产业示范园和350亩下岸水库生态观光园。目前，这一生态种养殖立体管理模式正在白塔、南峰街道等乡镇、街道推广。
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