时间：2023-03-06 15:58:05
导语：在派出所剖析材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
我所根据XX市局关于在全市公安机关开展“三整四建”活动的部署，召开了全所民警会，对“三整四建”活动的内容进行了传达和学习，并制定和宣读了实施方案。
根据“三整四建”活动方案的统一部署，本人在宣传发动阶段认真学习了“三整四建”活动的相关内容，深刻认识到了“三整四建”活动的开展对树立公安机关的良好形象，提高人民群众的满意度，努力构建新时期和谐警民关系的重要意义。现已进入“三整四建”活动的组织实施阶段。
本人比照“三整四建”活动的要求，将自己存在的问题剖析如下：
一、存在的主要问题
（1）服务观念不强。主要体现在全心全意为人民服务的宗旨观念没有牢固扎根思想深处，为民服务的理念比较淡薄，在日常的窗口接待中还存在因为自己情绪不佳而对群众的咨询不耐烦，回答简单，态度生硬的现象；
（2）首问接待不力。因为我是窗口民警，因此许多群众首先都到窗口询问办事程序。我对于不属于自己职责范围的询问，存在没有主动帮助、引导群众找到负责民警的问题，经常要他们到值班室去再次询问或者是要他们自己看警民联系栏联系寻找，往往导致群众因为不熟悉情况而找错民警或耽误时间。
（3）内务管理不够。主要体现在没有真正贯彻落实内务管理条令，自己有时不能完全按照规范着装，办公室内经常将各种资料无序堆放，与工作无关的个人用品也随意摆放。没有时时关注接待大厅内的卫生，有时群众在厅里抽烟和随地乱扔烟头的时候，怕麻烦懒得提醒，自己又没有及时清扫，导致内务时有“脏乱差”的现象出现。
（4）依法行政不严。主要体现在日常办理户口业务时，工作态度不够严谨，如每周规定报送一次的户口审批材料，有时因为数量少、图方便而将两周的材料一起报送，没有在规定的工作日内完成工作，还存在因为熟人同事打招呼，对材料手续不够完善的业务也予以受理的现象，影响了执法的规范性和公信力。
二、问题的形成原因
（1）政治素养不高。在一系列的宗旨教育和理论学习中，尤其是在社会主义法治理念的学习中，过于注重形式，过于教条化和理论化，没有真正领会其中的内涵，不能很好的把理论运用于实际工作中，导致了服务观念不强、首问接待不力等问题的产生。
（2）工作作风不实。对于公安工作赋予自己的特殊权力认识不端正，对于自己应当具备的职业道德认识不深刻，对于立足本职岗位应该发挥的主观能动性不强，不能在工作中真正做到爱岗敬业、依法行政，公私分明。
（3）规范意识不强。对于《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察着装管理规定》、《公安机关窗口单位服务规定》和《派出所警务工作正规化指南》等规章不能很好的遵守，主要是在思想上不够重视，对公安队伍的半军事化性质认识不深，因此学习得不细致，在执行中也打折扣，没有做到令行禁止。
三、下一步整改措施
（1）不断加强政治理论学习，结合学习实践科学发展观活动，提升自己的政治素养，打牢“立警为公，执法为民”的思想基础，把“民生至上，服务第一”的思想观念根植到自己的头脑中，让工作中不再出现“冷硬推”的现象，为前来办事的群众提供热情耐心的窗口服务。
（2）按照《派出所警务工作正规化指南》对人口管理业务的要求，及时迅速掌握和使用不断更新的业务知识和业务技能，准确熟练的办好每一项业务。结合社会主义法治理念教育，增强自己的执法意识，严格依法行政，做到事事讲规范、处处重规范，为前来办事的群众提供高质量和高效率的服务。
（3）在工作中严格遵守《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察着装管理规定》、《公安机关窗口单位服务规定》的要求，并严格执行首问责任制度，积极参与营造军营式警营的活动，为前来办事的群众呈现着装规范的良好个人形象和整洁优美的办公环境。
根据国务院、省、市、县有关“安全生产月”活动工作安排，结合我镇实际，制定此活动方案。
以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，以落实安全责任、传播法治文化、普及安全知识、曝光非法违法生产经营建设行为为重点，强化舆论引导，为促进全镇安全生产形势持续稳定好转提供思想保证、精神动力和舆论支持。
活动时间：6月1日至30日
活动主题：加强安全法治 保障安全生产
全镇各村委会及单位要进一步提高对开展“安全生产月”活动重要意义的认识，把“安全生产月”活动作为安全生产工作的重要内容抓实抓好，认真组织开展具有各自特点的安全生产宣传教育活动，推进安全文化建设，强化全民安全意识，推动安全生产各项工作的落实。为加强对“安全生产月”活动的组织领导，成立镇“安全生产月”活动领导小组，成员如下：
略
办公室设在镇安监站，雷贤根兼任办公室主任。
成员单位：__派出所、__交警中队、__城建站、__国土所、__广电站、__卫生院、__水管站、__供电所、万向中学、__中心小学
（一）安全生产月宣传咨询日活动
（二）观看警示教育片。通过警示教育片进行反思大讨论,对典型事故进行剖析，深刻吸取教训，用事故教训推动企业落实责任、完善措施，防范同类事故发生，真正做到“一厂出事故，万厂受教育，一地出事故，全县敲警钟，一处有隐患，处处受警示”。
（三）开展安全隐患曝光行动。动员全社会参与隐患排查治理。发动社会组织和群众积极举报安全隐患、排查隐患、监督隐患治理。曝光事关人民群众生命财产安全的重大事故隐患。各村委会、各部门在安全生产月期间要围绕本辖区本行业安全生产重点工作，动员企业职工、社会公众手机抓拍，查找身边隐患，对典型隐患将上报县安监局，广泛宣传和普及隐患排查治理的知识和技能，推动安全生产隐患排查治理工作落实。
（四）开展应急预案演练活动。一是全镇各有关单位、各企业要结合本单位应急管理工作特点全面开展班组、员工、社区、学校等人员密集和重点部位开展各种突发事故应急处置和逃生自救疏散演练，努力做到全员参与、全面覆盖。二是在安全生产月期间，充分发挥安委办协调指导作用，开展由政企、社企联动，相关安委会成员单位协调配合的集中逃生自救演习，切实提高全民消防安全意识和自防自救能力。
以国务院《关于进一步加强消防工作的意见》、公安部《关于近期连续发生重特大亡人火灾事故的通报》和省消防工作会议精神为指导，以市防火安全委员会《关于在全省范围内开展“百日消防宣传活动”的通知》和全县消防工作精神为指针，全力做好百日消防宣传活动。
二、工作目标
通过开展此项活动，进一步督促各乡镇（场、区）、各部门提高对消防工作的认识，增强全民消防安全观念，进一步提高全县整体抗御火灾的能力，使火灾隐患新生率大幅度降低，坚决遏制重特大火灾事故的发生，为构建“平安*”奠定良好基础。
三、时间安排和具体部署
全县“百日消防宣传”活动从20*年3月15日开始至20*年6月22日结束，共100天，分三个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（3月15日至3月25日）。
由县防火安全委员会就开展本次宣传活动进行统一安排部署，组织各乡镇（场、区）、各部门召开工作会议，动员社会一切力量，积极参加到消防宣传活动中来，并结合各地实际，制定切实可行的实施方案，严格督促落实，确保“百日消防宣传”活动扎实有效开展。
（二）工作开展阶段（3月26日至6月15日）。
1、新闻媒体要充分发挥宣传主阵地作用，积极参与配合此次百日消防宣传活动，组织好人员、版面和时段，开辟消防专栏，集中时段宣传消防法律法规、消防常识、曝光火灾隐患、深入剖析火灾案例。广电部门要制作、播出一些消防专题节目和具有消防警示内容的公益广告。公安、消防部门要积极、主动配合新闻单位开展各项宣传活动并提供宣传素材。
2、县公安局和消防大队要加大推进消防宣传“六进”（进学校、进社区、进企业、近农村、进机关、进家庭）工作步伐。县消防中队要作为全县消防教育培训基地长期面向社会开放。各公安派出所要充分发挥消防监督职能作用，组织列管单位、中小学校教师、学生、居民走进红大门，接受一次系统、全面的消防知识教育。同时，县消防大队要组织官兵走出营区深入社区、公园、农村、企业事业单位宣传消防法律法规和消防常识。
3、教育、文化、卫生、民政、农业、建设等县直部门要高度重视“百日消防宣传活动”，制定有效实施方案，着力加强对全县中小学生、医护人员、文化娱乐场所从业人员、老弱病残人员、外来务工人员、城市居民和农民的消防安全教育。印制相关宣传资料，组织人员深入基层进行宣传教育，做到有部署、有检查、有评比、有奖罚。
4、各消防安全重点单位要积极行动起来，以此次“百日消防宣传活动”为契机，在本单位内部全面开展一次消防大宣传、大培训活动，以提高广大干部、职工的消防安全责任意识和逃生自救技能。要努力做好“三个一”活动：即请消防专业人员讲一堂消防知识课；组织员工体验一次火场施救和逃生演练；让员工熟悉一次本岗位附近的灭火器材及消防设施的位置和使用方法。
5、商场、市场、大型超市、宾馆、饭店、洗浴中心、娱乐中心等人员密集场所更要积极参加“百日消防宣传活动”，在醒目位置悬挂消防标语、警示牌、宣传画，向顾客发放宣传单，利用消防广播及娱乐设施宣传消防法律法规及消防安全常识，制定消防应急疏散预案，组织服务人员参加演练，使其能够做到指导顾客疏散。
6、县消防部门要做好全县“百日消防宣传活动”的协调、指导、督促工作，同时在全县范围内集中开展一次县、乡、村消防三级大培训。特别是对各乡镇（场、区）及其所属的企业事业单位、消防重点部门、公安派出所、中小学、村屯的负责人及特殊工种人员进行一次专业性的培训。
7、各通信部门和文艺团体要在做好本单位内部消防宣传工作的同时，积极承担起消防义务宣传责任，在“全县百日消防宣传活动”中，定期发送消防公益广告信息或编排寓教于乐的消防文艺节目，向广大群众传播消防法律法规及常识性知识，进一步扩大消防宣传的深度和广度。
（三）总结上报阶段（6月16日至6月22日）。
1、活动结束后，县防火委员会将对此次宣传活动的开展情况进行总结评比，对活动开展好的单位或个人将在全县范围内给予以表彰；对表现差的单位或个人给予通报批评。
2、活动期间，各单位要对各项活动的文字、图片和影视素材进行收集，并于6月22日前上报县防火安全委员会办公室。县公安局要将全县“百日消防宣传活动”总结材料和评比结果用文字和电视专题片（片长不超过20分钟）的形式上报市防火安全委员会办公室。
四、几点要求
一要提高认识，强化组织领导。为加强对“百日消防宣传”活动的组织领导，特成立由县委常委、常务副县长房华任组长，县公安局副局长吕占忠、县消防大队大队长毛广辉任副组长，县防火安全委员会成员单位的负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由毛广辉兼任，办公室副主任为刘柏东、张双翼，工作人员为金大勇、郑礼。办公室设在县消防大队，具体负责活动开展情况的调度和指导。各乡镇（场、区）、各部门要充分认识开展此次宣传活动的重要意义，精心筹划，认真落实。也要成立相应的领导组织，及时对相关工作落实情况进行督促检查。
大家好！
有一种尊严，它来自法制的力量；有一种神圣，它来自正义的光芒；有一种骄傲，它来自职业的选择；有一种追求，它来自信念的领航。
有人曾经说过，世界上没有几个职业，比做一个诚实而真正怀有正义感的检察官更为崇高。一旦我们选择了检察官这个职业，就意味着我们选择了正义，选择了清贫，选择了奉献。怀着对检察事业的崇敬和向往，我在而立之年，毅然选择放弃大学讲师的职业，选择离开武汉相对舒适稳定的生活，选择离开我心爱的丈夫和可爱的女儿，通过全省公务员招录考试，来到江陵县人民检察院。
进院后，我被分配到公诉科，非常荣幸的成为了一名国家公诉人，看见其他公诉人出庭公诉时敏捷的思维、睿智的洞察力、慷慨激昂的陈词、无懈可击的辩论和指控犯罪时义正言辞的风采，我渴望，那就是我。
然而，还记得第一次翻开记载罪恶的刑事案卷，那是一起故意杀人案，现场勘查和尸检照片上的血肉模糊直逼入眼，仿佛一股浓浓的血腥味扑面而来，我害怕的合上了案卷。可是转念一想，案卷不能不看，证据不能不查，我拿出检徽放在手心，在恐惧和责任的斗争中，鼓励自己完成了阅卷笔录。想着一个年轻的生命就此逝去，想着他的父亲哀求的眼神，想着犯罪分子的凶恶残忍，我开始深切地感受到，闪光的检徽代表着国家的法律尊严，代表着社会的公平正义，选择了佩戴检徽，就意味着选择了一份沉甸甸的责任，意味着选择了惩治罪恶，保护人民！从那一刻起，检察官的神圣职责在我心里扎下了根。
记得曾经办理过这样一起盗窃案件，两名被告人分别被法院判处了十一年有期徒刑和五个月拘役，两名同案犯的量刑之所以存在如此大的差异，是因为我在认真审阅案卷材料后，通过数次讯问犯罪嫌疑人，查看犯罪现场，核实重要证据，发现其中一名嫌疑人不构成盗窃罪，其行为仅仅构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。本着对法律负责，对事实负责，对被告人负责的态度，在科室案件讨论会议上我大胆提出意见。后来通过激烈的讨论，通过对证据的一一梳理，用法理层层剖析，最终我们以掩饰隐瞒犯罪所得罪对该名被告人提起公诉。十一年和五个月，对于一个人短暂的一生来说是多大的区别啊！正因为我们检察机关的公正执法，正因为我们的细致工作，才更好地维护了法制的权威，捍卫了社会的公平正义。
随着日渐成熟，我懂得了做一名优秀的女检察官，办案时既要威严如剑，又要柔情似水，这样才能彰显法律的正义，法律的最终目的不是惩罚，而是教育和挽救。
就在去年的7月，我办理了一起案件，身为一名女性，我从内心非常排斥这类案件，与我一同办理此案的也是一名女检察官。该案的嫌疑人是一名刚满14周岁的未成年人，虽然他是一名犯罪分子，虽然他的罪行令人憎恶，但他作为一名未成年人，也是我们应该关爱和保护的对象。当我们提审他时，他彻底推翻了之前的有罪供述，并且控诉公安机关在武汉抓获他，进行第一次讯问时曾对他刑讯逼供。为了秉公执法，在烈日炎炎的7月，我们头顶骄阳多次到看守所讯问嫌疑人，调取嫌疑人的入所体检表；又克服重重困难两次到武汉的冶金派出所找值班民警核实情况，逐一调查所有参与办案的民警，最终排除了刑讯逼供的可能。在我们的关心和引导下，该名被告人在开庭时认真悔过，当庭认罪。我们明白了与男检察官相比，女检察官有着更多的细致和耐心，有着更多的理解和宽容，更容易与未成年犯罪嫌疑人沟通，更容易挽救失足的少年。
我感悟到，胸前的检徽，不只代表冰冷的法律，对人民最质朴的爱，更赋予了它人性的智慧！
在检察事业的悠悠征程上，我院多少女检察官一样在不断磨砺，不断成熟，用女性特有的细腻和智慧，在法与情、罪与罚的较量中，体验着对法律的无比执著。为了化解社会矛盾，她们将真诚和耐心给予来访群众，听其申辩，解其冤屈。为了促进企业健康成长，她们在工作之余多次深入宝马弹簧、宏凯油脂等企业展开法律知识讲座，宣传如何预防职务犯罪。
【关键词】治安调解；警力资源；现状及对策
一、治安调解工作中存在的问题
（一）群众需求和警力不足存在着矛盾
随着社会治安形势的日趋严峻，公安工作任务日益艰苦繁重，而警力不能成正比增长，二者矛盾日益突出。群众形成了“有困难找警察”的观念后，使基层调解工作无形中成了一把“双刃剑”。群众有了纠纷找基层调解组织的少，直接打110报警要求公安机关介入解决的居多。群众利益无小事，公安机关要耗费大量的警力去调解纠纷，但是纠纷如果处理不当，很容易形成治安、刑事案件，甚至酿成上访案件及，对社会安定造成很大的冲击。
（二）重结果轻程序
民警办理行政案件和刑事案件，基本能够做到程序与实体并重，确保程序合法性。但反差较大的是有相当一部分调解案件存在着不严格依照程序进行的问题。民警在处理过程中以“了事”为最高标准和最终目的，能调的就调。对接受的民事纠纷，一律先调为上，往往“忽略”了受理、告知、调查等重要程序和环节。
（三）证据意识淡薄
在实践工作中，有的公安民警认为，既然是可以适用调解的治安案件，到时候组织双方当事人调解即可，没有必要花时间、费力气去做细致的调查取证工作，一些民警在受理日常琐事引起的纠纷案件中经常会因为事小，就省略基本的访问、取证环节，有的甚至连当事人的笔录也省略了，在未进行调查取证工作或者未查清事实、分清责任的情况下就一味地调解以期快速结案。
（四）调解法律手续不规范
在执法实际中，很多调解案件未制作调解协议书，特别是现场处警的，没有调解笔录，完全是口头行为。一部分制作调解协议书的案件也不符合要求，民警只是根据自己的理解制作调解协议，既不规范，也不能反映执法的全过程。同时存在很多调解案卷材料缺乏统一管理，案卷材料不全的问题。
（五）调解技能不高
基层民警特别是调解能力比较高的民警都是在经历多次成功和失败的调解后，不断的总结教训、积累经验，来提高自己的调解能力。而大部分民警特别是新警调解能力较低，对处理治安案件存在畏难情绪。有的民警在调解工作中不善于做群众工作，态度生硬，说话不负责任，从而加大群众的抵触情绪，增加矛盾纠纷的处理难度，这也是导致案件和投诉民警增多的一个重要原因。
二、加强和改进治安调解工作的几点建议
（一）依法调解，规范程序，强化民警办案证据意识、时限意识
首先，严格按照法律规定的程序进行调解。《治安管理处罚法》规定“有案必受”的受理案件原则，这就要求民警无论是对治安纠纷，还是对非警务纠纷，只要是报案，就应该依法受理，并履行相应的告知程序，开展调查工作，不能省略任何一个环节。其次，强化证据意识。查明案件事实、分清双方责任是调解的原则，也是正确处理治安调解案件的基础。第三，增强时限意识。在目前的执法环境下，执法质量和效率已成为衡量公安机关工作质量的重要标准，我们必须在体现执法公正的同时增强效率意识。调解案件时要严格依照有关法律法规规定，坚决杜绝超时限超次数调解。第四，树立规范意识。无论是受案、告知、调查取证、调解等各个环节，不管是调解结案，还是经调解双方未达成调解协议，都应严格依照有关法律、法规规定制作严格规范的法律文书和笔录材料，如实反映每个环节的工作进展状况，力求法律手续健全、完备、规范。
（二）加强培训教育，着力提高民警调解能力
一是要加强对民警“执法为民”的思想教育，教育民警学会做群众工作，在处理矛盾纠纷过程中，切忌高高在上，盛气凌人，不负责任，要以平和的态度、平等的地位与当事人进行接触，使当事人感到被尊重、被理解；二是要加强专业技能培训，将调解工作作为基层民警大练兵必练内容，进行专题培训。通过培训使民警了解有关法律、法规和有关程序规定，掌握调解技巧，并会熟练运用；三是及时剖析、总结，从调解案件中汲取成功的经验和失败的教训，达到共同提高的目的。四是采用以老带新的方式开展日常调解工作，丰富新警的实践经验和工作阅历，确保调解工作的成功率，促进民警调解水平的提高。
半年来，我们认真组织开展人民调解、法制宣传等基础性工作，坚持矛盾纠纷的调处与预防双管齐下，深入排查化解矛盾纠纷，加强法制宣传教育，努力促进社会和谐稳定。
（一）发挥了人民调解的基础性作用。人民调解网络不断健全。在区交通事故调处中心设立人民调解工作室，成立医患纠纷调解小组，进一步打造横向到边、纵向到底的大调解组织网络，推动人民调解组织全覆盖。人民调解知晓率不断提高。组织开展《人民调解法》宣传月系列活动，共举办大型广场活动4场，发放各类宣传材料近3000份；坚持将法制宣传教育与人民调解工作相结合，以普法促调解，在调解中普法，起到了调解纠纷一小件，普法教育一大片的良好效果。调解工作水平不断提升。开展人民调解员业务培训、“十佳人民调解案例”、“十佳人民调解能手”评选活动等，不断提高基层调解员的业务水平和工作能力。矛盾纠纷排查调处工作扎实有效。上半年以来，共排查调处各类矛盾纠纷212件，调解成功210件，调解成功率99.1%，其中调处重大疑难纠纷有医患纠纷10件,征地拆迁纠纷7件，赔偿纠纷8件，防止群体性上访10件约273人次，防止群众性械斗1件40人次，全区没有发生因调解不及时而发生的民转刑案件。
（二）发挥了普法宣传的预防性作用。上半年来，我们进一步完善了党委统一领导，全社会共同参与的普法依法治理工作机制。突出重点，全力实行领导干部学法用法五项制度，建立并实行农村基层干部法制教育轮训制度，及时调整法制村长（主任）、法制副校长队伍，注重发挥了老干部普法宣传队的作用。在乡镇、村(居)设立工作联系点，通过普法联络员了解情况，改进普法工作。完善了面向社会、覆盖全区的法制讲师团、普法联络员、法制新闻工作者、法制文艺队伍、法制宣传志愿者队伍和以法律服务人员为主的法律咨询队伍。逐步建立了普法教育的“阵地化”和经费保障的“社会化”运作机制。注重发挥职能部门的作用，努力做好相关法律法规的宣传，使普法教育形成整体推进的合力。半年来，我们深入扎实开展“两节”农民工法制宣传、三八妇女维权周、学雷锋律师走基层、清明防火宣传、综治宣传月和“关爱明天、普法先行”青少年普法等主题活动。坚持法制教育与法制实践的紧密结合，进一步推进了“法治”、“法治乡镇”创建活动的深入开展。
（三）发挥了法律服务的引导作用。为转变干部作风，密切党群干群关系，今年以来，全局建立了“民情家访”制度，组织干警、法律服务人员深入乡村倾听群众诉求，摸清社情民意，宣传引导群众，及时化解各种矛盾纠纷。通过开展民情家访活动，全局司法行政干警共收集到群众反映的各种诉求和矛盾纠纷计332件，经过梳理，当时就予以调处了的有295件，带回分流办理的有37件，现已办理完结并予以答复的有28件，尚有9件正在办理之中，但一时难以办结，对这9件一时办结不了的，我们定期向群众通报办理进展情况。对群众普遍关注的问题做到了“件件有着落，事事有回音”。
二、法律服务、法律保障的质量得到进一步提高
紧跟大局，积极拓展法律服务领域。一是服务重点项目到一线。区公证处密切配合三江开发征地拆迁工作，抽调精干人员，深入“京福高铁”、“龟峰大道”、“德上高速”等重点建设项目现场办公，依法维护拆迁双方的合法权益，为解决拆迁难点提供法律支持。二是服务社区企业到一线。区、赣胜两家法律服务所与灵溪村、鑫新有限公司开展结对服务，通过设立法律服务联系点、发放《法律服务联系卡》、提供法律咨询服务、协助起草或审查各种规章制度和法律文书、以及为村（居）中年老体弱、残疾人等行动不便的特殊困难群体提供上门服务等活动，不断丰富法律服务所与社区企业对接的形式与途径，真正做到便民利民。三是服务保障民生到一线。区法律援助中心通过扩大法律援助覆盖面、拓宽法律援助申请和受理渠道、简化法律援助受理审查程序等措施不断扩大法律援助惠及面。同时通过各种宣传活动，深入街道、社区中积极宣传相关法律法规，提高法律援助在群众尤其是在困难群体中的知晓率。
自我加压，努力提升法律服务水平。推行“一村（社区）一顾问”制度。聘请政法干警法制村长（主任）担任法律服务顾问深入村委（社区），解答法律咨询，调解矛盾纠纷，为村民自治、依法管理提供便捷高效的便民法律服务。建立此项制度以来，聘请顾问98人，调解各类矛盾纠纷398件，成功390件，成功率达97.9％。推行中小学校法制副校长制度。及时调整47名法制副校长深入学校上法制课，增强青少年的法律意识和法律素养，最大限度减少青少年违法犯罪。共开展法制宣传教育117次，发放各种宣传材料465份，受教育人数达2359人次。推行干部直接联系制度。结合区委实施的基层党建网格化管理，把全区司法行政工作划分为五大片区来管理。实行领导干部直接联系片区、一般干部包村联户制度，明确职责任务，细化联系措施，经常深入基层、深入群众。目前，全体司法行政干警联系群众66户，印制《民情联系卡》132张，建立《民情登记卡》198份。
法律援助，为民服务创先争优。坚持“应援尽援、应援优援”的服务理念，以创建“便民服务示范窗口”为目标，组织引导广大法律援助工作者从自己做起、从岗位做起、从窗口做起，深入开展便民服务示范行动。进一步完善法律援助质量监督机制，力争把每个案件办成“群众满意案”、“政府放心案”。实行法律援助“点援制”，援助中心工作人员根据援助案件的基本情况以及受援人的要求，积极引导受援人选择合适的援助律师。采取受援人填写《法律援助案件质量反馈表》、电话回访当事人、工作人员旁听庭审、重点案件专人追踪等方式，对援助人员办案情况进行监督，提升法律援助案件质量及受援群众满意率。开展多方位多层次的宣传活动：印发活动宣传资料，编制法律援助联系卡，并充分利用节假日上街、下乡、进社区、进工地开展法律咨询，利用报纸、电台、电视台、网络等媒介，进行法律援助知识的普及宣传和典型案例报道，增强困难群众自我维权，依法维权意识。上半年共办理法律援助案128件。
三、社会管理创新工作得到进一步拓展
上半年，我们在严格执行各项管理制度的基础上，结合区实际，创新各种有效管理方式，确保实现良好的工作成效。
努力提升刑释解教人员安置帮教工作质量。一是以安全为基础，加强排查与稳控。对辖区内所有刑释解教人员开展全面排查，切实摸清重点必控人员、下落不明人员、人户分离人员的实际居住、就业等情况，并建立有效的联系反馈机制，在第一时间掌握他们的动态情况。二是以管理为抓手，强化管控措施。加强与刑释解教人员的接触和面谈，力争在刑释解教人员走出监所的第一时间建立帮教关系，从源头上减少下落不明。对有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员，帮教人员及时进行跟踪帮教管控，一经发现有重新违法犯罪苗头，及时制止。三是以回归为目的，促进刑释解教人员融入社会。积极协调劳动、民政等单位开辟就业、低保等绿色通道，跨前一步预防解决“后遗症”问题。同时，指导各司法所推进过渡性安置基地的规范化建设，接纳安置刑释解教人员就业。同时，积极开展“送法律”、“送技术”、“送项目”、“送温暖”、“送保障”“五送”活动，确保回归人员生活有保障，就业有门路，思想有转化，帮教有成果。上半年接收刑释解教人员40名，无一例重新犯罪，促进了社会和谐稳定。
严格规范社区矫正工作。一是建立会商机制，部署工作。区社区矫正办公室每月组织召开一次社区矫正监管安全形势分析会，通报交流阶段性社区矫正工作的开展情况,研究解决工作中存在的问题和改进措施,部署安排下一阶段工作,着力推进社区矫正工作扎实有效开展。二是实施训诫机制，明确规定。每月在第一个工作日，联合公安、检察、法院等部门的职能科室对新纳入矫正对象和监管责任人开展有关矫正纪律、监管和训诫等方面的谈话，进一步使矫正对象明确权利义务和监管规定。三是推行核查机制，落实措施。各司法所与公安派出所每半月对辖区内矫正对象及法律文书衔接等情况，进行全面核查，共同制定相应措施，确保各种法律文书不断档、不遗漏。四是严格排查机制，消除隐患。重点排查因情绪不稳、流动性大等原因，可能产生重新犯罪倾向的矫正对象，并对排查出的重点人员做到逐一走访和谈心谈话工作，制定预案，发现问题及时反映、及时处置，做到将各种隐患消除在萌芽状态。五是强化管控机制，掌握动态。按照每名社区矫正人员监督考察小组成员不少于2人、监护人配置率达到100%的要求，强化对矫正人员的监管，确保“周闻其声月见其人”，全面掌握其动态。上半年共接受矫正人员4名。
四、基层司法行政工作水平得到进一步提升
今年以来，我们紧紧围绕区委、区政府“打造和谐、创业、宜居新”的目标，提出了“当好政府助手，做好村委帮手，服务民生，满意群众”的目标要求。
一是主动作为，进一步发挥司法所长的工作积极性。去年以来，在全区范围内公开招考了2名司法所长，又在乡镇（街道）换届中落实了7名具有丰富乡镇工作经验的司法所长，均明确为副科级领导，并积极与所在乡镇（街道）沟通衔接，所有司法所长均按乡镇（街道）党政班子领导的条件，参与党政分工，享受班子待遇，极大的调动和发挥了司法所长的积极性和主动性，使基层司法行政工作与乡镇（街道）工作有机衔接，良性互动。
二是服务群众，切实蹲守到村、触点到组、沟通到户。各基层司法所工作联系前移，人员调配前靠，村委有调委会，村（居）小组有调解员，中心户有联络员，遇有纠纷，调解员入户，调委会上门，司法所指导参与，亲友协同劝解，形成强大的调解合力。茅家岭棚户区改造中，遇有一加工厂占用村集体土地纠纷，茅家岭司法所和村调委会工作前移，告知利益、利害关系，化解矛盾，妥善拆迁，使项目建设和群众利益合法双赢；水南司法所引导一对有着25年婚姻生活的夫妻走进卫视《金牌调解》演播室，通过主持人章亭和金牌调解员胡剑云循序渐进的引导和问答，把隐藏在内心深处的委屈和想法全部和盘托出，赢得夫妻双双把家还。
三是创新机制，形成调解与预防的网络化格局。在全区范围内，调整选调98名政法干警担任法制村长（主任），深入到村（社区）解答法律咨询，调解矛盾纠纷，为村（居）民自治、依法管理，提供便捷高效法律服务，上半年，法制村长（主任）调解各类矛盾纠纷98起，调成95起，成功率达97.9%。结合中小学校园及周边整治，深入学校开展法制宣传教育。加强与辖区公安派出所、人民法庭、办等联调协防，形成网络化预防和调处矛盾机制，真正将矛盾和纠纷化解在萌芽，化解在基层一线，赢得了群众的信任。
五、司法行政队伍建设得到进一步加强
半年来，我们以政法干警核心价值观教育为中心，大力提升队伍思想政治素养和业务能力，加强党风廉政建设，为做好司法行政各项工作提供有力的组织保障。
开展核心价值观教育，提升队伍思想政治素养。召开动员大会，对开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动进行动员部署。结合司法行政工作，有计划地学习《民法》、《民诉法》，促进司法行政干警理论和业务水平再上新台阶。组织干警和法律服务工作者结合法律“六进”、司法惠民工程等活动，开展“深入基层、大走访”等为民服务活动。认真组织“大讨论、大实践”，查摆思想工作差距、深入剖析问题原因、切实抓好整改落实，确保人人参与进来、人人受到教育、人人得到提高。加强工作督促检查，强化分类指导，统筹兼顾，把深入开展教育实践活动与推进司法行政工作结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。
组织集中整治活动，加强干部队伍作风建设。结合实际制定了《工作方案》，明确了局机关及其所属法律服务机构和全体工作人员是集中整治范围。集中整治影响发展环境的干部作风上的“假、浮、蛮”问题；着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题；着力解决行政审批中的低效率问题；着力解决中介机构及从业人员的乱作为问题。切实做到主题教育实践活动与司法行政工作紧密结合，实现“两结合、两促进”的效果。同时，加强了组织领导、结合实际工作、落实责任分工，确保集中整治活动的顺利进行。
今年以来，我们在县委、县政府和市局的正确领导下，认真扎实地开展工作，进一步规范了全县食品药品市场秩序，保证了全县人民群众的饮食用药安全，现将工作情况总结如下：
一、多措并举，进一步整顿规范药品市场秩序
一是切实加强日常监管。根据年初计划,年内对全县涉药单位进行全面检查，截至5月底，已监督检查涉药单位480家，占全县涉药单位（710家）的67.6％。查处涉药涉械案件326起。二是认真开展各项专项检查。先后开展了医疗器械、、药品广告、兴奋剂药品、医疗机构制剂、药品分类管理、疫苗流通管理、药品经营企业gsp跟踪检查等专项检查活动，共查处不合格医疗器械5816件，违法经营的第二类2100片，向工商部门移交违规的药品广告18种，下架兴奋剂药品累计316种，对违反gsp规定的20家药店、违反疫苗管理规定的5家防保站依法进行了处理。三是积极推行药品使用质量规范化管理工作。首先在2家县级医院、19家乡镇医院、46家城区卫生室、诊所开展，我局派出人员深入医疗机构进行检查督导。目前这67家医疗机构自查工作基本完成，正在申请检查确认。四是认真开展做好药品安全风险因素分级管理工作。执法人员结合日常监督、专项检查等对经检查的480个涉药单位填写了《__药品安全风险因素分级管理信息登记表》，详实填写涉药单位的基本情况，真实、完整地记录对各单位监督检查情况、违法违规行为以及重大药品质量安全信息，为分级管理提供可靠依据。五是实行药品日常监管的“网格化”管理。制定了《关于实行食品药品日常监管“网格化”管理的实施意见》，对全县涉药单位实行划区分片管理，以“网格”为单位，实行“定人、定岗、定责”管理，建立了“横向到边、纵向到底、管理到位、全面覆盖、责任到人”的网格化监管模式，形成了全方位覆盖、全过程监控、精细化监管的工作机制。六是认真做好抗震救灾药品的监督管理工作。我局主动与邮政、民政等部门协调，凡经邮政部门向灾区邮寄的药品和通过民政部门向灾区捐赠的药品均需经我局监督检查，确定合格后方可邮寄或发送，以确保灾区人民用药安全。七是加大药品抽验力度。目前已抽验药品73批次，完成计划的50.1％，药品抽验不合格批次为43批，不合格率达到42％。
二、突出重点，全力做好奥运食品和兴奋剂治理工作
一是加强领导。县政府成立了以县政府分管领导为组长、有关部门负责人为成员的奥运食品暨兴奋剂治理工作领导小组，统一组织、协调奥运食品和兴奋剂治理工作。二是加强奥运食品治理工作。县食品药品安全委员会制定了《关于全县奥运会食品安全保障暨兴奋剂治理工作方案》，进一步明确了各部门工作职责。5月15日，召开了全县奥运食品和兴奋剂治理工作调度会，总结前段工作，并对下步工作进行了精密部署,同时决定开展为期20天的集中整治活动。截至5月底，农业、畜牧、质监、工商、卫生、财贸等部门共检查食品生产、经营、餐饮及其他相关单位共1865处，查处案件126起，没收不合格食品价值计19.2万元，下达责令整改意见书188份。三是加强兴奋剂药品治理工作。我局采取以会代训、广泛宣传、企业自查、拉网式检查、网格化管理等方式强化兴奋剂药品管理。通过在县电视台、《新__》开辟专栏、向药品经营企业发放宣传册、张贴警示语等形式广泛宣传，提高广大群众及药品经营人员对加强兴奋剂管理的重要性的认识。4月2日，召开了所有药品经营企业负责人会议，采取以会代训的形式对他们进行兴奋剂治理工作法律法规和有关知识的学习培训。4月2日至4月10日，各药品经营企业进行自查，对照手册目录，将目录中所列含兴奋剂药品未注明“运动员慎用的”一律下架，一律不得经营蛋白同化制剂和肽类激素（单位药店可经营胰岛素），必须做到凭原处方销售含兴奋剂的处方药。自4月10日开始，我局稽查人员对所有药品经营企业进行拉网式检查，严格按兴奋剂治理工作的有关要求进行监管。5月1日后，对所有药品经营企业实行“网格化”管理，执法人员明确任务，明确责任，实行一对一帮促和监督管理。截止目前，在兴奋剂治理工作中，我局共出动执法人员3
00余人次，平均对每家药品经营企业检查12次，下架药品累计316种。经过努力，目前，我县所有药品经营企业无违法经营蛋白同化制剂和肽类激素的现象，未标注“运动员慎用”的含兴奋剂药品一律停止销售。含兴奋剂药品全部实行专柜管理，并严格实行含兴奋剂药品处方药凭原处方销售，驻店药师签字，药品购销记录齐全。三、实事做实，进一步完善“两网”建设
一是进一步健全完善乡镇食品药品监管机构。按照《德州市人民政府办公室关于加强农村食品药品安全监管工作的通知》要求，县政府下发了《__人民政府办公室关于成立县食品药品安全委员会的通知》和《__人民政府办公室关于设立乡镇食品药品监管所和食品药品安全助理员的通知》两个文件，成立了县食品药品安全委员会，在12乡镇和开发区设立了食品药品监管所，选配了食品药品安全助理员。截至3月底，各乡镇食品药品监管所全部设立了固定的办公场所，选配了1名食品药品安全助理员，配备了办公桌、文件橱、电话等办公设施，乡镇食品药品监管所建设达到了“六有”、“五上墙”、“四到位”的建设标准。即有人员、有场所、有办公设施、有机构牌子、有规章制度、有工作职责；工作记录、培训记录、会议记录、举报记录、村信息员名单全部上墙；人员安排到位、制度执行到位、职责落实到位、工作开展到位。二是调整充实了乡镇协管员和村级信息员队伍。我们在全县每个乡镇聘任协管员3人，成员由乡镇卫生院长、工商所长、派出所长担任，全县共聘用乡镇食品药品协管员39人。同时，对全县990个村的食品药品安全信息员进行调整充实，并全部进行了培训，颁发了培训证书。目前，全县有村级信息员990名，实现了县管乡、乡管村的分级管理体制，健全完善了“县、乡、村”三级药品监管网络体系。三是组建完成了乡镇药品配送中心。我局积极推进乡镇卫生院中心药库的规范化建设，将其药库设为乡镇药品配送中心，截至目前，在全县12个乡镇和开发区组建了13处乡镇药品配送中心。同时，积极引导药品经营企业和个人在乡镇和乡村开办药品零售药店，截至目前，全县乡镇药店数量已达到12家。全县初步建立起了渠道畅通、供给有力、质量可靠、便民利民的农村药品供应网络。四是加强协调，积极推进把符合条件的农村药店纳入“新农合”定点报销范围。3月份，我局将农村药店纳入“新农合”定点报销范围这项工作向分管副县长进行了专题汇报，并与县卫生局进行了多次沟通协调，现已就报销办法、费用结算等达成一致意见。目前，我局与县新型农村合作医疗办公室正在拟定纳入“新农合”报销范围的农村药店的资质条件，争取在12月底前将至少3家农村药店纳入“新农合”报销范围。
四、加大力度，切实做好招商引资工作
今年以来，我局加大招商引资力度，经多方联络，于3月份促成北京四环科宝有限公司与我县博诚制药有限公司达成合作协议，成立北京四环科宝有限公司德州分公司，由北京四环制药控股90％，计划投资3000万元，一期投资1000万元，已到位600万元，其余资金预计年内到位。公司保留原生产品种6个，新上两个品种，其中治疗心脑血管病药物苯磺酸氨氯地平片已报批生产，另一治疗糖尿病的药物复方咯列吡嗪胶囊已做好报批准备工作，还有4个品种正在调研中。该公司还计划修建一个原料药生产车间。此项目的成功引进必将促进我县医药经济又好又快发展。
五、狠抓党风廉政，深入推进行风和精神文明建设工作
一是切实加强党风廉政建设工作。年初，我局制定出台了《20__年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，并认真组织实施。局党组同全体党员签订了《党风廉政建设责任书》，与其他通知签订了《转变作风廉洁勤政责任书》，进一步扩大了廉政建设的责任范围。我们还成立了由纪检组长任组长的廉政建设和行风建设督导工作小组，将督导检查贯穿于食品药品监管工作的全过程。二是认真开展“机关效能建设年”活动。制定了“机关效能建设年”活动实施方案和政风行风建设实施意见。在“机关效能建设年”活动中，每个人都写出了3000字以上的学习笔记，20__字以上的学习心得体会，提高了干部职工的综合素质，每个人都查摆了问题，写出了剖析材料，分析了存在的问题的原因，提出了整改措施，明确了整改方向。我局通过召开社会监督员座谈会、发放征求意见函，设置投诉意见箱、公布投诉电话、开展问卷调查及走访调查等形式，广泛征求意见和建议，查摆梳理存在问题和不足，分析原因，提出整改措施认真进行整改。通过
“机关效能建设年”活动，进一步改进了机关作风，改善了机关管理，提高了工作效率，树立了良好形象。三是进一步加强精神文明建设。不断加强软硬件建设，进一步巩固精神文明建设成果，顺利通过了省、市级文明单位的复查。在当前的抗震救灾中，我局全体干部职工踊跃捐款，表现出了良好的思想品格和高尚的精神追求。下半年工作打算：
一、继续全力抓好奥运食品和兴奋剂药品专项治理工作。
二、认真做好抗震救灾工作，加强与邮政、民政部门的沟通和协调，对邮往或向灾区捐赠的药品进行严格检查，确保不出问题。
三、进一步整顿规范药品市场秩序，完成对涉药单位的全面检查，开展好各项专项检查。
四、完成县、乡医院和城区诊所、卫生室等医疗机构的药品使用质量规范化管理工作。
五、全面完成药品安全风险因素分级管理工作。
六、进一步完善药品日常监管“网格化”管理。
七、加大与卫生部门协调力度。年底前，把符合条件的3家药店纳入“新农合”定点报销范围。
八、加强药品抽验工作，全面完成抽验计划，力争不合格率达到40％以上。
九、深入开展“机关效能建设年”活动，进一步转变工作作风。
十、积极协调县政府有关部门，加强对县医药有限公司督导检查力度，使其尽快通过gsp复查验收。
十一、加强对北京四环科宝制药有限公司德州分公司的帮促指导，促进药品生产企业的发展。
【关键词】农民工出租屋；消防监督；对策与措施
1.农民工出租屋存在火灾隐患的主要特点
（1）从出租房屋分布来看，大多农民工出租房处在城郊结合部、高层建筑的地下空间内和待拆迁房内，这些地方建筑很不规范，道路狭小，现有的道路常常被经营活动挤占，或者被堆放杂物占据在这些地区的消防工作管理较薄弱，是消防安全管理中的“难点”、“乱点”，一旦这些地方发生火灾，消防车辆和消防器材难以很快到位，而且这些地方居民集中，大多是“连营状”，如果火灾不能及时扑救，很有可能“火烧联营”，造成群死群伤的恶性火灾事故。
（2）在城乡结合部，很多农民利用改制后的自留田盖起了房子，用于出租。如今，这些出租屋越来越向高层化发展，由两三层增加到五六层，在个别地方甚至出现了十多层高的出租屋，而这些建筑又大多建于上世纪90年代中期，按照建筑每10年一个消防周期的规律，这些出租屋正面临着极大的消防隐忧，成为消防安全的盲点和死角。从这个意义上说，大部分的出租屋好像坐落在火山口上。
（3）大部分农民工出租屋未经消防审核就擅自施工，未经消防验收就擅自投入使用，其建筑内部不具备消防安全条件主要表现在六方面：一、部分出租房，特别是经营场所装修、隔断材料采用木材，不符合有关消防规定； 二、疏散通道不畅通，楼梯出口位置加设防护门或通道被货物占用； 三、大部分出租房隔墙采用易燃材料； 四、大部分出租房无灭火设施；五、用电管理混乱，线路老化、明露较多，配电箱总开关选型不当，不能起到过载保护，有的甚至采用闸刀直接安装在木板上；六、大部分出租房人口密度过大一间出租房往往被隔成四、五间出租。
2.农民工出租屋消防安全管理措施
2.1对农民工出租房实施分类管理，提高消防监管水平
可根据农民工出租屋的实际情况，由各有关部门联合制定三类挂牌管理标准，并按照标准对出租屋进行挂牌，对消防安全条件较好的出租屋实行房主自主管理，对需要整改的基本符合消防安全条件的出租屋实行自我管理和不定期抽查相结合，对存在安全隐患且整改不力或整改无望的出租房坚决予以取缔。为使出租房的消防安全隐患得到切实整改，对存在重大消防安全隐患的出租房政府予以挂牌治理，同时由消防部门抄告给各大银行、保险公司、税务、供电、工商、安监、法院等部门，采取限制银行贷款、实施停水停电、吊销营业执照等联合执法和法院强制执行方式，促使出租房主落实整改。
2.2依托出租屋管理服务网络，开展消防监督管理工作
要做好出租屋的消防监督管理工作，首要的就是弄清楚辖区流动人口的基本情况，人口底数清楚了，情况相对明了，各项工作开展比较容易。应结合辖区实际，逐步建立综合管理服务网络，在机构设置、人员配备、队伍管理、经费保障等方面组建流动人员和出租屋管理服务网络，开发流动人员和出租屋综合管理服务信息系统，提供的动态、及时、准确的出租屋和流动人员的信息、房屋中介和物业公司提供房屋租赁的信息等等，使公安消防机构打击、防范各类违章建筑做到有的放矢。针对出租房屋市场中存在的问题，流动人口和出租屋综合管理服务部门应为农民工推出了“出租屋免费中介服务”。依托自身资源，将辖区内符合出租条件的房屋基本情况公告，告诉包括广大农民工在内的流动人员，哪些房屋合格、哪些不合格，应该租什么样的房子，怎样才能找到安全、价格适中的出租房屋。
2.3严格落实逐级防火安全责任制
农民工出租房消防安全工作是一项系统工程，单靠公安消防机构一家力量是有限的，必须建立并完善由政府挂帅、各职能部门广泛参加的消防安全网络，各地充分发挥乡镇（街道）政府、村（居）委会、公安派出所、基层安全监管机构等的作用，层层分解落实消防安全隐患整治任务，建立产权单位、中介机构、中间人、用工单位齐抓共管的出租房屋消防安全监管网络，并对居住出租房进行“网格式”划分，每个“网格”确定整治工作责任人，实行整治工作业绩同奖惩挂钩。同时依托各部门理顺出租屋产权关系，督促出租屋主尽快签定租屋主防火安全责任书。
2.4加大执法力度，开展专项整治活动
经常组织开展出租屋清理清查活动，适时组织开展各类有针对性的专项整治活动。针对各类出租屋存在火灾隐患的特点从以下几方面开展有针对性的专项整治活动，一是要有安全疏散通道能直通室外，要求出租房必须设置疏散楼梯，楼梯的首层必须能直接通向室外，但为了防盗，允许在出口处设置一扇可向外打开的平开门；二是“电线用PVC阻燃套管保护，要求凡是在墙壁上的电线，必须采用PVC阻燃套管进行保护；三是灶间和居室要分开，要求一套出租房内的居民必须明确炉灶地点，其他的房间不允许另开炉灶，保障用火安全，防止火灾发生；四是“室内隔断必须用防火木料、砖墙等，要求室内隔断必须采用不燃材料，其他部位应采用不燃或难燃材料；五是配置常用灭火器材和逃生工具，要求出租房每个通道口和应急楼梯必须设置火灾事故照明灯，出租房每层应至少配备一具2公斤以上的ABC干粉灭火器，3层以上（含3层）的出租房，每层应至少配置一条逃生绳；六是拆除影响安全疏散的违章建筑、铁栅栏、防盗窗等。要求3层以上（含3层）房间的窗户、门不得设置铁栅栏或者防盗窗和防盗门，已经设置的必须立即拆除；七是降低单位面积内人口密度，要求严格控制出租房的居住人数，出租房屋内人均使用面积不得低于4平米（含4平米）；八是“建立相关的管理台帐。要求房东或管理员必须负责出租房的动态管理，按照规定申报登记备案，加强日常消防安全管理，定期组织消防安全检查，并采取有效措施，及时消除火灾隐患。
2.5加强农民工出租屋消防宣传教育
把农民工出租屋消防宣传教育纳入了消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”的重点内容，利用广播、电视、报纸、网络平台，各街乡通过社区专栏、张贴图片标语和印制出租屋消防安全指南等形式，在社区、学校、企业、农村宣传普及消防安全法规和消防常识，大力开展火灾案例剖析等警示教育。
做好农民工的消防安全工作，首先要加强对用工单位的监督管理，按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》要求，单位是消防安全的第一责任人，实行消防安全“火患自查，责任自负”。农民工在哪个单位工作，就由哪个单位负责进行消防安全培训，发生问题由该单位承担责任；同时积极推动劳动等行政主管部门加强对农民工的岗前消防知识培训，督促指导农民工集中的企业单位加强对员工的消防培训，切实有效提高群众消防安全意识。
加强对农民工的消防安全宣传教育，进行灭火逃生自救演习，是提高农民工消防安全意识的又一个办法，组织了消防安全宣传大篷车，把火灾警示展图板、火灾事故光碟等，在农民工聚集区展播，让广大农民工认识到火灾就在身边，防患于未“燃”的道理。 [科]
【参考文献】
[1]郑玉梅，孙伦.大火警示录[S].
[2]公安部《消防监督检查规定》[S].
一、主要做法
（一）认真动员，进一步提高思想认识。为确保分析检查阶段工作顺利进行，我局制定了《莲花山管理局学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》和具体工作分解表。11月29日，局组织副科级以上干部、各支部成员及机关全体人员召开了学习实践科学发展观活动分析检查阶段转段动员大会，全局有44人参加了大会。局党委书记、局长杨宇翔进行了动员讲话。他强调指出，分析检查阶段是学习实践活动的关键阶段，具有承前启后的重要作用，分析检查的深度和广度直接决定着整个学习实践活动的效果。一是进一步深化学习、提高认识，把理论学习贯穿始终；二是广泛征求意见，努力找准存在的突出问题；三是坚持实事求是，认真开展批评与自我批评；四是领导带头，以身作则，发挥好典型示范作用；五是坚持边学边改、边查边改，进一步突出实践特色；六是结合学习实践活动，开展好“坚持解放思想，深化集体林权制度改革，破解发展难题，促进生态文明建设”主题实践活动。
（二）周密部署，把学习贯穿活动始终
在分析检查阶段，我局在认真梳理第一阶段学习成果的基础上，各部门紧密结合工作实际，按照《莲花山管理局在深入学习实践科学发展观活动中开展<坚持解放思想，深化集体林权制度改革，破解发展难题，促进生态文明建设>主题实践活动实施方案》要求，有针对性地学习中央规定的必读书目，进一步把深入系统地学习科学发展观作为加深理解、提高民主生活会质量的前提和基础，采取班子成员集中学与个人自学相结合的方式，全面、深入、系统地进行了学习。深入学习了党的十七大报告、十七届三中全会精神、总书记在安塞调研和指导学习实践活动时的讲话精神、国务院关于进一步扩大内需促进经济增长的十项措施和省委领导11月16日在市州和省直部门主要负责同志会议上的讲话精神以及高清和厅长和侯建钧组长在厅系统第一阶段转段工作会议上的讲话精神等。至目前，党委中心组集中学习达16次；支部、部门召开各种形式座谈会36次，集中学讨论33次；个人完成学习笔记字数均达2.2万字以上。通过学习，进一步增强了全体党员干部的科学发展观意识、忧患意识、责任意识、全局意识；进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有效激发了广大党员干部立足本职、爱岗敬业、建言献策、促进发展的积极性和主动性，在要不要科学发展、怎么样实现科学发展等重大问题上形成共识，为实现莲花山保护区又好又快发展奠定了坚实的思想基础。
（三）深入基层，广泛开展谈心活动
为了切实开好局领导班子专题民主生活会，局党委本着真心诚意听意见，实实在在找问题的原则，在全局范围内采取发放意见表、召开林区村社干部和职工座谈会、设置意见箱等形式，广泛征求制约保护区科学发展的意见和建议。经归纳梳理，共征集到涉及影响和制约保护区科学发展、局党委及各部门党风党纪、局领导班子落实党风廉政建设责任制、示范保护区建设、局领导班子谋划单位科学发展等12个方面的意见和建议。党委书记与班子成员之间、班子成员互相之间和与所分管部门及负责人联系点之间围绕征求到的意见和查找出的突出问题，分别开展了交心谈心20多次，进一步沟通思想，交换意见，结合自查和谈心情况，认真准备民主生活会书面发言提纲，为开好民主生活会做了充分准备。在统一思想、理清思路、推动科学发展方面形成共识，为开好民主生活会营造既有利于解决问题、又能促进班子团结和谐的良好氛围。
（四）精心组织，召开专题民主生活会
12月5日，在省厅第一指导检查组的指导下，局党委召开了“学习和实践科学发展观”专题民主生活会，班子成员结合各自分管工作，围绕“三个对照检查”，从查找自己存在的不足、分析问题存在的根源、提出今后努力的方向等几个方面，广泛开展了批评与自我批评，明确了整改方向，提出了整改措施。杨宇翔同志代表局党委班子剖析了单位存在的10个方面共性的问题：一是干部职工和林区群众的思想观念亟待转变；二是职工文化素质较低；三是资源管护需要进一步加强，职工管理需要逐步规范；四是职工子女就业的渠道比较狭窄；五是体制机制需要逐步完善；六是基础设施仍然比较薄弱；七是科研水平较低，不能适应保护区发展建设需要；八是产业发展后劲不足，单位自身造血功能差；九是争取项目渠道单一，保护区发展速度缓慢；十是资源管护压力依然很大，各种威胁因素依然存在。并对班子成员提出以下要求：一是继续加强政治理论和业务知识学习；二是加强思想交流和沟通，做到分工不分家；三是加强对外的联系与沟通；四是对分管工作要大胆地管理，放手去干；五是要多下基层，与职工谈心、交心。第一指导检查组组长冯兴治同志对这次党委民主生活会进行了充分肯定，并对今后的工作提出了新的要求：一是继续加强科学发展观的学习教育，用科学发展观武装党员干部头脑；二是进一步理清思路，确定发展方向；三是在创新体制机制上下功夫；四是加大人才的选拔培养；五是坚持做到精神文明建设常抓不懈。局三个支部分别组织党员开展了专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身存在的差距和不足，明确了努力方向；局领导分别参加指导了学习实践活动联系点组织生活会和分管业务部门的职工评论大会，研究探讨基层支部、管理站点、科室的实际困难和存在的主要问题，进一步统一了思想，明确了思路。
（五）深入剖析，形成分析检查报告
按照省林业厅党组的安排和实施方案的要求，从11月29日开始，我局开展学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段。按照这一阶段的活动安排，局党委高度重视分析检查报告撰写工作，一是在学习调研、征求意见和专题民主生活会、组织生活会的基础上，局党委书记、局长杨宇翔同志亲自主持分析检查报告的撰写工作，努力做到分析检查报告突出检查和分析两个环节，于12月12日完成了初稿工作；二是认真分析保护区落实科学发展观的状况，深入查找不符合科学发展观的突出问题，深入分析这些问题的主客观原因，明确科学发展的思路，本着力求做到思想观念有新解放、统一认识有新局面、能力素质有新提高、解决问题有新举措、完善机制有新进展的“五个新”目标，为解决问题阶段的顺利开展奠定基础，而形成书面分析报告；三是12月13日召开专题会议，对照征求到的意见进行讨论修改。在此基础上，12月19日召开党委扩大会议，对初稿进一步进行讨论，反复修改。在修改过程中，对存在的问题进行认真梳理，深刻剖析问题存在的根源特别是主观方面的原因，提炼出贯彻落实科学发展观方面努力方向，真正突出了分析和检查两个环节，确保了分析检查报告质量。
（六）边查边改，切实解决突出问题
按照中央“坚持把解决问题、完善制度贯彻始终”的要求，在形成分析检查报告的过程中，努力解决突出问题，局党委抓住那些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，坚持边查边改，办一些职工群众希望办的实事。一是在经费相当紧张的情况下，积极筹集资金，为唐坊滩、沙河滩、上东山等高海拔地区艰苦站点每个职工每人增加冬季生活用煤0.5—1吨，更换取暖设备、切实解决了基层职工冬季取暖、生活用煤不足的问题；二是修通了上东山管理站林区道路，解决了管理站点、林区群众交通困难；三是局工会积极联系协调，通过工会拿一点、申请单位补一点的办法，为工会会员每人定做工作服一套；四是经多方争取，上级为我局即将解决通勤车一辆。一系列问题的解决，让广大干部群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、新实惠，确保了分析检查阶段取得了阶段性成果。
（七）发扬民主，组织职工群众评议
评议是发动和依靠职工群众找差距的过程，是倾听民声、了解民意、集中民智的过程，也是扩大党内民主、发展人民民主的过程。局党委充分发扬民主，于12月28日组织局领导班子成员、副科级以上干部、机关全体职工共53人参加了局党委扩大会议，通报了局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，广泛听取各方意见，集中大家智慧，对领导班子分析报告进行了广泛评议和修改完善，并发放评议表。与会人员从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行了评议和审查把关。
二、主要成效
（一）查找问题充分。在本阶段中，我局领导班子和全体党员干部紧紧围绕科学发展观的要求，运用在学习调研阶段取得的成果，系统全面地梳理查找在思想政治、工作作风、制度建设、党风廉政建设等方面存在的突出问题。通过查摆共找出了对科学发展观的学习重视不够；进取意识不强；发展信心不足；管理不够规范；调查研究不深,坚持以人为本做的不够；项目争取力度不大；科研水平不高；宣传教育不到位等存在的九大问题。从存在的问题来看，符合我局的实际，比较客观到位。
（二）分析问题原因到位。根据查摆出来的问题，我局领导班子在充分调研的基础上，结合党性、党风、党纪方面的内容和各自分管工作的实际，按照有关开好民主生活会的要求，认真准备了发言稿。在民主生活会上各班子成员积极开展批评和自我批评，认真分析班子集体和个人存在问题的原因。在分析问题时，能够做到主观和客观相结合，思想和工作相结合，原因分析比较透彻。
（三）决策措施正确。针对存在的问题和原因，我局领导班子集体研究，制订了近期和远期计划。对容易解决的问题，已经着手解决，一是为8个海拔较高站点的职工增加了冬季取暖煤炭和更换配置取暖设备；为有关部门配备配齐办公设备；二是维修了磨沟、沙河滩、唐坊滩、阴古等站点与局机关及主线干道相连的道路；完成了上东山、八度村社的道路改道工程；为紫霄宫、柏木嘴、雅崖滩三个高海拔管护点职工解决了生活饮水困难；三是丰富基层站点职工文化生活，完善配备体育设施；四是完成了机关取暖锅炉的购置安装，供暖面积和效率有了很大提高。正在积极争取解决的问题有：一是加强莲麓木材检查站的管理，争取将省厅委托我局管理的木材检查站纳入内设科级机构，配置相应科级领导职数；二是积极请示汇报，设立唐坊滩、阴古森林公安派出所；三是强化职工教育、培训和管理，提高科研水平和能力；四是进一步完善各项规章制度，建立长效机制，搞好示范保护区建设；五是进一步加大资源管护力度，搞好巡护监测、封山禁牧等工作；六是结合国家级保护区二期工程、示范保护区项目实施，对基层站点进行标准化建设；继续加强生态旅游宣传、开发、建设力度；七是全力抓好项目的争取、储备、申报工作，使保护区的发展再上新台阶。需要逐步解决的问题是：按国家有关政策规定，积极创造条件，逐步解决职工子女就业问题。
（四）评议效果良好。我局在12月28日召开了有局领导班子成员、副科级以上干部、机关全体职工等53名代表参与的评议大会。会上我局班子认真听取各方面意见，广纳民智。代表们普遍认为我局领导班子分析报告查摆问题准确，分析原因透彻，措施得力，方向明确，特别在解决民生问题上做了大量具有成效的工作。同时对存在的一些问题，提出了很好的意见和建议，整个评议活动气氛热烈，达到了很好的效果。
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