时间：2023-03-03 15:57:39
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苹果在中国的法院引经据典的第一次审判中，砰然落地――在输了深圳中院的第一回合较量后，法院法律程序的二审，是苹果要翻案的最后机会。
这是蚂蚁和大象的战场，不论大小和强弱，只有一个是否合法和公平的利器：虽无形却是足以撬动全局变数的杠杆――那就是商标。
四年轮一回的闰日，2月29日，在2012年，成为了中国社会全民普及商标法的里程碑。
唯冠和苹果的商标之争里，命悬一线的破产企业，正在与全球最大的IT公司抗衡。在输了深圳中院的第一回合较量后，二审是苹果要翻案的最后机会。这是蚂蚁和大象的战场，弱者手中的利器仅有一个，虽无形，却是足以撬动全局变数的杠杆――那就是商标。
对于苹果这样追求每1毫米精细的工业进步的公司而言，却忽略了在网络上用一秒钟就可以查到的两个商标，陷入极不精细的尴尬之中。
合同纠纷：苹果难赢
2月29日上午9时，苹果诉唯冠商标纠纷案在广东省高级人民法院二审开庭。
请求旁听的群众从各地赶来，人们自觉地排起百米长龙，有序地等待门卫放人进入。铁门外架起黑压压的摄像机，电视台希望在庭审结束后，能第一时间从双方人的表情中捕捉出可能的结果。
回顾这场商标权之争，可以简单概括为：苹果想从唯冠集团手中买下全球10个IPAD商标，没想到签订合同、付款之后，深圳唯冠却跳出说自己并未“被代表”、国内两个IPAD商标无法随合同转让。
由于之前出面沟通的均是深圳唯冠的人马，苹果无法接受这个同一副脸孔的“另一套班子”撒泼耍赖，让自己要再一次埋单。
由于商标权转让合同上确实没有“深圳唯冠”的盖章、也没有“深圳唯冠”的签名授权，苹果律师只能费力证明“深圳唯冠”虽未出现名字，却实际参与到交易中。由于第二审程序是以一审裁判为基础，苹果作为上诉人举证十分艰苦。苹果首先需要证明一审中未被采纳认定的邮件是有效证据，同时对于自己新提出的证据要经得起对方再一次质证。
庭审上，苹果展示了近80封双方往来的邮件，并请来参与其中的外籍调查员作证。苹果方的律师欲通过对唯冠签约人员多重身份的分析，表示这份合同足以代表深圳唯冠转让两个IPAD商标的意愿。而唯冠的辩驳则轻松得多，他们只需强调合同约束的只有签约方：深圳唯冠和苹果不存在任何的合同联系，也谈不上合同的成立，更谈不上合同生效。这是合同法的基本原理。
另一方面，唯冠也提出交易之所以会发生纠纷，缘于苹果公司在商标归属权审查时“犯了低级错误”，想当然以为这两个商标可以一同转让。这一“低级错误说”不仅不无道理，而且可谓一针见血。
任何一家大公司在进行商标买卖前，都会派知识产权专员进行调查，苹果在收购商标前不仅聘用了职业调查人，签署合同的过程中也均有律师和公证人员。
若是将这场略显高端的知识产权纠纷，比作普通人更常接触到的房屋买卖，苹果就好比一个房产大亨，想通过中介从屋主唯冠手里买两套房。在买房者谈判完、交完钱后，屋主突然跳出一个“双胞胎兄弟”，说其中一套房子产权属于自己。纵然这个“双胞胎”的司马昭之心不言自明，也纵然苹果有千般憋屈，但法律不会同情在付款前不看“房产证”的愚蠢。
在国家商标局的网站上，任何人都能查到每枚特定商标的所有信息，从实际权利归属、权利有效情况，到商标申请日、初审公告日、注册公告日，获取这些信息只需寥寥数秒。对于苹果这样追求每1毫米工业进步的公司，如果有两个商标“不干净”，似乎没有看不出来的道理。
多米诺骨牌之败：还有下一场？
苹果和唯冠这场上午9时开始的质证和辩论，直到下午近5时才结束，除去中间不到2个小时的休庭午餐时间，苹果唯冠纠纷案的二审持续了近6个小时。广东省高院没有当庭宣判，但通过“法耀岭南”微博全程直播庭审要点。这次庭审，成为近年来最火爆的一堂“知识产权网络公开课”。
在不少法律人士和知识产权专家看来，苹果输掉这起合同官司几成定局，但天价罚款单还不会那么早落下。业内人士认为，在合同之诉有了定论后，苹果和唯冠将就“iPad”和“IPAD”是否构成《商标法》意义上的商标混淆发起下一轮侵权诉讼大战。
“在全世界消费者心目中，IPAD商标已经与苹果公司绑定在一起，如果法院判决IPAD不归苹果公司所有的话，就会人为切断这种联系”，对于苹果律师在二审庭上“动之以情”的演说，深圳市商标协会会长黄卫家认为不无道理，即便失去IPAD商标权，也不意味苹果之前使用iPad商标已造成了对方的巨额损失。
一枚商标的价值依托于其背后的商品与服务，商标上标识、图案的近似并不一定构成商标法中会导致侵权发生的“近似”。根据最高法院最新出台的解释，在认定商标相同或者近似时有三条原则：（一）以相关公众的一般注意力为标准；（二）既要进行商标的整体比对，又要进行商标主要部分的比对；（三）判断商标是否近似，应当考虑请求保护注册商标的显著性和知名度。
苹果律师在二审庭上说的“iPad”已深入人心，虽然对认定一起合同纠纷无多裨益，但若涉及到之后的侵权认定，苹果的优势还是显而易见。唯冠“IPAD”和苹果“iPad”会否造成公众混淆，将成为下一季双方大战的焦点所在。而苹果在二审中更换的金杜律师事务所，坐拥最高法院知识产权庭庭长蒋志培做顾问，也为这场战争增添了看点。
“这种仅涉及商标转让合同纠纷的，属于商标领域里比较‘低等’的案件。”身为12年前帮唯冠递交IPAD商标注册申请书的人，黄卫家认为若唯冠方律师采取更高段位的策略，将IPAD商标以低价许可给其它的平板电脑使用、造成消费者混淆，现在与苹果叫板的砝码会更大。
更“高级”的商标玩法
在苹果和唯冠激战正酣之时，篮球巨星乔丹找上国内乔丹鞋业，“乔丹”商标侵犯姓名权。而顶级奢侈品公司Hermes则在商标案中败诉，将“爱玛仕”这枚金字招牌送给了广东一家“手快”的民营企业。再翻阅以往的历史，现代汽车曾为“现代”二字向一名浙商支付了4000万元的对价，康佳电视则因为商标遭抢注失去不少海外市场。
在一部分人正雄心勃勃地创立、发展“百年老字号”品牌时，另一部分人已将商标作为发家致富与打压报复的手段：注册竞争者在国内尚未注册的商标，可以最快地让其失去国内市场；瞄准对手的商品出口地在境外抢注，可以形成知识产权贸易壁垒；在公司筹备上市的前期，一纸商标权瑕疵的证明足以令对方的融资梦想一夜破灭。
一个申请人花费1000元注册一个商标（若通过商标机构，花费大约在1600-2000元），手续顺利的话耗时一年多，最后可能大发一笔。这样一本万利的“好事”自然少不了投机者。2007年前，自然人凭借一张身份证便可去商标局申请注册商标，不少聪明的打工仔甚至将老板厂里未注册的商标进行注册，随后再进行倒卖、许可甚至勒索。为限制此类投机，商标局之后只得提高门槛，要求自然人注册商标时提交相关经营证明。
在百度等网站搜索“商标买卖”、“商标转让”等字样，专事商标交易的网站多如牛毛。这些网站平台上着待售商标，也有买方的求购信息，从第1类到第45类商标一应俱全。网站的盈利还来自于买卖双方的中介提成，一般抽取成交额10%-20%不等。不少交易网站都配有自己的淘宝网店，商标交易如同网购生活物品一样方便。
在广州番禺祈福新的一间三居室普通住宅内，通过百度竞价爬上相关搜索首页的“自主商标转让网”则坐落于此。客厅里一台旧电脑显示着windows xp大草地的经典桌面，右下角挂着业务QQ。看中商标的网友通过QQ留言，谈妥了就支付3成的定金。自签完合同到办理好公证，前后一个星期内就能搞定。相比商标注册程序的漫长，商标局办理商标转移也简单得多，大约6至8个月就能完成所有权利的转移。
“我们不做设计，商标都很干净，完全没有人用过；我们也不做抢注，免得惹麻烦，没意思。”老板雷先生住在同个小区的另一栋屋里，不去公证处的上午睡个懒觉，下午跟着一个师父打太极拳。在有灵感的晚上，雷先生自己做一些商标设计。
在商标查询网站，登记在雷先生个人名下的商标有900余件，超过许多大公司拥有的商标总数。雷先生的客户从比亚迪到草根企业，还不乏一次买20个商标进行投资的个人。在电脑旁的沙发上，堆砌着50余本刚做完的公证书，这些买家尚未结清尾款。1小时内，网站又接了3个咨询商标买卖的来电。
“不管是图形还是文字资源，都是用一个少一个，特别是像这些英文字母，很简单一个道理，每年商标申请量都超过100万件，一模一样不行，近似也不行”，雷先生自信商标投资的趋势不会降温，买下商标的幸运儿或许就成为未来的唯冠，“你们这种有眼光的，还是不错的。”
12年前埋下的“暗器”
如果将时间轴往前拨12年，2000年1月10日，一份来自深圳的商标注册申请书，被一家商标机构递往北京市西城区三里河东路8号。这是国家工商总局办公大楼所在地。国家商标局商标注册大厅位于这座斯大林式建筑的南侧，全国各地的商标都诞生于此。
这份递来的商标申请书要注册的类别是第9类，表示未来它将用于计算机、计算机周边设备、显示器等电子设备。商标申请人是当时显示器领域的行业翘楚，唯冠科技（深圳）有限公司。商标图显示着四个大写英文字母：IPAD。初审员核对了公司的营业执照和其它申请材料，发现申请文书格式正确、材料齐全，它便有了个商标申请号：1590557。
2009年7月,国内某家企业(以下简称A公司)与宁波某进出口公司(以下简称B公司)签订了“委托进口协议”,委托其向日本某公司(以下简称C公司)进口一台多线切割机,用于切割硅片。随后,三家公司共同签署了金额约为30万美元的进口合同,交货期为2009年2月。根据合同约定,A公司向B公司支付了30%合同金额作为开证保证金,B公司于2008年8月16日通过国内某家银行向C公司开出100%合同金额的不可撤消即期信用证。然而,2008年9月全球金融危机爆发,硅片需求市场受到冲击迅速萎缩,A公司紧急要求C公司推迟交货期,以观其变,C公司口头同意推迟到2009年4月底。
但是,2009年2月10日C公司擅自将合同货物装船发运,船于2月14日到达宁波港。中方开证行于2月13日收到日方议付银行寄来的议付单据,经审核与信用证相符,要求B公司付款赎单。B公司只得向A公司发出付款通知,要求其于三个工作日内将货款汇入B公司帐号。但A公司以资金不足为由要求B公司暂时垫付赎单款,并代其保留货物。
此时多线切割机的市场价格较之进口合同签订之时已跌去40%,B公司经多方了解,最后断定A公司是由于市场原因对是否进口多线切割机持观望态度。如果后期硅片市场回暖,A公司有可能赎回设备;否则的话,则会放弃货物。在这种情形下,B公司只得垫付赎单款,从开证行取得整套正本单据。
货物必须于2月28日前报关,否则将产生滞报金。由于货值大,进口报关所产生的费用较高,B公司决定暂时将货物存入保税仓库。同时采取紧急措施,要求A公司出具一份“付款承诺书”,承诺在2009年2月24日前一次性付清所欠赎单款,并按“委托进口协议”的相关规定承担违约金,即每逾期一天支付逾期金额的万分之五。
然而时至2009年2月24日,A公司再次违约,仍借故不支付赎单款,B公司只得向其发出紧急通知,要求限期答复。A公司在2月27日派代表与B公司进行紧急协商,双方签订了“委托进口补充协议”,约定A公司追加30万元保证金、推迟5个月支付赎单款,并承担因违约产生的一切责任和费用,逾期B公司将有权处置货物并没收全部保证金。此外,根据B公司的要求,A公司还在补充协议中追加了一家担保公司,为其付款提供担保。
2009年下半年,硅片市场出现回暖迹象。A公司终于在7月28日向B公司支付了全部所欠款项,赎回多线切割机准备投入硅片生产。
二、案例分析
1.金融危机是引发这宗案例的直接原因
2008年全球金融危机爆发以前,硅片制造业非常火爆,无论是原材料还是制造设备都十分抢手,而多线切割机作为切割硅片的关键设备更是供不应求。在这种形势下,A公司急于从日本进口设备,并同意100%货款用即期信用证支付。然而,2008年9月国际金融危机爆发,光伏行业也像所有行业一样受到非常大的冲击,国际市场需求大幅下滑,尤其是中国光伏产业主要依赖出口,所受冲击尤为严重。全行业硅片订单锐减、价格暴跌,造成制造设备供应的过剩,所以A公司要求日方延迟发货,以观其变。C公司虽口头同意将交货期延迟至2009年4月底,但硅片市场行情恶化导致多线切割机的价格一路下滑,跌幅达40%,唯恐生变,C公司才擅自于2009年2月发运货物,以期早日取得货款。鉴于无法把握市场走势,A公司以资金不足为由要求B公司先行垫付赎单款,并代其保留货物,意在做两手准备。如硅片市场回暖则赎回设备,否则放弃货物。幸好从2009年6月份开始,在本轮金融海啸中受到沉重打击的太阳能光伏行业出现复苏信号,经历了大幅重挫的硅片价格也终于开始企稳走高,于是A公司在7月底赎回设备。
2.当前经济形势下从事进口的外贸公司所承担的风险增大
进口是指方委托方对外签订进口合同(或三方共同签署)、对外开立信用证、对外付款,并办理货物进口报关、运输、仓储等手续,从而向委托方收取一定比例的费。
进口的外贸公司以自己的名义和授信通过银行向国外出口商开立信用证,从而成为开证申请人,即国际支付关系中的债务人。开证申请书是开证申请人与开证行的契约文件,具有法律效力。在开证行履行付款责任后,开证申请人应根据申请书的规定,在接到开证行的赎单通知后,及时将货款付给开证行,赎取单据。进口公司与开证行的法律关系独立于“委托进口协议”,即使委托方不支付货款,方也必须向开证行支付赎单款。在本案例中,虽然协议中规定委托方在收到方的催款通知后三个工作日内将款项汇入方帐户,以便其向银行赎单,但实际上A公司以资金不足为由不愿支付货款,而B公司作为开证申请人只得先行垫付赎单款。
由于金融危机的影响,国际市场需求锐减,许多商品价格产生了巨大的波动,在价格下跌的过程中,进口商品的方就会面临货物贬值的风险。在进口商品价格大幅下跌时,如果跌幅超过收取的保证金比例,委托方就很有可能放弃货物,这时方就会面临变现货物的各种费用和损失。在本案例中,多线切割机跌价40%,超过了30%的保证金,所以A公司极有可能放弃货物。如果没有事后签订的补充协议,而A公司又弃货的话,B公司即使将货物变现,加上保证金还不足以弥补赎单款。此外,B公司还要支付海关关税、增值税、报关费、港杂费、银行费用、商检费、国内运输及保险费等进口环节所发生的费用。
实际操作中,方虽然有追偿权利并赢得官司,最后却有可能由于各种原因而无法得到补偿;或者最终得到经济补偿,却因此耗费了大量的时间、精力。
3. B公司在业务操作中未有充分的风险防范意识
由于签约时,光伏行业尚处于,制造设备供不应求,B公司对全球经济形势和市场行情未做全面了解和分析,因此在业务操作中风险防范意识不强。
首先,协议中缺少B公司对货物处置权的约定。协议只规定委托方在收到方的催款通知后三个工作日内将款项汇入方帐户,否则每逾期一天按逾期金额的万分之五支付违约金,并未有 “若逾期超过30天方有权处置货物和没收开证保证金”之类的规定。当A公司借故拖延货款,B公司就显得非常被动,且极有可能面临巨额损失,最终不得不多方斡旋,说服A公司签订补充协议。
其次,B公司对支付结构的设计不够合理。签订进口合同时硅片市场行情比较好,A公司急于从日本进口多线切割机,因此同意100%合同金额使用即期信用证支付,但这样的支付结构对B公司不利。一旦A公司拒绝支付货款,B公司作为开证申请人就得垫付全额合同款项。且不论行情波动时30%开证保证金是否足以抵御风险,签约后即开立全额信用证,既占用了资金和银行授信,也失去了灵活变动的机会。一般进口设备大多采用组合式付款,由出口商开出履约保函,进口商先电汇一部分预付款,然后大部分货款以信用证方式支付,尾款凭验收证明付清。基于预付款和开证保证金的总额达到合同金额的40%-50%,进口委托人拒付信用证项下货款而放弃货物的可能性就大大减少。
此外,B公司对于重要事项的变更没能留有书面文件,仅凭口头确认,为以后的业务操作留下了隐患。当A公司发现硅片市场行情下跌,要求C公司将交货期向后延迟,C公司口头同意推迟到2009年4月底,但并没有书面文件。此时,B公司既没有马上要求三方就更改交货期之事签订补充协议,也没有及时修改信用证以要求延长最迟装运期、甚至于规定最早装运期,从而导致了C公司于2009年2月10日擅自发运货物。如果B公司能够坚持要求签订补充协议,将交货期延迟至2009年4月底,虽然不能从根本上避免这宗案例的发生,但至少可以推迟2个月付款,从而争取更多的时间来考虑对策。
三、几点启示
在金融危机影响下的经济环境中,进口企业如何既能拓展业务,又能减少自身在业务中承担的风险,可以从这宗案例中得到一些启示。
第一,进口公司应熟悉产品市场和委托企业状况。在受理进口业务之前,公司应该充分了解委托人的资信及经营状况,并对产品做深入的市场分析,以确定进口项目的可行性。此外,还需熟悉产品市场、了解行情,以备委托人弃货时可以将产品变现。对于不熟悉的、价格脱离市场行情的商品以及专用设备,不要盲目受理。本案例中,如果B公司能事先了解到我国光伏产业对外依存度高达90%以上,而国际市场的任何风吹草动都可能在国内光伏行业掀起轩然大波,那么在起草协议和进口合同条款时就会更加谨慎。
进口合同签订之后,商也应经常关注产品的市场行情,如有较大波动,要及时与委托人联系,以了解其决策变化。另外,还应不定期到委托企业去拜访,了解其经营及资金状况。一旦项目执行过程中出现问题,要及时与委托人及出口商沟通,并提出变更合同等建议。这样才能减少风险的发生,或在意外情况出现时将损失控制在最小范围内。
第二,进口公司应合理安排支付结构以减少风险的发生。根据跟单信用证统一惯例(UCP600)之规定,信用证一经开立,即为不可撤销。公司以自己的名义开立信用证,即承担了信用证项下的付款责任,一旦委托人拒付货款,就只能如本案例中的B公司那样垫付赎单款。业务中如果100%货款使用信用证支付,常常是签约后就得开证,从而增加了进口商和公司的市场风险。实际操作中应尽量采取T/T预付款和L/C相结合的付款方式,因为业已支付的预付款和开证保证金将减小委托人弃货的可能性。而且,当今的经济形势下市场行情经常会发生波动,如能以预付款的形式让出口商先行筹备货物,而大部分货款使用信用证支付,并在交货期前一个月开证,将有助于进口商更好地把握市场行情并从容应对,进而也减少了公司的风险。
第三,进口公司应要求在协议中增加“追加保证金 ”条款。一般企业收取的开证保证金为合同金额的20%-30%,但由于金融危机的影响,签约后有些商品的市场行情会发生很大波动,一旦产品价格下跌幅度超过保证金比例,委托人就有可能弃货。为了避免此类情况的发生,在协议中应该增加“追加保证金 ”条款。如:当市场价格下跌超过5%时,委托方应在接到方通知后三日内按跌价幅度追加保证金,并付至方账户。
第四,对于大额进口项目,进口公司应要求在协议中增加担保人。由于金融危机对企业的冲击很大,有些企业可能在进口项目执行过程中出现资金状况恶化,或者融资困难,如果能在协议中增加担保人,将有助于减小人的风险。若发生委托人到期不愿或无力支付付款,人就可以要求担保人承担付款责任。
第五,进口公司应要求在协议中明确其对货物的处置权。委托进口协议中应包含公司拥有货物处置权的条款,即限定委托方的付款期限,超过该期限,方将有权没收开证保证金并自行处理货物,以弥补其所支付的各种款项和费用。
总之,在金融危机影响下的经济环境中,从事进口的外贸公司既要努力开展业务,又要积极采取各种措施来保护自身的安全。不仅要充分了解并密切关注市场行情和委托企业状况,还应谨慎签订进口合同和委托进口协议,并在业务中小心操作,从而减少风险的发生。
参考资料:
【关键词】 建设经费 财务监管 现状 问题 对策
大力加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，是军队贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略的具体体现。工程经费管理作为整个军队财务管理的重要方面，对于走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子，具有重要作用。因此，在工程经费管理工作的指导思想上，必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观和科学管理贯穿于工程经费管理的全过程，落实到保障部队建设的各个环节，促进军队建设全面协调可持续发展。
一、工程建设经费管理现状分析
1、军队工程建设经费使用模式
军队工程建设经费的使用主要采取工程预算、工程立项、项目论证、项目申请、项目审批、招标投标、经费划拨、审核报销及工程决算等几个步骤。工程建设组织形式有两种：一种是由上级机关下达建设任务和指标，划拨经费后由建设单位组织施工建设；另一种是由建设单位经过党委集体研究立项后，向上级申请建设项目，经审批后，由上级下达经费指标并划拨经费，建设单位组织施工建设。其中，上级主动下达的建设任务是固有模式，而由下级向上申请的则属于机动模式。
2、财务部门在工程建设中的作用
财务部门作为经费管理部门，在工程建设中起到一定的监督控制作用，财务部门的职能主要在于工程立项论证阶段参与决策，直接负责经费申请与划拨，按照工程进度拨出工程款，工程预决算的审核，工程经费使用状况分析等。财务部门必须确保工程经费使用合理合规，严格限制预算外工程项目，对经费使用的效益、效率和效果适时评估，以发挥工程经费的最大效益。
3、审计部门在工程建设中的作用
审计部门在工程建设中主要发挥审计监督职能，在事前对工程建设立项、经费请领等情况实施论证审计，在事中对工程建设进度、质量、经费划拨与开支情况实施审计，事后对工程建设总体验收情况、各类开支及预决算情况进行综合审计。审计部门作为审计实施单位，对工程建设的各个方面都肩负有审计职责。
二、工程建设经费管理存在的问题
1、财务部门在工程建设中所发挥的监督作用不明显
目前，财务部门由于受业务量大及人员编制的制约，在工程建设中投入的时间和精力明显不足。财务部门在经费请领、审核、划拨以及预决算方面发挥了职能性作用，但对于工程立项参与、工程进度检验、预算审核、招投标参与及工程造价审核等方面介入的力度不够，导致财务部门部分职能缺失，工程经费使用效益受到一定限制。
2、审计部门对工程建设的审计内容不够全面系统
审计部门的审计重点在于预算经费、装备经费和经济责任审计，工程建设审计虽然是审计执行的一个重要方面，但总体来讲，审计部门也仅仅在事前对工程立项，事中对工程进度，事后对工程经费总体使用等方面实施审计，在工程招投标、工程质量以及工程经费使用效率效益方面，并未采取严格的审计措施，整个工程建设审计体系也并未有效建立起来。
3、相关工程建设的财务审计专业人才不足
财务审计部门缺乏工程建设方面的专业人才，在工程量清单的编制、工程量的计算、工程图纸的识别、工程造价的审核以及工程材料定额的查找和认定等方面专业知识不够。导致财务审计部门虽然有加强工程建设经费及其质量管理的要求和责任，但实际操作和处理起来十分困难，这是目前营房部门权利过于集中，缺乏有效监督制约的根本原因所在。
三、加强工程建设经费财务监管的有效途径
1、树立科学发展思想，强化科学理财理念
（1）树立全面协调的思想。当前，要着力把握好两个关系：一是把握好重点和一般的关系。在军费投入有限、部队建设任务十分繁重的情况下，必须突出抓好重点方向战场环境及相关配套设施建设，以重点突破带动整体发展。二是把握好建设与管理的关系。要突出工程建设财务管理地位和作用，特别是重点建设部队，要不失时机地把工程建设财务工作的重心放到加强管理上来，通过扎实有效的财务管理保证建设成果和效益的最大化，促进工程建设管理走上协调发展的轨道。
（2）树立可持续发展的思想。部队建设是一个长期的过程，必须贯彻可持续发展的要求。坚持可持续发展，就是要求各级树立正确的政绩观，把当前建设和长远发展统一起来。既要按规划搞好建设，又要注意搞好基本积累，增强部队长远发展的后劲；既要注意建设质量，又要考虑部队财力承受的能力，避免给部队留下沉重的经济包袱；既要加强基础设施建设，又要注意现有资源的合理利用，防止资源浪费。在谋划工作时，要有超前的思维观念，在科学规划中统一思想、统一行为。
（3）努力实现保障有力的目标。树立和落实科学发展观最终的目的就是提高保障力、生成战斗力。各级部队要切实增强做好军事斗争后勤准备的使命感、责任感和紧迫感，坚持“龙头”地位不动摇，平时建设要着眼战时需求来安排，用平时的建设提高战时保障能力，切实把军事斗争准备的要求落到实处。
2、加强科学谋划，提高经费保障效益
（1）严格谋划资金管理，提高资产使用效率。首先，及时请领工程经费。《军队工程建设专项经费管理规定》将工程经费拨款分为工程备料款和工程进度款，建设单位在接到经批准的工程项目计划书后，必须根据工程进度填写“工程经费拨款申请书”，注明项目名称和申请金额，向上级财务部门请领经费，确保工程款按进度准时拨付到位。其次，严格经费支出审批权。大项工程经费支出时，营建办或筹建处不能随意批钱，也不能谁官大由谁批钱，只能是在营建办或筹建处集体研究后报战场建设领导小组最终行使决定权和审批权，以堵塞经费支出漏洞，其他开支按中国人民审批权限行使审批权。最后，严格支付施工单位工程备料款和进度款，且建设单位应掌握一定比例的工程质保金，待保修期满工程确认无问题后，再将工程尾款支付给施工单位。
（2）科学协作决策，突出经费使用时效。建立工作协调制度，经常召开部门协调会，通报规划项目完成、前期工作进度、装备研制安装进度、年度专项经费项目安排和预算指标等情况，明确下一阶段工作任务。推行项目责任管理。实行项目管理责任人制度，做到定人员、定项目、定任务、定时间和定质量，促使项目具体主管人员主动协调，确保工程建设各项工作的落实。对工程来说，时效就是战机。
（3）强化经费管理，提高经费保障效益。军费中专项安排的战场设施翻修扩建、体制编制调整建设等工程项目经费在工程建设费中占有相当的比重，但在这部分经费的管理上，财务部门对前期工作介入不深，没有参与工程设计任务书的编报审核，在确定年度项目安排和预算指标时，提不出有分量的意见建议，经费保障缺乏计划性和主动性。这种经费管理模式的二元化，不仅影响工程建设专项经费管理秩序，而且会削弱财务部门的职能作用。因此，采用工程建设专项经费管理方式，管住用好这部分经费，对于提高工程建设费整体使用效益具有重要意义。
3、建立和完善科学系统的标准化体系
（1）建立效益考评体系，量化经费使用效益标准。没有考评就没有比较，就找不到管理差距，更显不出经费使用效益的高低。要逐步研究建立科学的经费效益评价指标体系，作为考核花钱办事效果的重要依据，对经费使用和事业成果进行定性和定量评价。效益考评要有相应的制度和手段作保障。要逐步建立军队财经制度落实情况统计分析制度，并运用网络信息技术手段，实时测评经费效益指标的状况，发现供应保障中的问题，以便采取有效的对策措施，及时调控，促进军事经济健康有序运行。应本着先试点、后推开的原则，有计划、有组织地进行，经过不断的探索和改进，逐步建立起比较完善的、科学化、系统化、适合军队特点的经费效益考评机制，以促进科学理财水平的提高。
（2）完善设施维护费标准，提高设施保障力度。近年来，主要作战方向和重点建设部队相继建成了一批工程设施。但是，工程设施的维护管理没有及时相应跟上，主要原因是设施维护经费标准偏低，长此下去，会降低工程设施的作战使用能力和周期寿命。因此，应进一步完善工程设施维护费标准，对新建成的工程设施及时进行实力统计，适当提高国防工程管理费标准，以加强设施的维护管理，确保工程的最佳使用效益，为有效形成和维持战斗力服务。
（3）完善战术技术标准，确保建设方案的周全性。战术技术标准是衡量工程建设功能的重要标准，是确定工程建设规模、标准和投资的重要依据。目前，新武器装备的引进和新作战使用要求的提出，迫切需要作战、装备、工程建设主管部门加强研究论证，建立和完善相应的战术技术标准体系，以便在审定工程经费概算时，把握好装备直接配套设施、伪装防护设施和专业用房标准，避免方案决策上的随意性，保证建设方案的同一性、适用性和周全性。
4、坚持以人为本，加强人才队伍培养
（1）坚持德才兼备原则，建设优秀的财务专业人才队伍。一要把思想政治建设放在首位，确保财务工作者政治坚定和思想道德纯洁。要做好财务工作，不仅要算好经济账，更要算好军事账、政治账。每一个财务工作者，都要从全局和政治的高度，观察、思考和处理财务业务问题。二要大力加强业务培训和实践锻炼，全面提高财务工作者的能力素质。财务工作具有很强的专业性、政策性和综合性。财务工作者必须具有更高的能力素质，不仅要精通财务业务，还要有较高的政策水平，并且要有军事、科技等方面的素养。
（2）利用多方渠道，培育复合型人才。一是要增加有关院校基建财务专业的招生员额，加强基建财务后备队伍建设。应加大基建财务专业的招生名额，并把基建财务管理课程纳入财务专业的必修课程，以适应新时期财务保障形势的需要。二是把在职学习和脱产学习结合起来，加强在职基建财务人员的继续教育。通过在职或脱产学习的方法，改善基建财务人才队伍的学历结构，提高人员的知识层次，加强基建财务中期“人才库”的建设。三是通过短期培训和以会代训，实现基建财务人才队伍建设的近期发展目标。通过定期集中、短期培训的方式，有重点地高密度地进行基建财务相关知识的强化学习，使基建财务人员在短期内掌握能胜任本职工作的知识，在短期内能担负起工程建设项目经费管理的任务。
5、加大监察力度，搞好经费保障
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