时间：2023-03-07 14:59:45
导语：在有关幼师论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
1.石油化工品面临着强力冲击
石油企业的产业链比较长，所涉及的范围非常广泛，为石油企业带来了丰厚的利润，但是由于近年来，我国的原油开采遇到瓶颈，加上中东地区的石油产业迅速崛起，以及我国的部分邻国在石油技术上已经赶上甚至有超越我国的势头，因此这些国家的石油化工品非常发达，产品在满足国内需要的同时，大量出口到我国，压缩了我国石油化工品企业的生存空间，市场份额被大量抢占。此外，随着贸易全球化脚步的加快，跨国企业逐步进入我国，加剧我国国内石油市场的竞争态势，直接威胁到我国的石油企业安全经济问题。
2.国际石油市场对国内石油市场的挑战
随着经济全球化的发展，我国石油企业在国际市场成功上市，我国石油企业为了与国际市场接轨，实现企业的国际化，严格遵守国际市场约定的条款进行经营活动，接受国际市场的各方面监督，力争将经济效益最大化。但与此同时，我国的石油企业中的安全经济管理问题越来越严峻，国内石油市场时刻面临着国际石油市场的挑战与威胁，原因有如下两个方面：
(1)我国的石油资源虽然在世界范围内排在前列，但是由于近年来我国的工业不断发展，以及人民生活水平的不断提高，对石油的需求量也逐渐增大，我国的石油自产量逐渐跟不上需求量，已经开始依赖石油进口，这对于我国的石油企业发展影响非常大。
(2)进驻我国的跨国石油公司为了抢占市场份额，不断提高石油的市场价格，导致国际原油价格一直居高不下，同时，自金融危机爆发以来，国际政治与经济形势一直处于不稳定的状态，我国的石油企业安全经济问题也越来越突出。
3.来自石油跨国公司的威胁
近年来，为了最大限度地抢占我国的石油市场，1各大跨国石油公司纷纷进行了资金与技术的重组，强强联合，资金与技术方面都得到了很大的提升，进一步压缩了我国石油企业的生产空间，削弱了我国石油企业的国际竞争力，我国的石油市场份额大部分都被这些重组后的跨国石油公司所占有，严重威胁到我国石油企业的安全经济问题。
二、强化石油企业安全经济管理的必要性
加强石油企业安全经济管理对石油企业的发展具有非常重要的现实意义，3既保证了我国石油企业自身的经济效益得到提高，又从战略意义的角度上保护了我国的石油市场，对于促进我国社会主义经济的发展有深远的影响。
1.石油企业经营模式与市场体系脱节
目前我国石油从开采到运输，再到储存和加工，一直沿用着上世纪粗放的管理模式，但是这种管理模式显然已经无法适应竞争日益激烈的市场了，经营模式的僵化直接导致了石油企业经营模式与市场体系严重脱节，致使安全经济管理方面出现比较大的漏洞。
2.石油企业的安全生产问题长期被忽视
石油企业的管理人员由于管理理念的缺失，长久以来，只注重企业的经济效益，而忽视了企业的安全生产问题，生产设备长期不更新，导致设备在不安全的状态下运转，加剧了安全生产问题，污染环境。4事实上，安全经济管理和经济以及行政属于同一概念，在生产过程当中，企业的安全经济管理问题应该得到重视。
3.改革发展的客观要求
我国的社会主义市场经济正在蓬勃发展，为了适应高速发展的社会主义市场需求，满足日渐提高的人们的生活水平要求，提高石油企业的经济效益，增强我国石油企业在国际市场的竞争力，节约生产成本，消除生产过程中的安全隐患，强化石油企业安全经济管理已经是大势所趋。
三、强化石油企业安全经济管理的举措
1.建立完善安全经济管理评价体系
石油企业在我国属于国有企业，目前还没有建立健全的安全经济管理评价体系，缺少具有相关经验的管理人才，直接造成企业的安全经济管理工作无法得到更好的落实，建立安全经济管理评价体系可以提高企业生产效率，保证生产过程的安全，对资源的配置实行优化，有效解决石油企业中的安全经济管理问题。
2.行政手段结合经济手段实行管理
行政手段是进行石油企业安全经济管理的重要手段，而由于石油行业的特殊性，仅仅依靠行政手段对其进行管理，往往很难达到预期的管理效果，所以应当辅以经济手段，将企业员工的工作业绩与经济利益直接挂钩，提高员工的工作积极性，扩大企业的经济收益，促进我国石油企业的健康发展。
3.创建石油企业安全经济管理系统模型
安全经济管理有其内在的规律，创建系统模型可以探究这一规律，减少企业在安全经济管理中投入的安全成本，提高石油企业安全经济管理质量。加大石油开采技术的研究力度，及时更新市场营销策略，增强市场竞争力，重新抢占市场份额，提高经济效益，有助于石油企业安全经济管理系统模型的创建，从而强化石油企业中的安全经济管理。
四、结语
有关市场经济的论文范文一：市场经济中的高等教育产业发展策略
摘要：随着我国教育体制改革以及社会主义市场经济的不断深化，教育产业化已经成为各大高校未来经营发展的必然趋势之一。但在实际发展过程中，我国高等教育产业也存在着一些问题和不足，对高等教育教学的进一步发展造成了一定的影响和阻碍。文本就高等教育产业化的相关情况进行简要总结和分析，并就如何在市场经济环境中更好的推动高等教育产业的发展提出自己的建议和看法，以期更好的促进我国高等教育的现代化、长效化发展。
关键词：市场经济;高等教育产业;问题;发展策略
高等教育产业化是近些年来经济界和教育界最为关注的热点话题之一，也是我国高等教育体制改革的重要内容之一。高等教育产业化将教育与经济结合起来，符合了科教兴国的基本发展理念，对我国的高等教育发展、现代科学技术发展以及经济发展均具有极大的推动作用。
一、高等教育产业化的概述
1、教育产业化的含义
所谓教育产业化，主要指的是将教育当为一种特殊产业进行投入、研发和管理，按照经济市场基本规律推出产业产品，并获得对应的社会效益和经济效益，提高劳动生产率，拉动教育经济的不断增长，从而更加有效的促进和推动教育事业的长效、经济、可持续发展。
2、高等教育产业的特征
1)消费/投资双重性。高等教育对受教育者而言不仅是一种消费，其产业还直接受他们劳动力的影响产生增值效应，因而高等教育产业具有消费、投资双重属性。
2)选择性和非义务性。高等教育产业不仅是促进社会经济发展的重要手段，也是政府进行经济调控的有效措施，因此，它具有较强的选择性和非义务性。
3)准公共产品性。高等教育服务产品既不是私人产品，也不是公共产品，而是介于两者之间，因此，其产品具有准公共产品性。
4)社会服务性。高等教育产业的产品主要为高等教育服务，因而其产业具有较强的社会服务性。
二、我国高等教育产业发展的现状
1、缺乏健全的法律制度体系
目前，我国的教育产业化模式仍处于探索试验阶段，在制度、方法、经验等方面均存在许多不足和缺陷。特别是在立法制度方面，缺乏一套专门、全面、系统的高阶法律法规，导致高等教育产业在实际经营过程中普遍存在教育实体产权不明、产业管理混乱等问题，高等教育产业市场的行业规则不清晰，缺乏充分的公平性和公正性，市场竞争混乱无序，从而造成教育资源严重浪费，影响到高等人才的培养。
2、不同类型高等教育的法律地位不平等
随着我国市场经济的逐步深化和放开，高等教育院校不再仅仅局限于公办学校，各种民办教育院校也迅速发展起来。然而由于我国目前教育体系和法律制度的限制，导致公办高校在法律上的地位远远高于民办高校，甚至有些民办高校的学历文凭不受法律认可。公办高校和民办高校在法律地位上的不平等也导致民办高校毕业生在进入社会后，容易在就业、应聘、工资以及职称测评等方面受到资格限制，严重制约了高等教育类型的多样性。
3、容易导致教育不均现象加剧
在市场经济条件下，高等教育产业化容易导致部分高收益人群享受更多的政府教育经费，而低收益人群则只能享受小部分甚至不能享受政府教育经费，从而使得教育不均现象加剧，也导致人们的社会差距进一步拉大，从而造成社会不平等、不公正问题增大，影响到社会主义高等教育的可持续化发展。
三、市场经济下高等教育产业化的发展策略
1、积极完善和创新高等教育产业制度体系
国家要结合当前我国高等教育办学的现状，以市场经济为指导，积极优化和创新高等教育产业市场准入制度，提高高等教育服务产品的市场主体化地位，改革和完善高等教育投资结构，积极引入民间资本，实现不同教育类型的公平性和公众性。同时，还要加强改革和创新高等教育收费制度和标准，提高高校收费标准的时效性、切实性和合理性，完善高等教育成本核算制度，从而更好的推动我国高等教育产业的公平、公正、长效发展。
2、加强高等教育院校的产业管理
高等院校要帮助和引导全校师生积极树立高等教育服务意识和自主求学意识，让学生充分适应和接受高等教育产业所带来的市场化的教育服务模式。同时，还要大力加强办学制度改革，不断推进高校体制改革，重视和强化教师及各岗位管理人员的职业发展，完善和优化职工考核评价机制，积极增强高校内部的教育水平。同时，还要积极联合相关政府部门进行教育宣传，强化高校形象建设工作，提高和扩大高校的社会影响力和核心竞争力，从而使高校更好的发挥自身的公共职能，促进高等教育产业的不断建设。
3、加强对高等教育产业的宏观管理
国家要重视和加强高等教育产业的发展，通过建立健全相应的法律法规，提高高等教育产业的法律地位，并将其纳入到国民经济支柱性产业范畴中。同时，政府还要加大政策扶持和资金投入，通过设立发展特区的方式，以点带面实现我国高等教育产业的全面发展。此外，还要积极整顿和完善高等教育产业服务市场，规范行业运行和竞争，提高市场的信息化水平，从而更好的促进我国高等教育产业的现代化、信息化、长效化发展。
结语
综上所述，我国各地高等院校在经营办学过程中，必须要紧跟社会发展需求，在市场经济环境中积极开展和落实高等教育产业，转变思想观念、深化体制改革、完善制度体系，从而更好的提高教育办学的社会效益和经济效益，切实增强高校在资源、经济、实力等方面的综合积累，进而保障和推动我国高等教育向着科学、现代、经济的可持续化发展方向不断迈进。
参考文献：
[1]高秀春,于琳琳,汪新瑞.高等教育产业创新与体制改革[J].河北理工大学学报(社会科学版),2008(02):136-138.
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[4]丁苗苗.高等教育产业化反论与高等教育产业的重建[J].湖北教育(领导科学论坛),2011(03):18-20.
[5]张存凯,金秀华.对高等教育产业化问题的思考[J].长春工业大学学报(高教研究版),2010(31):10-11.
有关市场经济的论文范文二：市场经济条件下企业物资采购管理
摘要：企业整个生产经营管理过程中的一个重要组成部分是物资管理，同时也是企业管理的一个重要内容，物资管理是否合理，科学，直接与企业成本的控制有着直接的关系，同时与企业的生存和发展相关，是保证企业生产有序进行的前提条件，企业不能顺利实现利润、不能顺利进行是因为物资供应的不及时，而且供应的品种，规格，质量不符合生产要求，因此，物资管理从某种程度上说实际上就是管钱。结合实际阐述了市场经济条件下企业物资采购管理。
关键词：市场经济 企业 物资管理
企业整个生产经营管理过程中的一个重要组成部分是物资管理，同时也是企业管理的一个重要内容，物资管理是否合理，科学，直接与企业成本的控制有着直接的关系，同时与企业的生存和发也相关，是保证企业生产有序进行的前提条件，企业不能顺利实现利润、不能顺利进行是因为物资供应的不及时，而且供应的品种，规格，质量不符合生产要求，因此，物资管理从某种程度上说实际上就是管钱。过去那种传统的计划经济以供应为主的企业物资管理模式在现代化企业管理体制下，已经失去了它的活力，对市场发展的需要不能适应，而且对物资进行管理是社会化大生产的需要，更是使企业成本降低，资金周转加速，使企业竞争核心力的需要提升，要想使企业在激烈的市场竞争中处于不败之地就必须有良好的物资管理流程，利用信息网络手段实现科学的管理，已成为决定企业经济效益大小的决定因素。
一、市场经济条件下企业物资管理存在的问题
1.企业物资管理计划制定中存在的问题。
计划职能是管理的重要职能，且是首要的只能，计划是对未来的活动如何进行的预先筹划，计划职能是指管理者对要实现的组织目标和应采取的行动方案作出选择和具体安排。物资管理包括计划，采购，验收，付款，供应，保管等一系列的过程，物资采购计划是物资管理工作体系中首要的和重要的环节，他与物资管理的其它内容互相联系互相制约，起着承上启下的作用，企业生产要想保证一定的节拍就必须要有足够的物资做保。市场经济条件下，一切以市场为中心，以满足顾客的需要作为企业组织生产目标，是企业一切工作的出发点，物资采购计划订立的是否合理，采购的物资能否满足生产的需要，是否使库存积压或短缺，计划编制就尤为重要。现阶段，企业计划的编排存在主要问题是仍然存在计划经济的模式，严重的影响了企业的资金周转，导致储备资金过大，影响企业的经济效益。
2.采购人员的素质有待提高。
现代企业管理制度下，传统的计划经济管理物资采购计划由国家统一调配统一管理已经很难适应市场经济要求，市场瞬息万变，企业生产计划要按照客户订货要求来组织生产，采购人员需要有良好的素质去应对采购过程中合同签订的内容，数量，规格，等一系列问题以及供应商的交货日期能否保证等都存在诸多的不定因素，因此，采购人员不但要有良好的技术素质，而且对物资材料，性能，功能的相关知识也要掌握，其次还应该具有良好的抵制来自各方面的物资诱惑的能力，要有识别不符合国家法律法规要求的能力，避免给企业造成无法挽回的损失，使企业的经济效益受到影响，这些都是现阶段物资采购管理中需要解决的问题。3.库存管理需上台阶。管理人员对库存动态掌握的不及时，影响计划采购人员计划编制的准确性。财务人员要与库管人员首先对库存情况，帐，物，卡相一致进行定期核对，从而建立库存管理制度，使建立管理人员规范和管理流程能够有章可循，加大物资管理力度，库存的管理水平得到提高，使库存资金降低到指标范围内，通常情况下，物资采购=库存量+本期物资需求量-期末库存量。另外，库存物资的保管问题，需要对有些有色金属进行特殊的管理，并且还应定期的要做防腐防锈保养，对有些贵重金属要单独建账，加强和完善库存管理。
二、要从以下几方面做好企业的物资管理工作，做好采购计划的编制工作
1.企业生产经营中一个重要的环节物是资采购计划，确定物资采购计划目标要根据企业的生产销售计划和库存情况，从而根据生产计划目标编制采购计划。计划的编制必须采用科学的程序和方法，因为计划本身就是一个过程，为了保证计划编制内容的合理性和科学性能够满足生产需要，。可采用ABC分析法，滚动计划法，环境分析法等，从而确定目标，分析环境，拟定可行性计划，重点突出，制定主要计划，使计划真正成为是为实现组织目标服务的，真正起到计划的桥梁作用，计划工作是有秩序的，为了组织和控制管理活动打下良好的基础，物资采购计划制定完后就要实施组织采购计划，因为物资市场竞争激烈，变化复杂，物资计划的难度更大，不可控因素多，因此，企业对计划重视度不但不能减少，而且还要加大计划的执行力度，从而以不变的采购计划应对市场变化，使计划的相对稳定性得以维持。加强企业物资管理人员的队伍建设，提高职工的综合素质。
2.一个合格的物资管理人员要对自己工作的重要性充分认识到，同时对职责明确，树立大局观念，企业生存发展和自己的工作相联系，从而与时俱进，对材料入库质量关把好，索取入库的材料以及相关的材质证书，不合格的材料坚决不予入库;为了避免造成库存积压和浪费，把好物资储备关，并且做好物资摆放工作，使物资无序乱放的情况避免。及时向有关部门根据生产中长线物资的控制量变化传递信息以便及早制定计划。企业物资管理从计划，采购，验收，供应等一系列工程计划实施情况与企业整个运营过程有着直接的影响，对每一个管理过程节点进行监控并形成良好的运营体系，将以上各个物资管理的工作作为节点，从严控制节点入手做好产前，生产中的物资供应，是生产处于良好的运行中，保证企业连续的，节拍式的生产，减少不必要的等待时问，降低企业成本，加速资金周转有着十分重要的作用。
3.为了使物资管理跟上时代的步伐，我们要建立良好的网络管理系统使，因为物资管理工作是企业管理工作的一项重要内容，保证供应是它的最根本的职能，所以建立良好的网络管理系统，对物资供应市场动态信息能及时了解，掌握库存变化，急生产之所急，保证生产供应，节约人力，物力，降低采购成本，是使企业总成本降低，合理利用和节约库存资金，提高企业物资管理水平，使企业物资管理跟上时代步伐，是实现企业效益最大化的重要手段。
4.提高企业经济效益的直接途径就是对企业物资管理的加强，因为企业不但生产过程和创造产品的过程，同时也是物资消耗的过程，对物资计划管理的质量的提高，才能使物资采购供应计划按照目标实施得以保证，同时也是企业生产正常进行的物质保证，是提高企业竞争核心力的要求，是树立企业形象的要求，我们必须有一支不受任何外界干扰的强大的物资供应的队伍做坚实的保证，才能打造一个现代化的企业，所以企业的物资管理工作在市场调控的经济制度下，对提高企业的效益就更凸现出其重要性，我们必须下大力气做好做实这项工作，为实现企业不断提升管理水平努力工作。
三、结语
综上所述，企业物资采购过程中之所以出现了一系列不应该出现的浪费现象，就是由于现阶段企业物资管理的不规范造成的，同时出现的问题也使企业的工作效率以及正常运行受到了严重的影响，从而导致如今的物资采购管理工作呈现一种病态的模式。因此，在市场经济的条件下，应该全面的梳理国内现行的企业监督体制，同时深入研究分析，发现问题所在，将企业监管制度管理上的不足和缺陷补足，加强监督部门对于物资采购管理工作的监督管理，进一步为企业创造最大化的经济利益。
参考文献：
[1]陈艳华.关于企业物资采购管理提升的探讨[J].现代企业文化,2013(33).
[2]马存栓.市场经济下的企业物资管理研究[J].东方企业文化,2013(4).
（一）信息反馈效率低
供应链库存管理的重要信息资源包括库存数据、生产计划和需求变化，这些重要的数据存在于不同的环节中，高效的供应链库存管理需要对所有重要数据信息进行处理和反馈。但是许多石油企业的供应管理模式多采用分级物资管理模式，一些企业甚至单独设置采购和供应两个部门，这种供应管理模式造成库存管理部门的权力严重分散。石油企业在各级分别设立独立库房、物资供应站点、中心库存，物资从采购到使用需要经历多个环节，审批过程复杂，效率低下。另外，不同生产点的位置存在很大的差异，容易造成资源浪费大、供应周期长的问题。如果采用提高物资需求计划的方式来解决该问题，有容易造成库存积压现象。
（二）物资储备定额研究不足
从众多的石油企业物资供应现状来看，石油企业普遍存在对物资储备定额研究不足的问题。石油企业当的物资供应模式是“被动”的模式，它只根据需求计划安排供应，并没有主动预测物资需求。缺少主动预测物资需求则不能准确、全面地掌握生产单位的实际物资需求，库存管理只能被动的根据需求计划准备和安排物资，以应对需求计划发生变化。因此，这种库存管理只能被动应付，不能积极主动的改善。
（三）供应链的环节间的合作和协调不足
供应链是一个系统和整体，只有各个环节的资源得到充分利用才能维持整个供应链的正常运行。缺少合作和协调会造成各个环节的重要信息资源传递渠道不畅，供应链适应不断变化的客户需求的能力会遭到极大的削弱，基于供应链的供需关系也就难以满足不断变化的市场环境。另外，物资供应部门与生产部门缺少沟通容易造成物资供应部门采购活动缺少目的性；与技术部门缺少沟通，如果出现技术升级或产品更新，采购的物资技术含量可能满足不了实际需求，造成材料浪费。最后，如果物资供应部门和市场部门的沟通不畅，物资供应部门则不能根据企业的生产计划和市场形势及时调整物资供应计划，容易造成巨大的损失。
二、石油企业供应链库存管理的对策
（一）加强物资计划管理
首先，加强物资供应部门和物资需求部门的合作和协调，物资供应部门的工作人员每个季度都需要在生产现场进行办公，依据现场办公所得的数据和信息，准确掌握需求部门的物资需求计划以及需求变动情况。其次，加强物资需求信息的管理，建立和完善物资消耗数据库，逐渐形成一个由需求计划引导采购和物资供应的库存管理机制。第三，让物资供应部门参与工程项目的计划管理中，通过参与工程项目的前期论证和设计两个阶段，不断优化和完善需求建议，提高对采购风险的预见性，以规避和降低风险，减少采购成本。最后，物资供应部门要加强重点工程项目的管理。编制科学的统筹采购计划，并以此作为项目采购的依据。
（二）加强物资储备定额研究
物资储备定额可以根据以下几个步骤进行。首先，以金额和品种为依据将物资进行分类，并根据物资的特定进行专用和通分类。如果某种物资属于通用型物资，则可将该物资作为物资储备定额的物质。其次，总结物资消耗的情况。建立储备定额物资的消耗规律模型或消耗定额，统计通用性物质在不同年份或月份的实际消耗量，并选取订货模型。
（三）提高积压物资处理力度
随着国家改革开放战略的深入推进，市场经济在国内会得到进一步发展和完善，这是未来的大势所趋。在完善的市场经济环境下，市场竞争充分激烈，在完全竞争的市场条件下，企业间竞争的焦点是管理优势。垄断优势、资源优势不可持续，产业链优势、工艺装备优势容易模仿，只有管理优势是企业内在的、持久的优势，是真正经得起市场经济考验、把命运掌握在自己手里的优势，别的企业学不来、偷不去，谁拥有管理优势，谁就拥有超出同行的盈利水平，具有更大更好更持久的发展资本。如果没有一个强大的管理基础作后盾，目前的这种经济增长是不会有可持续性的。打造百年企业，需要有一个扎实的管理基础作保障。因此，企业若想基业长青，成为百年老店，要想赢得社会广泛的尊重和认可，打造企业管理优势是唯一正确的选择。
二、“定标准、重创新、抓纠错”打造公司管理优势
管理优势的重要性，在大家都赚钱的时候不容易体现出来，但是在行业亏损的情况下，它就显得至关重要。从何处入手打造公司管理优势呢？结合企业当前实际，笔者认为重点在于“定标准、重创新、抓纠错”。
1.定标准
绩效管理上讲，“你考核什么，才能得到什么”，“无法量化就无法考核”。打造公司管理优势的第一个着力点就是“定标准”，而且标准要是量化和动态的，要与时俱进、不断提高。关于如何定标准，江苏永钢的生产一线“挤水法”成本管理对我们是个很好的启示。几位同行老总考察永钢，“同是做螺纹钢的，为什么我们亏得要命，永钢却还能赚钱？原因之一就是其成本低，低成本的法宝之一就是生产一线“挤水法”成本管理。永钢每年对生产分厂、各班组的原辅材料及电、油等耗用实行定额，费用层层承包，耗用低于定额的，节约部分的60％归责任人，40％归公司；而耗用高于定额的，则要自己掏钱到仓库购买。而且定额指标是年年压缩的，生产成本跟着年年降低。曾经有位自称手艺不错的气割工，进厂干了一个月，工资没拿着一分，倒欠了公司8元钱的乙炔费，逼着他偷偷溜走了。“挤水法”不仅挤掉了高成本，还把在技术上不思进取的职工也挤掉了，这比实施“末位淘汰”还要方便管用。因此，定标准很重要
2.重创新
同志曾经指出，创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。公司要提升企业效益，在激烈的竞争中成为行业标杆，就必须高度重视创新。双手能够创造价值，大脑更能创造价值。谈到创新，我们应该避免一种错误的观念，认为创新很大很难，其实不然，创新可大可小，创新无处不在。山西焦化为了提高粗苯回收率，成立了由配煤、炼焦、煤气回收等系统组成的项目组，进行工艺指标优化研究，将粗苯回收率提高了0.06%，年增加粗苯产量2000多吨，创效1000万余元，这是创新。旭阳焦化创新优化上煤时间，将白天上煤时间缩短一小时，夜间上煤时间增加一小时，一天节约电费800多元，这也是创新。
3.抓纠错
在项目设计阶段应能主要针对施工组织设计图进行质量控制，以保障设计勘测时期的水文、地质、地貌情况和项目实际施工选址处的实际环境、技术工艺条件等相互匹配，达到前期设计阶段组织控制之效;同样，施工在建时期的工前准备阶段工作重心任务主要指的是对人、事、物等的组织安排，更多的是结合图纸会审需求依据人力要素对物资(材料、设备及其他生产资源)结构的组织管理;然后是重点管理的项目建设阶段，需要着重控制设计变更、隐蔽关键工程工序的质量控制、现场签证、以及各道工序的技术交底等内容，以保障在建质量满足组织施工方案要求;最后则是竣工验收转投前的控制阶段，需要对工程量进行复核与评估，包括安全生产监督的验收工作事宜等，以保障项目成本投入在之前控制阶段的组织管理效能发挥下达到成本可控的目的。故此，优化工程项目的组织管理，使管理水准提高具备的实践意义重大，并且就企业价值来说也难以估量，应当值得建筑相关责任单位予以高度重视和关注。
2优化建筑施工组织管理提高项目建设质量的有效途径研究
2．1全生命周期质量控制组织管理的推行
项目作业组织施工涉及到的质量控制要素很多。相关项目责任单位应能就项目生命建设周期涉及到的设计、准备、建设、竣工四个阶段进行全方位控制和质量把关。而把好质量关卡的关键之处则需要明确各个阶段的控制任务。为此，当施工预算图及工程组织设计方案确立以后，应能全面分析结合图纸要求全面评估关键技术工艺难点与重点部分，特别是一些分部分项的隐蔽作业工序，除了要对其作业质量负责管理外，还要加强对工程量的验收与审计，以避免工程决算时期出现漏项与缺项;同样，在工程准备阶段应能将各部门职责权属人员的职责进行划分，即强调权责部署对应施工组织管理中需要重点控制的任务，以确保各项工序施工能够在安全生产监督、工程成本控制、现场组织管理等方面进行周全部署，以确保在项目建设时期实现有序组织管理;而项目建设时期的控制阶段，应能按照工期进度指标计划、工艺技术规范、安全生产标准、以及工序分包技术交底要求等进行质量作业，并且在作业阶段应能结合人事物三项要素进行优化布置，以将人力组织的权责发挥、物资供应的采购使用、工序成本作业养护等方面内容进行全面把关，以此实现整个施工过程间的组织管理与技术协调。
2．2强化图纸会审与组织设计审核
首先，设计图纸应能具备科学严谨性以及经济适用等特性。其次，工前准备时期应能就图纸设计内容和实际工况的周围环境、所处地质结构、水文环境等进行可行性评估，以分析出设计图纸缺陷之处，争取在工前阶段就能将设计变更进行调整和优化。再者，需要在此阶段明确技术交底制、安全生产责任制、以及人员岗位责任制等管理体系机制，目的是控制工序整体作业质量，并能有效控制一职多岗、职务分析等事件的发生，且要持证上岗作业。再有，关于临时变更工序操作，要将设计变更的有关内容进行谨慎审核，以及在有关责任单位共同在场的前提下将现场签证签证处理好，以有效避免事后项目完工时工程量增减决算事宜出现量实不符的扯皮、推卸等事件发生;最后，应能在工序作业控制阶段保障工期进度。而为了保障工期进度应能配套建立激发职工能动性、主动性的绩效测评机制，以有效按照进度要求完成诸多工序作业。
2．3强化安全生产与质量监督
(1)定期组织作业人员学习《安全手册》。
在建立专门负责安全管理的组织机构后，由部门负责人带头牵线，对各个施工组织单位的安全管理员进行安全教育与指导，并且结合施工场地的施工条件，施工工艺等编制出实践性、实用性可靠的《安全知识手册》，即在满足各项作业规范与图纸要求的前提下，制定的《安全知识手册》，更能让作业人员容易理解，贴近实际施工现实，而非死板不切实际的硬性规定;以此为基础，定期组织各部门单位作业人员学习安全防范知识、我国施工安全法规、以及安全施工技术等。
(2)人员潜在能力激发。
项目安全生产是施工作业有序进行的前提与重要保障。但项目作业安全生产需要各级管理单位及作业人员具备高度责任生产意识。因此，这一阶段应能就安全生产责任制配套建立切合实际作业生产的人员激励奖惩机制;有别于工序生产管理奖惩机制，安全奖惩机制更倾向侧重的是对安全生产监督工作而客观服务的，更重视人员安全责任与忧患意识的体现，以及整体施工团队的群策能力的发挥，从而才能在查证通病时及时纠正弊端，保障作业工序质量。
(3)建立安全监督责任机制。
监督责任机制的建立。在安全监督这一控制的执行监督阶段中，应依据“谁经办、谁管理”的监督组织原则去实施，同时要在监督责任体系制度下细分安全检查制，以保障各级人员能够按照安全生产管理条例的各项要求落实安全检查工作，包括安全生产技术、人员目标分解、以及质量通病查证等的安排与部署。从而才能有效的与PDCA质量控制体系制度相互印证，既保全了作业质量又满足了安全生产管理条例的各项需求。
3结语
关键词方法B离散格式数值模拟有效
1引言
在对流体流动、传热及传质问题进行数值模拟时，首先要进行区域离散化。视节点在子区域中位置的不同，可把区域离散化方法分为两类：方法A（外节点法）及方法B（内节点法）。方法A是指先确定节点的坐标再计算相应的界面，使节点位于子区域角顶的方法；方法B是指规定界面位置而后确定节点，使节点位于子区域中心的方法。
当网格不均匀时，方法B中节点永远位于控制容积的中心，这样方法B中的节点更能代表控制容积，界面导数的计算精确度也要高。所求解的区域中物性发生阶跃性的变化时，采用方法B时可以较方便地反发生阶跃变化的面作为界面，从而可以避免在同一控制容积内物性发生突变的情形，若采用方法A时实现这一点要困难的多。综述之，一般通风空调工程问题中采用方法B进行区域离散化。本文的出发点也基于此，希望通过常用的方法B离散网格建立有效的、强健的差分格式。
2对流-扩散方程式的离散及基于方法B的有效差分格式
对流换热问题的数学描述包括质量、动量及能量守恒三种方程式，可用统一张量形式可表示为：
（1）
上述方程的四项分别是不稳态项，对流项，扩散项以及源项。据[1]，无论守恒方程式的何种离散或差分格式，必须满足四项基本法则，作者提出的守恒型离散格式亦必须满足这四项原则。现给出一个通用的离散方程式：
（2）
用数值方法求解上述方程（尤其是满足动量守恒的N-S方程）的主要困难来自非线性的一阶导数项及压力梯度项的不妥离散方式。到目前，为解决一些相关问题已提出了许多的差分离散方案：指数、混合、幂函数（乘方格式）、QUICK格式、SHYBRID二阶混合等方案。这些方案，在具体应用中，各有优劣。作者在暖通空调工程数值实验中，基于B方法生成的交错网格推导出一种有效差分格式，特阐述如下：
控制方程组（1）中包含有两类变量：矢量与标量。{U，V，W}为矢量，扩散系数、温度、压力、紊流脉动能k、紊流耗散率ε等为标量。这样交错网格的数据存储可表述为：标量数据皆存储在节点位置{P、E、W、N、S等}；而矢量数据皆存储在截面位置{e、w、n、s等}；图1中阴影区为标量控制容积区，标量分布均匀，由节点P等代表。矢量亦均匀分布于各截面，用e等代表。下面皆以二维稳态情形为例进行分析。
2．1标量场
首先分析标量场，以φ代表通用标量，由（2）其离散方程的一般形式可写为：
（3）
据幂函数方案AI（I代表e，w，n，s等界面）的取法，上式各系数可表述为：
（4）
（4）式中，Peclet数PI=FI/DI，F代表单位截面上对流流量，而D代表单元内物理量的扩散。因为物性参数（标量）亦储存在各个节点上，据前述的四项基本法则，须满足界面上连续性的要求，故可用调和平均来计算界面参数。以为例可由下式求得：
（5）
其他的系数同理可求。
2．2矢量场
二维矢量场（即U、V两个速度矢量的分布），而速度的控制容积与标量的不同，其示意图如图2所示。比较图1与图2可以看出：矢量控制容积只是在标量控制容积的基础上沿特定方向发生错移，这也是交错网格的特点之一。以二维稳态离散U方程为例，由N-S方程对上图的控制容积积分可以导出[3]：
[注1]：图2中加"（）"符号的节点一致；
[注1]：图1及图2中的分别等于将要用到的分别等于将要用到的。
同(3)所述，亦采用幂函数格式，上式中的系数可以按（4）表达之，仅需调整I（代表E、W、S、N等节点位置）。从图2可见，Peclet数P=F/D的求解难在界面交点N、S等。界面效点N处流速VN须应用加权平均计算，这样，界面流量FN可表述为：
（6）
扩散系数（7）
式（7）中系数是标量，而处为界面位置，不存储标量，则可通过周围四个节点上值的面积加权求解（若三维情形，应为体积加权），这样较容易满足上述的四项基本法则。所以：
（8）
联立求解，则DN的计算可进一步简化。同理，可以导出DS的表达式：
（9）
（10）
至此，已得到整个U方程系数的求解方法，对于其他矢量方程的系数，同理可求。
2．3新格式与各种差分格式的特性比较及分析
对于一维稳态无源项的对流扩散问题，其守恒方程为：
（11）
假定边界条件为：
通过计算中间点x=0.5处Φ值，比较了理论解、一阶上风格式、中心差分格式及本文新的格式：中心差分格式随着Pe数的增加而产生发散现象；一阶上风格式和本文提出的差分格式则与理论解有较为接近的值。特别当Pe数增大时，本文的差分格式的更接近理论解。
3算例应用、比较及分析
3．1单出入口二维通风房间
室内流体流态为稳态紊流，采用LRN（Low-Reynolds-Number）模型计算。压力、速度通过SIMPLEC算法耦合求解。入口边界参数给定，出口边界变量的法向梯度为零。以入口速度U为基准速度，以入口尺寸L（1m）为基准尺寸。基于B方法的网格生成为X×Y方向网格数为120×100。之后，作者重新布置网格（80×60），取某垂直截面段（X/L=15）并比较了两者的水平速度分布。如图5可见，两者几乎无差别，这可以说明本文格式应用于工程实际时，对非均匀网格具有较好的适应性。
对两套网格系统计算过程的收敛史与差分格式未改进的情形进行比较（图6），发现计算精度有较明显的提高，可能的发散趋势被抑制。
3．2带移动顶盖的方形空腔流
流体流态为稳态层流。以顶盖移动速度U为基准速度，以空腔进深D为基准尺寸。基于B方法的风格生成为X×Y方向网格数为20×20。固体壁面为无滑移条件，因为是层流运动，故动量方程及连续性方程中的流速边界都是如此。
取截面（Y/D=0.5）上的速度矢量与文献[9]比较，由图7及图8可发现两者相差甚微，再次证明本文改进格式的有效性。笔者在计算过程中还比较了一般程度消耗CPU时间一本文所花的时间相差不大，可能是因为物理模型规模较小所致。但是对于规模较大、风格划分不均匀的情形，本文的离散方程具有不可替代的优势。
3．3外掠后台阶的流动
如图4所示，H为后台阶高度，并作为基准尺寸：入口及出口尺寸如图4所示；未流速度U取为1m/s，并作为基准速度。来流温度T分布均匀，作为基准温度；壁面为均匀热流条件。基于B方法的网格生成为X×Y方向网格数为60×50。
流体流态为稳态二维紊流，服从Bousinesq假设。对此开口流场，出口处采用自由流速边界条件，压力修正方程界为Dirichlet条件。壁面附近采用壁面函数法加以修正。中心轴线上各个变量采用第二类边界条件。
图9是截面（X/H=10）上的流速分布，与文献[4]结果相吻合。另外，作者还与文献[5]比较了不同截面上Nu/NuH数，如图10所示，两者较接近。
4结论及展望
本文提出的差分格式从本质上将讲是对幂函数格式的修正及改进，其中应用了中心差分、调和平均等思想，从而达到提高计算精度、减少发散的目的。但从一些运算结果来看，格式并非十分理想，譬如对向后台阶流动（文中未列出），涉及对流换热、壁面边界等问题，结果与文献[2]提供的数据有一定差距；尽管上述运算较原来的算法迭代次数有所减少，但计算时间并未缩短，并且计算机内存容量要求变有提高，这些问题有待今后改进。
参考文献
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目前，我国正处于社会主义经济建设的关键时期，各项基础设施建设几乎都需要石油能源物质的支持才能得以实施。所以我国对石油能源消耗巨大，但我国石油能源并不是很丰富，仍需进口大量的石油来满足经济建设需求。为了使我国能够摆脱这一现状，我们必须要积极探索开发新型油矿，采取科学合理的石油工程项目管理措施来降低石油开采过程中的成本投入及提升石油产量及质量，降低石油能源的进口所需成本，是当今石油行业值得深思及重视的问题。然而，就我国目前的石油工程项目管理现状来看，不容乐观，仍存在着一些亟待解决的问题。具体体现在：首先，在石油工程项目管理中，虽然项目管理决策者对工程建设项目进行了规划并提出了相应的项目管理措施，但是在工程项目管理过程中由于项目管理人员、项目决策人员及其他人员间缺乏沟通、协商，导致在工程项目管理中管理措施落实程度不够，管理效率不高。此外，部分的石油工程项目管理人员观念陈旧，不能与时俱进的改变思想，积极调整传统陈旧的管理方法，使得工程项目管理难以满足现代石油工程项目管理需求，制约着石油工程项目的高效实施。
二、加强石油工程项目管理的策略
1.完善石油工程项目管理体制，提高控制项目管理质量随着科技水平的不断提高，石油工程项目建设工艺及技术得到不断改进和提高，相应地石油工程项目管理体制也应与时俱进地深化改革，建立完善的适合新时期石油工程项目建设的工程项目管理体制。具体来讲，石油工程项目管理体制应根据工程项目实际情况制定相应的岗位责任制度、薪酬激励制度、技能及业务素质培训制度等来全面提高工程项目管理人员的整体素质水平。对于以往落后管理制度应摒除，创新管理工作理念，坚持以人为本的管理思想，努力提高工程项目管理人员的工作积极性和务实性，通过制度的约束可促使管理人员按照管理程序执行管理工作，避免了管理人员因管理工作怠慢、不负责影响工程项目顺利实施问题的发生，对提高项目管理质量有着积极影响和意义。
2.科学设计工程项目建设方案，控制石油工程项目进度加强石油工程项目进度管理对提升工程项目建设经济效益意义重大。所以，石油工程项目管理人员应根据客户需求实际，制定工程项目设计目标及工程项目实施方案。为了能够如期高效率地完成石油工程项目开发建设，相关的工程项目管理人员必须要加强对项目工程设计管理系统的完善和改进，做大项目工程设计方案同项目管理相一致、相协调。对于石油工程项目建设过程中根据实际情况需要对设计方案进行改动的部分，相关管理人员应透彻地分析改动的原因尽可能做到不影响石油工程整体进度的前提条件下制定相应科学管理计划和措施，确保石油工程项目建设的顺利实施。
3.合理控制工程项目成本加强对工程成本控制是提高工程项目建设经济效益的关键。为了能够保证石油工程项目建设在顺利实施的基础上进一步地扩大生产效益，这就要求工程项目管理人员加强对石油工程项目建设全过程的工程项目成本控制和管理。比如对工程项目中的钻井、采油等设备资金投入进行严格资金管控；严格工程项目成本预算工作，将成本预算逐项分解，每一分项工程都需建立明细的账目。只有层层加强对工程成本控制，才可有效避免工程项目建设出现超预算及资金浪费问题的发生，进而实现降低工程成本的目的。
4.加强对石油工程项目建设人员的安全教育培训，提高工程安全性加强石油工程项目建设全过程的安全管理是整个工程项目得以安全开展的基础和重点。为了避免因为石油工程项目建设过程中因为发生人员不按规范规定操作造成工程事故，进而影响工程进度和经济效益，工程项目管理人员必须要将工程项目建设安全管理工作放在首位，积极地组织参与工程建设人员开展安全建设培训教育工作，让每一位参与工程项目建设人员都能认识到安全建设的重要性，从内心深处树立强烈的安全意识；同时工程项目管理人员还需深入到建设现场，落实责任，按照相关规定及制度指导和监督工程建设。
三、结语
对待幼儿要宽容耐心在幼儿教师与幼儿的关系中，幼儿教师应该多用宽松的态度对待幼儿，对他们无关紧要的错误进行宽容。因为幼儿与教师的年龄差距太大，使得他们对事物的理解认识上存在很大的分歧，这样的情况，教师更加应该多从幼儿的角度去思考问题。教师只有使幼儿有一个轻松快乐的学习环境，并且与幼儿建立和睦关系才能理解幼儿的世界与他们沟通交流，这样的教学环境，才会有助于幼儿的身心发展。
二、幼儿教师的日常管理
（一）加强自身素质的提高
幼教应该是每个人得到的最早的教育，幼儿园对每个幼儿来说也是人生中非常重要的阶段。在新形势下的幼儿管理工作中。幼师必须积极的加强自身素养的提高，多去进修提高幼儿教育工作的相关经验水平。还没有取得有关任职资格的教师需要尽快的取得相关的职业资格。不断的提升自己在幼儿管理方面的经验。
（二）倾听幼儿的声音
幼儿教师在日常面对犯错的幼儿，不应该马上就粗暴的喝止，要询问幼儿的原因，让幼儿能够把自己的原因说清楚，即使是不正确的，教师也应该耐心的听完幼儿的解释。幼儿年龄尚小，我们要积极训练他们的语言能力，不能压制他们说话的权利。不能让幼儿变成只会听老师话，没有自己思想也不会表达的乖孩子。有的幼儿在家人面前就是很活泼大方，到了学校却胆胆怯怯不敢说话，对于这样的幼儿，教师要及时的给予关爱，减轻他在集体环境的压力。不要在集体的面前批评幼儿，选择个别谈话的方式来教育幼儿。尽可能的多鼓励幼儿。教师日常管理中要平等的对待幼儿，关心他们，这样幼儿再回在教师面前没有拘束，健康成长。
（三）注重对幼儿品质培养
幼儿教育更多的应该关注幼儿成长健康，他们独立人格品质的培养。教师平时一定要引导幼儿做人诚实讲真话，要从小培养他们诚实的品质。对于撒谎的小朋友教师也不要马上就严厉的批评他们，一定要问清楚他们为什么要撒谎，然后进行教导纠正，许多幼儿撒谎的原因就是怕讲真话教师会批评他们，这样让他们知道说出真实的原因并没有得到严重的后果，久而久之幼儿就会形成讲真话的习惯。
三、结束语
作者：李莉 郭梁 单位：石家庄邮电职业技术学院
国外部分国家WTO市场准入承诺与监管法律制度
(一)国外邮政市场准入概况目前，在世贸组织成员中，仅有冈比亚、以色列、吉布提、塞内加尔、土耳其、蒙古、阿尔巴尼亚、吉尔吉斯坦、摩尔多瓦等九个国家对邮政服务开放作出了部分承诺。绝大多数国家，包括美国和欧盟国家，对承诺邮政服务开放均持谨慎态度。在WTO谈判中，有46个成员将快递服务列入了减让表，有82个成员在快递企业提供的相关服务领域作出了承诺。(二)国外邮政监管体制概要世界邮政体制改革的发展历程早在1960年代末就已经开始了，当时各国邮政的管理体制基本上是单一的政府部门模式。而今天，世界邮政已从单一的政府部门模式发展到包括政府部门、国有企业、国有公司、私营公司在内的多种模式共存的世界邮政大家庭。而值得关注的是，政企分开已成为绝大多数政府为邮政选择的改革道路。当前，邮政业监管机构的模式大体为三种:其一，邮政作为政企合一的政府部门，政府拥有监管权和经营权(如美国、印度等)。其二，各国逐步将政府职能从政企合一的邮政部门分离出来，建立邮政监管机构。多数已实施政企分开的邮政其所有权和监管权均属于政府，经营权归邮政企业或公司(如法国、日本和澳大利亚)。其三，有一部分国家建立了独立的邮政监管机构(如德国、瑞典和英国)。目前，只有少数国家采用了这种形式，但这种形式代表了行业监管的发展方向，是符合本国市场规制法的［2］。(三)国外邮政业市场准入监管管窥邮政普遍服务是保证公民享受通信权利保护通信秘密的社会义务，各国邮政法都规定了邮政普遍服务义务。为了保证邮政方面法律、法规的实施，只要这些措施与WTO协议不违背，WTO成员国可以采取许可证管理、设置专营业务、补贴等必需措施。根据《服务贸易总协定》第19条第2项之规定:“自由化进程的进行应当尊重各成员国的国家政策目标及其总体和各部门的发展水平。个别发展中国家成员应当有适当的灵活性，以开放较少的部门，放开较少类型的交易，以符合其发展状况的方式逐步扩大市场准入，并在允许外国服务提供者进入其市场时，对此类准入附加旨在实现第4条所指目标的条件。”在市场环境下，为了保障普遍服务，世界各国都给予邮政一定范围的专营权，大部分国家规定可以专营业务补贴普遍服务。1.各国通行的做法是通过保障本国邮政普遍服务制度的前提下开放本国快递市场的普遍服务是公共服务，不以营利为目的，因此承担普遍服务而导致邮政亏损的情况在世界各国都存在。在各国《邮政法》修订过程中，邮政普遍服务的法律定位是各国政府与邮政部门都十分重视的问题。由于普遍服务是邮政的核心，也是邮政永恒的主题，因此，一些国家在近年新修订的邮政法里对普遍服务的概念、业务范围以及为确保普遍服务的顺利实施而采取的补偿机制都作出了明确规定，旨在用法律来保护邮政继续履行普遍服务这一公民通信权利的义务。虽然加拿大、印度等国家没有在邮政法里明确规定普遍服务，但也针对普遍服务出台了一些法令或具体规定。在各国邮政立法中，大部分国家都要求邮政承担普遍服务义务，只有德国的立法原则是所有运营商共同确保普遍服务的实施。对于普遍服务资费的规定，英国、日本、印度、新西兰、澳大利亚、加拿大等国要求资费均一，俄罗斯、意大利等国提到全国所有人都能以支付得起的价格享受普遍服务。可见，邮政普遍服务的宗旨就是确保国民能够普遍、公平地享受基本通信权利。为了保障邮政普遍服务的可持续发展，许多国家法律都明确规定了对普遍服务的补偿机制，主要有以下几种补偿方法:一是用专营权保障邮政提供普遍服务。国家通过立法确定信件和一定重量物品的寄递业务由邮政专营，用来补贴普遍服务。这也是各国邮政普遍采用的一种方式，如法国规定重量在50克以内、低于基本资费2．5倍的信函业务由法国邮政专营。但随着全球邮政体制改革的不断深入，各国都在不同程度地缩小邮政专营范围，有的国家甚至取消了邮政专营权，如英国、俄罗斯和新西兰等。二是政府建立普遍服务基金。有些国家直接由政府建立专门的普遍服务基金，对普遍服务义务的承担者进行补偿。在普遍服务基金制度下，各企业都要按照规定的程序缴纳普遍服务基金，它们承担的普遍服务任务也都能得到货币补偿，从而为邮政企业提供了公平的竞争环境。欧盟邮政指令中规定，当成员国认为普遍服务义务对其提供者构成不公平财务负担时，可以建立一个普遍服务补偿基金，基金由独立于收益人的实体管理，在遵循透明、非歧视和成比例的原则下，各国可要求取得邮政业务经营许可证的经营者向该基金提供一定的财务资助。比利时、德国、希腊、意大利、葡萄牙、西班牙等国设置了普遍服务补偿基金。在亚洲，日本建立了额度不超过2万亿日元的社会和地区贡献基金，支持邮政事业公司和窗口网络公司的运营;印度设立普遍服务基金，要求年收入在250万卢比以上的私营运营商每年上缴总收入的10%，确保政府为印度国民提供支付得起的邮政服务。三是政府通过国家财政直接拨款的方式，补贴邮政承担普遍服务造成的亏损。瑞典政府每年拨给邮政2亿瑞典克朗，用于补贴瑞典邮政为向民众提供普遍服务而保留的邮政服务网点的费用;澳大利亚邮政为从公共利益出发而造成的经济损失，有权接受联邦政府的足额补偿;俄罗斯政府对因提供普遍服务和某些资费优惠的业务造成的亏损给予补贴。四是转移业务收入。政府通过立法，把不承担普遍服务义务的物品寄递企业的一部分业务收入，转移给普遍服务承担者。《埃及邮政法》规定，非邮政部门经营邮递业务，其收费标准必须高出邮政部门同类业务资费的10%，其多收的10%直接拨给邮政部门，用于补贴邮政部门承担的普遍服务费用。五是税收及政策优惠。在大多数国家，政府把邮政作为公用性机构实行税收减免政策，同时还给予邮政其他的政策优惠。六是建立邮政资费调节机制。普遍服务资费由国家控制，当承担普遍服务义务的邮政企业因亏损而无力承担该义务时，可以上报政府或议会进行资费调整，使补偿的资费可以收抵支。《日本邮政法》规定，邮政的亏损超过政令规定额度时，需调整邮资;印度邮政每年可以提高一次资费，但幅度不大;俄罗斯邮政的资费标准如果落后于社会发展，且达不到提供服务的成本水平时，可以上调普遍服务的业务资费。2.各国给与邮政运营商颁发快递业务经营许可证并对邮政运营商进行监管世界上绝大多数国家仍然不同程度实行着邮政专营业务，但也有一些国家取消了邮政专营权，如阿根廷、瑞典、芬兰、巴拉圭、新西兰、秘鲁等国。但国外在邮政改革和市场开放过程中还实施许可证管理，以限制经营者数量，防止过度竞争，维护正常的市场经营秩序和邮政业的良性发展。《服务贸易总协定》并不绝对禁止专营，而是在第8条“垄断和专营服务提供者”中规定了专营的许多条件。邮政在一定时期内保留一定范围的专营业务符合《服务贸易总协定》的规定。如英国为邮政运营商颁发经营许可证，并制定每个邮政运营商必须遵循的最低标准。法国邮政市场实行经营许可制度。德国邮政法规定对专营业务以外的1000克以内的信函业务实行许可证管理。在日本则是从2003年4月开始实行经营许可制度，邮政业务开始进入市场竞争，但同时继续保护函件业务的普遍服务。在美国，针对不同情况制定两种市场准入方式:一是主要针对特急信函的快递业务，实施登记许可准入方式;二是针对邮件运输环节，美国邮政采取与私营快递公司签订协议的市场准入方式。美国对国内开放是依据邮政总局出台的《美国私营快递条例》，对邮政开放范围和监管作了详细规定。美国私营快递条例(PES)是一组联邦民事和刑事法律。它们主要规定美国邮政以外的任何实体为了获取报酬而在邮路上运送邮件都是违法的，除非支付与信件通过邮政寄递所支付的资费数额相等的资费。私营快递条例最初于1792年由国会颁布实施，以限制私人对信函的运递。它以美国宪法中的规定为依据。宪法赋予国会“建立邮局和邮路”的权力［2］。
建立和健全中国快递市场准入监管制度的思考及对策
虽然，从法律层面规定了专营权不对外资开放，但专营权的争论却从未停止，主要表现为国内民营企业和邮政企业的利益博弈，迫切需要从《邮政法实施细则》中进行具体规定。在新修订的《邮政法》第七十二条规定，未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收其违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款;对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。第三，新修订的《邮政法》虽然确定了邮政普遍服务、特殊服务、市场准入、市场监督管理等重要制度，但在邮政普遍服务制度从政府监管、企业自律、社会监督三个体系来指导工作的法律规定还不完善，表现为保障邮政普遍服务制度的主要内容和措施的落实，保障公民的基本通信权利的实现。笔者认为，在法规修订过程中应该加大政府监管的力度，主要表现为以下几个方面:第一，邮政监管部门履行监管责任中对邮政企业实施监督检查的主要内容包括:邮政普遍服务达标情况(包括边远地区的达标情况);邮政设施的建设和维护情况;邮政普遍服务财务运营情况;委代办网点的邮政普遍服务质量情况;纪特邮票销售网点的分布或者变动情况;纪特邮票发行销售信息向社会公告和销售服务情况;用户投诉及受理情况;需整改责任企业的有关整改情况。第二，依据《住宅设计规范》、《住宅信报箱工程技术规范》等规定，明确信报箱的安装、验收等内容中强制性条款等监督检查工作。第三，明确邮政特邀监督员的监管职责，按照国家邮政局的要求，对邮政企业在邮政普遍服务设施、营业服务、投递服务、查询服务、赔偿及邮件时限等方面的情况开展日常社会监督工作。总之，在国际快递企业的推动下，WTO对快递业和邮政服务业的开放正在给予越来越多的关注。因此，加快对快递市场等监管制度研究，积极稳妥地推进邮政市场准入机制建设，完善市场监管办法和相关程序，明确业务市场的界定、准入对象和实施主体、准入退出管理的主要方式等，保障公民的通信权利和国家对通信业的安全监管。
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