时间：2022-03-11 16:34:35
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一、基本情况
云埔港位于XX镇南面，系鳌江河水系，是XX镇五大内溪之一，全长约4.2千米，宽平均约18米。主要功能是沿线8个村的防洪、排灌。
云埔港堤围年久失修，杂草灌木丛生，堤体低矮且单薄，河床淤泥堆积，杂草横生，水浮莲滋生严重，导致行水系数较低。汛期时存在着安全隐患。
对此，镇委、镇政府的高度重视，为确保人民的生命财产安全，落实水利会等相关部门做好云埔港清污工作。于4月8日，对云埔港堤围进行加固，堤面拓宽至4.5米（原2米左右），堤高在原有的基础上加高0.8米；对云埔港进行全线清淤、清障，确保流水畅通。施工43天，共投入资金34.59万元。工程竣工后，工作成果显著，经受住汛期考验，在我镇6.18和6.20两场强降雨时没有出现内涝灾害。
二、存在问题
1、镇水利会人手紧缺，工作繁多，对云埔港管理力度有待加强。
2、云埔港沿线涉及8个村，各村对云埔港的重视程度不一，没有形成合力做好云埔港的清污工作。
3、有时鳌江河水倒灌，带来水浮莲等漂浮物、障碍物，未能及时清理。
三、意见建议
一、学校的基本做法
我市很多农村乡镇中小学留守儿童占学生总数的40%以上，最多的乡镇甚至高达70%。面对留守儿童教育难题，各学校纷纷采取了不同的措施，在困难面前，广大教育工作者选择了给自己加压，对留守儿童不歧视、不冷落、不放弃，努力让每位留守儿童学会自主学习、独立生活，创造条件使得他们与其他学生一样，生活上享受到温暖、学习上得到关爱。主要采取了以下做法：
一是及时与家长沟通。农村中小学普遍对留守儿童进行了登记，建立了联系卡，昌江区丽阳乡余家希望小学还挤出资金，按生均每学期1元的电话费补助教师，加强教师与家长的交流，增强对留守儿童的教育效果。鱼山镇中心学校还提出要求，让教师经常家访，改变教育方式方法，上门送关爱，使师生关系更加融洽。
二是教师无偿辅导。不少学校采取放学以后对留守儿童开小灶的措施，延长教师工作时间，无偿辅导学生作业，通过托管来培养学生良好的学习习惯，提高他们的学习效率。
三是指导家庭教育。鱼山中学抓住春节外出务工人员返乡高峰，召开家长会对监护人进行指导，争取家庭教育的配合。在一定程度上改变了家长以前的那种只关心学习成绩，不关心学生心理;只知道训斥责备，不懂得理解关爱;只关心物质生活，不重视精神支持等不良心态。
四是鼓励学生交流。乐平市塔前中学还专门安排了热线电话，鼓励留守儿童与家长沟通。鱼山镇中心学校开展红领巾帮扶，鼓励学生结伴同进，组织留守儿童才艺展示和竞赛活动，为留守儿童打开心扉，增进与外界交流创造条件。多项活动的开展，也丰富了他们的课余生活。
五是教师结对帮扶。浮梁县福港学校，中层以上干部都下到班级蹲点，与班主任共同做好教育工作，并采取结队帮扶的做法，有针对性地对特殊留守儿童进行教育，还动员学校教师捐款捐物，为留守儿童买雨伞、雨鞋，给留守儿童送温暖，留守学生受到很大鼓舞。塔前中学让一部分留守儿童，将生活费委托班主任代为管理，帮助他们科学理财，使家长消除了后顾之忧。
各校虽采取了一系列措施，使许多留守儿童得到多方面的关心和帮助，为他们的健康成长付出了很大努力，但由于数量较多，教育的工作量很大，牵涉面又广，仅靠教育一家很难但此重任，尤其是教师负担过重，教育经费紧张，农村留守儿童的教育确实存在很多困难。
二、存在的教育问题
在调研中发现，由于正常的家庭教育缺失，留守儿童身心发展尤其是思想品德、心理健康等方面存在的问题日渐突出，由于数量庞大，近期看来似乎只是家庭问题，若干年后就有可能成为非常严重的社会问题。存在的教育问题具体表现在以下几个方面：
1、家庭教育严重缺失
在调查中，我们了解到，不少外出打工父母与孩子每年才联系一至二次，甚至有的父母基本上一年内都不与孩子联系。尽管有相当部分的外出务工父母一年返家探亲一次(有的甚至几年不回家)，但父母常年在外，孩子缺少亲情的关怀，家庭教育严重缺失，尤其是孩子的情感教育几乎成为空白，由于他们处于世界观、人生观、道德观、价值观的形成时期，很多问题得不到解答，心理需求也无法满足，致使大多数留守儿童情感方面都不同程度的存在一定缺陷，如性格孤僻、寂寞空虚、难以沟通、攻击性强等等。有些在外务工父母为提高孩子的生活水平和学习条件，经常给家里寄钱、寄物，导致一些留守儿童存在乱花钱的状况，这很不利于孩子的思想品德教育。
调研显示，平均约有65%(有的县区高达70%)的留守儿童与祖父母或外祖父母生活在一起。由于祖孙年龄相差一般都在40至50岁左右，老人与留守儿童思想观念差异极大，存在明显的沟通障碍，孩子往往只能在物质生活上得到保障，精神和道德上的管束与引导无从谈起。因此，无论是从体力还是智力上都无法完全承担起对孙辈的监护和教育的重任。
2、学习状况令人担忧
由于祖辈大都受教育程度不高，甚至有一部分是半文盲，年龄的代沟无法在思想上沟通，加之他们还要承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和精力去关注孩子的学习。调查结果显示，有不少留守儿童学习成绩较差，在学习上明显处于劣势;大多数教师也反映留守儿童中学困生、问题学生较多，他们对学习和生活缺乏热情，多有厌学倾向。一方面缺少父母的关爱，而祖辈的文化水平较弱，学习上缺乏监督;另一方面，随着新课改的深入，实践性内容增加，需要家长适当辅导，爷爷奶奶心有余而力不足。从作业的完成情况来看，留守儿童的作业态度和质量都有明显不足，留守儿童年龄都不大，没有父母的监督和指导，学习的自觉性和主动性显然不够，学习状况很不理想。
3、心理健康出现异常
很大部分留守儿童思想健康出现偏差，更谈不上远大理想、热爱祖国等思想境界，甚至一部份儿童还没有形成一种价值取向。出现不遵守规章制度、不诚实、拉帮结派、欺负同学、顶撞祖辈、我行我素、甚至小偷小摸等不良习气。依靠父母得到的物质享受，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费的习气，并有可能形成读书无用沦、拜金主义等错误思想。
调研发现，在中学阶段，留守儿童中心理不健康的比例要明显高于其他正常儿童，通常表现出冲动、好怒、焦虑、自闭等不良的心理特征。遇到不顺心的事，不能与自己的同学或朋友正常交流，受到挫折，无人倾诉，留守儿童心理问题较为明显，如不能得到合理的引导，很可能产生不良后果。
4、人身安全难以监管
据教师反映，大多数承担监护的祖辈，不仅无法对孩子进行有效的学习辅导，对思想教育、人格培养更是无能为力，家庭教育十分薄弱。不少家庭的老人还有打麻将、饮酒、迷信等成规陋习，对孩子产生不良影响。学校教育如果不能与家庭教育很好配合，容易造成安全监管的诸多问题。教师对学生的监管只能在课堂，放学以后和节假日学生自我支配的时间成为学校监管不到的真空。由于留守儿童家庭教育缺位，老师无法向家长了解他们课余时间的情况，易受到社会不良风气的侵蚀，不良品行危害学生人身安全。有的留守儿童学校、家长两头欺骗，出现逃学、偷偷上网等现象，甚至个别人有偷窃行为，成为问题学生，对他们本身也会产生很大的安全问题。
5、很多教师不堪重负
留守儿童数目激增，很多负担都落在了老师身上，尤其是班主任教师体验到较重的工作负荷，工作内容也比以前繁杂琐碎，有的教师感到情感资源被极度耗尽，尤其不能忍受留守儿童的捣乱行为。如学生生活中的说是都要帮忙处理，中午要监管学生吃饭睡觉，下午放学还要时刻看护学生的安全。许多小学教师除了上课，批改大量的作业，还要组织参加各种课外活动，既要辅导留守儿童的学习，又要抽出时间对他们做耐心细致的思想教育工作。留守儿童的难教难管也加大了教师的心理压力，教师常常表现出持续的精力不济、极度疲劳，甚至感到如此繁重的工作难以承担，很难适应目前教育工作的需要，对留守儿童的教育也表现出太多的无奈。
三、工作的对策和建议
针对以上情况，以及调查过程中对各校经验的总结，笔者提出以下建议：
1、建立健全联系制度
教育行政部门要组织各级各类学校认真调查研究，摸清留守学生的家底，规范留守学生的档案和联系卡制度。()档案内容也有待进一步完善，不仅要包括基本情况、家长姓名、家庭详细住址、留守原因，家长务工详细地址、联系电话，留守孩子临时监护人的详细地址、联系电话、身体状况、年龄等，还要记录定期与留守儿童的父母沟通、定期与临时监护人沟通、定期与村委会(社区)沟通的内容。学校要及时补充、变更档案，以学生为中心组成关爱网络，时刻关注留守孩子的成长。广泛开展家访，上门送温暖，融洽师生关系，要适时反映倾向性问题，与家庭、社会合作共同做好教育工作。
2、适当增加政府投入
作为地方政府，必须考虑留守儿童教育工作的相关经费，一方面要适当增加教师补贴;另一方面要加强寄宿制学校建设。建立托管中心，改善食宿条件，可以填补双休日、节假日监管的空白。针对当前双亲外出打工的中小学学生双休日和暑假无人监管的情况，结合农村中小学危房改造工程、国家贫困地区义务教育工程等项目的实施，在有条件的地方改扩建一批农村中小学寄宿制学校，可以在一定程度上缓解留守儿童无人照看、学习和安全得不到保障的现状，解除外出务工父母的后顾之忧。同时，加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理，建立留守儿童托管中心，专门聘请教师来管理学生的学习和生活。
3、广泛开展家教指导
各学校可以印发《致留守儿童家长的一封信》，与家长进行书面交流，将学校教育与家庭教育结合起来，达成共识，形成合力。针对当前家庭、村委会和学校之间缺乏有机的合作与沟通的现状，建立行之有效的家庭、村委会和学校联动的关爱网络。学校要指导家长正确处理家庭创收与子女教育的关系，为增进留守儿童与父母交流，学校可以开通家长热线电话，有条件的学校，还可以提供网络视屏交流，让留守儿童感受到更多的温暖和关怀，让家长随时了解子女学习和发展情况，并对他们进行及时的引导、鼓励和教育。学校和老师与临时监护人也要保持经常性联系，指导他们在一定程度上负起教养孩子的责任和义务，努力为他们营造正常家庭的心理氛围和教育环境。
4、加强心理健康教育。
有条件的农村初中，要配备心理学专业教师，积极开展心理咨询和心理辅导，有针对性地开展主题教育活动，针对学生行为习惯养成和世界观形成的重要时期，开展专题教育。重大节日或有特殊意义的日子为他们举行相关活动，如孩子生日举办献爱心活动等;针对一些留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，设立心理咨询室，开展心理咨询、心理教育讲座，定期开展思想教育和情感教育，提供交流的平台，为学生打开心结。加强立志教育，培养他们自主学习和独立生活能力，增强他们的社会适应性。教师要及时掌握他们的心理状况，教育他们控制不健康情绪的若干方法，培养他们勇敢面对困难的精神，引导他们采取积极的态度寻找快乐，将人生道理同学生的实际生活结合起来，为学生营造一个合理、科学的精神世界。
5、学校适当分担责任
学校可以为每个留守儿童安排一个托管老师，实行留守儿童定期谈心制度，加强监管、沟通、交流，针对不同情况，提高工作的实效性，充分利用教师的权威性，努力消除祖辈代沟造成的不利影响。学校举办各种有意义的活动，通过正面引导，使学生理解父母外出打工的艰辛，平时养成勤俭节约、艰苦朴素的好习惯，教育学生学会学习、学会做人，以优异的成绩回报父母。班主任和托管老师可以通过日记、周记等形式及时了解留守儿童的学习生活和思想动态，真正走进他们的心灵，及时关心他们的学习和健康，让他们体会到集体的关爱，增强师生间的相互信任，消除心理沟通的障碍。教师适当留堂托管，对他们的作业进行指导，结对帮扶加强思想教育，让他们学会宽容、学会感恩，以健康快乐的心态对待学习和生活。
6、丰富他们的课余生活
为了填补留守儿童的空闲时间，消除孤独感，可以开展多种形式的活动，充分发挥学生的积极性和创造性。定期举行文艺、体育、科技和社会实践活动，让他们幸福、祥和的环境中茁壮成长。学校按照学生的兴趣、爱好和特长可以举办写作、书法、文艺、体育等兴趣小组，通过开展内容丰富、生动活泼、形式多样的活动，促进他们的健康发展。利用课余时间开展体育竞赛活动，给留守儿童创造更多参与和展示的机会，让他们建立自信心，体会成就感，培养对班级和学校的归属感，这样有利于减轻他们的心理压力，更有利于他们的心理健康。
7、全社会来关心支持
关键词：城区供水； 形势紧张； 方案； 措施
中图分类号：TU821.3 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）09-169-001
一、城区供水基本情况
目前，我县城区供水工作主要由县自来水公司承担。城区供水管网布置形式为环网与树网相结合，县城中心以环网为主，基本为树网。网覆盖东至西泵厂，西至内邓路，南至方山路，北到工业园区，供水面积达8平方公里，供水覆盖率达80%以上。
二、当前存在的突出问题
1.水量不足，供需矛盾突出。近年来，我县的城市供水工作，在县委政府和建设局的正确领导下，取得了一定成绩。但随着我县经济社会的快速发展，城区规模不断扩大，城区用水量急剧增长，城区供水供需矛盾依然十分突出，群众饮水难的问题没有从根本上得以解决。特别是从去年以来，我县城区供水相当紧张，供需矛盾十分尖锐，百姓用水非常困难，群众怨声很大，这些不仅影响了城区人民群众正常生产生活，也制约了城区经济发展和社会稳定。
2.管网布局不够合理。城区管网等供水设施未按城市供水专项规划进行建设。通过调查，目前的供水管网的建设已远远落后于城市发展。并且分布不均，形成了西城区呈西多东少，南北卡脖子的态势，大部分地区供水管径偏小。其主要原因一是城区供水规划与城市建设总体规划不相配套，供水主管网设计太细或不予考虑；二是在城区开发建设的过程中，开发商没有按规划施工，尤其在供水管网等基础设施方面，为减少建设成本，铺设小口径甚至材质低劣的供水管道；三是小产权开发商一味追求经济利益，一户开发成为10户，甚至20户仍用老供水管道而不进行供水管道重新铺设。
3.供水管道老化，漏损现象严重。由于大多数管道铺设时间较长，管网老化陈旧，导致爆管事故频发，漏损率极高，严重影响城区供水。一是供水管道口径小，影响城市发展。二是供水管道材质差，影响着供水水质。三是分支管道改造困难。四是主管网老化，破损严重，影响着供水安全。
4.小区建设不配套。
三、建议
城市供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城市经济的发展、社会的稳定与和谐，社会的构建，直接影响到县委、县政府在人民群众中的形象。应采取切实而有效的措施，加大财政支持力度，认真制订供水规划，科学布局供水管网，系统改造供水设施，大力增强供水能力，切实提高供水质量，保障城区供水用水安全。
1.水源建设方面
1.1加快建设湍东水厂。湍东水厂建成后，将主要负责湍东产业聚集区的生产生活用水，给湍东产业集聚区迅速发展提供强有力的供水保障，同时也可满足东王营等附近居民强烈要求使用自来水的要求，与现有供水管网实现对接，基本实现两个水源的互为补充和有效使用。
1.2加快建设西城区补充水源。凉泉供水量现已远远不能满足西城区供水需求，随着城区的快速发展和人口快速增加，必须有新水源补充才能保证广大用户的正常用水。现有三个方案参考：
方案一：使用黄水河水源。根据南阳市水文技术开发有限公司提供的黄水河流域水资源分析及取水可行性评估，黄水河流域面积219Km2，河长42KM，若采用截坝等方式蓄水，估算90%枯水期可利用水资源量17.52万m3，日均0.63万m3；估算95%枯水期可利用水资源量12.84万m3，日均0.46万m3。同时根据南阳市防疫站提供的检验报告，黄水河通过工艺处理满足饮用水标准。
方案二：启用老水厂。二水厂建成投产后十年来，老水厂随之停用，水源井、供水及电气设备已经处于报废状态，现启用老水厂必须对以下各个工艺设备和自动化控制系统等进行改建才能投入使用。老水厂工艺流程如下：
一次加压：水源井——泵房反——应沉淀池——滤池——加氯间；
二次加压：清水池——二泵房——供给管网用户。
启用老水厂概算：近期，我们也组成专门工作小组，按照实事求是，提高标准，能用则用，设备更新的原则，对恢复启用老水厂计划进行测算评估。根据测算，恢复启用老水厂大约需投资近400万。其中需更换的主要设备包括：水源地2座大口井设备，输水管道，泵房设备，滤池的滤料及配套设施，化验室设备，反应沉淀池设备，供电通讯设施；需修复建设的土建工程包括：围墙及护坡加固，清水池、泵房、加氯间等供水建筑修缮费；自动化控制系统。
方案三：邀请地质勘探部门寻找新的水源。
建议邀请有资质的水利勘测机构，以内邓路为中心点，半径在10公里以内向北向西找新水源。
方案四：使用斩龙岗水库水源和打磨岗水库水源。
斩龙岗水库水源位于赤眉镇东侧琴溪村，设计库容700万方，枯水期库容正常蓄水高程205米。优点：1）水量充足，供水有保证；2）水质符合饮用水水源标准。缺点是：1）水源较远，输水管线距离长，造价高；2）关键是与即将建成的湍东水厂争用水源，湍东水厂一期规模3万吨/日，二期规模6万吨/日。打磨岗水库水源设计库容2323.8万吨，其中防洪库容773.8万吨，兴利库容14.4万吨，死库容110万吨。
1、2000年之前的妇女病检查情况。根据1988年国务院9号令《女职工劳动保护规定》和1993年卫生部、全国妇联等《女职工保健工作规定》，在政府的高度重视和劳动保障、妇联、卫生、工会等部门的积极组织实施下，我市在所有党政机关、人民团体和企业、事业单位女职工中开展了每两年一次的以防癌为重点，以防治妇女常见病和多发病（生殖道感染、恶性肿瘤和乳腺疾病）为内容的妇女病普查普治工作，形成了妇女病查治宣传发动、技术服务、监督管理、原创：经费保障等环节密切配合的工作网络。按照卫生部的工作规范和技术标准，××市卫生局下发了文件和规定，由各级医疗保健机构根据管辖范围和职责要求开展妇女病检查工作，上世纪90年代我市职工妇女病普查率达到80%以上。
2、2000年之后的妇女病检查情况。随着我国经济体制改革的深入，国营企业大部分进行了改制，原有管理模式受到冲击，普查经费得不到落实，妇女病普查工作遇到了困难，2000年普查率一度降至30%，我市妇女病普查工作陷入低谷。2001年起江苏省人口计生委在全省推行以查治育龄妇女生殖道炎症，提高育龄群众生殖健康水平为目标的“生殖道感染综合防治工程”，检查内容主要包括妇科检查、实验室检查（生殖道感染目标疾病：滴虫性阴道炎、念珠菌性阴道炎、细菌性阴道炎、宫颈炎）等。在防治工程推进过程中，我市计卫联手，资源共享，优势互补，目前已形成计生部门组织发动，卫生部门（医疗保健机构）提供技术服务的工作网络，技术服务项目为包含生殖道感染防治工程内容的妇女病检查，技术收费标准实行限价低收费，妇女病检查工作受到群众普遍欢迎，妇女病普查率也逐年上升，到2005年达到75.6%。
二、存在的问题
1、国家规定开展妇女病检查的对象逐步流失。在企业改制过程中，许多妇女已从“单位人”逐步转变为“社会人”，不再成为法定的检查对象，另外转制后的部分企业以及私营企业由于缺乏有效的监管制约机制，单位女职工两年一次的妇女病检查保健权益得不到有效保障。
2、普查经费得不到很好落实。妇女病查治经费法定上是由企业从职工福利费中列支，物价部门在上世纪90年代核定的标准为每人次40元，但生殖道感染防治工程经费由接受查治的育龄妇女自行承担，为了推动这一工作的开展，目前卫生部门开展的生殖道感染防治工作，实行的是低偿和免费相结合的原则，每人收费限价为25元。按照妇女病普查项目要求，在开展技术服务的过程中，技术服务机构要承担缺口部分的额外补贴，而这部分经费无补偿来源渠道。
3、育龄妇女自我保健意识淡薄。部分育龄妇女对防止生殖道感染的认识水平低，对生殖道和乳腺疾病的危害认识不足,故对普查需求不高，认为有病才治病，忽视预防保健。有的即使单位组织普查也不愿意参加，对查出的异常情况不重视，不愿自费治疗。
4、流动人口的管理问题。近几年我市流动人口增加迅速，大多数外来妇女文化素质低，缺乏保健意识，加上经济条件差，无钱就医，更不会主动参加妇女病检查。通过努力，2004年市财政下拨专项经费50万元，各辖市、区和乡镇人民政府将流动人口纳入当地经费投入的总人口基数计算，为全市流动人口提供孕环情检测、避孕节育手术、生殖道感染综合防治、避孕药具发放等避孕节育和生殖保健服务，较好地保障了流动人口的生殖健康权。如何对流入我市的已婚育龄妇女按照“同管理、同服务、同宣传、同享受”的原则，实行现居住地管理和服务，使流动人口中的妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务，这是目前面临的一个重要课题。
三、设想与建议
关注女性健康是社会文明程度的重要指征，是构建和谐社会的重要基础。为此，农工党××市委曹玉屏同志提出了在我市开展“关爱女性健康，免费妇科体检”行动的建议，为将这一惠及广大妇女群众的实事做好，维护妇女权益和保障妇女健康，推动我市实现全面小康和两个率先，我们提出如下建议和实施计划：
1、加大宣传力度。采取多途径、原创：多形式的宣传，提高广大妇女自我保健意识，使她们乐于接受妇女病普查普治。各级保健机构和计生部门要形成合力，通过电视、电台、报刊等各类媒体及举办知识讲座、专家义诊、保健咨询等宣传形式，积极承担宣传任务。
2、加强组织领导。保障妇女健康权益是一项系统工作，需要各方面互相配合、齐抓共管、通力合作才能取得实效。鉴于目前我市妇女妇科检查的现状，我们建议市政府牵头，组织劳动、人事、妇联、工会、卫生、计生等部门，明确各部门职责分工，形成工作合力。
3、制定工作方案。承担工作职能的部门根据行业规定的检查要求，结合××实际，制定可行、可操作的妇女病普查项目，妇女病普查项目的确定要以早期发现危害妇女健康的恶性肿瘤以及防治妇女常见病、多发病为重点。同时明确承担女职工妇科健康检查的医疗保健机构、人员的准入。
4、落实普查经费。妇女病普查目前已纳入公共卫生服务范畴，政府公共财政应予以补助。2005年妇幼卫生年报统计显示：我市已婚育龄妇女为757252人，其中城区已婚育龄妇女为461374人（包括武进202076人），金坛、溧阳已婚育龄妇女为295878人。根据妇女病普查以防治常见病、多发病以及早期发现危害妇女生命安全的恶性肿瘤为重点的要求，经过卫生部门测算，其成本费用至少为50元/人。按照农工党××市委曹玉屏同志提出的城市每年、农村每两年对已婚妇女进行一次免费妇科疾病包括乳腺疾病检查服务的建议，经初步测算，如果全部由政府承担的话，政府每年应投入3000多万元用于妇女病检查。
5、筹备试点推行。以上普查经费的测算由于受已婚育龄妇女人数统计的偏差肯定存在着不精确性。免费妇女病普查是一项大的实事工程，建议先在新北区试点推行。因为新北区作为高新技术产业开发区，有城镇，有农村，且外资企业多，人员构成多样。新北区的试点模式可以在全市借鉴推广。
一、矿业经济发展情况
（一）基本情况
县地处闽北部，与省县毗邻，县域面积1745平方公里，其中山地面积223万亩，耕地面积22万亩，基本呈“八山一水一分田”分布。由于地处全国较为重要的武夷成矿带东北部，具有良好的成矿条件。已发现有开采价值的矿种23个，主要有金、银、铜、铁、铅锌、硫铁、水晶、稀土、石英、菱镁滑石、叶蜡石、珍珠岩、大理岩、含钾岩石等。其中大、中型矿床10个，小型矿床、矿点86处。主要矿区有：现已查明保有储量金矿石700万吨、银矿300万吨、铅锌1200万吨，远景黄金金属量超100吨、白银金属量（含伴生银）超2000吨、铅锌金属量超100万吨。
（二）开发利用及保护情况
县委、政府将矿业开发作为全县重要支柱产业来抓，2011年7月成立了由县人大主任任组长、县委常委政法委书记、分管副县长、县公安局长任副组长的“规范矿产业开发工作领导小组”，负责全县矿产业开发的领导、组织和协调工作。目前，我县矿业开发工作有序推进，初见成效。已登记探矿权面积271平方公里；通过关、停、并、转和整合等措施，全县采矿权数量由从2007年的23家缩减为当前的15家；规模以上开采矿山企业9家（其中金矿6家、铁矿1家、硫铁矿1家、大理岩矿1家），年产金（银）精矿粉2万余吨、硫精矿2万吨、铁精矿2万吨。县大源矿业完成资产重组，黄金综合冶炼同行业领先水平；首批顺利完成第二轮《县矿产资源总体规划》编制及区域环评工作；打击非法采矿力度不断加大，非法探矿、采矿得到有效遏制，矿业开发走上规范有序的轨道。
（三）矿业市场对我县经济、社会的影响
2012年，全县从事矿产业开发从业人员2000余人，精矿粉销售收入3.3亿，工业产值5.8亿（含冶炼），上缴税收7000多万元（包括规模矿山企业直接上缴税收4419万元和矿山探、采工程队伍上缴税收近3000万元），约占全县税收收入（2.7亿）四分之一强，矿业开发在一定程度上带动了我县第三产业的发展。今年宁武、松建高速公路建成通车，涉矿税收占全县税收总额的比重将更大，随着县大源矿业完成资产重组，通过技术改造，大幅提升其黄金综合冶炼厂产能，进一步延伸了矿业开发产业链，以及今后（约三年内）上山、外坪、翁村等重要矿区矿产资源的开采利用，矿业开发对我县经济社会的贡献将成倍增长，作为支柱产业的地位愈发凸显，将在较长的时期内，为我县的经济社会发展起到强有力的支撑作用。
二、资源保障情况
我县矿山下游企业主要有三家。一是县大源矿业黄金综合冶炼厂。该厂是我省唯一有对外收购矿产品加工的黄金综合冶炼厂，其生产工艺先进，同时拥有湿法和活法两条冶炼生产线，可综合回收高硫、高碳以及含复杂多元素等难处理的矿产，对金、银、铜、硫等有价元素具有很高的综合回收率。日处理金、银、铜精矿200吨，我省现有的金、银、铜矿山企业的生产规模，难以满足该厂的产能需求，企业不得不到广东、江西、等地购买精矿粉，补充原料资源。二是县同益化工有限公司。近年来，该公司通过技术改造，采用先进缺氧焙烧工艺，使原有弃渣Fe2O3变为Fe3O4（磁铁矿），大幅提高矿产品（硫铁矿）的综合利用率，该矿的矿产综合利用项目于2011年获国土资源部节约集约奖励。主要消耗公司自有矿山的硫铁矿，产能节余，有能力收购硫精矿加工。三是华夏水泥有限公司。生产水泥所需的主要原料（水泥用大理岩），由自有矿山自产自足。
三、矿业循环经济及环境保护情况
近年来，矿县矿山企业重视环境保护工作，在矿业开发中，选矿全部采用浮选工艺，废水循环使用，零排放。对尾矿、废石、废渣等的回收、综合利用程度也在不断加强，其形式多样。利用程度不平衡，有高、有低。偏远矿山的尾矿、废渣利用率相对较低，尾矿堆放采用采空区回填和库集中堆放。区位条件好的矿山企业，大都采用尾矿干排技术，利用尾矿制砖、制水泥，或工业场地填方，减少尾矿排放；利用废石、废渣制作标准的水泥伴和料，如马仑头和大药坑等金矿的废石、废渣全部综合利用，矿山基本实现废石、废渣零排放。
我县基本上是小型矿山，除3个建筑石料开采方式是露天开采外，其余都是地下开采，加之我县始终重视矿山环境保护工作，所以矿山开采活动对周围环境的影响均在可控范围内，对生态环境影响不大。我县是全省首批完成《矿产资源开发利用与保护总体规划》编制和数据库建库工作县市之一，在市最早完成了矿产资源开发利用与保护总体规划的区域环评工作。同时，将区域环评与矿产规划编制工作同步进行，相互印证、互补完善，增加了《矿规》的可操作性。在日常管理中，严格执行“三区”规划要求，将矿山环境影响报告及有权机关批复、矿山地质环境恢复治理报告书和按规定标准缴纳矿山生态恢复治理保证金等作为办理采矿许可证的必要条件。严格按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，累计征缴矿山生态恢复治理保证金460万元；并按经批准的矿山地质环境恢复治理报告书的年度投入要求，开展矿山生态恢复治理工作，确保矿山生态环境不因矿山开发而遭受破坏。
四、目前的矿业政策对我县矿业发展的影响
目前的矿业政策对我县矿业发展主要体现在以下七个方面：一是政策变化较大。比如铅锌矿勘查开发政策不确定性，使我县5个探矿权和2个采矿权被终止。其中，影响较大是湖屯铅锌矿区和铅锌矿南矿段。湖屯矿区现已探明铅锌金属量约58万吨、伴生白银金属量约1000吨，由于全省暂停受理新立铅锌矿种环境影响评价申请，该矿无法办理采矿证，近8000万的投资可能血本无归；铅锌矿南矿段于2008年向省国土厅申请采矿权延续，并获得批准，因当时全省铅锌矿环评政策未明了，其采矿证无法发放，去年10月，有权机关对该矿山的环境影响评价审批文件确认继续有效，企业备齐了相关报件，却因市暂停铅锌矿审批，市国土局不敢给予上报审批，导致该矿停产多年。政策变化原因导致矿山无法正常勘查、开发，给投资人造成巨大的经济损失，在一定程度上存在一定不稳定因素。二是新立矿山储量规模的准入门槛要求过高。探矿工作历经普查、详查、勘探等阶段，到转采阶段一般历时七八年，甚至更长。我县是火山岩地区，中、低温热液充填成矿，矿床一般是石英脉状，矿脉厚度小，虽然在短期内难以探明到大中型矿床，但其长度长、纵深深、地质找矿本高，深部找矿前景较好。我省设置新立矿山要中型以上储量规模门槛限制，无疑使探矿周期跨时更长、投资更大，矿业投资风险更高、压力更大，往往可能造成矿业权人半途而废，不利于矿业的健康发展。三是矿业权设置方案限制影响行政效率。按规定，矿业权设置必须符合《矿产资源总体规划》和《矿业权设置方案》，其中矿业权设置方案涉及具体矿业权的矿种、位置、范围，平面坐标位置要求精确到10米以内，5年才修编一次。在编制过程中，编制人对今后5年内矿业市场需求的变化难以准确预测，一般情况下矿业权设置方案很难符合实际需求，特别是对为重点工程配套，短期的砂石矿项目影响尤其明显。四是砂、石、土等矿种审批程序过于复杂。设置这些矿种的矿业权前提是要符合矿业权设置方案；县级办证权限的砂石土等矿种出让计划要上报市局汇总、统一上报省厅审批后方可执行；要编制地质报告、评审、备案和汇交，编制开发利用方案、评审，价款评估、确定起始价，编制矿业权出让方案、报县政府批准出让方案，委托中介机构招拍挂出让；中标后还要环评及批复、安评及备案、林地预审等等。此后还要提交一系列办理采矿证所材料，报件齐全时方视为受理，全程耗时要超过一年半到二年时间，甚至更长。我县平时对砂石料矿使用量不大，其新立矿山主要是为重点项目配套服务，由于审批程序繁锁，政府往往通过会议纪要行为，无证先采，管理难度较大，对我们基层管理者而言，存在严重的隐患。五是砖瓦用粘土矿失管。根据省人民政府99号令，要逐步关、停砖瓦用粘土矿开采。而实心粘土砖具有强劲的市场需求，暂时又没有同等质量的新型墙体建材替代，既关闭不了又不能办证，为此砖瓦粘土矿普遍存在无证开采、无照经营状态。砖瓦粘土矿的管理应因地制宜，而不该一刀切。我县是山区县，丘陵地，富含粘土，砖瓦粘土的开采，可造大量平坦的土地资源，对周围环境影响不大，平整后的土地容易复垦为农用地或转为建设用地，转换土地用途的成本很低，从国土资源管理角度而言，是造地行为，其利远大于弊，应给予鼓励。六是探矿权禁止转让的规定。现有的政策规定探矿权未达到开采条件的禁止转让变更，不利于矿业权市场的发展。以往的探矿权申请登记有自然人、私有、民营、有限责任公司、股份有限公司、集体和国有等多种经济形式，有的探矿权招投标还是挂靠其它公司，这导致实际生产经营的主体与登记的矿业权人不一致，对其生产经营造成许多麻烦。七是安监、环保等部门缺尾矿干排技术规范。当前，矿山尾矿库可服务年限短，尾矿堆放问题一直是困扰着企业的可持续发展。为了解决这一难题，企业千方百计寻找可行的方案。实践证明，在选矿厂采用尾矿干排工艺，为尾矿综合利用提供有利条件，与湿排工艺相比，同等质量的尾矿，其占用库容量可减少40%以上，可节约大量的尾矿库用地，同时既环保又安全，从尾矿湿排工艺向干排工艺转变，在用地、环保和安全方面，是由重负荷向轻荷方向转变，应该给予推广应用。但由于目前没有尾矿干排工艺技术规范，没有竣工验收标准，环保、安监等部门不予支持应用。
五、对实现矿业健康发展意见与建议
我县的经济发展还将在较长的时期离不开矿业开发强有力支撑，为此，恳请上级有关部门，能在矿业政策上给予倾斜、扶持。为实现我县矿业健康发展，结合我县实际上提出如下建议：
1、有条件放开铅锌审批。设置准入门槛，符合条件给予办证，不符合条件，给予关闭，消除安全隐患。如对普查阶段的铅锌多金属矿，经核实，只要其主矿种不是铅锌的矿区，给予批准延续探矿权；对已建的铅锌矿具备开采条件的，给予批准延续；对已探明储量规模达到中型、远景储量规模达到大型的湖屯铅锌矿给予批准新立。
2、适当降低新立矿山储量规模准入门槛。建议将新立矿山储量规模要求适当降低，降至中型规模的一半、伴生矿种的金属量可折算规模进行累加，或服务年达到10年以上等等，缩短探矿权人的前期探矿时间，让探矿权人在转采后有能力开展深部探矿，延长矿山服务年限，增加查明储量规模，减少矿业权人的前期投资压力，减少风险，提高风险探矿的积极性。从已建矿山的生产经营情况来看，矿山企业只要舍得探矿探投入，其保有储量大都是越采越多。如我县香炉坪银（金）矿、东际金矿、大药坑金矿和马仑头金矿等矿山，近两年来，通过深部和找矿，其保有储量已成倍增长，远远超过建矿时期规模。
3、适度、合理设置新立矿业权。对成矿条件较好、有较大发展前景的矿区，有计划、有步骤地面向社会配置矿业权。在矿业权设置时，应优先考虑已建矿山企业的可持续发展对后备资源的需求，因地制宜地选择资源配置方式和开发主体，鼓励国有、民营、私有等多元化经济形式参与矿业开发。
4、取消部分矿种的矿业权设置方案的限制。对砂、石、土，以及一些经济价值不高的非金属矿种，无需受矿业权设置方案限制。在矿业权设置时，严格执行《矿产资源开发利用与保护总体规划》，严格落实“三区”布局，提高办事效率。
5、下放矿业权出让计划审批权限。将县级审批权限的砂、石、土等矿产“矿业权年度出让计划”的审批权限下放到设区市一级，并且根据需要，适当增加审批期数，改每年一期为每年二期。
6、简化砂石土矿审批程序。一是对服务年限少于1年，为重点项目配套，只限于重点项目本身自采自用的砂石矿，允许简化审批程序，通过政府纪要方式给予颁发临时采矿证。二是有条件地放宽砖瓦用粘土矿开采限制，严禁占用耕地取土，禁止新立砖瓦用粘土矿开采；对已建的在山坡地开采砖瓦用粘土的，不列入矿产资源范畴，变通管理方式，将已建的砖瓦粘土矿管理权限下放到乡（镇）国土资源所，按临时用地方式审批管理。
7、与相关部门沟通协调，尽快出台尾矿干排技术规范。推广应用尾矿干排工艺，倡导尾矿综合利用项目，节省尾矿用地，减少尾矿库环保压力，提高尾矿库安全系数，实现环保、安全、经济和社会综合效益的统一。
8、有条件地放开探矿权转让变更。除国有资金投入的探矿权外，其它经济形式的探矿权有条件地放开转让变更登记，盘活探矿权市场，让有经济、技术等综合实力的公司更加灵活地进入矿业开发领域，潜换、淘汰资金少、技术弱的矿业权人，推动地质找工作的健康发展。
北京邮电大学教授宋俊德曾指出“农村信息化不仅是能打电话、能上网，更应该满足农民获得、交换信息的需求。除了农村通信实现基本的‘村通’工程以外，信息化建设也必须得到重视”。“村通”的目的是要促进农业发展，而农业发展的出路是在于帮助农民找到致富的方法，而农村信息化恰恰可以实现这一目的。我们针对区所辖农村进行了实地的调研，并根据调研结果，提出此项报告。
一、农村网络现状
区下设两乡，共有行政村10个，总人口3.39万人。根据实地调研，目前移动通信和固定电话业务已经全部覆盖；宽带互联网业务除了海格村外，其他九个村实现了光纤到村、宽带到户；无线数字电视实现村村通。另外，区的十个村屯现已经具备了基于固定电话业务开通的平安互助功能，此功能不但实现了村民危难时能够自救，而且还实现了村民之间的互助功能，是社会主义新农村建设的一个重要里程碑。
二、农村信息化应用状况
(一)在七个农村中小学中，除了海格村外，均开通了宽带互联网业务，实现了农村学生的互联网内容教学，但在教育资源远程共享方面，由于资金问题，均没有实现。
(二)农村部分农民家庭购买了电脑，使用了宽带互联网业务，达到了在网络上索取农业信息、与外界沟通的作用。截止到目前为止，全区共有517户农民家庭使用了宽带互联网业务，占农民家庭总户数的4.26%。农民目前对电视、互联网的应用还基本停留在娱乐休闲上，还没有真正把信息与生产有机结合起来，缺乏正确引导。
(三)所有的村均没有建立信息服务站，没有一个公共的、可供全村农民共享的信息服务系统，没有专职人员负责农村信息服务的推广和应用上的引导。致使绝大部分村民依然在沿袭传统的耕作意识，从众意识强，思想落后，距离建设新农村要求有一定差距。
三、农村信息化建设面临的难题
近年来,我区农业信息化工作有(来源：文秘站 ）了较大进展,但农民对农业信息资源的利用状况并不十分理想。究其原因,一个带有普遍性的问题是农业信息网络推进乡村后，入户遇到了障碍,农业信息得不到广大农民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：
(一)农民的信息意识淡薄。农民的信息意识呈现出一定封闭性，主要表现为对信息情报反应迟钝、缺乏应用信息的积极性、敏感性。因而对信息技术需求欲望低。这种现状，使农村仍然存在着信息流、物流不畅，生产、销售和需求相脱节，一些农产品被压等压价，甚至出现滞销等问题。如何解决这些问题，信息化建设是当务之急，这一点必须形成共识。
(二)农村信息服务水平较低。农民自身满足其信息需求的能力是十分有限的，农村专业信息技术人才匮乏。实现信息化，人才是关键。由于农业发展相对落后，信息技术人才很少，尤其是高素质信息技术人才更少。同时受经济能力制约，很难吸引外地人才。
(三)农村信息服务推广力度有待加强。农村信息服务推广离不开政府统筹协调，才能使各个领域协调一致地将涉农信息有效落地，才能通过信息服务实现调整产业结构、扩大销售渠道、提高农户收入的目标。这不仅需要对此项工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服务推广工作中，增大财政投入。由于财政困难，信息化建设缺乏专项资金扶持，加之村集体经济薄弱，以致信息化建资金投入不足，严重影响了前期的信息化服务推广工作。
四、加快农村信息化建设的意义
(一)转变农民观念，提升农民素质，改变农村的风貌。农民可以通过上网查价格、上网查政策、上网选择良种、上网销售和采购，在网上听课学习农业科技知识，网络信息在农民心中会成为一种依赖，成为学习实践、与外界沟通的桥梁。信息化不但能增长农民的见识，还会增强公民意识，渐渐学会运用知情权、管理权、监督权，村民民主自治的水平也将会明显提高。
(二)推动农村产业结构调整，使传统的生产方式发生变革。如今电话、电视、电脑多源的信息渠道使农产品价格公开透明，销路增多，农产品坐地增值。市场化的农产品价格直接影响了再生产取向，也将自发地引起农村产业结构调整。譬如山西省应县龙泉村以产胡萝卜为主，过去没有网络，胡萝卜找不到销路，只好喂牛。自从有了网络后,从未滞销,而且价格高。通过网络还从日本引进了新的优良品种。如今按订单生产,远销东南亚。胡萝卜种植面积达到了6000亩，占全村耕地的一大半。每年户均收入两万元，人均6000元。胡萝卜的大量生产，又带动村里发展起了胡萝卜科研、加工、冷库储藏等产业链。龙泉村先后上马5座冷库、4个储藏库、1个高产试验中心。村支书刘建银说：“鼠标和键盘已经成了新时代农民的锄头和镰刀，是离不开的生产工具”。
(三)推动农村医疗、教育等社会事业加快发展。目前远程医疗、网上门诊、住院预约、远程视频诊断等等网上医疗功能均面向社会开放，极大方便了社会就医途径。另外，农民也可以通过互联网了解各种疾病的防治、预防和保养。农村信息化工程带来了农村远程教育。通过有效建设远程教育网，使农村中小学连上北京101远程教育网，通过互联网，成立好课堂。以此引进先进的教育资源，拉近城乡教育差距，弥补农村教学资源的严重不足，缓解农村师资匮乏的问题。
五、几点建议
(一)增强信息意识，加强组织领导。开展农村信息知识 宣传和教育，增强广大干部群众的信息意识，提高对农村信息化建设的重要性、必要性和紧迫性的认识。强化组织领导，成立专门领导机构，协调信息化建设各职能部门，通力协作，密切配合，形成一个强有力的组织领导机制。
(二)多方筹措资金，加大投入力度。农村信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目，必须依靠资金支持。一是政府每年财政预算中要有计划地安排信息化建设专项资金；二是动员社会各界，特别是信息化建设职能部门加大投入力度，积极扶持农村信息化建设；三是千方百计向上争取专项资金。通过信息化手段帮扶农村脱贫致富，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现农村跨越式发展。
为进一步提高“四季节庆”活动的质量和效益，扩大我市对外影响，促进全市经济、文化、旅游等事业繁荣发展，最近我深入有关镇（街道）、村庄和市直部门，进行了认真调查研究，形成了一些初步想法。
一、举办“四季节庆”活动是为群众办实事的民心工程
在秋季大泽山葡萄节的基础上，去年我市又先后启动了春季云山大樱桃节、夏季明村西瓜节和冬季马家沟芹菜节，均获得了良好的节庆效益，受到了各方面特别是广大农民群众的普遍欢迎。主要体现在以下四个方面：
1、促进了农民增收。据调查测算，去年“四季节庆”活动累计拉动农民直接增收3.1亿元，其中，节庆期间销售大樱桃450万公斤，拉动价格由上年每公斤8-10元上升到16-18元，每公斤平均提高8元，累计增收3600万元；销售西瓜1.84亿公斤，拉动价格由节前每公斤0.4元上升到0.6元，每公斤平均提高0.2元，累计增收3680万元；销售葡萄7500万公斤，拉动价格由节前每公斤4-6元上升到6-10元，每公斤平均提高3元，累计增收22500万元；销售芹菜125万公斤，拉动价格由上年每公斤30元上升到40元，每公斤平均提高10元，累计增收1250万元。同时，参加“四季节庆”活动的游客累计达到130万人（次），拉动旅游、餐饮等服务业增收5000多万元。
2、树立了**形象。“四季节庆”期间，新华社、人民日报社、中央电视台、山东电视台、青岛电视台、青岛日报、财经日报、农村大众以及人民网、大众网、青岛新闻网等30多家新闻媒体从不同角度对“四季节庆”活动进行了宣传报道。特别是今年“两会”期间，中央电视台“焦点访谈”栏目又对**马家沟芹菜作了专题报道。通过各方面的宣传推介，较好地树立了**良好对外形象，扩大了**对外影响力，目前，马家沟芹菜已被青岛奥帆委确定为20xx青岛奥帆赛特供食品，明村大黄埠西瓜和樱桃西红柿也已申报了青岛奥帆赛特供食品。
3、拉动了产业升级。良好的节庆效益使广大农民群众真实地看到了特色高端品牌农业的增收潜力，对加快农业和农村经济结构调整起到了较好的导向作用，促进了产业优化升级。据调查，大泽山葡萄自1987年举办首届葡萄节以来，面积由原来不足1万亩扩大到目前的3万多亩；去年启动大樱桃节、西瓜节和芹菜节后，今年云山大樱桃新增面积2600亩；明村设施栽培西瓜新增面积20xx亩；马家沟芹菜生产基地计划再增加200亩。
4、转变了群众观念。通过“四季节庆”活动，使农产品实现了“优质优价”，如马家沟芹菜每公斤达到40元，是普通芹菜的20倍。受利益驱动，农民群众学科技、用科技的积极性明显提高，品牌意识明显增强，各种农业技术讲座和送科技下乡活动在“四季节庆”活动承办镇村受到格外欢迎，大批新技术、新成果得到迅速推广应用。如李园街道的300亩基地芹菜全部采用了标准化生产技术，今年又有不少农户主动申请加入基地，按标准化进行生产。明村镇大黄埠村成功引进了生物反应堆技术，使产品质量又上了一个新的档次。
从调查情况看，“四季节庆”活动不仅让农民群众得到了实惠，而且有效地宣传推介了**，各方面都给予充分肯定。但由于办节经验不足，同时受办节条件限制，也存在较多问题和不足。一是节庆秩序不够规范。如大泽山葡萄节期间，出现了车辆存放困难和较长时间的交通堵塞，云山大樱桃节也遇到类似问题。同时，由于当地接待能力不足，特别是餐饮等服务项目不配套，参加大泽山葡萄节的不少人员安排在莱州就餐，节庆活动的利益流失问题比较严重。二是外地游客不够多。主要是云山大樱桃节和明村西瓜节，参加节庆的人员基本上都是当地群众。这说明这两个节庆活动的对外宣传推介工作还有差距，同时也反映出这两个节庆活动的对外影响力和吸引力不够大。三是节庆氛围不够浓。除大泽山葡萄节之外，其他三个节庆活动仅限于承办镇（街道）的驻地或主会场气氛较好，而在全市范围内没有形成氛围。这说明其他相关镇（街道）和市直部门参与不够，组织协调工作有待加强。四是特色不够鲜明。主要是云山大樱桃节和明村西瓜节安排的专题活动比较少，缺少相关项目支持，并且主打产品特色不够鲜明，文化内涵不足。如云山的大樱桃和明村的西瓜，在品种和质量方面与外地没有大的区别，特别是明村西瓜节期间，正是北方西瓜集中上市时间，在产品上缺少吸引力。
二、举办“四季节庆”活动应着重把握好的问题
以农产品为主题的节庆活动具有受益面广、社会效益高和效益增长空间大的特点。特别是我市节庆资源丰富，具备办好节庆活动的基础条件，节庆经济有着广阔的发展前景。因此，我市应坚持把举办以农产品为主题的节庆活动作为促进经济、文化、旅游等事业繁荣发展的重要载体来抓。具体应把握好以下五个方面的问题。
1、在定位上 把握一个“准”字。当前全国各地的各类节庆活动非常多，其中仅山东省内的各类节庆活动就达300多个，如胶南的杜鹃花节、崂山的北宅樱桃节、胶州的秧歌节、黄岛的沙滩节、莱阳的梨花节、莱州的月季花节等。我市的“四季节庆”活动要在众多的节庆活动中脱颖而出，必须从当地实际出发，遵循节庆经济发展规律，对“四季节庆”活动进行合理定位。具体要重点把握好四点。一要准确把握发展定位。节庆活动需要较多的财力支持，特别是启动阶段，由于新建项目比较多，并且主要靠财政投入，财政资金回收渠道少，所以我市的“四季节庆”活动应充分考虑市镇（街道）两级财政的承受能力，量力而行，不盲目攀比、贪大求洋。具体在近期目标上应将云山大樱桃节和明村西瓜节定位为胶东范围内的区域性节庆品牌，大泽山葡萄节和马家沟芹菜节可定位为全国范围内的节庆品牌。二要准确把握参与对象。树立良好对外形象，提高我市对外知名度，促进现代农业、高端旅游、文化等产业繁荣发展，是我们举办“四季节庆”活动的根本目的，相应的参与对象也应重点定位在当地农民、农产品营销企业、外地游客三个方面。三要准确把握节庆看点。“四季节庆”活动应根据参与节庆人员的参与动机，有针对性地研究确定节庆专题活动，力求使参与人员各有所获，各得所需，都有参与的动力和积极性。具体地讲，当地农民参与节庆活动的热情主要来自主人翁责任感，同时也需要靠丰富多彩的趣味性、娱乐性项目来吸引，并从多方面为他们参与产品展示交流和交易提供平台、创造机会；营销企业参与节庆活动，看重的是节庆产品为自己带来的利益。这就要求节庆产品必须丰富，真正使双方都有利可图，实现共赢；外地游客参与节庆活动的动机主要是休闲娱乐，得到精神上的满足，他们看重的是节庆的观赏性、娱乐性和知识性，既需要浓厚的节庆氛围，更需要有丰富的旅游、观光、文化活动项目及良好的吃、住、行等环境条件。因此，节庆活动是一套综合大餐，应紧紧围绕不同参与人员的需求和动机来规划设计专题活动，既要有标志性项目，也要有大众化项目，既要有“主菜”，也要有“配菜”。四要准确把握推进步骤。一个地方的节庆活动只有得到当地群众的认可，有当地群众的积极主动参与，才会形成浓厚的节庆氛围和强大的对外吸引力，如果当地群众不感兴趣，也不会有对外影响力和吸引力。如大泽山葡萄节最初就是由当地农民群众以庆丰收为主题自发发起的一项节庆活动，由于农民群众参与热情高，节庆氛围越来越浓，参与人员越来越多，节庆内容越来越丰富，并逐步形成了目前的规模。其他三个节庆活动应借鉴大泽山葡萄节的成功经验，在推进步骤上首先把当地群众的积极性和参与热情调动起来，通过营造良好的节庆氛围吸引更多的农产品营销大户和游客，逐步做大节庆规模。
2、在时间上把握一个“早”字。农产品节庆活动与其他节庆相比，既有共性要求，也有自己的特点。如农产品属鲜活产品，具有生产周期长，季节性强，收获时间集中等特点，要获得理想的节庆效果，在筹备工作上必须抓住一个“早”字。一是早策划。即要及早研究制定节庆方案，及早确定节庆主题和内容，及早规划安排好有关项目。如寿光市举办的国际蔬菜博览会，一般都提前一年就确定出参展产品，并组织农民严格按规定的标准进行生产。节庆策划工作是开展节庆活动的基础和前提，如果节庆方案定不下来，其他筹备工作都无法进行。因此，我市“四季节庆”活动的策划工作应尽量提前，特别是一些重要基础设施建设项目，一般应在半年之前确定下来。二是早启动。对节庆活动涉及的参展产品选定，节庆场地安排，餐饮、道路交通和其它基础设施配套项目等，应及早明确承建单位，及早落实承建任务和责任，及早启动相关筹备实施工作。三是早宣传。节庆活动的对外知名度主要靠宣传推介来提升，如我市去年新启动的三个节庆活动，之所以马家沟芹菜节效果相对较好，主要是马家沟芹菜节安排在“四季节庆”活动的最后，准备时间长，宣传工作特别是在挖掘芹菜文化内涵方面做得比较充分。因此，“四季节庆”活动应及早启动宣传工作，及早将节庆的时间、地点、特色产品、特色项目及有关主题活动等列出日程表和节目单，及早对外宣传推介。特别要深入挖掘节庆活动的文化内涵，通过当地的一些重大历史事件、经典传奇故事及名人轶事等，增强节庆活动的文化色彩，提高节庆活动的吸引力和对外影响力。
3、在实施上把握一个“统”字。我市“四季节庆”活动都以农产品为主题，推介的都是高端特色品牌农产品，节庆的筹备和实施工作有许多共性的要求。立足这一实际，应把“四季节庆”活动作为一个整体项目，在实施上把握好一个“统”字。一是统一规划。据调查，我市去年举办的“四季节庆”活动，都由承办镇（街道）分管农业的领导牵头策划，参与策划的人员普遍缺乏承办节庆活动的经验和知识，并且对全市面上的情况掌握不多。针对这一问题，应将“四季节庆”活动作为全市的一项活动，由市里统一牵头，打破镇与镇之间的行政区划界限，在全市范围内调动和整合文化旅游、餐饮娱乐、新闻宣传等资源，充实和丰富节庆内容，提升节庆活动文化品位。二是统一宣传。要把四个节庆活动有机结合起来，统一设计包装，统一宣传推介，全方位加大宣传力度。①新闻会宣传。按照常规，我市四个节庆活动需要召开四次新闻会，在每次新闻会上既要突出主题，又要注意从整体上宣传推介“四季节庆”活动，通过轮番“轰炸”，提高“四季节庆”活动对外知名度。②旅行社社长说明会宣传。为增强 “四季节庆”活动对国内外游客的吸引力和注意力，宣传活动应增加旅行社社长说明会项目，通过旅行社有针对性地加大对游客的宣传力度，吸引更多的游客，拉动旅游业发展。③固定标志牌宣传。根据**交通比较发达，过往车辆和人员较多的实际，应在境内东（云山镇）、西（明村镇）、南（南村镇）、北（大泽山镇）四个主要路口及大泽山风景区设置固定宣传牌和标志牌，增强视觉冲击力，使过往人员加深对**的了解。④专门网站宣传。充分利用网络平台，在**信息港开设“四季节庆”专栏，持续不断地对“四季节庆”进行宣传，扩大“四季节庆”活动的影响。⑤互动式宣传。采取面向全国征集节庆歌、节庆图标、纪念品设计图案等方式，加强与社会各方面的联系和互动，增强“四季节庆”活动的吸引力。三是统一实施。一方面，对四个节庆活动可以重复使用的资源，应统一规划，统一实施，以降低办节成本。如在节庆主会场安排上，可将大泽山葡萄节、马家沟芹菜节的主会场设在城区西部的市场群，既可以带活市场，又可以解决大泽山镇场地空间不足的问题，并且可以做到日常时做市场，节庆时做主会场，最大限度地提高场地利用率。另一方面，对道路交通等投资较多、镇（街道）实施难度较大的基础设施建设项目，也应由市里统一组织实施。
4、在内容上把握一个“特”字。我市的“四季节庆”活动要坚持错位竞争，努力打造自己的特色和风格。具体应着重在以下四个方面下功夫：一是云山大樱桃节在丰富文化内涵上下功夫。云山大樱桃的品质与外地没有大的区别，单就产品而言缺少吸引力。但该镇文化旅游和休闲娱乐资源较多，如云山观、尹府水库、高尔夫球场等。同时，周边崔召镇的桃花涧，古岘镇的即墨古城、六曲山汉王陵等都有丰富的文化内涵和开发价值。因此，云山大樱桃节应在大樱桃之外多做文章，通过整合各类文化、旅游、休闲娱乐、田园风光等资源，丰富节庆内容。二是明村西瓜节在提高知名度上下功夫。明村西瓜的规模和质量在全省范围内不具备竞争优势，同时，去年西瓜节开幕式安排在7月15日，正是北方西瓜集中上市时间，并且高温阴雨天气较多，因而节庆效果受到一定影响。针对上述问题，明村西瓜节应从三个方面作相应改进。一方面应合理调整节庆时间。明村西瓜的最大优势是已经形成系列，一年四季都有西瓜上市。因此，应合理选择时机，将明村西瓜节的办节时间安排在我国南、北方西瓜集中上市的空档，打好时间差。另一方面，要根据人们的消费特点，改进西瓜造型，把西瓜做成文化艺术品，如方形西瓜及带有文字信息的专用庆典性西瓜等，做到出奇制胜。第三，改进办节内容。具体可通过挂靠知名高校和科研院所等方式，加快引进西瓜生产新技术、新品种，争取把明村西瓜节办成西瓜技术成果展览会，使节庆活动同时成为农业新技术、新成果的展示和交易活动，提高节庆活动科技含量。三是大泽山葡萄节在提升档次上下功夫。目前大泽山葡萄节已经有了较高对外知名度，具备了做大做强的条件。下步应借大泽山风景区旅游管理体制理顺之机，进一步做好葡萄与文化、旅游结合的文章，在丰富节庆内容，提高节庆档次，增加节庆效益上多下功夫。特别要进一步加强与中国书协等高层协会的联系，争取以国家级协会冠名，多安排一些能够吸引高层知名人士参加的文化研讨交流专题活动，通过知名人士提高节庆知名度。四是马家沟芹菜节在高端上下功夫。马家沟芹菜的消费市场定位是高级干部、企业高管、高级知识分子“三高”人员，芹菜节也应相应的在高端上下功夫。具体可借鉴去年的经验和做法，有针对性地加强与北京、济南、青岛及我市有关餐饮业商会、协会的联系，通过这些组织在北京、济南、青岛等地多举办一些以芹菜为主题，由“三高”人员参加的美食、保健及烹饪文化交流、比赛、品评等专题活动，促进马家沟芹菜顺利走向高端市场。
5、在产品上把握一个“牌”字。以农产品为主题的节庆活动主要看点在农产品，要打响节庆品牌，需要先打响农产品品牌。去年马家沟芹菜节能够一炮打响，靠的就是过硬的产品质量。因此，要继续下大气力抓好优质农产品生产，打响特色高端农业品牌。一要抓好品牌创建。紧紧围绕“四季节庆”活动的开展，切实加强与有关高等院校和科研部门的联系，积极为他们充当新品种、新产品试验示范基地，争取在农业科技推广应用方面保持全省、全国领先水平。同时，要进一步加大宣传推介力度。目前，我市不少农产品尽管质量很好，但对外知名度不高，如大泽山葡萄、马家沟芹菜等尚属区域性品牌，在全国范围内没有形成大的影响。要结合“四季节庆”活动的开展，调整宣传工作思路，面向全国在更高的层次抓好我市优质农产品的宣传推介工作，打响优质农产品品牌。二要扩大基地规模。我市云山大樱桃的最大优势是已经初步形成规模，而马家沟芹菜的最大不足是基地规模过小，同时，明村西瓜、大泽山葡萄都有较大的发展空间。要以“四季节庆”活动为契机，进一步加快农业和农村经济结构调整步伐，壮大优质特色农业规模，扩大“四季节庆”活动的规模效益和社会受益面。三要抓好品牌保护。一方面，要做好品牌注册特别是地理标志商标注册，加强产地保护。另一方面，要规范营销手段，加强与有关餐饮、营销企业特别是超市、连锁店的联系，逐步建立起稳定的直供直销关系。同时，要加快探索马家沟芹菜专营权拍卖和产品质量产地跟踪制度，严厉打击假冒伪劣，维护好市场秩序。第三，要严格把好产品质量关。要教育农民诚实守信，严格按标准化技术规程搞好农产品生产，并配套健全农产品质量检验检测设施，严格把好产品质量关，维护好品牌形象。
三、举办“四季节庆”活动应配套加强的工作措施
1、成立节庆机构。我市去年举办的“四季节庆”活动，尽管都成立了由市级领导挂帅的领导班子，但由于缺少相应的工作班子及早参与抓落实，具体组织实施和协调工作都由承办镇（街道）承担，工作力度明显不够，从而出现了个别参与部门配合不积极，工作不到位等问题，致使有些环节的工作出现较多疏漏。节庆工作头绪多、环节多，需要多个部门共同参与，齐抓共管。借鉴外地经验，我市“四季节庆”活动应直接由市政府承办，并在市政府办公室内部设立专门节庆工作办公室，赋予三项职能：一是调查研究。为提高节庆工作的专业化水平，对有关节庆活动的具体工作，由节庆工作办公室集中精力，专门研究，统筹考虑各方面的情况，统一制定节庆方案，以切实解决镇（街道）节庆方面专业人才不足的问题，并使市镇（街道）两级领导从繁杂的节庆具体事务中解脱出来，有足够的精力抓大事。二是节庆规划。具体由节庆工作办公室负责在全市范围内调动和整合优质农产品、旅游、文化等节庆资源，统筹规划设计节庆项目和具体活动，确保把各项基础性工作做扎实。三是综合协调。由节庆工作办公室负责，对节庆活动筹备和实施工作进行综合协调，统筹安排，组织有关参与部门各司其职，抓好落实，确保节庆筹备和实施工作高效有序进行。其中，有关镇（街道）都可作为参与单位，承担的具体任务也由节庆工作办公室统一部署安排，需要市级领导部署的重要工作，由节庆工作办公室提出，由市级领导牵头部署。特别是对参展产品、节庆场地、道路、餐饮服务等项目的规划和实施，应及早研究确定，及早把任务和责任落实到相关单位，及早组织各责任部门研究制定操作方案，及早抓好组织实施，确保筹备工作质量。
2010年以来，受金融危机的冲击影响，全县中小企业各项经济指标均呈大幅下滑态势。1-7月，中小微型企业发展到5129户，比上年同期增加125户；其中年主营收入2000万元以上规模工业企业46户，年产值过亿元企业12户，比上年增加2户。完成工业总产值345584万元，同比增长13%，完成工业增加值100219万元，同比增长15.4%；实现工业税金17766万元，同比增长12.97%，其中完成规模工业总产值236117.2万元，同比增长12.1%，完成增加值85590.4万元，同比增长10.6%，规模工业实现销售产值230868万元，产销率97.8%。规模企业增值税12699.78万元，同比增幅0.55%。全县基本形成了矿产、能源、建材三大工业支柱产业，三大产业完成规模工业产值217031.1万元，增加值78678万元，分别占全县工业的67.6% 、22 %、7.3%，三大产业中矿产业占产导地位，是全县工业经济发展的基石和支撑。
精、特、新”的发展路子，以小企业组成大集群、以小产品拓展大市场、以小资本产生大效益。一是实施重点工业项目大会战。突出大项目的带动作用，出台了《__县重点工业项目大会战实施方案》等文件，确定10个投资过亿元、可年创税收2000万元以上的重大工业项目进行重点扶持和调度，确保按时达产达效。项目全部投产后可实现税收6个多亿，再创“__财政”。二是突出项目对接与产业联强。启动了由国电珠海公司投资的风力发电项目，一期白云仙风电（装机4.95万kw、总投资45343万元）项目已列入国家“十二五”风电规划，通过了国家发改委核准，取得了省发改委批文（湘发改能源[2012]1527号），可望今年上半年开工建设。实施了福海矿业与徽谷矿业强强联合，组建中湘钨业集团，新上总投资达7.7亿元、可年创产值15亿元、年创税收过亿元的apt及硬质合金项目，并积极推动其“上市”，从此将彻底改变我县只出原矿石，不出“高端”产品的历史。三是实施校企战略合作。为合理利用我县矿产资源，加强产学研合作，促进科技成果转化，与中南大学开展了校企战略合作，建立了长期的合作关系，实现科技人才成果与企业零对接服务。在__经济开发区白泉工业小区内设立具有__特色的新型金属材料研发基地，将铬、镁、钨、钼等有色精深加工项目引入基地集群发展，形成__高新材料深加工、物流、信息、交易中心平台，废旧硬质合金、电路板、汽车等“城市矿产”的回收分解循环综合利用处置基地、湖南省重要的新金属材料基地和全国钨资源与产品交易中心。
整治年”活动，为企业发展优化服务，争当企业的贴心人和“娘家人”。一是大力优化企业服务机制。先后出台了《开展企业“双联”帮扶工作的通知》和《“中小企业服务年”活动实施方案》等文件，建立了“四包四定四个一”（包办证、包招工、包回访、包解决问题、定任务、定措施、定责任、定奖罚、一个企业、一套班子、一套方案、一抓到底）制度，对县内重点工业项目、规模企业、困难企业实行县领导挂点、县直单位牵头、派专人驻点。将全县59名县级领导和86个部门单位安排到重点规模企业实施双联帮扶，每家企业安排1-2名联系县领导，1个牵头单位、1个参联单位、1-2名联络员，实行“一对一、面对面”帮扶，通过健全重大项目全程代办、绿色通道、直通车等服务制，着力解决企业在环评、用地、立项、审批、办证、供电等方面的困难和问题，助推我县中小企业快速发展。二是深入开展企业减负行动。我们一直将减负工作做为服务企业、发展企业的重要工作来抓。相继出台了《__县减轻企业负担工作实施方案》等系列文件，以优化办牵头，向14家涉企减负部门下发了《关于归集减轻企业负担有关政策规定的材料的通知》，对各自的涉企减负政策装订成册印发到各企业，全面规范对企业的收费行为，从根本上减轻企业负担。同时，认真落实了企业“宁静日”制度，每月1-20日除特殊情况外，相关执法部门不得进企检查，努力打造了最优发展环境。
根据目前的情况来看全县中小企业尚未从根本上走出金融危机的影响，回升的基础还不巩固，速度还很缓慢，前景仍不明朗。调研中发现，我县中小企业受金融危机冲击严重，现有的46家规模企业停产半停产企业达16家之多。从调研情况看，当前制约我县中小企业发展最突出的困难和问题有：
(一)工业企业后劲不强。一是产业结构单一。目前，我县工业仍然是以矿产经济为主，矿业独大的局面未扭转。纳入统计的46家规模以上企业中，科技企业仅有1家，矿产冶炼企业33家，占规模企业的72%；重工业占全部工业产值65%以上，其中建材、冶炼业两项传统产业所占比重达60%，且大多数是依托税收政策、本地资源、“两头”在外生存的“加工贸易型”企业。单一的工业经济结构导致我县工业抵御市场风险能力弱，受国际和国内形势影响严重。二是园区建设滞后。目前，我们工业园区的建设还停留在“五通一平“这一低层
次的建设追求上，且路网骨架还没全部拉开，水、电、路、讯等建设的标准还比较低，与发达地区工业园供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、土地平整到位的传统意义上“九通一平”有差距，与现代意义上的信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和建立面向21世纪新经济平台的“九通一平”差距就更大。园区建设与城区建设、周边城镇建设缺乏互通互融，资源、基础共享程度低，工业园区承载功能、洼地效应不强。三是企业规模不大。尽管我们纳入统计的规模企业有44家，但无论从企业资金、规模、产能等硬实力来看，还是从企业品牌、技术、市场等软实力来讲，我们都还没有一家真正像样的规模企业，既没有行业龙头，更没有产业龙头，规模企业没有起到应有的龙头带动作用。大部分规模企业虽有规模，但生产经营的层次仍停留在粗级产业粗加工的低水平阶段。四是产业链条不长。我县矿产资源优势明显，是矿产资源大县，但不是矿业经济强县。矿产业虽然开发多年，但现在仍是处于“一流资源、二流产品”的发展现状，基本停留在原矿采选和冶炼粗加工环节上，且行业同质化竞争激烈，低端产品产能相对过剩，要么有价无市，要么有市无价。无论是当前还是今后一段时期内，都没有一家生产科技含量高、附加值高的矿产品精深加工产品。特别是钨产业企业，基本处于价值链的末端，受国际钨价格的影响较大，困难的时候要靠拿国家补贴维持基本经营，甚至出现生产得越多就亏得越多的局面。(二)工业企业要素不济。在土地方面，受用地指标限制，大部分新上项目的土地手续办理迟缓，影响项目落地。在电力方面，供电体制不活，受郴电国际管理权限上收影响，__分公司支撑地方经济建设的灵活性受制，供电电量不足、供电不正常、电价偏高，电价优惠政策未落实到位等问题难以从源头上根治。在人才方面，由于待遇、工作生活条件不优，专业技术人才难以引进，严重影响企业的长远发展。
(三)工业企业机制不活。基本上处于对外难引进、对内难扶强、对上难推出、对下难交待的窘境。一是政策缺乏创新。一方面，无论国家、省、市已经出台的政策，还是我县已有的政策，都还存在着政策与执行两张皮的问题，各级政策到了地方部门，要么束之高阁而置之不理，要么搞上有政策下有对策，导致政策优惠成为一纸空文。有的是怕这怕那怕丢帽、怕出问题怕担责，不能着眼全局利益创新执行落实，遇有问题绕着走、遇有利益争着要。另一方面，对政策优惠的制定出台理解依然还停留在税费减免、土地减让、电价减少的浅层优惠上，没有从更高更广的层面的创新出台政策优惠措施。二是招商活力缺失。这几年来，我县工业招商基本上还处在小打小闹的水平上，招商视野不够宽、办法不够多、成效不够明、措施不够硬，大集团、大规模，龙头型、战略型企业的引进还少之有少。三是发展环境仍不宽松。近年来，虽然县委、县政府不断采取措施改善企业发展环境，也取得了一些成效，但在很多方面还不能令人满意。突出表现在：一是政策落实不好。中央和县委、县政府近几年出台了不少扶持中小企业发展的政策，但很多政策落实不到位。二是政务环境出现了县热，部门冷的现象。地方政府热心创优环境，但一些手握审批权的职能部门态度不积极。随着问责制的深入，现在出现了部分官员怕担责任而行政不作为的现象。三是相关部门在融资、税收、环保、土地和资源配置等方面对民营企业存在事实上的歧视和不公平现象，抑制了企业发展的信心。四是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，中小企业用地普遍较为困难，“用地难”在一定程度上制约着中小企业的发展。
(四)融资难问题依旧突出。目前我县境内的金融机构非常少，工行、中行等已撤消的银行至今未恢复，现有的银行资源贷款额度较小、门槛较高、期限较短，对企业的资金支持力度有限，在一定程度上制约了中小企业的发展。一是企业经营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。二是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。三是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。四是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近年来，尽管国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小企业贷款的专设部门和机构，但有些金融部门过多地注重风险控制，导致银行对中小企业的放贷规模和进度与中小企业发展对资金的需求仍有较大差距。
(五)技术创新能力弱。中小企业人才严重缺乏、引进人才难、留住人才难、人才流动性大，大量中小企业受资金、人才局限，技术研发能力弱。一些企业虽然生产规模较大，产值也较高，但由于产品技术研发跟不上，产品附加值不高，利润很少。目前，我县企业家队伍知识结构单一，学历普遍较低，获大学本科文凭的不足3%，有专业技术职称的不足10%。企业专业技术人才严重不足，引进、消化、吸收、创新能力弱, 自主研究开发能力更弱。有些企业经营管理人才稀缺，成长环境不宽松，缺乏必要的人才支撑和智力支持。
(一)转变思维方式推进工业企业大发展。一是明确发展重点，突出优势产业。县委、县政府要把精力和注意力重点转移到工业发展上，向特色化、集约化发展，大力实施工业转型“四百工程”，重点发展矿产精深加工和农产品深加工。二是加强工业项目调度。持续抓好县级领导联系重点工业项目工作，县委、县政府至少一个月召开一次由书记、县长参加的工业经济运行情况现场办公会，制发任务交办卡，切实抓好跟踪落实，实实在在为企业解决困难和问题。同时，每年的6月份作为“企业服务月”，切实为企业排忧解难。三是改进招商引资方式。大力实行园区招商和企业招商相结合、综合性招商和分产业专题招商相结合等多种招商方式。通过加大招商引资力度，积极引进适合我县发展的产业、配套产业及下游产业，把我县支柱产业变成主导产业，把产业链条变成产业“板块”，形成产业集聚区。同时，充分发挥和依靠我县在外务工、经商、办厂人员的作用，鼓励他们回乡投资置业，并通过他们吸引更多的老板回家投资，实现“劳务输出”向“资本回流”的转变。
(二)完善政策体制推进工业企业大发展。一是加大推进园区体制改革。建议县委、县政府在上级政策允许的范围内对园区尽量下放管理权限，实现审批
近期，由市统计局牵头，就准旗房地产开况进行了专项调研。此次调研活动共走访了21家房地产开发公司，实地考查了都市雅园经济适用房、锦丽苑、名盛园商住小区、桃园盛景商住小区等小区的建设情况，走访了部分小区住户，听取了各房地产开发公司的情况介绍。通过调研，了解了全旗房地产业发展现状及存在的问题。
近年来，准旗在工业经济迅猛发展的带动下，经济社会实现了跨越式发展，城乡居民收入逐年增加，生活水平不断提高，固定资产投资快速增长，前三季度累计完成401亿元。为遏制房价过快上涨，抑制投资、投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展，国家和地方先后出台了一系列政策，从限贷、限购、限外、限价，到提高存款准备金率、加息、扩大保障性住房供给等各个方面加强了房地产市场的宏观调控。在此背景下，前三季度准旗房地产市场运行稳中有升，一方面，房地产业继续保持高位运行，新开工面积多于去年，施工规模继续扩大;另一方面，市场销售稳中趋缓，价格涨幅有所回落，市场观望氛围渐显。总体而言，全旗房地产市场运行正朝着宏观调控预期方向发展。
一、20**年前三季度房地产运行情况： 1、开发投资继续高位运行，住宅投资增速加快
三季度，全旗共有房地产开发企业45家(其中资质企业24家)，启动开发项目65个，计划总投资达100.96亿元，累计完成投资46.55亿元，同比增长548.6%，比前四年累计完成额高出0.55亿元，达到有史以来最高。其中：住宅投资31.7亿元，同比增长521.6%;办公楼投资3.58亿元;商业营业用房投资7.33亿元;其他投资3.94亿元。住宅投资占总投资的比重达68%，处于主体地位。
2、资金来源逐渐趋紧，自筹资金和其他资金成为主渠道
前三季度，全旗共开发65个项目计划总投资100.96亿元，到位资金39.55亿元，资金到位率为39.2%，缺口资金约7亿元。
据调查，8成房地产商资金缺口大，来源趋紧，主要受信贷收紧等因素的影响，国内贷款在资金来源中所占比重下降，自筹资金和其他资金所占比重提高。前三季度，在所有资金来源中：国内贷款1.28亿元，同比下降39%。所占比重由上年同期的29.3%下降到2.8%。自筹资金、其他资金分别为38.6亿元和6.67亿元，分别增长3512%和156.5%，所占比重分别由上年同期的34.1%、13.2%提高到82.9%、14.3%。
3、安居性保障房建设进度加快
准旗保障房建设有序推进，至9月底，全旗已开工建设各类保障房5024套，其中新开工3486套，开工率为100%;施工面积为128.45万平方米，其中：廉租房4.87万平方米、公共租赁住房1万平方米、经济适用房2.4万平方米、各类棚户改造120.18万平方米;累计完成投资6.07亿元，其中：廉租房0.26亿元、公共租赁住房0.07亿元、经济适用房0.34亿元，各类棚户改造5.4亿元，住房保障工作进度居全市前列。
4、商品房供销出现明显差距，成交数量下滑
从供应方面看：前三季度，全旗商品房屋施工面积364.1万平方米，在建规模同比增加248.6万平方米，增长215.2%，增速比上年同期提高7.6个百分点。其中，商品房新开工面积330.37万平方米，增长297.9%。由于大量房地产商加入保障房开发建设中，使得房地产投资规模继续扩张，未来房源供给充足。
从需求方面看：1-9月，全旗商品房竣工面积70.58万平方米，同比增长70%，7、8、9月销售面积分别为18.94万平方米、28.86万平方米、29.36万平方米，同比分别下降4.7%、0.4%、53.3%;7、8、9月销售量分别为1201套、1897套、1936套，同比分别减少244套、486套、1599套;第三季度销售额14.94亿元，同比下降55.9%，住宅平均售价略有下降。9月本是商品房销售的传统旺季，但由于受限购环境和调控政策影响，明显呈现出金九成色不足，银十开盘不畅，所签售合同不到20%，销售面积也仅为存量房的10%。主要原因是开发量较多，而且购买群体多为本地储户，加之宏观调控政策进一步趋紧，房贷收紧，限购扩大，贷款利率上调，投机性购房获利必然减少，大部分消费者购买意愿下降，加之政府搬迁尚未明确，使大部分购房者持观望态度。另据历年来统计数据显示：1990-2011年全旗城镇累计开发商品住宅面积为723.81万平方米，全旗2011年城镇常住户数以7.27万户估算，这样平均每户理论住房面积达到99.56平方米，不难看出到今年年底房地产市场已基本饱和。
二、准旗未来房地产市场走势情况 总的来看，政策调控的累积效应对房价上涨的遏制作用已逐渐显现，未来房地产市场随着宏观经济不确定因素的增多及调控力度的增大，短期内房贷政策收紧的态势将不可能放松，加息和提高存款准备金率的货币政策仍将延续。在调查中，六成房地产商认为照目前速度和开发量，我旗房地产市场将很快饱和，形成供大于求的局面，市场销售将迎来一个拐点，房价上涨空间不大，而企业为了回笼资金，降价打折出售是唯一的明智选择。因此，为了缩小供需矛盾，政府应适度控制房地产建设规模，让投资需求回归理性化，从而使房地产市场有序健康发展。
三、需要关注的几个问题 1、各大房地产企业资金缺口压力大
准旗几家较大的房地产商资金来源主要靠自筹，融资压力很大。筹资压力问题在承担保障房建设的企业中也普遍存在，今年全旗各类保障房建设任务为4434套，总量比去年增长23%，在规模扩大的情况下资金到位率却有所下降，存在较大缺口。因此，我旗应在积极争取中央财政补贴的同时，从各方面多渠道筹集资金，弥补保障性住房资金存在的缺口，加快推进保障性安居工程建设，加大保障性住房供给，改善住房供给结构。
2、房地产项目审批手续复杂，审批流程长，在一定程度上影响了项目开工进度。
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