时间：2023-03-03 15:57:07
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在箱涵施工中，通常会涉及到土方开挖和回填工作。开挖的目的就是将浇筑好的箱涵进行放置，回填就是将放置好的箱涵用土填实，预示着施工阶段结束。这两道工序是箱涵施工中的重要环节，也起着基础作用。在土方开挖中，通常有两个步骤较为重要，其一，就是开挖之前的地形检查工作，因为在城市中，路面以下都分布这错综复杂的排水系统及电网系统，在开挖之前，必须将它们给予详细检测，才能避免施工中造成的损坏，才能为开挖提供参考。其二，在开挖中，要做到机械和人工配合施工。在城市中，施工场地的土壤通常坚硬，如果单靠人工，不仅不能按时完成任务，而且完成质量也很难达到标准。这时，必须需要机械配合工作，才能将开挖工作做到位。一般情况下，当开挖地点确定之后，首先用机械开挖，当挖到距离目标面20cm时，停止，改用人工挖掘。这不仅提高了工作效率，还提高了挖掘的准确性。和土方开挖向比，回填工作就显得较为简单，需要注意的地方只有土样选择，不能使用淤泥、腐殖土及冻土。
2箱涵模板施工过程
在箱涵施工中，模板施工至关重要。只有该该阶段工作做到位，才能保证箱涵质量，才能保证箱涵成型。另外，该阶段施工还关系到箱涵的稳定性。在施工中，要对模板支架进行有效组合，才能保证整体稳定性。组合材料为胶合板及钢管。在正常施工中，模板工程主要包括两个部分，其一，是侧墙模板施工，主要保证箱涵整体结构的完整性。其二，就是顶板模板施工，相比侧墙模板施工，施工步骤显得较为复杂。当箱涵浇筑完成之后，就要将模板拆卸掉，这时，得注意拆卸时间，一般情况下，在施工之后3天，首先将侧墙模板拆掉，然后是顶板模板。拆卸顺序必须重视，才能避免拆卸不达标所造成的损失。
3箱涵基坑支护过程
在箱涵施工中，应采取保护措施，以保证施工安全。通常采用支护措施，以保证深基坑的稳定性，是大型箱涵施工中的重要环节。在采用支护措施时，应根据施工情况而定。当基坑只有5m时，只要将坡面放缓，便能起到保护效果，但这只适用于土质较硬的施工场地。当土质较疏松时，则要采用钢桩，以增加基坑稳定性。当基坑深度超过5m时，对保护措施的要求也随之提高，并且不能只用一种保护措施，而是将多种结合在一起使用，才能起到保护效果。保护措施主要有地下连续墙、设置排桩等。在保护基坑内部的同时，也要关注基坑周边，对该部位进行严格检测，对于出现的问题给予及时修整。
4箱涵钢筋施工过程
在箱涵施工中主要涉及到两大关键环节，其一是混凝土浇筑，其二是钢筋施工。在施工中，必须将这两方面同时做到位，方能保证箱涵施工质量。钢筋在箱涵施工中主要起支撑作用。由于箱涵是具有一定结构的空心体，只有混凝土便无法保证其成为设定的形状，这时，钢筋的作用便得以发挥。首先用钢筋使箱涵成型，然后再浇筑混凝土，是箱涵施工的关键步骤。一般情况下，钢筋施工主要包括两股部分，其一，在使用前，要对钢筋的力学特性进行严格检测，将符合施工要求的筛选出来，以便在施工中应用。符合条件的钢筋选好之后，就要加工，加工通常涉及到，截断、连接、弯曲等。在弯曲时，必须按照标准，弯成一定角度;连接是中心环节，连接之后，要检查连接强度、接头设置位置等，检查通过之后，方能使用。
5箱涵混凝土施工过程
和钢筋一样，混凝土在箱涵施工中也发挥着重要作用，通常包括较多施工环节，但从重要性看，主要有三个关键环节:其一，在混凝土施工之前，要对混凝土施工配比给予研究，使用的混凝土必须符合一定的配比，才能具有明显的效果。另外，在混凝土浇筑之后，要及时养护，以免出现裂缝等。其二，混凝土配比调整好之后，就进入浇筑环节，该环节主要保证浇筑工序。通常采用分层浇筑法，也就是将整个浇筑过程分成若干个部分，每个部分在施工中具有连续性，中间不能停顿，以免发生分层现象。其三，就是施工之后的保养，该环节是混凝土浇筑的重要部分，只有及时保养，才能保证前两个环节的有效性。
6箱涵变形缝控制
变形缝是箱涵施工中的重要部分，控制不当，将会造成严重的后果。变形缝一般分布在两个节相连的部位，通常具有一定宽度，在箱涵整个工作完成之后，再将缝隙填充。在填充时，应注意填充材料，必须是施工图纸所要求的，并由指定厂家生产。在填充之后，要及时检查，以发现不足。填充后的变形缝，应具备表面光滑、平整、无渗水等特性。最后，要对填充好的变形缝涂刷处理剂。
7结语
然而，与公共财政一词的日渐普及和深入人心颇不协调的是，人们对公共财政的实质意义的理解和解释却有些五花八门，甚至有一些歧义。
比如，在一些党政机关颁发的文件甚至一些学术刊物中，只是把公共财政与以往的财政概念作了简单置换。就好像电脑的文字处理替换功能，凡是过去使用财政概念的地方，统统被替换成了公共财政。于是，财政预算变成了公共财政预算，财政收入变成了公共财政收入，财政支出变成了公共财政支出，财政政策变成了公共财政政策。倘若真的如此简单，且不说20多年付出的探索成本与实得效益严重不对称，而且也确有同义反复、画蛇添足之嫌。因为，有别于家计（家庭部门的收支）和财务（企业部门的收支），财政从来指的都是政府部门的收支或收支活动。也就是说，财政一词本身就包含了公共收支或公共收支活动的意义。
也有人将公共财政同国家财政对应起来，做了定语上的置换，凡是过去使用国家财政概念表述的地方，均被相应替换成了公共财政。但是，稍做一点字义的对比，就会发现，国家是一个集合的概念。我们通常所说的国家预算，指的是由中央预算和各级地方预算构成的集合体；同样，国家财政指的是由中央财政和各级地方财政构成的集合体。公共则是一个定性的概念。公共财政显然指的是财政收支或财政收支活动的性质是公共的。字义上既然存在如此差异，将二者简单对应并据此定义公共财政，显然是不适当的。
更带有普遍性的是，将生产建设财政与公共财政相对应，进而将公共财政建设理解为财政支出退出生产建设领域或逐步从生产建设领域退出。在计划经济年代，我国的财政支出因主要投向生产建设领域而被概括为“生产建设财政”。搞市场经济了，财政支出要以公共事业领域为主要投向，因而要逐步减少对生产建设领域的支出。但是，减少不等于退出。在当今世界上，也找不到哪一个国家不向生产建设领域注入任何财政资金的记录。政府履行的公共职能，不能不包括生产或提供公共设施和基础设施。公共设施和基础设施的生产或提供，肯定属于生产建设支出系列。而且，生产性支出也好，建设性支出也罢，它们都不是与公共支出同一层次的对应概念。谁都不能否认政府投向诸如公路建设、水利设施建设等方面的支出属于公共性质的支出。与生产建设支出（财政）构成对应关系的，只能是经常性支出（财政）或消费性支出（财政）。进一步看，如果把公共财政建设仅仅归结为对财政支出结构的调整，而不是包括财政收入、财政支出以及财政政策在内的整体运行格局的根本性变革，那么，公共财政建设的意义就要大打折扣。
鉴于对公共财政的概念和意义存在诸多歧义，恰当地定义公共财政并据此谋划公共财政建设蓝图，关系我国财政改革发展的方向和成败。我们可以从对20多年财政改革轨迹的追溯中去寻求公共财政的实质意义。迄今为止，伴随着市场取向的改革进程，我国的财政运行格局至少发生了三个层面的深刻变化：
财政收入正在由“取自家之财”走向“取众人之财”。就收入一翼看，1978年的时候，全国财政收入的86.8％来自国有经济单位的缴款。如果再加上带有准国有性质的集体经济单位的缴款，便几乎是清一色的国有制来源结构。到2003年，财政收入的来源结构已经是“三七开”：国有经济单位对财政收入的贡献退居29.5％，集体企业、股份制企业、私营企业、外商投资企业等多种所有制企业以及农村居民和城市居民个人的缴纳，占到了70.5％之多。并且，来自后一方面缴款的份额呈现出越来越强劲的增长态势。
财政支出正在由“办自家之事”走向“办众人之事”。就支出一翼论，1978年，在全国财政支出总额中，用于基本建设项下的支出（形成国有资产）占40.4％。加上专门投向国有经济单位的增拨企业流动资金支出、挖潜改造资金和科技三项费用支出、弥补亏损支出以及为国有企业诸如职工住房、医疗服务、子弟学校、幼儿园和其他属于集体福利设施的投资提供补贴的支出等，花在国有经济单位上的钱，便成了整个财政支出中的大头。到2003年，基本建设支出所占比重已经下滑至13.9％。如果剔除当年以增发国债来安排的并非正常性的基础设施投资，便不足10％了。与此同时，用于养老保险基金补贴、国有企业下岗职工基本生活保障补助、城镇居民最低生活保障补助、抚恤和社会福利救济费等社会保障性支出上升至17％，用于科教文卫事业项下的支出增长到了18.2％。
政策取向正在由“区别对待”走向“国民待遇”。在计划经济年代，有关财政税收政策的基本表述是“区别对待”。私营企业的税负重于集体企业，集体企业的税负重于国有企业。并且，国家财政的钱主要投向国有经济单位。而在今天，取而代之的提法是“国民待遇”。在税收负担和支出投向安排上，要一视同仁、无差别地对待所有的企业和居民。
也就是说，这些年来，在我国财政的总体运行格局上，来源于国有经济单位的缴款大幅度减少了，其他经济成分的缴款份额迅速上升了；专门投向国有经济单位的支出份额大幅度减少了，覆盖多种所有制经济单位利益的支出迅速增多了；旨在限制非公有制经济发展、扶持公有制经济发展的政策安排减少了，着眼于支持多种所有制经济的政策安排增加了。所有这些变化，归结起来实质是财政运行格局趋向于公共化的具体体现，表明财政收支运作的立足点由主要着眼于满足国有经济单位的需要扩展至着眼于满足整个社会的公共需要，财政收支效益的覆盖面由基本限于城镇企业和居民延伸至城镇和农村的所有企业和居民。
如果说我们曾在相当程度上将我国的财政视作国有财政并将其作为自家院落内的收收支支加以运作的话，那么，市场取向的改革带给财政运行格局的最根本变化就是，自家院落内的收收支支演变成全体社会成员范围的收收支支，故而要按照公共的规则、公共的理念来运作。换句话讲，在过去的20多年中，即便我们最初并没有提出公共财政的概念，但财政改革与发展的道路始终是踏在公共化的印迹上的。公共财政概念的形成，只不过是以此为基础、将以往“摸着石头过河”般的探索提升为逼近公共化目标的自觉行动罢了。我国财政改革与发展的方向在于公共化，经济的市场化必然带来财政的公共化。这既是我们对于过去财政改革与发展历程的基本概括，也是我们对于公共财政实质意义的基本理解。
一、公共管理与公共行政及“新公共管理运动”
关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就中国学界的研究来说，我国早期历史文献中的“行政”是指管理国家政务。当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政(publicadministration)简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管理学”。（注：曾明德，罗德刚：《公共行政学》，北京：中央党校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主体的“划分很难有明确的界限，因为我们对公共服务概念的理解大大地扩展了。公共服务不仅包括政府的三个分支（即立法、司法、行政）部门，包括联邦政府、州政府和地方政府三个层次，而且包括非营利部门。所以公共管理的主体就成为所有追求为公共利益服务的人员。”（注：张梦中：“美国公共行政（管理）历史渊源与重要的价值取向—麦克斯韦尔学院副院长梅戈特博士访谈录”，《中国行政管理》，2000,(11):44.）人们今天所讲的公共管理，与名义上称之的“行政管理”，而实际上的“政府管理”不同，公共管理的主体不仅有政府，而且还包括社会中那些追求为公共利益服务的非政府公共组织。政府管理与公共管理是两个不同的模式。公共管理是包括政府管理在内的全社会开放式管理体系。政府管理是公共管理的主角，但社会公共事务管理还需若干配角。
20世纪80年代前后，西方不少发达国家均出现了大规模的政府再造运动。与之相伴随的“新公共管理”，其实践背景正是各国的行政改革及其政府的再造运动。
正因为如此，台湾学者詹中原教授在他主编的书中，加进十分醒目的副标题，即《新公共管理：政府再造的理论与实务》。詹教授在书中写道：“了解新公共管理的发展历程及内涵，我们可以发现，公共管理是公共行政学科发展的一部分。”“无论就理论及实务而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范内涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社，1991.1.）作为特定历史范畴，无论是从内容还是究其实质，把“新公共管理”的研究看成是公共行政学的分支内容是可以理解的。但绝不能把“新公共管理”与我们所讨论“公共管理”混为一谈。
二、公共管理学是一门新学科
既然传统行政学的研究对象是以政府管理为基本内容的，那末从前面的分析可知，以公共管理为基本内容的一门新学科的建立已势在必行。
正如建立企业管理（学），以此去研究企业管理活动中的一般规律一样，不论是政府还是非政府的公共组织作为管理主体，人们都可以从他们对社会公共事务的管理实践中，找出关于研究公共事务管理的一般性规律，这些规律构成了公共管理学的基本内容。诚然，它也会包括政府管理学的内容。企业管理学与公共管理学，有它们共同的规律，这些规律构成了作为研究所有管理活动规律的一部分，但它们也有由于各自研究领域的不同而获得的特殊规律。探求公共事务管理活动中的一般性规律，实际上在传统的行政学中早已开始。不过人们误以为政府管理学的理论与方法是它的全部内容，而这些理论与方法基本上是以“政府为中心”所总结得到的。
作为独立的新学科，公共管理学的理论研究框架是什么？它与公共行政学的研究框架有何异同？构成它的基础概念又是什么？等等。在编写《公共管理学》教材时，所有这些都要求我们必须回答，否则《公共管理学》与《公共行政学》会无实质性区别。
公共管理包含着两方面要素：管理性与公共性。从管理性分析，法约尔等早就指出，为实现管理中高效，需要通过“计划、组织、指挥、协调、控制”等手段，达到资源的有效配置。这样，“管理是通过计划、组织、控制、激励、和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。”毫无疑问，公共管理中需要研究计划、组织、控制等问题，但人们已从大量的《管理学》著作中对此非常熟悉。从公共性分析，对社会公共事务实施管理的主体（政府与非政府公共组织），他们拥有着公共权力，承担着与企业目标不同的公共责任。这些目标是有效公平地向民众提供公共产品（服务），维护社会的公共秩序。为了实现目标，公共组织需要不断制订与实施，旨在有效增进与公平分配社会公共利益的公共政策（广义）。为了保证达到这些目的，需要强化公共监督，倡导高尚的公共道德。因此，对公共管理可从两方面定义：
从区别企业管理与各种形式的私域管理出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织所进行的、不以营利为目的，旨在追求有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。”定义的前半部是区别企业管理，定义的后半部是区别非企业化的私域中一切形式的管理。
从公共管理所包括的基本内容出发，公共管理可以定义为：“公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动。”
同样，公共管理学可以定义为：“公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的科学。具体地讲，它要以那些拥有公共权力的公共组织，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公共产品（服务）所进行的管理活动为基本研究对象，它是一门实践性、综合性与操作性很强的新学科。”所以，公共管理要研究如下基本内容：
公共管理的基础理论，公共管理系统公共利益公共权力公共责任公共问题公共决策公共产品（服务）公共资源管理公共项目管理公共监督公共道德法与公共秩序战略管理公共管理的基本职能（计划、组织、控制、协调、激励等）公共管理的改革与发展
三、研究公共管理的意义
在我国，从名义上称之的“行政管理”，而实际上的政府管理（包括政府对自身与社会两个方面的管理）走向公共管理，这确实是理念上的一场变革。从这个变化中，人们容易注重到两个方面的内容：一是管理主体从仅由政府发展到包括政府、非政府公共组织在内的多元化主体；二是政府把一部分对社会公共事务管理的权力，下放给社会非政府组织，甚至部分公共产品允许私人企业生产。这些结论基本上属于“新公共管理”的理念。
我们认为，推行公共管理实践的发展，开展公共管理理论研究，更大的意义是推进公共管理的社会化。我们不能从“政府中心论”出发看待这场变革，而要从政府与社会，政府与公民的互动角度进行探索。具体地讲，现代公共管理要以一种开放的思维模式，动员全社会一切可以调动与利用的力量，建立一套以政府管理为核心的多元化的管理主体体系。政府不仅要下放权力，更多地是要认真考虑还权于社会，还权于公民。在高度集中的计划体制下，政府权力太大，剥夺了大量应属于社会的权力，造成了社会自我管理能力的大大萎缩，使得在如何发挥政府功能与社会功能方面形成巨大反差。
我国经济体制改革、行政体制改革与政治体制改革所面临的对应目标，应该是经济改革的市场化、公共管理的社会化与政治发展的民主化。经济市场化取向，人们对此已有了共识。而行政体制改革基本上还停留在政府机构的改革上，更多地是从政府自身需求安排的，没有形成政府与社会较好的互动关系。这样，政府职能定位很难跳出自身设定的圈子。不实行公共管理的社会化，我国行政体制改革就不会彻底。
社会的共同事务应由社会自身来做。由政府独家包揽一切对社会事务实施管理，并在缺乏健全的监督机制，由此所带来的教训是极其深刻的。否认政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是错误的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中几个技术性问题
既然公共行政研究的实质是政府管理，它与我们所讨论的公共管理是有区别的。而我国研究生专业目录中，把一级学科定为公共管理，二级学科中包括了行政管理，MPA项目又把人们以往经常译为“行政管理”的一词改为“公共管理”，那末为了防止混乱，又能与国际接轨，我们有如下建议：
1.把研究生专业目录中的二级学科“行政管理”改为“政府管理”，英文是否可译为"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生专业目录中的一级学科“公共管理”译为"PublicAdministration"，与MPA的译法相同。
3.在中文译为英文的过程中，凡涉及到“行政管理”一词时，是否可译为"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一词时，均译为"PublicAdministration"。
1.1设计方面的问题
1.1.1现在很多设计院的管理系统不健全，设计技术方面的组织机构只是表面，有时候会把很多技术因素加到客户身上，这就没有发挥设计工作的理念和作用。1.1.2设计方组织协调落实不好。很多设计方都是守着自己的办公室，安于现状，没有组织参观一些有新理念、新工艺的工程设计。这对于工程设计来讲不是一个好的事情，对于工程的优化、提高是很有帮助的。
1.2监理方面的问题
有一些监理单位不能很好的起到监督管理的作用，作风乱、管理差。现在监理公司越来越多，市场竞争越来越激烈，这就出现了以次充好的机构。这样的机构表面上人员、资质到位后，但是内部没有规章制度、没有学习制度内部结构混乱。不能很好的满足工程需要的程度，达不到监督管理的要求。监理人员不能满足要求，有一些监理公司人员少，甚至没有固定人员，临时招聘人员不能很好的尽到职责，派到工地的人员不能满足工程需要的人数，就根本无法监督管理所有的工程项目，不能达到监理工作应达到的要求。
1.3业主方面的问题
建设单位一般比较注重工期的多一些，对于工程质量的管理要弱一些，一般市政工程都是政府投资项目，有很多都要求在某个节日前完工，因此，工期对于业主来讲，就尤为重要。工期成为了政绩考核的一项，他们对工期的关注就要比其他要关注的多，这样的话，加快的工期和有一些项目盲目的缩短工期就会给工程带来工程隐患。业主在选择监理和施工单位时，有些会因为一些别的原因（比如造价较低或人员较熟等）而忽略对监理和施工单位的具体考核。
1.4施工单位方面的问题
施工单位的人员较杂，除了一些大型企业外，很多小企业人员都是东拼西畴的，没有多少专业技术人员，这样就注定人员少的企业承建的项目在质量、工期、安全就要有缺陷，这些方面就不能保证。企业管理方面，企业资质中要求的技术人员有些并不是在施工单位上班的，而还有一些是个人内部承包项目的，企业在管理上就要吃力一些，在各种规章制度的制定以及实施上，不能很好的执行，这就造成了工程质量的问题。
二、市政工程项目管理的改进措施
2.1设计方面
市政工程设计的质量是关系到项目的质量及后期运行的美观及环保节能等方面的。设计院的设计工作对市政工程建设都是有一定的影响的。设计院在设计方案出台前，要考虑设计方案的优化，质量通病的预防和特殊材料的选择。在工程建设过程中，设计院要进行详细的设计交底、交点。必要的时候，在重点或大型项目时要对项目中可能会遇到的问题提出解决方案并现场指导监督。
2.2监理方面
有关部门要加强对监理从业人员的监督，从人员资质、人数等方面着手，能促进提高监理公司的人员素质和整体水平。监理公司也要对内部加强管理，制定规章制度，稳定监理人员，整顿监理作风，本着“严格监理、热情服务”的监理态度进行工作。树立监理行业在市政工程项目管理中的威信。
2.3业主方面
业主在市政工程中要加强招投标制度的管理，在建设市场开放的今天，在市政工程中出现了很多地方垄断现象，为了更好的对工程进行管理，就要严格执行招投标制度，给好的企业更多的中标机会。要加强合同管理，建立可靠的管理制度，真正的发挥合同管理的作用。
2.4施工单位方面
首先从内部加强管理，建立健全各种规章制度，培养和引进工程方面的专业人员，以提高人员素质。培养专业的施工队伍，这就需要施工单位在制度的建立上，制度的执行上要做到真正的落到实处，这样在以后的招投标和企业的资质上就会有竞争优势，在市场可以占有一席之地，提高了工程项目的质量及各项水平，建立自己的企业文化。
2.5综合管理方面
政府有关部门要加强从工程项目立项、设计、施工、验收的监控和管理，采取一定的措施对施工质量的整体情况和重要部位质量状况进行检查，定期监督和临时抽检。可以和建设单位、监理机构联合检查进行控制。现在我国市政工程项目管理水平还不很完善，要把质量检查监督放在工程检查的重要部分。
三、结束语
设计招标，可以得到优秀的设计方案，优选设计单位，能很大程度地保证设计质量。邀请招标是设计招标最常用的方式，规避围标行为，有效降低招标费用和评标工作量。设计投标单位在投标时提交一份符合项目所在地的经济条件和设计内容的投资估算书，建设单位选择最具竞争力的设计方案、最经济合理响应招标文件的投资估算作为中标单位。设计招标改变重技术、轻经济的评标方式，有利于优选设计方案，缩短设计周期，控制建设投资。设计竞赛主要指的是方案的竞赛，能有效降低工程费用和缩短工期，对设计阶段的投资控制起了很大的作用。
2标准设计
标准设计指的是在一定时期内技术上成熟，经济上合理，适用范围比较广泛，有统一模式要求的设计，是经大量反复的调查研究、学习科研成果并不断总结实践经验后提出的。按适用范围分为国家标准、部颁标准、地方标准三类。在市政工程项目中采用标准设计有利于提高设计效率。同时，贯彻并实行各种规章制度和经济技术政策，将付诸实践并反响很好的新技术、新结构等推广开来，规范工艺流程，进行机械化生产，缩短建设工期，提高技术水平，工程质量得到保证。
3限额设计
限额设计指的是在各专业功能得到满足的条件下，对每个专业的分配投资额进行控制设计。初步设计阶段进行的限额设计是基于设计任务书和经批准的投资估算，而施工图设计阶段的依据是经批准的设计总概算。限额设计对投资控制必不可少，且带有一定的强制性。限额设计要求设计人员在不扩大设计规模和提高设计标准的基础上大胆运用新技术、新材料、新工艺，时刻有着成本节约的意识，将经济和技术两者有机结合起来，对设计变更进行严格把关。在运用限额设计时，要调查分析项目的外部环境条件，合理预测项目未来的实施发展状况，及时纠偏。项目后期的运行、维护、修理及管理的成本要计算到投资限额中，使全寿命周期费用得到很好的控制。同时，合理分解和使用投资限额。限额只是一个参考，如果发现有更好的但是成本更高的设计方案，可报相关部门批准后，可适当增加投资，调整限额。
4价值工程
价值工程包含功能、成本和价值三个相关要素三者之间的关系可用公式表示为：V=F/C，其中F为功能；C为成本；V为价值。城市化让人们享受城市生活的文明舒适，同时也体验着规划设计不合理带来的交通拥堵、城市内涝等，造成运营成本开支不小。因此，运用价值工程必须把建设成本和管理成本结合起来，考虑全寿命周期成本。价值工程日趋成熟，尤其在市政工程设计阶段得到了大量应用。市政工程项目往往有许多设计方案，而功能属性不同所形成的投资额也有所差异，设计方案难以抉择。价值工程的本质是提高项目价值，既不片面追求功能最大化，也不单纯寻求成本最低，而是处理功能和成本的矛盾关系，找到最大价值。运用价值工程，在方案设计阶段便于选择方案，初步设计阶段通过对功能和成本分析，对新设计进行优化，最后在满足基本功能的前提下控制工程投资。
5设计概算的编制与审查
设计概算应最大程度地反映出设计内容、施工条件及实际的工程价格，编制设计概算过程中，必须遵照国家的相关政策规定，坚守勤俭节约的底线，正确解读设计概算的目的，严格遵照现阶段工程造价的组成，按照文件和图纸的规定来计算工程量，编制总概算。综合单价核算完成后，应将其与同类型的工程进行对比，如果发现有重列、漏算等错误时，要积极寻找错误出现的原因，并将数据改正，确保计算的可靠性和准确性。设计修改完成后，要对概算进行修改。认真地对工程建设条件进行评估，对那些可能影响设计概算准确性的因素应进行细致分析，综合考虑。审查概算一般采用会审方式，首先应该熟悉情况、掌握数据，然后进行分析对比，接着处理概预算中出现的问题，最后，研究、定案、调整概算。概算审查是确定工程建设项目投资的重要步骤，既能大大提高投资的利用率，又能很好地控制项目资金的合理使用。
6结束语
1)报价的编制原则。在实地考察、市场调查和吃透招标文件的前提下，按如下原则编制报价。
(1)编制时要以国家批准的现行有关规定、定额、取费标准、设备、材料价格及招标文件要求为依据。此外要符合业主选定定额、取费标准和相应招标文件的施工组织设计等为依据。
(2)必须严肃认真地核对招标文件中的工程量清单，不能漏项，因为它直接影响投标报价及中标机会。
(3)编制中实施“量”“价”分离。对工程量清单中已确定量项目进行仔细复核，对工程量清单中的“暂定量”“参考量”“估计量”和只有清单而无量等项目实施“量”“价”分离计算。投标单位对“价”的组成要分析明确。对“量”要有风险评估，在不提高整体报价的基础上，可以采用不平衡报价方法，但是需要注意其中几点问题:一是为了保证前期的安全、文明、环保等较大投入以及资金周转，应该适当提高前期工程项目单价，可以适当降低后期项目，如匝道、防撞护栏、桥面铺装、人行道及栏杆、隔音的声屏障和景观装饰等项目的单价;二是对工程量清单中的“暂定量”“参考量”“估计量”等可能以后会增加工程量和有设计变更的项目应提高单价，对可能以后会减少工程量的项目应降低单价，两者的幅度应控制在10%以内，否则会评为废标;三是对只有清单没有工程量项目，填写单价时应高一些，因不在投标总价之内，在以后发生时可以获利。
2做好理赔的思想准备
由于市政桥梁特点及一些不可预测的因素，据统计各种变更占结算价的20%～40%。故投标过程中，虽有招标文件及补遗书，但仍会有遗漏，故要做好理赔的思想准备。这是让项目筹备组参与整个投标工作重要原因，就是要让其在吃透招标文件及补遗书的基础上，还明白那些遗漏的地方。还要理解即使凭经验明知业主提供施工设计图的指导性施工方案不合理及技术条款的缺陷，但为了响应标书，投标文件中施工组织设计仍要按指导性施工方案做，使其报价有可比性和竞争力。在中标后，与监理、业主协商，据实修改施工方案，并通过专家评审的会议纪要报业主申请变更。在投标过程中项目管理人员要克服怕影响下一步与业主、监理合作的心理障碍。业主的信任是通过在项目实施中加强合同管理，诚信履行承诺，满足其对安全、质量、工期、文明及环保等要求才能取得，并在项目共建中小事讲风格，大事讲原则，建一个工程交一方朋友和建立个人之间感情。理赔关系到企业的核心利益，是讲原则的大事，要及时收集各种证据和现场照片、还有会议纪要和会议记录、变更单，各种往来文件，做到证据充足、有效和责任分析清楚、准确，工程量计算精确、合理和符合实际，提交理赔申请单用词委婉，反复交涉中耐心的据理力争。以单向理赔为主，当某项申请成功后要及时办理有关签证，避免多项累计的大数据使业主和监理怕承担责任而不敢签证。
3结语
1)在当前，城镇化进程中交通基础建设成了主旋律，我们必须要积极地参与其中，并谋得一席之地，使企业得以生存发展。
2)市政桥梁有其特点和风险。若投标中调查充分，理解招标文件透彻，集公司各部门和项目筹备组的合力及智慧并发挥桥梁专业队伍的优势，做好技术和商务两部分标的，就争加了中标可能性。
3)项目筹备组参与投标全过程，就是培训其熟悉研究合同和寻找理赔点方法。如某市政桥梁中标后，派出一位末参与投标活动的项目经理，在工地估算成本后向公司汇报要亏损300万元。公司改派一位参与投标过程的项目经理，在履行投标承诺，安全、优质、按期地完成了该桥施工，在施工过程中寻找到了理赔点，并与设计院交流进行局部设计修改。业主、监理在庆贺通车时签证了各项理赔清单和变更设计单，使该项目赢利300万元。这充分证明了项目筹备组参与投标全过程的重要性。
4)市政桥梁投标报价中的工程清单中有“量”“价”分离的特点，只要实际发生工程量就按投标的“价”结算，这使投标人在充分评估量的风险后，只要估计准确，就有利可获。这一特点是风险和利益共存。
【关键词】工程造价;控制
城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。但市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的,因此,提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各阶段的投资控制,笔者拟结合近年来的工作经验,谈谈自己的看法。
1重视建设前期阶段的工程造价管理
这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。
2把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。因此,设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要,只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。
3加强实施阶段的造价管理
实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点:
3.1规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
3.2认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。:
3.3加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。
1)基坑支护。由于雨污排水管的间隔比较小，为有效降低施工成本价，雨污可共用基坑、开挖管坑的深度应控制在2m～9m之内，并且基坑应用密排拉深钢板桩进行支护。支顶横撑可用30号槽钢支撑，通常横撑程度应比未打紧之前的空间略长2cm～6cm，从而使打入后的支撑压紧。如果横撑的长度相对较短，那么可以在其中一端或两端添加木块垫楔然后再打紧，并使用钉子将垫木和横撑钉牢。支撑中所用的铁撑和横挡板，应在回填土接近之后再拆除。若填土和地面平齐或者距地面小于1m，并且填土达到要求的密实程度时，便可进行拔桩，拔桩钢板需应用拔两块留两块或间隔拔的方式，需尤其注意，在施工当中，不可以擅自拔掉某一段内的板桩，这将造成非常严重的后果，甚至会影响整体施工的进度以及周边市政工程的正常运行。
2)基坑处理。
a．动工前需要求管线部门提供准确的地下管线位置及标高，施工中，首先沿钢板桩位开挖1m见方的探坑。在经过复测，确认无误后再进行基坑开挖，若在此过程中发现与原定计划有出入应与相关部门联系，在处理完毕后方可动工。
b．开挖之前，按照地下管线实际分布情况来确定将要采用何种挖土方案。在保证地下管线绝对安全的情况下，应以机械挖土为主要方式，人力挖土与之配合。经过详细的讨论与研究，基坑开挖工作应在以下几个方面努力:第一，开挖方向必须注意。多数情况下，基坑开挖方向应该是从下游不断的向上游进行推进式挖掘。第二，应对施工现场的各项情况有所了解，包括管线情况、沟槽断面、开挖顺序等等，便于后续施工指导和施工进度的提升。第三，开挖工作的管理需要全程指挥，每一段工作完毕后，都要进行相应的检查工作，避免留下严重的安全隐患。此外，基坑开挖主要为分段进行，产生的废土随挖随运走，可回填的土方在下一开挖段。
c．确保槽底土不被破坏或扰动，在使用机械挖土时，为避免超挖，在挖到标高前20cm～30cm时，应采用人力进行挖土，之后再检查其平整度。在完成基坑开挖后，应及时进行检查和验收工作，其中项目检查主要包括基底土质、开挖断面、开挖标高以及轴线位移等等。在检查合格之后方可施工下一道工序。
3)基础施工。除了上述的几项工作之外，基础施工在整个市政工程中，是一项决定性较强的工作，绝对不可以出现任何问题或者是细节上的纰漏。根据相关要求和法定标准，基础施工需在以下几个方面达到较高的指标:第一，测量中心轴线以及标高，都要精确化进行，放出基础边线的同时，要考虑到其他工作上的配合，节省施工时间。第二，铺筑碎石沙基的过程中应坚持“边铺边检查”原则，发现铺筑问题及时处理，防止问题埋藏。另外，在施工过程中，还应该通过振动器完成压实工作，进一步提高铺筑的质量。第三，基础碎石的垫层密实度要达到较高的水准，平基面高程以及纵坡应达到固有的设计标准，甚至是超出标准。此外，基础面也应严格按照所设计的纵坡取面来找平。
4)UPVC管道安装。管道安装工作属于细节部分，虽然体积较大的管道在安装过程中，往往借助于机械设备，但安装地点和安装方式以及安装密度都要经过详细的计算后才能实施。本文认为，为了能够保证管道安装的有效性，可使用纤维绳双点吊装的方式来进行。UPVC管道应用厂家配制的热熔焊接设备完成电热熔焊，把管材加热并使之熔化。管道应等到接口固化之后才可挪动，期间应始终保持接口处于正确位置。连接管道时应使用合适的辅助设备，并且管材应使用吊力将其脱离地面，以此降低管材和地面之间的摩擦力，进而减少安装力。
5)连接检查井和UPVC管材。应使用中介层法来连接检查井和管材。具体流程为:在井壁和管材连接位置的外层表面应用聚氯乙烯作为粘结剂，之后联合粗砂做成高强度的中阶层，这种方法的优势在于，不仅可以提高施工安全度，同时避免了不必要的问题出现。值得注意的是，上述工作完成之后，还应该将水泥砂浆砌入井壁的内部。在做中介层时，首先用毛刷将管壁清理彻底，再均匀涂抹一层聚氯乙烯粘结剂，然后在其上方撒一层干燥粗砂，固化时间控制在10min～20min内。当管道处于地下水位相对较高或者位于软土地基时，应先使用0．5m～0．8m的短管进行连接，再在其后方连接一根2m的短管，然后和上下游标长的管材连接。
6)回填。管坑两端应根据实际要求来分层回填，每层回填的高度应控制在15cm～20cm之间，并且回填时两侧需同时进行，避免管道出现位移的情况，然后在使用机械或人工进行夯实。管顶以上的回填土，应分层夯实，且每层厚度为30cm，最终应将密实度控制在允许的范围之内。在回填时应确保槽内始终无积水。对于UPVC而言，其管底到管顶上部70cm宜回填碎石砂。
2结语
1.1工程概况
该项目为城市市政道路，位于东南沿海城市。道路全长18公里，起止桩号设定为K1+600至K38+800，道路宽度约26米，双向四车道，设计车速为60－80公里/小时。项目所处区域为亚热带季风气候，总体气候特征四季分明，春季温度较低，夏季易出现暴雨天气，梅雨期较长，通常约40天，平均降水量约1400mm，但降水分布不均匀，春季降水量较大，集中了全年60%以上的降水。该项目所处的为山地丘陵地形，相对高差在10－20米，市政道路需穿越平原和山地，平原地区多水塘和农田，山体较为缓和;山地则可能出现相对高差在20米以上的区域。从土层地质结构看，边坡土层由沉积岩形成，主要为填筑土、种植土和淤泥质土。
1.2边坡结构
该项目位于山地丘陵区域，边坡坡比控制在1∶1.05左右。不同边坡的土层情况如表1。土层的PH值均在5.0至6.0之间，呈弱酸性。土层主要营养成分中，有机质含量低于1%，严重缺乏。氮含量平均值为0.57，含量偏少。主要微量元素中，钾、锰、锌含量差异较大。市政工程边坡绿化施工难点该项目市政道路边坡绿化中存在若干施工难点。首先，项目位于山地丘陵区域，根据现状分析开挖深度在10米以上的边坡约20个，边坡绿化面积约670平方米。道路边坡坡度偏大，不利于绿化植物附着在土壤中，同时也限制了施工作业面。其次，石质边坡生态修复技术尚不成熟。道路沿途有部分石质边坡，土质结构为的岩石，不适于植物生长，坡面上缺乏足够的土壤和水分，尤其在雨季，雨水对植物冲刷的力度较大，植物较难快速成长。目前，对石质边坡采用喷混植生技术，但该技术耗时较长，维护保养周期较长。第三，市政道路边坡灌木生长速度较慢。为获得较好的边坡景观效果，宜种植部分灌木。但是，边坡土壤的营养成分有限，大量草本生长在边坡后，较难为灌木提供足够的养料。第四，基材脱落情况较为严重，在部分边坡试喷后，客土的剥落情况较为严重，加之该区域常有暴雨、雷雨等天气，对坡面的冲刷较为严重。以上施工技术难题是该项目实施中需要着重考虑和解决的问题。
2生态护坡植物材料选择
植物是生态护坡的基本材料，包括草本植物、灌木、藤蔓植物、野生地被植物等。草本植物适于作为生态护坡的基质，即“见缝插绿”，实现绿化面积对了土壤的全覆盖。草本植物虽然根系相对较浅，但形成规模效应后，易于通灌木、藤蔓等植物形成稳定的生态系统。灌木是边坡种植的点缀，可形成主景。由乔木的生长需要较深的土壤和平坦的地面，而边坡种植土壤深度较浅并处于倾斜面，所以乔木不适于边坡种植。三五成群的灌木是边坡种植的主景，其长势和高度又不会影响司机的行驶视线。藤蔓类植物较适宜作为边坡种植材料。首先，藤蔓类植物生长迅速，能够在短期内覆盖整个边坡，达到较好的生态效益;其次，藤蔓类植物具有发达的吸附系统，如根系、茎秆、枝叶等，这些吸附系统与土壤中的锚固体系结合，能够形成较完整的围护;第三，藤蔓类植物景观效果突出，成片种植易于产生规模效应，凌霄、爬山虎等的花期较长，景观效果较好。野生地被是指在边坡设计中，尽可能保持原有植被，尤其是部分具有地方特色的野生花卉，在景观方面，野生花卉能够增强滨水景观的野趣，在生态方面，野生花卉能够吸引蝴蝶、蟋蟀等昆虫，丰富边坡生态系统。
3市政工程边坡绿化施工工艺
3.1植生袋法
植生袋法，即是将装有营养物质的生长袋填塞到岩石的缝隙中，再将植物种植在植生袋上。这种方法适用于土层较薄或岩石面较大的边坡，植生袋内的营养物质和岩石缝隙的深度是该方法施工的关键。根据土壤成分，植生袋中装有耕植土、有机营养基质、保水剂、肥料等。为了增强植生袋对边坡的附着能力，可在边坡上设置若干框架结构，将植生袋填塞到框架结构中。运用植生袋法，进行边坡绿化，能够在较短的时间内取得最佳效果。
3.2等离子喷播技术
等离子喷播技术，即是将植物种子、有机材质、水分、辅料等物质，以高压输送的方式喷播到边坡上，水分与岩石表面发生化学反应，形成附着于岩石的晶状物质，增强了绿化和边坡的紧密度。等离子喷播技术融合了生物学、土壤学、肥料学、环境科学等多门学科，是一种新型的边坡绿化技术，具有鲜明的特点:首先，能够加固边坡，形成绿化装饰效果;其次，养护管理相对便捷，能够为植物生长提供多元基质，保障边坡植物在生长中所需的养料;第三，适应性较强。等离子喷播技术能够适应不同的气候和土质环境，尤其是风化的岩石环境，抗雨水冲刷能力较强;第四，施工机械化程度高，施工作业面相对便捷简单，无需大量人工作业。
3.3挂网客土喷播技术
在市政道路施工中，边坡原有的耕作层已破坏或仅留下很薄的一层土壤，较难为植物生长提供足够的养料。挂网客土喷播技术，即是在边坡上设置钢丝网或塑料碗，作为土壤的附着基质，再将混合物喷涂到钢丝网上。混合物中包含花草灌木的种子、种植土、肥料、水分等。挂网客土喷播技术的工艺步骤是:首先，坡面清理，将边坡中的石块、杂物清除，尤其是施工中产生的坡面凸起，不得出现明显的棱角，若存在内凹部分，则采用回填土填平。为了增强坡面的附着力，可设置横向和纵向的槽口，以增强粗糙度。其次，铺网、钉网。本项目采用4×4cm网孔的钢丝网，铺设钢丝网时坡顶不低于50cm，横向搭接宽度不小于10cm，采用200mm钢钉固定。第三，客土混合料配置，主要成分为基础材料、植物种子、专用复合肥料。第四，客土喷播。将客土装入喷播机后，喷射到预先辐射的钢丝网上，喷射厚度约5－10cm。第五，养护管理。养护时间不少于2－3月，并保持边坡坡面湿润养护中间位植物生长状况和病虫害防治。
4结语
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