时间：2023-03-06 15:58:19
导语：在思想大解放剖析材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、民主生活会召开的基本情况
市供销合作社领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会于20*年4月29日上午在市社二楼会议室召开，市社党组4名成员：彭汉武、王世鸿、尚安禄、景德昌参加了会议，会议由市社党组书记、主任彭汉武同志主持，会议的主题是紧紧围绕学习实践科学发展观，领导班子成员向会议汇报交流学习和工作调研情况，分析形势，查找问题及原因，总结经验教训，提出下一步改进工作的意见建议。
二、民主生活会的特点
1、准备充分。为了认真开好这次领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会，市社党组高度重视，会前，领导班子各成员都进行了充分准备，各自都按要求形成了书面发言材料。
2、剖析深刻。在这次领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会上，市社领导班子4名成员认识明确，态度端正，都从各自的分工和系统工作的实际出发，认真分析汇报和交流了学习、工作和调查研究情况，既总结了经验，又查找了存在问题及根源，还提出了下一步改进提高工作的意见建议，思想剖析深刻，问题查找准确，意见建议中肯，落实措施有力。
3、会议气氛活跃，主题突出。这次市社领导班子学习实践科学发展观专题民主生活会始终在积极热烈的气氛中进行，会议民主空气浓厚，大家都畅所欲言，会议主题突出，紧扣学习实践科学发展课题，有针对性地展开了汇报和交流。
三、民主生活会的成效
1、认真查找和梳理出了影响全市供销合作社系统科学发展的突出问题：
①思想还不够解放，思维方式陈旧，观念理念还不符合科学发展的要求；
②系统网络建设步伐缓慢，基础薄弱，科学发展的组织基础还不牢固；
③现代流通方式推广步伐缓慢，覆盖领域窄，延伸链条短，科学发展的能力还不强；
④供销社长远发展的目标还不够明确和具体，缺乏科学发展的长远规划；
⑤抓督查落实的长效机制还不完善，不健全，缺乏落实科学发展的制度保障。
2、查找出了存在问题的根源：
①学习不深入，思想跟不上发展了的新形势。
②深入调查研究不够，缺少解决供销社发展瓶颈的措施和办法。
③深入基层抓落实不够，指导工作不够有力
④人才缺乏，干事创业的活力不足。
3、明确了今后的努力方向：
①以科学发展观的实践，推进思想大解放，观念大转变。
②以改革的方式培育壮大连锁经营龙头企业。
③以试点的方式推进区域配送中心和乡镇超市的建设。
④加快恢复基层社建设步伐，夯实为农服务的组织基础。
⑤以连锁方式推进村级“一社两店”建设。
⑥加大以特色农产品为重点的批发交易市场培育力度。
一、明确查找差距和问题的重要意义
“看不到差距是最大的差距，找不出问题是最大的问题”。深入查找差距和问题，是确保全局“解放思想、扩大开放”大讨论取得实效的关键。能否把差距和问题查准查实查到位，直接反映思想解放的程度，直接关系整改措施的制定，决定着大讨论活动的效果。只有把差距和问题查准查实查到位，才能进一步营造更加浓厚的学习讨论氛围，推动大讨论向深度和广度发展；才能促进思想大解放、观念大更新；才能有针对性地制定出整改措施，使安全生产监督管理工作服务开放、促进发展的目标和措施更加符合实际；才能真正弄清解放什么思想、怎么解放思想，从而为贯彻落实“314”总体部署、深化“128”工作思路、实现建设“西部领先、全国一流”奋斗目标奠定坚实的基础。各单位、各处室要在继续抓好学习和宣传，不断提高思想认识的同时，把重点放在用“三把尺子”深入查找差距和问题上，充分认识查找差距和问题的重要性和必要性，高度重视，精心组织，立说立行、边整边改，出真招、见实效，切实把自身的差距和问题查准查实查到位，确保大讨论收到预期效果。
二、突出查找差距和问题的重点
查找差距和问题，要坚持以科学发展观为指导，用“三把尺子”特别是横比的“横尺”和“314”总体部署这把“国尺”来衡量，以各单位、各处室及其领导班子为主要对象，重点从五个方面入手，紧密结合安全监管工作实际，深入查找影响扩大开放、加快发展的“痛点”、“难点”问题，深刻剖析产生问题的原因。
一是深入查找思想观念、思想根源上的差距和问题。对照“314”总体部署的要求，看安监干部队伍特别是各级领导干部中，有哪些不适合、不利于*“加快”、“率先”的保守思想、陈旧观念；对照沿海发达地区的成功经验和做法，看本单位、本处室在开放意识、世界眼光、创新精神等方面有哪些差距和问题；对照人民群众的企盼和要求，看是否牢固树立了以人为本的科学发展观，是否坚持做到了以为人民群众谋福祉为己任、把人民群众的利益摆在了首位，是否按照“执政为民、服务发展”的要求做到了依法行政。在思想解放上，是否存在顾及突破法律法规可能带来的风险、是否存在顾及单位和部门利益受损、是否存在与己无关的消极懒惰思想等问题。
二是深入查找服务开放、促进发展上的差距和问题。对照“国尺”量未来，看服务对外开放、促进经济社会发展的方向和目标是否明确，是否自觉把安全监管事业的发展融入到了经济社会发展大局之中，是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色；对照“横尺”量左右，看与先进省市区相比的差距和薄弱环节在哪里，有哪些经验做法应该学习借鉴；对照“民尺”量成效，看工作责任和使命是否明确，在服务对外开放、促进*发展上，以及内强素质、外树形象上，与人民群众的企盼和要求相比还有哪些差距和问题。
三是深入查找工作目标、工作思路上的差距和问题。对照局党组的要求和“128”工作思路，审视本单位、本处室发展的总体构想、工作目标、工作思路、工作措施，看存在哪些差距和问题，是否充分体现了市委、市政府和国家安监总局的工作要求。从明确责任使命、拓展职能空间、提升团队效能等方面，深入查找差距和问题，看是否存在简单复制、“照猫画虎”、上下一般粗，甚至跟着感觉走，只当口号喊等现象。
四是深入查找制度保障、制度建设上的差距和问题。按照扩大开放、跨越发展对发展环境的要求，认真查找本单位、本处室在政策体系、建章立制、机关作风、廉政建设等发展软环境方面的问题。特别要认真查找权力运行、责任分解、激励机制等方面存在的与扩大开放、加快发展不相适应的差距和问题。
五是深入查找队伍建设、工作能力上的差距和问题。对照建设过硬安监队伍的要求和服务对外开放、促进经济社会发展的现实需要，深入查找领导班子、领导干部科学决策、民主决策、依法决策和抓工作落实的能力水平上的差距和问题；深入查找人才吸纳、人才培养、人才选拔、人才使用机制上的差距和问题；深入查找制约和影响本单位、本处室整体能力水平的充分发挥，始终保持良好精神状态方面的差距和问题。
三、把握查找差距和问题的基本方法
为使差距和问题的查找更具针对性，提出的意见和建议更具操作性，制定的政策措施更具实效性，各单位、各处室要注意把握有效的方法，通过领导重视推动、抓好典型促动、学习讨论互动、搭建平动、征求意见主动、主题实践助动等多种方式方法，切实把差距和问题找准，努力把整改措施落实。
一是要深入搞好调研。要紧紧围绕肖健康局长几次专题报告和市安监局提出的60个抗震救灾应急工作反思建议，拟制调研提纲，引导干部职工认真思考、深入讨论，切实使差距查得更准、问题找得更实、措施定得更好。要通过深入细致的调查研究，全面掌握本单位、本处室的实际情况，深入了解和掌握先进发达地区的成功模式、典型经验和好的做法，深入了解和掌握本单位、本处室的有关情况，做到知己知彼，找准“标杆”。
署，按照《*区教育局关于在全区教育系统开展新一轮解放思想大讨论活动的实施意见》（滨区教发[20*]34号）和张局长在全区教育系统解放思想大讨论动员会上讲话的精神要求，结合全镇教育工作实
际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
新一轮解放思想大讨论活动的指导思想是:深入学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“进一步解放思想，改进作风，创新实干，科学发展”这一主题，着力解决在思想观念、工
作作风、工作方法等方面影响制约机关建设和教育事业发展的突出问题，通过大讨论活动，使全镇教育系统的干部职工在思想观念、工作作风、工作方法、工作纪律上有比较明显的改观，以思想的大解
放、观念的大更新，推动我镇教育事业健康发展、科学发展、和谐发展。
二、重点任务
解放思想是一项长期任务。这次大讨论活动，要围绕贯彻落实党的十七大和省九次、市七次、区七次党代会和各级教育工作会议精神，紧扣“进一步解放思想，改进作风，创新实干，科学发展”这
个主题，开展讨论、查找问题、寻求对策，引导全镇教育系统的干部职工在解放思想中统一思想，在提升境界中创新思路，坚定不移地推动全镇教育事业科学发展、又好又快发展。结合当前全镇教育系
统干部职工思想、作风和工作实际，主要解决以下四个方面存在的问题：
1、解决境界标准不高的问题。要将科学发展观的精髓要义与全镇教育工作实际紧密结合，与学校管理、教学管理、新课程改革、素质教育等教育教学工作相结合，克服安于现状和不适应教育科学发
展观的思想观念，强化“慢进即退”、“争先进位”、“以人为本”等意识，跳出教育看教育，横向比较找差距，逐步形成比服务、比贡献、争先创优的生动局面。
2、解决工作作风不实的问题。要克服心浮气躁、急功近利情绪，杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的现象，不搞花架子，不做表面文章，要亲临教育一线，深入调查研究，切实把创建“省级教
育工作示范区”、创建和谐校园、开展未成年人思想道德教育和心理健康教育、“提质创优”活动、“倡导快乐读书、创建书香校园”活动、“阳光体育运动”等工作落实好，全面推进素质教育。各学
校要以“务实、高效”为重点，进一步优化教育环境。
3、解决创新能力不足的问题。要创新工作思路，创新教学管理，创新课堂教学改革，克服思路狭窄，破除墨守成规，破解素质教育发展瓶颈，积极改进服务方式，深化课堂教学改革，提高工作效率
和课堂教学效率，不断完善义务教育经费保障机制改革和基础教育课程改革，全面推进素质教育。
4、解决组织纪律不严的问题。要强化组织纪律观念，牢固树立全镇教育工作一盘棋的思想，努力克服本位主义和个人主义。要做到令行禁止，真正建立起有权必有责、用权受监督、违法要追究的监
督机制，进一步加大规范办学行为的力度，坚定不移地推进素质教育。
三、目标要求
这次解放思想大讨论活动的目标要求是：通过解放思想大讨论活动，切实解决影响和制约全镇教育事业科学发展的问题，使全镇教育系统的干部职工在工作中做到“实”、“干”、“新”。“实”
即说实话、办实事、不搞花架子，不做表面文章；按照全镇教育系统“坚持一个总目标，加强两个建设，实施三项改革，突出重点工作，全面推进素质教育”的工作思路，结合各自实际，切实将各项工
作落到实处。“干”即消除满足现状、等待观望的陈腐观念，树立乘势而上的机遇意识，主动干，抢着干；坚持向高标准看齐，努力营造争先创优和比学赶超的良好氛围，切实让机遇转化为提升全镇教
育工作水平的动力。“新”即思想上有新境界，作风上有新改进，工作上有新办法；坚决克服万事不求人、样样自己干的狭隘思想，要善于学习先进地区、先进学校的管理经验；要敢为人先，别人能干
的我们敢干，别人没干的我们积极探索，结合当前的新课程改革和素质教育，以“构建高效课堂”为核心，积极探索教学管理、课堂教学的新思路、新方法，全面提升教育教学质量。通过新一轮的解放
思想大讨论活动，切实解决全镇在实施素质教育、加强校长队伍建设、加强教师队伍建设、完善义务教育经费保障机制改革、深化基础教育课程改革、深化教育内部管理体制改革以及规范办学行为等方
面存在的矛盾和问题。
四、阶段步骤
这次大讨论活动从7月28日开始，用近两个月的时间，整个活动分四个阶段进行：
(一)学习发动阶段(7月28日至7月31日)。召开全镇教育系统动员大会，组织学习有关文件，层层发动，组织学习，制定活动方案。
(二)查摆问题阶段(8月1日至8月15日)。紧密联系全镇教育工作实际，深入调查研究，认真查找思想观念、精神状态、工作作风等方面的问题和不足，查找目标思路、政策措施、工作成效等方面的差
距和薄弱环节。坚持开门解放思想，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议，深入剖析矛盾和问题产生的根源，提出改进措施。
(三)深入整改阶段(8月16日至8月31日)。对查摆的问题和征集的意见及建议，逐条梳理，制定措施，全面整改。各学校（幼儿园）的整改措施和整改情况要报镇教委审定，个人的要在单位内部公开
。在此基础上，各学校（幼儿园）要认真分析自身的优势和潜力，提出自我加压的奋斗目标。
(四)总结提高阶段(9月1日至9月15日)。各学校（幼儿园）要认真总结开展新一轮解放思想大讨论活动的成功经验，把整改过程中形成的一些好措施、好做法，作为解放思想、创新实干、转变作风、
科学发展的长效机制，使这次大讨论活动真正成为推动全镇教育事业又好又快发展的良好开端。
五、主要活动
重点组织开展以下几项活动:
(一)建言献策、*评议活动
1、开展“我为旧镇教育事业发展献计献策”活动。通过多种形式，广泛征求社会各界对旧镇教育事业发展的意见和建议，及时吸取其中的好思路、好措施、好做法。
2、新学年“教育教学工作计划”评议活动。抽调专人组成评议小组，对各单位20*—200年度的工作打算进行审议评议，评议结果全镇教育系统通报。
(二)研讨活动
教委同志就分管的工作，分头组织有关人员召开研讨会，把脉会诊，理清思路，并形成书面材料。
（三）阳光服务活动
以学校为单位，通过公开栏、致学生家长的一封信等多种形式就学校收费、招生等工作进行公开，接受社会监督。
六、组织实施
(一)加强组织领导。这次大讨论活动在镇教委统一领导下进行，成立由*同志任组长，*同志任副组长，教委全体成员组成的领导小组，下设办公室，樊军波同志任办公室主任，负责整个活动的组织
领导和督促落实。各学校（幼儿园）要高度重视，迅速行动，健全组织，落实责任。
(二)加强宣传发动。召开全镇教育系统动员大会，全面动员，全面发动。各学校（幼儿园）要精心组织，周密安排，抓好落实。镇教育系统大讨论活动领导小组要注意发现典型，跟踪宣传报道，开
展理论研讨，交流工作情况，推广典型经验，营造浓厚氛围。
(三)加强调度督导。活动领导小组同志要对全镇教育系统的活动开展情况及时进行指导。领导小组办公室要搞好活动的组织、调度、协调和督导，加强督促检查，及时掌握动态，通报工作情况，帮
助解决问题。对思想不重视、措施不得力、效果不明显、社会不满意的要责令“补课”，并追究相关人员的责任。
一、迅速统一思想和行动，扎实开展学习实践活动
在全年工作有了良好的起步开局之际，深入开展学习实践科学发展观活动，对于统一思想，理清思路，认真做好全年以至今后工作，推动工作的迅速发展，具有十分重要的意义。我们要按照上级的统一部署，采取有力措施，迅速组织广大党员干部深入学书记关于科学发展观的重要论述。在学习实践活动中，必须紧扣“落实科学发展观”这一主题，认真查找思想、作风和工作方面存在的差距；围绕“如何按照科学发展观的要求，围绕全县发展大局服好务”的内容展开深入讨论。进一步深化对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的内在要求，改进工作方式方法和工作作风，切实提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。
第一，深入开展学习实践活动，是用科学发展观武装党员干部思想的重大举措。科学发展观对中国特色社会主义的发展道路、发展模式、发展战略、发展动力、发展目标、发展要求等作了深刻阐述，为我们进一步把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题提供了强大的思想武器。科学发展，核心在党，关键在人。在司法行政系统开展学习实践活动，能够促进广大司法行政系统干部职工和法律服务工作者深刻理解和全面把握科学发展观的精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；深刻理解和全面把握科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，具有深厚的思想内涵、理论渊源、实践依据和群众基础，确保司法行政工作的政治方向，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。
第二，深入开展学习实践活动，是推进我县司法行政事业科学发展的迫切要求。对照科学发展观的要求，我们在发展思路和发展实践中还存在一些不适应、不符合科学发展观要求的问题，主要表现在：一是法律服务水平与人民群众日益增长的法律服务需求还不完全适应，服务大局的理念还有待进一步强化；二是人民调解工作还需进一步创新，优势还需进一步有效发挥；三是基层基础依然薄弱，司法所建设有待加强；四是干部敬业精神、团队意识和创新能力还需进一步增强。我们要安排专门时间组织专题学习讨论，完整准确地领会和把握科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质，找准在落实科学发展观方面的差距，破除不适应科学发展观的思维定式和工作方式，努力提升落实科学发展观的思想水平、理论水平和工作水平，更加自觉地把科学发展观贯穿于司法行政工作发展的全过程。
第三，深入开展学习实践活动，是提高司法行政系统党员干部素质的内在要求。当前，司法行政系统一些党员干部的思想理念、能力素质、作风形象还存在与科学发展观不相符合、不相适应的地方，有的同志对科学发展观认识层次还比较低，理解范围还比较窄，领会程度还比较浅，个别同志工作责任心不强，敷衍塞责，得过且过，学习意识、大局意识、服务意识、创新意识、责任意识有待于进一步提高。开展学习实践活动，是解决上述问题的“及时雨”，是进一步解放思想的“助推器”。我们要把开展学习实践活动作为对领导班子和党员干部组织能力、领导能力和先进性的一次大培训、大检验、大提高，使科学发展观真正成为指导工作的强大思想武器，推动党员干部思想大解放、观念大更新，激发科学发展、干事创业的热情，切实增强做好司法行政工作的责任感和使命感，进一步转变工作作风，不断提高推进科学发展的能力和本领。
全体党员干部一定要从讲政治、讲大局的高度，把学习实践活动作为深化认识、理清思路、推动工作的过程来把握、来谋划、来推进，努力把先进的理论转化为强大的精神动力，找准司法行政工作围绕中心、服务大局的结合点、切入点和落脚点，积极探索司法行政工作服务保障经济社会发展的新思路、新领域和新途径，在更高层次上进一步解放思想，理清发展思路、破解发展难题、务求发展实效。
二、明确任务和重点，确保学习实践活动取得实效
准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，是学习实践活动取得实效的基本保证。根据县委的要求，结合司法行政实际，局党组研究制订了学习实践活动的实施方案，全体党员干部职工要全面领会，准确把握，扎实做好各项工作。
第一，正确把握学习实践活动的主要原则。一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，站在新的历史起点和新的战略高度，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、逐步完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合司法行政的发展规律。二是突出实践特色。坚持重在实践实干，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设紧密结合起来，把学习实践活动与“三大主题活动”、“学习王瑛同志先进事迹，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人”、与机关行政效能建设和城乡环境综合整治行动等紧密结合起来，通过看得见、摸得着的实际成效，深化学习实践活动的成果。三是贯彻群众路线。坚持开门搞活动，充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程。广泛听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众最关心的问题。把群众认可和满意作为评价活动成效的重要依据。四是坚持正面教育为主。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，以调动好、发挥好、保护好党员干部的积极性，凝聚贯彻落实科学发展观的共识，形成贯彻落实科学发展观的合力。同时，又不回避矛盾和问题，要在落实科学发展观的要求中强化大局意识，在查找问题和不足中强化责任意识，在解决突出矛盾和问题中强化服务意识。通过学习实践活动，促使广大党员干部做到思想认识大触动，联系实际见行动，工作方式求联动，上下协调促互动，服务基层更主动，各项工作有推动。
第二，正确把握学习实践活动的目标要求。一是思想认识达到新高度。清醒地认识存在的差距和不足，不为过去的成绩而自满；清醒地认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒地认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限；清醒地认识司法行政工作在大局中的定位和水平，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。二是服务大局得到新提升。进一步整合法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，通过直接参与、建言献策、服务保障三种途径，努力营造宽松的创业环境、优质的投资环境、公平的市场环境和和谐的发展环境，全面介入经济建设主战场。三是解决问题取得新成效。围绕影响和制约司法行政科学发展的理论研究相对薄弱、基础工作相对脆弱、职能手段相对软弱、组织结构相对松散的“三弱一散”问题，深入调查研究，找出主要矛盾和薄弱环节，采取切实有效的措施，进一步完善科学发展的思路。四是创新机制实现新突破。坚持围绕中心、服务大局，认真研究梳理新形势下的法律服务引导管理机制、基层矛盾纠纷化解调处机制、普法宣传联动机制等问题，在理论创新基础上推动实践突破。五是科学发展再上新水平。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的制度措施，推动司法行政事业又好又快发展。
第三，正确把握学习实践活动的重点和难点。一是着力于剖析问题。找准问题并深刻分析根源，是破解发展难题、推动科学发展的重要前提。司法行政工作面广量大、点多线长，查找问题要各有侧重。各单位要以学习实践活动为契机，在深入学习调研、广泛征求意见和召开专题民主生活会基础上，认真查找和梳理贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，找准发展思路、工作举措、体制机制等方面存在的突出问题，有的放矢地搞好剖析检查。二是着力于整改提高。学习实践活动能否取得实效，关键取决于问题解决得如何。要坚持有什么问题解决什么问题，什么问题最迫切需要解决就突出解决什么问题；对涉及长远、短时期内难以解决的问题，要明确目标，逐步加以解决。同时，要把解决突出问题同完善体制机制有机结合起来，在解决问题过程中深入查找影响和制约科学发展的制度根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，并及时将成功做法和成熟经验上升为制度，实现制度创新。三是着力于转变作风。通过学习实践活动，教育和引导党员干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，不断改进思想作风和工作作风，增强大局意识、服务意识和责任意识，提高善于学习、开拓创新的能力，科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，依法行政、促进和谐的能力，组织协调、服务基层的能力，努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。
三、紧紧抓住重点环节，确保学习实践活动扎实推进
根据县委部署安排，学习实践活动从3月开始，8月底结束。分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括两个环节。各单位各支部要紧密结合自身实际，认真抓好每个阶段每个环节的重点工作，确保学习实践活动高标准要求、高起点开局、高质量推进。
第一、学习调研要求“深”。学习调研阶段是打基础的阶段，主要任务是提高认识、转变观念、解放思想。一是抓好理论武装大学习。通过集中和自学相结合，组织党员干部认真学习党的十七大报告、《科学发展观重要论述摘编》等各类学习资料，邀请有关领导、专家作专题报告，开展学习研讨。按照省、市委要求的七个规定动作和县委提出的“十个一”活动不走样。二是抓好解放思想大讨论。利用专题读书会等载体，广泛开展“科学发展在身边”、“为科学发展进一言”等活动，围绕形成科学发展理念、形成科学发展共识开展解放思想讨论，在事关司法行政工作科学发展的共性问题上形成共识。
第二，分析检查要求“透”。分析检查阶段是承前启后，把学习实践活动引向深入的重要阶段，主要任务是找准问题、明确思路、共谋发展。一是开好民主恳谈会。充分征求各方面的意见建议，找准存在问题。在此基础上，每位班子成员都要认真撰写专题民主生活会发言材料,主持或参加一次以上民主恳谈会，检查科学发展观的贯彻落实情况。二是开好专题民主生活会、组织生活会和民主分析会。党员要参加各支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。领导班子和领导干部要对照科学发展观的本质要求和思想工作实际，认真查摆问题，深入分析主客观原因特别是主观原因，形成贯彻落实科学发展观情况分析检查报告交民主分析会讨论修改。三是搞好联动民主评议。要围绕分析检查报告的修改完善，组织“联动三评议活动”，广泛听取意见建议，接受群众监督。
第三，整改落实要求“实”。整改落实阶段是学习实践活动取得实际成果的关键所在，主要任务是解难见效、破难建制、群众满意。一是制定整改落实方案。针对梳理出来的问题进行专门研究，理清思路，制定整改方案，分轻重缓急和难易程度，边学边改，边查边改。党员干部个人的整改方案，既要符合党员干部先进性的要求，又要符合党员干部本人的思想工作实际。二是集中解决突出问题。围绕全县整体工作部署和今年我局工作要点，重点抓好事关全县司法行政事业科学发展问题的解决，切实取得提高服务保障科学发展能力的实践成果。三是完善体制机制。按照“边破难、边建制”的要求，在完善执业执纪管理和各项业务管理方面抓紧建立既符合科学发展观要求，又符合县局工作实际，既能管当前，又能管长远的制度体系。
集中学习实践活动基本结束时，要召开总结大会，通报情况，表彰先进，巩固活动成果。并采取集中评议等多种形式，对开展学习实践活动的成效进行群众满意度测评，根据测评结果，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
四、切实加强组织领导，营造浓厚的学习实践氛围
深入学习实践科学发展观活动，时间紧、任务重、要求高，必须切实加强领导，周密安排，精心实施。
一是要健全机构，落实责任。按照县委要求，局党组已成立学习实践活动领导小组，统筹协调指导全系统的学习实践活动。各单位、支部也要成立相应的工作机构，明确责任分工，并抓紧研究制定具体实施方案。我作为第一责任人，要亲自抓，具体抓，其他班子成员要结合分工协助抓，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的局面。县局还将组织指导检查组，检查各单位、各支部学习教育活动的开展情况，有重点地进行帮助指导，确保高质量、高标准地搞好学习实践活动。
二是要注重宣传，营造氛围。学习实践活动办公室要积极落实和完成活动的各项任务，组织协调机关各股、室、处、所，开展丰富多彩、富有实效的活动。要注意发现、推广好的经验和做法，要着力培育、挖掘、宣传活动的先进典型。要广泛宣传，充分发挥宣传栏、司法行政网等宣传载体的作用，要将各项活动任务的完成情况和好的经验、做法，及时报县活动领导小组办公室。
三是要边学边改，注重实效。各单位各支部要结合实际，在完成县委学习实践活动部署要求基础上，积极创新活动方式，采取研讨交流、献计献策等形式，丰富活动内涵，提高活动实效。要重视抓好三个环节：一是调查研究。坚持边学习边调查研究，及时解决遇到的各种问题。二是总结经验。注重探索创新，用与时俱进的精神研究问题、解决问题，及时总结经验。三是边学边改。对照科学发展观的要求，从工作实际出发，查找问题，边整改、边提高。
四是要合理安排，促进工作。开展学习实践活动的根本目的，就是要通过提高广大党员干部的科学发展意识，推动思想观念的新解放，工作思路的新拓展，工作成效的新提高。各单位要做到统筹安排、合理布局，既要按照县委统一部署，抓好学习实践活动的每一个环节，确保不走过场；又要狠抓当前各项工作，合理安排学习和工作时间，采取有力措施，确保全年目标任务的完成，真正做到以学习实践活动的深入开展推动各项工作的落实，以服务经济社会发展的业绩检验学习实践活动的成效，努力做到“两不误、两促进、两提高”。
一、开展深入学习实践活动形成的共识
在学习调研和分析检查过程中，局领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际，通过集中学习和专题调研，对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考，深刻认识到科学发展观是发展改革各项工作的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责，我们必须结合实际，把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的实践中，始终坚持以下共识。
1、必须坚持解放思想，抢抓科学发展机遇。解放思想是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。象山30年改革的历史充分证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前，我县正处于加快发展的重要机遇和转型升级的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，发展改革部门作为经济社会发展的综合管理部门，肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会又好又快发展的繁重任务，我们必须按照县委县政府贯彻落实科学发展观的部署要求，坚持用解放思想推动科学发展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新机制、新举措。
2、必须坚持统筹兼顾，推进经济转型升级。加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级、促进我县经济又好又快发展是我局深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。当前我县经济社会发展面临着许多新问题、新困难、新机遇，面对新形势、新任务，落实科学发展观，就必须牢牢抓住统筹兼顾的方法，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。尽快走出金融危机，促进象山科学发展“漂亮转身”，发展改革部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快经济转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，协调各方，统筹谋划，兼顾全面，促进我县经济全面转型升级。
3、必须坚持以人为本，切实改善民生。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人文本，就是要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。发展改革部门要把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点，以实施“四大民生行动计划”为主要抓手，努力在解决社保、医疗、弱势群体等事关群众利益的热点难点问题上为县委县政府提出新思路、新举措，不断完善为民办实事的长效机制，切实保障民生事业和谐发展。
4、必须坚持改革创新，健全长效机制。坚持改革创新，加快推进改革开放，努力实现重点领域和关键环节改革突破，建立落实科学发展观的长效机制，已成为新时期完善社会主义市场经济体制的当务之急。作为发展改革部门，我们必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡的体制改革，用改革的办法破解发展中的矛盾，用创新的举措破解发展中的难题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间，在新的起点上再创余姚体制机制新优势。
二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，发改局党委领导班子认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，切实把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作各个领域、各个方面，精心谋划，主动有为，发展和改革工作不断迈上新台阶。
（一）抓统筹谋划，参谋助手作用较好发挥。近年来，局党委围绕当好县委、县政府参谋助手这一职能，积极主动地为县委、县政府谋思路、出主意、抓落实，进一步理清了发展思路。一是加强重大课题研究。围绕县委、县政府的中心工作，开展前瞻性、全局性、战略性课题的研究，注重将调研成果提炼为决策方案，转化为工作举措。近年来，先后就产业发展、项目推进、改革创新、物价监管”等重大课题深入进行调查研究，及时提出对策措施建议，得到县委、县政府的高度重视和充分肯定。二是加强规划引导。规划是推进科学发展的重要依据。近年来，我们既抓好规划的编制实施，又强化了相应的管理机制。相继编制《象山县循环经济发展规划》、《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》等多个专项规划，对引导我县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。加强规划管理，编制年度经济社会发展计划，开展规划纲要的年度监测和中期评估工作。三是加强经济监测预警。密切关注形势变化，坚持经济形势季度分析制度，及时提出有针对性的建议。特别是去年以来，针对世界金融危机引发的复杂多变的经济形势，加强经济形势调研，召开企业座谈会，反复研判形势，及时综合分析提出有高度、有深度、有观点的季度经济形势分析报告，突出把握发展特点及趋势，提出有针对性的对策建议，为县委、县政府把握大局、正确决策提供了重要依据。
（二）抓项目建设促进投资较快增长。作为全社会固定资产投资管理的综合部门，我局高度重视重点项目建设和投资的适度增长。一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇，会同相关部门积极申报争取项目，今年下半年以来，上报国家、市中央投资储备项目60余个，其中12个项目列入新增中央投资计划，争取到中央投资资金3370万元，积极争列省市重点项目，落实总用地指标5180亩，争取到市统筹指标项目47个，到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目，择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介，部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估，出台《象山县固定资产投资考核办法》，修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作，做好新行政中心建设前期研究工作，推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设，提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度，从严控制超概算超预算现象，08年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。集中力量做好船舶企业的审批服务工作，10个待批的船舶修造企业8家已列入市发改委首批解决名单。
（三）抓协调服务，重点工程加快推进。积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用，认真做好各项组织实施工作。加强工程监管，制订出台《象山县重点工程考核评优办法》，做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务，协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题，保障工程顺利推进。加强载体平台建设，重点工程简报实行“一周一报”制（刊出27期），及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动活动，力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工，三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》，开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年，41个重点工程建设项目总体进展顺利，共完成投资34.36亿元，占年计划112.06%，比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元，比上年增长17%。
（四）抓体制创新，体制改革不断深化。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快，石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点，西周镇培育政策已出台，贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作，制定出台《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》，并通过市里论证；初步拟定《石浦镇扩权强镇改革试点方案》。全面完成政策性农村住房保险工作，参保农户12.8万户，参保率达98.5%。
（五）抓监管服务，物价保持基本稳定。一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题，保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制，解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为，积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作，切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展清费减负活动。减免企业价格评估收费2万余元严格督查150多项停止和降低行政事业性收费的落实，及时办理收费许可证的注销变更。同时，清理规范各镇乡、街道自行出台的不合法不合理的收费项目。共取消行政事业性收费项目75个，暂停68个，降低（包括经营服务性收费）18个，进一步减轻了群众和企业的负担。重点查处公安、农林、工商、国土、气象等12个部门的涉企收费，共查处价格违法案件2件，违法金额10.2万元。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动，宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话，化解价格矛盾，维护群众合法利益。开展价格认证，拓展价格服务领域。
（六）抓资源节约，新型墙材使用逐步推广。全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作，按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用，完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收，完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖，新墙材应用比例达68%，新墙材生产比例达52%；积极做好散装水泥专用车辆和混泥土搅拌车辆的养路费减免的协调工作，散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理，专项资金征收突破1000万元。推行墙改散装基金缓缴措施，10家企业缓缴墙改散装基金400万余元。
（七）抓内部建设，队伍素质得到提高。注重学习培训，邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座，全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传，制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》，刊出《发展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理，依据“四条禁令”等相关规定，出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》，制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》，规范编外职工待遇。增强工作主动性，建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设，倡导创新合作的机关文化，进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能，组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，出台八方面帮扶措施，成立帮扶小组，切实帮助企业解决困难。局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。08年度局获得县开放型经济优胜服务单位，县重点工程优胜服务单位，县调研工作先进集体等多项荣誉。
上述成绩的取得，是县委县政府贯彻落实科学发展观、总揽全局、正确领导的结果，也是全局上下团结一心、励精图治、奋力拼搏的结果。实践证明，只有深入学习实践科学发展观，不断提高驾驭和统揽全局的能力；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能真正做到解放思想、实事求是、与时俱进，努力丰富和完善发展改革工作思路；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能始终站在时代的前列，切实加强发改局自身建设，更好地肩负总体指导和综合协调的职责。总之，深入贯彻落实科学发展观，既是这几年我们做好各项工作的最根本的经验，也是今后工作中必须始终坚持的最根本的要求。
三、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析
总体上看，我局在贯彻落实科学发展观方面，思想是高度重视的，态度是坚定不移的，行动是积极主动的，措施是果断有力的，效果是比较明显的。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离县委县政府的要求和人民群众的期望来衡量，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面。
1、思想解放的力度还需进一步加大。从总体上说，局领导班子及党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的，是符合科学发展观要求的。但我们也清醒地看到，发改部门作为综合经济管理部门，在思想观念、工作措施、操作能力与深入贯彻落实科学发展观，与履行好宏观经济综合管理部门的职责、当好参谋助手、开展发展改革工作新局面的要求相比，还有不少差距，还不能有效突破固有的思维定式，因此组织协调力度还不足，改革创新的步子不大。特别是在新的历史条件下，如何进一步统筹协调各方利益关系以及创新规划管理方法、提升产业结构、推进重大项目、创新机制体制等方面还有不少难题亟待破解，需要我们作更为艰苦和深入的探索。
2、重大问题的研究还需进一步提高。加强宏观经济和社会发展的预警预测，科学把握经济发展客观规律，增强经济协调发展的能力，为县委县政府提出决策依据，是发改局贯彻落实科学发展观的重要体现。近年来，我们着力开展重大课题的研究，不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性，统筹推进各项工作，较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切感到，在工作中，由于客观上存在着干部队伍知识结构层次不一，年龄结构相对老化等问题，因此对宏观经济和战略研究的工作力量整合不够、力度不大，注重抓当前，谋划长远的力度还不够，特别是在关系长远的思路、规划、项目政策等研究得不够系统、不够深化，前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。比如，规划体制改革推进较慢，规划安排和落实还缺乏有效的机制，重编制轻实施现象比较明显，实施约束力不强，规划对发展的引导作用没有充分发挥出来。参谋助手作用还没有充分发挥，虽然我们的很多建议对策为领导决策提供了依据，但是从高标准严要求来看，尚还有很大距离。尤其在当前金融危机的影响下，深度研判经济形势，准确提供对策建议还有待研究深化。“十二五”规划编制过程中还存有困难，刚好处于金融危机影响的非常时期，指标等重要问题的研究难度更大，如何整合资源，科学定位象山的发展还需要依托研究机构共同研究。
3、重大项目的推进合力还需进一步加强。发挥重大项目的支撑作用，是拉动内需实现保增促调，保持经济平稳较快发展的关键，也是实现科学发展的前提和基础。近年来，我局着力加大重点项目推进力度，为优化发展环境、增强发展后劲奠定了坚实的基础，但也还存在很多差距和不足。比如，项目推进的合力还没有真正形成，如何进一步增强全局合力、增强与县级有关部门以及乡镇（街道）的合力，加快项目审批进度，加强重大项目督查监管，共同推进重大项目建设及如何统筹协调各方利益，加大政策处理力度，做好征地拆迁工作，加大要素保障力度，切实做好重大项目的资金、土地等要素保障等等问题还需深入的研究，探索更好的办法。政府投资项目管理还存在不足，项目整体推进不快、项目前期谋划储备、投资结构优化、投资体制改革等存在问题需要继续探索。重点工程的协调服务还不够，在项目推进和管理中的综合协调效果不甚理想，部分问题困难没有及时有效地帮助解决。对重点工程推进情况全过程了解、跟踪、督查，掌握工程推进情况还不够全面及时。造价审核效率还需提高，与相关项目管理部门的工作交流沟通还不够，对中介机构的监管还需加强。个别项目在监管审批与监管的相互配合协调上还存在一些实际问题，需在内部操作流程上做进一步规范，价格成本监审机制尚需规范落实。
4、促进产业结构加快调整还需进一步深入。我局在认真贯彻落实县委县政府的战略部署中，认真履行综合经济管理部门职能，积极参与转变经济发展方式、调整经济结构方面作出了努力，取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，总体上创新突破不足；产业结构优化升级与兄弟县（市）先进水平相比，仍存在不少差距，主要是产业布局不够合理，区域之间和区域内部优势互补、错位发展的格局尚未形成，还缺少具有强大带动作用的核心型企业，对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多，还需更好发挥综合管理职能。抓服务业发展工作力度还不够大，服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出。作为全县抓服务业发展的牵头部门，组织协调工作还需进一步加强，必须进一步研究完善服务业发展规划和措施落实，加快推进我县服务业发展步伐。在循环经济发展方面，推进力度还不够，《循环经济发展规划》已经出台，但各方面配合政策还不完善，如何加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践。
5、机关内部建设还需进一步加强。近年来，我局的机关作风和党风廉政建设抓得紧，抓得实，也取得了效果，党风廉政建设总的情况是好的，但同时还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。比如，有的干部对政策的学习不深、理解不透，依法行政水平有待进一步提高；有的干部工作作风上仍存在效率不高、办事拖沓等现象。有的干部创新进取的愿望不强，干事的积极性不高，主动性不强。在队伍建设方面，干部队伍结构层次不够合理，对干部职工的培训、业务指导、工作联动以及协调推进工作等方面的手段不够多，服务的主动性和超前性仍显不足，内部工作制度和管理制度在执行中仍有不如人意之处，无法满足日益繁重的发展改革工作要求，这些问题的存在需引起我们高度重视。
针对以上主要问题，全局上下特别是局党委领导班子，按照科学发展观的要求，进行了全面反思和深入剖析，从客观因素上分析，上述许多问题的存在，有诸多客观原因，但从主观因素深入分析，还是努力不够，工作不到位，剖析原因主要有以下几个：
一是科学发展的系统性认识还不够。科学发展观的第一要义是发展。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。科学发展观思想深刻，内容丰富，我们虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作繁重，没有对理论进行深入钻研，理论学习还不够全面、系统和深入，对科学发展观的学习把握不够系统、全面和深入。在实际工作中。
二是改革创新的力度、深度还不够。创新是推动全局工作顺利推进的不竭动力。从整体上看,领导班子开拓创新意识较强，但还存在稳妥有余、开拓不足的问题，实际工作中还习惯于按老经验、老套路干事，对工作中出现的新情况、新问题前瞻性、突破性研究还不够，缺乏锐意改革、开拓进取的精神。在一些问题上突破不够多，视野还不够开阔，目光还不够长远
三是调查研究，工作作风扎实深入还不够。在实际工作中，对县委县政府安排部署的工作任务能积极主动地贯彻落实，尤其在项目争取和重点工程推进等重要工作投入了较大精力，但调查研究的深入还不够，到基层调研时，多数停留在开座谈会、听汇报的层面，掌握实际情况不够细致全面；同时，调研思考不够深入，对产业结构调整等工作的政策引导和工作抓手的研究还不够及时、不够具体，积极探索、勇于开拓不够。
四是抓内部建设、形成合力的方法还不够。干部队伍建设整体素质大幅提高，但参差不齐现象仍然存在，少数干部联系思想实际改造主观世界还不够，不同程度的存在缺乏奋发昂扬的精神，个别同志不太安心本职，有的不能很好地处理好工作与岗位的关系、职务与进步的关系。作风建设和思想政治工作有待进一步加强，工作效率、工作质量仍有较大提升空间，个别同志服务意识不够强，办事效率不够高。发展改革工作的长效机制构建力还不够。
四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
针对存在的主要问题，我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作地实践中，进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求，对照县委县政府的各项目标任务和具体要求虚心听取各部门意见和建议，围绕提高战略谋划能力、协调推进能力、便民服务能力活动目标，力争在重大问题的研究上有新提高，在重大项目的推进上有新突破，在重大改革举措的推出上有新作为，用发改工作的新成效促进全县经济社会又好又快发展。
（一）抓思想解放，力争在科学谋划水平上新提高
如何正确认识和把握县情及经济发展客观规律，为县委县政府提供决策依据，是发改局的重要职能。当前，面对国际金融危机、扩大内需拉动投资、经济转型升级、企业发展等问题，都需要我们深化对科学发展观的认识，进一步解放思想，强化创新意识，在重大课题研究上取得新突破，作出前瞻性的分析预测，提出有效的应对措施。一是在重大专题调研上取得新突破。加强统筹安排，每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，坚持超前思考、集中力量进行深入研究，创造性地把上级党委、政府发展的精神与发展改革工作实际紧密结合起来，为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二是在规划引导方面取得新突破。强化规划的指导性、约束性和权威性，建立完善的规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划实施的制度保障。重点探索确保“十一五”规划实施的有效机制，启动“十二五”规划的前期和编制各项工作。三是在重大经济活动监测预警方面取得新突破。及时、准确把握国内外形势变化，针对我县经济社会发展状况，做好季度和半年度经济形势分析工作，特别要加强服务业发展形势的分析，及时发现经济运行中出现的新情况新问题，不断提高政策建议的前瞻性、及时性和准确性。
（二）抓项目建设，力争在扩内需保增长上有新突破
全面落实项目中心制，加快推进项目建设，发挥重大建设项目对全县经济社会的带动和引领作用，为推进我县经济社会科学发展提供强有力的支撑。一是加大投资，确保完成固定资产投资任务83.6亿元，为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。深入开展“重点工程突破年”活动，进一步强化重点项目建设的推进力度。科学安排投资计划，根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目，实行动态推进。项目的立项审批、规划设计、开工建设做到早谋划、早部署、早分解、早落实。二是完善重点项目协调推进机制。充分发挥县重点项目建设领导小组办公室协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题。加大重点项目推进力度，切实做到三个“到位”，即责任分解到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位。三是探索完善重点建设保障机制。创新工作机制，努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破。严格工程建设监管，加大项目监管力度，及时开展重大建设项目督查工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用和工程建设全过程的高质量。
（三）抓结构调整，力争在加快经济转型升级上有新成效
我县经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期。按照县委县政府提出的“保增促调”总体方针，着眼长远，坚持加快调整结构和转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力。一是加快推进服务业发展。全面组织实施《服务业发展四年行动纲要》，研究制订进一步加快发展服务业的政策意见以及现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我县服务业发展环境。二是大力推进工业结构调整。突出发展临港工业的战略地位，大力发展船舶修造、新型能源、石油化工等临港装备制造业。进一步推进开发区（园区）生态化、信息化建设和改造步伐，加快区域特色产业的集聚集约发展。三是推进高技术产业发展。积极参与实施自主创新能力提升行动计划，进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度，加快高新技术对传统产业的改造，尽快形成我市高新技术产业的集群优势和局部强势。四是加强节能减排和循环经济工作。从项目审批源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，加快可再生能源的开发利用。实施“1030”循环经济行动计划，重点推进10大基地建设和30个重点项目建设。巩固粘土砖瓦窑整治成果，大力推广发展新型墙体材料，扎实推进散装水泥发展。
（四）抓统筹协调，力争在改善民生上有新作为
深入贯彻落实科学发展观，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力保障和改善民生，积极推动基本公共服务均等化，努力促进社会和谐。一是全面推动《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》和《石浦镇扩权强镇建城改革试点方案》的实施，分解落实工作责任和年度工作计划。二是加强社会发展规划统筹协调。积极参与社会事业发展各专项规划的组织实施，加快推进我市社会事业发展。启动“十二五”社会事业相关规划编制的前期工作。三是切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设。加快发展教育事业，继续把教育支持政策的重点放在农村、薄弱学校和困难群体上。全面实施“四大民生行动计划”，全面提高城乡低保、农村五保、医疗救助等水平，切实保障社会弱势群体基本需求。大力推进公共文化建设，着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平，创新公共文化服务方式，完善公共文化服务网络。四是继续做好全县社会发展形势分析工作，尤其要加强复杂宏观环境下社会发展形势的监测预警，及时发现问题，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，维护全市的社会和谐与稳定。
（五）抓学习教育，力争在机关内部建设上有新水平
论文摘要：广大教师深刻理解、正确实践“学生是学习和发展的主体”这个新学生观，是实施语文新课标必须面对的关键课题。新学生观，对语文课程改革具有四大特殊意义。现阶段，教师宣采用的实践策略是强化角色意识，突出学生的主体地位；张扬学科优势，激励学生的成才志趣；注重学法指导，培养学生的良好习惯；搞好创新教育，促进学生的持续发展。
“学生是学习和发展的主体”这个新学生观，是基础教育课程改革的一个基本理念。在现今社会，大力倡导“全面推进素质教育”，而学校方面却存在着“两种教育的矛盾依然难解”，“许多教育变革仍然停留在理念和口号上”的严重情祝，广大教师深刻理解、正确实践新学生观，已经成为实施《全日制义务教育语文课程标准(实验稿)》(以下简称新课标)必须面对的一个关键课题。
一、新学生观对语文课程改革的特殊意义
1.有助于语文教育观念的根本转变
教育观与学生观是学校教育的理论基础。前者是对学校角色性质的认定，后者是对学生角色性质的认定。实践证明，无论课程如何设计，不同的学生观决定并最终形成了不同的教育观，不同的教育又必然造就不同的学生，因而，要端正教育观必须先端正学生观。
旧课程，把学生看作“塑造”的对象。不仅无视学生的鲜活生命，不顾学生的人格尊严，还用种种预先设置的程序来束缚他们的手足。排斥其思想情感的参与。学生的这种被动处境，使一切教学改革黯然失色，最终使这个本来应该引领学生根据社会发展的需要，更好的学语言，学文化，学做人的教育，背离了初衷，蜕变为语文应试教育。
新学生观的确立，意味着新教育的本质就是为学生的学习和发展服务。对语文课程的定位，只能以是否有利于学生为适应社会需求而主动’‘学习和发展”为唯一标准。由于“语文是最重要的交际工具，是人类文化的重要组成部分”，“语文素养是学生学好其他课程的基础，也是学生全面发展和终身发展的基础”，因而，新课标规定，“语文课程应致力于学生语文素养的形成与发展”。由于“语文素养”是一个具有丰厚内涵和宽广外延的概念，是学生通过语文学习实践活动，内化优秀的语言文化成果，使自己的语言能力和文化水平达到一个新的高度、进人一个新的境界的综合体现，既包含以语感为中心的听说读写的言语实践能力，又囊括道德修养、审美情趣、文化品位和个性人格等人文素质。就广度看，是“指导学生正确地理解和运用祖国语文”，“促进德、智、体、美的和谐发展”，从深度看，是“使他们逐步形成良好的个性和健全的人格”。所以，新课程的这个定位，是正确的。既深刻揭示了语文教育的功用和意义，又恰当反映了义务教育的基础性、普及性和发展性要求。“领提而毛顺”，立足于此，语文教育观念的根本转变也就顺理成章了。
2.有助于师生关系的实质改善
教师、学生是教学活动中两个最活跃的要素。良好的师生关系是教学活动正常开展的前提。虽然，学习是学生通过读书、听课、实践、探索等方式以获取社会历史经验和生存发展本领的全部过程，教师是学校教育的代表，其作用只是“外因”，但是，由于角色不同，师生之间各种差异的矛盾是无法回避的客观存在，教师是矛盾的主要方面，因而，要建立良好的师生关系，必须先端正学生观。
旧课程，把学生看作“管教”的对象。一方面，“唯师为尊”，放任教师凌驾于学生之上，以种种神圣的理由，大搞“教学专制”，另一方面，又将学生的考试成绩作为评价教师、学生的唯一依据。不仅窒息了学生的自主意识和发展潜能，而且，还给师生关系造成严重损害。它必然助长教师中心主义、管理主义和功利主义倾向的滋生和泛滥，由此导致学生对教师的反感和抵触情绪，引起师生的冲突和对立。对于这种情况，虽然人们一直试图改变它，如提倡“头脑”、“双手”、“眼睛”、“嘴”、“空间”、“时间”的“六大解放，把学习的基本自由还给学生”，和订立“师德规范”、“实行教学民主”等，但是，由于学生观没有改变，师生矛盾一直未处理好。
新学生观的确立，意味着在新课程中，教师最适当的角色就是代表学校为学生的学习和发展提供好的服务。教学活动中的师生关系应该是一种平等、合作、沟通、双向互动的社会交往关系。“教师与学生都是教学过程的主体”。因此，学生必须一改“受管教”的态度，振作精神，做“学习和发展”的主人;教师必须一改居高临下的作风，规范行为，做学生学习的向导、伙伴、榜样和顾问。建立了这样的关系，教学活动必然成为师生在特定情景中，为特定目的而进行的相互学习、共谋发展的过程，成为一段最能够激发生命活力、张扬个性和唤起对知识的愉悦和创造力的美好经历。这是“教学相长”的真谛。在这种情景中，师生之间还有什么矛盾不能化解呢?
3有助于教学内容和教学方法的彻底改造
教学内容与教学方法是教学活动的两个关键要素。二者的品质及其在教学目的下契合的程度决定着教学活动的质量。由于二者的价值取向直接受学生观的影响和制约，因而，要把理想的教学目的变成现实的教学效果，必须先端正学生观。
旧课程，把学生看作是知识的“容器”。“学什么”，“怎么学”，全由课本定调，教师“主导”。加上材、统一要求的束缚和“应试教育”的影响，致使语文教学逐渐丧失了“人文性”和“语文味”，成为远离社会生活、不顾学科特点、排斥学生的多元反应与独特体验的“填鸭式的灌输”，异化为“教师辛苦，学生受苦”的“时间加汗水”的考试训练。
新学生观的确立，意味着新课程教学的基础就是“学习本位”。其教学内容，必须有利于“全面提高学生的语文素养”，其教学方法，必须有利于学生“主体”作用的发挥。由于语文是母语教育课程，母语是民族的价值系统和思维系统，由于汉字具有表意性，汉语具有多义性、模糊性和综合性，祖国语文表达着人类尤其是中国人精微美妙的义理和感觉，而学习是无可替代的社会实践活动，是学生通过读书、听课、实践、探索等方式以获取社会历史经验和生存发展本领的全部过程，所以，合理的语文教学内容，决不是“考试范围”，或者“记问之学”，也不只是“听、说、读、写”和思维训练，而是要与生活相联系，以实践为基础，“正确把握语文教育的特点”，发挥好“语文课程的多重功能和奠基作用”。正确的语文教学方法，决不是教师“独白”式的“咬文嚼字，句读剖析”，或者“题海战术”，也不只是“读、问、议、讲、练、看”的随机组合，而是要“根据学生身心发展和语文学习的特点”，“倡导自主、合作、探究的学习方式”，“充分发挥师生双方在教学中的主动性和创造性”。这样，语文课程就得以跳出课本和课堂教学的狭窄范围而进人生活与实践、学习与创新的广阔天地，为教师、学生个人聪明才智和生命潜能的尽情释放提供了大好时机。有了这种学生与教师共同参与课程开发的机制，“教学就不只是忠实地实施课程计划(方案)，而更是课程的创生与开发。教学过程成为课程内容持续生成与转化、课程意义不断建构与提升叮过:程”。这样，“教学改革才能真正进人教育的内核，成为课程改革与发展的能动力量，成为教师与学生追寻主体性、获得解放与自由的过程”。作为教学责任人，教师必然会在正确把握新课标的精神实质的基础上，对自己的工作经验进行全盘检讨和重建，并且，通过教育创造，使之成为更加完美的教育劳动形式，在每一次新的教学实践中表现出来，从而促进教学内容和教学方法的彻底改造。
4.有助于课程目标的最大实现
课程目标体现着课程的基本规格和基本要求，是实施和评价教学活动的重要依据。由于其成效要由学生“学习和发展”的状况来反映，既包括同一学生本学段的状况，和此前各学段状况的累积，又包括不同地区、不同学校所有学生的相应状况，而这又主要取决于学生整体的学习风气和学习质量，所以，要争取课程的最大效益，必须先端正学生观。
旧课程把学生看作考试的“工具”，不仅想方设法使课程目标与语文考试“接轨”，还用“定升学指标”、“分层次上课”、“按考分搞奖惩”等手段，逼着学校和教师把所有学生都往升学的“独木桥”上赶。结果，只能以牺牲多数学生的正常发展和社会的长远利益为代价。所培养的学生，即使优秀者，也难以全面发展。
新学生观的确立，意味着新课程教学的出发点就是对每位学生负责。因此，“九年义务教育阶段的语文课程，必须面向全体学生，使学生获得基本的语文素养”。由于课程改革是完善基础教育阶段素质教育体系的核心环节，是关乎国民素质提高和民族复兴的大业，而“语文课程的多重功用和奠基作用，决定了它在九年义务教育阶段的重要地位”，所以，新课标的“课程目标”就特别注重基础，讲求实效:一是实行.‘九年一贯整体设计”，体现了整体性和阶段性;二是使“知识和能力、过程和方法、情感态度和价值观”相互渗透，融为一体;三是从“识字与写字”、“阅读”、“写作”、“口语交际”四个方面提出了“阶段目标”和“综合性学习”的要求。同时，注意“加强与其他课程以及与生活的联系，促进学生语文素养的整体推进和协调发展”。为此，必须“努力建设开放而有活力的语文课程”，鼓励地方、学校和广大师生，根据教学情景的实际对课程建设的全面参与和自我调节。这样，既有利于摆脱“以课堂为中心”而造成的脱离实际、自我封闭，走向联系生活实践、自主创新，又有利于促进语文课程的民主化、现代化、适应性，建立语文课程健康运行、持续发展的保障机制。这样，必然促使不同岗位的语文教师，努力提高职业素养，因地制宜地利用课程资源，使每一次教学活动都成为学校语文教育的有机组成部分，千方百计地辅助每位学生争取最大的学习收获，从而大面积地提高教学质量，异曲同工地满足“语文教育应该而且能够为现代社会所需的一代新人发挥重要作用”的时代要求。所培养出来的学生，也就不只是些点缀风景的“大树”，而是壮丽的“森林”了。
二实践新学生观的现实策略
教师是学校教育的实行者。没有广大教师的正确实践，再理想的教育设计，只能是一纸空文。在现今教育’‘转轨”的过渡阶段，实践新学生观与实施语文新课标紧密关联，做教师的，主要宜采取以下策略。
1.强化角色意识，突出学生的主体地位
角色意识是个体在对自己所处的社会地位、作用与价值的认识上产生的一种直接影响角色行为的思维定势。实践新学生观，必须强化角色意识，突出学生在教学活动中的主体地位。只有教师进人了为学生的学习和发展提供服务的角色，让学生真切感受到主体地位的凸显，学生才可能轻松自如地做语文学习的主人;只有成功地唤醒了学生的主体意识，实现了每位学生主观意愿的自由倾吐和个人潜能的尽情释放，学生才可能正常发挥其主体作用。
一是要蹲下身子，让出位子。要坚决摈弃“唯师独尊”的观念，不在潜意识里视学生为“被管教者”。要充分尊重学生的教学活动参与权、思想情感表达权、行为方式选择权、学习时间支配权和兴趣爱好发展权等学习自主权，放手让学生做语文教学活动的主人。
二是要启发良知，长善救失。启发良知，要从立志抓起，即启迪、激发学生“有志于学”的心理需要。要善于借助语文材料，通过正确认识人生、社会与“学习和发展”规律等途径，引导学生将自己正当的心理需要发展为坚定的成才志向，进而转换成一种为实现志向而不断反思和调整的自我教育机制，一种源源生长的自动力。长善救失，要贯穿师生交往的全过程。即不失时机地教导学生增长其优点，补救其不足。要时时处处关心每位学生的成长，对学生的现在负责，为学生的将来着想。要有长善救失的教育智慧和本领，达到“知其心”的程度和“细无声”的效果。
三是要正视差异，互教互学。要正确看待师生之间的差异。要明白，这种差异是自然的，也是变化的。从自然性看，“道之所存师之所存”，“弟子不必不如师，师不必不如弟子。闻道有先后，术业有专攻，如是而已”。从变化性看，学无止境，人无完人，新陈代谢，后来居上。现今学生通过家庭、社会、同伴和书报、电视、网络等媒体所获得的知识，早就超过了语文课本，只有师生互教互学，教学活动才可能正常进行。
2.张扬学科优势，激励学生的成才志趣
语文蕴涵着丰富的人文营养和独特的艺术魅力，具有承传文明、启迪思维、浸润心灵、濡染世风的“多重功能和奠基作用”。张扬这种优势，使之成为激励学生成才志趣的有效手段，是实践新学生观的重要途径。
一是“目标”激励。目标，是人们所想要达到的境地和标准。预定目标，是教学活动有效进行的重要措施。教师要善于利用学生渴望进步，憧憬未来，追求成功的心理，结合教学情景，适时提出诸如识字、写字、阅读、作文、口语交际以及品德修养、行为习惯等方面的近期目标，激励学生产生自主完成学习任务、锤炼学习本领的内趋力。
二是“信任”激励。相互信任，是师生交往的宝贵情感。教师的信任和赏识，对学生是一种最好激励。要让每一位学生都真切地感受到，教师对他是十分关爱和信任的，他的每一点进步，都是教师真诚期盼和由衷赞赏的，从而产生尊重感、荣誉感、责任感，增强学习语文的自信心。
三是“环境”激励。教学中的环境，特指由物质条件、精神状况、活动方式等形成的教育情景和氛围。“蓬生麻中，不扶自直。白沙在泥，与之俱黑。”要善于利用有助于提升思想境界.培养奋发向上精神的语文材料，将学习语文的志趣，转化为提高语文素养、打好成才基础的优良学风。
四是“示范”激励。学生对语文的兴趣，直接受教师人格和教学示范影响。如果教师品格平庸、语文功底浅薄，将教学工作搞得枯燥呆板、死气沉沉，只能损害学生对语文的求知欲。相反，如果教师品格高尚、语文素养深厚，将教学工作搞得生动活泼、有滋有味，让学生深切感受到语文的博大内涵和无穷魅力，体会到语文学习带来的愉悦的精神享受和特殊的价值功用，促使他们产生像追求幸福一样地向往着能够在这门功课上取得非凡成就的强烈欲望，那么，还有什么困难能够阻碍他们在语文学习中发挥主体作用呢?
3.注重学法指导，培养学生的良好习惯
由于学生的主体作用，最终要通过学习能力来反映，而这也是学生继续学习和建设学习化社会的要求，因此，必须注重学习方法的指导。
一是要结合学习任务，指导学生学习和“掌握最基本的语文学习方法”，力争收到触类旁通、举一反三的实效。二是要引导学生通过组织语文游戏、演讲论辩、作文竞赛、调查访问、专题研讨、创新设计等活动，直接从实践与生活中获取语文学习的知识和本领，掌握“自主、合作、探究的学习方式”。三是要通过“语文综合性学习”和交流、总结学习经验等途径，帮助学生将有效的学习方法逐步转变为终身受益的学习能力。
由于良好的学习习惯，是在长期的学习过程中，因多次重复相同或相似的有效做法而形成的一种相对稳定的心理态势，是一种不用随时想起、永远不会忘记的学习能力，所以，教育家一致主张，凡是好的态度和方法，都要使它化为习惯。新课标也将“养成语文学习的自信心和良好习惯”列入了课程的“总目标”。
一是要讲究策略，循序渐进。推出某种习惯的养成活动，要做好计划，选准时机。宜先将其作为学习常规，继而在“实行—规范—再实行—再规范”的培训中，逐步习以为常。二是要持之以恒，吐故纳新。语文学习的良好习惯的培养不可能一减而就，必须坚韧推行，方能成功。任何事物都在变化，学习习惯也需要不断完善，适时调整。
4.搞好创新教育，促进学生的持续发展
创新，是信息时代人才重要的优秀品质，“是作为主体的人综合各方面信息，形成一定目标，进而控制或调节作为研究对象的客体产生出从未有过的有社会或个人价值的产品的活动过程”。为了“开发学生的创造潜能”，“促进学生持续发展”，新课标特别将“正确处理基本素养与创新能力的关系”写入了“教学建议”。
由于语文富含人文性、审美性和思辨性，语文教学具有多元性、模糊性和体验性，由于新课程卸除了束缚教师学生创造精神和创造才能的种种栓桔，提供了能够根据社会的需求不断自我调节、更新发展的创造空间，所以，强化创新教育，大有可为。
一是培养创新品质。着重培养充满自信的品质、广泛关注的品质、独立思考的品质、求是求真的品质、标新立异的品质、勇于探索的品质、敢为人先的品质、坚韧不拔的品质、自我控制的品质，为学生的自主创新莫定人格基础。
二是培养创新意识。着重培养科学意识、民主意识、问题意识、批判意识、变革意识、审美意识、探究意识、合作意识、成功意识，为学生的自主创新树立精神支柱。
三是拓宽创新视野。利用课内外丰富的课程资源和问题求解、方案设计、智慧碰撞、思想火花，以及自主、合作、探究性学习和语文综合性学习出现的新情祝、新问题等，启发学生自主创新的思路。
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