时间:2022-07-26 22:07:23
导语:在移民培训总结的撰写旅程中,学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径,好期刊汇集了九篇优秀范文,愿这些内容能够启发您的创作灵感,引领您探索更多的创作可能。
近年来,我局以加快建设法治移民为目标,以规范行政执法为重点,行政执法监督检查、评议考核、责任追究等各项制度逐步健全,移民行政效能进一步提高,为全区移民工作发展起到了重要的保障和促进作用。主要做法是:
(一)认真开展思想教育
以“五个基本”“七个体系”建设、“反腐败风险预警防控十个全覆盖”工作、“党务政务公开”等活动为抓手,以教育和预防为重点,进一步完善党建工作和反腐倡廉工作制度,强化约束机制,组织机关全体党员认真学习党的各级各部门会议精神,结合移民工作实际讲体会、谈思路、表态度。局党组认真召开局领导班子专题民主生活会和党员组织生活会,针对执法过程中领导成员的问题,真诚开展批评与自我批评,制定整改方案和整改措施。分管领导对科室人员均一一作出客观、公正而全面的评议,制定整改方案和整改措施。
(二)大力加强执法宣传。一是结合“12.4”法制宣传日,散发移民后扶政策复印材料或问答式宣传传单3000余份,组成3个工作专班到坝区乡镇讲解。二是统一征订《全国财政“六五”普法统一读本》供职工自学。二是举办了《宪法》、《预防职务犯罪》、《行政复议法》、《行政许可法》等法制培训班。四是严格审查执法资格,全局30名移民执法人员均持有省政府统一颁发的《省行政执法证》。
(三)全面加强执法制度建设。一是严格执法制度。每个执法人员认真履行岗位职责,全面完成执法事项,转变工作作风,杜绝行政不作为。二是健全执法制度。建立健全了本局40多项执法制度,包括执法过错追究制、公示制、限时办结制、处罚听证制等,做到按制度规范执法、文明执法。三是健全督促检查制度。采取定期检查、不定期抽查等方式对执法过程进行跟踪督查,及时发现、协调和解决工作中遇到的问题,认真总结好做法,推广好经验。四是健全行为约束制度。做好局内民主监督,重点围绕执法廉政等进行群众评议,接受社会监督。五是不断完善考评制度。完善定期评比、总结表彰、教育惩诫、督促整改等评价制度,让优秀和先进执法人员受到表彰奖励,让职责不履行、任务不落实、群众满意度低的执法人员及时得到教育惩诫,限期整改到位。
(四)扎实开展执法活动。一是实行政务公开,对涉及移民政策等相关的热点难点问题及时公开。二是按相关法定程序认真组织实施移民工程项目。三是深入基层,开展下访及大接访活动,及时解决和答复移民反映的热点难点问题,确保移民稳定。
二、存在的问题
通过规范开展移民执法工作,全体移民干部依法行政的观念得到加强,移民执法水平明显提高,但也存在一些不足:一是个别同志学习不深入,缺乏用法律手段解决新问题的能力。二是工学矛盾还比较突出,少数同志执法培训的时间不能充分保障。
三、整改措施
针对上述存在的问题,在下一步的工作中,我们将强化以下几方面的工作:
一、近年来移民培训工作情况
(一)培训内容和方式
从调查的情况看,这几个县在移民培训的内容和方式上具有共同的特点:
(1)农业实用技术培训。主要是通过这方面的培训,使移民在农业生产中掌握1-2门符合当地农业主导产业的农业实用技术。武宁县充分整合阳光工程、雨露计划、农函大等培训资源,利用农民学校、产业基地,面向从事种养的移民开展以油茶种植、水果生产、花卉苗木、茶叶低改、水产养殖等为主要内容的实用技术培训。分宜县主要开展优质水稻种植,无公害蔬菜种植,西瓜、甜瓜种植,生猪养殖,水产养殖,蜜桔种植等。宜丰县根据农事季节,开展以特色农业、规模养殖、反季节蔬菜、毛竹丰产技术的培训。南城县根据移民区主导发展产业项目,开展南丰蜜桔、麻姑仙枣、水库养鱼、养猪、养鸡、池蝶蚌养殖、大棚蔬菜、水稻等种植养殖方面的培训,同时还编制了一些技术培训小册子,送给千家万户移民。培训方式为集中培训和实地技术指导相结合,实行三种办班方式:一是聘请有关专家单独举办培训班;二是与县农业局、畜牧水产局、专业协会联合办班;三是委托乡(镇)政府、专业合作社开展培训。一般为3-5天;授课方式由课堂书面讲课和实地实践讲解相结合。
(2)劳动力职业技能培训。上犹县主要采取校企联动订单式培训模式,按照“劳动力输出基地+培训基地+劳动力输入基地”的方式进行,以茶叶种植和加工、农村妇女农家乐烹饪技术、油茶种植技术、脐橙种植管理技术、网箱养鱼等开展技能方面的培训,提高了移民的就业稳定率和就业质量。南城县与县劳动就业局举办电脑培训班,委托县恒丰制衣有限公司、立敏门业公司各举办培训班,并在本企业就业。武宁县加强与深圳学院、县职高、江西丰良艺院、县工业园等培训机构的合作,以市场为导向,以室内装饰、工程监理、车身美容、服装缝纫、电子工程等专业为内容,组织移民参加技能培训。
(3)自主创业培训。分宜、上犹县针对农民转移合作社自主带头人、农村经纪人和农村自主创业者,开展自主创业培训和专题知识讲座,全面提高他们的技术、经营、管理水平,使之成为移民致富的带头人。南城、武宁县根据产业特点,每年组织乡村组移民干部培训,聘请有资质和实践经验丰富的专业人士授课,培养从事经营、营销等农业产业管理的经纪人。宜丰县联合县劳动就业局阳光工程、创业移民培训、企业岗前培训,参加农业技术培训。通过县城集中培训、委托技术部门培训、乡镇请有关专家学者讲课等方式,培养自主创业带头人。
(4)职业学历教育。主要是对移民新生劳动力参加职业学历教育的给予一定的学费补助,使其获得专业资格证书和学历证书,成为有一技之长的专门人才,为自主创业或劳动就业创造条件。
(二)培训的对象
主要是根据当地农村劳动力现状和移民培训意愿确定对象,组织开展培训。宜丰县培训对象为直补移民劳动力、移民家中新增劳动力。分宜县实用技术培训的对象为有劳动能力、不限文化程度和年龄的移民。技能培训对象主要是初中文化以上,年龄在45岁以下的移民。武宁县水库移民培训对象为,以水库移民为主和移民安置区和让迁区的农民为辅相结合为培训确定对象。上犹县培训对象为移民及其家庭成员,能带动移民发展生产的农村产业发展大户。南城县开展培训的对象主要是乡、村干部,占参培人员的71%,其他为移民群众代表,占参培人员的29%。这些人员的年龄均在35-60岁之间。农业生产实用技术和劳动技能培训对象主要为移民群众,村干部不到10%。在年龄结构方面,前者参培人员45岁以上占90%,其余10名为35-45岁,后者参培人员30岁以上占90%,其余10名为30-35岁。
(三)资金安排和培训标准
培训资金主要以县为单位,由县按省里下达的结余资金计划5%安排。由于资金计划是按人均标准,以各县移民人数下达。因此,各县的资金总量不同,所安排的培训资金量也不相同,但基本适应了各地开展培训工作的需要。在培训工作中各地因地制宜确定培训标准。由于开展培训的内容不一、形式不同,在培训的标准上,根据实际自行确定培训的补助标准。武宁县培训补助标准有四种类型:一是职业技能培训(全脱产学历制)每人每学年补助1500元;二是进城入厂就业技能培训每人每天补助200元;三是干部培训(县、乡、村、组移民干部集中县城培训或外出考察学习培训)每人每天培训补助200~300元;四是农业科技培训每人每天补助80元。宜丰县农业实用技术培训补助标准为每人每天100元,每桌80-100元用餐标准,分宜县培训补助标准为:实用技术每期每人150元;技能培训为每期每人600元。上犹县短期培训按人均300元经费使用标准编制培训计划,职业技能资格等级培训按1200元标准补助到学员个人。
(四)取得的成效
一是宣传了政策,提高了能力。通过开展移民农业实用技术培训、劳动力转移培训、移民创业培训和职业教育证书培训,不仅把党和政府关注农业、关心农村、关怀农民的政策及时传递给了广大移民,而且使移民的农业生产和劳动技能等方面的能力得到了较大提高。分宜县2010年至2011年安排培训资金59.5万元,举办培训班26期,培训移民1462人,使69.5%的参培者掌握了实用技术,中青年移民群体创业就业率达49.1%。上犹县开展移民技能培训班12期。培训移民321 5人,提高了移民农业生产和自主经营管理水平。宜丰县累计培训移民0.4万人,转移0.3万人,转移率达75%,500多人创办了各种实业,促进了移民的增收。
二是转变了观念,带动了产业。通过连续几年移民创业培训,使广大移民在思想观念上发生了深刻的变化,认清了“合作才能求发展,抱团才能闯市场”的道理,从而推动了农村经济合作组织的健康发展。宜丰县移民专业合作社短短不到3年的时间,目前已发展到了8家,提高了农业生产组织化程度,带动了一方产业发展。该县潭山镇中兴村主任谢芳华通过培训,2012年带领移民在本地发展起了有机产业,引进了种植茭白500亩,今年又辐射周边村组参与种植,面积发展到了1500亩,实现了规模化经营,为提高移民的收入打下了基础。南城县按照“民有、民管、民受益”的原则,组织创建了“南城柑桔协会”、“南城县洪门库区板栗协会”等8个农业协会和专业合作社,为移民生产开发提供一系列产前、产中、产后服务,解决了移民生产经营过程中的各类难题。武宁、上犹、分宜县的移民农业合作组织也得到蓬勃发展,兴起了一方产业。
三是培育了骨干,促进了增收。通过组织农业实用技术等移民培训项目,造就了一大批农村科技骨干,他们不仅成为农业技术推广员、政策宣讲员、而且成为了上连“技术专家”、下连“一线移民”的桥梁纽带。宜丰县通过“六大培训行动”已培育移民辅导员307人,移民技术骨干550人,培训示范户782户,直接带动培训移民6497人。武宁县五年多来,共投入培训经费356万元,举办移民实用技术培训班18期,培训转移移民近1320人。举办农业科技培训班86期,培训在家务农移民和农民6880人,实现了外出务工移民有技能、转得出、稳得住,在家务农移民有特长、兴产业,能增收的年度工作目标。移民郭平,24岁,全家五口人,初中毕业后,由于没有一技之长,难以出外谋生,2007年他在移民培训基地丰良学院参加室内装饰工程监理培训6个月后,经学院介绍,前往广东韶关担任室内装饰工程监理。经过半年的理论与实践操作,加上自己的勤奋努力,现在年薪可达40多万元。
二、当前培训工作中存在的主要问题
一是培训的组织方式有待调整。随着城镇化、工业化的逐步加快,农村大量青壮年劳动力向城镇转移,在农村从事农业生产的人员逐步减少,且年龄较大。目前,参加农业实用技术培训的都是仍在家从事农业生产的中老年人,而且对象基本固定。随着年复一年的培训,移民群众基本掌握了1 2门种养业常规生产技术,对培训的积极性不高。因此,从当前培训工作实际看,农业实用技术培训的社会效果在逐步萎缩。据南城县不完全调查统计,目前在农村从事农业生产的移民占移民总人口的45%左右,部分库区、深山区常住移民不到移民人口的10%。
二是培训的管理方式有待完善。当前县级移民机构人员少,项目组织管理任务重,基本不具备直接组织开展农业技术培训的条件。每年县级农业部门都要举办几次大型农业生产技术培训班,同时还要组织有关专家深入到各乡(镇)开展科技指导及示范户、专业大户培训服务,并到生产示范点作现场技术指导。与农业部门相比,移民机构无论从培训体系、培训设施还是培训师资人员等都不具备直接举办农业技术培训的主客观条件。
三是培训经费使用有待规范。一是补助标准各不相同。从这几个县的情况看,农业实用技术培训为每天补助80元1D0元不等。技能培训有按天补助的,也有按期补助的,为200-600不等。证书培训补助为1200-1500不等。二是经费开支五花八门,技能补助、物化补助、误工补贴等个人现金支出将越来越多。审计部门在培训资金使用范围上,一般只认可餐费、住宿、资料、授课费等项开支。此外,培训经费还在一定程度上存在挤占、挪用,用于弥补移民机构工作经费不足的现象。
三、加强和改进移民培训工作的建议
(一)转变培训方式。面对当前和今后农村劳动力转移不断加快的新形势,移民培训工作的重点和方式要实现三个转变。即由过去以农业实用技术培训为重点,向技能职业教育和学历证书教育培训转变;由对农业生产人员为主体的培训向移民搬迁安置点和外出务工移民为主要对象的转变;由移民机构组织直接培训向做好培训的宣传、引导、管理、服务方面转变。
(二)创新培训途径。随着农村劳动力大量向城镇转移,发展非农产业是移民脱贫致富的重要途径,特别是现在的移民青年,基本从事非农产业。因此,开展移民技能培训,是加快移民向非农产业转移的有效途径,也是为移民向非农产业转移,自主创业提供了平台。要采取鼓励和引导的方式,指导移民根据自身条件、特长、需要及爱好,自主选择培训机构和技能专业。同时,以农村专业经济合作组织为载体,依托农业技术部门,有针对性地开展农业实用技术方面的培训,提高培训学习的效果。
(三)规范管理制度。一是统一培训补助标准。根据培训的类别、学时、对象困难程度、确定培训的补助标准,对所有参加培训的对象,不重过程,只看结果,移民凭取得的各种职业技能培训资格证书、学历证书、农业实用技术培训证书和缴纳培训费时的正规发票,到移民管理机构申请培训补助。二是完善工作考核办法,制定培训工作量化考核实施细则,将培训资金与培训效果相挂钩,培训效果好的多补,差的少补,确保培训取得实效。三是加大监督检查力度。建立健全对象认定、证书确认、补助发放、档案管理工作制度。通过年度考评、检查培训工作档案、抽取培训补助对象随机访问等形式,加强对培训工作的检查监督,确保移民培训落到实处,从而促进移民收入不断增长和经济社会的发展。
关键词:水库移民 后期扶持政策 抽样调查 实施效果
一、引言
为改善移民的生产生活条件,进一步促进库区和移民安置区社会经济发展,国务院了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号),对移民后期扶持政策作出重大调整,主要表现在明确扶持对象、统一扶持期限、提高扶持标准、完善扶持方式、保障资金来源等方面。截至2010年,政策实施已有5年时间,本文基于四川省遂宁市大中型水库移民后期扶持政策实施情况的实地调研,从量化的角度来分析移民后期扶持政策实施对移民以及库区和移民安置区的影响,掌握实施情况,评估实施效果,总结其中的经验教训,发现并及时纠正实施过程中存在的问题,以确保移民后期扶持政策的顺利实施,最终促进库区和移民安置区的经济发展和社会稳定。
二、抽样调查情况
遂宁市大中型水库移民数量规模大,分布相对较集中。考虑到调研时间和资金的投入,我们采用抽样调查的方式;考虑到遂宁市大中型水库移民的分布状况,本次调研集中在遂宁市大英县和安居区。为全面、客观地掌握移民后扶政策的实施情况,本次抽样以移民样本户的抽取比例为所在片区总移民家庭户数的5%,样本户生活水平好中差按3:4:3的比例为标准,并结合了文献调研、座谈、访谈、资料核查等多种方式进行抽样调查,共涉及9个乡镇的320户移民家庭,涉及移民人数1283人。
三、 遂宁市大中型水库移民后期扶持政策实施效果的描述性分析
(一)对移民收入水平的影响
移民后期扶持政策在明确扶持对象的基础上对纳入扶持范围的移民实行现金直补,扶持标准为每人每年扶持600元,直补资金作为转移性收入对移民收入水平有直接的影响。后扶政策还实行项目扶持,包括农业种、养、加工项目、移民劳动力就业技能培训和职业培训项目、农村移民极贫户基本生活救济补助项目等,都对移民收入水平有直接或间接的影响。此次主要是针对基期年(2006年)和监测年(2010年)的对比调查,调查结果反映出后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化情况。
综合安居区和大英县的调查情况,可以较全面地了解遂宁市后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化。我们统计了320户移民人均纯收入的平均值,依据统计结果绘制出后扶政策实施前后移民人均纯收入的变化图,见图1。
图1 后扶政策实施前后移民人均纯收入变化图
图1反映了遂宁市后扶政策实施前后移民人均纯收入明显提高。2010年移民人均纯收入约4174元,比2006年增加87.4%;2010年当地农村居民人均纯收入约5376元,比2006年增加73%。移民人均纯收入的增长速度明显快于当地农村居民人均纯收入的增长速度,这表明移民与当地农村居民的收入差距在逐步缩小。
调查结果表明移民收入增长主要来源于非农业收入及转移性收入,其中工资性收入增幅为66.97%,含直补资金的转移性收入增幅为131.32%,而农业收入减少40%。这凸显了移民后扶政策在促进移民增收、产业经营、外出就业等方面的重要作用。随着移民生活水平的提升,移民家庭多项支出均有增长。批零商贸支出增幅为77.77%,交通通信支出增幅为44.66%,餐饮支付增幅为43.84%,赠送农村外部亲友支出增幅为214.4%。
(二)对移民群众生产生活条件的影响
1.对移民生产条件的影响
为改善移民生产条件,实施基本口粮田项目、农田水利配套项目以及生产道路项目等多类项目。调查结果显示,至2010年,移民人均耕地面积约0.74亩,部分水淹社人均耕地面积为0.4亩,比2006年移民人均耕地面积增长约13%。渠道、机井、排灌站等农田水利配套项目以及田间道路和生产道路等交通道路项目的实施,使移民生产条件有较大的改善。另外,后期扶持项目还涉及移民技能培训和职业教育,移民培训项目中农业实用技术培训以圆黄梨、青花椒、薄壳核桃、白柠檬和沙田柚等经济林木种植技术为主,满足生产的客观需求,对深化经济作物产业化,增加经济作物的收益和促进移民增收发挥了重要作用。
2.对移民生活条件的影响
(1)移民的住房条件得到显著改善。大中型水库移民后期扶持政策的实施使移民的住房从面积、结构及安全性方面得以改善。2010年移民人均住房面积约33m2,比调查区域整体水平少4 m2,比2006年的移民人均住房面积30.5 m2增长8.2%。经实地调查,至2010年,移民住房砖混结构所占比例为70%,砖木结构约19%,土木结构所占比例最少约为11%。通过新房修建、旧房改建和危房处理等措施,相比砖混结构所占比例上升,土木结构和砖木结构的住房所占比例下降。
(2)饮水保障水平得到提高。饮水安全项目的实施,结合当地水务局的供水站配套设施建设,为移民饮用水提供保障。2010年库区和移民安置区饮用自来水用户所占比例,比2006年上升14.5%。饮用自来水的移民户数比例增加,有效地减少了痢疾和其它流行疾病的发病率,提高了移民的健康水平,具有很好的经济和社会效益。
(3)耐用消费品拥有情况显著改善。移民户拥有的家用电器以电话、电视机、洗衣机等为主,其中移民家庭每百户电话拥有量为135.63部,比2006年增加33.5%;电视机的每百户拥有量为99.69台,比2006年增加13.13%;洗衣机的每百户拥有量为41台,比2006年增加128.42%。2006—2010年,空调每百户拥有量由0台增至1.25台;摄(照)像机的每百户拥有量由0.47台增至1.29台;生活用汽车每百户拥有量由0台增至1.18台;移民家庭每百户摩托车拥有量为37.81台,比2006年增加117.63%。
(4)医疗保障水平提升。至2010年,库区和移民安置区的医疗保障水平大幅提升。主要体现在两方面:一方面,库区及移民安置区保障每村配有1个村级卫生所,与2006年相比,医疗保障水平显著提升;另一方面,移民户参加新型农村合作医疗占移民总户数的85.7%,新型农村合作医疗在保障移民获得基本卫生服务,缓解移民因病致贫或因病返贫方面发挥了重要作用。
(5)交通和通信更加便捷。至2010年,库区及移民安置区公路通村率达100%。库区及移民安置区实现了村村通固定电话和广播,所有的村都能收看电视,均具备宽带接入条件。
库区及移民安置区的其他一些社会事业基础设施项目也取得了显著成效。目前库区及移民安置区100%的村民小组都用上了电,供电保证率高,供电质量稳定,电力供应与移民群众日益增长的需求矛盾已解决。移民劳动适龄人口完成九年制义务教育比率为100%,移民适龄儿童失学率为零。
(三)对库区和移民安置区经济发展和社会稳定的影响
移民后期扶持项目中基础设施建设多是关联度较高的产业,如渠道、交通道路等诸多项目建设带动了其他相关产业的发展,并促进了库区和移民安置区产业结构的调整,促进当地经济社会发展。后扶政策中饮水安全、农村沼气、交通、供电、广播电视等基础设施得以建设和完善,同时医疗卫生和文化教育等社会事业项目,生态及环境项目,移民技能培训及生产开发项目等得以实施,广大移民群众长久以来的“行路难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“就业难”、“增收难”等问题逐步得到改善。后期扶持项目帮助库区和移民安置区改善了基础设施条件和生产生活环境,使移民和非移民的当地居民共同受益,从而缓和了移民和非移民当地居民的冲突,促进社会稳定有序发展。
由此可见,后扶政策的实施在促进当地经济发展,增加移民收入,尤其是缩小移民与当地非移民农村居民的收入差距及维护社会稳定等方面具有重要的现实意义。
(四)对生态环境的影响
通过基本口粮田、农田水利配套项目不仅可改善农业生产条件,还可配合水土流失治理项目减少水土流失,减缓土壤肥力下降速度,维护农业生态系统,促进当地农业生产可持续发展。后扶项目涉及生态和环境的项目主要有塌岸滑坡治理项目、浸没淤积处理项目、水土流失治理项目和污水处理项目。这些项目的实施有利于对库区和移民安置区进行综合治理,提高整体环境质量,建立良好的、相对稳定的、具有自我调节能力的生态系统。另外,基础设施项目中新农村建设和农村沼气建设,通过改厨、改水、改厕、绿化美化,可减少垃圾乱丢乱倒,全面提升农村的环境面貌,改善移民的居住环境。
四、问题与建议
由以上分析可知,遂宁市大中型水库移民后期扶持政策的实施取得了较显著的经济效益、社会效益和环境效益,但在实施过程中仍存在一些问题。
随着近年物价水平的上涨,移民家庭生活消费支出增加,移民每人50元/月的直补资金标准相对于移民每月的生活消费偏低,且不利于用作农业生产投入等家庭经营费用,对移民的扶持作用逐步减弱。建议根据实际物价水平变化对移民直补资金标准做相应的调整,并通过争取更多的移民后扶项目资金来改善移民的生产生活条件。
根据调查发现后扶项目资金多用于基础设施建设,以改善移民生活生产水平,而其他项目较少实施,形成重基础设施建设而产业扶持的格局。建议应根据库区的具体情况对今后的移民后期项目扶持进行科学合理的规划,并按照规划均衡实施项目,在建设基础设施的同时应注重产业扶持,从而为移民多渠道增收创造条件,并使移民库区和安置区向着多元化产业发展。
根据调查发现,移民的收入渠道比较单一,多为在家务农或外出务工。务农移民由于文化素质较低或受传统耕作方式的影响,多采用粗放经营的耕作方式,农业收入微薄;外出务工者由于文化水平普遍较低,多从事技术含量低的廉价体力劳动。因此,移民后期扶持工作要注重移民的技能培训和职业教育,促使移民掌握新的生产技能以改善移民的耕作方式,同时通过职业教育提高移民自身素质拓宽移民收入渠道。
参考文献:
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[3] 郑瑞强.大中型水库移民后期扶持政策绩效及影响因素分析[J].水电能源科学,2012,30(11).
一是兑现好全市60797人的现金直补,兑现现金直补资金3647.82万元。二是完成后期扶持项目年度计划实施、验收和移交,完成对接的相关部门2012年项目实施计划。
二、完成新建大中型水利工程后期扶持移民人口的审核统计上报工作
做好新建水利工程后期扶持移民人口的审核统计上报工作。
三、认真贯彻落实国家“十四部委”文件精神
要抓紧对接相关部门,在《两区规划》中梳理一批项目纳入相关部门2012年度项目计划,整合各部门资金向库区和移民安置区的投入量,要求按年度上报项目投资计划超过移民专项资金投入量的50%,并建立信息上报和反馈制度,重点抓好各部门《两区规划》年度计划移民项目的统计汇总工作。
四、有效推进移民后期扶持长效机制工作
一是按照移民示范新村建设规划,完成9个移民示范新村的检查验收、总结,确定下一步移民示范新村的选点、报批工作,并编制第二批移民示范新村建设(整村推进建设)规划。二是完成移民劳动力转移及实用技术培训工作
五、按时完成移民后期扶持监测评估工作报告,推进常态化,建立固定监测点
六、抓好老库区三年遗留问题处理规划工作
完成《市猫跳河、乌江渡、东风三座水库2012-2014年三年移民遗留问题处理规划》的编制工作。
七、创新移民后期扶持“四自”加政府监管服务试点工作
八、推进三项工作
一是推进面上工作。对有条件的地方要重点抓农业产业结构调整、抓经济发展,坚持开发式移民扶持政策;对生存环境恶劣的地区要配合发改部门抓好移民的易地生态搬迁安置工作;对生活困难的群体要积极协调相关部门要抓好移民的社会保障工作。
一、完成的主要工作
我市移民工作涉及部管水库、省管水库以及在建水库和南水北调中线工程。
(一)水库
1、安排布置和督导了*年度移民遗留问题处理执行计划项目的实施工作。
*年度水库移民遗留问题处理计划总投资123.88万元(库区建设基金投资55.4万元,地方投资68.48万元)。其中:基础设施投资107.88万元,计划安排打机井3眼,抽水站2处,造地465亩;科技推广费16万元。目前资金到位55.4万元。本着实事求是的精神,优先实施移民群众急需解决的项目,根据《的批复》(豫移〔*〕号),投资55.4万元。
2、完成了《*年度水库移民遗留问题处理预算》编制上报工作。
*年度预算优先安排影响库区稳定、经济发展和移民要求迫切的生产、生活等基础设施项目,重点解决存在的“几大难”问题。计划总投资623.7万元(库区建设基金312.6万元,地方配套311.1万元)。其中:用于基础设施项目投资531.5万元(库区建设基金261.50万元,地方配套270万元)占总投资的85%;用于生产开发项目投资54万元(库区建设基金32万元,地方配套22万元),占总投资的9%;用于其它项目投资38.20万元(库区建设基金19.10万元,地方配套19.10万元),占总投资的6%。计划新打机井10眼、新建水塔4处,铺设管网30021米,硬化渠道13500米/12条;排水沟清淤10100方;硬化道路9206米/18条,维修桥涵3座和引桥护岸1处;种植经济作物24亩,养鱼20亩;培训移民干部93人次,移民群众4000人次。
*年度预算实施后可解决5158人、914头牲畜的饮水困难;新增灌溉面积550亩,改善灌溉面积1500亩,改善除涝面积500亩,新增耕地160亩;解决5158人部分路段的行路难问题;解决500人的温饱问题,人均年收入增加48.1元;转移劳动力720人。
3、安排布置和督促了*年度水库移民遗留问题处理第一批执行预算项目实施工作。
*年度水库移民遗留问题处理第一批执行预算项目省办以《的通知》(豫移〔*〕53号)审批,我办以《的通知》(办〔*〕14号)下达县移民办,预算项目总投资14万元。其中:基础设施投资13万元,计划安排街道硬化13万元;科技推广费1万元。现完成13万元,其中:村街道硬化220米,投资5万元,村街道硬化750米,投资8万元。
4、完成了*年度预算中项目前期工作的上报及批复。上报了50万元以上项目的科研和初设,同时上报了使用市级科技推广费的计划;对县移民办审批了50万元以下项目建议书,同时审批了使用县级科技推广费的计划。
5、完成了*年度水库移民遗留问题处理执行预算编制上报工作。
按照省办关于*年度执行预算编制的要求,经我办与县移民办到实地考察,结合当前水库移民的实际情况,研究决定先实施21个项目,总投资311.60万元。其中,基础设施项目285.50万元(人畜饮水4个项目,投资63.6万元;农田水利7个项目,投资95.9万元;地方交通4个项目,投资126万元);生产开发项目8万元(种植业1个项目,投资8万元);其它费用投资18.10万元(科技推广5个项目,投资15.10万元;规划费3万元)。计划打机井5眼及配套,水塔2处,管道13525米;平整土地160亩,硬化渠道10300米,清淤10100方;水泥硬化村内街道10条4300米;新建温室大棚8亩;培训移民干部50人次,培训移民群众650人次,转移民劳动力170人。受益移民村3个,受益移民7700人。
6、配合水利部审计人员对我市*年至*年度使用库区建设基金情况进行了审计。省移民办拨入我市库区建设基金共万元,我市拨付万元,结余万元。*年万元,拨付万元,结余万元;*年万元,拨付万元,结余万元;*年万元,拨付万元,结余万元。资金操作正常,无违纪违规现象。
7、参加了海委直属水库移民遗留问题处理规划监测评估工作会议。
*年10月27日至28日在天津召开了海委直属水库移民问题处理规划监测评估工作会议。水利部水库移民开发局唐传利局长、刘冬顺副局长等领导出席了会议。会上,传达了中央直属水库移民遗留问题处理规划实施情况监测评估大纲;部署了海委直属水库监测评估工作任务;松辽委移民开发中心人员介绍了监测评估工作经验。
8、参加了省移民办组织的河南省中央直属水库年度预算培训会议。
*年11月17日省移民办在洛阳召开了河南省中央直属水库年度预算培训会议。省移民办苏清礼副主任、党基群处长、陈定峰副处长等领导出席了会议。会议传达了水利部水库移民局在南昌、天津召开的会议精神,介绍了*年度预算编制情况和*年度执行预算编制要求,布置了2006年度预算编制安排。
(二)水库
1、安排了*年度使用移民扶助金扶持水库移民项目。
*年度使用水库库区移民扶助金扶持项目计划总投资168万元。其中:用于基础设施建设项目投资148万元;扶持发展生产项目投资7万元,其它投资13万元。计划铺设人畜饮水管道9850米,街道硬化5060米,道路维修1500米,环库路硬化2450米,新修生产路1500米,砌岸340米,造地40亩,购置渡船1只,修缮移民学校1所,扶持发展养猪600头。省办以《的批复》(豫移〔*〕20号)审批,市财政局、市水利局以《关于下达*年度使用库区移民扶助金扶持彰武南海水库项目计划的通知》(安财农〔*〕21号)联合下达县财政局、水务局,我办于5月10日至12日对&nbs
p;县、区的项目进行了逐项督查。
现完成投资150.5万元,其中:村人畜饮水管道9850米,投资7万元;村街道硬化490米,投资4.5万元;庄村街道硬化560米,投资4.5万元;道路维修1500米,投资3万元;村购置渡船1只,投资2万元;环库路2450米,投资65万元;村砌岸340米,投资4万元;村购置渡船1只,投资2万元;村造地40亩,投资7.5万元;街道硬化990米,投资14万元;村650米,投资7万元。2、督促了*年度水库移民经费计划项目实施工作。
(三)水库
1、协助市领导及有关部门妥善处理了村群众3次赴集体上访,先后接待群众来访85人次。。
(四)南水北调中线段
1、配合省移民办、省设计院及市调水办进行了南水北调段实物指标核查工作。
2、参与组织了南水北调汤阴段征地移民安置规划培训班。
3、配合省移民办、省设计院及市调水办进行了南水北调段实物指标核查工作。
南水北调段涉及乡的3个乡(镇)27个村,全长25.25公里。干渠直接占压土地8287.92亩,其中临时占地3457.32亩,永久占地4821.6亩。需搬迁企业、单位10个,村组事业6个,农村居民生活安置人口204人,出村生产安置人口580人,拆迁各类房屋24800平方米,另有围墙、树木、机井、坟墓、光缆和高压线路等实物指标。5月8日开始对段进行实物核查,5月12日全部核查完毕。
4、在县水务局的配合下,和市南水北调办公室共同徒步察看了南水北调段25公里渠线,对南水北调段沿线的情况进行了深入了解。
5、配合做了南水北调
二、完成的其它工作
1、督促了*年度水库移民缺口粮补贴款发放工作。
2、督导了区和镇村的农村饮水安全项目。
2、组织学习了局长在*年工作总结暨表彰大会上的讲话。通过学习理清了工作思路,明确了工作任务。
3、召开了全国“两会”期间我市移民稳定工作会议。3月3日在会议上组织学习了中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作会议精神及全省水利工作会议精神,部置了全国“两会”期间我市移民稳定工作。县主管移民局长和移民办主任参加了会议。
4、组织移民干部认真学习了新修订的《条例》。4月27日,我办组织移民干部认真学习了新修订的《条例》,排查了我市水利移民不稳定因素,重点研究了市村群众上访问题。
5、参加了全省水库移民稳定工作会议。5月30日省移民办在南阳主持召开了《全省水库移民稳定工作会议》,全省17个地市移民办100多人参加了会议,省水利厅副厅长兼移民办李连栋作了重要讲话。
6、做好了移民群众来信来访工作。接待村群众来访3人次,村群众来访10人次,接待来访1人次,村群众来访85人次。我省取消农业税收,对农民种粮实行了补贴性政策,水库3个移民村比周边村补贴低,村群众要求提高补贴标准。对此,我办做了耐心细致的说服解释工作,同时积极向省移民办反映情况,及时与我市有关部门沟通。
7、编报了*年度各项移民工作报表。
一、指导思想
以改革创新为动力,进一步规范机关行为,切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题,努力实现创建最优发展环境的工作目标。
二、组织领导
为将我局移民系统机关效能建设工作开展好,成立局机关效能年活动工作领导小组,负责处理局机关效能建设日常工作的开展。
三、工作内容
紧紧围绕移民后期扶持政策的移民项目、资金、人口、技能培训等四大管理内容,加强移民系统机关效能建设,提高办事效率和服务水平,具体工作内容如下。
1、履行职能。能否正确履行本职工作,管理服务是否尽职尽责,管理体制是否到位;通过服务是否达到预期目的。
2、服务质量。是否积极主动为移民排扰解难;是否健全了行之有效的管理服务制度和模式;是否健全了移民服务监督机制。
3、执行政策。能否坚决执行国家政策和县委、县政府的有关规定,做到按章办事;管理服务行为是否符合操作程序和规定。
4、规范管理。是否按移民项目、资金、人口、培训等管理条例进行规范管理;是否健全了机关内部管理制度;是否兑现便民服务承诺。
5、完善各项制度,进一步健全和完善县局机关各项管理制度,落实为民办事首问负责制,限时办结制,责任追究制,规范乡镇移民办进便民服务大厅上班制度,提高办事效率。
四、方法步骤
开展局机关效能年活动,分三个阶段进行。
(一)学习动员阶段(2013年3月)
召开全局机关效能年活动动员大会,对机关效能年活动进行全面动员部署。各乡镇(开发区、街道办)移民办和局各股室(中心)要认真组织学习动员大会精神、机关效能建设的有关法律法规、工作制度、工作纪律等。同时,按照局机关效能年活动的工作方案,进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤,充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性,切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感,在全局上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
(二)组织实施阶段(2013年4月-2013年10月)
根据任务要求,研究贯彻落实方案,采取切实有力措施,认真组织落实,着力在解决问题、建章立制上取得实效。
在解决问题上,要通过自身找、群众提,认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题,什么问题突出就解决什么问题,尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。
在建章立制上,要对各类规章制度进行清理,该撤销的撤销,该建立的建立,该完善的完善,形成制度汇编。通过建章立制,以岗位责任制来明确工作职责,以服务承诺制来明确为民服务内容,以公开办事制来推进政务公开,以民主决策制来强化群众监督,以绩效考核制来评价工作实绩,以责任追究制来严肃工作纪律,进一步量化机关工作标准,规范机关工作程序,堵塞机关管理漏洞,完善机关工作运行机制,实现以制度规范行为,以制度管人管事。
(三)考核总结阶段(2013年11月-2013年12月)
11月15日前,各乡镇移民办和局各股室要对全年的效能建设工作进行小结,并向局效能办公室提交书面小结报告。11月底由局效能办写出全局总结报告,认真做好准备工作,迎接县机关效能建设领导小组对我局进行绩效考核评估。
五、有关要求
1、要加强领导,切实明确责任。局机关效能建设领导小组负责对全局机关效能年活动的组织指导、综合协调和监督检查。各有关责任乡镇(开发区、街道办)移民办和各股室要认真履行职责,做到思想到位、组织到位、措施到位,真正把机关效能年活动落到实处。
2、要认真组织,充分发挥典型教育作用。要深入掌握情况,认真总结局系统机关效能年活动中涌现出来的先进典型、先进做法,大力宣传推广,发挥先进典型示范作用。
镇党委、政府:
我村自20__年启动生态移民建设工作以来,在上级党委政府的正确领导下,在上级各级各部门的大力支持下,牢固树立以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,认真贯彻落实党的十七届三中全会精神。围绕“移得出、稳得住、能致富和环境资源得到保护”的移民安置目标,根据我村搬迁安置实施进度计划,稳步推进各项基础工作,顺利完成了移民搬迁工作;同时,认真落实兑现移民后期扶持政策,抓好其他水利水电移民各项工作,全面建设社会主义新农村。取得了显著成绩。现将我村生态移民安置工作情况总结如下:
一、高度重视、精心组织
自生态移民工作开展以来,我们首先在思想上充分认识到生态移民对保护环境和对经济建设可持续发展的重要意义,把生态移民工作作为当前的中心工作来完成,建立了以支部书记负总责,村两委成员具体负责的工作格局。同时在组织环节上,一是从大局出发,讲究工作策略。。面对生态移民工作的复杂多变和严峻形势,移民建房工作是移民安置过程中的重要环节,特别是建房计划、建房设计和建房质量的好坏将直接影响移民安置后的社会稳定。我们提出“收拢十指,集中出击”的工作思路,集中优势力量,在党员和生活富裕家庭人员中进行突破,再以点带面,点面结合。使生态移民工作成为功在当代、利在千秋、造福群众的民心工程。二是理清思路,制定规划,分步推进生态移民搬迁工作,依托国家生态移民项目,结合我村实际,对居住在大山深处,生态环境恶列、已失去基本生产生活条件的地区实施生态移民,搬迁到交通条件较好的川道地区,从事粮食种植,实现了保护生态、提高农民收入的“双赢目标”。我们还注重安置方案的科学性、经济性、合理性。坚持与新农村建设相结合,与产业结构调整相结合,与社会事业发展相结合,与生态保护和环境建设相结合,选择具有良好的人居和发展环境的地方,三是从职责细化,责任到人。整合人力资源,将镇包村干部和村两委干部重新调整为两个工作小组每个工作小组干部负责二至三户移民,通过“组到户,面对面”的方式,逐个征求移民的意愿,再根据工作组反馈的信息,以成熟一组分配一组为原则,确保移民工作顺利完成。
二、广泛宣传、加强教育
我们通过多种教育宣传形式,引导村民理解生态移民,支持生态移民工作的思想意识。一是深入开展调查摸底工作,及时召开两委会,党员干部会和群众大会,办黑板报,走访群众,广泛宣传生态移民的目的意义、目标任务、方法步骤,营造声势,激发了广大党员干部和群众参与的积极性,并得到了全体党员干部的配合和支持。二是狠抓学习教育,提高认识,统一思想。以党的十七大、十七届三中全会精神宣讲为契机,采取灵活多样,行之有效的方式,进行党在农村的基本政策教育、以及生态移民的好处,通过扎实认真的学习教育,使党员、干部和群众的观念得到了更新,树立起了抓住机遇,加快发展的意识,增强了党在农村的各项方针、政策的自觉性,坚持依法办事,按政策办事,强化了党员干部的宗旨意识,真心实意为群众办实事,办好事的责任心。奠定了新农村建设的基础,为生态移民工作营造了良好氛围。
三、大兴实事、健全制度
勤总结,重创新,推动提案工作出新成绩
**同志坚持做到干一行,爱一行,从不满足于既有的成绩。从政协经建委调整到提案委后,认真抓好提案的征集、交办、审查、督办、表彰等日常工作,不断总结思考提案工作的得失,不断学习最新的提案理论知识,从县情出发,借鉴外地经验,拟定政协**提案工作条例,填补了以往工作空白;认真推进联络组工作,填补了以往工作空白;建立的提案评价机制以及提案征集中的“三亲”方法等,得到省市政协领导的充分肯定。为提高政协委员参政议政能力,认真拟定了讲稿,在讲解中注重理论联系实际,两年来培训政协委员200余人次,取得了明显效果。扎实抓好政协提案征集,提案数量逐年稳中有升,质量有所提高,特别是今年,收到政协委员提案76件,审查立案68件,数量大幅增加。抓提案督办,与今年相关单位密切协调配合,加强对提案承办单位的指导,提案落实率与全省全市相比,均名列前茅。
能吃苦,不怨言,当好分外工作的义务兵
关键词:水电 移民 管理
1. 我国水电工程移民特点
1.1 我国水电工程移民数量众多
黄河小浪底工程移民人数达20万人,三峡工程的移民将达llO万人,南水北调工程还在开展,仅中线工程已搬迁33万移民,大型水电工程如此,一些中型、小型的水电工程移民也不在少数,例如湖南黑麋峰抽水蓄能电站搬迁移民2198人,云南省内小湾水电站搬迁移民l1582人等。
1.2 搬迁难度大
水电工程建设多在偏远山区或者农村,搬迁的移民生活困难、文化层次低、思想观念传统保守,他们的活动范围局限,与外界交流闭塞,很多人世世代代都生活在这个地方,人们已经习惯了这种相对简单的生产劳作和生活方式。在移民迁移过程中,人们很难克服心理障碍,对未来的生活环境、生活方式、生产耕作方式等太多无法预知的事情让人产生恐惧的心理;同时在搬迁过程中涉及的实物指标数量巨大有人口、土地、树木、房屋、专项设施等等导致移民工作量大,搬迁涉及的单位有政府、财政、电力、水利、交通、通信、林业、环保、移民等等导致在移民搬迁过程需要协调的工作难度大。
1.3 搬迁安置难度大
水电工程移民90%以上是农民,土地是他们最基本的生产资料,所以在移民安置过程中首先面临的问题就是移民安置需要的宅基地和生产用地怎么解决,整村搬迁安置是不可能的,只能考虑将移民分散安置到不同的村组,以确保移民迁入后对原住户的耕地影响率控制在15%以内。同时安置村也会对陌生人群的加入会产生抵触心理,所以搬迁安置实施起来比较困难。
1.4 生产生活水平恢复时间长
大部分移民文化程度低、生存技能落后,搬迁后调配的土地需要进行土壤改良、熟化等,安置点种植的经济作物可能和安置前也不同,使得生产恢复难度大;搬迁安置移民到一个全新的环境进行安置,文化差异、地域差异、生活习惯差异等问题会使移民融入到这个环境是循序渐进、艰难和持久的。
2. 水电工程移民问题总结
2.1 移民搬迁安置工作难度大
国务院令第47l号限定了大中型水利水电工程建设征地补偿标准,使得实际赔偿时补偿标准太低,移民搬迁消极情绪很大;农民失去了生产资料,需要在安置点分配土地,又面临着土地资源紧缺的问题;移民搬迁安置后,进入到一个完全陌生的环境,社会关系的变革对移民心理造成很大冲击,融入当地社会的难度较大。
2.2 搬迁过程中存在众多不和谐因素
移民工作涉及多方面,项目法人与地方政府、地方政府与移民、移民与安置区居民、设计单位与地方政府和项目法人的关系等,信息在复杂的多级关系中传递不畅通容易使得移民对各级政府单位产生误解,激化群众矛盾;同时地方政府对移民工作比较陌生,边摸索边开展移民工作,组织过程不尽合理导致资金兑付不及时、资金浪费等。
2.3 移民二次返迁
我国的农村社会,由家庭关系和邻里关系所构成的初级社会关系网络在农民的生产生活中发挥着重要的作用,是农民维持和发展生产的重要社会资本,同时还具有一定的社会安全和社会保障意义。所以在搬迁安置后面对变化了的生活环境难以适应,产生心理落差。同时在安置区通常会存在地少贫瘠,住房、交通、用水、用电、就医、子女入学等生活设施和生活条件不同程度存在不完善、不方便、不到位现象,在重重困难面前愈是感到孤独,思乡情切,以致二次返迁。
2.4 移民贫困问题大
搬迁安置前的生存状态是一种均衡,即使是一种低度均衡,但它也是在“自由和自然”情况下的缓慢发展,而搬迁打破了这种平衡。虽说和安置区居民享有同质量的生产资料,但因为不太熟悉当地的生产生活条件,在同等投入的条件下,难以产出原住居民同等的农副产品,形成收入上的差别。同时移民作为一个特殊群体,其自身竞争性意识不强,对政府的依赖性强,遇到问题以后不是积极主动的想办法,克服困难,而是一味要求政府优惠照顾,等在家里“等、靠、要”,缺乏进取精神,成为移民致富的严重障碍。
3. 水电工程移民问题应对措施
3.1 进一步完善国家水电工程移民政策
在工作中经常遇到国家移民政策不完善的地方,比如说移民的赔付标准不一致的问题,如实施管理费水利是3%,水电是3%~4%。现行移民政策中的原规模、原标准或恢复原功能的“三原”补偿原则与库区经济长远发展其实也是有冲突的,移民补偿只是对实物进行了补偿,而地区的建设需改善,发展不可能按原规模、原标准建设,这就产生投资缺口的问题,库区经济的发展和人们赖以生活的住房、水利等基础设施的改善在一定程度上都受到强行的抑制。大型水电工程普遍存在着规划期与搬迁期的时间差,移民补偿中未考虑这种人为的限制所带来的库区居民的隐形损失,而是以工程设计时实物量调查进行登记补偿。
随着社会的不断进步,在移民安置过程中遇到的问题也越来越多样化,越来越复杂,相应的移民政策也需要与时俱进,不断地完善更新才能符合新的工作需要。
3.2 遵循以人为本的原则
水电工程移民是一种在外力强制作用下发生在移民身上的社会、文化、经济以及心理变迁的过程。在这整个过程中核心是移民,移民工作的目标也是多重的,保障水电工程建设的开展、保障移民群体利益及促进其发展、保障社会的稳定及促进区域经济社会发展在处理这样复杂关系时就要求我们遵循国家基本政策的指导思想,做到以人文本,尊重人、理解人和关心人,尊重移民的安置意愿,理解移民背井离乡的心情,关心移民的生产生活恢复,才能更好地完成移民安置工作。
3.3 做好移民安置规划设计工作
目前,移民规划设计没有专门的规范,与实际情况有脱节现象。规划设计人员由于时间关系,自身阅历水平等,缺乏必要的实际经验,对农村的耕作技术、地域习惯、心理状态等都缺乏足够的了解,加之现行的体制又缺乏对移民规划设计单位的激励约束机制,造成规划设计成果“合法不合理”、“合理不合法”的现象,与实际存在较大差别,有的实施起来很困难;而移民规划设计报告是移民搬迁安置的纲领性文件,往往直接决定了移民安置效果及移民搬迁安置的成效,因此,要构建起对规划设计单位的激励约束机制,有必要建立移民规划设计问责制,同时参照工程质量管理实行设计责任终身制,以制约和激励规划设计单位和人员。在规划设计时以超前的规划理念、设计思想、进度来指导移民实践。
3.4 依法行政、依法开展水电工程移民工作
严格对水电工程移民的安置规划进行审批,严格按照国家水电工程建设的程序开展移民工作,要加强移民监理,充分发挥移民监理的作用,对移民安置实施的进度、质量、投资进行监理,严格遵循水电工程建设征地移民工作实行“政府负责、投资包干、业主参与、综合监理”的管理体制,更加关注移民资金的流程是否正常,有无挪用、挤占、滞留,防止未经批准随意更规划、加大投资、滥开口子。
3.5 切实做好后期扶持工作
政府部门要对移民加强技能培训,广辟就业渠道,及时对其加以引导,给他们创造一个良好的经济发展空间,以保持移民安置后的发展后劲,全省建立移民安置后期扶持工作领导小组,在移民搬迁安置后的一些年关注移民发展动态,及时给予帮助。保障后期扶持资金的来源,在资金发放时能够发放给移民个人的应尽量发给移民个人,用于移民生产生活补助,也可以实行项目扶持,用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。