时间：2023-03-06 15:57:38
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当前，我市农业现代化建设进入了新的发展阶段，科技进步已成为提高农村经济整体素质的决定性因素。积极适应新形势，努力提高农民的科技素质，大力推广普及农业先进实用技术，是新时期农业科技工作的一项重点。农民科技示范户，作为农民中的先进科技典型，一方面，他们掌握了大量的农业新技术、新产品，同时他们对周围农户又具有很强的示范带头作用。实施农民研修计划，就是由政府出面有组织、有计划、有步骤地引导农民到科技示范户（科技研修基地）进行劳动学习和技能培训，以充分发挥先进典型的传帮互带的作用，为提高农民科技素质，建立农业科技创新体系，促进农村经济发展做出贡献。
二、目标任务
实施农民科技研修计划，建立涵盖我市各类主导产业的农民研修基地50个，使1000名农民通过研修掌握一门切实可行的致富本领，并初步形成市、县两级农民科技研修组织管理体系，为提高农民科技文化素质，加快农村经济发展做出贡献。
三、主要内容
（一）建立一批农民科技研修基地或单位
凡在我市辖区内的农业科技型企业、农业科技示范园、农民科技示范户、农民科技协会等均可成为**民科技研修基地或单位。各县区可根据本地区实际，确定本地区的农民科技研修基地。
申报农民科技研修基地应具备的条件：
1．是本地区农业科技发展方向的典型；
2．所从事的产业（专业）具有明显的技术特征和经济效益；
3．所开发的项目具有一定的生产场地和培训服务网络；
4．基地负责人具有较强的事业心和责任感，依法经营，具有良好的政治素质和业务素质，具有良好的信誉，在帮助农民致富上具有一定的工作基础。
（二）分期分批培训农民科技研修人员
根据农民科技研修基地的实际条件和能力，每年提出全市可供研修的专业内容，确定一定数量的农民科技研修人员，由县区组织申报、分配和落实。
申请参加农民科技研修计划的人员应具备以下条件：
1．具有强烈的致富愿望；
2．具有一定的科技文化素质；
3．具有自力更生，吃苦耐劳的勤奋精神；
4．遵纪守法，具有良好的公民素质。
（三）定期开展农民科技研修交流活动
市、县两级科技部门负责总结选拔不同地区、不同类型的农民科技致富典型。每年对选拔的农民科技研修基地由市、县（市）区科技部门组织参观、学习，开展各种形式的交流活动。
（四）建立农民科技研修计划服务网络。
以**农业科技信息服务平台为基础，为农民科技研修基地（单位）和研修人员提供相应配套服务。凡命名的**市农民研修基地和参加研修计划的农民经审核后均可成为**市农业科技信息网会员，享受会员各项服务。
四、实施原则
（一）自愿的原则：确立农民科技研修基地及研修人员均本着自愿的原则。
（二）引导的原则：政府科技部门将采取一定的具体措施鼓励建立农民科技研修基地，支持农民参与研修。
（三）分步实施的原则：农民科技研修计划是一项长远性工作，先示范性起步，逐步总结完善。
（四）统一的原则：制定统一的农民科技研修计划，确定统一的目标、任务和措施。
（五）共同发展的原则：通过实施研修计划，既要使参加研修的农民学到致富本领，同时又要使承担研修任务的基地得以发展，实现共同致富。
五、实施措施
（一）成立沈阳市农民科技研修计划领导小组：
组长：**市科技局局长
副组长：**市科技局副局长
成员：**市科技局处长
区科技局局长
区科技局局长
区科技局局长
县科技局局长
县科技局局长
县科技局局长
领导小组办公室设在**市科技局农村处。
（二）农民科技研修计划纳入全市科技计划管理。对农民科技研修活动中取得突出成绩的研修基地或农民科技研修人员，将以补助等方式给予资金支持。
（三）市科技局每年依据研修需求和基地状况，确立年度研修专业和基地名录，并公开选拔研修人员。在基地、研修农民双方本着自愿原则，协商签订研修合同后，研修项目方可正式实施。农民科技研修计划实施的具体管理办法另行发文。
（四）研修计划在实施中，以县、区（市）为单位，以乡村为重点，以项目和人才为切入点组织实施。
（五）对研修基地用工的区域范围、用工数量及用工时间等，计划管理部门要按照市场经济条件下客户服务的关系，灵活组织实施。
5月17日，四川省新农村建设示范片土地综合整治工作现场会议在成都召开。四川省省委常委、常务副省长魏宏出席会议并强调，要展示新农村建设活力，极大加速示范区的建设，体现农村土地综合整治的效果，各相关部门要积极组织协调，以此为重要抓手和载体，全面带动新农村建设的发展，使新农村建设进入新的阶段。省委常委、副省长钟勉出席会议并作了重要讲话。省国土资源厅党委书记、厅长宋光齐就土地综合整治为新农村建设服务提出了要求。省委农办主任张宁主持会议，国家土地督察成都局局长常嘉兴出席会议。
魏宏以新津县袁山村为案例，向与会人员总结了利用农村土地综合整治推进新农村建设后三个可喜的方面：第一是新建了农民居住新村，改善了农民之前的居住环境；第二是农村的基础设施得到了改善；第三是农民的收入得到了增加。通过案例分析，形成三个共识：农村土地综合整治，能够创造现代化农业的生产条件，能够加快和促进新农村建设，能够提高土地节约集约利用水平。在资金的来源与管理方面，要用好土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策，创新多元投入机制，研究农业利益链接机制，大力推进土地流转。相关部门要各司其职，形成合力，共同推进新农村建设。
钟勉强调，成片推进新农村建设示范片工作，是省委、省政府加快全面小康建设的重要决策，要深刻理解、全面把握、重点突破。在成片发展过程中，要建立起产业的支撑，整体推进基础设施的建设，分类推进村落村庄的建设，配套推进公共服务建设。关于新村建设，要做好规划，把土地整理和其他抓手相结合，和谐有序推进。要充分认识农村土地综合整治的重要性，最大限度地挖掘潜力，发挥作用。土地综合整治要促进农村、农业发展，确保农民受益，并围绕新村建设和产业发展来进行。要尊重农民意愿，尽可能组织农户参与。他指出，加强农村土地综合整治要加强组织领导和工作统筹，建立政府主导，国土搭台，各部门合作，乡镇参与的机制，运用好这个平台，推进新农村建设取得新进展。超级秘书网
宋光齐结合国土资源部门职能职责，强调农村土地综合整治必须为推进新农村建设服务。他说，按照省委、省政府关于新农村建设总体部署，国土资源部门在相关部门的大力支持下，通过统筹规划、整合资金，实施田、水、路、林、村综合整治，有效增加了耕地面积、提高了耕地质量，促进了农业产业化发展和农村人居环境综合整治，农民群众得到了实惠，对推进新农村建设发挥了重要作用。在对下一阶段工作进行部署时，他要求要实现农村土地综合整治工作的转变，从单纯的农地整理转变为为新农村建设服务。土地整理项目的规划设计要与新农村建设相衔接，新上项目要与新农村建设示范片相结合，要与农业产业化相结合。要精心实施、密切配合，加强监管、防止腐败，充分尊重群众的意见。同时要坚持改革，细化措施，多研究、多沟通，对出现的问题要及时整改。
成都市国土资源局在大会上作了交流发言。省发展改革委、财政厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、畜牧粮食局、省扶贫移民局、省以工代赈办、省农发办负责人，各市（州）新农村建设示范片推进办主任、国土资源局局长，省级新农村建设示范片所在县政府负责人及国土资源局局长参加了此次会议。
各乡（镇）党委、人民政府，县直各部、委、办、局，人民团体：
为深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中、五中全会精神，按照自治区百日广场文化活动竞赛领导小组要求，开展丰富多彩，群众喜闻乐见的文化活动
，进一步活跃我县各族群众的文化生活。经我决定，自5月1日至9月30日举办“百日广场文化”活动，具体方案如下：
一、指导思想、目的和意义
以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，大力宣传党的民族政策和民族区域自治制度在新疆的成功实践，大力宣传当前我县经济发展、政治稳定、民族团结，各族人民安
居乐业的大好形势。围绕建设社会主义新农村活动，广泛开展健康向上，主题突出的广场文化活动，构建和谐社会，始终坚持文艺“二为”方向和“双百”方针，以丰富我县广大
群众文化生活为宗旨，充分调动全县各族群众积极性，充分展现我县各族群众与时俱进、团结奋进的良好局面，为建设富裕、文明、稳定、祥和的新88而努力奋斗。
二、组织领导
为确保这次“百日广场文化”活动的顺利开展，决定成立88县“百日广场文化”活动领导小组，其人员组成如下：
组长：县委副书记
副组长县委常委、宣传部部长
副县长
成员县委组织部副部长、基层办主任
县委宣传部副部长
县直机关工委书记
县委老干部局局长
县文明办专职副主任
县教育局局长
县公安局副局长
县财政局局长
县国土资源局局长
县水利局党委书记
县卫生局党委书记
88中学党委书记
县博腾管理局局长、党委副书记
县计划生育办公室党支部书记
县总工会主席
县团委副书记
县妇联主席
县工商联专职副会长
县
农业局局长
县广播电视局局长
县国税局局长
县地税局局长
县工商行政管理局长
县文化体育局长
县文化体育局副局长
88镇党委书记
镇党委书记
兰森乡党委书记
坎乡党委书记
诺乡党委书记
肯乡党委书记
斯乡党委书记
领导小组下设办公室，办公室设在县文化体育局，巴图同志兼任办公室主任，具体负责“百日广场文化”活动的安排部署和组织协调工作。
三、“百日广场文化”活动宣传主题
1、民族团结教育月系列活动；
2、“东归艺术节”，少儿文化系列活动；
3、纪念建党85周年系列活动；
4、“拥军爱民”文化系列活动；
5、纪念70周年文化系列活动。
6、建设社会主义农村文化系列活动
四、具体要求
“百日广场文化”活动共分三个阶段进行：
（一）宣传动员阶段（4月18日……4月30日）
各乡镇、各部门、各单位要大力宣传此项活动，采取张贴标语、悬挂横幅，办板报、墙报，散发宣传资料等形式，在全县营造良好的宣传氛围。
（二）具体实施阶段（5月1日……9月20日）
按照方案的具体要求，各乡镇、各部门、各单位要积极组织开展此项活动，活动要突出特色，题材新颖、内容丰富，有计划、有组织的实施。
（三）自查总结阶段（9月20日……9月30日）
各党委、各部门、各单位要高度重视“百日广场文化”活动组织工作，整个活动将由组委会综合评奖，并纳入年度精神文明考核和三级联创内容，希望各党委、各单位加强领导，周密安排部署，在具体实施的基础上，自查、自检，及时上报自查总结，全面作好活动的组织工作。
“百日广场文化”活动主要由县文化体育局负责做好节目审查工作，提供音响、灯光设备及舞台布置等工作，其它相关单位要及时与领导小组办公室联系，负责做好演出活动
前的各项准备工作。县广播电视局要积极作好活动的宣传报道工作。县公安局要作好活动的安全保障工作。
附件：《88县二0__百日广场文化活动安排表》
二0__年四月二十五日
附件：
二0__年88县百日广场文化活动安排表
88县20__年百日广场文化活动开幕式暨＜和谐88＞88县民族团结专场文艺晚会
＜和谐88＞天使之歌专场晚会
＜和谐88＞为国聚财歌专场晚会
“我健康我快乐”健身表演
庆“六一”少儿文艺晚会
家庭文艺晚会
外来务工青年歌舞大奖赛
歌舞晚会
《》庆祝建党85周年歌舞晚会之一
《》庆祝建党85周年歌舞晚会之二
《》庆祝建党85周年歌舞晚会之三
群众卡拉OK比赛
社区青老年舞蹈表演
庆祝“建军节”歌舞晚会
农牧民文艺晚会之一
农牧民文艺晚会之二
——歌舞晚会之一
农牧民文艺晚会之三
---歌舞晚会之二
庆祝“教师节”歌舞晚会
民族文化遗产文艺汇演，
民间手工艺品展览之一
民族文化遗产文艺汇演，
为此，笔者在国家教育行政学院第23期县、市教育局局长班上做了“县市区面向农村发展职业教育的现状调查”，调查共涉及150余个县、市局局长，其中来自县城的占57%，来自县级市的占15%，来自市区的占20%，来自旗的占8%；局长们有20%来自东部，34%来自中部，46%来自西部；发达地区有21%，一般地区37%，贫困地区42%。调查显示，面向农村的职业教育发展总体上有进步、有成绩、有变化，但也存在一些问题，面向农村的职业教育发展任重道远。
问题一：规模普遍较小，需调整生源结构
调查显示，62%的县市有中职学校或职教中心“1所”，32%的县市有“2～4所”，3%的县市有“5所以上”，“没有中职学校或职教中心”的占3%。最大规模的职校为5000人以上的县、市占8%，为3000～5000人的县、市占22%，为2000～3000人的县、市占17%，为2000人以下的占53%。22%的局长认为本地区涉农状况以青壮年为主，涉农面向中年人的较多的地区仅占3%。这说明，这些地区的学校数量较少、校均规模普遍不大、学校学生来源多为适龄学生。
另外，在“贵地初中毕业生未上高中的比例”这一问题的调查中，发现40%以上学生未上高中的比例为16%，29%～39%的学生未上高中的占21%，25%以下学生没上高中的占63%。这说明这些地区的高中教育普及水平尚不充分，中职教育承担了一定的高中普及的职能。
对策：调整生源结构。解决农村职业教育规模普遍较小的问题，中职学校或职教中心不仅要面向本地区户籍应届生招生，扩大招生规模，还要面向本地区户籍非应届学生和非户籍学生招生。据调查，有8%的地区高中阶段招收职教学生比例为50%，37%的地区高中阶段招收职教学生的比例为30%～49%，55%的地区为30%以下，这说明两后毕业生的比例较大，职业教育发展大有空间，职业教育应调整生源结构，将此部分学生纳入招生范围。另外，不仅要面向学龄段学生，还要面向非学龄段学生，如应将新生代农民工、现有农民、农村闲置劳动力等纳入其中。
问题二：质量有待提升，需重点解决
优质学校缺乏：调查显示，被调查地区最好的学校是国家示范性中职学校的占16%，是国家重点中职学校的占16%，是省级重点中职校的占20%，是一般院校的占48%，可见，优质学校缺乏。
办学条件差：面向农村的职业教育其办学条件都比较差，与普高相比只有8%的局长认为本地区的职业学校办学条件比普高好，47%的局长认为二者相差不多，但还有45%的局长认为职业学校的办学条件与普高的办学条件差距较大。
师资存在困境：局长们所在地区的职教师资问题普遍存在总量缺（34%的局长认为总量缺）、技能弱（27%的局长认为技能弱）、培训少（39%的局长认为培训少）的问题，师资困境，制约着面向农村职业教育质量的提高。
对策：应提高职业学校的办学条件、解决职业教育的师资难题，有重点、分步骤提升面向农村职业教育的质量。提高职业学校的办学条件应继续加大投入、给予充分的物力支持。破解师资困境应提升现有教师水平、增加农村职业教育教师的培训机会、并保障其培训质量，还应积极补充新生力量，一方面，引进农业专业的研究生加入农村职业教育教师的队伍，提高其待遇和地位，让其有心贡献农村，有力留在农村；另一方面，建立流动编制，面向社会引进和聘任农业专业技术人员、高技能人才，实行专职和兼职教师队伍相结合的策略。
问题三：服务功能单一，应面向区域经济发展拓展服务功能
调查反映出面向农村的职业教育专业设置与区域经济发展的匹配度基本较好，但仍有14%的局长认为不太匹配。这主要归因于目前的面向农村的职业教育中，以适龄学生为主的学历教育仍然占多数，而社会培训等服务功能不足或缺失。
各地职业学校面向社会承担“四项培训工程”情况不容乐观，只有29%的局长认为本地职业学校承担的“四项培训工程”较多，57%的局长认为职业学校只承担了一些，14%的局长认为承担得较少。各地职校面向农村农民农业培训也比较少，仅有23%的局长认为量大，49%的局长认为一般，28%的局长认为量小。社会培训等服务职能的缺失，使面向农村职业教育的社会服务职能较为单一，不利于经济发展。
而在占多数的学历教育中，涉农专业相对较少。在贵地职校涉农专业情况的调查中，认为涉农专业是本地主体专业的局长仅占19%，认为本地有涉农专业但不多的占71%，而还有10%的地区没有涉农专业。面向农村发展职业教育的主体在于职业中学或者县级职教中心，面向农村发展职业教育主体面农专业的缺失或不足，严重影响了面向农村职业教育及经济的可持续发展。
对策：拓展职业学校或职教中心功能，从单纯的学历教育向学历教育与非学历教育相结合方向扩展，整合各种资源，实现有效管理。扩大服务面向，加强涉农培训和农村地区发展所需各种培训，让最应成为职业教育对象的中考、高考落榜的往届生、农村富余劳动力、退转军人、下岗职工、农民工、农民、在岗职工，能够无门槛或低门槛进入职业学校，并且可以接受适合其发展的岗前、在岗、转岗的职业教育和培训以及提升个人素养的继续教育。还应增加涉农专业的数量，保障职业教育的涉农专业在数量上和质量上能够跟上农村发展的需求，切实给予农民以技术指导、理念引领，为农民带来实惠。
问题四：跨区域合作“量小形单”，应力促多元合作格局的形成
职业教育跨区域合作“量小形单”，在面向农村地区的跨区域合作调查中，仅有26%的局长认为本地职业教育跨区域合作“量比较大”，64%的局长认为本地职业教育跨区域合作只是“有一些”，15%的局长认为本地“很少”。而且其合作内容大部分还局限在招生（34%）和就业（43%）上，资源支持（16%）和异地办学（7%）等形式的合作较少，合作内容比较单一。
对策：跨区域合作的“量小形单”不仅影响到职业教育的规模，而且影响职业教育的质量和可持续发展能力，应着力形成跨区域、领域合作，形成以城带乡、以高带职、小手拉大手多元合作格局。面向农村发展职业教育，城市有其自身的带动责任，城市应该在涉农教育和培训的内容、资金、保障等方面积极发挥带动作用，帮助涉农培训提升效率，力促农村劳动力转移培训等实现“离农”目标。发展面向农村的职业教育还要与高校建立良好的合作关系，一方面获得高校的技术技能指导，一方面使学生既能就业，也能“升学”。
在对城乡统筹困难的调查中发现，33%的局长认为本地职业教育跨区域合作、城乡统筹缺乏领导，58%的局长认为是条件不足，9%的局长认为是体制不顺。因此，还应加强领导，创造条件，理顺机制。
问题五：经费拨款有所保障，但中职免费仍有待普及
在经费保障方面，调查发现近两年财政教育经费拨款大部分（68%）足额拨付，少部分（32%）未足额拨付。面向农村职业教育大部分（79%）有专项经费，只有少部分（21%）没有专项经费。专项经费来源由国家和地区分摊，国家拨款的占46%，省拨款的占39%，本市、县拨款的占36%。可见，在面向农村发展职业教育的经费保障上，国家和地区基本都落到了实处，为农村职业教育的发展免去了后顾之忧。
在涉农专业和农村学生免费方面，大部分地区也做得比较好，局长们所在的地区有72%都已经实施农村学生免费读中职，有84%都已经实施涉农专业免费（注：在所调查的区域中有20%来自于市区，这些地区没有涉农专业或农村生源，故实际“涉农”免费要比现在比例高一些）。但也还有的地区没有做到农村学生免费读中职和涉农专业免费，在调查中有14%的局长选择了初中毕业生不继续读书是因为家庭经济贫困，中职免费仍有待普及。
对策：全面落实“涉农”免费政策。2009年，时任国务院总理就已经在政府工作报告中指出，“大力发展职业教育，农村家庭经济困难学生和涉农专业免费。”可以说“涉农”免费是国家的一项重要政策，需要在全国全面普及，彻底解决因贫辍学的问题。发展农村职业教育要全面落实免费的支农惠农的政策，“涉农”免费的普及消除的不仅仅是农村学生接受教育的经济束缚，还消除了教育的不公平，消除了农村中的无技能、低技能就业状态，有利于赢得人民的认可，维护社会的稳定，实现技能强国。
问题六：培训网络不健全，应构建面向农村的职业教育体系
调查表明，面向农村的职业教育培训网络不健全，92%的局长认为本地县—乡镇—村职教培训网络不健全，认为健全的仅占8%。在远程教育方面54%的局长认为本地没有远程培训，只有46%的局长认为本地有远程培训，远程培训比较缺乏。
对策：构建面向农村的职业教育体系。构建面向农村的职业教育体系，应以中职学校或职教中心为依托构建三个网络：县—乡镇—村职教培训网络、远程教育培训网络和就业服务网络，延伸建设三个中心：职业教育就业服务中心、法律维权服务中心、为农服务中心。
以县级职教中心为依托，建立健全县—乡镇—村职教培训网络，使县级职教中心成为办学中心、社会培训中心，在职业教育的农村劳动力转移培训上发挥积极作用；建立健全远程教育网络，丰富职业教育的形式；建立健全就业服务网络，使学生和学员能够及时了解用人单位的需求，同时，使用人单位随时能够在就业服务网络中找到合适的人才。
一指导思想和目标
指导思想：以科学发展观为指导，围绕市委市政府“把南脐橙打造成超百亿元产值的产业集群”为目标，坚持政府推动市场引导企业带动果农实施的工作思路，建立健全标准体系检验监测体系产品分级销售体系产地认定与产品认证体系监督管理体系和组织实施体系，通过集约项目集成技术集中投入，提高脐橙园的集约化生产水平，推进全县脐橙规模化种植标准化生产和产业化经营，全面提升柑橘综合生产能力和产业竞争力，促进产业增效，果农增收和农村经济全面发展。
工作目标：通过创建标准柑橘园，达到产量稳定，亩产2-3吨；品质优良，商品果率95%以上，优质果率80%以上，并符合绿色食品果品的标准。
二建设地点及规模
按照标准柑橘园创建的要求，创建标准柑橘园拟定在县青塘祥耘果业专业合作社，面积3600亩，其中青塘赤水村的锦果业有限公司2000亩，青塘镇青塘村的青龙脐橙场900亩，青塘镇青塘村桐树脐橙场370亩，赤水村何青龙100亩，南堡村何青长100亩，青塘村谢东青50亩，青塘村孙海云80亩。
三建设内容
1按标准体系组织生产。国家农业部绿色食品办公室中国绿色食品发展中心授予县绿色食品原料（脐橙）标准化生产基地。标准柑橘园的创建将按照县绿色食品原料（脐橙）标准化生产基地的组织管理体系生产管理体系农业投入品管理体系科技支撑体系基础设施建设和环境保护体系监督管理体系产业化经营体系等七个工作体系组织生产。
2全面推行标准化生产。标准柑橘园建设严格执行《南脐橙》标准，按照《县绿色食品原料（脐橙）标准化生产技术操作规程》进行生产。实施投入品登记管理，确保产品质量安全。
3做好标准柑橘园的技术培训工作。县里分阶段举办标准柑橘园内管理人员技术人员和果农的技术培训工作，将技术标准变成操作性强的技术规范，编印成册，分发给参训人员。
4全面推行“专业合作社+果农”产业经营模式，实行统一生产技术，统一果品质量标准，统一“南脐橙”品牌销售。
5推广测土和叶片营养诊断指导标准化柑橘园施肥，推广机动喷药，频振式杀虫灯诱杀害虫，黄板拒避害虫和放养捕食螨治害虫。
四保障措施
1加强对标准柑橘园建设的组织领导。县里成立以县委常委副县长县委农工部部长钟培林为组长，财政局局长科技局局长果业局局长为副组长，青塘镇果茶站长果茶局技术站长果茶局植保站长为成员的标准柑橘园建设领导小组，统筹抓好标准柑橘园的建设工作。落实标准柑橘园建设经费，制定标准柑橘园建设技术方案。
2加强标准柑橘园工作督查。县柑橘标准建设领导小组，对标准柑橘园建设各项工作进行督查，督促各项任务技术措施到位，完成各项建设目标任务。同时在标准柑橘园设立标牌标明创建单位责任人目标任务技术要点。
3加强标准柑橘园技术队伍建设。采取集中和分散相结合的方式，对标准柑橘园的管理人员技术人员果农进行技术培训，参训率达到98%以上。
人们不曾知道的问题:
“财权圈”里有黑幕
普洱市检察院查办的这一伙“财神爷”的腐败犯罪案件不是窝案,但它“拔起萝卜带出泥”,查办一案,牵出一串,暴露了“财权圈”里的黑幕,让人们看到了不曾知道的问题。
2008年11月,普洱市纪委在办理孟连县发生的一起重大案件中,发现了该县财政局局长刘宏涉嫌贪污和行贿犯罪的问题,遂于当月27日将刘宏的案子移送普洱市检察院依法查办。随着侦查工作的深入,刘宏案件涉及到了两个方向:一个是刘宏的行贿对象普洱市财政局原副局长兴;一个是与刘宏有“利害关系”的3个人物云南省财政厅原副厅长、云南省政府金融办主任肖晓鹏(另案处理),云南省财政厅评审中心干部陈锐萍(副处级)、云南大学生命科学学院教授许继宏(云南省财政厅农业处聘请的项目评审专家)。据此,同年12月9日,普洱市检察院决定对兴涉嫌受贿犯罪立案侦查,并于当月24日将其逮捕。检察机关侦查查明如下事实:
被告人肖晓鹏,在担任云南省财政厅副厅长期间,伙同他人骗取巨额财政补贴资金数百万元;在担任省财政厅副厅长、省政府金融办主任等职务期间,先后收受贿赂和礼金338万元及金条。
被告人周华清,在担任西双版纳州财政局长及州人大常委会副主任期间,在办理企业项目资金申报、拨付、借款及工程建设等过程中,利用本人现有职务和职务形成的便利条件,为他人谋取利益,共收受12人贿赂的款项共计人民币126.3117万元、美元1万元;伙同肖晓鹏、陈锐萍、许继宏等人,入股成立“西双版纳赛尔生物技术有限公司”,先后套取国家专项资金人民币277万元,共同占有。
被告人兴,利用担任普洱市财政局副局长及调研员(正处级)的职务之便,于2007年7月至2008年5月期间,采取虚开发票的方式,先后骗取公款共计250548元,将其中的12.85万元占为己有;于2003年至2008年期间,先后多次收受他人贿送的财物共计33.1万元;2007年12月,擅自批准豁免了孟连县财政局150万元的借款,致使该笔国有资金无法收回。
被告人刘宏,在2004年2月至2008年4月期间,利用担任孟连县财政局局长的职务之便,贪污公款2005.94万元;利用职务之便,挪用公款230万元;为谋取利益,向其多个顶头上司分别贿予财物,数额较大。
被告人陈锐萍、许继宏,与他人合谋,采取利用陈锐萍和肖晓鹏经管和审批项目资金的权力,内外勾结,上下串通,让他人用公司名义向省财政厅申报项目,发文件下拨资金给自己经营的公司的手段,骗取国家项目扶持资金595万元;利用职权,安排转移国库资金,异地提取75万元;收受孟连县财政局长刘宏贿送的人民币20万元,其中陈锐萍分得6万元,许继宏分得7万元,肖晓鹏分得7万元。陈锐萍、许继宏的行为已触犯刑律,分别构成共同贪污罪和共同。
手段之一:采用骗取方法贪污公款
先说,肖晓鹏、陈锐萍、许继宏、周华清。
2004年初,肖晓鹏由陈锐萍陪同,到西双版纳出差,看中了州财政局一块6亩的闲置土地,就叫陈锐萍给局长周华清打电话说,要买这块地。周华清讲,地是国资公司的,卖给个人不行,要买地必须先立一个项目,并告诉陈锐萍另找时间商量。
过后不久,按照肖晓鹏的旨意,陈锐萍、许继宏、周华清和西双版纳州森林公安局局长陶双寿(另案处理)4人按约在景洪某酒店商量买地之事。陈锐萍说:“国家财政部、省财政厅、省林业厅为扶持林下产业发展安排有项目资金,我们可以许继宏老师云南大学的名义来申报这些项目。”周华清说:“必须成立一个公司,以公司的名义公对公地来买地。”陈锐萍说:“我们注册成立一家公司,申报项目,项目资金下来后用来买地,但不能直接支付,必须变换个形式,以加大成本或者套出资金来支付。”并叫陶双寿收集几个农村人的身份证,交给许继宏。陈锐萍接着说:“公司有6个人参加,在座的4位(陈锐萍、周华清、许继宏、陶双寿)和财政厅肖晓鹏副厅长、财政部某某某。周局长、陶局长一定要参加,否则领导(肖晓鹏)不放心。注册资金要60万元,一个股东交10万元股金。”许继宏说:“注册公司的手续我去办。”一切谈妥后,考虑到公务员不能开办公司,许继宏就以自己还在读高中的儿子的名义,于2004年5月24日在景洪市工商局存入60万元验资款,第二天就被景洪市工商局核准并发放了以其儿子和徐某为股东、其儿子为法人代表的《西双版纳赛尔生物技术有限公司》注册的《企业法人营业执照》。当天,许继宏就以周某某的名义与周华清签订了年租金3万元、租期15年的《租用土地合同》。
公司注册后,陈锐萍安排许继宏编写了所谓的项目开发可行性报告和一个建设经费报告、3个项目资金报告,让周华清签发,由西双版纳州财政局和林业局联合上报省财政厅给予扶持扶助资金。
云南省财政厅先后5次将408万元资金发文下拨给了西双版纳州财政局。收到省财政厅下拨的资金后,州财政局先后6次将277万元资金发文下拨给了《西双版纳赛尔生物技术有限公司》。资金到位后,许继宏首先清退了他们6人为公司注册所垫付的款。
没多久,陈锐萍许继宏等人又想出了歪点子,搞了一些鬼名堂,于2005年8月19日与周华清签订了土地转让协议书,以135万元的价格,将《西双版纳赛尔生物技术有限公司》的土地转让给了国资公司,又另买了土地,谋划发财。
在这期间,许继宏还以各种名目,虚构人员名单、虚列支出的手段,套取“赛尔公司”的项目资金100万元。
综上,陈锐萍、许继宏等人在这一勾当中,骗取国家项目扶持资金595万元;同时利用职权安排转移国库资金,异地提取75万元,共侵吞国家资金652万元。
此外,肖晓鹏、陈锐萍、许继宏还勾结元谋县财政局局长杨晓丽(另案处理)、县林业局局长唐建华(另案处理),演示了在西双版纳州的伎俩,共骗取了国家项目扶持资金318万元。
再说,刘宏。
刘宏曾在部队当兵4年,1986年退伍到孟连县财政局工作。他从当驾驶员开始,一步步当上了该县财政局县乡企业开发公司经理、县财政局副局长、局长。刘宏深谙“做‘财神爷’的权力和‘油水’”,因之,“能力”特别强,“胆子”非常大,玩着诡计地贪污了2000余万元。
2004年2月至2008年4月,时任孟连县财政局局长的刘宏,借乡镇企业改制之机,采取“以他人名义购买,实则自己经营”的手段,用其弟“刘杰”之名,以59.6万元的价格(刘宏出资31万元,其余28.6万元用茶厂公款支付),购买了孟连县芒信镇政府所有的班顺茶厂(后相继改制为班顺利民茶厂、班顺利民茶叶有限公司)。
购买的茶厂到手后,刘宏利用职务之便,整天马不停蹄地到处跑,向省里、市里要钱,结果要来了巨额款项。他有计划地采取用公款为个人买班顺茶厂、豁免其自己所有的班顺茶厂借款、将孟连县财政局的资金拨入自己所有的班顺茶厂、将有关部门的国家资金协调拨入自己所有的班顺茶厂的手段,共贪污了公款2005.94万元。
在这一过程中,刘宏还利用职权,6次决定将孟连县财政局县乡企业开发公司的公款575万元借给自己所有的班顺茶厂使用。其中,他以后次挪用的公款归还前次挪用的公款175万元,以后次挪用的公款充抵前次挪用的公款90万元,向上级申请批准豁免了80万元(被其贪污),实际挪用了230万元公款。
三说,兴。
被告人兴在担任普洱市财政局副局长和调研员期间,虽然能够利用职务之便实施贪污的条件不多,但他硬是寻找机会,指使他人巧立名目,骗取公款,并分3次将其中的12.85万元占为己有。
2007年间,兴利用财政局副局长分管教科文工作的职务之便,在为普洱市辖区两小学上报争取建设资金过程中,将自己女儿在酒店摆婚宴的餐票,共计3.58万元,拿到下属某县的一个乡财政所报账获取现金,占为己有。
2008年初,兴利用自己分管本单位基建工程资金的机会,伙同其他3人,采取以绿化费和购汽油支出等名义,指使别人虚开发票,自己签字,套取基建工程账户资金160048元,4人平分,兴分得4万元。
2008年2月至5月间,兴又指使下属人员以支付维修材料费的名义,虚开发票,自己签字,套取基建工程资金5.2万元,扣除发票税金2千元,将5万元占为己有。
手段之二:通过为人谋利收受贿赂
从已揭开的案情来看,在“财权圈”里似乎存在一种现象:掌握着“收支”财政大权的“财神爷”,他要到上面去要钱,就必须向上面“送”;他在往下拨钱,就自然会接受下面“送”;而且,他们所行贿受贿的钱都是把公家的钱或拿出去或装进兜。
在2005年至2007年期间,时任孟连县财政局局长的刘宏凭着“熟人”的关系,通过云南省财政厅副厅长肖晓鹏、厅农业处林业科科长陈锐萍(副处级)及厅里聘请专家许继宏帮忙,先后要得了数百万元项目资金。这就产生了彼此间的“利害关系”:对于刘宏来说,他应该“感谢啦!”对于肖晓鹏等人而言,他们觉得应该得点“好处啦!”于是,2007年4、5月间,刘宏向陈锐萍表明了要“感谢”的意思,陈锐萍便“接受”了,并让刘宏将钱打到许继宏的个人银行账户上。刘宏安排本单位工作人员将20万元打入许继宏的账户后,许继宏等3人分赃,肖晓鹏、许继宏各要了7万元,分给了陈锐萍6万元。
在2003年至2008年期间,时任普洱市财政局副局长及调研员的兴,利用职务之便,挥舞财政大权,给予他人“资金上的支持”,多次收受他人贿送的财物共计人民币33.1万元。其中典型案例是:兴与孟连县财政局长刘宏关系甚密,给予刘宏特大的“关照”,也收受了刘宏贿送的近8万元的财物。兴在担任普洱市财政局副局长兼普洱市国有资产管理局局长期间,擅自将普洱市财政局国有资产管理局的国有资金200万元借给孟连县财政局用后,有150万元刘宏还不上时,刘宏想让兴给予豁免,兴便答应,未经调查核实也未经普洱市财政局研究,就擅自批准豁免了孟连县财政局150万元的借款,致使该笔资金无法收回。在得到如此大的好处后,刘宏于2007年11月将3万元送到了兴的办公室,并明确表示这钱是感谢兴批准豁免孟连县财政局向市财政局的150万元借款。之后,刘宏又分别给兴贿送了价值1.7万元的黄秧木地板条100平方米、价值3.2万元的花梨木茶桌两套。刘宏共给兴贿送了7.9万元的财物。
1998年5月至2008年4月,周华清在西双版纳州当了10年的财政局长。期间,他在办理项目资金申报、拨付、借款及工程建设过程中,11次收受他人贿赂共计126.3117万元人民币和1万元美元,一次最多的25万元,最少的5000元。有人为他算过一笔账:周华清10年非法收受这么多钱,每年平均12.6万元之多,在经济相对欠发达的西双版纳州的正处级干部工资水平中,周华清一年所收受的贿赂是他工资收入的近3倍。
一、加强领导，明确奖励政策
（一）成立组织机构。县政府成立烤烟产业发展领导小组，由分管副县长任组长，县政府办主任、财政局局长、烟草局局长任副组长，县政府办、烟草局、财政局、水利局、交通局、综开办、库区办、地税局、电力局为成员单位。领导小组在县烟草局设立办公室，办公室主任由县烟草局局长兼任，具体负责制定烤烟产业的发展规划、组织协调烤烟生产及收购中的有关事项，组织实施烟区基础设施建设等工作。各烟区乡镇要成立相应组织机构，明确职责，夯实责任，积极为烤烟产业发展服务。
（二）建立奖励机制。从2010年起，烤烟考核及税收分成以当年县政府下达给各乡镇的种植计划为准，烟叶税县级留成60％（其中10％用于建立烟叶生产自然灾害风险基金）；乡镇留成40％。
二、科学安排，强化计划指导
今后我县烤烟产业发展的指导思想和总体工作思路是：“计划指导，稳定规模，夯实基础，突出特色”。县烟草局要做好全县产业发展总体规划，确保产业持续、快速、健康发展。县上每年10月底前下达下年度烤烟种植任务，各烟区乡镇要按照计划任务，及时做好任务分解下达、种植地块预留等各项准备工作，抓早动快，为计划任务完成奠定坚实的基础。未列入计划、有发展意愿的乡镇，要提前将种植计划报县烟草局，由县烟草局在下年度的种植计划中统筹考虑予以安排。县烟草局要按照年度总种植计划的120%预留烟苗，以保证满足种苗需求。
2010年，全县计划种植烤烟面积10000亩（各乡镇种植计划见附件2），收购烟叶26000担以上，实现烟叶税350万元以上。全县1000亩以上烤烟种植乡镇达到6个（古城镇、高川镇、白勉峡乡、三花石乡、白龙塘镇、堰口镇）；300亩以上专业村达到20个；烤烟种植大户（10亩以上的专业户）达到烟农户数的50％以上。
三、夯实责任，推动任务落实
县烟草局及各种烟乡镇要广泛宣传种烟大户、专业村等生产典型及烟叶生产优惠扶持政策、烟草订单农业的优势，进一步坚定烟农的发展信心，引导更多农民积极投身产业发展。县烟草局要加强同上级烟草部门的沟通、衔接，积极争取上级支持烟区加强水利基础设施和烤房建设的优惠政策扶持，加强对乡镇的指导、服务和管理。同时，县水利、交通、电力、综开等部门要在项目、资金方面对烟区乡镇予以倾斜，与烟草行业项目捆绑实施，改善烟区的基础设施条件。
各种烟乡镇要进一步分解目标任务，细化工作措施，早规划、早安排，落实分管领导和工作人员。深入农户逐户落实好预留地块。要结合各自实际，进一步修订完善奖惩激励机制，继续实行包片责任制和绩效挂钩分配办法，全面落实种植大户、专业村的扶持奖励政策，并对做出突出成绩的干部给予重奖，充分调动干部群众推动烤烟产业发展的积极性和主动性，确保计划任务圆满完成。同时，各烟区乡镇要切实落实好相关扶持政策，认真做好基础设施建设规划，加大烟区的水、路、烤炉等基础设施建设力度，为烟农增产、增收提供可靠保障。
四、加强管理，确保产业效益
提高烟叶单产和质量，关键在于推进标准化生产，标准化生产关键在于规范化种植。规范化种植在栽植时间和密度、田间管理、采收及烘烤等方面都有严格的技术要求，烟草部门及各种烟乡镇要加强协调配合，对烤烟生产过程及时给予技术服务与指导，力争全面认真落实规范化种植各项技术要求。随着产业的发展，技术人员是供不应求最大的难题，烟草部门及各种烟乡镇都要创新思路，采取举办培训班、大户示范、老种植户带新种植户、印发技术要领等多种方式，千方百计破解技术难题。要加大对干部和烟农的培训教育，尽快培养出一批产业骨干和懂技术、会管理的新型烟农。尤其要指导烟农掌握好烟叶烘烤技术，使桔黄烟比例稳定在60%以上，中上等烟比例稳定在80%以上，最大限度发挥采烤技术的提质增效作用，确保烟农收益。同时，烟草部门和各乡镇要加强对烟草收购环节的管理，严格实行订单农业模式，禁止中间贩插手损害烟农利益，指导烟农按质量把产品分成上、中、下等级销售，杜绝掺杂使假，维护烤烟调拨质量和信誉，保证烟叶等级纯度，确保烟农实现利益最大化。
五、依靠科技，提升产业水平
为进一步完善我县动物防疫等物资管理工作，提高物资使用效率，规范物资使用程序，切实防范廉政风险，根据《XX省农业农村厅关于开展全省动物防疫等物资管理整顿工作的通知》及《XX市动物防疫等物资管理整顿工作实施方案》文件要求，结合我县实际情况，特制定本实施方案。
一、总体要求
在从严治党和依法行政的高度,以对国家和事业高度负责任的态度,强化对防疫物资的管理意识,坚持勤俭节约、反对浪费。通过物资管理整顿,全面摸清家底,整改存在的问题,推动动物防疫等物资采购、发放、使用的管理进一步规范,提高物资使用效率,切实防范廉政风险,保障全县畜牧兽医工作合法合规的开展,促进我县畜牧业的健康有序的发展。
二、主要措施
(一)强化组织部署。
为确保动物防疫等物资管理整顿
工作有序推进,我局成立了动物防疫等物资管理整顿工作领
导小组,全面部署我县物资整顿工作。组成人员如下:
组
长：XX
县农业农村局党组成员、副局长
副组长：XX
县畜牧水产局局长
成
员：XX
县畜牧水产局支部书记
XX
县畜牧水产局副局长
XX
县畜牧水产局副局长
XX
县畜牧水产局副局长
XX
县畜牧水产局动物疫病防控中心主任
XX
县畜牧水产局渔政站站长
XX
县畜牧水产局办事员
XX
县畜牧水产局办事员
领导小组下设办公室，设在县畜牧水产局，计接权任办公室主任，XX任联络员。
(二)深入开展自查。
各乡（镇）农业农村办公室要切实履行责任,全面开展摸排工作,切实摸清家底,对照疫苗管理、应急物资管理、动物标识管理等方面深入查找存在的问题,详细梳理问题清单,并形成自查报告报县畜牧水产局。
1.强制免疫疫苗管理方面。一是疫苗需求测算是否科学
合理。疫苗计划申报应严格按照畜禽养殖情况、免疫程序、库存情况等进行测算,适当考虑应急补免和损耗,合理确定申报或采购使用数量。二是疫苗管理是否完善。各乡（镇）对疫苗的验收、储存、发放要加强对出入库管理,建立规范的出入库管理台账,做到去向清晰、账物相符,并且按年度对疫苗发放情况进行盘点统计,台账和档案资料应当长期保存。过期、报废疫苗需严格按照程序及时处理。三是售后服务开展是否规范。要严格按照省里售后服务要求开展,举办的培训活动应标准合理、内容详实,严格监督疫苗运输过程中的储存情况,企业售后服务资金支付要规范,并且不得随意扩大了售后服务内容范围,接受与强制免疫疫苗无关服务事项。四是“先免后补”资金审核是否严格。各乡（镇）农业农村办公室要严格履行审核职责,资金审核、发放要坚持“应免尽免、不免不补、先免后补、及时拨付”原则,严格现场核查,确保资金发放数量与核定数量一致。
2.应急防疫物资管理方面。各乡（镇）农业农村办公室需严格执行相关应急物资储备管理办法,制定动物应急防疫物资管理制度,完善应急储备物资出入库台账,应急物资管理必须做到“专物专用”,未经批准,任何单位和个人不得擅自调用。按照应急物资使用范围,相关单位提出申请,畜牧兽医部门集体研究同意方可调用。
3.动物标识管理方面。各乡（镇）农业农村办公室要切实履行管理职责,完善动物标识管理。一是要完善发放管理制度,实施精准化管理,耳标发放要台帐资料齐全、账目明晰,切实提高耳标等使用率。二是要及时盘点库存和发放数量,加强耳标计划申报和使用,保持合理库存,耳标计划申报要严格按照畜禽养殖情况、现有库存等进行测算。三是强化动物标识信息化管理,及时进行签收和发放,同时督促乡镇进行据实发放,并汇总统计耳标发放数据、库存数量及发放到养殖户具体明细。
(三)切实落实整改。
乡（镇）农业农村办公室要对照自查发现的问题清单,认真剖析问题根源,建立问题台账,提出整改措施、明确整改时限、确保整改到位,严防类似事件再次发生。对短期内可以整改的尽快整改到位,短期内不能整改的要明确整改时限,对整改中发现涉嫌违纪违法的行为,要严肃追究有关人员责任。同时形成整改方案报县农业农村局。
(四)建立长效机制。
乡（镇）农业农村办公室要以本次物资整顿工作为契机,切实加强动物防疫等物资管理工作,形成长期有效可行的机制,严防问题复发,坚决防范廉政风险。一是要认真执行动物防疫物资申报采购、验收、发放、管理等各环节的管理要求,切实加强动物防疫等物资和资金使用监管,做到物资管理标准化、程序化、规范化。二是要建立健全疫苗验收、储存、发放管理制度,“先免后补”审核与资金发放制度,应急物资管理制度,牲畜标识管理制度等制度。三是要明确动物防疫等物资管理责任领导和责任人员,强化物资常态化管理,落实物资管理制度,确保物资使用管理规范。四是应急物资管理必须做到“专物专用”,未经批准,任何单位和个不得擅自调用。按照应急物资使用范围,相关单位提出申请，畜牧兽医部门集体研究同意方可调用。五是要完善动物标识发放管理制度,实施精准化管理,耳标发放台帐资料齐全、账目明晰,切实提高耳标等使用率,强化动物标识信息化管理
三、工作要求
(一)加强组织领导。
各乡（镇）农业农村办公室要高度重视动物防疫等物资管理整顿工作,强化工作部署,组成工作专班,明确责任领导和责任人员,制定工作方案,明确工作任务,并做好物资管理整顿工作,层层压实工作责任,确保物资管理整顿工作扎实推进。
(二)强化督导考核。
各乡（镇）农业农村办公室严格落实主体责任,全力做好物资管理整顿工作。乡（镇）领导小组将组织专门人员定期对各地物资管理整顿工作开展调研督导工作,了解掌握整顿工作进展情况,及时通报存在的问题。同时将在9月下旬对全县动物防疫等物资整顿工作开展检查,确保物资管理整顿工作有序推进,按期完成整改任务。
第二，我将进一步强化宗旨意识。坚持以民为本，全心全意地为基层服务，为群众服务。工作中充分发挥全体水利干部职工的创造性和积极性，围绕水利工作目标，进一步加强调查研究，励精图治，脚踏实地，不错位，不越位，不缺位，把党和人民交付的各项工作任务落到实处。
第三，我将进一步强化学习意识。虚心向广大水利干部职工学习，向长期从事农业和农村工作的领导学习，向实践学习，努力提高自己的业务水平，不断增强自己的工作能力。同时做到廉洁自律，严于律已，宽于待人，在工作、学习和为人上，当好表率。
第四，我将进一步强化实干意识。面临新时期水利工作面临的新问题，探索新方法，寻找突破口。在当前水利工作中，一是坚持防汛抗旱两手抓，未雨绸缪，防灾抗灾，及时做好蓄水灌溉和防汛准备工作。二是抓住国家加大对水利建设投入的机遇，跑省跑厅。争取项目，加快我县水利基础设施建设。三是保持系统稳定，加强水利职工队伍建设，稳步推进水利工程管理体制改革，解决水利系统“人多没事干”和“事多没人干”的问题。同时，针对水费“征收难”问题，争取县委、县人大、县政府的支持，改革水费征收办法，力争尽快实现水利工作的良性循环。
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