时间：2023-03-03 15:56:23
导语：在计划生育法的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
（一）立法方面一是立法根基存在偏差。计划生育立法普通存在一个问题是没有体现权利和义务、权力与责任的相一致的原则，大多存在重限制、轻奖励和优待，重保护行政权、轻保护群众正当权益的现象。比如，关于公民生育权的保护方面就存在立法冲突缺乏协调机制的问题。如国家现行立法和湖北省、恩施州等地方法规中，对夫妻户籍分布属不同省份，且这两个省份生育政策又不一致的情况下，生育政策如何适用的问题没有作具体规定，这就给操作带来尴尬。二是法律质量不尽如人意。如《恩施土家族苗族自治州人口与计划生育条例》存在一些问题。比如关于生育调节的人群规定不明晰。《人口和计划生育法》第三章生育调节第十七条、第十八条的规定，明确规范了有合法婚姻关系的夫妻的生育行为，对现实生活中存在的没有合法婚姻关系却存在生育行为的人群没有相应的规范。对生育行为与婚姻关系的不一致的情况该如何调节其生育行为没有明确规定。生育权利作为一种基本人权是否一定要以婚姻为前提，不是很明晰。三是操作性和执行性差。如《恩施土家族苗族自治州人口和计划生育法》第十九条规定：“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。”避孕节育是个极度隐私个性的人权事项，国家及其工作人员只能通过宣传教育，保障公民知情避孕节育措施，非强制性监督、控制，故不能“保障”其“选择”。又如，法律、政策的不配套。在实践中常见的早婚问题，就存在婚姻法不管，计生法难管等方面的尴尬局面。
（二）执法方面一是法治观念弱，粗暴执法。在实践中主要表现为：计划生育是国策，怎么干都有理；计生工作任务重、时间紧，而计生法规条条框框太多，按照法律程序办事太繁琐、太慢，削弱了工作力度。虽然人口计生法制建设进程中，拆屋下瓦，牵猪赶牛的现象是早已杜绝，但程序违法、程序不公开也是一种粗暴。二是法治观念强，法治能力弱。违法生育必须征收社会抚养费，这是法律的规定，无可非议。但在执法实践中，执法人员固执的认为家庭作为社会基本单位，这个违法生育子女不论是与何人所生，都属于家庭成员，作为家庭主角的妻与夫都应受到处理。但此种情形，如果只处理夫妻一方，就会造成违法生育另一对象借此逃避处理。这种法治观念强而法治能力欠缺的现状违背了法律的立法本意，同时也使得法律的公信力大打折扣。三是政策随意性大对执法带来挑战。如根据《人口法》的规定：开展人口和计划生育工作，应当增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。于是有很多的地方出台对农村双女户和独女户在中考、高考时给予加分录取的政策。此规定是增加妇女受教育的机会的举措，同时也体现了社会对女孩的关爱。但此政策以户籍为前提，将非农户籍的女孩排斥在外。高中阶段的教育是非义务教育，户籍并不决定孩子受教育的学校和享受教育资源的不一样，农村户籍的和非农户籍的基本上是混杂在一起上学，享受一样的教育资源。因此，以户籍为杠杆来关爱农村双女户和独女户对非农户籍的女孩极不公平，既无法体现对女孩的关爱温情，更容易造成社会矛盾的激发。
（三）司法方面一是司法不公。在行政复议和行政诉讼过程中，由于把握不住特殊时效的规定而造成不公正判决或裁定的现象时而发生。特别是在征收社会抚养费和实施行政处罚时候，执法人员有一定的自由裁量权。但如果执法人员不公秉公执法，不公正的结果显而易见。有的基层法院在审查社会抚养费征收非诉行政案件申请强制执行时，裁定执行的要求在各地也不一致，有的地方干部在征收抚养费上拍脑袋给违法当事人减免，把自己的个人标准和价值凌驾于法律之上，关系案、人情案屡见不鲜，造成不良影响。二是行政案件申请法院强制执行的效果不尽如人意。部分执法人员法治观念淡薄，嫌法律程序、执法文书填写麻烦，同时排斥申请法院强制执行。即使进入强制执行程序，由于历史遗留问题多，矛盾大，百姓不配合执法也造成法院无法顺利实施强制执行。此外，有的法院认为如征收社会抚养费是计划生育部门自己的事情，对受理的强制执行案件积极性也不高。三是适用法律法规错误现象普遍存在。人口计生法律法规涉及基本人权，因此运用法律者应吃透法律要义，特别是在法律适用上更要理解实体法和程序法之间、法律法规之间关系而正确适用条文。但实践中，有的地方对计划生育法律法规和行政程序的理解不深不透，影响法律的真正执行。
（四）守法方面一是群众的生育观念没有得到根本转变。现阶段，群众的生育观念与人口与计划生育法律法规的要求仍然存在很大差距，“不孝有三，无后为大”、重男轻女、男尊女卑的封建思想依然蔓延，歧视、虐待、溺弃女婴等现象屡禁不止。二是计生工作人员观念仍有待提高。当前，随着社会的进步，群众的法律意识、维权意识不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势、新的情况不相适应。实践中出现民告官的强化与行政管理机制弱化的对比，这给计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，提出了新的挑战。
二、提高恩施州计划生育依法行政水平的对策思考
（一）完善法律法规无论是国家层面还是地方自治法规，都要做好计划生育法律法规规章、政策制度与相关法律内容上的衔接。做好计划生育地方立法与国家立法的配套工作。修改完善社会抚养费的征收管理。修改《人口与计划生育法》，堵塞法律漏洞。建立健全流动人口管理服务相关法律法规。如《流动人口权益保障法》，依法明确流动人口的各项权利和义务，明确相关部门的管理服务职责。同时，还要完善治理出生人口性别比相关法律法规规定。建立全国基本统一的管理规范，妥善解决部门立法和地方立法就同一事项作出不同规定的问题。
（二）健全执法机制一是积极探索新的执法机制。加强部门联动执法，保障非诉行政案件顺利审查和诉讼复议案件顺利审理。充分利用互联网强化计划生育执法手段。依托互联网将公民履行计划生育法律责任和法律义务的情况纳入公民个人诚信档案，明确规定任何经济社会组织与所有金融机构都有责任和义务代扣代缴社会抚养费。二是改革流动人口管理体制，理顺管理秩序。建立政府牵头、相关部门参与的流动人口综合管理机制。健全流动人口管理服务机构。将流入人口女入流入地人口总数，合理设置管理服务机构。三是完善计划生育利益导向机制，引导群众转变婚育观念。通过利益导向机制的建立和实施，消除独生子女户和双女结扎户家庭的后顾之忧，使之懂得养老不是单纯依靠儿子和女儿，还可以依靠社会的力量，逐步形成家庭抚养孩子---孩子回报社会---社会赡养老人的良性循环。
（三）强化监督体系一是积极探索新的执法机制。加强部门联动执法，保障非诉行政案件顺利审查和诉讼复议案件顺利审理。依托互联网将公民履行计划生育法律责任和法律义务的情况纳入公民个人诚信档案，明确规定任何经济社会组织与所有金融机构都有责任和义务代扣代缴社会抚养费。二是改革流动人口管理体制，理顺管理秩序。建立政府牵头、相关部门参与的流动人口综合管理机制。健全流动人口管理服务机构。将流动人口纳入当地人口总数，合理设置管理服务机构。三是完善计划生育利益导向机制，引导群众转变婚育观念。通过利益导向机制的建立和实施，消除独生子女户和双女结扎户家庭的后顾之忧，使之懂得养老不是单纯依靠儿子和女儿，还可以依靠社会的力量，逐步形成家庭抚养孩子---孩子回报社会---社会赡养老人的良性循环。
【关键词】计划生育 依法行政 问题 对策
计划生育依法行政概念浅析
对计划生育工作进行依法管理，是依法治国整体目标实现不可或缺的一部分。计划生育行政行为的执行机关是计划生育相关法律法规的具体执行者，兼具计划生育的管理和服务职能，能否依法行政直接关系到这项国策能否顺利实施。在过去的社会环境下，计划生育的行政行为的具体实施主要依靠行政力量，主要目标是实现对人口过快增长的抑制。随着经济的快速发展和社会的转型，计划生育的法制化进程不断加快，面对新情况，计划生育在依法进行行政行为时所面临的困难与挑战也发生了改变。随着《人口与计划生育法》的实施，计划生育的行政管理工作的执行不再主要依据地方性政策，也不再单纯地依靠国家的整体调控，计划生育的制度化进程全面加速，逐步用法制化、制度化代替行政干预。在过去的行政行为过程中，政策是底线，如今这一底线正逐步被法律所取代。当前的主要矛盾是计划生育制度与其法制化之间的矛盾，因此我国的计划生育制度的依据开始受到巨大的挑战。①计划生育的法制化建设正是在此大背景下被提上了正轨。
行政机关、企业法人、社会公民及社会组织等不同群体间的相互关系是依法行政的主要对象和内容。计划生育依法行政从狭义上来说，指计划生育的相关具体行政人员依照相关法律规定，在法律框架内对计划生育的具体行为进行依法行政。从广义上来说，计划生育的立法、守法、司法、执法、监督等多个范畴都包含在计划生育依法行政的范围内，此外还包含相关文件的审批与确认、有关证件的发放、对遵守国家相关规定和法律的集体和个人予以表彰奖励、对违反相关规定和法律的要依法进行处罚。在行政过程中要注重严格兼具公平，同时开展计划生育矛盾调解工作，受理相关案件，合理处理纠纷，对拒不接受相关行政处罚决定的行为人依法申请法院强制执行。
该项工作与其他依法行政工作存在一些共同特征，即它们都是合法、规范的，但由于该行业存在一定的特殊性，因此计划生育的依法行政行为还存在一些独特的特征。
一是主动性。依法行政的最终目标是实现行政管理的最终智能，必须具备一定的主动性，而不是被动接受行政诉求才采取行动。在实际行政过程中，主动性是基于依法行政的前提下，在没有法律授权的情况下不得采取行政行为。
二是广泛性。在进行计划生育行政管理过程中，涉及范围非常广泛。在新的社会背景下，依法治国方略得以全面推进，社会生活所涵盖的各个方面也都被纳入了法律轨道，依法行政因此显得更为重要，尤其是在计划生育领域，其所涉及的范围早已超出计划经济时期的简单范畴。不单是管理，其服务的对象同样非常广泛，在农村发现违法生育后，既要严肃处理，同时又要兼顾社会实际，对于家庭特别贫困的，往往无法收足社会抚养费，这种现象在贫困地区大量存在，需要在行政过程中针对实际情况考虑妥善的解决方案。
三是多元性。除了计划生育的行政部门可以作为行政主体外，根据相关法律规定，卫生、药监等相关部门也具有相应的执法权。乡镇政府或街道也可以接受上级主管部门委托作出相关决定，其也是相关行政主体，这是由计划生育工作的特殊性决定的。
四是强制性。计划生育的行政执法在行政法律规范的范围内，是贯彻落实国家相关政策的重要手段，这就决定其必然存在着一定的强制性和约束力。在执法过程中，如果执法对象违反相关法律规范或拒不履行相关义务，就会受到相应的强制处罚，以维护社会公共利益和秩序。执法的强制性不是随意的，而是在法律明确规定的框架内进行的。
五是艰难性。由于计划生育国策的特殊性，其工作本身具有浓厚的强制行政色彩，在20世纪80年代实行之初，更倾向于“人治”而非法制。由于长期的工作习惯，非法制的强制执行已在行政管理者的头脑中形成了一种固有印象，他们习惯于用“特殊性”掩盖简单粗暴的工作行为，因此无论是对于管理者还是被管理者而言，依法管理的理念都难以被确立。这决定了在该领域依法行政困难重重。此外，由于行政主体过于多元化，行政执法人员素质参差不齐，执法水平无法达到预期，所以在执法过程中会存在一些不公平现象，这既有可能是客观原因造成的，也有可能是主观原因造成的，从而加大了计划生育行政行为的难度。
计划生育依法行政的意义
计划生育是政府行为的一个重要组成部分，也是一项基本国策，关系着国家的发展和兴衰。计划生育工作的重心在基层，关系到人民群众的切身利益。每项行政行为都与每个社会成员有着密切联系，在计划生育工作中其既享受一定的权利也承担必要的义务。只有在法制环境下才能保障人民的利益，实现政府与群众权利义务的等价交换。计划生育必须依法行政的意义在于：
计划生育是当今基本国情下治国方略的需要。社会越来越趋于法制化，我国正在努力建成高度法制化国家。随着社会改革的深入和经济发展模式的转型，社会生活的各方面都发生了巨大变化。引发的连锁反应就是权力格局的变动与利益格局的转换。这些变化所带来的波动必须依靠法律这根准绳的约束，才能使其平稳、有序地渡过。依法治国是大势所趋，是国家发展的必然选择，因此要努力让法治手段成为治理国家最常规的措施。计划生育依法行政是依法治国整体目标得以实现的重要组成部分。
有利于行政机关及其工作人员提高执法水平。长期以来，计划生育行政行为缺乏足够的法律依据，仅有政策性的支持，行政职权不明确，部门职能交叉缺乏规范的界定，部门之间的协调困难，既齐抓共管又漏洞百出，难以达到预期目标。《人口与计划生育法》的出台明确了政府职责，同时界定了法律保护的范围，为政府职能的顺利实现提供了法律保障。还将国家计划生育的管理纳入了法制轨道，政府在进行行政行为时必须以法律为框架，这是国家“依法治国”、“依法治官”理念在计划生育工作中的具体体现。随着制度不断法制化、公民法律意识的提升，其对行政机关在行政管理过程中的执法行为也提出了更高要求，要做到“有法必依、违法必究”。依法行政无论是对治国还是管理计划生育工作都具有重要的时代意义。
有利于保障公民在计划生育国策下的正当权益。依法行政在计划生育工作中的应用，目标是在法律的框架下保护广大人民的利益，使其不受非法的侵害，这是人民当家作主的最好体现。《人口与计划生育法》专门针对以往重处罚、轻教育、轻服务的状况，在强调义务的同时，更加重视对公民权利的保护，体现了真正意义上权利与义务的统一。对依法生育、平等生育及知情权等诸多方面进行了详尽的规范。此外，该法规还从严格执法的角度对违法行政行为进行定义，坚决不允许在执法过程中二次违法行为的出现。在具体工作中，只有坚持依法行政才能更好地保障公民的权益不受非法侵犯，保障人民在计划生育中的主体地位。调动广大人民的积极性，使其积极、自觉地维护计划生育中取得的成果，为计划生育事业持续、健康、稳定地发展提供可靠保障。
有利于培养公民计划生育的法制观念，加速法制化整体进程。依法行政是计划生育工作在当前环境下必须坚持的原则，是对依法治国理念的实践检验。近年来，各级政府都开始重视计划生育法制建设，各级执法人员和群众的法制观念都有了进一步的提高。《人口与计划生育法》的出台，顺应了计划生育工作法制化的客观需求，规范执法行为。为完成新时期人口控制的基本目标，我们必须采取更加科学的管理方法来推进计划生育工作，不但需要整体调控，还要兼顾效率和法律，只有这样才能顺应形势发展的要求。
在实际行政管理过程中，不少部门和执法人员还未真正树立规范执法的意识，操作过程中则更加容易忽视法律的规定，这一现状在短期内难以彻底消除。要扭转这种局面，一是要加强法制教育，既要针对被管理者更要注重对管理者的普及教育，树立守法与规范执法的意识；二是要正确把握该项法律，掌握对违法行为的制裁标准与制裁力度，既要落实又要准确适用，才能更有利于计划生育法制化进程的全面推进。
建设社会主义法治国家是我国的基本建设目标，也是我们党对执政规律的深刻把握和对执政能力的高度自信，其成功的决定性因素在于能否严格依法行政。计划生育工作虽然很难，但却是功在当代、利在千秋的大事，是全局性很强的工作，必须坚定不移地贯彻执行。加速法制化进程是对计划生育工作顺利开展的最有力保障，今后需要不断对其进行完善，以期能够在最大范围内满足管理者和公民的主要诉求，切实解决计划生育工作难以开展的现状。
【作者单位：石家庄铁道大学】
**8年全市人口和计划生育政策法规工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大、中央《决定》精神，以科学发展观为统领，以统筹解决人口问题为主线，以稳定低生育水平目标，积极探索高标准的计划生育政策法规工作模式，突出重点，狠抓落实，争创一流，为全市经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。
二、总体思路
**8年全市人口和计划生育政策法规工作的总体思想是，抓培训，创新管理；带队伍，创新服务；出特色，创新机制；出成效，打造品牌，进一步开创人口和计划生育政策法规工作新局面。
三、目标任务
1、出生人口性别比逐步趋于平衡；
2、社会抚养费征收到位率达到73%以上；
3、独生子女领证率达9.5%以上；
4、计划生育村（居）民自治合格村、示范村占全市行政村总数的93%以上；
5、计划生育立案结案率达到100%。
四、重点工作
（一）全面提升依法行政工作水平。一要加大培训力度。**8年，要对全市的计划生育行政执法人员进行政策法规知识培训。拟于4月初对县区、乡镇的行政执法人员、市直各部门及驻漯各单位的计划生育专兼职干部进行政策法规和业务知识的综合培训，力争塑造一支政策懂、业务精、作风硬、纪律明、效率高的计划生育干部队伍。二要进一步规范社会抚养费征收管理工作。各县区在征收社会抚养费的过程中，要保证证据确凿，定性准确，适用法律法规正确，程序合法，文书规范。不得随意降低或提高社会抚养费征收标准，征收到位率必须达到73%以上，乡镇（办）不得擅自越权办案，坚决杜绝未到征收标准办理终结卡。严禁出现预交社会抚养费、“放水养鱼”、违法超生恶劣行为。凡市里接到举报超生的案件，经查实后，市里除收应征社会抚养费总金额10%的处罚金奖励给举报人外，还要对该乡镇（办）提出警告，情节严重的，给予“一票否决”。三要大力开展“三项治理”专项行动工作。这是**8年依法行政的一项重点工作，各县区要认真贯彻全省人口和计划生育“三项治理”工作座谈会精神，在党委、政府的统一领导下，积极协调有关部门，加大宣传氛围，保障治理成效。要充分利用**7年的工作成果，对排查出的违法生育未处理人员和处理未到位人员，特别是党员干部和社会公众人物，要采取有力措施，坚决依照《河南省计划生育条例》给予相应的党、政纪处分和经济处罚。力争通过这次的治理，在社会上树立新时期计生工作的良好形象，形成对违法生育人员强烈的震慑作用，用我们的法律权威净化计生工作环境。4月份，我市对各县区的专项治理工作进度要进行专项督查。5月份要迎接国家、省级对“三项治理”工作的评估性督查验收。四要积极开展便民维权服务活动。各级人口计生部门要树立诚信计生的良好形象，严格依法办事，全面履行职责。要依法保障育龄群众所享有的各项权利，依法兑现对计划生育家庭的各项奖励优惠政策；依法保障实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。要坚持高效便民的原则，为公民提供高效、优质的服务。在办理计划生育有关证件时必须严格遵守法定时限，简化办事程序，提高办事效率，不得收取任何形式的押金，不得搭车收费，不得人为设置法律法规规定以外的任何条件。要切实转变职能、转变观念，创新管理和服务方式，方便群众，帮助育龄群众解决实际困难，使便民维权活动成为转变干部作风，打造和谐计生的一面旗帜。五要加大调研力度。**8年，市人口计生委把社会抚养费的征收问题作为一个重要课题进行认真的调查研究，通过明查暗访、召开座谈会、调阅评审案卷、交流经验等形式，强力推进我市依法行政工作上水平、上台阶。
（二）进一步加大出生人口性别比偏高问题的综合治理工作力度。深入贯彻落实《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》，建立党政负责、部门配合、群众参与的工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。一是继续实行孕情监测制度。对持二孩证人员，建立孕情服务档案，实行“三盯一”的工作方法，对孕情突然消失或持生育证无任何原因或证明私自做引流产，查实一例，作废生育证一个，并且不允许其再办理生育证。二是严格落实“倒查”制度。做到“四查四明确”：查准生对象，明确孕妇的去向；查孕妇，明确胎儿去向；查引产，明确有无违法机构；查出生婴儿，明确有无溺弃女婴现象。三是落实举报奖励制度。鼓励公民举报非法鉴定胎儿性别、非法选择性别人工终止妊娠、非法销售或使用终止妊娠药品等违法行为。对举报内容经查证属实的，要严格按照《“两禁”条例》进行处罚，并给予举报人一定的奖励。原则上对举报到市里的案件，一经查实，县区人口计生委每一例要拿出1000—**0元的奖励资金，由市人口计生委政策法规科奖励给举报人。四是加大打击“两非”力度。协调卫生、药监、人口计生、公安等部门,深入开展专项整治活动，联合执法，联合办案，对查处“两非”案件始终保持高压态势。**8年，各县区的打击力度要有明显增强，查处案件要有明显突破，每月要实名制上报“两非”案件的详细情况，包括具体地点、违法人员、违法事实、处理结果。这项工作，市里已经作为重点，实行项目管理，**市出生人口性别比项目管理战略规划文本基本拟定，即将发给大家。各县区要按照文本进行实际操作，要通过项目管理，使出生人口性别比逐步趋于平衡。
（三）进一步完善利益导向机制，切实抓好奖励优惠政策的落实。一要继续抓好优惠政策的落实。各县区要进一步健全和完善独生子女父母每月10元的奖励费、60岁以上计生家庭的奖励扶助金、独生子女、双女户家庭子女升高中加分、减免新农合的参合费等项优惠政策落实的监督保障机制，确保取信于民，树立亲民、为民、爱民的良好形象。二要积极拓宽小康工程服务渠道，丰富小康工程内涵，培育更多的计生家庭致富带头人。三要注意收集整理本地区出台的各项奖励、扶助优惠政策，把各种奖励优惠政策汇编成册，发放到各乡镇、村进行宣传推广，力争把党和政府的各项惠民政策全面覆盖农村独生子女和计内双女户家庭。
一、基本情况
**乡位于**县城
北部，距县城41公里。有国土面积167.33平方公里，辖七个村委会，142个村民小组，全乡境内居住着汉、彝、苗三种民族，有人口22100人。全乡有已婚育龄妇女3380人。其中:一孩妇女803人，二孩妇女1333人，多孩妇女1071人。截止8月31日，全乡常住人口共出生196人,出生率为11.14‰，比去年同期少生12人，其中计划内178人,符合政策生育率为90.8%,死亡率7.29‰，自然增长率为3.85‰。
二、工作完成情况
本着以人为本的理念，用和风细雨的工作方式，开展和谐计生、平安计生。通过全体乡、村、社干部及协会成员的共同努力，截止8月31日，有90户长效节育对象（结扎对象）、617位一孩妇女和26位计划外怀孕妇女主动到计生服务部门自觉落实了相应的避孕措施，特别是有14户一孩家庭主动放弃了生育二孩的权力，自愿落实了长效节育措施,在全乡起到了很好的示范带头作用；有11户农户自愿到计生部门办理了独生子女父母光荣证。在常住人口中二扎率为68.7%，多扎率为96.9%。流动人口中二扎率为37.3%，多扎率为73.4%。一孩妇女避孕率为77%。综合节育率为79.7%。
三、具体做法
（一）打牢基础，奠定基石，结牢网底
为打牢村组计生工作基础，从源头解决问题，从网底结牢，从村组抓起，摸清人口底数，搞准人口信息，我们采取了三项措施：
1、对台帐管理改革进行大胆尝试。多年来，人口信息很难准确掌握，这除了人为因素以外，还有台帐本身的设计问题。为解决这一问题，我们组织计生办工作人员对台帐设计进行了改革，将过去的多本台帐合为一本，删去重复信息，增加新的科目，使其每户农户的所有信息用一页（a、b两面）就能完全统计。通过这一改革，一是解决了过去帐多难管的问题；二是解决了过去经常出现的漏统漏报问题；三是能准确地掌握人口信息中的重点对象；四是确保了整个台帐的帐帐、帐实符合率；五是节约了工作时间，提高了工作效率；六是解决了包社干部工作弄虚作假的问题，便于计生工作的抽查。
2．提高协会小组长和宣传员的工作积极性。计生信息准确与否，计生宣传员和协会小组长起着至关重要的作用。为搞准人口与计生信息，提高宣传员和小组长的工作积极性，一是放权让他们大胆管理。把每个村民小组的土地使用审批、林木采伐、流动人口婚育证办理等用村规民约规定下来，这些手续的办理必须经小组长签字方能认可；二是提高协会小组长和宣传员待遇。每月增加协会小组长计生信息费30元，每人每月增至60元。宣传员待遇每月增加200元，每人每月增至460元；三是加强宣传工作，把每月22号定为全乡各村例会日，例会由各村组织召开，挂村领导必须参加。会上首先由协会小组长汇报该协会计生情况，然后挂村领导讲解本月有关工作及相关政策，最后兑现协会小组长计生信息费。通过放权、提高待遇、加强领导，协会小组长及宣传员的工作积极性提高了，人口信息自然就更准确了。
3、加强督查，进一步搞准人口信息。工作能否到位，跟踪问效致关重要。为进一步搞准人口信息，我们采取了“双查双补”措施。双查，即：查人口，查手术。一是对过去已登人口信息中的四项变动情况进行再一次的核查;二是对已术对象的所术情况进行再一次的查对。双补：一是对已查出人口信息中的错统、漏统进行补登;二是对查出的应术未术、假手术等对象进行补救。“双查双补”工作的开展，确保了帐帐，帐实符合率，更有效地控制了计划外生育的发生。
通过采取以上措施，我乡对包社干部实行“一杆子”工作法，要求142个社的包社干部人人过关，组织乡干部、宣传员用一个月的时间，逐社逐户查对人口与计生信息，共查出全乡漏统漏报700多人，解决了过去人口中出现的四不清问题，使全乡人口与计生信息有了一个较为准确的数据，给党委、政府正确决策提供了可靠依据。
（二）换个说法，转变方法，做好服务
一是将过去每年开展三次的“医学监护”改为“家庭健康检查”；二是由过去的孕后抓手术措施落实向孕前管理服务的新格局转变；三是做好婚孕培训、检查服务，今年共开展婚前培训540人次，孕前培训295人次，孕前检查198人次，发放叶酸片70份，随访120人次。
针对服务对象做到五个一：即一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水送上，一片真诚服务，一句好话相送。其次是做好两个服务，即对
家庭健康检查对象做好孕情病情检查，对孩子进行简单的智力测试和体格检查；做好相应的服务，让独生子女、两女结扎家庭感受到党和政府的温暖。
（三）公平公正，阳光操作
执法是否公正，是老百姓信任与否的关键。在广大老百姓的心中，长期以来最担心的就是我们的干部在政策执行中的不公，、暗箱操作。为解决这一问题，我们
将每月应办生育证对象、应术对象、应征社抚费金额等以社为单位，进行阳光操作，把每户的情况一一向群众进行公示。同时还设立举报电话和举报箱，主动接受广大群众的监督。在操作过程中，对举报人进行保护，而且还对举报属实的举报人进行奖励，这样极大地调动了广大群众参与计生工作的积极性，保证了信息渠道的畅通，也很好地取信于群众，进一步密切了干群关系，真正实现了双赢。
（四）建立已婚育龄妇女档案，一张照片管到底
对已婚育龄妇女加强管理，是我们整个计生管理工作的重点，同时也是减少计划外生育的一条捷径。为此，我们以社为单位，从育龄妇女办结婚证时起就建立个人档案，将每个已婚育龄妇女的个人信息录入档案并贴上个人照片，使之与医学监护证相对应。这样，既可以解决过去在医学监护过程中张冠李戴以致发生计划外生育的问题，又可以解决在督查过程中漏查的问题。
（五）政策倾斜，发挥协会作用
用好用活政策，充分体现政策的优越性。在扶贫、就医、上学等方面，重点向独生子女户、两女结扎户以及自觉落实计生政策的农户倾斜。去年10月以来，特别是在抗冰、抗洪工作中，我乡给予独生子女等计生家庭以重点倾斜、扶持：一是发放30户独生子女户和两女结扎户救灾资金1.6万元；二是在民房恢复重建中，覆盖独生子女户和两女结扎户41户，资金8.05万元；三是就医方面，一年共减免258户独生子女户和两女结扎户合作医疗资金1.6万元；四是在就学方面，一年来共减免独生子女和两女结扎户子女各种费用1.63万元。
在关爱女孩行动中，对在校的56名中小学女学生在生活方面给予了特殊的政策，补助了生活费每月75元，同时还允许她们在乡内自由选择班级就读。对考上高中及中专的2名女学生也给予了一定补助，补助每人每月150元。
充分发挥协会作用，为独生子女、两女结扎户以及自觉落实计生政策的农户提供帮助。在已建协会的努力下，在养殖业方面，5个生猪养殖协会完成生猪人工受精1500窝次，实现了在乡内的猪仔自给，2个黄牛冻改协会完成人工受精310窝次，在此基础上又发动了50户养殖户参加到协会当中成为了协会会员，同时在协会的支持下还成了养殖大户。另外，经过协会的工作，还对协会养殖的1310头能繁母猪进行了投保，使263头受损能繁母猪给予理赔，理赔金额2.6万元。
在协会的努力下，新成立了野鸡养殖协会，小米辣种植协会和蚕桑种植协会，养殖野鸡700多只。新种小米辣500亩，蚕桑200亩，而且还采取以奖代补的形式进行补助，每亩补助协会会员50元。
（六）加大激励机制力度，减少工作风险和投入成本
从2008年5月起，我乡在市县的奖励政策基础上，又制订了新的政策，对主动进行知情选择，自愿落实相应手术的农户予以相应的奖励。
对生育一孩，在时间范围内主动到计生服务部门落实避孕手术的受术者奖该受术对象奖金20元，对生育计划内二孩的农户，在时间范围内，主动到计生服务部门落实长效节育避孕措施的，奖受术者奖金50元；计划外怀孕主动采取补救措施的农户，奖该农户奖金一孩500元、二孩300元。截止去年10月以来，就有26户计划外怀孕的农户主动到计生服务部门落实了相应的补救措施，领到了补助资金累计1万余元。自愿主动落实长效节育避孕措施、自愿主动上交社抚费的计生农户都领到了相应的奖金。在强化服务意识，转变管理方式的过程中，用政策引导，加之激励机制的双重作用，开展计生工作的难度降低了，干群关系更加密切了。这样做的另一个好处在于一方面减少了行政成本，同时又避免了工作风险，消除了很多潜在的工作隐患。
（七）加强队伍管理，提高队伍素质新晨
一是加强对宣传员、计生办、服务站人员的教育管理，分期分批组织他们对具体业务及思想政治素质进行培训，使他们工作能力和个人素质得以提升，增强他们的服务意识和责任意识。
二是增加宣传员和协会小组的管理，教育他们要用好权，掌好权不能因为手中有权而胡作非为，营私舞弊，教育他们要把手中的权用来为民谋利，为民办事。
（八）采取新的举措，努力推动村民自治
为真正落实关口前移，重心下移，我们制订了计划生育村规民约。在借鉴龙安工作经验的基础上，将《云南省计划生育条例》第四十二条第三款,《云南省新颁布土地管理办法》，农村流动人口一折通的使用，农村林木采伐审批，农村建房手续审批，村、社计生工作例会，计生保证金（办生育证时就就收取）等一并写入村规民约。交村民进行自上而下、自下而上的反复讨论修改，最后交村民执行。让村民小组长在管理的过程中权力得到充分的发挥，充分体现村民在自治的过程中实行自我管理、自我教育、自我服务。
四、下步工作方向
一是进一步引导村两加强已婚育龄妇女管理。
二是进一步引导村两委加强流动人口管理。
为了全面完成计划生育目标任务，切实加强计划生育工作的目标管理，落实计划生育任务，提高计划生育水平，经街道办事处研究，决定制订本办事处机关干部计划生育考核办法，现将有关事项通知如下：
一、考核主要内容：
1、计划外生育考核；
2、四项手术考核；
3、三查考核；
4、政策兑现率考核；
5、优质服务考核。
二、考核对象：
全体机关干部
三、奖惩措施
1、街道按照各联村干部所联系村的人口规模大小（以2009年年报人口数为准），确定奖金基数：人口在600人以下的奖金系数为1；人口数在600-900人的（下汤、姓潘、郑麻车、姓叶、常满塘、插口、俞家、鸭塘等8个村）奖金系数为1.05；人口数在900以上的奖金系数为1.1，奖金考核基数为每人每月400元。
2、计划生育率考核
无计划外出生的村，给予联村干部奖金200元，工作片书记、主任、联片计生专干奖金各100元。
发生一例不符合法定条件生育，扣除联村干部、工作片书记、主任、联片计生专干奖金各200元。多生多扣，如果联村有调整的，按照出生时间前推10个月计算。
3、结扎对象在顺产二个月内（剖宫产10个月内）落实的奖励联村干部和联片计生专干每例各50元，顺产四个月内（剖宫产12个月）落实的不奖不罚，超出期限的每例扣联村干部和联片计生专干各100元（禁忌除外）。
4、放环对象在顺产四个月内（剖宫产7个月）落实的，每例奖联村干部和联片计生专干各30元，六个月内（剖宫产9个月）落实的不奖不罚，超过期限的每例扣联村干部和联片计生专干各50元（禁忌除外）。
5、流产对象自发现之日起，1个月内完成的奖励联村干部和联片计生专干各50元，1个月至3个月内不奖不罚，超过3个月的扣联村干部和联片计生专干奖金各50元。
6、引产对象自发现之日起，1个月内完成的奖励联村干部和联片计生专干各200元，1个月至3个月内不奖不罚，超过3个月的扣联村干部和联片计生专干奖金各200元。
7、三查对象在上级规定时间内（4月20日、10月20日）未参加三查的，每例每月扣10元，扣到完成为止，每次最多扣4个月。全过程管理对象每少管理一次扣20元。
8、计划外生育对象在上报后三个月内足额完成社会抚养费征收的每例奖给联村干部、工作片书记、主任、联片计生专干奖金各200元。3-5个月完成的不奖不罚，5个月后仍未完成的每例每月扣除联村干部、工作片书记、主任、联片计生专干奖金各200元，扣到完成（或年底）为止。
9、联村干部必须协助、监督所联村的计生服务员做好随访、帐、卡、册、公开栏等优质服务工作，如果在上级考核中被查出随访不到位，帐、卡、册、公开栏有差错，每例每次扣10元。
10、不联村的机关干部按平均基数发给奖金。
11、如有弄虚作假、瞒报漏报行为，一经查实每次扣除联村干部、联片计生干部、工作片主任、书记每人奖金200元。
四、考核办法：
计划生育政策涉及群众切身利益，政策宣传得如何将直接影响计划生育工作的开展，只有懂政策才能宣传政策，为此我镇将举办镇计生干部和村计生专干政策培训班，全面系统培训计生政策，人口计生部门将在上半年和下半年各举办一次大型人口和计划生育政策宣传咨询活动，将计划生育政策、办事程序等相关资料发放给群众，提高政策的透明度、群众对政策的知晓度；各村及有关部门要利用一切可以利用的资源，广泛宣传计划生育的法律法规和政策，要在人群集中的地方、人口婚育文化大院、人口学校张贴和存放政策宣传资料，要在大型活动日开展政策咨询活动，发放宣传资料，消除错误舆论误导造成的不良影响，为计划生育工作的顺利开展营造良好氛围。
二、加大奖励优待力度，切实维护群众合法权益
加大国家奖励扶助、特别扶助、申报审核工作力度，将符合政策的对象全部纳入，使其尽早享受改革发展成果；加大独生子女父母奖励金兑现力度，妥善解决遗留问题，确保社会稳定；加大对放弃再生育人员、主动落实措施人员的奖励，使他们感到政府没有忘记他们对计生工作所作的贡献；要加大对计划生育困难家庭的帮扶力度，在“三结合”、扶贫、就业等方面要优先考虑，切实维护群众的合法权益。
三、加大违法生育查处力度，确保法律法规的严肃性
加大对违法生育案件的查处和社会抚养费征收力度，严厉打击计划生育违法犯罪行为，积极争取法院支持，运用法律手段解决计划生育案件，提高案件的执行率、社会抚养费征收率和案件结案率；认真执行《社会抚养费征收管理办法》和省市县有关会议、文件精神，严格执行征收标准，不得擅自降低和提高征收标准；按照规范要求做好案件的调查和处理，做到文明执法，正确执法，全面运用执法手段，努力破解行政执法“三难”问题，完善《计划生育行政执法责任制》，推行行政案件的调查、审核和决定“三分离”制度，严格执行责任过错追究制，加强行政执法监督检查力度，确保无错案发生；继续加大对特殊人群违法生育的治理力度，定期公布治理工作进展情况，对于情节恶劣的违法生育典型案件，要公开处理结果。
四、加大流动人口管理力度，充分发挥信息平台功效
继续加大对流动人口的管理和服务工作力度，通过信函、电话、亲属等多渠道加强与流出人口的联系，督促她们参加流入地的生殖健康检查，按时寄回检查证明，掌握其流动状态；对流出人员主动上门签订外出流动人口生殖保健服务合同，督促其办理流动人口婚育证明，积极开展流动人口计生政策咨询；充分发挥流动人口信息平台功效，准确掌握流出人口信息，及时录入、更新流动人口管理系统；加强对流入人口的清理，及时录入流动人口管理系统，提交流入人口信息；加强对流入人口的服务，实行流入人口属地化管理、市民化服务，不得违规向流入人口收取费用，及时向流入人口提供免费生殖健康服务，出具检查证明，切实维护流动人口合法权益。
五、深入开展便民维权活动，维护群众合法权益
坚持权利与义务并重的原则，做好便民维权工作。要继续坚持计划生育政务、村务公开，及时公示生育服务证、生育证发放情况，公开再生育审批、病残儿医学鉴定、独生子女父母光荣证、国家奖励扶助、特别扶助以及独生子女健康平安保险等办事程序。做到既让群众享受权利，也让群众知晓应该履行的义务。要利用各种有效载体和途径，广泛宣传便民维权活动的重要目的和意义，积极稳妥推进和做好村级试点工作，选好选准试点村，在试点基础上认真总结经验，逐步在全镇推广，镇开设便民维权电话。
六、做好未成年人思想道德建设工作
要高度重视和切实加强未成年人思想道德建设工作，分管领导亲自抓负总责，计生办要加强与教育部门的配合，加强联系，找准未成年人思想道德教育与人口计生工作的结合点，创新工作思路和方法，做到未成年人思想道德教育任务与人口计生工作任务同安排、同布置、同检查、同考核。结合性别比治理工作和关爱女孩行动，保护女孩的生存发展权，结合流动人口（农民工）计生管理和服务工作，做好留守儿童的关爱工作，结合农村独生子女特殊困难家庭试点工作，帮助计生家庭发展生产，帮助其子女就学、就读，帮助未成年人成才。
七、认真做好工作
（一）建立健全来信来访登记。
（二）建立健全工作管理制度并公示上墙。
（三）热情接待来访群众，按照法律法规和条列规定，认真做好宣传解释、来访中反映的重大问题及时调查处理。
北京市外地来京人员计划生育管理办法最新版第一条 为加强对外地来京人员计划生育的管理，维护外地来京人员的合法权益，根据《流动人口计划生育工作管理办法》、《北京市计划生育条例》和《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于外地来京人员计划生育的管理。
第三条各级人民政府统一领导本辖区内外地来京人员计划生育的管理工作，组织、协调有关部门对外地来京人员计划生育工作实行综合管理和目标管理责任制，并提供必要的保障。
第四条 各级计划生育主管机关负责本辖区内外地来京人员计划生育的管理和服务工作。公安、工商行政管理、劳动保障、卫生、房屋土地管理等机关应当配合计划生育主管机关，共同做好外地来京人员的计划生育管理工作。
第五条 外地来京人员的计划生育管理工作由户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同负责，以现居住地为主，实行户籍地、现居住地双向管理制度。
第六条 外地来京人员中18至49岁的育龄妇女(以下简称外地成年育龄妇女)在来京十日内，应当向现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处的计划生育主管机关(以下简称现居住地计划生育主管机关)交验户籍所在地县级人民政府计划生育主管机关或者乡(镇)人民政府、街道办事处出具的婚育证明。现居住地计划生育主管机关在查验其婚育证明后，应当予以登记，对符合条件的为其办理《北京市外地来京人员婚育证》(以下简称《婚育证》)。
外地成年育龄妇女未持婚育证明或者婚育证明不完备的，现居住地计划生育主管机关应当要求其补办,并予以登记。在补办期间，应当通知其户籍地计划生育主管机关。
第七条 外地成年育龄妇女应当持《婚育证》向有关部门办理暂住证、外来人员就业证和营业执照。对无本市《婚育证》的外地成年育龄妇女，公安机关不予核发暂住证，劳动保障机关不予办理外来人员就业证，工商行政管理机关不予办理营业执照，出借、出租房屋的单位和个人不得向其出借、出租房屋。
第八条《婚育证》由市计划生育委员会统一印制，外地成年育龄妇女应当每年到现居住地计划生育主管机关办理《婚育证》的注册。持有《婚育证》的人员变更居住地的，必须到新居住地计划生育主管机关办理变更登记。新居住地计划生育主管机关应当通知其原居住地计划生育主管机关。《婚育证》不得转让、伪造、出卖。
第九条 外地来京育龄人员应当接受人口与计划生育宣传教育。外地来京人员中的已婚育龄妇女，有用人单位的，在用人单位领取避孕药具;无用人单位的，凭《婚育证》在现居住地计划生育主管机关领取避孕药具。
第十条 外地来京人员中的已婚育龄妇女必须持《婚育证》定期到现居住地市计划生育主管机关指定的医疗机构或者计划生育技术服务机构接受避孕节育措施落实情况检查，并由现居住地计划生育主管机关为其出具避孕节育情况证明。
第十一条 外地来京人员的节育手术费，有用人单位和雇主的，由用人单位和雇主支付;无用人单位和雇主的，由本人暂付，回户籍所在地报销。
第十二条 外地来京人员在本市怀孕、生育的，必须持户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处以上计划生育主管机关出具的生育规划证明(生育证)，到现居住地计划生育主管机关办理登记。
第十三条 医疗机构应当做好育龄妇女的孕产期医疗保健服务，对在京怀孕、生育的外地来京育龄妇女应当查验其生育规划证明(生育证);对无生育规划证(生育证)的，在提供医疗保健服务的同时，应当立即通知其现居住地或者医疗单位所在地计划生育主管机关。
现居住地计划生育主管机关应当将外地来京已婚育龄妇女怀孕、生育情况通报其户籍地 的计划生育主管机关。
第十四条 对在外地来京人员计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者计划生育主管机关给予表彰和奖励。对外地来京人员计划生育工作不负责任，未到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民政府和有关部门予以处理。
第十五条 对违反本规定有下列行为的，由市或区、县计划生育主管机关予以处罚：
(一)对不按规定办理婚育证明，经现居住地计划生育主管机关通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，予以警告，可处以50元以上500元以下罚款，并可责令其限期离京。
(二)对未按规定办理《婚育证》注册、变更登记，不按规定接受避孕节育措施落实情况检查的，责令改正，并可处以50元以上200元以下罚款。
(三)对伪造、出卖或者骗取婚育证明的，给予警告，责令改正，并可处以200元以上1000元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 对无生育规划证明(生育证)怀孕的外地来京人员，现居住地计划生育主管机关责令限期补办证明;逾期仍无证明的，应当限期终止妊娠，逾期仍不终止妊娠的，区、县计划生育主管机关可以提请公安、劳动保障、工商行政管理等机关按有关规定暂扣其本人及其配偶的暂住证、外来人员就业证和营业执照，待终止妊娠后发还。
第十七条 外地来京人员在本市超计划生育的，由区、县计划生育主管机关吊销《婚育证》，按照超计划生育社会抚育费的征收标准处以罚款。并可提请公安、劳动保障、工商行政管理等机关按有关规定吊销其本人及其配偶的暂住证、外来人员就业证和营业执照，并责令其限期离京。
第十八条 对在户籍地超计划生育的外地来京人员及其配偶，现居住地计划生育主管机关不予办理《婚育证》;对已经取得本市《婚育证》、暂住证、外来人员就业证和营业执照的，由区、县以上计划生育主管机关吊销其《婚育证》，并提请有关制发证照机关按规定吊销其本人及其配偶的暂住证、外来人员就业证和营业执照，同时责令其限期离京。
第十九条 本市单位和个人招用外地来京务工人员、向外地来京人员出借、出租房屋或者提供经营场所的，必须与所在地的计划生育主管机关依法签订责任书，按责任书的规定，负责外地来京人员的计划生育宣传、管理和避孕节育服务工作。对拒不签订责任书或者不履行责任书的有关规定的单位和个人，由市或者区、县划生育主管机关责令限期改正，给予警告，并处以100元以上1000元以下罚款。
第二十条 各级计划生育主管机关及其工作人员在外地来京人员计划生育管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定自20xx年4月1日起施行。市人民政府1995年6月13日的《北京市外地来京人员计划生育管理规定》同时废止。
外地来京人员有的人是从北京高校毕业后，没有去所分配的外地而在北京找到工作，有的人则是从外地高校毕业后，离开最初的工作单位而前来北京寻得岗位。尽管他们实现了就业，但是，从就业所在地与户籍所在地相分离这种视角来看，他们仍然属于漂的一族。
近来出现的外地来京人员一族一词，在特定的意义上，是指那些从其他地方来到北京(迁移应是漂的第一层含义)，在北京生活但却没有北京户口的人群，他们或已经有职业，或正在寻找发展机遇(未扎根应是漂的第二层含义)。这些人几乎都是青年人，多数人往往具有一定学历或较高的文化素养、知识技能，他们主要寻求在文化产业、高新技术产业等领域一展抱负。
一、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，以改革为动力，以人为本，以《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》和《湖南省流动人口计划生育管理办法》为准绳，依法规范群众的生育行为和计生专干的行政行为。围绕“普法、规范、执法、监督”四个环节，坚持依法行政、严格执法、文明执法，努力提升社区的人口与计划哈属于工作整体水平。
二、基本原则
1、合法性原则。计划生育村（居）民自治公约、计划生育管理服务合同等，其内容、形式产生程序必须合法。
2、群众性原则。以计划生育协会为主要载体，充分发挥共青团、妇女等群众组织作用，广泛、深入地发动村（居）民主参与计划生育村（居）民自治，充分享有民主决策权、民主管理权和民主监督权。
3、合理性原则。计划生育行政行使自由裁量权时必须坚持合理性原则，要求作到公平、公正，体现法律面前人人平等。
三、工作目标
1、普法目标：开展“一法三规一条例一办法”的宣传教育活动，计划生育普法率达100%，知晓率达90%；育龄群众普法率达95%，知晓率达90%。
2、合法目标：全面规范计划生育行政行为，加强执法监督，杜绝计划生育违法行政行为和“三乱”行为；无计划生育行政赔偿、行政诉讼败诉案件，违法生育处理案卷质量达标率为90%以上。
3、效果目标：及时查处计划生育的违法案件，依法追究违法者的法律责任，维护计划生育法律法规的严肃性。
四、基本要求和内容
(一)提高计划生育依法管理认识。计划生育是我国的一项基本国策，必须也必然要纳入依法管理的轨道，这是现代行政管理的基本特征。
(四)建设计划生育依法管理队伍。要作到依法行政，必须加强法制培训和岗位业务考核，全面提高队伍素质，努力建设一支思想素质好，业务素质强的法制员队伍。
(三)抓好项目运作的四个环节
1、抓好计划生育普法教育。一是与“婚育新风进万家”活动相结合。将计划生育法律法规知识作为活动的重要内容，以集中宣传、培训、宣传资料入户、文艺演出、法律法规知识竞赛等形式进行普法教育，以提高群众对计划生育法律法规的知晓率。二是与综合治理部门工作相结合。三是与优质服务工作相结合。四是与居民自治工作相结合。
2、抓计划生育行政行为规范。计划生育依法管理的内容是指审批和发放计划生育有关证件、证明，落实计划生育法定奖励、优待政策，作出计划生育行政决定等行政行为。
3、抓计划生育执法责任到位。
4、抓计划生育行政执法监督。
五、项目运作步骤
(一)成立项目工作机构（4月下旬）
为确保计划生育依法管理项目的顺利实施，成立由党政主要负责人或分管领导任组长的计划生育依法管理项目领导小组，配备专人具体抓落实。
(二)开展普法教育（5月）
开展“一法三规一条例一办法”进入门户，深入人心，为项目运作奠定思想基础和群众基础。
(三)规范依法管理制度（6月）
根据上级制度，制定符合社区的依法管理制度。
(四)依法管理制度运行（6月-9月）
1、社区聘请“计划生育依法管理人民评议员”，颁发证书，每季度开展一次计划生育依法管理工作评议，并公开评议结果；
2、在社区居务公开栏中定期公开违法处理情况、再生育证发放情况和计划生育依法管理工作评议结果；
3、流动人口与常住人口共同管理、共同服务；
一、指导思想
以党的“十六大”精神为指导，以改革为动力，以人为本，以《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》和《湖南省流动人口计划生育管理办法》为准绳，依法规范群众的生育行为和计生专干的行政行为。围绕“普法、规范、执法、监督”四个环节，坚持依法行政、严格执法、文明执法，努力提升社区的人口与计划哈属于工作整体水平。
二、基本原则
1、合法性原则。计划生育村（居）民自治公约、计划生育管理服务合同等，其内容、形式产生程序必须合法。
2、群众性原则。以计划生育协会为主要载体，充分发挥共青团、妇女等群众组织作用，广泛、深入地发动村（居）民主参与计划生育村（居）民自治，充分享有民主决策权、民主管理权和民主监督权。
3、合理性原则。计划生育行政行使自由裁量权时必须坚持合理性原则，要求作到公平、公正，体现法律面前人人平等。
三、工作目标
1、普法目标：开展“一法三规一条例一办法”的宣传教育活动，计划生育普法率达100%，知晓率达90%；育龄群众普法率达95%，知晓率达90%。
2、合法目标：全面规范计划生育行政行为，加强执法监督，杜绝计划生育违法行政行为和“三乱”行为；无计划生育行政赔偿、行政诉讼败诉案件，违法生育处理案卷质量达标率为90%以上。
3、效果目标：及时查处计划生育的违法案件，依法追究违法者的法律责任，维护计划生育法律法规的严肃性。
四、基本要求和内容
(一)提高计划生育依法管理认识。计划生育是我国的一项基本国策，必须也必然要纳入依法管理的轨道，这是现代行政管理的基本特征。
(四)建设计划生育依法管理队伍。要作到依法行政，必须加强法制培训和岗位业务考核，全面提高队伍素质，努力建设一支思想素质好，业务素质强的法制员队伍。
(三)抓好项目运作的四个环节
1、抓好计划生育普法教育。一是与“婚育新风进万家”活动相结合。将计划生育法律法规知识作为活动的重要内容，以集中宣传、培训、宣传资料入户、文艺演出、法律法规知识竞赛等形式进行普法教育，以提高群众对计划生育法律法规的知晓率。二是与综合治理部门工作相结合。三是与优质服务工作相结合。四是与居民自治工作相结合。
2、抓计划生育行政行为规范。计划生育依法管理的内容是指审批和发放计划生育有关证件、证明，落实计划生育法定奖励、优待政策，作出计划生育行政决定等行政行为。
3、抓计划生育执法责任到位。
4、抓计划生育行政执法监督。
五、项目运作步骤
(一)成立项目工作机构（4月下旬）
为确保计划生育依法管理项目的顺利实施，成立由党政主要负责人或分管领导任组长的计划生育依法管理项目领导小组，配备专人具体抓落实。
(二)开展普法教育（5月）
开展“一法三规一条例一办法”进入门户，深入人心，为项目运作奠定思想基础和群众基础。
(三)规范依法管理制度（6月）
根据上级制度，制定符合社区的依法管理制度。
(四)依法管理制度运行（6月-9月）
1、社区聘请“计划生育依法管理人民评议员”，颁发证书，每季度开展一次计划生育依法管理工作评议，并公开评议结果；
2、在社区居务公开栏中定期公开违法处理情况、再生育证发放情况和计划生育依法管理工作评议结果；
3、流动人口与常住人口共同管理、共同服务；
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