时间：2023-03-07 14:58:13
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牛、猪、羊、禽、蜂分别发展到7.5万头、15.5万头、3.5万只、154万只、3.8万箱；肉类总产量达到1.49万吨；蛋类总产量达到0.42万吨；牧业收入达到11600万元。
二、重点工作
一是全面完成兽医体制改革工作。
二是完成凉水、大路等四个乡镇兽医站基础设施建设。
三是加强无规定动物疫病区建设，健全市、乡、村三级动物防疫网络，确保不发生重大动物疫情。
四是与皓月集团合作，完成财源、凉水2个肉牛繁育小区建设。
三、主要措施
(一)继续抓牧业结构调整。
围绕“立足市场，发挥优势，稳定常规，发展特色，科学管理，提质增效”的牧业发展方针，统筹规划，合理布局，培育和发展主导产业、主导产品。稳定发展以猪、鸡为主的食粮型畜牧业，大力发展以肉牛和绒山羊为主的食草型畜牧业和以蜂、兔、鹿为主的特色型畜牧业，努力实现由只注重抓猪、牛、羊、禽为主的传统牧业向猪、牛、羊、禽、珍、奇、特并重的全方位牧业转变。同时，充分发挥我市特有的鸭绿江鸭、长白山蜜蜂、吉林梅花鹿等品种优势，加强鸭绿江鸭养殖基地和长白山蜜蜂养殖基地建设。
(二)抓产业化经营，创新生产组织形式和运行机制。
重点扶持市蜂业开发总公司、市种兔场，在基础设施、技术改造、产品开发、银行贷款、土地占用等方面为其发展创造宽松环境。认真按照产业化牧业生产的要求，加强养殖基地的现代化建设，与皓月集团合作，完成2个肉牛基地建设，对已确定的“三户”、2个经济强乡和12个牧业小区，采取突破性政策措施，强化“政策、资金、技术、组织”等方面的倾斜力度和抓落实的工作力度，同时培育、总结和宣传推广“三户、强乡、小区”典型。在标准化生产方面，采取有力措施，加强标准化生产的监管，重点抓好山羊的舍饲圈养工作。
(三)抓行业管理，改善环境，营造良好的发展氛围
加大执法力度，坚决杜绝病害畜产品上市销售，严厉打击制售假冒伪劣兽药、饲料、种畜禽等不法行为，规范市场经济秩序。进一步加强畜牧业行政管理和服务体系，加强技术推广队伍自身建设，提高队伍的专业技术水平和整体素质。完成凉水、大路等4个站基础设施建设。继续加强无规定动物疫病区建设。坚持以预防为主的方针，认真做好秋防和补针工作，保证防疫密度达到省政府的要求。做好重大疫情的监测和疫情扑灭工作，重点抓好高致病性禽流感和五号病疫情监测、控制工作；严格按检疫标准依法对动物、动物产品实施检疫，全面开展产地检疫，加强屠宰检疫和运输环节检疫管理，对病害动物产品坚决实行无害化处理；进一步加强动物防疫监督管理，对动物防疫活动的全过程实施监督管理，对主要环节实施重点监督，依法严肃查处动物防疫违法案件，强化动物防疫证章标识管理。并对动物饲养场、屠宰厂（场）等生产、加工和仓储的防疫条件进行规范。
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，按照控制增量、减排存量、政府主导、企业主体、全社会参与的工作要求，并按照自治区环保厅关于进一步严格执行节能减排目标责任制和“十大铁律”的相关规定，大力发展循环经济和清洁能源，健全节能环保各项政策，落实节能减排指标体系、考核体系、监测体系，开展全民节能减排行动，扎实做好主要污染物减排工作，确保全面完成污染物减排约束性指标，推动我县经济社会又好又快发展。
二、2009年减排计划目标
1、化学需氧量减排目标：在2008年的基础上消减2620吨。
2、二氧化硫减排目标：排放总量在2008年的基础上消减526.67吨。
3、计划减排项目及减排量。
（1）COD计划减排项目：2009年全县共计划实施COD减排项目2个，计划消减COD2620吨。其中企业工业废水治理COD项目1个，共消减COD2200吨；城市污水处理厂工程项目1个，共消减COD420吨。
（2）SO2计划减排项目：2009年全县共实施SO2减排项目3个，计划消减SO2526.67吨。其中工业企业SO2治理减排项目1个，共消减SO230.72吨；燃煤供热锅炉流化床改造项目2个，共消减SO2495.95吨。
三、2009年减排工作措施
（一）实施治理减排项目工程。2009年重点推进污染减排项目工程，着力抓好烟气脱硫、建设污水处理等重点行业工程。同时要加大其它重点领域的减排工作，扩大减排工程领域。
1、大力推进污水处理厂污染减排工作。*县污水处理厂即将投入试运行，可消减COD420吨。
2、实施企业工程减排工作。
（1）COD减排工程。宁夏美洁纸业股份有限公司碱回收工程2009年可减排COD2200吨。
（2）SO2减排工程。
?洁宁活性炭有限公司煤改气工程2009年实现减排SO230.72吨。
?*县东区供热站循环流化床锅炉改造项目可于2009年11月投入运行，可实现减排SO270.85吨。
?*县中区供热站循环流化床锅炉改造项目于2009年11月投入运行，可实现减排SO2425.1吨。
（二）做好管理减排工作。
1、严格项目审批，及时控制新增量。新建项目必须首先申请总量指标，不允许突破总量控制指标；加强“三同时”验收，将总量控制作为环保验收的基本要求，对未按期履行“三同时”制度的建设项目，责令停产整改。
2、严格执法，进一步提高环境监测能力。进一步完善重点污染源企业污染物在线检测设施，对企业污染物排放情况进行实时监控，督促企业污染物达标排放，从而落实污染物减排。采取常规监测和突击监测相结合，加强对重点企业和减排项目污染物排放情况的检测，有效督促企业全面实现达标排放。
3、加大环境监察力度。根据国家环境保护法律法规，环境监察部门切实加大对环境违法行为的查处力度，认真组织开展环保专项检查等多种形式的专项执法检查行动，严厉查处并有效打击企业违法排污行为。对不能稳定达标排放的企业进行限期治理、挂牌督办，督促企业做到稳定达标排放，从而减少污染物的排放。
（1）要保证对重点污染源企业每半月监察不少于一次，对普通污染源每月不少于一次，及时督促企业实施减排工程，并按月书面上报减排工程进展情况。
（2）要抓住重点，在监察涉及减排项目的企业时，在日常《现场环境监察单》中要记录减排工程项目资金投入、项目实施进度和完成时间、运行情况、消减量，切实督促企业保证污染减排治理工程按期投入运行。并将监察记录资料每月上报市环保局环境监督管理处。同时，对2009年新建减排工程要及时收集减排工程环评报告、环评批复、工程试运行申请、试运行批复、验收意见等资料定期上报市环保局环境监督管理处。
（3）要严格环境执法，加快淘汰落后生产工艺和能力，并对淘汰关闭的企业定期巡查，严防死灰复燃。
（4）对正常生产企业擅自停运或闲置环保设施的予以高限处罚。擅自停运脱硫设施的，全额追缴二氧化硫排污费。擅自停运碱回收设施的，处以应缴纳排污费数额的3倍罚款，并责令停产整治；凡是超标排放污染物的，处以高限罚款并责令停产整顿，限期治理。逾期未完成治理要求或治理后仍不达标的，责令其关闭、停业或转产。
一、深化各类规划编制，不断完善规划体系
为了满足社会经济快速发展对城乡规划的需求，佛山市城乡规划局继续进一步深化重点地区规划，以及改善民生的交通、绿化等专项规划的编制工作，不断完善城乡规划体系，科学指引城市建设工作。组织编制了《xx新城CBD发展策划与城市规划设计》、《东平新城东部片区控制性详细规划》、《清洁能源及节能汽车新技术专题研究》、《xx市交通发展年度报告及交通设施建设年度计划》、《xx西站综合交通枢纽概念性设计方案》、《xx市新型交通系统规划研究》、《xx市城市快速轨道交通建设规划》、《xx市城乡统筹规划》、《xx市绿地系统规划》等系列规划，并深化了对 “强心”战略研究，反思和检讨了“2+5”组团城市空间发展方向，要求各区根据《xx市“三旧”改造专项规划》组织编制区属的“三旧”改造专项规划。
同时，积极做好控制性详细规划编制和报审工作，共组织了7个控制性详细规划项目的专家评审会议。
另外，根据市政府的统一安排，在进行广泛调研的基础上，高质量地完成了《xx市对口支援全伽师县城乡建设专项规划》和《xx市对口支援全伽师县城市生活示范区控制性详细规划及城市设计》的编制工作，规划成果都获得了省厅和当地领导的肯定。
二、密切区域合作关系，促进区域协调发展
根据《xxxx地区改革发展规划纲要》的要求，加强与广州、肇庆、中山等周边城市规划部门的衔接，就空间发展、交通衔接、产业对接、环境共保等事项进行沟通、协商和合作。
2.完成了《xx市xx市同城化建设城市规划三年工作计划》，由广佛联席会议领导小组批准印发实施。
3.会同广州市规划局出台了《广佛同城化金沙洲片区整合规划》初步成果，正报市政府批准实施。
4.会同广州市规划局启动了《跨界地区城市规划协调机制研究》，使之成为推动广佛同城化城市规划管理的重要指引。
三、全力推进重点工作，优化经济发展环境
1.城市基础设施向乡村延伸工作
2.西江引水工程
该工程征借地工作自2009年2月启动以来，我局作为该项目的工作办公室，积极组织广州市有关部门和单位，以及南海、三水区有关部门和单位之间的协调工作，及时协调解决推进过程中存在的困难和问题，并积极配合做好工程管线测量工作。目前，佛山段的规划建设、征借地和建设工作已全部完成，有效保障了西江引水工程建设工作按目标推进。
3.轨道交通建设和站场
积极配合铁路部门，加强与设计单位和各区相关部门的沟通和协调，开展贵广铁路、南广铁路、广珠铁路、南沙疏港铁路、西部沿海铁路、广珠城际线、佛肇城际线、广佛环线、广佛江珠城际线，以及广佛地铁等重点项目的建设配合、方案协调及规划审核手续。配合做好佛山西火车站综合交通枢纽、丹灶铁路物流中心的方案深化、协调和下阶段站场规划编制、控制和实施工作。
4.东平新城项目建设
多次就东平新城相关轨道选线、美旗项目选址、220kv熙悦变电站选址等问题召开协调会议；积极配合市经贸局、顺德区政府引进美旗广东佛山国际采购与区域物流中心项目的各项规划前期工作，积极配合美旗公司的方案竞赛与方案修改完善工作。
5.高速公路项目建设
主动配合市相关部门，做好佛山市境内广明高速、珠外环高速、广肇高速、佛清从高速、广明高速支线等高速公路以及其他高等级市政道路项目的方案协调、规划审核工作。
6.做好重点项目的专业信息服务
为广佛环线规划方案、广佛江珠线、禅城区智能交通系统、市公安局广州亚运会佛山分赛区安保工作等重点项目提供及时的规划和地理信息技术服务和支撑。
四、加强规划信息建设，提升规划管理水平
1.实现电子报批，规范规划审批
为了严格城市规划的管理，实现市区联动、网上报建、网上审批的目标，建立了城市规划管理指标核算与电子报批系统，7月1日开始试运行，组织了约600人进行实际操作培训，共10期；配套制订和完善了一系列技术规定、标准表单、审批流程等，制订了《佛山市城市规划诚信管理暂行规定（试行）》，《佛山市城市规划指标核算与电子报批诚信技术规定（试行）》，并在我局门户网站开设专栏，提供免费下载和在线技术咨询服务。
2.继续推进佛山市区一体化规划政务信息平台建设
完成了佛山市区一体化规划政务信息平台（二期）的系统软件开发，将原有规划成果的整理入库，进一步加强了规划政务信息平台与市城建档案管理系统的衔接和共建共享。
3.加强城市地理信息的开发、研究和利用
完成了《佛山市城市地下管线勘测成果数据建设（一期）》。继续推进城市地理信息系统建设与服务，完成多项佛山市科研项目和产学研项目。维护警用地理信息系统和水利三防GIS系统，完成禅城区软科学项目《佛山市城市地理空间数据共享平台》和产学研项目《佛山市禅城区基础空间地理信息共享策略及关键技术研究与实现》，以及市信产局《佛山市地理空间信息资源整合利用平台的构建与运营服务》，并开展佛山市镇安污水处理厂GIS系统、澜石片区改造工程信息管理系统等项目。
4 .优化验收流程，提高核验效率
优化建设档案竣工核验流程，及时核验广佛地铁、广州西江引水工程、东平新城等重大工程档案，全年完成建设档案核验项目113项，核发《佛山市建设档案验收证书》113份；核验时间平均每项比规定缩短8.37天，核验效率提高了41.9%。
2011年主要工作思路
2011年既是“十二五”规划的开局年，又是落实“四化融合 智慧佛山”的科学决策年，也是提升城市内涵的延续年。新的一年，将以“十二五”规划为目标，以改善民生为宗旨，以四化融合为路径，以重点项目为抓手，全面推进和加快落实各项工作。
一、继续加强规划编制和指导力度
二、加快推进东平新城建设
以打造具有岭南地方特色的时代新城为目标，加强对东平新城的发展战略和规划功能分区的研究，增强东平新城的公共服务职能，配合有关部门和单位做好博物馆、图书馆、科技馆、青少年活动中心、综合信息大楼、城市交通中心等公共基础设施的规划服务工作，尽快启动新一轮的项目建设。
三、加强广佛肇经济圈建设合作
继续深化与广州的合作，顺利完成《广佛同城化城市规划3年工作规划》最后一年的工作安排。做好三水空港地区、五沙地区两个片区的同城整合规划编制，同时加强广佛同城化城市规划工作三年以来的总结，加大与肇庆的沟通和协作力度，从机制、体制上深化两市规划管理部门的合作和协调，为下一步工作的开展打下良好的局面。
四、积极配合做好轨道项目建设
继续积极开展贵广、南广铁路、广珠铁路、南沙疏港铁路、西部沿海铁路、广珠城际线、佛肇城际线、广佛环线、广佛江珠城际线、广佛地铁南延线等重点项目的建设配合、方案协调及规划审核手续。在现有基础上加快推进《佛山市城市快速轨道交通近期建设规划》的审批工作，为我市准备开展2号、3号线的城市轨道交通建设提供规划保障。
五、精心组织编制城乡“绿网”
抓好佛山市绿地系统规划、佛山市公园绿地建设规划等规划编制工作，加快推进我市城乡公共绿地、公园绿地的建设。继续抓好我市绿道网规划建设工作，在区域绿道建设取得阶段成果的同时，启动服务功能更强大的城市绿道和社区绿道的规划建设，全面完成我市我市绿道网规划建设任务。
六、统筹综合交通枢纽建设
积极开展佛山西站、东平新城交通枢纽等重点项目的建设配合、方案协调及规划审核手续，启动珠三角城际轨道和城市轨道2、3号线站点周边土地综合开发规划研究工作。
七、积极推进铁路物流中心建设
充分利用广珠铁路开通运营的有利条件，加快推进丹灶、官窑两个铁路物流中心（集装箱为主）的建设，并充分利用广珠铁路和南沙疏港铁路及与之相连的南沙港、高栏港，逐步实现水铁联运，改善货运结构，降低运输成本，促进产业发展。
八、大力开展信息化工作
组织开展信息化总体规划的编制工作。完成佛山市城乡规划三维辅助管理系统的建设工作，进一步完善和提升市区一体化规划政务信息平台。完成局市区一体化规划政务信息平台与办公自动化OA系统的整合。完成局以往公文的数据化和入库工作，并逐步建立规划管理项目的信息化管理。
近年来，我委计生工作在市委、市政府和市计生工作领导小组的领导下，在市计生委的具体指导下，结合本单位实际，认真贯彻落实中央、省、市有关计划生育工作精神，认真履行计生成员单位职责，尤其是加强对建筑业领域流动人口问题的综合治理等，做到工作目标明确，领导责任到位，制度措施落实。
一、加强领导、落实责任，建立健全计生网络管理。
计生工作是一项长期而又艰巨的社会系统工程，它需要全社会的力量齐抓共管。建委领导始终把计生工作摆在重要议事日程，将其纳入单位精神文明建设工作，成为我委一项常抓不懈的工作。主要做到“两个到位”：一是责任落实到位。我委实行流动人口计划生育工作目标管理责任制，明确将各区县建设主管部门、系统有关单位流动人口计划生育工作纳入目标考核内容，切实把“一票否决”落到实处，做到“两种生产”一起抓，严格考核，奖惩分明。同时要求系统内各有关单位要明确分管领导，落实专门的工作人员，做到分级负责，一级抓一级，层层抓落实，把流动人口计划生育工作责任制落到实处。 二是综合治理到位。我委积极履行综治部门职责，主动配合计生委工作，加强沟通交流，有力推进综合治理人口问题格局的形成。
二、加强宣传力度，营造良好的舆论氛围。
建委向来重视宣传发动和思想教育，通过开展多种形式的宣传教育，使全体员工的思想不断提高，认识更加统一。为提高建委系统工作人员对计生工作重要性的认识，在学习宣传上，我委采用形式多样的方式、多层次、广覆盖地进行宣传。一是经常组织干部职工学习有关计生工作法律法规和上级的指示精神，充分加强认识人口与计划生育工作稳定低生育水平的重大意义，自觉严格遵守计生政策。二是是利用建委信息网络平台，宣传计划生育的基础知识和现行计划生育政策，把上级指示精神及时传播给所属各单位及全体职工，使上级的有关要求做到家喻户晓、人人皆知。三是充分发挥女工委的作用，广泛开展计划生育宣传教育，同时对委机关及所属事业单位全部按规定兑现独生子女费。
三、突出重点，强化管理。
建设系统的计生工作与其他单位相比具有相同点又有不同之处，不同点主要体现为，施工企业使用外来工不固定，流动性大，这对做好计生工作增加了难度和工作量。为此，我委在明确职责做好经常性工作的基础上把做好外来流动人口的计生工作列为全系统计生工作的重中之重。一是指导成立“合肥市建筑业流动人口计划生育管理领导小组”，具体负责合肥地区建筑业流动人口计划生育日常管理工作；肥东、肥西、长丰三县建管局和合肥地区建筑企业成立相应的建筑业流动人口计划生育工作领导小组。三县建管局和建筑业企业主要领导亲自负责小组工作，企业的项目经理为小组成员之一，负责本项目部流动人口计划生育工作。全市建筑业上下建立了流动人口计划生育工作的管理网络，二是规范分包用工管理，建立长效机制，加强施工管理现场计划生育工作日常督查工作。本着“谁总包谁负责，谁用工谁管理”的原则，坚持用工必须签订劳动合同，并对外地进肥企业计划生育工作开展情况进行了专项执法检查，检查采取查看档案资料与现场抽查组合，严查施工现场流动人口婚育证明，对没有《流动人口婚育证明》的，要求其限期补办，对查实未补办的，坚决清理出场。通过以上工作我市在建项目施工现场流动人口持有《流动人口婚育证明》持证率达99%。
关键词:农村 计划生育 工作 问题 对策
随着社会经济的发展,农民收入的增加,当前农村计划生育工作面临着一些新情况、新矛盾和新问题。如传统生育观念有所反弹,基层乡镇的计生工作陷入被动,计生政策宣传执行受困等等。针对这些新情况、新问题,我们应积极采取应对措施,坚持抓紧抓好农村的计划生育工作,为稳定低生育水平做出积极贡献。本文笔者针对当前农村计划生育工作中存在的问题进行了深入的分析并提出相应的改进对策,以期计生工作更上一层楼。
一、存在的主要问题
(一)育龄群众生育观念反弹
计划生育工作发展到现在,现行的计生政策已被广大群众所接受,人们的生育观念也发生了一定转变。但是,随着社会经济的发展,农民收入的增加,“养儿防老”“多子多福”“一个孩子嫌少,两个孩子正好,生个男孩养老”等传统生育观念仍未彻底改变,甚至还有日益严重的趋势。据调查,农村中大多数群众仍希望生育2个及以上的孩子,而且必须有男孩。育龄群众生育意愿和国家现行生育政策之间存在差异,在农村尤为突出,违法怀孕及生育现象一直持续不断出现。究其原因,他们有的是想减轻将来养老给子女带来的负担,希望自己老有所养,病有所依;有的是想让自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多几个孩子帮干农活,为家庭多挣点钱。
(二)基层干部计生压力增大
首先,基层计生干部在执行政策时严守纪律,对群众态度和蔼,即使群众出现过激行为也是十分克制,万分忍让,耐心地做他们的思想工作,但仍难见成效。其次,计生工作日常事务太多、太杂。繁杂的日常事务占去了计生人员大半的精力。农村出生一个小孩,帐、表、卡、册、单等一大堆,影响了基层干部工作积极性,阻碍了计生工作的顺利开展。再次,计划生育工作日趋难以顺利开展的同时,还要面对上级的各项考核和检查,作为“一票否决制”工作奖励不多,处罚倒不少,让很多基层干部产生了要调离计生工作岗位的想法。
(三)计生政策宣传执行受困
1.计生工作手段逐步弱化。基层计生工作人员以前采用的许多强制性手段现在受到了限制,甚至禁止使用。现有计生手段主要采用政策解释,做思想工作等。面对部分计划生育工作的钉子户,现有计生工作手段显得无能为力。
2.计生政策执行难度太大。在倡导以人为本,构建和谐社会的今天,《人口与计划生育法》得到了全面贯彻与落实,但是,部分计生政策执行起来难度太大,避孕节育措施落实不及时。通过调查,大致有以下几种类型:能拖就拖型、对抗型、患病不适应型、流动型、攀比型、对立型等。从以上几种类型分析,前两类所占比重较大。
3.社会抚养费征收难度大。一是对“经济困难型”处理难兑现。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。三是社会抚养费征缴手段不多。
(四)相关部门配合协调较差
作为一项基本国策,计划生育必须由各部门的密切配合,相互协调才能完成。但就目前状况来看,各有关部门配合较差,未能形成齐抓共管局面。例如公安部门给小孩上户口,不看其是否是违法生育的;许多医疗机构没有执行计生政策,只要生了就开出生证明,甚至孩子没有在医疗机构出生,卫生工作人员凭关系违规操作,出具假证明等等。这些现象直接支持了农村育龄群众的违法生育。
二、相应的对策措施
(一)加大政策宣传力度,转变群众陈旧的生育观念
加大政策宣传力度是做好一切工作的先导。营造良好的舆论氛围有利于计生工作的推进。而坚持走群众路线,广泛宣传、发动群众,做耐心细致的思想工作,从而形成有利的舆论、环境和导向是做好新时期人口计生工作的基础。我们要逐步转变群众陈旧的生育观念,确保舆论的高压态势,开展形式多样的宣传活动。例如,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传相关计生政策和法律法规,让广大群众真正接受计生政策,引导群众自觉选择少生优生。同时,基层干部要起到带头模范作用,积极主动地做好计生工作,以引导群众自觉转变生育观念。我们要把出发点和落脚点放在切实转变群众的传统生育观念上,以期营造有利于计生工作的社会舆论环境。
(二)强化队伍素质建设,提升干部自觉的服务水平
针对当前计生队伍存在执法水平低,服务意识差,人员老化,思想不稳等问题,我们必须切实采取相应措施。我们要整合现有乡镇资源,合理配齐乡镇计生办人员,采取公开考聘、聘用等方式,充实一批素质高、责任心强的年轻计生专干队伍;要提高乡镇(街道)、乡镇计生服务站技术人员、村计生专干素质,加强他们的业务水平,服务水平和执法水平;要通过有力手段,淘汰一批执法水平低、服务意识差工作人员,引进一批有知识、有技术的工作骨干,建设一支能真正公正、公平地贯彻执行计生行政法律、法规的服务水平高的执法队伍。
(三)制定计生惠民政策,完善计划生育的利益导向
为更好地促进计划生育工作,地方各级党委政府要根据各地实际情况,制定一些符合本地实际的奖励扶助惠民政策,使更多的计划生育户优先分享改革发展的成果,真正使计划生育户政治上光荣、经济上实惠。要让计划生育户在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。同时,要探索推进长效节育措施奖励、农村养老保险等社会保障和救助制度,完善计划生育的利益导向,逐步形成奖励扶助标准机制,切实解决计划生育户的后顾之忧。
(四)加强部门协调配合,形成行政执法的齐抓共管
计划生育工作需要各部门齐抓共管,共同努力。各级政府应发挥相关职能部门作用,加强配合,形成合力,齐抓共管,共同做好计生工作。进一步强化各部门职责,组织、宣传、公安、工商、法院、广播等部门对于拒不执行计划生育政策的人和事,该动用法律手段就动就用法律手段,该采取组织措施的就采取组织措施,形成全社会的齐抓共管局面,促使计生对象自觉选择计划生育,不敢再不守法,不敢再违法。
【关键词】基层计划生育工作人员，绩效管理，问题与对策
一、指标设置缺乏科学性
问卷调查表明，大多数的基层工作人员有明确的工作目标，并且认为自己能够完成好它，有42.2%的人认为工作目标需要努力才能完成，这说明目标管理责任制对改善员工绩效发挥了积极作用。但是通过访谈和查阅相关资料发现，一些指标的设置缺乏科学性：
第一，考核指标和当前的人口形势不相适应。现行的绩效考核指标是基于控制人口数量的组织目标制定出来的，追求的是工作结果。从目前实行的考核办法来看，许多内容是对机构、人员、制度、会议、文件、档案、帐卡的考核，涉及工作实效的只有一半。在具体的考核实践中采用的也是基于工作结果的绩效考核方法，没有加入对基层计生工作人员工作行为的评价。在调研中笔者发现，基层计划生育工作人员绩效考核重视管理结果，忽视管理过程；重视控制数量，轻视提高素质；重视管理手段，忽视服务手段。在指标设置上多偏重于政策生育率、长效避孕节育措施落实率等人口控制指标，而在提供计划生育优质服务、宣传生殖健康知识方面重视不够，导致基层计生工作只注重控制人口数量，忽视了服务工作的开展。
第二，有的指标设定的脱离实际。各乡镇（办）的计划生育工作都不在一个水平线上，但是考核指标的设定没有考虑地区之间的差别，脱离基层实际情况。考核指标设置不科学。如政策生育率对于某些村来说定得过高，在现实生活中势必会出现这样的情形：基层计生工作人员为了达到规定的政策生育率，想尽一切办法对那些政策外出生婴儿隐瞒不报。
二、绩效考核的主体单一
从现行的基层计生工作人员绩效考核模式来看，对他们的考核主要是由其所在的乡镇（办）来组织实施，由乡镇（办）的计生工作人员具体进行，考核的主体比较单一。问卷调查表明，只有45.6%受访者认为绩效考核结果比较公正，6.8%的人认为绩效考核比较主观，这说明单一的考核主体具有其局限性。这种考核方式具有“封闭性”和“单向性”的特点。考核的“封闭性”，即基层计生工作人员绩效考核主要是人口和计划生育系统内部的行为，由乡镇（办）计生部门发动和实施。考核的“单向性”体现为乡级计生部门对基层计生工作人员的考核，缺少育龄群众的考评以及基层计生工作人员之间的互评。这种考核模式带来的结果是，基层计生工作人员认为自己的绩效只需要获得上级的认可就可以了，在这种测评模式下，基层计生工作人员很容易忽视广大育龄群众的利益与需求，将完成上级下达的任务指标摆在第一位。从理论上来说，计划生育绩效考评过程中，作为计划生育服务对象的育龄群众，他们能够亲身感受到基层计生工作人员的服务水平和工作质量，对基层计生工作人员的绩效最有发言权。计生服务对象主体的缺失导致了绩效测评过程中相关利益群体话语权的缺失，使得基层计生工作人员绩效考核结果的信度和效度大打折扣。
三、绩效考核的结果存在偏差
基层计生工作人员绩效考核的执行者是各乡镇计生办的工作人员。他们的相关知识、考核经验、尺度把握、道德修养等因素都各不相同，使得基层计生工作人员绩效考核带上了一定的主观色彩，考核结果往往不能准确反映被考核对象的本质属性，从而产生各种评估偏差。影响绩效考评真实性的原因有很多，主要体现在绩效考评人员的业务素质和思想道德水平存在一定差异，考核水平和敬业精神参差不齐，在考核中存在对绩效考评的尺度把握不统一，个别人工作作风不踏实，容易出现走过场、讲关系、做人情的问题。这样取得的考核数据资料质量也就难以保证。
四、激励措施力度不高
基层计划生育工作人员的待遇报酬偏低，导致他们工作积极性不高。基层计划生育工作人员作为“村干部”，有着明确的工作责任；作为农民，又承担着家庭生产任务。对于基层计划生育工作人员，在工作要求上基本与国家干部“一视同仁”、“同等要求”，因为计生工作的重点难点在农村，她们的工作量比较大，无形中牵扯了不少精力。随着农村外出务工人员逐年增加，流动人口外出后，有的居无定所，有的一年甚至几年都不返回，给基层计生人员带来很大的工作难度。而基层计划生育工作人员能享受的待遇却很低。近期人口和计划生育局对基层计生人员的工资待遇进行了调整，平均每月上调20元-50元，受到了广大基层计生工作人员的欢迎。这表明现行的激励措施还有潜力可挖，还有许多亟待改进的地方。
五、绩效考核的结果没有能得到有效地应用
摘要：为了符合创新型社会发展和国际工程认证要求，本文在制药工程专业的天然药物化学课程改革中提出了基于自主、合作、探索型设计模式的天然药物化学教学实践方案，并将方案实施过程的体会进行阐述，得出结论，该方案对提高学生创新能力，自主学习能力以及团队协作能力的培养有促进作用。
关键词：制药工程；天然药物；探索实践
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）52-0135-02
党的十报告将“创新”提高到国家发展战略的高度，并指出“创新”是社会生产力和综合国力的战略支撑[1]。中国工程教育专业认证协会《工程教育认证标准（2015版）》指出[2]，工程专业制订的毕业要求应完全覆盖规定的12点内容，其中“个人与团队”中要求，学生能够在多学科背景下的团队中承担个体、团队以及负责人的角色；“终身学习”中也明确指出，学生要“具有自主学习和终身学习的意识，有不断学习和适应发展的能力”。在这样的背景下，以教师为主导，以教材为中心，沿用刻板、“灌输式”的传统教学方式，远远不能适应学生“创新”能力培养的社会大环境的需求[3]，也无法达成工程专业学生的毕业要求。
天然药物化学是以有机化学、药用植物学、分析化学等为基础，与药理学、工业药剂学、药物化学、制药分离工程等课程紧密联系[4]，是制药工程专业的一门重要的基础课。该课程运用现代科学理论与技术研究天然药物中的生物活性物质。学生通过课程的学习，掌握天然产物中具有生物活性物质的化学结构、理化性质、提取分离、结构鉴定等知识，熟悉天然药物开发方面的基本原理和实验技能。本校制药工程专业的培养计划中，天然药物化学的理论教学安排学时较少，没有开设实验课程，实践能力的锻炼通过天然药物化学的实训课程来完成。在这样的情况下，要保证天然药物化学的教学质量，为学生后续的专业知识学习打下良好基础，适应新形式社会需求以及工程专业学生毕业要求的达成，对于课程教师来说无疑是一个巨大的挑战。
在这样的形势下，我们提出了“基于自主、合作、探索型实验设计模式的天然药物化学教学实践方案”（见图1）。即充分发挥学生的主观能动性，安排课程实验研究内容供学生进行实验方案的设计和实践。学生在老师的引导下，通过查找资料、阅读文献以及小组讨论等方式设计出合理的、可行的实验方案，并对方案实践并分享实验过程。学生通过课程改革后，理论学习的积极性、参与实践活动的热情显著增强，并能较好发挥团队作用，开展“科研”工作。我们在教学实践过程中有许多体会，在此进行了总结和探讨。
一、精制分组，分工明确，避免以“逸”代“劳”
基于自主、合作、探索型设计模式的天然药物化学教学实践方案在实施过程中的学生分组是非常重要的。学生对课程认识度以及感兴趣的程度有较大的差异，这对实施方案的成效影响很大。课程教师需要通过讲授课程中学生的课堂表现，问答互动，作业质量，课程测试等环节，观察学生对课程反应。在方案实施分组的过程中，老师应将对课程有浓厚兴趣，组织能力和沟通能力的较强的学生分派在各小组中充当骨干力量，带动成绩较差、兴趣不大的学生的积极性，方案在实施过程中还应注意学生的分工。一般来说，小组以4―5人为宜。教师在方案实施过程中充当“导演”角色，需要告知小组组长，活动实施过程当中应有明确的分工，如必须确定文献资料的整理，PPT的制作和汇报，实验方案讨论的记录等工作的完成人，避免有的学生以“逸”代“劳”，保证每个学生都能积极参与到活动中来。
二、精心选题
天然药物化学章节很多，化学成分类型多样，老师要精选出每个章节中具有代表性化合物的提取、分离、纯化和结构鉴定进行命题。糖苷类化合物中可以选择如“天麻中天麻苷的提取、分离、纯化和结构鉴定”，“红景天中红景天苷的提取、分离、纯化和结构鉴定”等；苯丙素类成分可以选择如“当归中阿魏酸的提取、分离、纯化和结构鉴定”，“金银花中绿原酸的提取、分离、纯化和结构鉴定”等；木脂素类化合物可以选择“五味子中五味子甲素的提取、分离、纯化和结构鉴定”，“厚朴中厚朴酚的提取、分离、纯化和结构鉴定”；黄酮类成分可以选择“葛根中葛根素的提取、分离、纯化和结构鉴定”，“陈皮中橙皮苷的提取、分离、纯化和结构鉴定”，“黄芩中黄芩苷的提取、分离、纯化和结构鉴定”，等等。每个章节精选出1―2个项目供学生进行实验方案的设计。通过实践后通过PPT汇报分享，选题的全面性可以使学生对天然药物化学中各论章节都能有所收获，学生能更为全面地掌握天然药物化学的相关知识。
三、建立合理评价方式
合理评价制度是课程教学实践的关键环节。课程成绩是学生参与活动积极性的主要推动力，也是学生自我评价的重要参数，成绩评价制度的公平性至关重要。在基于自主、合作、探索型实验设计模式的天然药物化学教学实践中，我们对学生的个人实验设计环节，方案实施过程，实践小结等三个重要环节都有明确的评分标准，如实验设计环节中，设计报告的标准格式，参考文献数量及格式，方案合理性，可行性分析等都有明确分值，学生可对照这些标准设计出较为规范、可行性较强的科研实验设计方案。学生完成自己的实践项目之后，任课老师和助教进行打分。与此同时，学生组长也对组员的表现进行评分，综合以上的分数作为学生的最终成绩。学生在活动后的感言中写道，“我们成绩的点滴汇聚，让我明白了科研需要积累，每个环节都至关重要。”因此，合理的评价制度能够让学生积极参与到活动的各个环节中去。
总之，在创新型社会与工程教育认证的新形势下，制药工程专业的天然药物化学在课程教学过程中要更加注重学生的“个人与团队”，“自主学习”意识的形成，“创新”能力的培养。因此，我们更需要在传统的教学模式基础上，结合新的教学活动，加强学生能力的培养。经实践证明，基于自主、合作、探索型设计模式的天然药物化学教学实践对学生创新能力，自主学习能力以及团队协作能力的培养有促进作用，值得推广和应用。
参考文献：
[1]葛建平.协同创新：创新创业教育的“动力引擎”[J].教育与职业，2016，（11）：5-6.
[2]顾晓薇，王青，邱景平，等.工程教育认证“毕业要求”达成度的认识与思考[J].教育教学论坛，2016，4（14）：24-26.
一、全面管理、逐级分权原则
首先，各级审计机关应根据上级审计机关和当地党委、政府的工作安排以及本部门的实际情况，确定本级审计机关总体性的审计工作计划或目标；其次，将总体的审计工作计划或目标逐级分解展开，最终落实到科室、小组及个人。为了保证审计工作计划或目标得到落实，应制定相应的措施，如通过当地政府批转年度审计工作计划、制定监督检查制度和完成审计工作计划方面的奖惩制度等。遵循全面管理原则的同时，还必须遵循逐级分权原则。各级审计机关应根据层次的多少及职责的分工情况，进行各种不同程度的分权，分担制定审计工作计划的责任。坚持这一原则，一方面，有利于审计工作计划的统一和完整，使全国上下“一盘棋”，另一方面，有利于审计工作计划在大原则下，充分体现各地的具体情况，最大限度地发挥各地审计机关为地方政府服务的灵活性。
二、因地制宜（或区域性）原则
我国幅员辽阔，城乡差别甚大，各地发展很不平衡，情况非常复杂。在这种情况下，制订审计工作计划时，应遵循因地制宜的原则，在紧紧围绕党和国家总的方针政策的前提下，要充分体现各级各地及各部门的特点，千万不能搞上下一刀切。要充分发挥各级审计机关和审计人员的积极性和创造性，充分展现各地审计机关服务地方经济建设的独特风格和特色，以造就审计机关的“多能”形象。
三、主次先后原则
编制审计工作计划的依据，一般是党和国家的方针政策、形势要求、上级审计机关的年度审计工作计划、当地党委、政府主要领导的指示要求、上年度审计资料以及下级审计机关上报的年度审计工作计划草案等。由于在各时期、各地区，国家的方针政策、当地党委、政府主要工作重点都是有所不同的，因此，审计机关在制定审计工作计划时，应该坚持主次先后原则：关系重大，影响全局，问题严重的项目或单位，应作为主要重点项目优先给予计划安排，并必须保质保量完成重点项目计划；对那些问题不严重，关系不大，影响较小的项目或单位，就可以在安排主要项目后，在条件具备的情况下，再行安排审计工作计划。
四、统筹兼顾、量力而行原则
在制订审计工作计划时，一方面，要求在一个特定时期的计划中应当包括那些能够而且应当通过这个时期内审计措施加以影响的可变事物，而不包括那些在这个时期内不能有效地加以改变的事物。这里包含两层意思：一是审计机关条件不成熟，对某些项目无法开展审计，如有的地方审计机关缺乏基本建设方面的专门人才，无法开展固定资产投资审计，那么，这就要求审计机关不应将固定资产投资审计项目列入年度审计工作计划；二是上级审计机关没有授权的审计项目，下级审计机关不应将未授权的审计项目纳入年度审计工作计划，等以后年度上级审计机关授权后，再列入年度审计计划。另一方面，要求在制订审计工作计划时，考虑审计力量及其变化与审计任务的多寡，在没有力量或力量不足的情况下，应先安排那些重点的项目或单位，不应为扩大审计覆盖面而不顾审计质量和审计机关的声誉安排“超负荷”的审计工作计划。有计划就要有行动，应尽量避免制订“空头”计划。但是，安排计划（包括长、中、短期计划）时，又应兼顾全局，不应留下审计空白区，也就是说，应遵循统筹兼顾、量力而行的原则。
五、相互协调、连续一致原则
审计工作计划按时间长短，可分为长期计划、中期计划和短期计划；按审计体系分，可分为国家审计机关工作计划、内部审计工作计划和社会审计工作计划；按审计对象分，可分为财政金融审计计划、固定资产投资审计计划、行政事业单位审计计划、工业企业审计计划、商业企业审计计划等等。但无论制订什么类型的审计工作计划，都应该遵循相互协调、连续一致的原则，不应互相矛盾，互相脱节，应该避免出现一些项目连续安排几年或几次，而另一些项目却几年都是“空白”，或“长、中、短计划相互矛盾”等现象。
六、指令性为主、指导性为辅的原则
笔者认为，在审计工作计划的执行方式上，应坚持以指令性计划为主，指导性计划为辅的原则。坚持这个原则，至少有以下几点好处：首先，有利于审计工作计划的贯彻落实，因为指令性计划是行政命令式的，一定要服从、一定要执行的计划。而指导性计划的灵活性比较大，是否一定贯彻执行就比较难说了。其次，有利于加强对审计工作计划执行情况的考核评比。因为对执行指令性计划的结果进行考核评比，既全面又较好比较，而对指导性计划执行情况的考核评比，就不全面，不好比较了。再次，有利于调动各级审计机关和审计干部的积极性和创造性。因为指令性计划好比较、好考核、看得见、摸得着，使大家干有方向，比有目标，这样，大家的积极性和创造性也就比较好调动起来，而指导性计划在这方面就亚于指令性计划。
必须强调指出的是：坚持以指令性计划为主的原则与遵循因地制宜的原则并不矛盾。它们的内涵和外延都有所不同，它们是辩证统一的关系。
七、反馈调控原则
作为一个工作计划，它就不可能“料事如神”，也就是说，任何一个工作计划，都不是十全十美的，这既不可能也不需要。一切事物都是时刻变化着的。因此，在制订审计工作计划时，必须遵循反馈调控原则。例如：在国家方针政策发生变化时，各级审计机关的工作计划也应该有所调整。审计工作是服务于党的中心工作的，应随着党的“指挥棒”开展工作，这是不可置否的。
八、奖勤罚懒原则
为了促进各级审计机关认真贯彻执行审计工作计划，不致于使计划成为“纸上谈兵”或“草草了事”，在考核评比审计工作计划的执行结果方面，应遵循奖勤罚懒原则，不能干好干坏一个样，坚持这个原则，一方面有利于审计工作计划的落实施行，另一方面，可以充分调动各级审计机关和审计人员的积极性，促先进，策后进，从而形成一个良性循环。
不过，制订审计工作计划，必须建立一个比较明确、科学的指标体系，以便于各级审计机关实施、考核和评比。
一、充分认识制订班主任工作计划的必要性
班主任工作是一个复杂的系统工作，只有制订好周密的工作计划，班主任才能有步骤地把学校的教育计划落实到班级，使学校培养目标具体化、阶段化，才能保证学生的健康成长。制订班主任工作计划有利于对班主任工作进行检查和督促：有计划，就能正确检查自己的工作情况；同时，学校、学生也可依据计划检查、督促班主任工作。
二、把握制订班主任工作计划的依据
1.依据上级指示。包括党和国家的教育方针、政策法规以及各级教育行政部门的指示和要求。
2.依据学校要求。学校工作计划为整个学校管理规定了明确的任务，对教育目的和当前形势做出了明确的论述，它是制订班主任工作计划的直接依据。班主任工作计划是学校整个工作计划的重要组成部分，它必须服从于使学生德、智、体、美、劳诸方面得到全面发展这一教育目标。
3.依据班级实际情况。班级情况包括学生人员构成、学生学习情况、学生思想发展变化情况、体质状况、骨干状况、班级特点等逐一进行分析。班级情况是制订班主任工作计划的基础；只有从班级实际情况出发，才能使班主任工作计划具有科学性、实效性。
三、制订班主任工作计划应遵循的原则
1.指导思想要明确原则——计划的方向性。根据国家的教育方针和政策、学校整体的工作计划，从本班学生的实际出发来制订。要同现实教育的总目标相一致，这是制订工作计划的指导思想。
2.工作指标要具体化原则——计划的核心。计划是为了实现某一目标而制订的，计划的要求、实施步骤、措施等正是为了完成这一目标而提出的。因此，制订班主任工作计划必须首先确定具体、明确的指标和任务以及提出这些要求的依据。班主任工作计划关系到全班师生计划的设想，确定目标、制订措施都必须走群众路线，整个计划制订过程应广泛征求校领导、任课教师、学生家长的意见，集思广益。
3.落实措施可操作原则——计划的保证。明确了工作目标，还要有为实现这一目标而制订的措施步骤。计划的实施应借助多方面的力量，明确需克服哪些障碍，还应分清轻重缓急以及各个阶段和各个时期的侧重点。班级工作要井然有序，班集体要稳定团结，计划的稳定性和连续性是基本保证。同时，客观情况的变性则又要求计划具有灵活性。
4.超前性和现实性相结合的原则。计划的制订必须带有预测性，对班级未来的工作做超前安排，这就是超前性；在现实的基础上，根据实际情况而制订计划，这就是现实性。超前性与现实性相结合，使计划有长期的实用性，才能保证计划的可行性。
四、班主任工作计划的主要内容
（一）班级常规管理
1.加强学生的道德品质教育和政治思想工作。掌握国家有关教育法规，联系实际，领会实质。同时要掌握学校对班主任工作的要求，对不同年级工作的要求，这是制订班主任工作计划的重要依据。能结合形势教育、爱国主义教育、法制教育，有目的地召开主题班会；计划中还应提出重点教育和帮助的学生，通过班主任的个别工作和班级活动，使他们能够自觉地遵守《学生守则》，培养学生养成良好的行为习惯。
2.培养学生能力，开发学生智力。开展活动是培养学生能力、开发学生智力的最有效途径，计划中要设计和安排好应开展的活动。如：组织课外兴趣小组，开展第二课堂活动；组织知识讲座、智力游戏等；定期组织优秀作业展览，等等。通过设计这些活动，培养学生热爱科学的兴趣，使学生在活动中动手动脑，积极思维，发展他们的独创能力。
3.进行家访，召开家长会议。家访、召开家长会议也是计划中不可忽视的内容。班主任对学生的教育应争取家长的配合，这样就能收到较好的效果。
（二）特色管理
特色管理是班主任在班级管理实践中不断总结经验形成的独特班级管理模式，它体现了班主任的管理水平。
班级就像一个大家庭，每一个同学就是这个家庭中不可缺少的一员。为了锻炼同学的能力，减轻班主任的工作压力，我们应该培养学生的主人翁意识，使他们爱班级，乐于为集体做事；同时，注意培养小干部，让他们自觉、主动地管理班集体。依照特长让他们去分管班级的卫生、纪律、学习，让小干部做好各自分管的事情。但是，仅几个小干部来管理班级还不够，必须要调动全班同学的积极性，让他们身上的潜力得以表现出来，让每个同学都参与班级管理。
制订计划还要注意征求科任教师和同学的意见。计划定好后交学校领导批准后认真执行，若客观情况发生了变化应做出相应的修改和调整。另外，还应随时检查计划的执行情况，计划执行完后还要认真地总结。
五、班主任工作计划的主要形式
1．学期计划。
2．月工作计划。
3．周工作计划。
六、班主任工作计划的基本结构
计划的结构形式不拘一格，既可成文表述，又可分条列项，还可采用对应的表格填写，更可几种兼用，但完整的计划应包括以下几个部分：
1.标题：应注明年级名称、制订计划人姓名，计划适用的时间、范围，计划的重要内容和指导思想。
2.正文：分为前言和具体事项两部分。（1）前言要简明扼要地分析目前班级概况，即班级的主要成员、组织建设、学生的家庭背景、班级工作已经取得的成绩和形成原因、学生的目前状况。另外，还要阐明班级工作的总体目标与设想、工作要求。（2）具体事项要包括具体活动的主要内容和时间安排，并提出相应的措施与办法。
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