时间：2022-04-06 02:22:38
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一、财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则
我市财政国库管理制度改革的指导思想是：按照建立社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，结合我市非税收入收缴和财政国库资金拨付管理工作，建立和完善以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政的宏观调控作用。
根据上述指导思想，我市财政国库管理制度改革遵循以下基本原则：
（一）“一结合、三不变”。实行财政国库集中支付与会计集中核算相结合，预算单位资金使用权限不变，预算单位财务管理权限不变，预算单位会计核算权限不变。
（二）明确职责，规范操作。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、人民银行国库和银行的管理职责，所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。
（三）统筹规划，分步实施。整体设计改革方案，有计划、分步骤地推进改革，不断扩大改革的范围和内容，逐步实现改革目标。
（四）强化监督，提高效率。增强财政收支活动的透明度，将收入缴库和支出拨付的全过程都置于有效的监管之下。减少资金拨付环节，使预算单位的用款更加及时便利。
二、财政国库管理制度改革的主要内容
我市财政国库管理制度改革的主要内容是：建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
（一）建立国库单一账户体系
国库单一账户体系是由财政部门开设的，以国库单一账户为核心，全面反映财政资金收付的各类账户总和。其构成和功能是：
1．财政部门在人民银行开设国库单一账户，即国库存款账户。该账户用于记录、核算和反映纳入财政预算管理的财政收入和支出活动，并与财政和预算单位的零余额账户进行资金清算。
2．财政部门在银行开设财政零余额账户，该账户用于记录、核算和反映实行财政直接支付方式的资金活动，并与相关账户进行资金清算。
3．财政部门在银行开设预算外资金专户，该专户用于记录、核算和反映财政专户管理的预算外资金的收缴和拨付活动，并与财政和预算单位的零余额账户或预算外资金支付专户进行资金清算或结算。
4．财政部门在银行为预算单位开设一个预算单位零余额账户。该账户用于记录、核算和反映实行授权支付方式的资金活动，并与相关账户进行资金清算。
5．财政部门在银行开设预算外资金支付专户。该账户为过渡性账户，用于记录、核算和反映预算外资金专户拨入资金和预算单位支出活动，并与财政和预算单位零余额账户进行清算。
6．财政部门在银行开设的其他自筹资金账户。该账户用于记录、核算和反映已实行资金管理方式改革的一级预算单位来源于财政补助外的各项收支活动，并与财政和预算单位的零余额账户进行资金清算。
7．财政部门经上级财政部门和市政府批准或授权在商业银行开设特设专户。该专户用于记录、核算和反映经批准的特殊专项资金的收支活动。
上述账户和专户要与财政部门及其收付执行机构、人民银行、预算单位的会计核算保持一致性，相互核对有关账户记录。
在建立健全现代化银行支付系统和财政管理信息系统的基础上，逐步实现由国库单一账户体系核算所有财政性资金的收入和支出，并通过在银行的零余额账户处理日常支付和清算业务。
（二）建立分月用款计划制度
分月用款计划是支出预算的执行计划，由预算单位依据批准的年度部门预算（预算执行控制数），按照支出预算执行进度分资金性质编制。经财政部门批复的用款计划是办理各项财政资金支付的依据。
预算单位应于每月中旬前将次月的用款计划报财政部门，经批准后执行。基层预算单位分月用款计划需逐级上报，由一级预算单位审核后报财政部门审批。
（三）规范收入收缴程序
为适应财政国库管理制度改革的需要，将财政收入分为税收收入和非税收入。对税收收入收缴（含税务部门代征的各项非税收入）维持现行缴拨方式不变。对非税务部门征收的非税收入收缴，统一使用《浙江省非税收入统一票据》和《汇总缴款书》，并将收入的收缴分为直接缴库方式和集中汇缴方式。
1．直接缴款方式。为非税收入收缴的主要形式，对各项财政收入，除法律、法规、规章另有规定者外，均采用直接缴库方式。经征收机关审核无误后，区别收入性质，由缴纳义务人将应缴收入直接缴入国库单一账户或预算外资金专户。
2．集中汇缴方式。是非税收入收缴的辅助方式，对法律、法规、规章规定的可实行集中汇缴的应缴收入，采用集中汇缴方式。由征收机关在规定的时限内，区别收入性质，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金专户。
3．对纳入“银行代收”管理办法的应缴收入，由财政部门区别收入性质，分别划解国库单一账户或预算外资金专户。
4．办理财政收入退库事项，依照法律、法规有关国库管理的规定执行。
（四）规范支出拨付程序
1．支出类型：财政支出总体上分为购买性支出和转移性支出，根据支出管理需要具体分为：工资支出、购买支出、零星支出、转移支出等四类，并分别实行财政直接支付和财政授权支付方式。
（1）工资支出：指预算单位的工资性支出，财政部门通过国库单一账户体系将工资直接支付到个人工资账户。
（2）购买支出：指预算单位购买服务、货物、工程项目等除工资支出、零星支出之外的支出。
（3）零星支出：指预算单位购买支出中，未达到规定数额的日常小额部分支出。除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或列入《政府采购品目分类表》的品目，但未达到规定数额的支出。
（4）转移支出：指拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具体用途的资金，市对镇（街道）的一般性转移支付如：税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等。
2．支付方式和程序：按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
（1）对预算单位的工资支出、大宗物品与服务采购、大型修缮、大中型基本建设投资项目等购买支出和转移支付支出，实行财政直接支付方式，通过转账方式进行。即预算单位按照批复的部门预算和用款计划，在财政直接支付额度内向财政国库收付执行机构提出支付申请，财政国库收付执行机构根据批复的部门预算和用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向银行发出支付令，将财政资金直接划拨到收款人或用款单位账户，并向国库单一账户体系内相关银行账户进行清算。
（2）对预算单位的零星支出和未实行财政直接支付的购买支出，实行财政授权支付方式。即预算单位按照批复的部门预算和用款计划，经财政部门授权，预算单位在批准的用款额度内自行开具支付令，通过预算单位零余额账户将资金拨付给收款人和用款单位账户。并向国库单一账户体系内相关银行账户进行清算。
财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定每年年度部门预算中列出。
三、财政国库管理制度改革的配套措施
建立国库单一账户体系为基础的财政国库管理制度，是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革，是一项十分复杂的系统工程。必须采取与之相应的配套措施，为改革的顺利实施提供有力保障。
（一）进一步深化部门预算编制改革。按照内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的原则，细化预算编制，科学合理地反映各类财政收支活动，为顺利实施财政国库管理制度创造条件。
（二）制定相关的管理制度和办法。制订《*市财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《*市财政国库管理制度改革试点会计核算办法》、《*市财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》等规章制度，建立和完善财政收支对账制度和报表体系，以保障工作的顺利开展。
（三）建立财政管理信息系统。在财政部统一部署的基础上，以银行实时清算为依托，根据我市特点，抓紧建设适应财政国库管理制度改革需求的现代化计算机网络系统，实现预算编制、收入收缴、资金支付、资金清算、会计核算和信息反馈等各项业务的科学管理和安全高效运行。
（四）创新和完善会计核算中心运行机制。充分发挥财政国库集中支付和会计集中核算的各自优势，各级会计核算中心承担财政国库支付执行机构职能，具体办理财政直接支付和财政授权支付业务，利用现有操作平台和预算执行管理信息系统网络，实现财政国库集中支付信息和会计核算信息的共享。
（五）加强监督制约机制。财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请；建立健全财政国库收付执行机构的内部监督制约制度，定期对财政国库收付中心的相关业务进行内部审计；人民银行国库部门要加强对财政支付清算业务的商业银行进行监控；审计部门要结合财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过建立和完善科学合理的监督制约机制，确保财政资金安全运行。
四、财政国库管理制度改革的实施步骤及时间
财政国库管理制度改革涉及面广，政策性强，为保证改革的顺利进行，将采取先试点后推开的方法进行。
根据*市财政局对较大的县（市）区实行“统一改革方案，统一操作流程，统一配套软件”的要求，20*年度我市将在*市财政局整体指导下选择某一领域或若干预算单位进行财政国库管理制度的改革试点。在总结经验、优化和完善改革方案及相应的配套制度办法的基础上进一步扩大改革范围，在条件成熟时实行国库直接支付，并按照省和*市的统一部署争取在全市范围内率先全面推行财政国库管理制度改革。
为确保财政国库管理制度改革顺利进行，应重点抓好以下五个方面的工作:
（一）加强组织领导。财政国库管理制度改革涉及面广，政策性强，情况复杂。搞好这项改革，对加强财政管理监督，提高资金使用效益，从源头上防治腐败，具有重要意义。各相关部门要统一思想，提高认识，高度重视，密切配合。财政部门、人民银行要精心筹划，周密安排，加大力度，形成合力，促进改革的顺利进行。
（二）规范财政性资金账户管理。财政国库管理制度改革的核心问题是建立健全国库单一账户体系。围绕建立新的账户体系，要进一步清理预算单位银行账户，建立健全预算单位银行开户财政审批和备案制度，财政部门、人民银行要加强对财政资金的集中统一管理。
（三）择优确定银行。银行原则上应当选择服务优良、实力雄厚、设施健全、运行安全、支付网络系统发达的商业银行财政支付清算业务。各主管部门应在财政部门确定并经市人民银行批准的银行作为本部门各预算单位零余额账户的开户银行，并按照就近、方便管理的原则在其所属分支机构内开户。
一、组织领导
县政府成立煤炭坑探工程复工工作领导小组，副县长袁中扬任组长，县政府办副主任、国土局局长、安监局局长任副组长，县国土局、安监局、公安局、监察局、各乡镇人民政府为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设国土局，同志任办公室主任，办公室负责领导小组日常工作。具体职责包括：负责督促、指导各乡镇煤炭坑探工程复工工作；组织开展检查和重点抽查，纠正和查处违规整改、擅自复工、验收把关不严等违法违规行为；对煤炭坑探工程复工验收情况进行核查。
有关乡镇要成立相应的机构，负责本乡镇煤炭坑探工程复工工作。审查煤炭坑探工程复工方案和安全措施；督促指导隐患排查整改，及时纠正和查处违规行为；对辖区内煤炭坑探工程进行复工现场验收。
各探矿权人及其勘查单位要落实主体责任，对复工期间的安全生产全面负责，自觉落实复工有关规定，认真排查整改各类安全隐患，严格做到隐患不排除、安全不达标不得复工。
二、复工程序
（一）复工前隐患排查整改内容。
1、勘查单位编制符合实际的复工整改方案和安全保障措施。
2、呈报复工整改申请。探矿权在有效期内，方可提出复工整改申请。复工整改前，各探矿权人必须向所在乡镇人民政府呈报复工整改申请，申请书必须包括有符合实际的复工整改方案和安全保障措施，对恢复供电、送风、瓦斯排放、支护维修都必须有专门安全保障措施，并经乡镇分管生产安全的领导签字同意方可施行。
3、组织安全培训。煤炭坑探工程下井整改前必须进行全员安全培训，认真学习煤炭坑探工程复工安全措施、地质勘探安全规程、操作规程及防突知识等，培训人员经考试合格后方可上岗。
4、恢复矿井通风和严格瓦斯检查排放。下井整改前必须坚持“先通风、后下井”和“先送风、后送电”的原则，应提前1天开启地面主抽风机或局部通风机，保证通风机24小时运转。恢复井下通风过程中，要由矿山救护队对井下进行全面检查，必须事先排除其中积存的瓦斯，排除瓦斯工作必须制定安全技术措施，严禁采用“一风吹”方式。恢复井下通风要在矿长的组织下进行。
5、组织隐患排查。隐患排查工作应由聘请的勘查单位进行。煤炭坑探工程业主、矿长负责组织相关安全管理人员和勘查单位技术人员下井排查。隐患排查过程中，要认真观察行走路线顶板、通风等情况，认真检查支护状况，不得擅自进入有顶板冒落危险、通风不畅或不通风的巷道。
6、制定整改方案。针对排查发现的安全隐患和问题，对复工整改方案和安全保障措施进行修改完善，制定切实可行的复工方案和安全措施，报乡镇审批后实施。
7、开展隐患整改。煤炭坑探工程按照复工方案和安全措施进行整改，严格控制整改维修人员和维修点数量，同时要加强现场安全管理，严格落实矿长驻矿和领导带班下井制度；启动瓦斯监控系统，加强瓦斯监控。复工整改期间不准供应火工产品。
（二）复工验收程序。
经整改到位后，由探矿权人及其勘查单位书面提出复工申请，其程序如下：
1、煤炭坑探工程对采掘、通风、排水、机电、运输、通讯、安全监控等系统及防突管理逐项自查，由验收人、矿长和坑探工程业主、勘查单位签字。自查合格后，向乡镇人民政府写出复工验收申请，并将复工验收相关资料装订成册作为复工验收申请的附件。
2、乡镇人民政府对提出验收申请的煤炭坑探工程进行现场检查验收，确认合格后，报乡镇长签署同意复工意见。
3、县煤炭坑探工程复工工作领导小组根据乡镇验收意见，进行资料审查及现场核查，确认合格并经分管县长签字同意后，发放复工通知书。
4、煤炭坑探工程将复工资料及复工通知书报县安监局备案，由县安监局签署请公安部门批供火工产品的意见。
5、公安部门凭复工通知书和县安监局意见，按有关程序对煤炭坑探工程批供火工产品。
三、复工验收标准
煤炭坑探工程恢复坑探工程施工必须达到以下条件：
（一）证照手续齐全。探矿权人《矿产资源勘查许可证》合法有效；地质勘查单位《地质勘查资格证书》、《地质勘查许可证》、《安全生产许可证》及《营业执照》证照齐全有效；详查设计及审批资料齐全；有地质勘查单位对项目负责人、安全生产管理、技术负责人等主要现场管理人员任命文件，明确了安全生产管理责任。
（二）安全管理机构健全。煤炭坑探工程成立了安全管理机构；“三项岗位人员”配备到位，证件齐全有效。
（三）安全检查合格。经乡镇、县复工验收组现场验收合格，井下采掘、通风、排水、机电、运输、通讯、安全监控等系统及关键环节完善、可靠，安全隐患整改到位。
（四）安全教育培训到位。对所有从业人员按规定进行了安全教育培训并经考试合格。
（五）防突措施到位。等3处煤炭坑探工程按照县安办《关于进一步落实煤与瓦斯突出防治措施的通知》（安办〔〕21号）和《关于进一步落实煤与瓦斯突出防治措施的督办通知》（安办〔〕2号）要求，将各项防突措施落实到位，必须单独聘请防突专干驻矿，柳树坪必须与防突专干签订协议，定期到矿指导。
（六）瓦斯监控系统升级到位。煤炭坑探工程按县安监局《关于全县煤矿瓦斯监控系统升级的通知》（安监〔〕56号）要求，完成升级换代任务并经验收合格。
（七）制定安全措施和计划。成立了复工工作专班；制定了复工方案和恢复送电、供风、瓦斯排放等安全措施；制定了今年施工计划、灾害防治计划、安全教育培训计划。
（八）应急保障措施到位。修订了灾害应急救援预案；与矿山救护队签订了矿山救护协议；按规定缴纳或补齐了安全生产风险抵押金；为井下职工办理了工伤保险。
（九）民爆管理规范。库房安全防范措施完善，人防物防技防犬防符合管理要求；安全员、库管员、爆破员和仓库职守人员配备到位，符合双人领取、双人作业、双人职守的要求；爆破分公司同探矿权人、勘查单位签订服务和安全责任书，爆破分公司、分别与“四员”签订安全责任书和用工协议。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。有关乡镇人民政府、县政府相关部门要站在安全发展、和谐发展的高度，统一思想，高度重视，充分认识抓好这次复工工作的重要性。县安委会要加强组织协调，国土、安监、公安等职能部门及有关乡镇人民政府要加强领导，牢固树立“安全监管人人有责”的观念，切实增强责任感，明确职责，共同加强煤炭坑探工程安全管理。
（二）明确职责，密切配合。按照县人民政府《关于加强煤炭坑探工程安全管理的办公会议纪要》（专纪〔〕88号）要求，国土部门重点审查是否严格按照《地质勘探安全规程》及坑探设计的要求施工，是否存在以采代探、越层越界、工程非法转包等违法违规行为；安监部门重点审查安全生产条件，包括：安全管理制度是否健全和完善、安全教育培训是否到位、安全机构是否健全、安全管理人员是否充实、安全投入是否落实、安全隐患整改是否符合要求。同时，乡镇人民政府及县直相关部门要密切配合，共同完成好煤炭坑探工程安全管理和复工验收工作。
（三）严格落实复工程序及验收标准。有关乡镇、县直相关部门要认真落实方案要求。由县安委会牵头，县国土局、安监局、公安局、监察局等相关部门组成煤炭坑探工程复工审查工作专班，对煤炭坑探工程逐矿进行检查审核，经验收合格方可复工；对整改不到位、不符合复工条件、没有安全保障的，严禁批准复工。
一、指导思想
以科学发展观统领烟花爆竹安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产责任主体和政府安全监管主体，强化安全监管措施，强化烟花爆竹经营企业隐患排查治理，认真落实“安全生产年”各项工作要求，严格管理，严格执法，确保全县烟花爆竹安全生产形势的持续稳定。
二、总体目标
（一）通过专项整治，深化烟花爆竹经营单位安全专项整治，落实各项安全措施，建立良好的安全生产秩序，达到从根本上消除事故隐患的目的。对非法经营烟花爆竹的，一经查处坚决取缔；对证照不全及存在重大安全隐患的烟花爆竹经营户，一律停业整顿；对证照齐全、具备安全条件的，加强监管。坚持查禁烟花爆竹生产企业。
（二）进一步推动企业安全生产责任和政府监管责任的落实，健全防范措施，消除事故隐患，规范监督管理；进一步强化烟花爆竹从业人员的安全意识，提高从业人员安全素质，完善企业安全生产条件，提高事故预防和应急救援能力，坚决遏制重特大事故的发生，防止一般事故的发生。
（三）积极探索和建立烟花爆竹安全监管的长效机制，加强多部门联合执法，实现我县烟花爆竹经营批发和零售企业安全状况的持续稳定好转。
三、组织领导
为做好全县烟花爆竹经营安全专项整治工作,成立县烟花爆竹安全生产专项整治领导组（以下简称县专项整治领导组）。负责制订全县烟花爆竹专项整治总体工作方案和有关工作制度,对全县烟花爆竹安全生产专项整治工作进行统一领导,统一安排,统一部署,研究解决专项整治中存在的突出问题。领导组组成人员如下：
领导组下设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任由雷思高兼任，负责全县烟花爆竹专项整治总体安排，跟踪了解全县专项整治进展情况，协调解决烟花爆竹行业专项整治中的有关问题;负责专项整治情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。
四、整治范围和检点
（一）全县所有烟花爆竹经营点。重点检查三类经营单位。一是烟花爆竹批发企业1户（烟花爆竹专营公司）二是烟花爆竹所有固定零售点46户；三是烟花爆竹非法经营窝点。
（二）各乡镇、社区及部门对烟花爆竹非法生产经营的查处及关闭取缔情况。
五、检查内容
此次专项整治由县安监局组织有关人员对全县烟花爆竹经营户和各乡镇、社区贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规的情况进行全面检查;对企业安全生产主体责任和政府监管主体责任（两个主体责任）的落实情况进行全面检查。
（一）对烟花爆竹经营企业检查的主要内容
1、批发企业
（1）是否按照本次专项整治总体要求,对本企业专项整治工作进行了周密的安排;是否制订了专项整治实施方案,配齐了工作人员,建立了专项整治责任制;是否对本企业进行了全面的排查摸底;是否对排查出的问题和隐患进行了认真整改。国家相关法律、法规、规章、标准及安全生产管理文件的执行情况。
（2）是否按国家有关规定履行了烟花爆竹销售许可审批手续,是否领取了烟花爆竹经营许可证等有关证照;企业主要负责人、安全管理人员和特种作业操作人员是否进行了相应的培训并取得了相应的资质;是否进行了全员培训。
（3）是否建立健全了安全生产责任制,是否签订了各级安全生产责任书,是否按期召开安全生产例会研究布置本企业的安全生产工作,上级有关安全生产的会议精神及相关要求是否及时传达和贯彻落实;是否落实了重大危险源管理和监控检查制度,是否及时修订了应急救援预案;是否进行了演练,是否按照有关规定对事故进行上报,是否存在瞒报、谎报或拖延不报现象;对一般事故是否按规定进行了查处和教育。
（4）是否贯彻落实了国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准和规程,是否建立了各项安全生产规章制度;是否依法设立了安全生产管理机构,配置了相应的专（兼）职安全管理人员;是否按国家规定的标准和比例提取了安全费用;是否安规定将应急救援预案在县安监部门备案。
（5）烟花爆竹销售是否按规定及时备案;库区是否按规定做到了有效监控;烟花爆竹仓库是否有存放来历不明烟花爆竹的现象;避雷设施有无当地气象部门颁发的检测证书和检测报告;消防设施有无当地消防部门颁发的验收证书及检测报告;工库房等建筑物是否符合新规范的要求;试验场的试验和销毁场的销毁工作是否按规定进行并做好记录归档。
（6）仓库产品堆垛是否符合要求，是否存在超量存储，有无将A级产品储存在C级库房内，或将收缴的非法产品、假冒伪劣产品与合格产品同库房存放现象。
（7）是否对照《山西省烟花爆竹经营企业安全标准话规范（试行）》开展安全标准化活动。
2、固定零售网点
（1）证照是否齐全有效；
（2）是否实行专柜销售，并有专人管理；经营场所与备用库房是否隔离；专柜与其他商品柜台的距离是否不小于2米；是否与其他易燃易爆物品在同一场所销售；
（3）经营场所有无超量存储现象；是否经营由专业人员燃放的烟花爆竹产品；是否经营含有氯酸钾的产品；
（4）经营场所是否粘贴明显安全警示标志；是否配备必要的消防器材和设施；
（5）是否建立主要负责人、销售人员安全责任制，并制定各项安全制度；
（6）主要负责人和销售人员是否经过市安监局组织的烟花爆竹专业知识培训；
（二）对乡镇、社区、部门检查的主要内容
1、是否按照本次专项整治总体要求,对烟花爆竹专项整治工作进行了周密的安排;是否对烟花爆竹经营户进行了全面的排查摸底;是否对烟花爆竹经营户进行了检查和督促整改。
2、是否建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
3、是否建立健全了烟花爆竹安全生产责任制,是否建立了烟花爆竹监管责任人；是否落实了每个烟花爆竹经营户的监管责任人。
4、是否建立烟花爆竹专项整治领导机构和打非工作人员;是否配足配强了监督管理人员;是否编制了烟花爆竹安全应急预案。
5、是否建立了安全生产事故责任追究制度,依法组织协调对当地烟花爆竹安全事故的调查处理,并按时结案。
六、整治方式
此次全县烟花爆竹行业安全生产专项整治按照“企业全面自查自整，乡镇、社区和牵头部门组织全面排查整治，县专项整治领导组分类整治”的方式进行。
（一）企业自查自整
全县烟花爆竹经营单位要按照国家和省有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准和历次专项整治的内容等要求,对本单位经营活动进行全面对照检查并分类采取措施。
1、凡存在违反国家和省有关安全生产的法律、法规进行销售的违法行为,要立即停止违法销售行为,并主动向当地安监站和县安监局如实报告。凡不如实报告的,将对经营企业依法进行查处,同时相关人员的责任。
2、凡存在重大事故隐患,要立即制订相应的整改方案,并明确整改责任人,落实整改资金,限期进行整改。凡不积极整改的,要追究企业主要负责人和相关人员的责任。
3、凡证照齐全,符合烟花爆竹销售条件的,要进一步加强安全监督管理,落实安全措施,确保烟花爆竹销售的安全。
（二）乡镇、社区和牵头部门组织全面排查整治
在企业自查自整的基础上,乡镇、社区和牵头部门要组织有关部门对烟花爆竹经营户进行无一遗漏的全面排查,并采取相应的整治措施。
1、对未经国家行业主管部门依法批准,没有相关证照而销售烟花爆竹的,要列入关闭取缔名单,并依法实施关闭取缔。
2、对证照（手续）虽然齐全,但存在重大事故隐患的及证照（手续）不全的烟花爆竹零售点,要列入整顿名单,责令其停止销售，进行整顿。
3、对证照（手续）齐全,符合销售条件的,列入正常烟花爆竹经营户名单,加强日常监管。
乡镇、社区和牵头部门要将烟花爆竹经营户,按上述三种类型分类造册登记,并经各单位负责人签字后上报县专项整治领导组办公室。专项整治期间，领导组办公室将对三类烟花爆竹经营户的名单在各类新闻媒体进行公示,接受群众监督,确保对三类烟花爆竹经营户采取整治措施的落实。
（三）联动整治
县专项整治领导组将组成若干县乡联合检查工作组,到各乡镇、社区进行检查。检查工作组将吸收有关单位的领导及有关人员参加,形成联动专项整治检查工作组，对有烟花爆竹的各乡专项整治工作进行全面检查。联动检查组要在全面听取乡镇、社区和牵头部门专项整治工作汇报，提出分类整治意见和措施。
对每个乡镇、社区和牵头部门的检查结果，要分类汇总,经专项整治工作组组长签字后报县专项整治领导组办公室。
七、整治步骤
全县烟花爆竹专项整治工作分四个阶段进行:
（一）统一部署和宣传发动阶段
成立烟花爆竹整治领导组，根据县专项整治领导组的总体部署,制订烟花爆竹整治实施方案，配齐工作人员，建立专项整治责任制，利用各种手段进行宣传发动，做好专项整治和检查的统一部署工作。
（二）企业自查自整和排查摸底阶段
所有烟花爆竹经营企业都要对照《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》和《省烟花爆竹经营许可实施细则》的要求，自查本企业存在的事故隐患和问题，制订整改方案,采取有效措施进行全面整改。
乡镇、社区和牵头部门负责对烟花爆竹经营户进行排查摸底,并将排查摸底情况按本方案的要求签字上报。
（三）分类整治阶段
在乡镇、社区和牵头部门排查摸底的基础上，进行分类整治,并按本方案要求签字上报。
1、对列入关闭取缔的烟花爆竹经营单位，从5月1日开始，由安委办组织、乡镇牵头、相关部门配合，全部取缔。关闭取缔后，按照属地管理原则由乡镇、社区确定跟踪检查责任人，进行日常监管，一旦发现取缔经营户重新经营，要关闭取缔。
2、对于证照对证照（手续）虽然齐全,但存在重大安全隐患的烟花爆竹零售点,由牵头部门负责列入整顿名单,责令其停止销售，进行整顿。对隐患严重、经过整改仍难以符合安全生产条件的,也要列入关闭名单,立即实施关闭。
3、对证照（手续）齐全,符合销售条件的烟花爆竹经营户,列入正常烟花爆竹经营户名单,由牵头部门加强日常监管。
（四）“回头看”再检查及总结阶段
县专项整治领导组要对专项整治工作进行全面总结,并进行通报,对工作认真、成效显著的乡镇、社区、企业和牵头部门进行表彰，对消极整改走过场乃至出现问题的要予以严肃批评,问题严重或导致发生重大事故的,依法追究有关负责人的责任。
八、工作要求
（一）要提高认识。各乡镇、社区、牵头部门和烟花爆竹经营户要充分认识到，深入开展烟花爆竹专项整治,是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,有效防范重特大事故的重要举措。要进一步提高对安全生产专项整治工作重要性和必要性的认识,增强责任意识和忧患意识,增强使命感、责任感和紧迫感,头脑清醒、工作细致、作风扎实,站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度,把安全生产专项整治工作落到实处。
（二）要加强领导。各单位、各企业要从讲政治、保和谐的高度,切实加强烟花爆竹安全生产专项整治工作的组织领导。各经营户负责人要亲自抓专项整治工作,要将任务目标层层分解,责任落实到岗、到人。做到有部署、有计划、有组织、有措施、有检查、有考核、有总结、有奖惩。各乡镇、社区和牵头部门要加强对专项整治工作的领导,同时积极支持配合县专项整治工作组在本地区的检查整治工作。
（三）要落实责任。政府监管部门要认真履行监管职能,把措施落到实处,落到基层。检查督导到一线,发现问题到一线,解决问题到一线,消除隐患到一线。要强化行政执法,严明纪律,对因专项整治工作不力而引发事故的,要依法予以严肃查处。
（四）要严格检查。按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,根据专项整治内容,逐条逐项予以检查落实。对于发现的问题,能立即纠正整改的责令企业立即整改。需要政府或有关部门协调的要及时向当地政府报告及向有关部门反馈。
（五）要坚持“六个结合”。一是将专项整治与“合理布局”烟花爆竹零售点相结合;二是将专项整治与烟花爆竹经营户自查及政府各级部门督查、检查相结合;三是将专项整治与烟花爆竹销售许可相结合;四是将专项整治与多部门联合执法相结合;五是将专项整治与打击非法经营、储存烟花爆竹相结合;六是将专项整治与应急演练和总结分析事故教训相结合。
（六）要抓住“四个重点”。一是责任制的落实;二是烟花爆竹储存场所的管理，加强库房监控系统及措施的落实;三是《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》和《省烟花爆竹经营许可实施细则》的执行落实;四是重大隐患及其他可能发生重特大事故各类隐患的治理。要根据烟花爆竹经营的特点,突出专项检查的重点,对于关键场所和容易发生事故的区域要检查到位,隐患整改到位,不留死角。
一、组织领导
(一)成立永宁县档案馆应对重大事故和自然灾害抢险救灾应急领导小组和县档案馆抢险救灾工作队。
1、领导小组组成人员名单如下：
组 长： xx
副组长： xx
成 员： xx
其职责是负责应急抢险救灾工作的组织领导和抢险现场的组织指挥。
2、抢险救灾工作队组成人员名单如下：
任组长，档案局全体工作人员为成员，其职责是负责应急抢险工作。
(二)抢险救灾责任人顺序：1、局长 2、副局长 3、库管人员 4、其他人员。
(三)协调指挥：抢险救灾领导小组负责抢险救灾工作的决策与协调，具体负责救灾现场的组织实施与指挥，现场工作人员必须绝对服从，不得各行其是。
二、预案目标
(一)在应急的情况下，采取最有效行动消除对馆藏档案、资料的威胁。
(二)保护未受损的档案、资料。
(三)抢救已受损的档案、资料。
三、灾害种类
灾害可以分为自然灾害和人为灾害两大类。自然灾害是指自然现象引起，如地震、雷电、洪水等；人为灾害是指来自于人类的失误，如漏雨、漏水、电线私拉乱扯和线路老化短路、起火(包括蓄意纵火、爆炸、战争等)。上述灾害如果使档案馆的设施、设备、档案、人员发生威胁，出现险情，应及时进行抢救。
四、抢救重点
(一)重点监视区：二楼档案库和三楼资料库;计算机机房。
(二)档案资料抢救顺序：1、县委、县人大、县政府、县政协；2、民国档案；3、各局委办档案；4、名人档案；5、声像档案；6、图书资料。
五、应急准备
(一)建立灾情预警联络系统：由县档案馆安全责任人负责与公安消防、水务、气象、地震等部门联系，建立有关突发性重大事件报告制度。将档案馆列入相关的重点管理单位，及时沟通信息，按要求做好灾情预警工作。
(二)完善抢险救灾的日常训练工作：所有人员均应熟悉自己的抢险岗位、职责、消防器材的存放位置、使用方法等，真正做到责任到人，措施到位，方法得力。
(三)办公室要完善抢险救灾器材配置，保障后勤供给。消防器具应每年检查(更换)一次，并与相关科室配合，保证消防通道畅通。
(四)所有库房均应配备钥匙两套，一套由库房管理人员使用，一套由办公室保管以备急用。
(五)建立档案安全检查制度，把安全工作的重点从事后处理转到事前防范上来，树立预防重于抢险的思想。库房管理人员应对库房安全情况进行检查登记，加强对重点部位的检查，发现问题和隐患要及时整改。
（六）按照档案安全管理标准化要求，一是积极争取资金安装消防监控设施，确保档案馆始终处于安全监控之下。二是全部配齐消防灭火器和安全管理各种设施，确保完好率始终达到100%。三是及时检查调整安全消防水袋处于能使用状态。
六、应急行动
(一)基本行动：按照分工，楼层责任人及现场第一人应立即报告，在可能的情况下利用一切应急抢险工具阻止灾情，保护未受损的档案，并及时向领导汇报。
(二)办公室应协调消防、搬运等环节的组织实施和后勤保障工作。
(三)应急预案的操作步骤：分一般性灾险、较大灾害和重大灾害三种情况。
1、一般性灾险的操作步骤。
(1)凡发现馆内任何部位有被烧烤异味或库房屋顶地面暖气漏水等异常现象，每个人都有责任立即告知周围其他人，共同查险源。如果险情不大，自己能处置的，除发出警报外，要立即采取切实可行的办法迅速扑灭险情。
(2)报告领导。
(3)查明原因，堵塞漏洞，彻底解决问题。
2、较大灾害的抢险步骤。
凡发现档案的资料库区灾险情况较严重，搞不清虚实、或估计依靠自身力量不能处理的，应立即发出警报，呼叫抢险救灾工作队全体人员参加抢险。有关责任人指定专人迅速完成以下工作：
(1)立即拨叫消防电话及与抢险救灾有关的外界联系电话，明确受灭地点。
(2)打开通往险区的通道大门。
(3)通知大院治安员，保证大门畅通，为消防车的靠近做好准备。
(4)消防队到来之后，应及时简介险情，一切听从消防人员的指挥。
(5)发现库房进水时，应立即通知办公室或安全责任领导，查找原因，排除隐患，堵塞漏洞，并先利用现有人员采取一切排水措施，以保障档案资料的安全。
3、重大灾害的抢险步骤。
发生危害档案，同时又伤害人身安全的灾害，如雷击、地震等本身、次生火灾、洪灾、库房崩塌等，可按上述较大灾害抢险步骤进行排除。如同时涉及人员伤害时，要兵分两路，一路应及时将受伤人员迅速转移到医院进行抢救，一路抢救档案资料，若险情危及到供水、供电、通信、热力及污水管线等又自身不能处理时，应及时通知有关部门进行抢险工作。
七、值班责任
凡在工作时间以外，如双休日、节假日时间出现灾情时，值班人员及带班领导为直接救灾责任人，其责任是：
(一)落实24小时值班和领导带班制度，确保通信畅通，对楼内各部位做到勤转、勤看、勤检查。
(二)拨打电话报警。
(三)拨叫电话通知局领导或其他责任人。抢险救灾工作队员接到救助电话应迅速到达指定地点。
(四)可能的情况下，阻止灾情。
(五)请求大院治安员，迎接消防车、供电抢险车等及其它抢险人员的到来，并向消防等人员指明灾险部位。
(六)抢险结束后，负责向领导报告发生灾情情况。
八、善后工作
灾情消除后，立即作好以下工作：
(1)抢救能够补救和修复的档案。
我县在接到市固定资产投资项目清理工作领导小组办公室关于对不合规项目抓紧进行整改的紧急通知后，高度重视，按照通知有关精神，就3个不合规项目对照国家产业政策及各相关规定积极进行整改，现就有关整改情况报告如下：
一、加强领导，统一思想
做好固定资产投资项目清理整改工作，对于加强宏观调控、优化经济结构、促进经济社会健康发展具有十分重要的意义。我县从讲政治、保稳定、促发展的战略高度，切实加强了对此次工作的组织领导，县委、县政府主要领导亲自过问，迅速召开专题会议，对整改工作进行了全面的安排部署，要求各有关部门把思想统一到全国、全市的精神上来，把行动统一到县政府的工作部署上来，精心组织，按照国家有关规定全面整改，确保工作顺利推进，达到整改要求。
二、严肃政策，严格整改
对前阶段清理出需整改的三个项目（分别是“大足县建委等4个单位联合修建办公用房及职工住宅工程项目”、“大足县房管局、国土局修建办公用房及住宅工程项目”、“大足县党政办公中心项目”），一方面将项目暂停建设，另一方面组织有关部门分别召开专题会议，研究部署整改方案。针对其不符合要求的地方，作相应的整改。
（一）“大足县建委等4个单位联合修建办公用房及职工住宅工程项目”。此项目为原县城乡建委、县城管办、县公用局、县司法局四个单位的联建项目。经县足计经固[2001]118号文件立项，项目的总建筑面积为28000平方米，总投资1450万元。其中：办公用房8000平方米，投资650万元，职工住宅120套20000平方米，投资800万元。该项目的用地手续、规划手续齐备（足国土预审[2001]32、重规选足建字[2001]85），不符合要求之处是：没有环保审批手续和办公面积偏大。现环保部门已按程序将建设项目环境保护批准书补办（**（足）环准[**]61号）。对办公面积偏大的问题，经研究决定将市政局及其下属园林所、监察大队、环卫所等单位70人，司法局及其下属公证处等单位56人，建委及其下属质量监督站、检测所、设计院等7个事业单位、5个中介机构243人合署办公使用，对剩余办公用房已与两家公司联系，按照市场价格卖给公司办公使用。该项目严格按照征地政策和补偿标准执行，安置工作全部完成，不存在在征地拆迁安置中损害人民群众利益的事，主体工程已完工。
一、幼儿园环境优美，符合幼儿的成长对环境的需求。
我园是一所省级示范幼儿园，院内环境优美、卫生。我园教师对室内外进行大扫除，把地面、墙壁、玻璃彻底清理，并用消毒液有效消毒。我们每天在孩子离园后都要彻底把活动室、洗刷间清扫、消毒。把幼儿的桌椅摆放整齐并把桌椅消毒，教室卧室经常通风，空气流通，卫生条件良好。我们根据幼儿的年龄特点来装饰教室，幼儿园环境优雅，富有文化氛围。在幼儿园门口我们还作了醒目的禁烟宣传，提醒家长进入幼儿园要禁烟，防止污染幼儿的活动环境。
二、安全时刻记心间
开学前我们进行了安全排查，发现了部分问题，我们及时做好记录并制定了整改方案，有效地排除了安全隐患。开学第一天，我们的值日教师在幼儿园门口对入园师生进行了体温测试，没有发现幼儿发烧现象。我们加强门卫管理，保安着装上岗，严格按照门卫职责进行值班，确保老师、幼儿的人身安全。开学第一节课我园教师都对幼儿进行了安全教育和常规教育，以保证幼儿能较快地适应幼儿园的生活。
我园幼儿在园就餐，由于幼儿年龄小，对饮食的要求比较高，食堂的管理就显得尤为重要。我们制定了《伙房管理条例》、《食品采购条例》等一系列安全制度并把各个制度悬挂在墙上。伙房人员把操作间、库房进行侧地的打扫，餐具清洗消毒，排放有序。采购人员必须购买新鲜的蔬菜，每餐都留有饭菜小样;炊事员每半年进行一次查体确保他们的身体健康;在食堂期间，他们都穿工作服，她们本着对孩子负责的态度在认真工作。
三、加强教师队伍建设
寒假中我们队教师进行了假期集训，集训时间充裕、内容丰富，在集训结束时我们队教师进行了书面考试，效果显著，我园教师不论思想素质还是业务素质都有不同程度的提高。我园老师服装得体、大方，教态自然、亲切，是孩子们的良师益友。
四、加强教学管理，严格执行课程计划
主要研究现有视频监控设备与网络故障诊断分析技术；首先阐述了视频监控设备与网络发生故障后对诊断与检修工作造成的困难，然后论述了故障诊断关键技术，以及基于故障缺陷库和知识库的故障分析统计方法，最后通过实例论证了方法的可行性，对视频监控设备与网络故障诊断分析技术的扩展性做了展望。
关键字：
视频监控；故障诊断；网络性能预警；自动巡检
1背景
电网视频监控平台是智能电网的一个重要组成部分，广泛应用于电网的建设、生产、运行、经营等方面，通过对电力系统中设备、线路及周边环境等生产、经营要素的实时监视及记录，为事故分析提供相关图像资料，是对“四遥”（遥测、遥信、遥控、遥调）功能的进一步补充－“遥视”。新疆电网统一视频监控平台的建设，使不同的视频监控系统能够互联互通，实现统一监控、分级控制、分域管理。目前，视频监控平台共接入15000多个视频监控点位，覆盖了各部门各地州营业厅、变电站、输电线路、信息机房、库房、机关大楼等各个场所，支撑各部门、各单位的视频应用需求。新疆电网统一视频监控平台所涉及设备型号及数量规模越来越大、产品种类越来越多、设备也越来越复杂，同时由于新疆地域广袤、监控场所分布不均匀，运维检修难度较大。另外，平台目前主要提供粗犷型的设备接入状态信息（设备离/在线状态），无法对具体原因进行分析、定位，对于出现故障的设备无法做出快速响应，与运维检修人员故障排查、运维检修脱节，对于设备检修流程缺少有效的跟踪，对平台运行维护造成了新的困难。因此，需要开展对监控设备故障和网络通道故障的分析、精确定位，以及检修过程精益化管控的研究和应用。
2故障诊断关键技术
电网监控设备与网络故障诊断分析技术研究，是进一步提升平台实用化水平，通过故障诊断分析定位、融合设备检修流程等方法，实现对故障设备的快速分析定位协助运维检修人员做好设备故障排查、运维检修工作。主要实现以下目标：
1）通过故障精确诊断分析功能，实现对平台接入设备的实时状态监测，对于离线设备进行快速故障诊断分析、问题定位，并告知运维检修人员进行设备故障检修。
2）通过与现有设备检修流程高效融合，在设备运维检修过程中，实现对运维检修各环节中所涉及的检修人员、响应时间、检修流程进行全过程跟踪。
3）通过大数据分析策略实现对故障原因、故障设备类型、故障频率、典型故障区域、典型故障场景等多维度分析，为后续视频监控建设选型、网络配置标准化提供数据支撑。
2.1网络性能预警技术
网络故障在视频监控故障类中的发生率占比超过50%，而视频信息丢失、带宽不足、路由配置错误、时延过大等情况，是网络故障的最常见情况，因此需要形成以通信网络信道性能预测为中心的关键技术研究。视频传输是基于Internet网络的应用中对网络时延要求较高，一般有两种预测时延的方法：一种是根据时延数据之间的关系，进行拟合，预测未来的时延；另一种通过构建Internet的网络模型，实现对时延的预测。后一种方法相对于前一种方法有着更好的预测效果，这是因为后者不但能够包含时延数据之间的规律，而且能够更好地反映出当前的网络状况以及未来时刻网络的状况和时延情况。本课题采用隐马尔科夫(HMM，HiddenMarkovModel)的方法构建Internet网络模型，预测Internet网络时延。该方法通过预测未来时刻的可观测状态值，准确表示时延数据集的规律以及Internet网络的特性；同时，该方法对于未来的可观测状态的预测有较高的准确性，能够更好地对Internet时延敏感的应用作出决策。
2.2视频质量分析技术
将常见视频质量故障类型、原因、采取的检修方法，以故障缺陷库和知识库的形式固化在监控平台中，通过视频图像质量分析的方法结合缺陷库和故障知识库，在巡检工单或检修方案中给出故障检修建议。按照视频图像质量、系统登录情况、网络信号丢失率等故障分类，自动填写检修工单，视频质量故障。
2.3故障自动巡检方法
人工方式通过监控画面巡检，发现故障的效率非常低，而且不能精确定位故障原因。因此，需要研究设备故障自动巡检功能，通过设置任务的定期重复执行来实现，如下图1所示：对故障诊断任务设置每日、每天、每月执行的方式，简化工作人员重复建立故障诊断任务的工作量，提高工作效率。同时，诊断功能对任务诊断到的异常设备自动生成工单在夜间进行下发，次日可以在设备运维人员的账号上看到设备工单，进而进行消缺。
3故障诊断实施方案
3.1故障知识库与运行缺陷库构建
在构建知识库的基础上，通过对设备故障原因、故障类型、故障频率、典型故障区域、典型故障场景等多维度分析，形成设备运行缺陷库。通过对具体设备故障或网络故障的进行细分，实现对设备故障的定位，精确到单个路由器，例如设备网络不通时，经过哪些路由后网络不通，大大简化设备故障的消除。通过平台设备运行数据综合统计和分析功能的建设，实现对平台视频设备历史运行情况多时间维度的统计和分析，可以方便运维和检修人员对重点故障区域和故障设备类型制定针对性整改方案，有效提高平台指标情况。并通过对历史数据信息进行多维度统计分析为运维检修人员提供重点故障区域和设备类型等信息，为运维检修人员进行针对性整改提供决策数据辅助。
3.2故障诊断业务架构
电网统一视频监控平台为各业务领域下的变电站、输电线路、营业厅、变电站、办公大楼、应急场所等视频监控应用场景提供视频源，实现实时视频、录像回放、运行工况、资源管理、资源调度等业务功能。新增设备故障精确分析诊断功能，实现设备运行故障快速诊断分析定位，规范设备检修流程，形成设备运行缺陷库。故障诊断分析定位：通过网络跟踪的技术对电网统一视频监控平台设备运行故障进行诊断分析，协助运维检修人员快速定位、分析、排查故障的原因。通过网络故障诊断，能够精确到监控设备所经过的的故障路由位置（IP地址）。检修流程标准化：通过设备诊断结果与设备检修流程的高效融合，实现设备检修流程各环节的实时跟踪处理，规范设备检修流程。缺陷库：通过对设备故障原因、故障类型、故障频率、典型故障区域、典型故障场景等多维度分析，形成设备运行缺陷库。统计分析：对设备接入故障信息进行多维度统计分析，可以按照监控设备部署区域或者运维区域进行故障统计，生成设备故障统计分析报表、图表。
4实现与展望
电网监控设备与网络故障诊断分析技术，已经在新疆电网统一视频监控平台中推广应用，各全疆地州通过巡检功能对本地区设备进行定期全面检测，可以对全疆13地州15000余路视频情况进行定期诊断。通过电网视频监控设备离线率原因分析、网络通道故障预测和定位、设备检修流程各环节实时跟踪处理，构建视频监控设备和网络运维检修标准化流程、多维度分析运行缺陷库、故障情况实时跟踪和检索机制、历史运行情况多时间维度的统计和分析功能，为后续设备选型、制定标准化网络配置、设备运行情况分析、重点故障区域和故障设备类型制定整改方案等过程提供辅助决策数据。视频监控设备与网络故障诊断分析技术，对于规模越来越大、业务越来越多、设备越来越复杂的电网系统的安全运行，以及监控平台的运维检修具有较高的实用价值和推广意义，。后续，对于信息通信系统和资源的运维管控，会趋于在统一管控平台上实现，例如网络和通信网管、设备管理系统、运维检修平台等，将会出现一个统一的、协同的运维管控平台。
参考文献：
[2]高杨.视频质量诊断算法研究与实现[D].沈阳:东北大学,2011.
[3]吴贵达.基于Internet的动态网络资源管理—网络故障监控与性能趋势分析[D].西安:西北工业大学,2004.
[4]潘瑞雪.基于SVM的故障视频图像识别与诊断技术研究与实现[D].武汉:华中师范大学,2014.
关键词：企业；综治维稳工作；探索
近年来，随着企业改革的不断深化，队伍深层次的矛盾和问题日益突出，新形势下企业综治维稳工作面临着新的挑战。如何按照科学发展观的要求，积极探索综治维稳工作的新机制、新举措，已成为企业提高综治维稳工作水平、维护企业和谐稳定的重要课题。本文对作好新形势下企业综治维稳工作进行一些粗浅探索。
一、企业综治维稳工作面临优劣势分析
实现企业的和谐稳定发展目标，必须保持企业内部的和谐稳定，必须深入剖析综治维稳工作面临的形势，为制定有效措施奠定理论基础。
优势之一：领导班子高度重视综治维稳工作是前提。企业基层单位建立社会管理综合治理、稳定、安全生产等工作机构，做到有接待室，有专人负责，有工作制度，有基层网络，有工作经费，有工作计划，有年度考核，使综治维稳平安建设力量深入基层，从而构建一个纵向到底、横向到边、上下贯通、条块结合的综治维稳平安建设工作体系。
优势之二：综治维稳工作责任体系落实到位是保证。根据企业重组的情况，逐渐完善稳定工作组织机构，领导班子成员按照工作职责，明确维稳任务，签订《综治维稳责任书》，层层落实责任，层层传递压力，形成了齐抓共管责任体系。
优势之三：发挥各部门优势形成长效机制是关键。充分发动党、政、工、团组织的参与职能，形成齐抓共管的合力效应。将其纳入基层领导班子建设和领导干部评价考核体系，细化考核办法，将其纳入领导班子建设和领导干部评价考核体系。
发扬优势的同时，更要深刻的剖析问题，明晰不足。
劣势之一：综治维稳工作制度落实不力。企业制定了严格的制度，但是有些基层单位不认真执行，存在只停留在书面不在实际工作中落实的现象。
劣势之二：综治维稳工作信息不够灵通。搞好综治维稳工作，要掌握基层动态，了解员工队伍信息，以便将有关不稳定因素消灭在萌芽状态。但有些基层单位没有建立信息收集、信息报送等制度，往往使小问题变成大问题。
劣势之二：综治维稳人员素质有待加强。企业综治维稳人员很多都是从技术或操作岗位转岗，综治维稳知识、实际工作经验欠缺，需要从头起步，全方位多角度的实行培训培养。
二、作好工作企业综治维稳工作十项举措
1）加强组织领导。按照统一领导、分工负责、突出重点的原则，从战略和全局的高度，正确把握综治维稳工作的新形势、新任务、新要求，紧密围绕企业中心任务，切实担负起维护一方平安、确保一方稳定的重大政治责任，确保责任分解落实到每个基层单位、每个班组、每个岗位，做到一级抓一级、层层抓落实。
2）加强宣传教育。大力开展防盗、防抢、防火、防爆、防破坏、防恐怖袭击教育以及禁黄、禁毒、禁赌等宣传，制定切实可行的宣传教育计划，采取各种方式定期组织开展宣传教育，切实增强员工自防自救自护能力。
3）加强门禁管理。门岗值班人员要切实履行职责，严格按照门卫查验、观察、盘问、登记程序，严查可疑人员，严控可疑物品，严格上报程序，非本单位工作人员入内，一律进行登记检查。详细记录来访人员的姓名、证件号码以及出入时间；拜访单位主要领导的来访人员，经电话预约后方可进入；进入办公场所的人员严禁携带爆炸物、危险品；凡携带重要物品离开单位的，门岗值班人员要对重要物品予以登记并向单位确认；对神色可疑人员，要及时盘查，及时报质量安全环保科处理。
4）加强要害部位值守。加强重点场所和要害部位管理，按照“人防力量加倍，物防设施完好，技防监控有效，制度健全完善”的要求，每月组织开展一次自查自改，坚决整改要害部位存在的问题和隐患。明确重点单位、要害部位的第一责任人和直接责任人，综合运用人防、物防、技防措施，切实安全防范工作，全力确保安全。
5）加强应急建设。进一步健全治安防恐应急预案及专项处置措施，完善处置不同规模突发事件的应急预案，适时组织开展应急演练。做到“预警及时、启动迅速、出击准确、处置得当”，切实提升应对各种突发事件的应急处置能力。
6）加强危化品管理。加大危险化学品主要负责人、安全管理干部以及业务人员的培训力度，确保管理人员熟悉危险化学品的性能和危害；对照危险化学品生产、经营、储存和使用的有关规定，认真组织开展自查自改活动，重点检查采购、入库、登记、保管、支领、使用、退库、报废及销毁等工作制度落实情况，隔离储存、隔开储存、分离储存，分区、分类、分库储存，以及安全设施、应急预案、存储数量等是否符合国家标准和安全要求；严格执行危化品“五双”管理制度，做到“账、物、卡”相符，严防危险化学品因管理不善对社会造成重大威胁。
7）开展专项治理。针对财务部门、危化品库房等岗位及时开展门窗锁扣是否牢靠，防护栏杆是否符合标准，是否违规存放现金和有价证券，贵重办公用品是否有专人保管，财会网点“三防”建设薄弱，干部员工外出不随手锁门、关窗等习惯性问题排查活动，严密防范入室盗窃和办公场所溜窃案件的发生。
8）落实督导检查。严格执行“六查”制度开展情况进行督察，集中分析研判案事件发展情况和不稳定苗头，及时化解、消除各类隐患矛盾。
9）落实隐患整改。对检查发现的隐患和风险，认真制定整改措施，明确整改期限，确定整改责任人；对重大隐患和问题，要制定切实可行的整改方案和措施，限期解决；对情况复杂、沉积时间长的隐患和问题，实行领导包处责任制，做到不留一处工作死角，不漏掉一处治安隐患。
10）落实责任追究。对综治维稳工作中“三防两保”专项行动措施不落实、工作推进不力的单位，进行通报批评；对有章不循、有禁不止、，不认真履行保卫职责的干部、员工，由所在单位予以严肃处理。对“三防两保”专项行动措施得力、成绩显著的单位和个人，院综治委将予以表彰奖励。
三、做好企业综治维稳工作三点启示
1）构建“三级联动”责任体系是企业综治维稳工作的重要保障。稳定就是经济效益。企业中的各级领导干部应该始终站在维护企业稳定大局的高度，紧密结合科研中心工作，深入开展综治维稳平安创建活动，坚持把思想政治工作放到首位，抓好各个阶段的形势任务教育活动，努力关注员工的成才、成长、生活、工作，认真做好一人一事、一事一理的思想政治工作，尽可能多地为员工解疑释惑，化解矛盾。另一方面，应完善“三位一体”的工作体系，争取做到三级联动，齐抓共管。只有这样，才能使综治维稳平安建设工作奠定好思想政治建设的基础，营造出企业和谐稳定的良好环境，促进企业各项工作的顺利开展。
2）把握“三个第一”源头预防是综治维稳平安建设的有效办法。在综治维稳平安建设的不断探索中，难免会遇到一些难以突破、难以解决的问题。面对即将要扩大势态的难题，只有通过抓早、抓小、抓苗头、抓源头，牢牢把握“三个第一”，才能够使大量问题解决在基层，化解在萌芽状态，才能有效提高平安建设工作的水平。
关键词：图书馆搬迁 前期准备 合理布局 科学管理
图书馆搬迁是一个较为繁复的系统工程，工作十分具体、琐细，涉及到馆舍布局、图书整理、搬迁运输、经费支配、人员调配等方方面面，具有繁复、琐细、具体的特点，需要精心策划、周密部署、统一调度。
一、图书馆搬迁的准备工作
（1）做好图书的清点工作。图书清点是要对馆内各库图书进行全面的整理、归类、排架、剔除、核销等工作。要严格按索书号排列，发现错库、错架、错类、错号图书进行校正。同时要对清还书上架、归类，对污损、破旧书进行修补，要认真进行核账、注销、统计工作。
（2）制定《图书搬迁单据》。制定科学简明的《图书搬迁单据》是准备在搬迁时使用，目的是为防止图书打捆混乱，搬入新馆内有利于归架，中途运转时不易丢失。同时，能增强工作人员的责任心。在使用“单据”时，要求栏目标引清楚，数据填写准确，“单据”与书的包捆相符，做到单随包走。
（3）做好数据备份。随着数字图书馆建设的不断推进，信息技术广泛应用于图书管理整个流程，各类信息保存在服务器或存储设备中。为防止数据在搬迁过程中丢失，要对图书馆数据资源进行全面备份。这些信息既有图书管理数据，也有信息化应用系统，还有网络设置技术参数等等。一旦在搬迁过程中发生软硬件故障，通过利用备份数据，确保信息管理系统顺利恢复。
（4）合理布局新馆库位。这是图书搬迁工作中最关键的一环。为能做到科学、合理布局新馆库位，应考虑以下因素：一是要依据现存全部藏书量和今后藏书发展规划，安排新馆库位空间占用量；二是要以方便特殊或专指读者和一般读者，加之预计今后待发展读者的借阅为最终目标，安排库位空间占地；三是要保证馆内工作人员的工作方便及工作台案的摆放空间；四是要合理安排排架方位，注意安全通道和光线；五是要考虑现代化设备应用占地位置和电源配置情况。除此之外，藏书布局要科学合理，既要适应当前需要，又要考虑今后发展规模。
（5）书刊架位测定。书刊架位测定是图书馆搬迁过程中的又一个重要步骤。由于新旧馆舍图书承载量、库位布局、书刊馆藏量均存在差异，故原有各类图书需要重新组合和布局，以利更好地流通。为此，就必须进行架位测定。书刊架位测定准确无误，可节省人力、物力、财力资源，降低不必要的损耗，加快图书馆搬迁速度；反之，书刊架位测定不合理，有误差，轻则导致图书大倒架、倒库现象的发生，重则导致图书搬迁的混乱无序，影响搬迁工作的正常进行。
二、藏书搬迁应达到的目的
（1）合理科学地组织藏书，实现“书尽其用”的目的。根据图书馆的建筑结构和读者需求合理划分书库，科学排列文献，书库的划分尽量体现现代化图书馆的开放性思想和“借阅合一”的管理模式，以最大限度地发挥文献资源的利用率。文献的排列要以方便读者借阅和工作人员管理兼顾空间为原则，合理组织一个科学有序的藏书体系。
（2）达到准确掌握藏书数据的目的。借藏书搬迁之机，剔除馆内常年积压、利用率极低的库存书，例如：陈旧不适合本校使用的、复本量过多的、内容重复和那些滞呆书、失效书、破坏不能修复的书等等。并对保存书进行核查、对账，做到心中有数，账物相符。
（3）清欠长期失落在各类读者手中的馆藏书。加速藏书的流通周转，以利于藏书的有效利用，达到馆藏书科学管理的目的。
（4）更新图书馆信息管理系统数据。通过配置信息化的设备和应用系统，对图书馆管理信息全面更新，实现图书馆藏书数据的数字化管理，提高工作效率。
（5）达到对藏书建设的一次自我评估。在藏书搬迁过程中，通过对馆藏书的整序、归架、清还、典藏、统计、注销等等，从而发现藏书数量、品种、卷册配套、类书比例等情况，发现藏书破损、滞呆等问题，从中掌握藏书的特点、体系、结构，据此进一步分析原因，制定措施，提出今后整改方案和发展规划。
三、对图书馆搬迁的几点建议
（1）加强领导。藏书搬迁绝不是图书馆通过自身的努力即可完成的事情，需要人力、物力和一定的财力保证为前提条件。由此，必须加强组织领导，成立一个精干、高效、权威的指挥系统，以规划、统筹藏书搬迁工作的全过程，包括确定藏书组织原则，确立藏书发展规划，安排馆舍布局，指导藏书搬迁准备工作，指挥搬迁工作过程等。
（2）科学组织。藏书搬迁工作，要有计划性、预见性，因为在藏书搬迁时，将会遇到各种问题及矛盾。如库房与藏书配置和原计划有出入的问题，人员力量安排与调库不统一的问题，准备工作进度与实际工作进度不同步的问题等，因此必须通过科学决策加以明确规定。在科学组织工作中应注意三条原则：一是在搬运藏书时要按“随搬随上架”的原则，严防开包、错包、落地堆放。二是要按“类库、类架逐一搬迁”的原则，这是指在藏书搬迁时，应以类架、类库为序。依次搬运，严防随意、无序搬运。三是要按藏书搬迁单据“签发标引”为指令进行搬运，做到书和单据一致。即：老馆签发单据后装运搬迁到新馆，接包的同时验单、核准然后排架。
（3）以搬迁为契机，大力推进数字图书馆建设。新馆布局，尽力为实现现代化多功能的办馆方向而创造条件，因此，要充分考虑到现代化设备的配置和应用升级问题。一是要建立现代信息网络和图书馆数据中心，并将信息网络和图书馆数据中心纳入学校信息化建设的整体规划。二是对计算机和辅助设备设施进行升级改造，淘汰部份确已落后的设备。三是做好对现代化设备应用的准备工作，如贴条形码、磁条、建立数据库等工作。总之，图书馆搬迁需要周密科学地安排和组织，有计划有步骤地进行，藏书搬迁也是图书馆工作中的一门学问，还亟待我们进一步探讨和研究。
参考文献：
[1]张芳娟.谈高校图书馆的搬迁[J].渭南师范学院学报，2006，（5）.
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