时间：2023-03-06 15:57:29
导语：在扶贫产业项目工作的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、主要工作情况
（一）争资争项
争资争项工作是解决扶贫攻坚资金困难的有效途径。2014年，我办积极对接，主动作为，加强与省、市办的联系沟通，争资争项工作取得大力突破。截止目前，我办共争取各类扶贫资金3655.505万元。
（二）整村推进（村庄整治）
2014年，我县规划整村推进（村庄整治）项目42个，涉及全县10个乡镇29个贫困村，投入财政扶贫资金440万元。目前建设项目已完成工程招投标，进入实施阶段，已竣工验收项目12个，拨付资金102万元。
（三）移民搬迁
2014年，省、市下达我县移民搬迁任务1319人，全县确定移民搬迁对象共计282户1319人。
（四）库区移民
2014年度，上级批复我县库区移民项目资金879.62万元，安排项目96个。截止目前，全县96个库区移民项目已全部开工，项目开工率为100%；项目完工51个，项目完工率为53%；下拨项目资金325.85万元，资金下拨率为37%。
（五）“雨露计划”
2014年，省办下达我县“雨露计划”培训任务为215人，培训资金计划22.64万元。截至目前已全面完成培训任务，其中贫困青壮年劳动力转移培训142人，中高级技工培训73人。
（六）产业扶贫
我办充分利用每年省财政1000万元的产业扶贫资金做文章，落实产业扶贫项目30多个，为造血扶贫注入了新鲜血液，加快了贫困群众脱贫致富步伐。
（七）社会扶贫
积极争取省民政厅定点扶贫资金120万元、卫生厅748万元、江钨集团100万元、中烟集团南昌卷烟厂8万元。另外，还通过革命老区建设促进会平台向社会爱心人士募集资金。自老促会成立以来，得到了国家、省、市老促会的大力支持和社会各届人士的热切关注。截止目前，获中国扶贫基金会新长城助学项目支持，还接受社会捐赠款15万元。
（八）做好对接国务院扶贫办对口支援的前期工作
一是高质量的完成了国务院扶贫办对口支援县年度工作计划、三年推进计划、八年振兴发展工作方案三个文稿。
二是与县领导专程到国务院扶贫办对接汇报，并呈报了相关扶贫项目、政策的请示报告，为对接支援工作奠定的基础。
三是顺利迎接了国务院扶贫办郑文凯副主任一行来我县对扶贫开发工作的调研，并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的问题
1、资金整合力度不大，形成合力难。由于受各部门资金投入规定和工作程序所限，捆绑资金整合难，实际操作受到不同程度的影响。
2、搬迁扶贫工作进度有待进一步加快，移民补助标准偏低，导致搬迁移民户经济负担过重，解决集中安置区建房用地困难较大。特别是整体搬迁难，移民后扶力度小。
3、“雨露计划”培训成效有待进一步提高。必须创新培训方式及培训内容，帮助贫困群众转移就业，扩大转移就业面，提高培训的实效。
4、“扶贫到户”的工作机制需要不断完善，扶贫精准度不够。产业扶贫的力度需要进一步加大，特别是要拓宽贫困群众增收致富的渠道。
5、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作机制有待进一步完善，特别是对行业扶贫的考核力度有待进一步加大。
三、下一步工作打算
1、加强与国务院扶贫办的对接，争取更多资金、项目、政策惠及。
2、加快移民搬迁进城进园选址、申报、审批、移民对象摸底确认等工作进度，尽早启动进城进园工程项目。
3、加大其他各项业务工作的督促力度，做好年终检查准备相关工作。
四、明年工作思路及目标
按照全省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”总体工作要求，紧紧围绕建设“创业、宜居、平安、生态、幸福”新工作目标，借国务院扶贫办对口支援之力，加大扶贫攻坚力度，努力改善贫困村基础设施和生产生活条件，发展特色优势扶贫产业，提高扶贫对象自我发展能力，促进全县农村经济快速发展和贫困农户持续稳定增收。2014年，重点“围绕一中心，开展好七大工作”的工作思路，即以努力实现贫困户稳定增收为中心，确保年内消除农村贫困人口9500人，脱贫率达12%，做好以下七大工作：
（一）积极主动，加强联络沟通，做好对接国务院扶贫办对口支援工作
继续加强与国务院扶贫办的对接，勤联络，多沟通，筑牢感情基础。将需支持的政策、帮扶的项目及时请示报告，并做好后续跟踪工作，争取更多的资金、项目、政策惠及。
（二）准确识别贫困人口，扎实推进帮扶到户工作
根据省、市扶贫到户工作要求，将统计部门测算出的贫困对象69240人分解落实到乡、村，然后按照个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批、公告公示等程序，落实到具体农户。并录入贫困户信息，建立完整的贫困户信息档案，然后因户采取普惠制与特惠制相结合的政策措施，或漫灌式扶持与滴灌式扶持相结合的方法进行帮扶到户。
（三）加大搬迁移民扶贫，不断减少贫困人口数量
全面推行移民搬迁与新农村建设、危旧土坯房改造、生态建设、圩镇建设、工业园区建设相结合的工作模式，有效改善群众居住条件和环境。我办将结合移民搬迁进城进园工作，加大移民搬迁宣传力度，强化措施，大力推进。2014年计划实施“进城进园“搬迁移民1500人，实现进圩镇、中心村梯度安置500人。切实解决移民就业难，致富难问题，从而不断减少贫困人口。
（四）强化产业扶贫措施，促进贫困人口增加收入
积极探索创新扶贫模式，争取国务院扶贫办的政策支持，创造条件开展中央彩票公益金、贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作，充分发挥省产业扶贫资金1000万元的作用，重点培育壮大扶贫龙头企业和贫困村特色产业发展，努力构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，拓宽贫困群众增收渠道，加快群众脱贫致富步伐。
（五）突出村庄环境整治，改变贫困人口居住条件
按照建设和谐秀美乡村的总体要求，将整村推进与新农村建设、土坯房改造有效衔接，加大贫困村危旧土坯房改造基础设施建设力度，确保每个点改造整治到位，大力改善贫困村人居环境。
（六）深入推进“雨露计划”，充分发挥智力扶贫效果
通过实施“雨露计划”等培训工程，增强贫困群众自我发展的能力，加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程。改进“雨露计划”实施方式，以贫困家庭“两后生”和进城进园安置贫困户劳动力为重点，集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育培训和贫困劳动力就业技能培训，提高他们的职业技能，增强贫困群众自我发展能力。2014年，计划完成学历教育及劳动力转移1920人。
一、总体要求
推进扶贫项目建设是改善贫困地区发展条件、增强发展后劲、的有效手段，是确保完成“十二五”规划目标任务、实现“提速赶超、转型跨越”、达到“增比、进位、突破”新要求，努力把建设成为发展一翼的重要保障。本办各科室要树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓脱贫、抓项目就是抓发展”的理念，把推进扶贫项目建设作为保增长、调结构、转方式、增效益、惠民生的重要抓手，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，改革创新，集中一切优势力量和资源要素，采取切实有效的工作措施，千方百计把项目抓好，促进我市贫困地区经济社会又好又快、更好更快发展。
二、基本原则和工作目标
各科室要按照突出重点、整体推进，上下联动、紧密协作，统筹兼顾、持之以恒的原则，通过开展项目建设年活动，全面推进全市扶贫项目建设工作，实现谋划一批、争取一批、建设一批、储备一批的目标，全面提高项目落地率、资金到位率。2011年，全市力争扶贫资金投入达到2亿元以上。
三、主要工作措施
（一）科学谋划项目
各科要认真履行职责，围绕全市“十二五”扶贫产业规划，争取上大的扶贫项目，此项工作具体由产业科牵头，依据“十二五”扶贫规划建设、“十二五”扶贫项目库。
（二）认真实施项目
1、由项目管理科牵头，（1）在、、3个县的3个乡镇投入财政扶贫资金3000万元、整合涉农资金13600万元实施整乡推进、连片开发。（2）在赤水、县、绥阳、、等县投入财政扶贫资金2770万元，实施“果药竹”产业化扶贫项目，主抓石斛、核桃、金银花、白芨等扶贫产业。（3）在红花岗、新蒲新区、桐梓县、县投入财政扶贫资金1500万元，实施乡村旅游扶贫项目。（4）投入财政扶贫资金2000万元，实施乡镇特色产业和特种养殖业扶贫项目。（5）做好扶贫龙头企业的贷款贴息和贫困农户小额信贷工作，争取贴息资金1500万元，撬动更多金融资本投入扶贫产业。
2、由产业化扶贫科牵头，（1）投入财政扶贫资金3500万元，在县、县、县、县、务川县的13个镇（乡）33个村实施草地生态畜牧业扶贫项目。（2）投入财政扶贫资金1000万元、整合涉农资金3550万元，启动桐梓县、余庆县蔬菜产业化扶贫项目，在汇川区、红花岗区实施2012年蔬菜产业化扶贫项目。
3、由社会扶贫科牵头，（1）投入财政扶贫资金4000万元、整合涉农资金12000万元以上，在务川、、、4县4个乡镇实施省级集团帮扶项目。（2）投入对口帮扶资金750万元，选择在示范带动好、能展示扶贫成效的地方实施对口帮扶援建项目。（3）做好市级集团帮扶务川县红丝乡的启动工作，力争整合投入部门资金1000万元以上。
（三）加强督促，严格考核。为加强我办项目建设年工作的领导，成立由副主任任组长，其他办领导班子成员为副组长，办各科室负责人为成员的项目建设年工作领导小组，负责活动的协调指导工作，领导小组办公室设在综合科，负责日常工作。各科室要根据本方案的要求，切实抓好工作落实。领导小组办公室负责分解下达全办项目建设年目标任务，拟定目标责任书，制定项目建设年考核督查办法，根据考核督查办法和项目目标任务完成情况进行考核，报办领导审定后纳入对科室、个人的年度考核。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段
召开全办职工动员大会，学习省委、省政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》、《市开展项目建设年实施方案》，具体安排部署我办开展项目建设年活动，细化分解目标任务和考核办法。
（二）组织实施阶段
加强和省的对接及对各县、区（市）的协调工作，争取更多的扶贫项目在我市落地，惠及贫困地区，为全市经济社会又好又快、更好更快发展奠定基础。
(一)认真开展“整村推进”项目建设，增强贫困村发展后劲
全年实施贫困自然村整村推进243个村,总投入达5815万元(各级财政扶贫资金3635万元,群众自筹及投工投劳折资2180万元)。其中:中央和省财政扶贫专项资金2805万元实施187个村,市级财政配套540万元实施36个村,区县筹集财政资金290万元实施20个村。截止11月底，省级第一批50个村的建设任务已全面完成，省级第二批135个村、市县筹集资金实施的56个村建设任务已完成70%,省年底追加的2个重点扶持村正在抓紧编制实施方案。预计今年243个村整村推进项目全部完成后，将在项目区新建和维修公路40条168km，桥涵52座，人马驿道9条25km;建成输电线路49件125km，配套变压器34台;建成三面光水沟27件101km，人畜饮水管道119件542km，水塘(池、窖)550个8155m3;新建沼气池340口,节柴灶191眼;发展经济林果1.5万亩，特色作物1.16万亩。引进推广优质种畜禽1.26万头(匹、只)。开展科技培训267期1.16万人次。通过项目的实施，预计使13410户56031人受益，新增灌溉面积2202亩，改善灌溉面积11610亩，新增基本农田地3220亩，解决1.9万人、4万头(匹、只)牲畜的饮水困难，解决1005户4169人用电、521户2287人的生活能源，820户3450人通路困难。项目区贫困群众新增粮食361万kg，农民人均增收191元。项目区基础设施明显改善，生活水平明显提高，贫困人口明显减少，发展后劲明显增强。
(二)抓好贫困地区劳动力培训转移输出，拓宽贫困群众增收渠道
一是在三个省级贫困地区劳动力培训示范基地抓好劳动力转移培训，提高劳动力输出质量和效益。2008年度1200人的培训任务已全部完成;2009年度市级、宁蒗、永胜3个基地将培训2200人，每人补助800元，共投入财政资金176万元。目前2009年度培训正在进行中。为提高培训质量，市级财政补助20万元。其中：每个基地6万元，奖补经费2万元，为三个基地开展培训提供了经费保证，确保了培训质量。经过基地培训并取得技能证外出就业人员，月收入大多在1000元以上，实现了脱贫梦。二是认真做好引导性培训转移贫困地区劳动力工作。今年，省下达我市引导性培训计划5000人，财政补助资金100万元，其中：宁蒗县2000人、40万元，永胜县3000人、60万元。为实施好这一项目，市、县扶贫部门对贫困地区外出务工人员进行技能培训和就业指导，并负责输出就业工作，两个县培训转移输出任务将在省规定的时限内全面完成。三是积极配合相关部门做好劳务输出工作。积极配合农业、劳动等部门，突出支持特困农户，加强农村劳动力的素质、技能培训，积极协调组织农村劳动力合理有序转移。今年全市贫困地区劳动力培训转移输出任务全部完成后,预计新增贫困地区劳动力转移输出7200人，劳务输出收入达到7000万元以上，有力地促进了贫困农户增收脱贫。
(三)积极推进产业扶贫，贫困农户收入明显增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撑贫困地区增收致富的优势、特色产业。在省办的关心和支持下，有效运用财政扶贫资金引导信贷扶贫资金投入的倍增机制，充分发挥扶贫信贷资金在产业发展中的积极作用，提高扶贫到户贷款对贫困农户的瞄准度，加大对龙头企业的扶持力度，为贫困村发展产业和群众增收提供强有力的信贷资金支持。2009年产业扶贫投入达到20865万元：
一是发放小额信贷9000万元，覆盖381个村委会、8113户33309人，扶持农户发展种植业7.2万亩，养殖业4.6万头，扶持加工业24个。二是投放信贷扶贫贴息贷款10500万元(其中：1000万元以上项目4个共8000万元，1000万元以下项目6个共2500万元)，集中扶持了××三川火腿有限责任公司、××红土地天然植物油开发有限公司、宁蒗女儿珍生物工程有限公司、玉龙县拉市万强综合经营部、华坪县升华山羊养殖专业合作社、华坪乌木春茶叶有限责任公司、××生态牛奶有限责任公司、永胜滇峰蜂业有限责任公司、永胜雷特生物工程有限责任公司、××益多乳业有限公司等10个龙头企业大力发展原料基地,带动农民增收。三是继续积极稳妥的抓好村级互助资金试点工作,发放村级互助资金200万元。其中：永胜100万元，在4个乡7个村小组实施;华坪100万元，在2个乡10个村小组实施。通过无偿投入、有偿使用、滚动发展、民管民用、民受益的方式，增加贫困农户的自我发展能力。四是积极争取省级科技产业扶贫资金，2009年度省级科技产业扶贫资金为350万元，项目批复后，将实施鲁甸乡中药材产业扶贫、宁蒗县生猪标准化规模养殖等6个项目。
(四)实施易地开发扶贫，解决丧失基本生存条件贫困人口的贫困问题
一是切实抓好2008年度1200人易地开发扶贫项目的扫尾工作和验收。二是精心组织,认真实施好2009年2000人易地扶贫开发项目。2009年,省下达我市易地扶贫开发项目2000人,财政扶贫资金1000万元。其中:其中：宁蒗县1000人500万元，永胜县175人87.5万元，玉龙县230人115万元，华坪县445人222.5万元，古城区150人75万元。各区县前期准备工作充分,项目建设进展顺利,可在省规定的时限内全部完成。项目实施结束后，将建成安居房400套3.3万m2;新建公路3条2.8km，维修公路8条29km;人畜饮水工程22件，饮水管道40km，配套水池26个248m3;建成输电线路10件17km;建成基本农田3100亩;新建节柴灶251眼;发展经济林果1600亩;举办科技培训20期1500人次。易地安置的2000人年总收入可达360万元，农民年人均纯收入可实现1300元，温饱问题得到有效解决。
(五)动员社会力量，开展挂钩扶贫和党员干部结对帮扶
及时与各挂钩扶贫单位签订了挂钩扶贫责任书。中央、省级机关10个部门继续挂钩3个重点县，全市102个市级单位、390个区县单位挂钩帮扶到村。今年全市社会扶贫投入1159万元。其中，市级各部门挂钩配套159万元;其他各级各部门投入资金、捐款捐物折资约700万元;帮助贫困地区引进项目10个，投入300万元。在贫困地区建成一批带动经济社会发展的好项目,解决了贫困地区实际困难，帮助贫困地区增强了发展能力。
(六)加强革命老区建设,推动革命老区发展
2009年，省级财政投入革命老区开发建设资金100万元(古城、华坪各50万元)，县级配套108万元，整合部门资金228.5万元，群众自筹及投劳85万元，社会帮扶50万元，信贷扶贫资金53万元(从小额信贷资金中安排)，总共投入624.5万元。分别在古城区金山乡贵峰村、华坪县中心镇龙洞唐家营实施。目前，两个项目进展顺利。1.金山乡项目将建设“开南研习所”红色教育基地一个，安居房5户，沼气池50口，公路10公里，发展经济林果1500亩，科技培训12期600人次，项目建成后覆盖老区1962户农户8007人;2.龙洞村唐家营项目，将种植核桃500亩，改建公路1件1.5km，建人畜饮水工程管道6km、5m3水窖40口，建陈列室1个，砖混结构学校一所，房屋改造29户、新建安居房4户，沼气池15口，改厕、改厩33户，标志碑1块，小额信贷51户。建成后使唐家营片区2个村民小组共51户224人基本解决温饱，人均纯收入1200元以上。
(七)集中力量，开展整乡推进试点
今年，我市永胜县松坪傈僳族乡被列为全省扶贫开发整乡推进试点，项目总投资7422.8万元，其中：财政资金600万元，地方配套整合资金6822.8万元，一次规划、分两年实施，实施时间从2009年4月至2011年4月。目前，省财政已下达资金300万元。市县及时成立了领导机构，组织力量编制上报规划，严格按年度计划组织实施项目，目前各项工作正有序顺利开展：睦科至松坪沥青硬化路面工程全线施工;完成生态树种植任务;永红、米厘和撒坝子村委会的通村公路建设工程已完成;睦科至松坪35kv并网高压输电线路建设工程通过省发改委评审，并完成了变电站选址征地工作;完成四个村委会70km人饮管线的铺设及部分配套水池建设;完成20000亩核桃种植打塘工作;完成花椒种植的地块落实,正组织群众进行栽种;种植魔芋1514亩;完成中药材种植2017亩;建成生猪养殖合作社;松坪乡生态鸡示范养殖场，完成三通一平和主体房屋建设等工程;圆满完成1161户村村通电视播放器农户接收器安装工作;沼气池建设已全面动工。
通过各类项目的实施，松坪乡基础设施得到夯实，农业产业得到改造和提升，松坪乡经济社会将得到的全面发展,从而实现历史性跨越。
(八)实施安居工程，改善贫困群众居住条件
2009年度投入财政资金120万元，实施安居工程200户，每户补助6000元。其中，宁蒗、永胜各100户60万元。目前，项目建设进展顺利。
(九)加大扶贫宣传和统计力度，营造扶贫开发工作良好的舆论氛围
加强与有关新闻媒体合作，通过多种渠道，及时宣传了扶贫开发成绩，报道了扶贫先进经验，树立了扶贫先进典型，反映了扶贫开发中出现的新情况、新经验和新问题，确保扶贫宣传的内容既真实准确，又富有时效性。全年由市、县电视台播出扶贫开发新闻、专题9次，编撰××扶贫开发信息16期，扶贫系统干部职工及相关部门工作人员投稿并刊登在各类报刊杂志上的文章共10多篇，营造了良好的扶贫宣传工作氛围，进一步扩大扶贫的声势和影响。
同时，继续开展好扶贫资金项目统计、财政扶贫资金监测统计、贫困村监测统计、灾情统计等统计工作。
(十)加强自身建设，干部职工素质明显提高
一是深入开展学习实践科学发展观活动。我办把开展学习实践活动作为政治任务和历史机遇，注重思想武装，加强理论学习，开展调研和案例分析，重视检查剖析，找准并解决问题，强化整改落实。全办干部职工主动按照科学发展观的要求解放思想、转变观念，努力做到学习实践与扶贫工作两手抓、两不误、两促进，领导班子领导扶贫开发科学发展的能力进一步得到提高。
二是认真开展了以“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”为主题的作风建设教育活动和“感恩教育”活动。全体干部作风进一步改进，精神面貌焕然一新。
三是切实抓好党风廉政建设。把党风廉政建设工作贯穿于扶贫开发工作始终,建立和完善了学习、项目资金检查监督管理等15项制度，形成用制度约束权力、按制度办事、靠制度管人的机制，自觉遵守有关规定，坚持服务基层、服务群众，坚持政务公开制度，接受社会和群众的监督，强化了监督管理。
四是严格开展了“阳光政府四项制度”工作。树立了打造阳光政府的理念，严格按要求开展了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等“阳光政府四项制度”工作，全年公示、通报有关事项20余条。
五是按要求开展了纠风工作，对扶贫资金进行了严格监管，确保了扶贫资金的安全、高效使用;参加了政风行风热线，认真解答了群众提出的问题。
二、主要做法和经验
(一)进一步统一思想，及时安排部署扶贫开发工作。及时召开全市扶贫开发工作会议、扶贫办主任会议，认真贯彻落实全省扶贫开发现场会和全省州市扶贫办主任会议精神，全面安排部署我市今年扶贫开发各项工作，进一步统一了思想，理清了思路，明确了任务、落实了责任，为创新扶贫开发机制，推进集中连片开发，加快扶贫进程奠定了良好的思想基础。
(二)切实强化管理，实行扶贫工作目标管理责任制。为把各项工作落到实处，市扶贫开发领导小组与各区县扶贫开发领导小组签订了2009年扶贫开发目标管理考核责任状，与市直挂钩扶贫牵头单位签订了市级整村推进项目建设责任状，制定了目标管理考核办法，对扶贫项目和挂钩扶贫工作进行量化考核。要求各区县扶贫办领导分工落实到乡镇或项目上，做到件件项目有人抓，任务明确，责任落实。
(三)强化制度建设，加强资金监管。为确保财政扶贫资金和工程项目建设安全,我办严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》。完善制度，严格实施《××市整村推进扶贫项目管理办法》、《××市扶贫安居工程管理办法》等扶贫项目管理办法。坚持资金跟着项目走的原则，根据工程进度及时就位资金。县、乡都设立了扶贫专户，实行扶贫资金专户存储、封闭运行，做到专人管理、专账核算。加强扶贫资金的中期管理，保证项目资金落到实处。认真执行扶贫资金回补报账制度，年度扶贫开发项目工程完成后,协调审计部门对项目资金拨付和使用情况进行审计，对出现的问题及时纠正，实现了扶贫资金的规范管理;实行扶贫资金公示制，对扶贫项目和资金分配计划、项目内容、补助对象、补助标准都进行公告公示。项目实施竣工后又在项目实施地建永久性标志牌，标示项目完成情况、资金使用情况、项目效益，广泛接受群众监督。加强与市财政、各区县分管扶贫工作领导的沟通，对各区、县在资金拨付过程中遇到的困难及时帮助协调，确保了资金的及时就位和专款专用。
(四)以思路创新推动扶贫开发工作。按照市委市政府的总体部署和要求,紧紧围绕解决温饱、稳定脱贫、加快致富、全面发展的总体目标，进一步树立大扶贫理念,解放思想，创新工作思路，以培育稳定增收产业为核心，以村委会为项目区域，集中连片开发，逐村逐乡推进。在管理体制、运行机制、开发方式、扶贫思路、扶贫内容等方面不断创新，在创新中发展，在发展中扶贫，使扶贫开发工作取得新突破。
三、存在的困难和问题
通过一年的努力，全市扶贫开发工作取得了新的成绩，但也面临着许多困难和问题，主要体现在：
一是扶贫开发任务艰巨。2008年国家已将扶贫标准调整为1196元,并对农村低收入人口全面实施低保政策。这标志着我国扶贫开发进入一个开发扶贫与救助扶贫“双轮驱动”的新阶段。我市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,绝大部分贫困村生存现状恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺。在扶贫难度加大，成本上升的前提下，要实现到2020年前基本解决贫困人口温饱问题的扶贫开发目标，任务还十分艰巨。
二是扶贫投入与需求的矛盾十分突出。各级财政投入的力度与扶贫任务相比显得十分薄弱，与扶贫开发的总体需求差距太大,要真正实现“实施一个村,巩固一个村，自我发展一个村”的目标,投资标准明显偏低,扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。
三是返贫现象突出。由于特殊的自然地理条件，我市自然灾害频发，已解决温饱的人口中，有相当一部分基础不牢固、收入不稳定，因灾、因病、因学致贫和返贫现象非常突出。
四是产业扶贫的力度有待进一步加大。通过多年的扶贫开发，农业产业化工作虽然取得了明显成效，但广大贫困地区产业结构单一、农民增收困难的局面还未根本打破，进一步加大产业扶贫的力度，因地制宜培育支撑贫困群众持续增收的特色和优势产业，加快农业产业化步伐，构建贫困群众长效增收机制，依然是我市扶贫开发工作的一项长期而艰巨的任务。
五是个别地方和少数干部对扶贫工作的认识有待进一步提高。少数干部认为农村绝对贫困人口贫困问题已缓解，大扶贫格局已形成，农村低保制度已建立，扶贫开发工作已不太重要。有少数干部思维方式、领导方式、工作方式不适应新阶段扶贫开发工作需要，缺乏开拓创新精神。
四、2010年我市扶贫开发工作计划
根据当前扶贫开发的新形势、新任务和新特点，2010年，要按照科学发展观的要求，坚持开发式扶贫方针，创新机制，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：
(一)精心组织，认真实施好整村推进项目
2010年全市计划实施整村推进250个村，其中：积极争取省级整村推进计划200个村，市、县安排实施50个村。一要尽早做好村级规划，编制好科学合理、切实可行的实施方案。二要高质量完成项目建设任务。围绕整村推进,整合各类资金集中投入使用，最大限度地提高扶贫的综合效益，打牢基本生产生活条件和贫困村经济发展两个基础。
(二)加大力度，抓好贫困地区劳动力培训和转移
要抓住国际金融危机结束，经济形势好转的良机，充分发挥3个培训基地的作用，把开展对贫困农民的培训、促进劳动力转移作为扶贫工作的重点,2010年3个基地计划培训2500人，投入财政资金200万元;引导性培训5000人，投入财政资金100万元。坚持政府引导和市场运作相结合、加强培训与促进转移相结合，突出支持特困农户，切实加强对农村劳动力的素质培训，积极探索劳务输出的新途径，加大劳务输出力度。
(三)以产业扶贫为抓手，构建贫困群众长效增收机制
整村脱贫工作推进情况调研报告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：
为推动全县整村脱贫工作，促进县域经济协调、健康、可持续发展，1月中旬到3月上旬，县人大常委会组成调研组，通过走访贫困户、召开乡村干部和贫困户座谈会、实地察看项目实施情况等方式，深入部分乡镇贫困村进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、主要成效
我县**年实施整村脱贫以来，县委、县政府按照“七有”、“四通”、“三解决”的要求，不断创新工作机制，充分整合社会资源，坚持整村规划、整体实施，整合投入，限期销号，全县整村脱贫工作有序推进。截止目前，全县XXX个
“十X五”市定贫困村中，已有XXX个贫困村基本达到市级验收标准，基本完成整村脱贫任务；剩余XXX个贫困村，正在实施整村脱贫，并将于今明两年接受市级验收。全县农民人均纯收入由2008年的2XX元增加到**年的7XX元，平均每年增长XX%。贫困村贫困人口共减少XX.X万人，较**年下降XX.X%。
（一）领导重视，思路明晰
近几年来，县委、县政府高度重视整村脱贫工作，坚持将扶贫开发工作与全面建成小康社会统一部署、同步推进。先后出台了《关于开展贫困村整村脱贫的实施意见》、《关于调整县领导和部门联系扶贫任务的通知》和《关于贫困村整村脱贫工作考核办法》等一系列文件，建立了“县里统筹、乡镇为主、部门协同，群众参与”的工作机制，形成了“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的工作思路，按照“连片开发、综合治理、产业带动、整体推进”的扶贫开发模式，大力实施“基础设施改善、产业扶贫开发、扶贫搬迁安置、教育技能提升、社会关怀扶助、特困家庭保障”六大工程，全县整村脱贫工作得到有序推进。全县XXX个贫困村，每个村都有一名县级领导定点联系、两个部门定点帮扶，都因地制宜制定了发展规划和项目实施方案，基本都有1—2个主导增收产业，形成了“党委政府推动、相关部门联动、社会各方互动、群众主体行动”的良好局面。
（二）机制完善，措施有力
一是资源整合到位。坚持县委、政府统筹安排，交通、水利、农业、林业、畜牧等部门共同参与，将道路通畅、饮水安全、扶贫搬迁、危旧房改造等基础设施项目，牛羊、柑橘、蚕桑、黑木耳等优势特色生态产业，统一规划、统一实施。累计完成财政投入XX.X亿元，撬动社会投资XX.X亿元，实施完工项目XXX个、在建项目XXX个，形成了扶贫项目建设全民参与、上下联动的良好格局。二是项目管理到位。坚持对项目规划、建设、验收各个阶段科学管理，严格把关。项目规划实行乡镇初步建议，村民集体决策，部门联席统筹，确保了项目的科学性、实效性和可行性。坚持定期检查项目实施进度、及时组织有关部门进行竣工验收，确保项目建设质量和效益。三是资金监管到位。各项目实施单位财务制度规范，严格实行专户存储，专款专用；财政、审计部门密切配合，加强监督，定期对专项资金进行审计通报。
（三）重点突出，成效较好
一是贫困村生产生活条件明显改善，群众出行难、饮水难等问题得到较好解决。建设村社公路1022.8公里，村公路通达率、通畅率、组通公路率均达到或高于全县平均水平；修建饮水工程461处XX.X万方，架设水管912.5公里，新修及整治渠堰136.7公里，整治山坪塘**4口，解决了XX.X万人饮水困难，改善了XX.X万亩农田灌溉；实施扶贫搬迁9XXX人，完成危旧房改造1XXX户，贫困群众住房基本实现了应搬尽搬，应改尽改。二是扶贫产业正在形成，贫困户可支配收入逐年提高。围绕
“两廊三带”空间布局的发展思路，在贫困村因地制宜发展“3+2+X”特色农业产业，发展柑橘、蔬菜等特色产业基地XX.X万亩，新增山羊养殖XX.X万只、肉牛XX.X万头，较大幅度地增加了贫困农户收入，在一定程度缓解了群众增收的问题。如**镇、双龙镇等乡镇大力发展柑橘产业，让贫困户足不出户、足不出村摘去了贫困的帽子。清水土家族乡依托生态旅游产业发展，鼓励贫困农户通过扶贫搬迁，大力发展乡村旅游，不但脱了贫，还致了富。
二、存在的主要问题
我县整村脱贫工作虽然取得了很大成绩，但整村脱贫所取得的成效只是阶段性的，今后的工作任务仍很艰巨。由于各种因素的制约，我县整村脱贫在客观现状、扶贫环境和具体工作上仍然存在一些不足。
（一）扶贫资金投入仍显不足
我县属老、少、偏、山、穷地区，贫困村大多地处偏僻山区，自然条件恶劣，自然灾害较多，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。要彻底改变贫穷落后的面貌，需要投入的资金量大。目前，我县扶贫资金主要是依靠上级项目支持，县级财政配套很少，贫困乡村筹资更为困难；扶贫资金整合度不高，全县各部门涉农项目资金较多，但点多面广，难以发挥整体效益；扶贫贴息小额信贷难以落实到真正的贫困户，越是贫困，越是难以得到生产发展资金；“互助资金”使用的面太小，发挥的作用有限。
（二）产业项目特色不明显
部分乡镇虽然重视向帮扶单位争取项目支持，帮扶单位也积极为贫困群众捐资捐物办实事，但在引导和调动群众主动发展产业方面重视不够，措施不多。一些地方依然存在着“等、靠、要”思想，被动等待帮扶的现象仍然突出。有的乡镇、部门在项目设置上没有充分从贫困村、贫困户的角度去考虑，该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有充分发挥农民群众的主体作用，客观形成了上头热、下头冷的现象，有的贫困村在扶贫产业项目实施后，由于后续管理没有跟上，导致特色种养产业实施后没有形成规模化、产业化，影响了扶贫项目综合效益的发挥。
（三）劳动力不强
从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。调研中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，只能对耕作便道、灌溉用水条件好的地方进行耕作，剩余的地方便无人打理，使土地荒芜的现象有所出现，在加上留守在家的普遍是老人和小孩，因此靠个人或家庭寻求后续发展困难较大，直接影响了整村脱贫工作实际效果。
（四）返贫现象比较突出
目前我县仍然有相当数量的贫困人口。调查发现全县仍有很多村的基础设施、生产生活条件依然落后。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍处于贫困状态，对项目建设的需求十分迫切。另外，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不稳，因病、因灾、因学等原因又重新返贫，由于整村推进工作重点在基础设施方面，难以顾及这部分贫困户，不利于农村社会稳定和协调发展。
三、几点建议
（一）统一思想认识，强化政府统筹力度
一是思想认识要进一步统一。要把做好整村脱贫工作始终作为重要的民生工程来抓，摆在政府及相关部门重要的工作位置上，抓紧抓好；二是工作机制要进一步完善。每年都应组织相关部门，加强多方衔接，规划和落实脱贫项目，推动工作经常化、制度化、规范化；三是渠道要进一步拓宽。要坚持“政府引导、社会支持、群众参与”的工作方针，坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，使帮扶的思路更宽，渠道更多；四是要切实加强扶贫项目实施的后续管理，充分发挥扶贫项目的经济效益和社会效益。五是进一步加大对扶贫工作典型事例的宣传力度，调动各方积极性，确保扶贫工作更加扎实有效推进。
（二）加大扶贫投入，进一步提高项目资金运行效益
一是要积极主动向上级争取项目和资金；县财政在收入逐年增长的情况下，逐步加大对扶贫项目的配套资金投入；二是政府应加强协调，整合好各方面项目资金，捆绑使用，集中财力建设一批产业扶贫项目，在整村推进的基础上，进一步增强产业化扶贫龙头企业的产业带动能力；三是金融部门应加大扶持力度，克服惧贷心理，相关部门要加强调查研究，探索建立扶贫信贷担保机制，充分发挥小额信贷的作用；四是认真总结“互助资金”试点工作的经验，推广试点先进村的成功做法，加强监管，规范运作，使互助资金“放得出、收得回、运行好、见效益”，并逐步扩大互助资金的使用范围和数额，扶持贫困户发展生产。
（三）强化精准扶贫，坚持因户施策
要对全县现有贫困人口逐户逐村建档立卡，集中扶贫资金，落实精准扶贫到户。一是精确识别扶贫对象到户到人。按照国家和市统一制定的扶贫对象识别办法，结合我县实际，逐户建立台帐并录入扶贫信息管理网系统，实行动态管理，对落实精准扶贫政策措施进行全面监督。二是落实精准扶贫到户政策措施。坚持开发扶贫与救济扶贫“两项驱动”，对没有劳动能力的贫困农户，给予农村最低生活保障扶持，切实做到“应扶尽扶”，逐步提高保障水平；对因病因残完全丧失劳动能力的特困农户，要整合和落实相关部门专项政策和救济措施给予优先扶持，兜底保障，确保其衣食无忧；对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，把专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接，对扶贫对象全面落实扶贫开发政策。三是要大力开展贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训，认真做好贫困人口的职业教育、务工技能培训和创业培训。帮助贫困户进行劳务输出，实现帮扶形式逐步由“救济式”向“开发式”转变、“输血式”向“造血式”转变。做好职业技能培训和企业用工的对接，做好农业实用技术培训和农业开发项目的结合；要加强对培训机构的管理，确保培训质量，达到培训一人，就业一人，脱贫一户的目标和培训一门技术，振兴一项产业，致富一方群众的目标。
2012年初，我县遭受了50年一遇的特大低温冰雪灾害，给人民群众的生产生活造成了严重损失，因灾返贫现象十分突出。为了深入贯彻落实鄂办发电〔2012〕36号文件精神，切实做好因灾返贫群众的脱贫工作，现就有关事项通知如下：
一、高度重视因灾返贫群众的脱贫工作。因长期低温冰雪灾害，全县直接经济损失达2.7亿多元，约4000多名群众因灾返贫。特别是一些位于高山和半高山地带的重点贫困村，冰雪灾害对农业生产造成的损失更为严重，群众生产生活十分困难。全县各级各部门要高度重视因灾返贫群众脱贫工作，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实工作责任，按照“救灾复产保目标”的总体要求，一手抓灾后重建和恢复生产，一手抓扶贫开发，将受灾贫困村、贫困户优先纳入今年扶贫计划，加大扶持力度，认真做好因灾返贫群众的脱贫工作，尽力减少返贫，坚定不移地完成今年扶贫开发各项目标任务。
二、切实加大对受灾贫困群众的扶贫力度。各地要认真贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，突出整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、扶贫搬迁、社会帮扶五项工作重点，紧紧瞄准因灾返贫群众，在扶持措施上实行“三个倾斜”：即扶贫搬迁向受灾倒房户倾斜，产业化扶贫向重灾村和重灾户倾斜，“阳光工程”、“温暖工程”、“雨露计划”及各种劳务培训转移计划向因灾返贫户倾斜。在扶贫方式上，大力推行差别式扶贫，扶贫项目和资金向受灾贫困户重点倾斜，力争受灾少返贫、返贫人口当年能脱贫。
要大力实施产业化扶贫。各级各部门要结合整村推进扶贫开发，用好用活库区产业发展基金、小额贷款贴息、退耕还林等项目资金，努力解决受灾贫困村、贫困户发展生产资金短缺的难题。要进一步加快产业结构调整步伐，实行连片规模开发，提高产业的规模效益和抗御市场风险的能力。大力扶持产业化龙头企业，推广企业与农户有机结合的组织形式，通过合同订购、技术指导等措施，促使农民调整产业结构，增加收入，实现农民逐步脱贫致富与企业逐步发展壮大的双赢目标。发改、财政、移民、农业、林业、扶贫、科技等相关部门要搞好政策指导、项目服务、技术培训、贴息确认、资金发放等工作，大力扶持受灾贫困农户发展生产，帮助其增加收入，摆脱贫困。
要大力推进贫困劳动力转移。各级各部门要切实加强受灾贫困劳动力就业技能培训，根据劳动力市场变化和用工单位的要求，采取订单、定点、定向、委托等多种培训方式，有针对性地开展富余受灾贫困劳动力转移技能培训，提升培训质量，提高就业增收水平。要以服务本地经济建设为取向，切实加强宣传引导，加强劳动力供求衔接，促进受灾贫困劳动力转移到本地企业稳定就业。通过培训转移就业，为受灾贫困群众开辟稳定增收的致富门路。
关键词：财政扶贫资金；创新；管理和使用；效益
中图分类号：F322 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0082-02
秦皇岛市委、市政府提出了率先建成小康社会，两年实现脱贫的目标，扶贫开发工作任务迫切。管好用好扶贫资金，是贯彻落实党和政府扶贫开发政策、切实改变贫困地区贫困落后面貌、促进贫困地区发展和农民增收的一项重要任务，更是实现率先脱贫的关键环节。为进一步加强对财政扶贫资金的监管，最大限度地发挥财政扶贫资金的使用效益，现根据秦皇岛扶贫开发现状，借鉴各地扶贫开发资金使用管理经验，就加强财政扶贫资金的管理和使用做如下论述。
一、秦皇岛市扶贫开发工作现状
按照新的标准测算，秦皇岛市农村贫困人口在44万左右，其中，列入扶贫对象的达32.3万人，约占乡村总人口的16%。重点扶贫区域“一县两片”（89个村，青龙县50个村、卢龙县24个村、抚宁县15个村），）区域面积约占全市的60%以上。这些村致贫因素复杂，因灾、因病、因残、因老、缺劳、资源缺乏以及基础条件差等致贫问题都不同程度存在，从根本上解决脱贫问题难度较大。秦皇岛市就打好扶贫开发攻坚战，做出了重大决策部署：坚持开发式扶贫方针，紧紧瞄准困难群体，以增加贫困群众收入，改善生产生活条件为重点，突出“一县两片”实施扶贫攻坚，全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫工作格局，确保实现率先脱贫的扶贫开发目标任务。
二、秦皇岛市扶贫开发资金使用情况
（一）积极争取资金惠及贫困农户
近两年，秦皇岛市共争取到中央、省财政扶贫项目资金4 636万元，扶贫小额信贷资金5 200万元，落实产业化扶贫、连片开发、贷款贴息等项目33个，扶持贫困户7 000户以上，减少贫困人口2.9万。
（二）实施整村推进产业发展
两年来，89个重点村基础设施建设项目资金投入960万元，完成基础设施建设项目7个，完成扶持到户产业项目资金3 000万元。发展设施种植产业，建蔬菜大棚636个。发展畜牧养殖产业，发放种兔20万只，种羊5 070只，基础母猪2 840头，肉牛210头。发展林果产业，新栽板栗、苹果、核桃等38万株。秦皇岛市还争取到国家1 200万元肉鸡养殖连片开发试点项目，在青龙县扶持200多个贫困户建5 000只肉鸡标准棚264栋，年新增出栏肉鸡达792万只。
（三）创新机制提高成效
为扩大扶贫资金倍数，解决资金短缺，农民贷款难等问题，探索扶贫资金使用长效机制，在全市选定20个村，每村安排财政扶贫资金15万元，实施互助金试点。互助金总规模达到420万元，入社农户1 021户，受益贫困户600多户。秦皇岛市扶贫办与国家扶贫基金会合作，在青龙县成立扶贫自立社，实施扶贫小额信贷项目。项目已累计投放小额信贷资金5 200万元，扶持贫困家庭6 300户、产业17个，促进就业8 000余人。
（四）凝聚合力集中帮扶
通过国家、省扶贫工作队定点扶贫工作，市级领导扶贫包乡、联系村活动，市直机关、大中型企业、大专院校和驻秦部队与市扶贫重点村开展“一对一”帮扶活动，以及基层建设年等活动，让更多贫困村得到实实在在的实惠，通过不同渠道投入的帮扶资金（含物资）共1 380万元。
三、扶贫开发资金使用管理工作中存在的问题
（一）管理部门多，统筹协调难
财政扶贫投资多头分配管理的格局，影响了扶贫开发资金的分配、使用和管理。目前政府扶贫开发资金由水务、农业、发改、财政等行业主管部门按条条层层下拨到对口部门，没有列入政府投资计划统筹安排。由于资金渠道来自不同部门，各自有不同的管理方式，出现了资金使用管理分散现象。
（二）扶贫贴息贷款未能发挥应有的作用
扶贫贴息贷款作为扶贫投入的重头戏，但银行是自负盈亏独立的金融实体，首先考虑的是贷款风险，存在“嫌贫爱富”的思想，资金充足的企业收到贷款的机会就多，而没有抵押的贫困户，得到贷款扶持的概率较低，存在扶富不扶弱，惜贷、怕贷现象，扶贫贴息贷款政策发挥不了应有的作用。
（三）扶贫开发管理机构不够健全
从近年来实施的扶贫项目来看，绝大多数扶贫项目资金规模小而数量（个数）较多，且涉及的行业广，包括基础设施建设、产业发展、社会事业等等，因此单靠扶贫部门监管，要对所有的项目逐一监管并验收，难以管理到位。
（四）扶贫规划与实际资金投入存在较大差距
县级财力困难，扶贫开发地方配套资金不到位。由于贫困县地理位置偏远，气候环境恶劣，基础设施薄弱，经济结构不合理，财政供需矛盾突出，造成资金缺口较大。
（五）部分项目效益不显著。
个别单位往往重资金争取，轻资金管理；重资金分配权力，轻资金监管责任；分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”。对资金项目如何安全运行，保质保量完成建设任务，还需要进一步加强责任意识。
四、创新模式，加强财政扶贫资金的管理和使用
（一）整合各方力量，营造大扶贫工作格局
充分发挥扶贫领导小组办公室的统筹作用，整合各方力量，集中投入、连片开发、整合项目，让各扶贫开发项目产生抱团效应。应加强各级项目管理单位之间的沟通和联系，分类建立统一的项目库，统筹安排，避免多头申报，提高财政扶贫资金的使用效益。
（二）拓宽扶贫开发资金渠道
1.加大财政支持力度
建立财政扶贫资金稳定增长机制。根据国家、省有关政策规定，各级地方扶贫资金要随着政府财政收入的增长而增加。市和重点县每年要拿出地方一般财政预算收入的1%专项用于扶贫开发。实施自主扶贫县要按照不低于全县行政村总数5%的比例，区不低于全区行政村总数10%的比例，确定贫困村进行扶持，每个贫困村五年内资金投入应不低于80万元。
2.将涉农专项资金以及社会扶贫资金捆绑起来使用
资金分头管理问题的存在，已经严重影响到扶贫资金整体效益的发挥，极不适应新阶段扶贫开发工作的需要，亟待改革完善。建议财政性扶贫资金中，由财政和扶贫部门统一管理，与农业、林业、水利等资金管理体制一致，以提高扶贫资金的管理水平和使用效率。
3.调动贫困群众投资的积极性
发挥农民在扶贫工作中的主体作用，在有偿滚动使用扶贫资金的基础上，推行互助式扶贫方式，建立以财政扶贫资金为引导，村民自愿按照一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠作为补充的国助、民用、民管、民享周转使用的生产发展资金。支持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，使帮扶渠道更多。
（三）集中财力突出抓好产业化扶贫
拓宽扶贫资金的投向，支持贫困村的产业结构调整。扶持贫困地区因地制宜发展具有区域特色和比较优势的主导产业。帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势，合理开发当地资源，逐步形成区域性的特色支柱产业，形成农民增收的稳定来源。拥有旅游资源的地区发展旅游业，因地制宜发展山戎羊、肉鸡、特种养殖等养殖业，板栗、核桃等林果业，食用菌、温室蔬菜、中药财、山野菜等种植业。依靠资金的扶持发展脱贫致富产业，确保脱贫不返贫。
（四）提高科技投入比例，增加扶贫开发项目的科技含量
各级财政部门要逐步加大科技研究、推广及培训资金投入，增加财政扶贫项目的科技含量，增强项目的生命力，提高贫困人口素质、文化水平及科技运用能力。
（五）加大扶贫贴息贷款力度，充分发挥扶贫贷款贴息的作用
在政府搭建的贴息这一平台上，让银行和农户，银行和企业“自由恋爱，牵手姻缘”，实现真正平等自由的合作、互利、双赢。把贴息资金做大做强做活，改变多年来财政扶贫资金孤军奋战的局面。进一步放宽条件，降低门槛，鼓励更多的农户和企业利用信贷资金发展生产，增加收入。充分发挥贴息资金的“杠杆作用”，筹集更多的信贷资金投入到扶贫开发建设中项目贷款。
由于农户分散经营的特殊性，获取贷款难度较大，贷款效益有限。项目贷款在支持对解决贫困户温饱、增加收入的同时，重点支持有带动和扶持作用的农业产业化龙头企业。目前贷款执行年利率3%的优惠利率，建议学习借鉴丹东市的经验，突破政策限制，提高农业产业化龙头企业的贷款利率补贴（辽宁丹东补贴6%贷款利率，龙头企业带动作用显著）。
（六）加强对项目的立项、检查、验收和后续管理工作
1.做好项目初审，严把项目申报关
建立项目专家评审制。要先拿出扶贫开发项目的实施方案，经有关方面专家进行评审论证，对扶贫项目实行前置源头的监管，提高扶贫资金投放准确度。
2.认真项目监管，严把项目验收关
建立定期报告制度，随时掌握项目进度和资金使用情况。纪检监察要全程参与扶贫项目资金管理使用，开展经常性检查和重点检查、随机抽查，确保扶贫资金无截留、挪用现象发生。建立项目验收共同参与制。扶贫办与财政部门共同组织乡镇、村验收。
3.坚持报账制度，严把资金使用关
扶贫资金管理由县级财政报账，实行专户核算避免扶贫资金被变更用途、挤占挪用。
参考文献：
[1]章康华.顺应时代进步潮流把握形势发展要求奋力开辟扶贫和移民工作新局面[J].老区建设，2013，（5）.
[2]胡勇.加快贫困地区脱贫致富的基本思路和对策建议[J].宏观经济管理，2011，（8）.
[3]范永忠.中国农村贫困与反贫困制度研究[J].改革与战略，2011，（10）.
新阶段以来，山西省委、省政府紧紧围绕支持贫困地区农民增收这一扶贫攻坚重点，准确把握省情特点，充分发挥省情优势，加大力度创新举措，着力探索以百企千村产业扶贫开发工程为总抓手，以领导干部包村增收为组织保障，扎实推进易地扶贫搬迁、劳动力就业培训和集中力量改善生产生活条件，支持贫困地区农民增收脱贫的山西特色扶贫开发新路子。全省贫困地区农村基础设施和公共服务显著改善，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由2010年的2529元增加到2013年的4378.25元，年均增幅20.1%，连续四年超出全省平均水平5-6个百分点。
发挥地区优势 筑牢产业支撑
山西地处黄土高原丘陵沟壑区，落后的农业自然条件造成产业开发滞后、农民增收困难，成为长期以来制约贫困地区发展的突出矛盾。
借助煤炭资源的独特优势，近年来山西一大批以资源开发为主的企业积累了雄厚的资本实力，开始寻求新的投资方向，实现产业转型多元发展成为其适应市场经济的内在要求和自觉行动。特别是不少企业将实施区域化、规模化农业产业开发作为转型发展的新领域，在促进企业转型和农民增收上取得显著成效。
2013年初，山西省委、省政府总结各地企业转型投资农业产业开发、带动农民增收的生动实践，做出了实施百企千村产业扶贫开发工程的战略重大决策，明确提出要以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，以促进农民收入翻番为核心，发挥组织、政策和资源优势，把企业资本、管理、技术、市场优势和农村土地、劳动力及特色资源优势结合起来，支持引导百家以上大中型企业，带动数千个贫困村实施区域化、规模化产业扶贫开发，通过“地下”回报“地上”、“黑色”反哺“绿色”，促进贫困地区农业现代化、工业化、城镇化和生态化建设一体推进，实现企业转型和农民增收双赢。这项工程的启动实施，为贫困地区产业扶贫开发注入了新的元素，增加了新的活力，实现了山西省产业扶贫开发方式的重大创新和突破。
一年来，省委、省政府按照示范带动、项目支撑、政策支持、考核激励和精准管理“五位一体”推进思路，坚持以项目为抓手，组织各级各部门精心谋划推介项目，加大招商引资力度，出台优惠政策措施，创优环境搞好服务，积极支持引导省内外企业参与产业扶贫开发，整个工程呈现出稳步推进持续发展的良好态势。
一是大量工商资本相继进驻贫困地区实施产业扶贫开发。截至目前，已经有包括省属国企、省内民营企业和驻晋央企、省外知名企业在内的230多家企业，在58个贫困县（含省定）开工建设项目233个，涉及总投资799.23亿元，累计完成投资221.7亿元，其中投资亿元以上项目152个，5亿元以上的项目40个。如全国畜牧养殖加工知名企业天津宝迪集团，全国排名前列的农产品物流企业江苏润恒集团，以及北京汇源集团、北京枫彩集团、山东烟台塔山集团等实施的产业扶贫项目已经开工建设；大连雪龙黑牛集团、内蒙科尔沁牛业集团、丽珠集团、同仁堂集团也在洽谈对接扎实推进。
今年以来，省属国企加大力度与省内外企业开展项目合作推进产业扶贫，阳煤集团与六味斋集团、粟海集团，晋能集团与九牛牧业、四川宕府王食品有限公司，太钢集团与康培集团，山煤集团与比亚迪集团合作实施的一批产业扶贫项目相继落地或开工建设，省属国企立足自身资本、管理优势，与省外企业具备的品牌、市场优势强强联合，加快推进产业扶贫开发。同时，省内知名民营企业也抓住机遇积极参与产业扶贫，如山西大象集团在武乡、闻喜、沁县等地实施的肉鸡产业化扶贫项目陆续建成投产，在岚县、兴县等地实施的生猪产业化扶贫项目相继落地。
二是有效培育和提升了贫困地区特色优势产业。不少企业依托龙头建设基地，拉长产业链条，着力品牌打造，开工建设了一大批投资规模大、产业链条长、科技含量高、品牌效益强的区域化、规模化产业扶贫项目，带动当地形成新的特色优势产业。如潞宝集团与山东金和生食品公司合作，一期投资10亿元在沁县建设集饲料生产、肉鸡养殖、宰杀冷藏、肉食加工和产品销售为一体的全产业链农业产业化项目，项目全部投产达效后，可带动周边村3万名农村劳动力生产增收，肉鸡养殖加工业将成为支撑全县农民增收的骨干产业。
三是与农民利益联结紧，通过多种方式带动农民就业增收。企业在产业扶贫开发中，同步推进易地扶贫搬迁和土地流转，通过多种方式支持农民增收。如荣博集团投资4.2亿元在万荣县建设了集工厂化育苗中心、设施栽培、辣椒深加工、农产品物流和园区旅游为一体的有机辣椒现代产业示范园区项目，公司除一次性流转西景等三个村土地1200亩，直接为农民增收1260万元，还可带动周边8个村的5000余农户通过种植辣椒和进入园区打工实现增收。初步统计，这些项目全部运营投产后，可为当地创造出10万个以上不离乡土的劳动就业岗位，成为支持贫困地区农民就业增收的骨干力量。
四是发挥区域比较优势，有效推进“一县一业”发展步伐。企业结合各地区域比较优势，将产业扶贫开发的重点投向设施农业、规模养殖、特色农业、农产品加工流通、易地扶贫搬迁、开发性农业建设和生态旅游等领域。晋北地区重点发展规模养殖加工为主的牛、羊一体化产业开发项目；临汾市西山地区围绕百万亩有机水果基地建设，重点发展有机干鲜果畜禽循环种养加项目；运城市重点发展农副产品加工流通产业开发项目。江苏润恒集团投资36亿元在夏县实施了现代农副产品物流园区项目，现已完成投资12.7亿元，项目投入运营后，可年冷藏配送农副产品376万吨，交易额251亿元，带动夏县151个贫困村、4.17万农户发展生产，解决周边各县200余万亩苹果的销路问题，对当地现代农业和第三产业发展发挥出龙头带动作用。
五是产业开发与“四荒”治理流域开发相互结合同步推进。不少企业结合当地实际，做到发展特色现代农业、实施易地扶贫搬迁和开发性农业建设三大任务同步推进。如忻州周通煤业集团投资9.4亿元，在岢岚县杨坪乡中寨沟流域流转“四荒”地5.9万亩建设绿色生态农业园区，对流域内8个自然村困难群众实施移民搬迁，带动1000余户农民通过发展生态农业、畜牧养殖生产增收。繁峙县矿产品有限公司实施土地整理，改善农业生产条件，建设现代高效农业园区，在安家山等4个村整理土地2544亩，新增水浇地1400亩，发展蔬菜大棚1000座，区域内农民人均收入可达7000元以上。
经过几年努力，全省贫困地区将发展起一批区域特色明显、带动农民增收能力强的规模化产业开发基地，为农民增收筑牢产业支撑。这项符合山西实际，具有山西特色的扶贫开发创新之举，不仅为促进贫困地区农民增收开辟了新路径，而且为企业转型发展提供了广阔空间，成为全省新一轮扶贫攻坚战的龙头工程和总抓手。
启动就业培训 提高增收能力
与省内其他地区相比，贫困地区农民工资性收入所占比重不高，特别是绝对数额还很低。其中很重要的原因，一是产业结构畸重，吸纳农村劳动力就业岗位有限，二是农村劳动力素质不高，实现稳定就业技能不足。
据统计，2013年全省412万扶贫对象中，有334.9万劳动力，其中30-55岁妇女劳动力有103.9万。为帮助这些贫困人口增收脱贫，我们坚持一手抓产业开发，为他们提供充分的就业机会；一手抓就业培训，帮助他们掌握一技之长，实现稳定就业。特别是在百企千村产业扶贫开发工程为农村贫困劳动力提供了数以万计不离乡土的就业岗位的基础上，今年省委、省政府不失时机地启动实施了千村万人就业培训行动计划，提出要以稳定就业为核心，依托百企千村产业扶贫开发工程创造的就业岗位及其他就业岗位，组织企业和各类新型农业经营主体等多方力量，瞄准建档立卡贫困村劳动力特别是妇女劳动力开展就业培训。通过加大就业培训补助力度，创新就业培训工作机制，实行培训资金补助和稳定就业相挂钩，做到培训就业紧密衔接，产业开发和就业增收相互促进。
在省级资金补助和任务落实上，实行“下要保底，上不封顶”，就业一名男贫困劳动力补助1000元，女贫困劳动力补助1200元，确保每年有5万名以上的农村贫困劳动力通过培训实现稳定就业增收。
除此之外，近年来全省瞄准农村困难家庭初、高中毕业后未升学的新生代“两后生”，实施劳动力转移培训为主要内容的“雨露计划”，每年开展劳动力转移培训5万人次，转移就业率80%以上，转移就业人员月均工资收入达到1800元以上。在 10个国家扶贫开发工作重点县开展“雨露计划”改革试点工作，帮助贫困生接受职业技术教育，提高就业创业能力，累计资助各类贫困生5.3万人；瞄准在乡务农青壮年劳动力，每年开展特色优势产业开发技术培训7万人次；加大教育扶贫力度，每年支持万名以上的贫困家庭学生接受中高等学历教育，打好稳定脱贫和长远发展基础。
以上各项措施，共同构成了山西省帮助贫困劳动力提高素质、就业增收的支持体系。这样经过连续几年的努力，让愿意走出家门的农民成为有一技之长的产业工人，愿意留在农村的成为新型职业农民，暂时离不开家门的有兼职岗位，基本消除贫困地区农村“零就业”家庭，让农村妇女贫困劳动力都有半年活可干，实现贫困地区农民务工收入占总收入60%以上。
实施扶贫搬迁 改变发展环境
残垣沟壑纵横，山庄窝铺众多，是山西省贫困地区最显著的一大特点。这些地方基础设施和社会事业长期欠账，基本公共服务严重欠缺，对其进行投资建设成本很大，脱贫致富的治本之策就是易地扶贫搬迁。
山西的易地扶贫搬迁工作从1996年开始试点，之后逐年加大力度持续推进，取得了显著效果。特别是2011年，省十次党代会提出五年时间内基本完成山庄窝铺移民搬迁目标任务，并作为向全省人民承诺办好的“五件实事”之一。省级每年安排5亿元专项补助资金，以每年10万贫困人口的规模，加大力度推进。到去年底，全省累计搬迁近万个山庄窝铺，涉及20.7万户、75.8万贫困人口。搬迁后移民群众有房住，有工做，有活干，生产生活彻底改变，思想观念更新解放，不仅实现了增收脱贫，而且提高了自我发展能力。
具体工作中，各地按照易地扶贫搬迁与产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障“四个结合”的原则，一是以城镇化安置为方向，积极引入市场机制，因地制宜采取县城周边建设移民新区集中安置、城郊或中心镇配套产业开发建设移民新村、中心村就近安置和群众自主选择搬迁去向等各具特色的安置方式，支持移民群众进城入镇，加快城镇化建设步伐。
二是加大产业开发支持力度。对进城入镇的搬迁户，实施二、三产业为重点的就业培训计划；对城郊和中心村安置的搬迁户，同步落实产业开发措施。安排产业开发专项奖补资金，支持企业结合产业开发实施易地扶贫搬迁，确保每个搬迁户都有稳定的生产门路和就业增收渠道。
三是支持各级增加移民补助资金，统筹使用易地扶贫搬迁、生态移民、农村危房改造、新农村建设等资金，减轻贫困户搬迁负担。如忻州市对实施易地搬迁的贫困人口，除省级人均补助5000元以外，市、县两级分别增加人均补助1000元，三年时间支持11万贫困人口实施搬迁，全市90%以上的移民安置在县城或城郊，城镇化率提高三个百分点。阳高县以发展设施蔬菜业为依托，整合片区扶贫攻坚试点项目和农业综合治理项目，捆绑易地扶贫搬迁、农村危房改造、抗震加固试点等项目资金，在县城新区集中建设“设施农业―安置新房”一体化移民新村，实现了移民搬迁和产业开发同步推进。
今年，省政府将易地扶贫搬迁列为新启动实施的改善农村人居环境“四大工程”的重要内容，易地扶贫搬迁越来越成为山西扶贫开发的重要品牌和显著亮点。预计到2016年前，全省将基本完成山庄窝铺搬迁，到2020年，基本完成全部易地扶贫搬迁任务，贫困地区农民生存发展环境将得到根本改善。
持续加大投入 立体推进扶贫
吕梁、太行两大连片特困地区是山西省贫困人口最多、贫困程度最深、经济社会发展最困难的区域。近年来，我省按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，持续加大扶贫开发综合投入，采取整合资源、综合治理的办法，统筹抓好产业开发、基础设施、公共服务和生态建设，立体推进连片特困地区扶贫攻坚，取得明显效果。
一是加快推进农村基础设施和社会事业发展，促进基本公共服务均等化。2009年开始，全省在四年时间内投资600亿元，连续实施水、电、路等基础设施和学校、卫生所等社会事业为主的两轮农村“五个全覆盖”工程。去年又决定在五年时间内投入400亿元，按照办一件、成一件、增一件的要求，坚持不懈办好农村“五件实事”，这些工程的实施重点在贫困地区，受益主体是贫困群众，显著改善了贫困地区农村的基础设施条件和公共服务水平。
今年，省委省政府结合完成中央25号文件提出的扶贫开发十项重点工作，在组织开展两轮农村“五个全覆盖”工程回头看、办好农村“五件实事”的基础上，决定在七年时间内筹资1000亿元，大力实施以完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程为主要内容的改善农村人居环境“四大工程”，这些工程的持续扎实推进，必将带来贫困地区农村基础设施和公共服务的更大改善。
二是以特色优势产业开发为核心，集中力量实施扶贫攻坚试点规划。2010年，山西省在贫困地区启动实施以特色优势产业开发为主要内容的片区开发重大举措，采取“以片规划、分县实施、突出产业、集中投入、整体推进”的办法，四年时间投入财政扶贫资金11.2亿元，支持50个贫困县瞄准集中连片的贫困村实施57个片区开发项目，重点发展设施蔬菜、干鲜果经济林、特色农业种植和规模养殖业，为促进农民增收打下了较为坚实的基础。2012年开始，又在吕梁、太行两大连片特困地区选择天镇、五台、岢岚、临县、大宁5个试点县，依托试点县辐射周边县组成3个示范片，每年安排财政扶贫资金2亿元，集中投入实施特色优势产业开发为主的扶贫攻坚三年试点规划，重点在天镇-阳高-大同示范片发展蔬菜产业，大宁-吉县示范片发展苹果产业，临县-兴县-岚县-岢岚示范片发展核桃经济林、绒山羊和马铃薯产业，通过产业攻坚、连片开发、综合治理，筑牢农民增收的产业支撑。
今年，我省按照实施精准扶贫项目规划到村到户要求，进一步整合调动行业部门资源，在吕梁山片区大宁、永和、汾西、隰县、吉县、石楼6个县启动实施了人均两亩以上优质干鲜果的果畜结合产业开发项目，在太行山片区的天镇、阳高、大同3个县启动实施人均一亩蔬菜的面向京津地区的畜蔬结合产业开发项目，通过连县扩面，扩大产业开发规模，提高扶贫攻坚效果，努力把支持连片特困地区农民增收的特色优势产业做大做强。
三是加大行业部门支持扶贫攻坚力度。围绕支持两大连片特困地区实施扶贫攻坚规划，省政府采取明确牵头单位，落实部门责任的办法，组织行业部门加大扶贫攻坚力度，完成好各自承担的任务。全省先后启动实施“两纵十横”大水网工程，在吕梁山片区开工建设了中部引黄、西山提黄灌溉等重大水利工程，在山老区实施“一村一井”工程，100座小水库建设向两大连片特困地区优先布局，重点倾斜。加大贫困地区公路、铁路、机场等交通体系建设，特别是省交通部门重点规划实施7条高速公路，支持贫困地区县县通高速；在临汾、忻州和吕梁3市的23个县，启动实施总面积736万亩的吕梁山生态脆弱区植被恢复工程，促进吕梁山区生态环境得到显著改善。通过以上各项措施综合推进，形成了扶贫攻坚的整体效益，促进两大片区面貌根本改变。
健全驻村帮扶 落实精准扶贫
1989年开始，山西省连续26年每年抽调省、市、县三级两万多名机关单位干部组成工作队，采取包乡包村办法，深入贫困乡村开展定点帮扶工作，近年来各级工作队以产业开发为重点，年均投入帮扶资金和物资折款达5亿元以上，有力促进了贫困村农民生产增收。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，积极争取省、市扶贫部门将我县列入下一个十年扶贫规划，按照建设社会主义新农村的总体要求，以贫困村产业振兴为重点，努力增加农民增入，为发展全县农村经济作出贡献。
二、工作目标任务
（一）积极向省市汇报我县贫困状况，争取省市将我县列入2011－2020年扶贫规划，并编制好县总体规划和220个贫困村的项目规划，为我县贫困村的农户脱贫致富奠定基础。
（二）全力抓好33个乡镇98个贫困村灾后重建中央基金项目的资料收集归档、项目验收、资金拨付工作；完善乐施会第二批捐赠项目的软件资料,指导督促乐施会第三批试点村捐赠项目实施，完成水泥路5.4公里、泥碎路0.5公里、蓄水池1口，并完成工程审计和软件资料收集归档。
（三）大力推进县芍药谷景区建设，将芍药谷景区建设纳入扶贫规划；并在以后的产业化扶贫项目中，优先安排芍药谷景区中心片区的等4个贫困村栽培芍药面积2850亩。
（四）努力搞好省下达的地震灾区贫困村灾后产业扶贫试点项目，饲养土鸡55200只，受益农户200户，受益人口759人，实现人均纯收入增加502元。
（五）加强对已建立的25个扶贫互助社的管理，确保资金安全高效，促进贫困村农户生产发展和增收。发展生猪20000头、肉兔20000只、鸡100000只、牛3000头、羊2000只、鸭50000只、经济作物2000亩。再争取并启动17个村的扶贫互助资金项目，建立扶贫互助社17个并登记注册。
（六）检查验收实施的51个扶贫村的项目；整理完善十年扶贫资料，总结经验，为后10年扶贫工程实施做好准备工作。
（七）继续实施劳务扶贫项目，力争培训转移贫困农民工600人。
（八）积极争取、落实其他扶贫项目，如村道扶贫、信贷贴息、沼气扶贫、社会扶贫等项目。
三、重点工作
（一）积极争取省、市扶贫部门的支持，把纳入下一个十年扶贫规划，特别是要做好调查研究，编制好县十年扶贫开发规划。
（二）进一步做好灾后重建工作。加强对项目乡镇灾后恢复重建项目实施情况、资金使用进行监督检查、及时报送信息资料和汇总，编制投资效益分析报告，督促项目乡镇在项目竣工后及时编制竣工财务决算。
（三）加强对贫困村村级发展互助资金项目的管理监督。不定期按照省财政厅、省扶贫和移民工作局《省贫困村村级发展互助资金管理办法（暂行）的通知》精神进行检查、审计和监管，确保互助资金项目的顺利运转和贫困村群众受益。
（四）大力推进县芍药谷景区和产业扶贫试点村建设，并把人、等5个村打造成扶贫工作亮点村。
四、主要工作措施
（一）加强领导，落实责任
一是对重点工作，要加强领导、落实责任，特别是向上争取下一个十年扶贫工作，由主要领导亲自挂帅，积极争取。二是对灾后重建和其他扶贫工作继续实行目标管理、分片负责、责任到人、逗硬考核的工作机制。
（二）严格监管、加强监督，确保灾后重建工程进度和质量
一是继续抓好灾后重建项目和扶贫项目事前、事中、事后三个环节的监管工作。二是要进一步加强灾后重建项目资金的管理，县财政不仅实行专人专帐、专款专用、县级报帐管理，项目村还要建立资金使用流水帐，以确保资金安全。
一、组织领导
为加强对科技扶贫工作的领导，县经商科技局成立了由局长为组长、分管科技工作的副局长为副组长的县科技扶贫工作领导小组，十三五期间，每年组织召开专题研究科技扶贫工作会议4次，安排部署科技扶贫工作；每年的科技扶贫工作实施方案，针对性的开展科技扶贫工作，较好的完成了市对县科技扶贫目标任务。
二、目标完成情况
（一）资金到位情况及投入情况
十三五期间，我县共获得省级科技扶贫立项项目8个，立项资金350万元，获得市级科技扶贫立项项目6个，立项资金60万元。获得“省级科技扶贫在线平台”信息员及专家补助资金30.8万元。
（二）项目完成情况
已立项的省市科技项目严格按照项目任务书开展实施，已基本完成项目任务，部分项目已完成项目验收。
（三）开展培训情况
组建了科技特派员服务团，团成员与各乡镇贫困村签订了帮扶协议。建立了科技特派员与贫困户结对服务关系，实现科技特派员对我县贫困村科技服务和创业带动全覆盖，下一步科技特派员服务团将不定期下村开展科技扶贫帮扶工作，助推精准脱贫。以科技活动周为契机，积极开展“四下乡”活动，抓好科技骨干技术培训，提高贫困人口科学素质和增收能力，开展科技下乡活动40余场，开展技术骨干培训和科普宣传活动8次，培训500人次，培养懂技术、会经营的新型农民。
三、取得成效
2017年我县成立了“科技扶贫在线”县分平台建设，每年持续优化提升“专家服务、技术供给、产业信息、供销对接”四大服务，利用平台建设项目资金，完善了平台运管中心软硬件设施。截止目前，平台内有专家185人，信息员459人，共录入农户13857人，平台共收到技术咨询数4625条，完成技术在线咨询4484条。现已发放信息员与专家补助资金30余万元，以平台运行为载体，多渠道、多方式开展宣传，鼓励科技人员信息员下乡帮扶开展科技扶贫平台在线工作。结合各村实际，积极开展科技扶贫在线平台手机app操作手册培训宣传，了解平台作用。将农户的技术需求与专家服务实现有效对接，着实解决农户科技服务的“最后一公里”问题，为农户提供“一对一”精准科技服务，充分发挥科技人才的作用。建立健全了运管中心工作职责、信息分诊员工作职责、专家工作职责、信息员工作职责，扎实推进科技扶贫在线工作。
四、存在的问题
（一）农民素质亟待提高
广大劳动者文化素质偏低，科技基础薄弱。部分群众由于长期贫困，思想意识落后，生产观念保守，这种心态制约着自身的发展，加大了扶贫开发的难度，导致技术推广难度大，新品种、新技术的引进和推广速度慢。
（二）科技资金投入严重不足
科技扶贫项目由于技术要求高、资金需求大，筹措配套资金困难，使一部分项目得不到后续扶持，推广普及能力有限，影响了项目效益的最大发挥。
（三）科技扶贫成果向现实生产力转化能力较弱
我县科技基础薄弱，部分群众由于长期贫困，思想意识落后，生产观念保守，“等靠要”的思想没有消除，这种心态制约着自身的发展，同时，也增加了科技成果转化的难度，新品种、新技术的引进和推广速度慢。
五、意见建议
（一）完善工作机制，确保目标完成
继续深入推进科技扶贫工作机制，加强对上联系协调，建立科技扶贫工作机制，定责到人，责任落实到位，确保科技扶贫工作取得实效。
（二）以科技项目引领产业发展
重点支持优势特色农业科技需求，引进推广适用的新品种、新技术、新模式，培育发展区域优势特色产业，开展产学研合作，促进农产品精深加工、生态保护、特色旅游等技术应用与示范，实施一批助农增收致富作用大的科技项目。
（三）以平台建设助推脱贫奔康
依托电子商务脱贫奔康示范契机，加快科技扶贫在线、科技扶贫驿站等平台建设，整合各类优势为贫困村贫困户提供生产技术、市场信息、致富政策，为贫困村贫困户以及农业创业者和县内企业提供科技服务以及培训、远程技术支持和市场营销等服务，助推脱贫奔康。
（四）抓科学普及，培育新型农民
突出抓好科技骨干培训，提高贫困人口科学素质和增收能力；组织科技人员实施一对一精准扶贫,实行一村一名科技特派员，科技示范户一对一对口帮扶。
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