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关键词:人民银行 履职审计 转型
中图分类号：F839.65 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）07-171-02
2005年，中国人民银行经过试点后，推出了一种新的审计形式——领导干部履行职责审计。经过这几年的审计探索，领导干部履行职责审计已成为人民银行内审部门最主要的工作形式之一，并已逐渐成为人民银行内部监督体系中的一个重要环节。随着内审转型工作的深入推进，如何进一步深化中国人民银行领导干部履行职责审计便成为亟待解决的课题。
一、领导干部履行职责审计的必要性
根据《中国人民银行领导干部履行职责审计办法（试行）》规定，中国人民银行领导干部履行职责审计是根据有关法律法规和规章制度，对领导干部在一定时期内履行业务管理职责的情况进行监督、检查和评价的活动。
1.领导干部履职审计有助于促进各级人民银行更好地履行中央银行职责。随着改革和发展的深入，人民银行在实施维护金融体系稳定、金融宏观调控、提升金融服务水平、构建和谐金融生态、促进经济稳健发展方面的地位和作用更加突出、职能更加重要，得到的关注也越来越多。因此，有效维护人民银行自身的信誉和形象，就显得越来越重要。领导干部履职审计以领导干部为审计对象，以业务和管理活动为审计内容，基本涵盖了体现人民银行主要职能的各项业务，通过审计活动可以更好地促进人民银行各级行依法、充分、有效地履行职责，促进央行各项工作水平的提高。
2.领导干部履职审计丰富了干部监督的内容，有助于领导干部加强自律、拓宽了干部监督渠道，提高决策和管理能力。通过领导干部履职审计可以发现被审计单位在管理决策、内部控制、工作运行、业务操作等方面存在的问题，既发现问题又肯定成绩，在查处和纠正问题的同时发挥正向引导作用。特别是履职审计将发现的违规问题与有关领导和有关工作人员的职责挂钩，全面落实问题责任，履职审计得出的结论可以为干部考核和使用提供重要的参考依据，对完善干部监督考核机制具有重要的作用。
3.领导干部履职审计符合内部审计工作的发展方向，有助于更好地发挥内审作用，提高内审工作的水平和层次。领导干部履职审计体现了“人与事结合”、“权利义务与责任结合”，拓展了审计领域和空间，较之以单纯业务活动为重点的其他审计，将审计内容拓展到了复合的管理活动，与国际上通行的“绩效审计”更为贴近，具有管理审计的特点，有利于内审部门强化自身特色，促进业务发展。同时履职审计突出审计时效，监督关口前移，对风险隐患进行预警，及时发现不足，促进问题及时得到整改，既有利于被审计单位的风险防范、价值提升，有利于被审领导干部总结经验教训、提升履职能力，也有利于发挥内审的监督作用。
二、制约领导干部履职审计深入发展的因素
1.配套制度滞后，审计内容不全面。为了加强对人民银行各级领导干部的审计监督，总行制定出台了《中国人民银行领导干部履行职责审计办法》(试行)，下发了《中国人民银行领导干部履行职责审计指南》，就履职审计内容、审计方法和程序、责任认定与处理进行了明确，但对于领导干部履职审计的审计周期等有关规定比较模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是对于同级监督方式没有统一的规定，各单位往往都是根据自身实际自主实施，同级监督工作缺乏统一性和规范性。同时，领导干部的廉洁勤政和党风廉政建设情况在审计内容中没有涉及，缺乏对上述重要内容的审计，内审部门做出的评价结论是不全面的。
2.审计评价难以准确把握。目前仍然缺乏一套科学、完整的履职审计评价指标体系和标准，对领导干部履职审计评价的评价标准、用语规范等做出明确规定。履职审计报告中对审计对象在履行职责过程中所取得的实际成绩，多使用鉴定性或结论性的语言，而采用客观事实和具体数据说话较少，甚至存在超越审计权限和范围、狭隘片面、只涉及事不涉及人的简单评价。同时，由于内审人员对审计对象如何评价无据可依，缺少定量评价，主要取决于自己的主观判断作出定性评价，存在一定的主观随意性，不同的被审计对象之间也缺乏可比性，不仅影响审计评价的有效性，还易带来审计风险。
推进转职能、转方式、转作风“三转”既是纪检监察工作职能和方式方法的深刻变革，同时也是纪检监察机关自身建设的深刻变革。转作风作为“三转”的重要内容，是实现转职能、转方式的前提和保障，而作风问题归根到底是责任心问题，是敢不敢于担当的问题，推进转作风，必须把强化担当精神和责任意识摆在突出位置。
“担当”在《辞海》中的定义为承担并负起责任，“责任”则为一个人不得不做的份内之事。担当总是和责任紧密联系在一起的，工作就是责任，责任就要担当，有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才能有多大的成就，而不敢担当、不愿担当从本质上说就是失职渎职。纪检监察机关作为党内监督专门机关，纪检监察干部作为党的忠诚卫士，愿意担当、敢于担当、能够担当是最基本的素质和要求。党的十以来，党风廉政建设和反腐败斗争的责任越来越清晰，越来越重大，现在关键看行动，根本在担当。
敢于担当。古人云：“为官避事平生耻”，意思是为官从政应在其位谋其政，以敷衍塞责、怕事躲事为耻辱。纪检监察干部敢担当，不是逞个人之勇，而是事业使然、职责使然、形势使然。当前，反腐败斗争面临许多困难和突出问题，腐败案件依然高发频发，滋生腐败的土壤依然存在，更有甚者，随着反腐败和纠“”力度加大，一些腐败问题改头换面，一些顶风违纪行为穿上“隐身马甲”， 反腐败形势愈趋严峻复杂，各级纪检监察机关必须迎难而上、排难而进。“世上事有难易乎？为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。”反腐败是一场伟大斗争，是“斗争”就不能回避、逃避，必须面对面、硬碰硬。是“斗争”就不是请客吃饭，而是要敢动奶酪、敢碰问题、敢啃硬骨头。要坚持原则、认真负责。对于纪检监察干部来说，敢于担当最重要的就是坚持原则、敢抓敢管，不当老好人。当前，有的纪检监察干部不敢动真碰硬，怕得罪人，这实际上是对党的事业极端不负责任。倘若因害怕得罪领导同僚、亲朋好友，就对群众举报淡然漠视、不查不处，倘若纪检监察干部都当“好好先生”，监督机关成为“聋子的耳朵”，势必坏人横行、恶人当道，如此则国之何往，民之何生？纪检监察干部要切实去除私心杂念，敢于斗争，敢于唱黑脸，为维护党纪国法的尊严和人民群众的利益敢于“拍案而起”、“怒发冲冠”，无论遇到何种复杂情况、何种困难阻力，都要理直气壮、豪气干云、刚正不阿，决不能事不关己、高高挂起，也不能瞻前顾后、明哲保身，更不能瞒案不报、压案不查，始终以零容忍的态度与各种违纪行为和消极腐败现象作坚决斗争。
一、突出监督重点，在参与并保证企业重大决策落实中充分发挥作用
积极有效参与企业重大决策，并在实施过程中强化监督，保证重大决策精准贯彻，是企业纪检组织的一项重要任务。
一是积极有效地参与企业重大决策。为认真贯彻落实集团公司振兴矿老工业基地的战略部署，矿纪委主动介入，搞调研、提建议，对干部职工进行垞“城的发展和希望在外部”的主题教育，引导和激励职工走出去创业。矿领导班子通过实践反复论证，进一步明晰了“内稳外扩、内精外强”的发展思路，主要领导拿出相当的精力放在异地项目的拓展上。经过艰苦努力，先后拿下了托管两个矿井、产能达到300万吨的承包垞生产合同，实现了城矿史上第一次成建制综采、综掘队伍走出去创业的突破。目前，设计年产120万吨的甘肃酒钢集团裕源煤矿、日产已达6000吨、月进600米左右的山西新都综采、综掘队等异地项目进展顺利。
二是围绕企业安全生产重要问题实施监督。我们狠抓了管理人员安全履职考核的制度化、规范化建设，强化履职过程的检查监督。根据集团公司关于管理人员安全履职考核的相关规定，专门研究下发了《某矿管理人员安全履职考核补充规定》，新增了12条内容，矿纪委专门设计印制了干部下井带班作业、必知必会知识抽查、每月下井工数以及隐患排查整改等四个表格，由部门负责日常考核，纪委月度汇总形成考核报告，考核结果与干部履职绩效挂钩。定期组织有关部门就“三违”治理、动态工程质量、干部跟值班等，每月至少进行两次动态监察，凡没有完成任务的，一律停班追究，20*年管理人员共有98人次因敷衍应付等不尽职或不履职受到责任追究。通过强势督查，各级管理人员安全履职的积极性、主动性明显增强，较好的夯实了安全工作基础。
三是积极开展企业重点工作的有效督查。棚户区改造是加快振兴矿老工业基地的一项重要工作。在参与制定棚户区改造方案、工作规划的基础上，为防止操作简单化和违规违纪行为的发生，真正把惠民工程办好，确保各项政策落实到位，矿纪委参与、督促有关部门制定实施了政策入户宣传、层级接待和集访责任追究等制度，确保全矿352户棚户区24291平方米居民人人懂政策，个个知步骤，保证了棚户区改造工作的积极稳妥推进。在跟踪督查《节能减排管理办法》、《节能减排管理制度》等文件规定落实的基础上，形成了由规划发展科每天调度会通报主要能耗消耗情况、每旬进行分析、每月工作例会等制度，保证了各项指标任务的完成。20*年矿被*市环保局、经贸委评为“清洁生产合格”单位。
二、抓住监督关键，在强化教育惩处中促进党员干部廉洁从业
企业重大决策能否得到精准贯彻，关键在各级领导干部。为此，我们始终把党员干部和人、财、物管理岗位人员作为监督重点，通过开展教育引导、廉洁论证、查办案件等途径，促使各级干部自觉贯彻落实企业的各项决策，规范从业行为。
首先，努力营造强势本廉宣教氛围。垞为规范党员干部贯彻企业各项决策的行为，推进“本廉城”创建，矿在资金十分紧张的情况下，想法设法投入7万余元，对集学习、电教、网络、谈话等功能为一体的多功能廉洁文化室进行了软硬件补充，将人工湖进行重新布点和改造，发动党员干部取名，使之赋予具有群众基础的、较为丰富的廉洁内涵，建成了具有观光、教育、休闲等功能的“莲湖”。与此同时，我们还积极开展构建家庭“护廉网”、党员干部七项规定主题教育、举办廉洁讲坛、廉洁教育周、召开典型案件通报会等十多项活动，使廉洁文化渗透到了企业工作的方方面面。
其次，积极开展制度廉洁论证活动。围绕易发生违规违纪的重要规章制度进行督查，20*年矿纪委对《关于实行基层活动金制度》的文件进行廉洁检测和评估，通过调研发现，活动金制度规定中的使用范围的科学性、合理性不够以及各单位在执行中比例悬殊较大，且无明确规定。经过立项和充分论证，矿专门下文，明确了9项使用范围以及使用的数额规定,与此同时，我们还健全了“开放式二次分配”和区务公开等一系列制度，促进了党员干部廉洁从业，维护了企业和职工的合法权益。
第三，严肃查办违纪违法案件。在监督企业重大决策贯彻落实过程中注意发现案源，惩处违法违纪行为，先后排查出物业公司负责工资工作的李某、王某利用工作之便涉嫌贪污的案件和物业公司煤炭营销业务员孙某挪用公款的案件，为企业挽回了经济损失，维护了企业和职工利益。对克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名机关管理人员进行了严肃处理，20*年，共受理群众24件次，处理23人，立案并移交司法机关处理一起，通过惩处，教育警示了一大批党员干部，保证了企业各项规章制度的有效落实。
三、建立监督体系，在规范管理行为中推进反腐倡廉治本工作
为紧紧牵住司法改革的“牛鼻子”，广东省广州市海珠区检察院积极采取三项举措进一步推进司法责任制改革，力求实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的总体目标，确保依法独立公正行使检察权，具体做法如下：
一是理清权力清单，突出办案主体地位。探索制定《主任检察官改革方案》，拟建立“主任检察官责任制”专业化办案模式，细化主任检察官的职权与责任，对其选任、免除条件及相应待遇作出规定，厘清不同专业小组的职责范围，明确赋予主任检察官“对所承办的以及负责审批的案件，独立作出、退查、延期、补充证据的决定”等11项权利，充分调动检察人员的主观能动性。
二是加强权力监督，规范内部运行机制。完善案件质量保障机制，依托案件管理系统、纪检监察系统以及检察指挥管理中心等内部监控平台，通过定期案件评查、个案质量考评、每月办案（事）质量与风险报告、错案重大瑕疵案件剖析会、自侦案件讯问同步监督等制度，建立起立体监督网络，实现对案件的流程监管、风险防控、跟踪监督，以信息化手段实现对所有案件的集中统一管理，将办案活动置于有效监督管理之中，从而加强对办案人员的监督制约。完善司法责任监督追究机制，全面推行廉政风险防控机制建设，严格执行“一案三卡”制度，建立干警司法档案和个人月工作业绩档案，实行错案追究和安全事故、涉检案件责任倒查等制度，加强对司法办案活动的检务督察。完善接受外部监督机制，坚持重大事项、重大问题、重大案件等及时向党委和人大常委会请示报告，自觉接受人民监督员、人大代表、政协委员和社会各界的监督，主动接受法院、公安机关的制约，在全国率先探索建立律师远程会见工作机制，认真听取律师意见，确保检察权依法规范行使。
三是排除权力干扰，确保依法独立行使。研究制定了该院《关于内部人员过问案件记录和责任追究的规定》，并建立“清单制度”，排除办案干扰。统一制作《领导干部干预、插手案件和内部人员过问案件登记表》，并随卷宗流转至各诉讼环节。出现内部人员过问案件情况的，即由案件经办人负责填写，做到一案一表、一流程一记录。登记表须详细填写过问案件人员姓名、单位、内容、时间，并由经办人签名，切实做到全面、如实记录，确保案件全程有据可查，强化对案件经办人的履职保护。要求对出现过问案件的情况及时上报纪检监察部门；明确案件管理部门责任，要求通过电子卷宗实时跟踪掌握《登记表》的记录情况，并在原有“案件质量与风险月报表”中增加“内部人员过问案件情况”栏，于月底上报纪检监察室，防止出现遗漏现象；明确纪检监察部门责任，严格落实案件终身负责制，对违反规定的情形及时处理，公开通报。
2009年印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《问责暂行规定》），主要就“问责的情形、方式及适用”及如何“实行问责的程序”进行了规范。其中规定了对党政领导干部“决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响”等七种情形进行问责；规定了责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等五种问责方式。该规定打破了过去只追究行政责任，不追究党委决策责任的界限，党委领导与政府官员都须一视同仁，接受问责。《问责暂行规定》未就党政领导干部问责其他基本要素列单章行文说明，笔者架构了问责基本要素及要素结构关系，便于与经济责任审计进行比较。问责至少应包括：问责主体、问责依据、问责客体、定责标准、问责程序、履责情况、问责建议范围、责任追究、结果公告等基本要素，问责基本要素及要素之间结构关系如图1，表明在问责环境影响下，各基本要素逻辑连接，共同构成问责有机统一体。
二、问责基本要素与经济责任审计区别
以《问责暂行规定》、《党政领导干部经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业负责人经济责任审计暂行规定》（以下简称《暂行规定》）等为主要依据，笔者对其进行了比较。
从表1可知，经济责任审计与问责暂行规定责任追究的“客体”趋于相同，都主要关注各级党政领导干部的责任履行情况，责任追究机制具有相似性，因此，二者存在比较的前提，但在其它方面存在较大差异，经济责任审计不是一种独立的问责形式。经济责任审计作为一种专业取证手段，其在问责机制中主要发挥“定责”作用，审计机制（如审计结果报告机制、问题线索移送机制）决定其可以为不同问责主体开展问责提供重要的依据，如可以为组织、人事部门评议处理干部提供依据；为司法机关、纪检部门审查和惩治干部提供依据；为人大、政协了解和监督（质询、罢免）干部提供依据等。
由于《问责暂行规定》中未明确“定责机制”和“定责形式”，而经济责任审计结果利用不充分，出现“责任追究方式”处理较轻或无人负责等问题。经济责任审计的定责优势与问责的定责客观性要求没有很好地结合，问责的依据向经济责任审计结果利用延伸不足，但这也正好说明二者之间具有天然的逻辑关系，存在相互补充的条件，应探索建立审计问责的一体化模式。
三、经济责任审计与党政领导干部问责的联系
首先，经济责任审计的“定责”是党政领导干部经济责任问责的重要依据。对党政领导干部进行“问责”的前提是清楚地界定党政领导干部所承担的责任，需要一种制度（如经济责任审计）定期地检查他们是否履行了责任以及履行的效果如何。任何领导干部上任前，应被告知应该履行哪些经济责任，并作出书面承诺，针对这些经济责任的履行情况进行后续的经济责任审计。
由于经济责任审计所关注的“经济责任”是党政领导干部政治责任、行政责任、经济责任和廉政建设责任等“受托责任形式”的重要组成部分，并将“对人”和“对事”的监督有效地结合在了一起，在对被审计单位财政、财务收支真实、合法、效益作出评价的同时，主要对党政领导干部的个人履职行为进行评价，界定经济责任人任职期间直接导致或间接影响经济后果等行为应负有的责任，这一特点与对党政领导干部问责的本质要求相吻合，决定了经济责任审计可以承担起“定责”的重任。对责任人履行经济责任情况的评价结论理应成为问责的重要前置部分。
党政领导干部经济责任问责应包括以经济责任审计为主的“定责”部分和以责任追究为主的“问责”部分，作为问责的前置构成部分，经济责任审计的定责对“问责”具有重大意义。
（1）经济责任审计作为政府治理的重要工具是一种专门化检查制度。审计已成为政府经济监督领域的重要方式和手段，具有专业化特征，特别在财政、财务审计领域，借助专业化技术和方法，有利于分清各责任主体（党政领导干部）的责任，极大地克服目前党政领导干部问责规定中客体责任“量化”不清的问题。
（2）经济责任审计是一种常态的审计制度。这一制度具有稳定性和持续性，克服了问责的“间断性、偶然性”问题。常态的经济责任审计制度是确保党政领导干部有效履行受托经济责任的重大举措，是提升政府治理效率的重要机制安排，是预防和治理腐败的一项重要举措。随着经济责任审计的不断发展，逐步形成了包括任前审计、任中审计、离任审计在内的多种审计形式，不断加强对党政领导干部公共权力运行全过程的监督，发现和严肃查处了一大批违纪违法的行为，对各级领导干部产生了威慑力，促进各级党政领导干部逐步规范自身行为、重塑党政领导干部责任心，认真对待责任、自觉接受监督，为问责的发展和完善奠定了良好的思想基础。
（3）经济责任审计是一种不断创新型的“绩效”审计制度。随着评价标准的完善，评价范围的拓展，经济责任审计不再认为领导干部“无过便是功”，不断强化着党政领导干部“绩效”责任（经济责任审计目标包括效益性）。对“绩效”责任的评价极大地“契合”了全方位党政领导干部问责的趋势，有利于促进领导干部创新工作，提高工作效率。
总之，经济责任审计制度利用专业化手段和技术通过对领导干部经济责任履行情况进行定期检查，责任量化，促使责任监督制度化、日常化，强化领导干部责任履行的意识，有利于领导干部问责规定由追究有过向无为的转变，由偶发的灾难事故问责向常规性履职、绩效问责的转变。将经济责任审计纳入到党政领导干部经济责任问责规定中，作为问责的前置构成部分，让审计部门成为重要的定责主体，有利于经济责任审计结果的充分、有效运用及问责规定的科学与完善。
其次，《问责暂行规定》内嵌了经济责任审计“寻责、定责、问责建议”的功能。可以说，问责规定是实施党政领导干部经济责任审计的配套制度基础，它与经济责任审计制度是密不可分、相辅相成的。经济责任审计侧重于责任的界定，问责侧重于责任的追究。责任追究是建立在责任界定基础上的，而责任界定的结果需要通过责任追究的效果来体现。如果没有问责规定的支撑，经济责任审计的效用将大打折扣，反之如果经济责任审计未按照问责规定的要求进行，也难以发挥其作用。
根据《问责暂行规定》的规定：“对因检举、控告……审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限和程序进行调查后，对需要实行问责的，按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议”，由此可知，《问责暂行规定》赋予审计机关在执行审计任务，包括执行经济责任审计时具有“发现党政领导干部应当问责线索”的责任。
同时根据《问责暂行规定》，在“纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料”；“问责材料归入其个人档案”时纪检监察机关、组织人事部门可以联系审计力量提供在审计实施环节“具体”发现“问责线索”及“定责”依据的相关材料及说明。
另外，经济责任审计在出具审计报告前具有“审计沟通”程序，作为“前置程序”为定责机关作出问责决定前，“应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳”。如果问责“线索”是审计发现的，并且依据经济责任审计的评价结果，那么，审计在“定责及问责建议”方面具有重要的话语权威。这避免了纪检监察机关、组织人事部门的“重复工作”。《问责建议暂行办法》（宁审发〔2009〕89号）还具体规定了问责建议范围和问责建议程序。
经济责任审计与问责，即“定责”与“问责”是建立审计问责模式的要素，两者相辅相成。经济责任审计有效弥补问责“定责机制”不足的问题，问责范围的规定利于引导经济责任审计领域延伸及多层次发展。因此，问责规定的建立与实施将充分激发出党政领导干部经济责任审计职能，真正强化领导干部管理的配套制度基础，而领导干部经济责任审计功能的深化与拓展，能推进问责规定的有效落实。
［本文系2010河南省政府决策研究招标课题“党政领导干部经济责任审计发展问题研究”（C277）、2010河南省软科学研究计划项目“上市公司财务舞弊审计理论及其应用研究”（112400440015）、2011年河南省审计厅科研课题“党政领导干部经济责任审计与政府问责互动研究”（0334）阶段性研究成果］
参考文献：
一、把品牌创建植根于部门职责之中，着力塑造具有××工商特色的文化品牌
（一）立足职能，找准品牌定位。该局立足市场监管和行政执法职能，把品牌建设定位在“维权兴业”上，即按照科学发展观的要求，以人为本、依法行政、科学监管、服务到位，以科学的管理、优质的服务和廉洁高效的工作，切实维护经营者、消费者的合法权益，打造公平公正、诚信有序的市场环境，引导和帮助各类市场主体做大做强，促进××经济社会又好又快发展。
（二）强化宣传，营造品牌氛围。紧紧围绕“维权兴业”这一服务品牌，大力宣传品牌文化，努力形成“忠诚使命、履职履责；追求卓越，职能到位；学会感恩，快乐工作；团结协作，创造和谐”具有××工商特色的核心思想价值观。一是制作了品牌文化宣传图板，悬挂在机关办公楼内醒目位置，通过耳闻目染，让品牌文化深入人心，不断提高机关干部职工的文化涵养和品位；二是坚持开展学习型机关创建活动，采取组建讲师团、集中讲课、视频讲座、专题辅导、分组讨论等多种形式，坚持每半月进行一次系统的集中学习教育活动，努力打造一支学习能力强、业务素质过硬、朝气蓬勃的干部队伍。三是开展丰富多彩的工商文化建设活动，分别举办了“工商恢复建制30年”成就摄影展、“迎国庆、燃激情、促和谐、树形象”暨表彰先进文艺汇演、系统干部职工“乒乓球”竞赛等丰富多彩的文体活动，进一步陶冶情操，振奋精神，增强机关文化的感染力和凝聚力。
（三）健全机制，推动品牌创建。一是健全思想政治工作机制，坚持以人为本，把文化建设与思想建设有机结合起来，充分发挥思想政治工作统一思想、凝聚力量、化解矛盾、激励斗志的作用，针对干部职工关注的热点、难点问题，创新工作方法，加强思想政治工作，尊重人、关心人、理解人、帮助人，努力营造快乐工作、快乐学习、快乐生活的良好氛围。二是建立典型引导机制，大力培养和树立典型，编辑了《弘扬先进典型打造工商文化品牌》宣传册，集中宣传典型，充分发挥典型的榜样和示范作用，引导机关干部职工增强责任感和事业心，在思想上同心、行动上同步、目标上同向，努力提高服务水平和办事效率，实现“公正透明，办事高效，运作规范，服务优良”的品牌创建工作目标。
二、把品牌创建贯穿于监管执法实践之中，在依法维权中不断丰富品牌内涵
该局把品牌创建和工作实践紧密结合起来，建立了包涵执法理念、服务理念、维权理念、监管理念、学习理念、创新理念和职业道德的机关文化理念体系，以品牌文化指引工作实践，在工作实践中不断丰富和完善品牌内涵。
（一）树立忠诚使命、履职履责的执法理念，以品牌创建规范行政执法。一是从制度建设着手，制定了《××市工商行政管理机关抓制度、强落实，建立法制监督长效管理机制的实施意见》和《行政执法过错责任追究办法》、《查处重大违法违章案件研究制度》等制度，加强了对行政执法行为的规范、监督和制约。二是从强化案件核审着手，全面推行了行政处罚案件网上核审制度，严把案件质量关，使每一件行政处罚案件都做到事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法、适用法律法规正确。三是从强化执法监督着手，加大自查自纠力度，按月或季组织开展全系统案件质量大检查，主动查找监管执法中存在的问题，强化整改落实，确保行政执法的公平与公正，实现了经过核审的案件错案率为零、经过复议的案件改处率为零、经过诉讼的案件败诉率为零的执法办案“三零”目标。
（二）树立真情实意、惠及百姓的维权理念，以品牌创建引领消费维权。一是加强12315行政执法体系建设，在全市范围内建立与相关职能部门、与行业协会、与重要街区、大型商场、超市、市场、企业、城市社区、学校等单位信息沟通与协作的12315消费维权直通网络，充分利用互联网、电话、传真、短信等现代设备实现工作互动、信息互通、优势互补，将12315打造成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台、畅通民意的平台、接受社会监督和听取群众意见的平台、解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。二是加强消费维权基层组织建设，依托街道社区、乡镇苏木政府和工商所建立消协分会，在商厦、村嘎查和农贸市场建立消费者投诉站和12315维权联络站，在千人以下的村嘎查设立“两站”服务点或联系点，全市共建成消协分会××*个、“两站”××*个，聘请维权监督员××*名，基本形成了以市和旗县区消协为中心、街道社区和乡镇苏木分会为主干、基 层两站为支干、村组监督员为骨干的消费维权网络，做到了消费维权小事不出村组、市场，大事不出乡镇和社区。三是着力化解消费矛盾和纠纷，全年全市12315系统共受理消费者咨询、申诉、举报、建议××*件，申诉调解成功率××*%，建议落实率、咨询答复率和举报查处率均达到100%，为消费者挽回经济损失××*万元；各级消协组织共受理消费者投诉××*件，为消费者挽回经济损失××多万元。
（三）树立依法行政、职能到位的监管理念，以品牌创建促进职能到位。该局以机关文化品牌建设为动力，充分调动系统干部依法履职履责的积极性、主动性和创造性。按照国家工商总局和自治区工商局的工作部署，深入开展了流通环节食品安全监管、农资市场监管、商标行政执法、广告市场整治、网络市场监管等专项整治行动，依托计算机网络，创新监管机制，不断提高监管执法的现代化、科技化水平。20xx年，全市工商系统共查处各类经济违法违章案件××*件，切实维护了健康有序的市场秩序，保护了广大经营者和消费者的合法权益。
三、把品牌创建融入于经济发展的大局之中，在服务发展中努力提升品牌形象
该局把机关文化品牌建设放在学习实践科学发展观的根本要求中去谋划，放在全市经济社会又好又快发展的大局中去运筹，以开展文化品牌建设为契机，牢固树立“热情周到、优质高效”的服务理念，积极为促进全市经济发展贡献力量。
（一）积极应对金融危机挑战，全力促进经济平稳较快发展。一是紧扣工作重心，落实政策促发展。国务院进一步扩大内需促进经济平稳较快增长十项措施出台后，该局党组把应对金融危机考验、促进经济平稳较快发展作为全市工商工作的重心，率先出台了“关于贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施的20条意见”，重点围绕支持国有企业改制重组、促进创业就业、支持重点项目建设，在市场准入方面推行放宽条件、简化程序、降低门槛、拓宽融资渠道、延迟年检时限等多项惠企政策，得到了市委、市政府和企业界的一致好评。20xx年，全市各级工商机关共为××*家公司办理了××*件股权出质登记，担保债权近××*亿元；允许××*户受金融危机影响、成立后超过六个月未开业或开业后自行停业连续六个月以上的企业延续至20xx年年底；指导全市××*户涉农企业与××*万户农户使用统一的《××市农业订单合同》签订了订单合同；全市新登记内资企业××*户、外资企业××*户，新发展个体工商户××*户、私营企业××*户、农民专业合作社××*户。全市市场主体总量达到××万户，与20xx年同比增长了××*%。二是依托现代科技手段，提高效能促发展。该局新开通了“企业信息手机查询服务系统”、“企业网上年检系统”和“企业网上登记服务系统”××*套应用系统，实现了企业远距离、无障碍注册申请和咨询服务。三是搭建服务平台，充分履职促发展。第一，搭建就业和再就业服务平台。20xx年××月份，该局与市人事局、劳动就业局和个私协会联合开展了“就业服务月”活动，举办用工洽谈会××*次。××月份，四部门再次联合举办了“保增长、帮企业、促就业”就业洽谈会，××*多名大中专院校毕业生与个私企业达成了用工协议。20xx年，全市各级工商机关联合相关部门共举办各类就业洽谈会58场次，××*多户个私企业参加了洽谈会，共吸纳就业再就业人员××*万人。第二，搭建商标发展平台。制定了《××市工商局商标发展战略三年规划》，在工商所全面开展“一所一标”助推商标发展活动。全年全市新申请商标××*件、新注册商标××*件，新申报驰名商标××件、著名商标××*件，新认定知名商标××件。20xx年，全市注册商标总量达××*件，其中驰名商标××件、著名商标××*件、知名商标××*件。第三，搭建银企合作平台。该局联合市个私协会分别与××邮政储蓄分行、农村信用合作社、中国农业银行××市分行、包商银行××分行合作，开通个私企业信贷业务，帮助个私企业解决融资难题。20xx年，××家金融企业已为全市个私企业发放贷款××*多亿元。第四，搭建数据综合利用平台。编写了《市场主体发展分析报告》，对近××*年各类市场主体登记和发展情况进行了汇总分析，为政府科学决策和企业理性投资及调整产业结构提供了必要的信息参考。
调研中，一般党员干部给我们解密时说：党风廉政建设是一项长期、艰巨、复杂的工程，不仅靠恒心、细心、爱心去打牢干部职工扎实的思想基础，不仅要全体党务工作者和全体干部职工共同艰辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局领导班子集体学得正、做得正、行得正良性循环的接力和崇高的党性修炼以及“十年磨一剑”坚韧不拔的个人魅力、高瞻远瞩的领导艺能。分局领导在总结时给我们介绍了打造一支清正廉洁工商干部队伍的三大法宝是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建设新平台，拓宽监督工作新领域。
探索廉政教育新渠道
在新的历史条件下，工商行政管理内部发生了翻天覆地的变化，实行市场管办脱钩、省以下工商行政管理机关垂直管理、国家工商总局机构升格、企业信用个体工商户信用、商品交易市场信用分类监管、现代化信息技术应用以及停征“两费”、新“三定”方案的施行和规范津补贴等等。在实际工作和现实生活中，干部职工的价值取向、生活观念的改变、个人利益的分配、监管方式的转型、履职问责的力度加强等也都发生了重大变革。同时社会结构多元化、商品交易多样化、经济活动复杂化，都给工商行政管理干部队伍建设带来新的挑战和考验。在挑战和机遇共存的历史时代，唯有改革才有生机，唯有创新才有前途，唯有进取才有动力。××分局理直气壮地用马列主义最新理论成果武装人，用先进的文化思想引导人，用管用、有效的科学手段教育人。以科学的唯物的辨证的思想，摒弃不适应不符合当代工商人精神风貌和时代特征的形式主义。在继承和坚持两个经常性工作、正面教育典型引路、“”等传统教育方式的基础上，探索和实践了一系列廉政教育新渠道，取得明显效果。
一是宣廉教育即单刀直入法。在午餐前下班后，分局各种会议进行普遍的宣廉教育。开门见山，直入主题，使干部职工在思想上弄清弄懂党风廉政建设的重要性和艰巨性。
二是倡廉教育即扬长避短法。不分男同志、女同志，不论新同志、老同志，没有成见、没有偏见，只要有利于党风廉政建设，工作有进步、思路有新意、点子有价值，都要多场合表扬鼓励，弘扬正气，倡导先进。使之扬长避短，自觉克服不足，不断进取。
三是警廉教育即一招奏效法。对苗头性、倾向性问题，直言不讳，一针见血，直指要害。通过以案释法、以案明记，动之以情，晓之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即红色路线法。结合专题教育、主题教育、传统教育、党性教育等活动。组织干部职工，参观改革开放三十年成果，党的一大会址，沙家浜等革命根据地进行“重走革命路，争做廉政人”的红色路线教育，从而使党员干部对“为政重在廉、做人重在诚、讲话重在信、办事重在实”的名句而常思，鼓舞工作干劲，珍惜工作岗位的热情。
五是品廉教育即艺术欣赏法。通过组织观看锡剧《九品廉吏》和《李荣法》，唱廉政歌曲，读廉政书籍、写廉政笔记，谈廉政心得，看廉政戏剧活动，在艺术欣赏中，品位党风廉政建设真谛，修炼完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社会实践法。抓住社会热点问题，结合当前形势，不失时机组织干部职工深入社区走家串户、访寒济贫；走进农村田头，不忘人民本色；走入工厂，倾听外来工的心声，牢记公仆责任。在活动中，明确主题，加入引导，反省言行，考量自己。思一思，想一想，党风廉政意识强不强？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么办？
七是树廉教育既现身说法法。召开典型报告会，事迹介绍会和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及历史传统节日座谈会，编组有序、轮流现身说法。介绍个人成长经历，反腐倡廉好的做法和经验，做到人人上讲台、人人受教育、人人是典型，起到三年轮一次，终身留印象的效应。
八是透廉教育即阳光透明法。主动接受监督，确保权力在阳光下运行。通过深化“两网”建设，突出分局局务公开，保证干部职工对局务公开、党务公开、人事公开和重大活动公开的知情权、监督权，充分尊重民主，确保行政权力的运行阳光透明。做到决策全民主、过程全公开、结果全公布。做干部职工放得心、信得过、有依靠的掌舵人。
九是践廉教育即身先士卒法。党员干部要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的，自己确保不做。以过硬的政治素质，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜样行为，做履行党风廉政建设一岗双责的模范；做学习实践党风廉政建设规章制度的模范；做抵得住诱惑、守得住清贫、抗得住私欲的模范，用实践示范的行动教育人、引导人、感化人。
十是问廉教育即远程监督法。充分利用工商系统信息化工具的优势，发挥人人有电脑、有手机，家庭有亲人的作用，丰富基层信息网廉政之声内容，经常廉政警句、格言，有关反腐倡廉规章要求，交流党风廉政和反腐败心得感想。节假日温情提醒，利用手机短讯、聆声，在交友等社会活动中适当提醒，给家属亲人发廉政信，提示管好自己的人，看好自己的门。每逢佳节常问“廉”，使干部职工违风廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通过远程监控，党风廉政建设的警示，无时不在，无处不在，没有真空，没有死角，没有盲区，将廉政钟声时时刻刻入耳、入脑、入心。
搭建制度建设新平台
××工商分局打造清正廉洁干部队伍的第二个秘决是搭建制度建设新平台，在走访中我们注意到，从领导到一般干部经常说的一句话就是“没有规矩、不成方圆”。实践中××分局始终把规范制度建设作为反腐倡廉的基础性工程来抓。在实际工作中强调用制度管理人，用制度约束人，用制度规范人，认真解决在落实廉洁自律各项规定中不切实、不扎实、不落实的问题，不断完善党风廉政责任制度。在中层以上干部中已经形成的有《领导班子成员党风廉政责任分解》、《分局班子成员定点挂钩负责制度》分局领导和部门负责人签订的《党风廉政建设和反腐败工作责任书》、部门负责人和干部职工签订的《党风廉政建设和反腐败工作承诺书》，中层以上干部全部建有《党风廉政建设档案》。在具体工作中已经建立的制度有《干部职工上下班签到制度》、《基层工商所绩效挂钩实施办法》、《重大案件会审制度》，由总支、办公室、法制科和纪检监察部门参加的《反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度》、《纪检监察、人教等部门负责人联席制度》、《工商所长离任审计制度》、《干部职工外出考察实施办法》、《工会慰问干部职工试行办法》、《财务报销实施办法》、《干部职工奖励规定》、《纪检监察定期通报制度》、《行风监督员聘请和会议制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政和行风建设责任追究办法》、《政务公开、重大事项公示制度》和《领导干部述职述廉、民主评议制度》等等到二十多项规章制度，做到党风廉政建设网格化、制度化、规范化。真正使党风廉政责任制，一岗双责、一岗多责，做到横向到人，纵向到位，一级抓一级，层层抓落实，人人有责任。
今年××工商分局又根据，新形势、新时期、新特点和工商监管方式的转型等新任务，坚持严格教育与严格管理相结合，以苏州局《干部文明礼仪》和《内部管理规范手册》两个基本制度为基础，在一个探索、两个改进、三个改革上下功夫。即：探索节假日期间、重要时段的监督检查机制，及时发现和纠正干部职工廉洁自律方面存在的突出问题，加大查处力度，坚决维护廉洁自律规定的严肃性。改进教育方法，体现以人为本、人文关爱思想，注重特色、结合实际分层次、有重点地因人施教。改进考核、考勤工作。改革考核机制，建立适应新形势有效管理的新型机制。改革检查、督查办法，建立检查、督查通报机制。改革思想分析会议方法，建立局、所两级重大思想动态、通报制度，准确及时掌握每个干部职工思想动态。
拓宽监督工作新领域
监督方法方式很多，既有严肃性又有灵活性，××工商分局在拓宽监督工作新领域的主要做法是：
第一：开展履职问责监督，增强风险防御能力
开展“服务型工商”活动取得了巨大成功，工商对地方经济的发展和促进社会进步的作用日显重要，广大工商干部履职尽责的能力明显增强。同时，在工商职能的转型时期，监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，履职要求更高，问责责任更严。必须在党风廉政建设的监督领域中，更加强调广大干部职工廉政风险防御的能力。去年××分局以履职问责监督为切入点，扎扎实实开展了“遵章守纪、履职尽责”为主题的学教活动，拓宽了新的监督领域。
在学教活动中，组织观看了预防职务犯罪的电教片，认真组织开展“三对照、三检查”，进行查找廉政风险、建立防控机制。做到了个人查和组织查、上级查和下级查、重点查和普遍查相结合，认真排查，深刻剖析。达到“深刻教育、清醒查风险、全面鼓干劲、奋力抓落实”的目的。在学教活动中，职干部职工参与率___%，在分局__个岗位上，排查风险__个，（其中行政审批风险点__个；行政执法风险__个；行政处罚风险__个；内部管理风险点__个）。高风险岗位即：监督管理、罚没物资和固定资产管理、执法办案、财务管理、行政审批、内部管理等_个。
通过履职问责、渎职失职、行政乱作为、不作为、慢作为等履职风险大讨论，把防范廉政风险，提高问责能力，贯穿于干部教育、培养、使用和管理的各个环节，融入工商行政管理工作的全过程，筑牢了广大干部职工增强廉政风险防范意识和自我保护意识以及拒腐防变的思想基础的法纪防线。
第二：开展述职述廉监督，增强自律他律能力
在拓宽党风廉政建设监督新领域的实践中，××工商分局探索践行了述职述廉机制。一是领导干部述职述廉。坚持领导干部向中层干部述职述廉，并将“双述”内容在网上公示，接受全局干部职工的监督评廉。二是干部述职述廉。结合公务员考核、民主生活会和评先评优等重大活动，全体干部相互述职述廉，开展批评和自我批评，提出党风廉政建设的建议和努力方向，促进监督，增强自律和他律的能力。三是组织中层负责人向服务对象述职述廉。去年分局在组织桃坞、娄门、观前三个工商所向社会和服务对象述职述廉的基础上，又分别组织机关、注册科、经检大队、监管科等部门负责人向社会和服务对象述职述廉，受到社会各界高度评价，达到了预期目的。分局机关参加“双述”活动代表__人，社会和服务对象代表__人，分别对履行职责、服务态度、办事效率、廉洁自律四个方面进行综合测评，取得好和较好满意率___%的高分。分局在××区纪委组织的__个行政单位党风廉政建设和作风效能建设综合评议中列第三名。
第三：开展作风效能监督，增强服务发展能力
分局从机关作风效能建设、执行双六条禁令入手，重点是主要领导亲自到××区纪委、各街道党工委征求意见，召开义务行风监督员会议，认真接待和处理群众来信来访，定期召开干部思想动态分析会议等基础性工作，扎扎实实地推进作风效能建设，在全社会展示了工商部门的良好形象。在作风效能建设的监督上，从思想上对照科学发展观的要求，“强服务、促增长、促发展”做的怎么样？从工作上对照职能转型要求，思想怎么转、转什么、转到位没有？特别是在当前停征“两费”，实行“阳光津补贴”的大背景下，针对福利待遇、总收入有所降低的情况，部分人存在心态不平衡，工作干劲下降，工作标准降低，管理要求放松，廉洁自律不严；极个别中层和少数干部个人主义、享乐主义、艰苦奋斗的思想不牢；在工作中凭个人感情办事，凭兴趣情绪办事，凭利益多少办事，上班迟到、下班早退，甚至不请假，无故矿工的现象时有发生；组织纪律涣散，工作矛盾积压，部门和个人形象差，学习力、执行力、约束力不到位；部门与部门之间，所与所之间在推进党风廉政建设和作风效能建设发展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等问题和不足，开展高强度、密集型的不间断督查。以“三优化、三争当”活动为载体，重点围绕企业年检、行政执法、食品安全、窗口单位、执行纪律五个方面，抽查、明查、互查，定期通报督查结果，提出整改建议。坚持管业务、管队伍，必先管行风的原则，督促干部职工进一步端正服务态度，提高办事效率，进一步树立法治工商、服务工商、效能工商的形象，全面推进作风效能建设。
一、抓学习、强意识、筑牢思想防线不松懈
一是创办“星期学堂”，探索“1+n”学习模式。为适应新型社会经济发展，切实提高党员干部廉政意识,2015年我区将以中心组学习为平台，按照“每周一学、每学一讲、每讲一查、每查一改”的学习要求，在周五例会制度的基础上创办“星期学堂”，即：每星期召开一次干部职工学习会，学习内容采取“1+n”模式,“1”就是纪检专题学习，主要学习中省市县纪检工作思路、重要会议精神及相关文件精神。“n”就是干部能力提升，通过中心组学习、专题互动学习、专家讲座培训等方式，统一思想认识，提高思想觉悟。二是抓好法治学习。根据县委、县政府依法治县重点工作要求，结合我区工作实际，力争今年年底开展3次以上的干部职工法治专题学习会，主要学习《宪法》、《国土法》、《规划法》、《招投标法》、《税收法》、《招投标法》等相关法律，提升干部职工在规划建设、招商引资、企业服务等方面的法治意识，教育和引导党员干部在法律许可的范围内，在党的政治纪检、党的政治规矩许可的范围内，开展工作不越法律红线，不触党纪高压线。三是重视干部自学。园区干部职工争取在5月底前根据自身工作实际，制定个人自学计划表并在园区动态信息公开栏上予以公示，自觉接受群众的监督。园区纪工委采取不定期、不定时的方式对干部职工的学习成果进行检验，努力在园区内形成“比着学。学中比”的学习风气，变“要我学”为“我要学”，变“强迫学”为“自觉学”。四是抓好反面教材学习。聚焦党风廉政建设新形势和反腐斗争新要求，加强园区党员干部廉洁意识教育。主要做好反腐倡廉形势教育、反面典型示范教育、岗位廉政教育等三个方面的教育。通过观看反腐教育片，剖析腐败案件成因等多种形式，积极开展廉政文化专项学习，切实筑牢党员干部的思想防线。
二、明承诺、改作风、规范从政行为不放松
（一）狠抓干部廉政承诺。以“四承诺”为抓手，即做好党员干部反腐承诺书、领导干部重大事项报告承诺书、党员干部拒收红包礼金承诺书，党员干部廉洁从政承诺书等四项承诺书的签订工作，确保纪检监察工作承诺工作有责任，突发问题有担当，工作开展有成效。
（二）坚定不移改进作风。一是从严从实改进作风。在巩固第二批党的群众路线教育实践活动成果的基础上，坚持、巩固和深化落实《党政机关厉行节俭反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关公务用车管理规定》等相关规定，持之以恒落实好中央“八项规定”和省委“十项规定”，始终保持反“”高压态势。在坚持中深化作风建设，在深化中坚持转变作风。做到抓常、抓细、抓长、抓细节、抓具体、抓落实，看住一个个节点，盯住一个个具体问题，带动作风的整体转变，强化“不敢腐”的氛围，打牢“不能腐”、“不想腐”的习性基础，根据《市机关党员干部工作时间“十不准”规定》和《市机关党员干部生活时间“十不准”规定》，对党员干部工作、学习、生活、交友、娱乐、休闲严格要求，严格管理，形成作风建设制度化、常态化、长效化。二是领导干部带头改作风。设立园区党员干部重大实现公开栏，主动公开园区公车使用、领导住房、办公用房、出差公干、公务接待等情况接受群众监督。党工委领导班子带头树立廉洁标杆，一想我看齐的姿态主动查找问题，严格管好自己，发挥示范效应，努力做到：一级带着一级干，一级做给一级看，层层压紧，层层落实，层层改进。
（三）聚焦问题严惩腐败。创新工作方法，抓早抓小，防微杜渐，充分利用群众反映举报和巡视督查掌握的情况，对党员干部身上暴露出的苗头性、倾向性问题，充分了解核实、情况通报、诫勉提醒、监察建议、工作约谈等方式，早发现、早提醒、早控制、早化解，防止小错误酿成大问题。重点在收受服务对象红包礼金、插手基础设施工程建设、挪用专项资金以及重大、安全事故等方面加大查处力度。既要严查严重的违纪违规行为，也要严防各种“小贪小腐”，如公务活动中的“小吃小拿”“小卡小要”等，切实纠正失职渎职行为、久借公款公物不还、因工作变化不移交财务等错误倾向。
三、建机制、添措施、狠抓纪检工作不怠慢
（一）建立健全纪检监察工作机制。一是强化落实主体责任。2015年我区纪检监察工作将以“两个责任”为主体，在党工委书记抓方向、纪工委书记抓落实的工作基调上，制定和完善我区《纪检监察工作工作责任制》着力在具体内容、实际效果、履职尽责、风险防控等方面形成完整的主题责任系统，健全体制机制。确保责任分工不留空白、责任落实不留间隙，找准工作定位，细化工作举措，不断深化主体责任意识，进一步发挥好领导核心作用，将纪检监察工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，努力做到纪检监察工作与中心工作两手抓、两手硬、两促进。二是完善督查考核机制。一方面，健全督查机制。持续加大从严治党、从严执纪、从严查处的力度，完善纪检监察专项督查考核机制，按照“分清主次、明确重点”的工作要求做到每月一督查，一通报，一查处，一教育。通过不定时、不定期电话询问、跟踪调查、明察暗访和上门走访等形式，加强对干部职工从政行为的督查考核，确保从政不触红线、办事不触底线、做人不松防线。另一方面，完善考核机制建设。健全并落实以廉政文化建设的指导、督查、测评、考核等工作机制。完善纪检日常工作考核办法，严格考核程序，切实加强纪检专干年度工作目标责任制考核，并充分运用考核评价评价结果，促进我区中心工作和纪检工作双落实、双促进。
供电企业在社会发展中扮演着不可或缺的角色，在促进国民经济发展中发挥了十分重要的作用。尤其是自党的十召开以来，供电企业的纪检监察干部的作用正在不断体现出来，所以为了更好地适应新时期背景下供电企业纪检监察工作的开展，确保供电企业的各项职责和作用得到有效的发挥，就必须采取有效的措施，切实强化对其的教育和培训，尤其是应加强防腐败工作的开展，才能不断促进其能力与素质的提升，以下结合供电企业的实践提出分析：
1 强化队伍建设夯实腐败防治职能
在供电企业中，纪检监察干部的重要职能就是防治腐败。而打铁还需自身硬，所以必须强化纪检监察干部队伍的建设。具体来说，主要应做好以下四点：
1.1 尽可能提高纪检监察干部的综合素质水平
尽可能地提高综合素质水平，筑牢思想防线，强化作为建设，从根本上确保其政治素质得到有效的提升，始终以科学发展为指导理念，强化政治理论学习，强化对其的职业道德教育和理想信念较强，牢固树立正确科学的世界观、价值观和人生观，同时具有高度负责的态度，不断强化党的执政理念，促进其政治素养提升的同时为纪检监察工作的开展奠定坚实的政治基础。而在此基础上，就应强化纪检监察知识业务的培训，尽可能地促进其综合素质水平的提升，切实强化有关专业知识学习的同时，还应在金融、经济、法律和管理等诸多专业加强知识的学习，结合供电企业工作的需要，积极参与有关教育培训，以更好地强化自身的综合素质水平。
1.2 加强对纪检监察干部的支持
纪检监察组织工作开展的高效性高低直接关系着纪检监察工作的成效，所以纪检监察工作的开展离不开企业领导的支持，作为供电企业的领导，不仅应意识到纪检监察在整个腐败防治工作中的重要性，而且还要切实强化对其的重视和关系，确保其地位和权威得到有效的体现，才能更好地震慑犯罪。尤其是在纪检监察队伍建设过程中，应强化对其的关心，及时选拔具有德才兼备的党员干部参与到纪检监察队伍中来，并尽可能地提供更多学习和交流的机会，尽可能地提升其防腐的信心与决心，促进自身职责的履行。
1.3 强化内部管理机制的完善
为了更好地强化供电企业纪检监察队伍的建设，在从主观上强化纪检监察建设的同时，还应在客观上强化管理监督机制的完善，切实强化对其的警示和约束，因为供电企业的纪检监察干部所面临的诱惑较多，稍不留神就会被腐败现象腐蚀，甚至因此坠入堕落的深渊，所以为了做好防腐倡廉带头人，还应在主观上强化学习，强化自我锤炼，并以合理严格的管理机制强化其效果，所以，供电企业还应切实强化内部管理机制的完善，强化对其管理约束的同时促进其防腐倡廉作用的发挥。
1.4 强化纪检监察人员监督管理能力和防腐败作用的发挥
这就需要进一步强化对其的建设，按照编制及时地配备人员，才能更好地适应供电企业的发展，确保其连续性和稳定性，并对其岗位职责进行明确，确保纪检监察干部有足够的时间和精力参与纪检监察工作，促进其本职工作良好开展的同时，确保其防腐职能得到有效的履行。
2 强化制度建设
当前，我国很多供电企业的纪检监察监督制度还存在诸多问题，所以为了强化其能力和素质，还应对现有的制度进行不断完善。具体来说，就应切实强化以下工作的开展：
2.1 对监督制约机制进行完善
因为很多违法行为往往具有较强的隐蔽性，而且以暗箱操作较多，因而供电企业必须强化制度建设，尽可能地对纪检监察流程进行规范，提高监督的可操作性和透明性，尤其是在人事任免、重大事项和采购大宗物资以及支付大额资金等环节，必须对监督制度进行完善，促进监督发挥作用，切实加强党风廉政建设制度的推行，对考核爆发进行完善的同时，还应对责任追究办法进行完善，确保有关报告制度得到不断的完善。而在此基础上，就应切实注重薪酬绩效体系的完善，建立健全监察制度，从而使其在实践中不断提升自身的能力和素质。
2.2 严把防腐关
堡垒往往是从内部攻破的，所以为了更好地强化防腐倡廉工作的开展，提高其素质与能力，就必须坚持十六字方针，尤其是供电企业较为特殊，很多时候的腐败往往是从纪检监察干部开始，所以为了强化防腐工作的开展，就应从自身做起，不断强化纪检监察干部自身的监督，从制度上预防滋生腐败。
2.3 强化效能监察和廉政监察工作的开展
效能监察是整个供电企业防腐反腐倡廉的主要工作之一，对于促进企业的发展具有十分重要的作用，所以效能监察在整个纪检监察中较为关键。而廉政监察防腐和反腐倡廉的较多，着力解决企业党员领导干部廉政的问题。而效能监察则是以管理的视角，确保企业员工的履职效率，所以必须注重二者的有机结合，才能更好地促进企业的健康发展。
3 创新腐败防治措施
由于供电企业在当前的环境下，腐败变得更加隐蔽化，所以供电企业的纪检监察工作所面临的任务比以往任何时候都要困难，因而为了更好地做好新形势下的供电企业纪检监察工作，促进自身的能力和素质的提升，还应对腐败防治的方法进行不断的创新和发展。具体来说，就应切实强化以下工作的开展：
3.1 紧密结合企业核心任务强化腐败防治工作的开展
供电企业的核心任务就在于为广大电力客户提供优质高效的电力服务。所以供电企业的纪检监察监督人员，必须以这一工作为核心，强化工作的开展，尤其是腐败的防治不能离开企业的核心任务，结合企业的实际，对企业在发展过程中出现的问题必须及时地加强对其的研究和分析，以前瞻性的目光找到薄弱的环节，尤其是管理的漏洞，才能更好地夯实腐败防治成效。
3.2 对腐败防治方法进行不断创新
随着时代的发展，腐败现象也变得更加多元化和隐蔽化起来，所以传统的腐败防治方法已经难以适应当前发展的需要，因为作为供电企业的纪检监察部门，必须尽快适应新形势下的要求，做到解放思想和求真务实，加强新知识的学习，总结经验教训，创新和改革工作模式，才能更好地促进防腐创新成效。
4 整合监督体系
在供电企业监督管理工作中，纪检监察组织具有主体的作用，但是如果只依靠其独立的形式监督监察和腐败防治作用，那么腐败防治效果势必会低下，所以作为供电企业的纪检监察部门，还应在企业内部加强与其他部门之间的合作和交流，尽可能地做到齐抓共管和通力合作，从而形成合力监督。对企业的现有监督体系进行完善，才能更好地促进监督合力的形成，进而不断促进其能力和素质的提升，这就需要切实注重以下工作的开展：
4.1 切实强化与内部监督组织之间的协调和配合
因为供电企业中，不仅有纪检监察组织行使其监督监察职能，还有财务、审计、调度、营销等部门，其虽然在工作内容上有所不同，但均是为了促进企业生产经营工作的开展而提供服务的，都有责任和义务加强企业内部违纪违法行为的防治，尽可能促进腐败防治职能的行使，所以在做好本职工作的基础上，还应加强与多方的沟通和协调，从而更好地促进腐败防治工作的开展。因为目前的一些腐败行为并不能单靠一己之力就能解决，所以还应及时地建立内部监督联合机制，强化沟通合作的同时更好地形成监督合力，才能更好地适应新形势下的要求，促进其监督职能得到有效的行使，最大化地确保腐败防治工作高效的开展，并在整个工作中促进自身能力与素质的提升。
4.2 强化民主监督工作的开展
在供电企业中，不仅要注重纪检监督部门职能的发挥，还应强化民主监督工作的开展，确保公开办事制度得到有效的完善，主要是把企业的各项重大生产和经营管理事项以及人事任免和重大决议等，只要是与职工的关系密切，就应采取针对性的方式向企业全体职工公开，才能更好地促进企业透明度的提升，最大化地预防出现暗箱操作的情况。而在此基础上，在监督举报方面还应拓展渠道，利用传统举报渠道的同时，还应加强互联网平台的利用，尽可能地确保举报人的权利得到有效的发挥，并致力于企业内部民主监督机制的完善，在供电企业全体职工的努力下在企业内部形成防腐合力。
4.3 强化外部监督作用的发挥
在供电企业中，为了更好地促进纪检监督工作的开展，还应加强外部监督力量的发挥，这里的外部监督包含了上级、社会、法律以及新闻媒介和大众监督，虽然其没有直接监督有效，但是也能促进其作用的发挥，尤其是其引导作用的发挥，所以供电企业应积极地接收外部的监督，并将其与内部监督进行有机结合，才能更好地促进监督作用的发挥，从而更好地促进腐败防治成效的提升。
4.4 加强供电企业廉政文化建设
在供电企业中，结合企业实际和新思想、新形势的要求，不断加强供电企业廉政文化建设，加大反腐倡廉宣传教育力度，构建惩治和预防腐败体系的制高点，这也是国有企业防治腐败的有效手段之一。供电企业廉洁从业理念的灌输，如果仅仅依靠宣传教育是不够的。在实际操作中，不仅要从自觉性上引导企业广大干部职工，还应该从制度建设的角度入手，针对企业实际和特点，将相关廉政理念真正融入到企业制度建设之中，以思想教育为基础，以制度约束为保证，进一步强化廉政教育的深度，拓宽廉政文化的广度，把廉政教育渗透到企业的每一个角落，切实增强廉洁从业理念的执行力。
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