时间：2023-02-09 10:28:45
导语：在党风廉政建设经验交流的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
××××财政局
（××年月日）
近年来，我区地方财政收入连续三年过亿元，，全国公务员公同的天地为全区的经济发展和社会进步注入了强劲的动力。区财政局在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，坚持科学理财、廉洁理财、阳光理财，连续三年被区委、区政府评为党风廉政建设先进单位、纪检监察工作先进单位、勤政廉政优秀领导班子。下面，就我局近年来落实党风廉政建设责任制的有关做法汇报如下：
一、加强自身党风廉政建设，打造了勤政廉洁型机关
近年来，我局以加强党风廉政教育为基础，以制度建设为根本，以提升班子素质为关键，狠抓了局机关党风廉政建设责任制的落实，打造了廉洁型机关和廉洁型财政工作人员队伍。一是开展形式多样的党风廉政教育活动，筑牢了思想防线。我局高度重视党风廉政宣传教育，为加强财政队伍廉政建设提供了坚实的思想基础。近三年来，区财政局出廉政专栏期，全方位多角度宣传了党纪法规；组织领导班子集中学习次，举办党员培训场次、中层干部学习培训班多场次，邀请有关专家对党风廉政知识进行专题讲座；组织党员观看电教片余场次，认真观看了《厦门特大走私案》、《两面人生》、《郑培民》等正反典型教育片；组织干部职工参观了国防教育基地、监狱警示教育基地，党风廉政警示教育深入人心。通过卓有成效的专题学习宣传教育活动，使全局干部职工进一步树立起了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观，形成了倡导学习的风气、民主的风气、清廉的风气、自警自律的风气，筑牢了拒腐防变的思想防线，夯实了勤政廉政的思想基础。通过学习进一步增强了干部职工尽心竭力为群众办实事的思想意识。如：在“双基双联”工作中，我局多次深入到大塘乡渣梨洞村进行调研，与该村一起分析、论证，支持兴建了一个千瓦的小水电站，实现了该村集体经济收入零的突破。在农村税费改革调查中，通过实地调查，积极向上级财政争取资金，解决了市郊乡杉山岭村豹冲组多村民长期以来饮水难的问题等等。二是建立健全制约机制，构筑了制度防线。俗话说：“常在河边走，没有不湿鞋”。要使自己拒腐蚀永不沾，必须加强制度建设，用制度约束人，用制度堵塞漏洞、用制度保护干部。在制度建设方面，我们突出抓了以下几个方面：其一，严格执行了党风廉政建设责任目标管理。我局按照党风廉政建设责任制有关要求，每年都要将党风廉政建设目标任务细化分解到局领导班子成员和职能股室，与个股室和个基层财政所签订了《执行党风廉政建设目标管理责任状》，构建了职责明确、上下联动、左右协调的责任网络体系，加大了追究力度。其二，积极推行了廉政公开承诺制度。局领导班子和职能股室从岗位职责出发，针对群众关注的热点、难点、焦点问题，向社会公开作出廉政承诺，有效推进了党风廉政建设，有效推进了诚信廉政。其三，完善了内部监督管理制度。我局针对在财政工作中容易滋生腐败的重点部位、重点环节、重点时段，分别建立健全了重大事项集体研究、局机关内部审计、干部职工廉洁自律、财政收支管理、专项资金管理、财政纪检监察等一系列规章制度，有效地规范了财政干部职工工作行为，确保了廉洁从政。三是自觉接受监督，拉紧了行为防线。局领导一班人能带头遵守领导干部廉洁从政有关规定，严格执行个人重大事项向组织报告制度，自觉接受群众监督，没有“索、拿、卡”等现象。近年来，局领导班子成员共拒收红包礼金万多元，拒请吃多次，有效树立了财政干部廉洁形象；局领导班子民主意识强，在工作人员调动和任用、机关工程建设、财务支出等重大事项中，能坚持按公平、公开、公正的原则，由局领导集体研究决定，不搞个人说了算，做到大事讲原则，小事讲风格，形成了班子内部既分工又合作，班子成员与干部职工亲密融洽的良好氛围，切实增强了工作的透明度，促进了党风廉政建设。在局领导班子的廉政表率作用下，财政系统广大干部职工，能常想贪欲之害、常怀律己之心，常办利民之事，做到警钟长鸣。近三年来，区财政局干部职工无一违纪违法现象。
二、深化财政制度改革，推进了源头治腐
近年来，我局立足部门职能，把深化财政体制改革作为党风廉政建设责任制的重要内容来抓，从源头上预防和治理了腐败。一是深化国库集中收付制度改革，打造了“阳光财政”。为进一步加强财政收支管理，打造高效、透明的“阳光财政”，我区在全市率先试行了国库集中收付制度改革。成立了国库集中收付中心，对全区多个预算内机关事业单位进行了摸底清理，家单位被列为试点单位；针对过去财政预算单位重复和分散设置账户、预算外资金管理失控、财政收支信息反馈迟缓等存在的问题，先后制定了国库集中收付会计核算办法、集中收付业务流程和财政专项资金业务流程等规章制度，规范了财政资运作程序；严格了账户管理，由纪检监察、财政、审计等部门对各单位在商业银行开设的账户进行全面清理，对国库单一账户、集中支付“零余额帐户”等进行集中统一管理，从源头上预防与杜绝预算单位资金挤占、挪用、浪费等腐败现象的发生。二是深化部门预算改革，严肃了财政纪律。近年来，我区预算外资金纳入财政专户管理面达，进一步规范了预算外资金管理。在此基础上，我区的部门预算改革从去年的五个扩大到今年的七个，预算编制进一步规范，定员定额标准日趋科学合理，支出项目逐渐细化。部门预算经人大批准后，即具有法律约束力，有效地规范了政府廉洁管财行为、财政廉洁理财行为和部门廉洁用财行为，有利于从源头上和机制上铲除腐败，促进廉政建设。通过部门预算，每年可节约财政支出以上。三是深化政府采购制度改革，提高了资金使用效率。我区自年实行政府采购制度以来，采购的规模不断扩大，采购的范围不断拓宽，采购的行为不断规范。同时，我们实行了政府采购工作监管分离制度，进一步增强了政府采购工作的透明度，避免了“暗箱”操作，防止了财政内部腐败，堵塞了财政资金流失的漏洞，减少了流通环节，杜绝了层层加价、层层吃回扣、人情交易、权钱交易、损公肥私等各种腐败现象的发生。据统计，近三年来，累计实行政府采购次，采购预算总金额达万元，节约资金万元，节支率达。今年，我区的政府采购工作还在全市纪检监察工作会议上作了典型发言。四是深化国有资产经营管理体制改革，防止了资产流失。今年，我区成立了国有资产经营中心，逐步构建了政府决策、财政监督、国有资产经营中心营运盘活的新型国有资产管理体系。同时，对全区的公有资产进行了全面清理规范，进一步从体制上防止了一些单位和部门低估公有资产价值、乱开支等现象，防止了国有资产经营管理不善，资产流失。此外，我们还实行了非税收入收支两条线管理，堵住了一些单位和部门乱收费的行为；出台了规范财政供养范围、移动通讯话费货币化改革、统一奖金补贴发放办法等政策，进一步规范了财政支出行为，制止了奢侈浪费，促进了廉政建设。每年可为国家节约财政开支多万元。
三、全面履行“一岗双责”，提高了监管和服务水平
省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇敏，省纪委副书记杨玉清出席会议并讲话。会议由省委高校工委副书记杜玉银主持。省委高校纪工委书记、省纪委派驻教育厅纪检组组长杨共和作工作报告。
会议要求，全省教育系统要按照中央和省对党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，继续强化机制、落实责任，服务大局、统筹推进，转变作风、联系群众，求真务实、继承发展，提升素质、增强活力，力求在工作合力上有新气象，在重点工作上有新突破，在执政为民上有新成效，在开拓创新上有新举措，在队伍建设上有新面貌，推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作迈上新的台阶。
会上，马关、蒙自、元阳、宾川、弥渡、镇康6个县被授予“云南省规范教育收费示范县”称号，对查办案件工作成绩突出的云南师范大学纪委、云南中医学院纪委、云南广播电视大学纪委3个集体和7名个人予以表彰。目前，全省共有31个县荣获“规范教育收费示范县”称号，5所高校荣获“规范教育收费示范高校”称号。
会上，罗崇敏与全省各高校党委书记和校长签订了2012年度党风廉政建设责任书。
省教育厅13名干部赴基层投身新农村建设
本刊讯（记者 王世赋） 2月21日，省委、省政府召开全省新农村建设指导员工作总结表彰暨欢送新农村建设工作队视频会。省委书记秦光荣、省长李纪恒、省委副书记仇和等出席会议，为获表彰的新农村建设指导员颁奖，并欢送新一批指导员。
2007年，省委、省政府作出从全省各级党政机关、企事业单位、大专院校和中央驻滇单位中选派新农村建设指导员的重大决策，至2011年，已累计选派5批6.7万人次指导员，组建工作队6 653支、工作总队129支。今年，省委、省政府又将2.38万名指导员派驻到全省129个县市区、128个乡镇、12 626个村委会。
云南省教育厅积极响应省委、省政府号召，今年选派13名干部参加到新农村建设大军中。他们中有正处级干部1人，副处级干部5人，主任科员和科员7人，将分赴临沧市沧源县、保山市腾冲县、文山州广南县为当地的新农村建设贡献力量。视频会当日，省委高校工委副书记陶晴来到欢送会现场，向即将奔赴一线的13人交代工作任务，并与他们合影留念、亲切话别。
省级相关职能部门、在昆省级指导员派出单位相关负责人，2011年度省委、省政府表彰的优秀队长和优秀指导员代表，2012年省级单位下派的在昆全体新农村建设指导员在昆明主会场参加会议；各州市、县（市、区）相关人员在当地分会场参加会议。
全国教育督导工作研讨会在昆举行
本刊讯（记者 王世赋 黄云刚） 2月19日，省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇敏在出席全国教育督导工作研讨会时强调，要赋予督导部门更大的权力，教育督导的任务和内容要进一步扩展，要加强和重视教育督导工作的系统性，从学前教育到高等教育都应该系统督导。
是日，全国教育督导工作研讨会在昆明举行。国家教育督导办主任何秀超，云南省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇敏，国家教育督导办副主任周坚、副巡视员程锦慧等出席会议。
会议对2011年全国教育督导工作进行总结，并部署今年的工作。云南省政府教育督导团就“抓住机遇、强化督导，加快推进全省教育现代化进程”进行了经验交流，来自全国各省区市教育督导部门的代表围绕深化教育督导体制改革、推进各级各类教育科学发展深入研讨。云南一批先进集体和个人在会上受表彰。
罗崇敏在致辞中表示，此次全国教育督导工作研讨会在云南召开，为云南的教育改革发展特别是云南教育督导工作注入了新的动力，我们将用好这次工作研讨会的成果，及时学习贯彻好这次会议精神，进一步推进云南的教育督导工作，使教育督导工作在推进云南现代教育发展，特别是推进教育改革发展规划纲要的实施，加快云南教育现代化的进程中发挥更重要的作用。
[关键词] 构建惩防体系 加强监督监察
去年以来，华恒矿业在构建惩防体系中，立足实际，从监督机制入手，创新思路，开辟监督新途径，在绿色开采等领域纳入纪检监察监督范畴，全过程监督，把纪检监察组织覆盖到每一个环节，把廉洁监督网络延伸到岗位，促进了企业反腐倡廉工作。通过工作实践取得了一定的成效。主要做法是:
一、打破传统观念，找准结合点，补齐监督缺失
煤炭企业一个显著的特点，就是作业现场在井下及跨省外权属企业，远离指挥机关。我们对施工现场的管理，实行的是专业管理负责制。担负任务的各个专业，具有工作地点的流动性、工作区域的分散性、人财物权的集中性、管理的“自治”性，自越来越大。在工作中，不难发现，有的项目负责人把项目看作是自家的项目，大权独揽，小权不放；有的置职工群众利益于不顾，独断专行，搞“一言堂”；有的干部不在状态，责任心不强，执行力差，回避矛盾和责任。
情况表明，发生在安全生产、经济运行、工程项目等领域腐败行为，给企业和干部队伍造成了严重的危害，如效益流失，企业根本利益受损；信誉被毁，企业社会公信力降低；人才损失，企业持续发展受到妨害；干群关系疏离，企业稳定大局受到干扰。
造成这种状况的主要原因，一是有些项目淡化和削弱了领导形象，出现“一手硬、一手软”的问题；二是腐朽思想的侵蚀污染；三是对项目主管领导和关键岗位人员的用权行为，缺乏有效的制约监督。实践证明，在自越来越大的现实情况下，如果没有强有力的监督制约机制，极易产生思想和腐败行为。由于体制机制原因，长期以来，特别是用权行为、关键岗位人员从业行为的监督缺失，已经成为监督的软肋和短板。
二、注重特色，创新监督机制，解决监督失控的困惑
设备维修、工程项目是企业的“窗口”，生产和治理的基点，经济效益的源头。以前，纪检监察部门对设备、项目的监督，多流于形式，为腐败行为的发生“提供”了可能。因此，反腐败工作形势十分严峻。经分析，反腐倡廉工作必须从基础入手，只有建立监督长效机制，健全有效监督网络，才能够不断挤压腐败空间，才不会给腐败者可乘之机，才可以使党员干部时刻处在监督约束之下，自觉廉洁从业。
一是健全组织，有人管事。基于以上的思考分析，在征得集团公司纪委同意后，在集团公司纪委的具体指导下，我们正式下发公司纪委体系文件，在公司所属单位聘任了纪检员、督导员和监察员。根据实际，明确要求党支部书记书记兼任纪检员，车间工会主席兼任督导员、监察员，同时明晰了职责和任务。
二是制度配套，规范干事。为加强对基层党风建设和廉洁从业情况的监督，防止小失误酿成大问题、小过错酿成大事故，实现“依法治企”和“精细管理”目标，我们建立了廉洁效能督导员制度，规范了党风廉情督导员的选拔程序、标准和主要职责。目前，37个支部和18个机关科室共有督导员55人，在动态中保持了完整。
三、培养执行力，化解监督难为的矛盾
在基层聘任“三员”是一项开创性工作，对整个公司尤其是对重要岗位来讲，都是一个新生事物。我们在集团公司纪委的指导下，细心呵护，精心培育，不断加强基层纪检员、督导员、监察员的能力建设。
一是全方位宣传，扩大影响。在基层支部设立纪检员、督导员、监察员“三员”，我们充分利用公司办公网、文件、业务培训、下基层工作等各种机会，宣传介绍基层“三员”，让更多的职工认识了解纪他们。特别是今年年初，我们召开了座谈促进会，基层各单位按照工作的要求，进一步明白了所担负的职责任务，明确了工作的目标方向，增强了做好工作的责任感和使命感；提高了对纪委的认识，增强了支持纪委工作、接受纪委监督的自觉性；会上选取代表作了经验交流发言，使大家认知了差距，增长了知识，提升了能力。
二是多形式培训，提升执行力。三员大多数纪检知识缺乏，对如何做好甚至如何开展工作还是一知半解或一片空白。我们一方面要求制订个人学习计划，加强自学。既要学习纪检监察业务知识，又要学习公司的法规制度，还要学习财务、经营等专业管理知识。另一方面以会代训。利用公司召开大型会议之机，采取以会代训的形式，逐渐丰富他们的纪检知识，提高工作能力，使他们努力提高工作本领，做到对纪委主要职责、工作程序、目标任务了熟于心，心中有数，工作有方。
三是重现场指导，助推工作。在下基层工作时，我们都要专门检查工作，查看工作计划，查询工作记录，查验相关数据，帮助解决问题，交流工作方法。大多数能够大胆开展工作，通过建立健全制度分解党风廉政建设责任目标；与单位和关键岗位人员签订廉政目标责任书；设立举报箱、举报电话和廉政公示栏、区务公开栏；增强了纪委的威信和廉政工作的透明度，有效降低了企业风险。
四、发挥网络功能，实现监督目的，摆脱监督乏力的困境
建立基层纪检监察工作网络，选聘党风廉情督导员，目的在于构筑反腐前沿防线，有效预防发生腐败现象，促进企业和谐健康稳定发展。
一是贴近实际教育，筑“防”有方。在教育上的一个最大优势，就是能够因势利导、因地制宜、因人施教。在公司纪委去年组织的“加强党性修养，坚持廉洁从业”党性党风党纪主题教育活动中，各单位积极响应，主动作为，还带头撰写心得体会，将当时正在开展的学习实践科学发展观活动引向了深入。
二是督促制度落实，执行有力。制度再好，不落实只是一纸空文，更谈不上促进企业发展。有令不行、有禁不止，重制定轻落实、重形式轻实践，几乎成为制度建设中普遍存在的突出问题。公司纪委根据公司要求，建立了廉政建设工作制度和廉政规则，先后制定了《廉政建设目标责任考核办法》、《重要岗位职责履行》等十多项制度和规则，为做好项目党风廉政建设工作奠定了制度基础。加强了制度执行的思想教育，着重督促落实“三重一大”制度，领导带头执行制度的自觉性大大增强。公司纪委主动设计“问廉问责问效”“三问”活动载体，带头按规章制度办事，把“常在河边走，就是不湿鞋”作为廉政建设目标和承诺，受到上级高度评价。
行风建设直接影响着企业的形象，代表了一个单位内在的潜质和风貌，是企业健康快速发展的有效助推器。多年来，*公司始终将行风建设与生产经营放在同等重要的位置，齐抓共管。通过适应形势，推进行风文化建设，树立了全新的服务理念，确立了良好的行业新风，确保了各项事业的蓬勃发展，公司生产经营保持了良好势头，员工队伍团结奉献、干事创业，呈现出浓厚的发展氛围，走出了一条快速发展之路，公司成为工程施工总承包一级资质企业，拥有固定资产2亿元，年施工能力20亿元以上，荣获全国优秀施工企业、国家级守合同重信用企业、市五一劳动奖状、集团公司职业道德建设先进单位等荣誉称号，被市确定为工商免检企业。在行风建设方面，我们的主要做法是：
一、坚持教育引导，倡树良好的行业风气
思想是行动的先导。公司始终把思想教育贯穿于行风建设工作的全过程。注重员工自我教育，加强经常性的灌输，充分发挥先进典型的引导鼓励作用，坚持案例警示教育，努力把加强行业作风建设变成员工个人的自觉行动。
通过思想灌输、职业道德建设，宣树公正、廉洁、高效、文明的职业风尚；通过强化团队机制，倡树凝心聚力，诚信务实，和谐友爱，宽怀包容的行业风气，构建一个坚强有力的领导班子和一支敢打硬仗的员工队伍。
结合全年形势任务，我们重点在全体员工中开展了“五增强”教育，即增强政治意识、增强责任意识、增强廉洁意识、增强公仆意识、增强大局意识教育，将廉政教育与理想信念教育、党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，帮助干部员工坚定理想信念，牢固树立的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权利观、利益观。
我们以“服务最好大讨论活动”等主题活动的深入开展，认真查找思想观念、工作作风、组织纪律、工作效率和服务质量等方面的问题和不足，制定相应措施，狠抓习惯养成，树立举止端正、行为规范、纪律严明、干事创业的良好职业风范。版权所有
二是把加强行风建设与加强业务建设紧密结合起来，引导全体员工提高认识，以强化服务意识为重点，进一步转变作风观念，提升工作标准和服务水平。通过开展争当“品牌员工”，争创工程项目组织优胜奖活动，打造“品牌队伍”，逐步在公司形成了“创品牌树形象”的良好氛围，从而实现相互促进、相得益彰的效果。
三是坚持发挥示范带动作用。行动胜过说教。班子成员、党员干部用自身的模范行为，自身的实干，使敬业、向上，善战、干事、创业在公司内成为一种主流。近几年，公司承担的施工任务快速增加，而且大多施工工期非常紧张。我们在现有人员尤其是专业技术人员相对不足的情况下，去年顺利承担组织了主要工程项目32项之多，施工产值首次突破15亿元，其中很重要的一个方面就是靠着全体员工的大局意识和使命感，靠着一种高度的责任心和一人多岗、团结拼搏的奉献精神。为顺应港口超常规建设发展的形势，加快施工进度，公司现场施工人员24小时轮流作业（累计一年加班200多天）。没有星期天，没有节假日，吃住在工地。安装等关键工序的施工，最多的时候现场施工人员3天3夜没睡过囫囵觉。依靠全体员工的勇挑重担，攻坚克难，科学管理，精心组织，科技创新，以实干、苦干、巧干确保了各参建工程的节点工期。所承建的关键项目提前3个月安全优质地交付使用，整体验收优良；1＃泊位从开工建设到投入运营仅用了不到10个月的时间，达到了投资少、速度快、质量优的目标；装粮工艺系统工程，公司作为总承包单位，在设计施工同时进行的情况下，仅用10个月就成功完成了重载试车。所承建港口重点项目的均提前投产或严格落实了节点工期，为集团装卸生产赢得了时间。全体员工就是用这种实实在在的行动，展示了风采，诠释了服务最好。
二、强化监督，阳光操作，打造诚信港湾版权所有
塑造行业新风，提供满意服务，是我们在激烈的市场竞争中取胜的保障，是我们得以蓬勃发展的根本。
一直以来，我们针对施工企业的行业特点，抓住关键环节，强化监督，推行阳光操作，与基层分公司、项目部签订工程建设廉政合同的同时，坚持对企业管理、施工工程以及职工关心的热点难点问题实行厂务公开，增强工作的透明度，加大群众的民主参与监督，坚持对分包工程、设备购置、租赁等重要环节实行公开招投标。
一是对分包工程、大型设备购置均实行招投标。按照正规程序，公开、公平、公正。我们坚持对所有购置设备都进行了比价招标，并由集团公司及用户等相关部门协助进行技术配置和价格把关，节约工程投资约2000万元，既保证了产品质量，又维护了集团利益，展现了公司严格有序的招投标管理程序，赢得了合作方的真诚和信赖。
二是在流动机械的租赁使用方面，以招投标方式，充实机械备用力量，确保工程需要。为节省工程投资，选择合格机械租赁方，公司一方面坚持通过公开招标方式确定合格中标方，每年可节省设备租赁费用约600万元。再就是坚持与其签订安全协议和廉洁保证书，运作过程中，抓好现场生产调度、施工队长、项目部管理人员等环节，保证了工程项目对机械设备的需用。
三是坚持诚信经营，加强合同管理，并完善对建设工程项目的招投标、工程分包、材料设备采购、工程款结算等重点部位的监管，定期召开行风建设总结会，进行行风建设的自查自纠；定期公布物资采购信息，确保阳光采购。适应工作的新情况，以制度规范服务，强化督察机制，通过客户意见征求函、行风评议建议书等反映的情况，及时对有关行风建设方面的规章进行了修订和完善，努力践行“优质服务促管理，铸造品牌树形象”的目标。
四是坚持民主集中制，从制度上规范议事程序，严格制约措施，用科学的民主化来实现决策的科学化。做到重大问题、重大事项决策、干部任免等方面，都严格按照职责范围和决策程序，由党政联席会议集体作出决定。坚持民主生活会制度，把落实党风廉政建设责任制列入会议议题，定期分析党风廉政建设的现状、存在的薄弱环节及相应的对策，研究加强反腐倡廉工作的措施。
我们作为市场竞争的主体，所推行的公司管理和工程施工过程中的阳光举措，强化了公司管理，提高了公司社会信誉，增强了公司的市场竞争力。
三、适应形势，创新制度，服务公司生产
我们根据企业发展中不断出现的新情况、新问题，从规范管理、着眼防范的需要出发，通过创新制度，使行风建设工作更加切合公司实际，促进公司生产。
一是针对目前形势和自身工作特点，认真研究分析公司党风廉政建设、行风建设、效能监察等各项工作面临的新矛盾、新问题，深入查找各项工作中的缺陷和不足，对《党风廉政建设责任制规定》、《行风管理规定》、《工程项目招投标管理办法》、《生产经营管理办法》等规章制度重新进行了修订和完善。特别是针对今年公司经济效益指标完成压力大的实际，认真查找降低成本的途径，采取针对性措施，强化制约措施，加大监督、监察力度，进一步规范了工程项目、设备租赁、物资采购等管理程序，为公司年度经营目标的实现提供了必要的制度保障。
二是规范管理人员行为，采取任前廉政谈话，廉政责任制，中层集体廉政谈话、廉政考核等具体措施。认真落实谈话制度，对中层管理人员和部分重点岗位人员进行了4次集中廉政谈话，进一步增强了中层以上管理人员拒腐防变的自觉性。坚持开展的学习思廉、家庭助廉、案例警廉等活动，均收到了良好效果。
三是针对员工队伍建设中的薄弱环节，加强员工思想道德建设，重视员工8小时以外的教育管理。实施管理责任制，建立定期走访、家属座谈等沟通交流制度。各单位、部门、项目部在加班加点、全力抓好工程项目施工组织的同时，加大员工教育、管理和监督力度，抓好关键环节、关键岗位、重点人物的监督管理，切实加强精神文明建设，确保了公司安全稳定的生产环境，全体员工始终保持了同心同德、艰苦创业的优良传统，全力以赴投入公司的建设发展。
四是针对全年外出施工任务不断增加的现实，坚持制度化、人性化结合，从组织上、制度上、学习教育上下功夫，加大异地施工人员的教育管理。坚持党小组建在工程处、项目部上的成熟做法，并在几个较大的异地施工项目部设立临时党支部，在项目班子的配备上，坚持派出项目经理、项目总工的同时，派驻支部书记，以进一步抓好异地施工人员的思想教育和政策理论学习，做到施工和教育管理两不误、两促进。项目党政班子密切配合，发挥了合力作用，目前公司外出施工的几个项目部均运转良好，工程施工进展顺利，树立了良好的公司外部形象。
五是坚持把企业文化建设与行风建设有机结合起来，把有关行风建设的规定纳入企业规章制度建设和倡导诚信经营、合法经营活动之中。继续创建学习型企业、文明创建活动，强化素质，培养自主创新和实践能力。我们坚持“顾客至上、诚信为本、和商共赢”的原则，把诚信贯穿到企业生产经营的各个环节，依靠加强诚信建设、诚信经营，建立诚信机制。公司自成立以来，合同履约率百分之百，无一例合同纠纷发生，工程优良率85％以上，无不合格工程，劳务工工资按月足额发放，受到建设主管部门的高度赞扬。公司荣获“国家级守合同、重信用企业”称号，省aaa级信用等级证书，被市确定为工商免检企业。
【关键词】 违规违纪源头防治体制创新途径保障
中图分类号：C93文献标识码： A
1.引言
在新形势下为切实保证供电企业廉政建设的各项工作落到实处，针对具体的工作项目依照党风廉政建设、行风建设、效能监察、案件查办和综合运用项目管理的观念、程序、工作方法和控制措施，对某个项目任务分解、量化目标和标准与责任及工作方案与计划，进行全过程、全方位的监督和监察，
就目前供电企业的内外部监督力度不断加大，但对新形势下的纪检监察工作的要求还有一定的差距；如何做到问题发现在先、防控风险在前；需要我们纪检监察在实践中去研究、分析和探索；还要对企业的生产、经营、管理的决策、履职尽责等情况，在程序、过程和行为等方面进行全面监察，缺乏对相应政策理解和业务能力，其结果就是失效或无效的监察。
2.纪检监察工作防控体系建设与实施途径
（1）项目责任与实施过程相结合的原则，按照党风廉政建设责任制的具体要求，明确纪检监察的工作重点与责任，就开展的监察项目，由具体负责人按照分工，编制具体化且易于操作的实施方案，在组织实施的全过程中，注重对环节的过程的管理和监督，保证监察工作开展的实效。
项目重点与环节相结合的原则，就是针对监察的项目即要高度重视掌握项目重点是什么？还要了解与重点相关联的都是哪些环节？针对存在的突出问题，认真调查分析其产生的根本性原因，在治理突出问题的同时，还要从每个关联性环节的防控措施制订出来，形成治防并举，创新纪检监察工作的运行机制。
重点防治与基础防范相结合，在对项目监察的全过程中，要对关键性、重点性问题突破的同时，还要对防范的基础性工作做到提前布置与安排，在防范上形成“点”上治理，“面”上防范的氛围，创新纪检监察工作新特色。
（2）纪检监察工作的特点把握阶段性实施的效果；每个特点与对应阶段的要点分析：
纪检监察工作项目化管理的实效性的要点，首先是紧紧围绕公司年度的重点工作项目，按照项目任务、实施方案与预期效果进行提前策划；纪检监察工作介入与企业年度重点工作项目的监督布置与计划、实施过程监督与考核、效果性评价与监察报告同步安排与实施。其次是按职责分工、做好立项的准备工作；纪检监察部门对要进行监察的项目，负责对监察项目的实施情况、资金使用情况、物资材料申报与购置的程序、项目实施质量与验收情况、预期效果与应用效果评价等资料、数据进行收集、分析、研究和问题的提出等为提纲，形成书面报告形式提交主管领导决定，是否提交立项讨论的议程，经过领导集体通过的，即为正式予以立项。再次是对于正式立项的监察审计项目，负责人要明确分工和责任，每个环节的监察责任要具体到人；而在项目实施的部门的配合监察的事项、责任也要明确，其监察工作的进展情况和问题，要在协同办公系统进行公布；这是纪检监察开展工作成功与效果的检验。
纪检监察工作项目化管理的科学性与完整性的要点，一是对领导的要求和员工的心愿，站在维护企业利益、员工利益的高度上来认识监察工作开展的重要性；针对监察工作要精心布置和安排。党政工团组织要在高度重视的同时给予支持和配合，贯彻并严格执行上级纪委的决策部署，在统一思想和认识的前提下，开展监察工作。二是针对监察的项目，要充分认清工作的重要性和复杂性，要依靠群众，结合实际坚持调查，重点突出监察工作开展过程的有效性和完整性。三是针对监察项目可能会出现的新情况和新问题，要制订相应性的应对措施，按照专项监察的工作计划，有效推进，定期向主管领导汇报工作进展情况，加强监察过程的管理与监督，对阶段性的工作情况要及时进行总结，对工作中存在的问题和难点要找出对策，保证监察工作有效推进。四是针对监督检查中查出的非原则性问题，必须要求责任部门按照要求全面落实整改的意见，监察人员要按时间和要求落实责任部门整改与完善的情况。
针对监察工作的成效进行评估。是对纪检监察工作总结提高的要点，一是回访复查，就监察工作开展的每个阶段，都要组织开展回访性的复查工作，防止问题出现反弹或出现次生问题。二是对工作目标、工作方式与方法和工作成效上。从党员员工是否满意？是否建立长效防控机制？这两个大方面来验证其监察工作效果的实效性。三是对监察工作的过程、监察工作取得的效果，进行材料性的总结和汇总，对取得的成绩和存在的不足或溥弱环节，找出改正或弥补性的措施；及时将取得的工作经验和有效做法，形成今后或下一步工作的主要的方式方法，作为提升纪检监察工作管理的手段，可以监督简报、项目推进会、经验交流等形式进行宣传和推广。
3.提高纪检监察工作实效性的措施
(1)监督者与被监督者全面认识监察工作的必要性, 被监督的部门要充分认识到监督是对体现的关心和保护，监督就是对自己的信任和尊重。因此，对来自纪检监察的监督在接受的同时，在言行上积极配合监督。有效保证在行使职责和权力过程中，防止独断专行的一言堂，对监督中提出的问题，要敢于面对、敢于改进和完善，用监督的提示时刻警示自己，按照制度、规定和纪律认真做事。
（2）完善内部监督机制，紧密配合管理的过程；纪检监察部门要按照纪检监察审计的制度和工作纪律，紧密围绕生产、经营各项工作的专业管理制度，制订严密有效的监督制约机制，形成全覆盖面，防止遗留死角和空白点。其独立性、操作性、适应性和权威性，在监督的实效中和预防中起到震摄的作用。
（3）注重预防控制。监督应以预防性控制为主，以查处性控制为辅；针对重点部门和重点岗位，采取有效的监督措施，防患于未然，减少实施控制时的耗费，提高监督工作的效率与效益。
（4）注重体制牵制。根据各单位生产、经营工作的特点，设置各职能部门，做到机构精简、流程优化。按照职能机构区分管理对象，划分管理权限和范围，明确职责和分工。通过监督资源的有效整合，增强各监督主体的整体合力。
（5）注重程序制约。建立自成体系的控制程序，建立严密的内部控制制度，使监督始终符合管理的要求，做到既优化流程，又注重程序制约。
近期，驻省科技厅纪检组针对“新时期科技计划管理的廉政风险防控问题”组织开展了重大专题调研工作，通过召开座谈会、调研约谈、查阅资料等方式，调研了厅系统和市州科技局廉政风险防控工作现状、存在问题、意见建议等方面的情况，结合科技计划管理改革就进一步加强廉政风险防控工作做了一些思考和探索。
廉政风险防控是反腐倡廉建设的一项基础性工作，对我国反腐倡廉具有积极作用，但我们也要清楚地看到，廉政风险防控工作是一项长期任务，不可能一蹴而就，需要从多方面入手，其中，加强制度建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，也是廉政风险防控工作科学化、制度化的重要保证。从根本上解决廉政风险问题，就必须下大力气解决当前廉政风险防控制度失灵的困境，而廉政风险防控工作具有长期性、系统性等特点，这就需要从国家层面加强顶层设计，使制度建设适应新形势下廉政风险防控工作实际，完善相应的配套和细化措施，不断增强制度的针对性和可操作性，形成“制度链条”。比如，国家级科技项目支持方式大多采取无偿补助形式，且没有明确地方科技部门对国家级项目的监督管理职责及责任追究措施，导致项目申报企业为了利益弄虚作假、地方科技部门归口处室（单位）工作人员进行权力寻租，建议科技部对科研项目支持方式从制度层面进行改进，对基础研究和重大、尖端科研项目以无偿补助的形式进行支持，对生产性科研项目可以采取有偿支持的形式，有效解决权力寻租的问题。同时，地方各级科技部门要切实把制度建设贯穿于廉政风险防控工作的全过程, 善于依靠制度推进各项目标任务的落实。具体到湖南省科技厅，我们主要从以下几个方面加强制度建设。
一是加强制度顶层设计。先后出台了“两个责任”实施办法、“两个责任”追究办法、省本级科技计划管理经费使用管理规定等一批在落实党风廉政建设“两个责任”、规范科技项目与经费管理、监督检查、廉政谈话、内部监督等方面的制度。
二是强化制度执行监督。强化对落实党风廉政建设责任制、“三重一大”集体决策制度、选人用人有关规定、个人事项报告制度等制度规定执行情况的监督，并强化责任追究。
三是清理完善制度规定。积极开展规范性文件和内部管理制度清理完善工作，在2010年清理工作的基础上，共梳理规范性文件63个、内部管理制度48个，按照“废除一批、新出台一批”的思路分类处置，不断推进依法行政，规范内部管理。
关于“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”的重要论述，深刻揭示了制约监督权力的基本路径，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用，具有重要指导意义。在这方面，我们主要做了以下一些工作。
一是推进机构改革和职能调整。2015年初，厅党组以机构改革为切入点，强化权力监督制约，对内设机构设置和职能进行调整、优化，厅机关14个内设机构中有10个进行了职能调整，将内设处室按三类进行划分，即综合与监管处室、业务执行处室、管理与服务处室，将原先一个部门一条龙从头管到尾的权力切割成了3段，形成了权力相互制衡的体制机制。新设立监督管理处，将原各处室的经费监管、评估、验收等职能整合，牵头负责科技项目中期评估、结题验收、绩效评价和内部审计等工作。开展权力责任清理工作，省本级行政权力事项保留8项，厘清责任清单40项，已分解落实到处室、责任到人。
二是推进科技计划管理改革。省级科技计划评审立项工作实行“五统一，三分开”运行模式，即统一组织评审、统一管理平台、统一服务机构、统一集体决策、统一信息公开，决策、执行、监督“三权分设、相互制约”。对国家级科技计划申报推荐类项目纳入决策监督范畴，实行“1+5+N”管理模式，其中“1”为牵头业务处室，“5”为政策法规处、规划财务处、监督管理处、驻厅纪检组监察室、机关党委，“N”为与项目相关联的其他处室，分管厅领导为会议召集人。
三是优化整合省级科技计划。通过撤、并、转等方式，将原来的41类科技计划（专项、基金等）优化整合，形成自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项、创新平台和人才专项等5个类别科技计划（专项、基金等）。2015年度省级科技计划立项项目预计较上年减少40%以上，单个项目平均支持经费额度增加50%。创新经费支持与管理方式，对技术创新引导类项目主要采取后补助、风险补偿、创投引导等方式投入。
四是推行阳光行政。主动向社会公开非信息，接受社会公众监督，确保立项过程“可申诉、可查询、可追溯”。今年7月，湖南省科技厅对2015年重点研发计划、创新平台与人才计划798项拟立项项目进行了网上公示，涉及经费11242万元，首次对拟立项的面上申报科技计划项目进行集中公示。
三、创新监督检查方式，做到全过程监督
一是创新项目评审监督机制，形成监督合力。新设立
根据文明单位创建的有关规定，为了进一步加强我局文明单位创建工作的日常管理，规范创建工作的文书档案，促进文明单位创建资料归档工作的标准化、规范化、制度化，不断提高文明单位的创建水平，特提出如下意见，请贯彻执行。
一、加强领导，切实提高认识
创建文明单位档案资料，是我局在创建文明单位工作过程中直接形成的对本单位和社会具有保存价值的各种文字资料、图表、声像等不同形式的历史记录，是综合、全面地反映我局创建文明单位过程中的主要成绩、经验等情况的重要文献资料。加强文明单位创建资料的规范化管理，是精神文明创建的一项基础性工作，不仅有利于反映创建工作取得的成果，更有利于经验总结、进一步提升促进创建工作。
为加强对创建文明单位档案资料工作的领导，区局创建文明单位领导小组办公室下专门成立档案资料管理工作小组，由分管文明单位创建工作的局领导任组长，办公室、人教科、监察室以及机关党委、工会、团委、妇委会负责人任组员，具体负责创建文明单位档案资料管理规范的制订、资料鉴定等工作。
二、文明单位创建档案资料的种类
根据我局文明单位建设的实际要求，创建档案分为三大类：
（一）文字资料。文字资料可分:思想建设类；工作成绩类；环境卫生类；道德风尚类;文化教育类;荣誉类；创建活动类等。
（二）图片资料。主要包括我局获得的荣誉标志、组织开展的各类具有余杭国税特色的重大活动照片，用影集或专门图片栏、档案册分类存贮，并配备必要的文字说明。
（三）音像资料。是指文明单位创建活动过程中形成的具有保存价值的信息资料，通过录音、摄像的形式记录下来的载体，这类资料较文字、图片更为直观、生动形象、感染力强，更能准确地反映文明单位创建活动的原貌。
三、文明单位创建档案资料内容收集及具体归档范围
（一）思想建设类。
1.省、市、区（含上级主管部门）关于精神文明建设文件（通知、信息、简报），文明单位管理办法、文明单位评比通知，申报文明单位事迹材料，上级审批表、表彰决定。
2.本单位两个文明建设长期规范(目标)、年度三个文明建设计划（要点），创建文明单位规划（目标）、相应考核办法（措施）和文明创建方案，实施过程中检查考核记录资料，半年和全年三个文明建设工作总结，单位在三个文明建设中获得上级奖励的证件、证书资料。
3.组织机构建设：精神文明建设领导机构和办事机构文件，责任分工及工作人员名单。
4.班子建设：理论学习、政治教育、党建工作计划、学习教育内容资料、党委中心组学习记录、民主生活会记录、党支部“”资料、学习党的方针政策论文、学习心得体会等。
5.党风廉政建设：中央、省、市、区关于党风廉政建设条规、工作计划（措施）、责任制度、检查情况通报，有关事迹材料、经验交流、表彰决定等材料。（责任单位：监察室）
6.思想政治工作：思想政治工作教育计划、工作责任制度（网络表图）、开展思想政治工作情况反映、经验材料、论文汇编、学习英模活动资料、申报先进（个人）表格，表彰决定等。
（二）工作成绩类。
1.工作目标：年度队伍建设和业务工作计划(目标)文件。
2.制度建设：各项工作管理制度、各类岗位（人员）工作责任制度、安全管理制度等。
3.完成工作目标情况分析通报、工作报表等。
4.行政工作管理：局务会议记录、工作总结、工作质量检验记录、行政效能检查记录等。（责任单位：办公室、监察室）
5.职工福利事业、后勤保障工作资料、办实事情况反馈等。（责任单位：办公室）
（三）环境卫生类。
1.环境建设:创“三优”（优美环境、优良秩序、优质服务）工作计划，绿化、美化、亮化情况，“门前三包”制度，卫生责任区制度，卫生工作制度。
2.创建卫生先进（单位）活动:省、市、区创建卫生先进单位文件、单位创建卫生先进单位各项指标达标情况、除害灭病工作达标情况、检查评比记录和工作总结等。
3.环境保护：市、区和上级有关环境保护工作文件、单位环境保护（节能减排）情况、环境保护工作资料、获得上级表彰证件和证书、工作总结等。（责任单位：办公室）
（四）道德风尚类。
1.社会公德建设：市民守则、“六不”行为规范文件、单位开展教育和实践活动工作计划、开展活动情况反映、培训人员情况、教育材料、考试成绩表、表彰决定和工作总结等。（责任单位：人教科）
2.职业道德建设:职业道德教育规划、干部职工岗位培训情况、规范服务内容、服务承诺制度、岗位规范、教育成绩表、社会监督情况反映材料和工作总结。（责任单位：人教科）
3.主旋律(三爱、社会主义荣辱观)教育:教育计划、开展教育活动情况反映、(三爱、社会主义荣辱观)教育先进事迹材料和工作总结。（责任单位：人教科）
4.干群关系：干部职工队伍管理规定、民调工作情况反映材料。（责任单位：人教科、办公室、监察室）
5.社会治安综合治理：普法教育规划、考核考试成绩表、工作总结；社会治安综合治理工作计划（要点）、责任书、规章制度（措施）、工作网络图表、检查考核记录资料、工作总结；禁“黄、赌、毒”工作情况、目标管理措施、情况反映和工作总结材料。（责任单位：办公室、人教科）
6.计划生育工作：计划生育工作情况反映材料。（责任单位：妇委会）
（五）教育培训类。
1.人力资源管理目标与规范：工作规划、人员结构统计表、有关情况反映材料。（责任单位：人教科）
2.教育培训实施：教育培训规划；学历教育、职称（技术资格）教育、专门业务培训情况；学习成果反映、奖励规定、活动记录和工作总结材料。（责任单位：人教科）
3.文体活动：文体活动组织机构、工作安排、投资计划、文体器材统计表、国税文化活动资料，体育（竞技）比赛活动资料、文体活动总结。（责任单位：工会、团委、妇委会）
（六）其它创建类。
1.齐抓共管：工会、共青团、妇委会工作情况反映。（责任单位：工会、团委、妇委会）
2.参与共建工作:文明单位结对共建、文明社区共建、军民共建等活动情况反映材料。（责任单位：人教科、办公室）
（七）荣誉类。
反映三个文明建设的各种图片汇编、新闻报道资料汇编、录像资料等。（责任单位：办公室、人教科、监察室及相关活动的组织科室）
面对机遇与挑战，2014年，全区旅游将紧紧围绕自治区党委、政府的工作部署，按照“一切资源都是旅游资源”的理念，以打造独具特色的西部国际旅游目的地为目标，以优化环境为重点，以提升服务质量为突破口，进一步整合资源，着力转变发展方式，着力激发市场活力，着力扩大旅游消费，着力加强旅游公共服务体系建设和智慧旅游建设，为把旅游业建设成为我区的支柱产业奠定坚实基础。全年预期目标是：接待国内外游客1650万人次，实现旅游业总收入140亿元。
进一步构建大旅游发展格局
以总体规划为指导，以转型升级为核心，以提升经济效益和游客满意度为要求，加快旅游业与一二三产业的融合发展，全力推进旅游目的地建设。要进一步完善区、市、县三级旅游发展规划，构建“以自治区旅游发展规划为指导，以市级旅游发展规划为基础，以旅游区（点）详细规划为重点”的规划体系。各级旅游主管部门要积极争取市县（区）党委、政府层面更大、更多地支持，加大与涉旅部门和单位的对接与合作，在全社会树立大产业、大旅游观念，不断推动旅游业快速发展。
积极探索项目开发的融资运作模式，通过争取国家政策扶持、资金投入，贴息与银行贷款、招商引资等投融资渠道，促成一批大项目，打造一批精品线路，培育一批龙头企业，辐射带动全区旅游产业的全面发展。
促进旅游产业创新发展
加强“黄河文化”“回乡风情”“西夏探秘”“红色之旅”“塞上江南”“大漠风光”“丝路古韵”七大旅游产品体系建设，启动丝绸之路宁夏段旅游项目建设，重点建设固原、中卫丝路相关旅游项目。坚持产业化发展方向，在建设精品景区基础上，加快培育满足不同市场需求的新产品、新业态。研制开发特色文化旅游工艺品、纪念品。以智慧旅游建设为抓手，提高旅游信息化整体水平。启动《宁夏旅游资源与文化旅游产业发展研究》课题，促进文化与旅游融合发展。增加文化体验项目，丰富旅游文化内涵。加快贺兰山东麓葡萄文化长廊的旅游休闲及接待服务设施建设，促进葡萄产业与旅游文化产业融合发展。开发建设一批功能完备、各具特色的农业观光项目。
提升宁夏旅游主题形象
紧抓“2014国家智慧旅游年”契机，充分利用微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入等新技术、新手段，形成多渠道、高密度的叠加效应，实现营销网络的全覆盖。大力巩固北京、上海、广州等重点市场，积极拓展成都、重庆、武汉等新兴市场，着力培育东北地区、华中地区等潜在市场，根据游客的文化需求，确定营销方式、营销内容和营销载体，不断扩大旅游市场占有率。加强与毗邻地区的旅游合作，联合打造特色旅游线路，搭建营销平台，进行捆绑式一体化推介。
以中阿博览会为平台，积极开展国际旅游交流合作，有序推进我区旅游产业国际化水平。全力办好2014年世界穆斯林旅行商大会，打造穆斯林旅游国际品牌，争取成立世界穆斯林旅游联合会并永久落户宁夏。
加大力度开拓国际客源市场，谋划同丝绸之路经济带、长城旅游带沿线国家和地区的旅游合作与交流。下大力气提振入境游，做实港澳台市场，加大力度开拓阿拉伯国家和东南亚等穆斯林地区旅游市场。按照节俭、高效原则，高水平举办重大旅游节庆活动，促进我区旅游市场繁荣。
推进旅游企业标准化建设
依据《关于支持宁夏国际旅游目的地建设合作备忘录》相关内容，积极争取国家旅游局的政策和资金支持，吸引阿拉伯国家旅行社进驻宁夏旅游市场。
依据《旅游法》《国民旅游休闲纲要》和《关于做强做大文化旅游产业的决定》有关要求，认真做好《宁夏回族自治区旅游条例》修订调研论证工作，制定《国民旅游休闲纲要实施意见》。
进一步完善旅游饭店的穆斯林接待设施。在试点工作的基础上，大力推进行业标准化建设工作，重点推进《内河旅游船星级划分与评定》《旅游餐馆设施与服务等级划分》《民族民俗文化旅游示范区认定》《旅游汽车公司资质等级划分》等四项国家标准的实施。精心组织“宁夏旅游服务英语大赛”。
大力提升旅游服务质量
按照“突出重点，整体推进，落实责任，综合协调”要求，认真抓好旅游市场治理工作。牢固树立“没有安全就没有旅游”的观念，落实旅游安全主体责任和工作措施，建立旅游突发事件应急预案，认真排查治理旅游安全隐患。推动各市县落实旅游质监执法机构和人员编制，健全旅游执法组织体系，强化依法行政理念。规范旅游市场监管工作，提高执法监管水平。各市县（区）要积极协调当地公安、交通、工商等部门建立旅游市场治理联席会议制度，重点解决旅游市场存在的突出问题。积极开展“诚信兴商宣传月”和“质量月”活动，推动诚信经营、诚信服务，努力营造和谐、健康的旅游环境，不断提升游客满意度。
支持旅游企业做强做大
组建宁夏旅游集团，调整和优化全区旅游资源配置，构建旅游产业发展投融资平台，运用社会资金、金融资本推动旅游产业发展，促使各类资本向旅游领域聚集，逐步实现从资源特色地区向旅游经济强区跨越。协调有关部门抓好《决定》有关政策的贯彻落实，为旅游企业发展营造更大空间。鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，创新经营管理机制，促进企业规模化发展；鼓励企业突出主业、多元经营，努力打造旅游企业“航母”，推进旅游企业集团化发展；鼓励并支持旅行社在区外境外，特别是重要客源地和主要客源国设立分支机构；鼓励和支持大型旅游企业向跨行业、多元化、规模化方向发展，发挥集团优势和产业带动作用。要创新景区管理体制，加大旅游资源整合力度，逐步实现所有权、管理权、经营权分离，发展混合所有制经济。探索旅游资源一体化管理、企业化运作的有效形式，实现产业聚集、融合发展的目标。
强化旅游专业人才培养
严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则选拔任用干部。认真贯彻全区人事制度改革经验交流会议精神，积极推行干部轮岗工作，切实解决干部能上能下、能进能出问题，构建科学有效、充满活力的用人机制。认真落实《宁夏旅游业人才发展规划（2011-2020）》，加强干部队伍建设。大力实施旅游人才素质提升工程，有计划分级分类对旅游行政管理人员进行培训。重视做好导游资格和等级考试工作，建立导游人员网上培训记分管理和通报制度。进一步改善宁夏旅游学校办学条件，扩大办学规模，优化师资结构，加快推进宁夏旅游职业学院创建进程，为我区旅游业长远发展提供人才保障和智力支撑。
紧抓党风廉政建设
一、整合资源抓创新，全面建设政务公开“两网互动”平台
政务公开的渠道很多，资源丰富。为实现资源增值利用，我们把“依托信息手段，整合现有资源，创建互动平台，提高监督水平”，作为创新的重点。
对内，从监督行政管理权入手，在全省国税系统率先开发政务公开软件。在充分酝酿的基础上，我们从去年3月中旬开始，集中力量研制内部政务公开软件，于今年初全面推行。软件功能定位可以用“全、新、严”三个字概括。“全”，是指公开内容全。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，将系统干部普遍关心和涉及干部利益的有关事项、容易产生不廉行为的主要环节，作为公开的主要内容，对内实行人事、财务、行政、廉政事项“四公开”，共设置4个一级科目、19个二级科目、78个三级科目，覆盖了人、财、物、廉政建设的主要方面和主要环节。“新”，是指软件设计新。明确过程公开、主要环节公开、结果公开，每个公开科目都设计了流程图，实行流程按钮控制，杜绝人为干扰。“严”，是指公开程序严。本着“没有不公开的事项，只有公开范围不同”的指导思想，按照软件设定的规定程序及时公开，杜绝怕惹麻烦、怕担责任、回避矛盾而有意缩减公开内容的现象，确保公开内容的准确性、完整性和时效性。软件的研制和运行，引起省局领导的关注，先后两次赴泰作专题调研；并荣获市纪委20*年党风廉政建设和反腐倡廉创新成果奖。
对外，从监督税收执法权入手，在全市市级机关中率先开通行政权力公开透明运行网。根据市里统一部署，从去年4月底开始，全面清理审核税收执法权，做到行政处罚、行政许可、行政征收和行政救济等十公开，共清理上报税收执法权56项，并据此编制税收执法权职权目录；按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法制定并公布税收执法权力运行流程图，标明承办单位、办理制度、职责要求、监督制约环节、投诉举报途径和方式等。去年7月，在全市率先开通税收执法权公开透明运行网，向全社会公开职权目录和职权行使流程图，公开权力运行过程，建立权力运行记录。今年以来，我们按照省、市要求，认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，编制、公布办税信息公开指南和公开目录，切实做好政府信息公开网的日常维护和信息工作，及时向社会和广大纳税人公开能够公开的各类涉税信息，减少因信息不对称、不完备而引发的税收执法公允失范。这些工作多次受到市委市政府的表彰，并作为市级机关代表在全市政务公开工作会议上作经验交流。
二、健全制度抓深化，稳步推进政务公开深入开展
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们在做好硬件建设的同时，在政务公开的“公示、承诺、监督、追究”四个方面建立了公开预审、投诉处理、责任追究、考核评议等具体运作办法，真正做到公示让群众明白、承诺让群众放心、监督还群众权力、追究为群众作主。
一是在公示方面，建立预审备案制度。对涉及纳税人切身利益、干部普遍关心的重要事项、重要文件，实行“预公开”制度，在正式决定或发文之前，公布方案，下发讨论稿，广泛听取各方面意见并进行调整修订后，再正式。如职权目录和流程图，都是几易其稿，才上网公开。对稽查办案、税收征管、纳税评估、税收服务，以及人事改革、竞争上岗等方面的制度出台，都是经过上下讨论、充分酝酿、广泛征求意见才正式实施，夯实了政务公开基础。
二是在办税方面，建立公开承诺制度。紧紧围绕规范行为、规范权力的目标，先后通过《泰州日报》等新闻媒体向社会各界文明办税“八公开”制度，公开纳税人的权利和义务、税收政策法规、办税结果、社会监督渠道和责任追究等，明确办事时限、办事质量和办事纪律；办税服务承诺制度，从税务咨询、税务登记、发票购领、税收优惠政策受理核批、举报案件受理等方面明确若干承诺举措，做到有诺必践。
三是在监督方面，建立公开评议和投诉处理制度。坚持内外监督结合，构建多元监督网络，自觉接受监督。各单位均设立了监督岗、监督箱和投诉电话，监督干部日常办税行为，受理纳税人投诉事宜，规范干部权力运行。在国税网站设立局长信箱，受理群众意见和建议，处理市长信箱、书记信箱、市长电话批转的涉税事项和矛盾纠纷。据统计，今年上半年，共受理纳税人、基层干部以及上级批转办理的来电、来访共56件，办结54件，办结率达96%，群众满意率达98%，受到了上级部门的好评。
四是在目标管理方面，建立过错责任追究制度。制定下发了《关于进一步深化政务公开的意见》，把政务公开工作纳入全年目标管理考核，并逐步形成相配套的政务公开工作考核和责任追究办法，量化考评标准，增加分值比重，明确纪律责任、处理依据和标准，使责任追究有章可循。在推行政务公开过程中，对工作效果不明显、群众不满意的，认真查找原因，切实加以整改；对搞假公开、虚公开、欺上瞒下、侵犯纳税人和干部权益等违纪行为的单位和个人进行责任追究，真正从制度上确保政务公开的经常性和持久性。
三、统筹兼顾抓结合，努力提高政务公开工作效能
政务公开是一项政策性强、专业性强的系统工程，我们努力克服“为政务公开而政务公开”的单纯片面观点，着重突出“三个结合”，发挥政务公开联动效应。
1、把政务公开与坚持依法治税相结合，规范税收执法行为。以深入推行政务公开为契机，全面推进执法责任制软件，严格执法过错责任追究，促进执法责任制落实，做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法追究信息化。全面运行执法风险预警系统，深入开展税收执法检查，严格落实考核工作，实现税收执法检查工作的参数化和常态化。强化大要案公开审理工作，进一步提高大要案审理水平。研究制定政策执行情况反馈报告工作考核办法，提高政策公开度和执行力。
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