时间：2023-03-07 14:59:58
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一、疾病控制和妇幼保健进社区工作内容
（一）疾病控制进社区内容
1、社区传染病管理：传染病登记、传染病报告、结核病转诊与管理；
2、社区计划免疫接种：建立健全辖区计免档案，保持冷链正常运转；
3、社区开展慢性病防治工作；
4、社区开展健康教育。
（二）妇幼保健进社区内容
1、妇女保健：掌握辖区妇女基本情况并分类建档，建立围产期保健手册并正常运转，协助或做好产前诊断。产后访视及新生儿访视，做好母乳喂养指导及妇女常见病、多发病等防治知识的宣传及健康教育工作；
2、儿童保健：掌握辖区适龄儿童基本情况并分类建档，做好婴幼儿系统管理和“四二一”体检工作，做好儿童四病（肺炎、腹泻、佝偻病、贫血）防治及相关知识的宣传及健教活动。
二、工作职责
（一）市、区（东风公司）疾病预防控制机构职责。
1、市、区疾病预防控制机构分级负责社区计划免疫、传染病管理、慢性病防治和健康教育工作，统一使用预防接种卡、儿童预防接种证、疫情报告卡，按照《计划免疫技术管理规程》，有计划、高质量地组织开展预防接种工作。
2、根据工作需要，分级开展培训，市疾病控制中心培训到区级和社区卫生服务中心，区级负责本辖区社区卫生服务站。必要时，市疾病控制中心要组织社区卫生服务中心、站集中开展培训。市区疾病预防控制机构每年对每名专业人员培训不少于2次，每次不少于2天。
3、市区两级疾病预防控制机构按照传染病管理、计划免疫等业务工作规范，定期开展对社区卫生服务机构的督导检查和业务指导，市级要指导到区和社区卫生服务中心，必要时指导到社区卫生服务站，区级要指导到社区卫生服务中心和站。具体内容包括：制订工作计划，提供所管辖业务工作所需的表、卡、册、报表等，坚持例会制度，深入中心、站开展业务指导，开展传染病漏报率调查和接种率调查，分半年、全年业务工作检查评比。
（二）市妇幼保健院和区（东风公司）妇幼保健机构职责。
1、市妇幼保健院和区（东风公司）妇幼保健机构分级负责社区妇幼保健工作，全市社区卫生服务机构统一使用孕产妇、婴儿系统管理手册（卡），按照两个系统管理运转方案统一管理，对筛选的高危孕产妇实行统一管理，接受住院分娩。
2、根据工作需要，分级开展培训，市妇幼保健院培训到区级和社区卫生服务中心，区级负责本辖区社区卫生服务站。必要时，市妇幼保健院要组织社区卫生服务中心、站统一开展培训。市、区妇幼保健院每年对每名专业人员培训都不少于2次，每次不少于2天。
3、市区妇幼保健机构按照两个系统管理要求，定期开展对社区卫生服务机构的督导检查和业务指导。市级要指导到区和社区卫生服务中心，必要时指导到社区卫生服务站，区级要指导到社区卫生服务中心和站。具体内容包括：制订工作计划，提供所管辖业务工作所需的表、卡、册、报表等，坚持例会制度，深入中心站开展业务指导，分半年、全年业务工作检查评比。
（三）社区卫生服务中心
1、掌握本社区居民的总体健康状况、疾病流行态势及影响居民健康的主要危险因素；发现、登记和向区疾病控制机构上报传染病疫情；督促结核病人转诊和化疗；开展慢性病防治工作；开展以向居民讲课为主要形式的健康教育工作；建立规范化接种门诊，实行日接种门诊制度。
2、掌握辖区孕产妇、儿童基本情况，为辖区孕产妇建立围产期保健手册，督促其定期到产科门诊进行产前检查，督促产妇进行42天检查，筛选高危孕产妇，实行专案管理，促进住院分娩，开展产后访视。
3、开展婴幼儿系统管理，实行“四二一”体检，对筛选出的高危儿、肥胖儿、体弱儿进行专案管理，做好儿童四病（肺炎、腹泻、佝偻病、贫血）防治；认真做好辖区产后访视及新生儿访视，积极宣传母乳喂养，提供母乳喂养技术指导。
4、及时向区疾病控制与妇幼保健所上报相关报表。
5、指导和督促社区卫生服务站开展预防保健工作。
（四）社区卫生服务站
1、掌握本社区居民的总体健康状况、疾病流行态势及影响居民健康的主要危险因素；发现登记和向社区卫生服务中心上报传染病疫情；开展慢性病防治工作；开展以向居民日常咨询、发放宣传资料为主要形式的健康教育工作；根据卫生行政部门的规划，建立接种站，每月定期开展预防接种；不承担接种任务的，要负责社区内接种对象的管理和免疫预防健康教育工作，协助社区卫生服务中心完成儿童免疫接种工作。
2、掌握社区内孕产妇、婴幼儿基本情况（包括流动儿童）；
协助社区卫生服务中心开展孕产妇、婴幼儿系统管理。建立辖区7岁以下儿童花名册，为3岁以下儿童建立儿童保健手册，督促其进行“四二一”体检。对怀孕妇女登记造册，督促早孕建册、产前检查，做好母乳喂养指导工作。做好儿童营养、儿童疾病防治、儿童安全防护等知识的宣教活动。做好妇女常见病多发病的防治知识的宣传活动。
三、运转程序
1、疾病预防控制，传染病管理，计划免疫接种运转程序不变；
2、儿童系统管理按有权出具《出生医学证明》并建卡的管理运转程序不变；
3、孕产妇系统管理—“围保册”的建立及运转作如下调整：
第一，市妇幼保健院、东风公司妇幼保健所、两区妇幼保健所分辖区负责围保册的管理及运转。市妇幼保健院负责市太和医院、市人民医院、市中医院；东风公司妇幼保健所负责本系统（含社区卫生服务中心）；两区妇幼保健所负责本辖区内社区卫生服务中心。
第二，经费由上述四家分别管理，单独结算。
第三，各种报表上报运转，按以前规定不变。
四、工作方法与步骤
（一）5月上旬，三区及东风公司提出免疫接种点设置意见，市卫生局根据意见进行免疫接种机构调整，确定设立免疫接种门诊（点）的社区卫生服务机构。
（二）5月中下旬，市疾病控制中心和市妇幼保健院对社区卫生服务机构专业人员分两批进行培训。同时，社区卫生服务机构开展免疫接种机构建设，市卫生局根据培训和建设情况进行资格准入。
（三）5月份，市疾病控制中心和市妇幼保健院制定各种工作制度和规范，确定工作程序，并下发到各社区卫生服务机构。同时开展业务指导。
（四）5月份，社区卫生服务机构做好本辖区基本情况的摸底和宣传工作。同时，按照市区疾控机构的要求，规范传染病管理程序和要求，制订健康教育内容，正式开展传染病管理和健康教育工作，市、区疾病预防控制机构加强督导。
（五）6月份，社区卫生服务机构开始建立围保册（卡），正式开展两个系统管理，市区妇幼保健机构加强督导，协调地段医院与社区卫生服务机构业务关系。
（六）7月份，社区卫生服务机构开展第一轮次预防接种，市、区疾病预防控制机构加强督导，协调其与地段医院的业务关系。
（七）XX年底进行检查评价，总结表彰。XX年进一步调整巩固提高。XX年实现规范管理，确保绝大多数预防接种任务和所有孕产妇、婴幼儿系统管理工作由社区卫生服务机构承担，并建立良好的管理机制，保持较高的工作水平。
五、保障措施
1、市卫生局将妇幼保健和疾病控制工作要求纳入对三区卫生局年度综合目标考核内容、纳入市直医疗卫生单位年度综合目标考核内容，年底检查工作完成情况。实行社区卫生服务机构等级评审制度，将妇幼保健和疾病控制工作内容纳入社区卫生服务机构等级评审的主要内容之一，年度进行专项检查，并根据检查情况对社区卫生服务机构进行奖惩。
2、市、区（东风公司）疾控中心、妇幼保健院对所有预防保健业务人员进行轮训，提高社区卫生服务机构人员素质，保证其胜任工作。每月要检查指导基层一次，指导面不低于30%，并及时向市卫生局反馈情况。同时，制定奖惩措施，合理分配利益，激励基层单位完成工作任务。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真落实市委、市政府《关于加强城市管理若干问题的意见》精神，按照“重心下移、责权明确、专兼结合、强化考核”的总体要求，强化街道在城市管理中的主体地位，以社区为城市管理的网格化单元，将街道社区监管、城监综合执法、环卫作业服务细化到每个单元，整合资源，搭建平台，充分调动各方面参与城市管理的积极性，形成城市管理的强大合力，推进城市管理再上新台阶。
二、创新工作机制
（一）建立街道社区监管、城监综合执法、环卫作业服务三位一体的城市管理体系。街道社区要加强对市容环境卫生的日常监管，督促市民遵守市容秩序、环境卫生、门前三包、绿化管理、爱国卫生等城市管理的相关规定，做好辖区城市管理的各项工作。城监大队以街道为单元，组建中队，明确执法人员的责任区，加强日常巡逻，实行“常规管理与综合整治并举、以常规管理为主”的城监新模式。环境卫生由各作业公司负责，由区建设局统一考核，同时接受街道社区的监督。
（二）人员下移，建立以块为主的责任体系。城监大队根据各单元的工作量，合理分配人员，在街道设立中队，将执法队员下沉到社区，划定队员的责任区，建立巡查、考核制度，强化责任意识。
街道在社会事务办下设城管爱卫办，由城管爱卫专干、城监队员等人员共同组成。城监中队实行双重管理，日常工作在街道和社区进行，遇重大执法等集中行动，由大队统一安排。
社区要明确一名专职社区工作者专门从事城管爱卫工作，与责任区的城管执法队员共同做好辖区的城市管理工作。要广泛发动社会力量，组建信息员队伍和日常巡查队伍，让更多的人员参与到城市管理中来，充分发挥居民自治作用，形成“人民城市人民管”大城管的格局。
（三）构建信息传递、处理、反馈平台。建立区、街道、社区三级城管信息处理平台，区建设局、街道办事处、社区分别设立城管热线，构成全区城市管理的信息处理系统。区城管热线是全区城市管理的枢纽，负责信息的收集、传递、分办与督办。街道办事处负责本行政区域范围内的信息收集、处理与督办、反馈工作。街道、社区要加强日常巡查，发现问题及时处理，不能处理的要迅速逐级上报。城监大队要加强各类城监信息的处理，并将处理情况进行反馈。要实行责任追究，对不能发现问题或者不能及时上报信息的，追究街道社区的责任；对不能及时处理的，追究城监执法和环卫作业主体的责任。
（四）构建分级负责、交叉考核的监督体系。区建设局统一负责对街道社区监管、城监综合执法、环卫作业服务情况进行考核，分别制定考核办法，将三者的考核内容融为一体。
对街道的考核按照《区城市管理和爱国卫生工作考核办法》进行，每月汇总并及时通报。对社区的考核由各街道负责。
对各环卫作业公司的考核由区建设局负责，街道要将对环卫作业单位的监管考核情况定期通报至区建设局。
对城监大队的考核由区建设局牵头，各街道参与，主要是检查其综合执法情况以及城监队员的日常巡查和处理记载。城监队员实行双重管理，考核由城监大队牵头负责，街道社区参与，其中街道社区对城监队员的评价在考核中所占分值不低于50%。
三、明确工作职责
（一）区建设局主要职责：贯彻执行城市管理方面的法律法规和规章，研究拟定各项创建活动、城市环境综合整治、城市管理综合执法、市容环境卫生管理等发展规划、计划并组织实施。负责对城监大队、环卫作业公司、街办城市管理工作情况进行检查、督办和考核，按照上级授权行使城市管理综合执法行政处罚权，指导街道城市管理工作。
（二）街道社区主要职责：
街道要严格按照城市管理法律法规，全面做好本辖区的城市管理工作，认真完成上级交办的城市管理工作任务。指导协调社区抓好城市管理工作，对社区城市管理工作情况进行检查、督办和考核。加强对城监中队的管理与考核。对辖区环卫作业情况进行监管。
社区居委会要全面掌握所辖区域的地理位置、社区内重点单位等基本信息，广泛深入地开展形式多样的城市管理宣传活动，让群众全面了解城管工作。加强对违法建设、市容秩序、环境卫生、“门前三包”、园林绿化、市政设施、爱国卫生等全方位的综合监管，发现问题，及时处理、上报，切实解决居民反映的热点、难点问题。
（三）城监大队主要职责：贯彻执行城市管理方面的法律法规和规章，按照区行政执法分局授权，对辖区内的城市管理进行综合执法。加强日常监管，宣传城市管理的政策法规，劝阻制止违法行为，关口前移，精细管理。
（四）环卫作业公司主要职责：负责由区管辖范围的环卫作业，做好清扫、保洁及清运工作。
四、加强组织领导
一、工作目标
按照构建社会主义和谐社会的总要求，以服务社区居民为宗旨，以强化住宅小区治安综合治理各项措施为主线，社区长治久安为核心，全面推进社区服务管理体系建设，进一步落实社会治安防范措施、化解矛盾纠纷、完善公共服务，确保我镇居民生命财产安全、社会稳定、各民族团结进步，营造和谐、稳定、文明、安全的人居环境。
二、管理体系和职能职责
为保证社会服务管理做到横向到边、纵向到底不留死角，在不打破原有层级的基础上，充分发挥社区网格化管理，在原有基础上提档升级，在启动社区网格化管理的同时，动员一切皆可参与的部门和社员共同来完成社区的服务管理工作。
（一）成立镇社区管理工作领导小组，由分管维稳工作的副县级领导担任组长，镇党委书记担任副组长，各相关部门的主要负责人为成员。在镇成立社会服务管理办公室，落实专人2—3名负责社区管理工作（公益性岗位人员），办公室设在镇政府，由镇党委、政府的统一领导下，在镇分管维稳工作副书记的具体指导下开展工作。
主要职责：领导社区服务管理工作，安排部署社会治安综合治理，社区环境整治，矛盾纠纷排查调处，外来人口管理，落实重点人员的管控措施和收集整理核实社区上报的情报信息等工作。解决下级管理部门无法解决的社会矛盾纠纷化解、惠民政策的贯彻执行工作。并对综治成员单位、社区办公室、网格员、安保人员进行目标考核。
主要责任人：镇党委书记、镇长。
（二）成立社区服务管理站，配备工作人员1-2名，由社区干部兼任。其工作在镇党委政府的领导下，开展本辖区工作的具体安排部署和网格员的管理指导，负责解决网格内群众的矛盾纠纷排查调处工作和社情民意的收集整理、上报工作；组织“网格员”和各机关单位信息人员开展工作，负责指导“网格员”和机关单位信息人员的开展相应的社会管理和各项安保工作。
成立县镇保安公司，主要负责社区各单位和居民居住区保安人员的招录、培训和管理。
主要责任人：两个社区大党委书记、社区主任
（三）网格化建设所划分的17个网格配备网格管理员27名（公益性岗位），“网格员”在社区服务管理站的领导和指导下，负责对各个网格的巡查巡逻工作，外来人员的登记和情报信息的收集上报、群众临时事务的处突工作。
每个社区配备片警2名，共4名干警。配合网格员开展治安巡逻和治安执法工作。
主要责任人：公安局负责人、网格员
(四)小区管理
1、单位门卫制度。各单位按照需求，由保安公司派出保安人员，保安人员负责本单位进出人员、车辆的登记、夜间巡逻等工作。负责向单位报告安全隐患，积极提出整改意见。
各单位主要领导是该单位的社会治安综合治理工作主要责任人，单位信息员配合门卫向本网格人员报告本单位的相关情况和工作开展情况。
主要责任人：各单位主要负责人、保安公司。
2、居民居住区。小区按照单位管理，实现门卫制度；其他居民居住区，划分为17个居民自治小组，选配小组长17名，承担本小组的治安巡逻、社情民意收集上报和外来人员登记等工作，实现居民自治。
主要责任人：社区居委会、保安公司
三、工作目标
通过关注民生、提高服务群众满意度、提升居民的幸福指数，及时掌握人口情况、治安情况、维稳情况、生活质量等情况。帮助协调解决群众关心的热点、难点问题；带领和发动群众积极开展平安创建工作，维护本辖区社会政治稳定。
四、工作要求
各综治成员单位、派出所、社区和业务公司要充分认识社区管理工作的重要性，切实加强组织领导，把社区管理工作作为确保稳定和发展的重要基础性建设工作来抓，把解决严重影响居民安全的问题作为管理工作的重点，作为解决社会治安问题，实现长治久安的战略任务，有针对性的制定近期整改措施和长期工作规划，常抓不懈，抓出成效。社区大党委在镇党委领导下，组织领导本辖区各支部，安排部署本网格的社区管理工作；组织党员服务队为社区居民提供科技、法律、医疗卫生、培训等方面的服务。
五、经费保障
为使工作得以顺利推进，整合公益性资金和其他资金，适当提高“网格员”补助标准，配齐社区管理队伍所需的服装和装备等必需品，要做好经费预算，严格把关，确保社区管理队伍的相对稳定。
六、强化监督考核
1、明确责任。细化单位部门、民警、网格、小区等不同层面责任主体的职责及任务，尽量优势互补，工作不留空档，把“软任务”变成“硬指标”。
坚持科学发展观，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进安全发展、健康发展，充分运用政府、社会的力量，整合各类资源，加强源头管理，形成公众参与的社区建设和管理机制，全面提高居民的安全意识和自我防范能力。
二、工作目标
按照国家安全监管总局《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006），扎实推进安全社区建设，最大限度地预防和减少各类事故的发生，改善社区安全状况，提高社区人员安全意识和社区安全保障水平，为广大人民群众创造安全、和谐的生产和生活环境。
三、基本任务
试点镇要在县政府的领导下，结合自身实际，严格按照《安全社区建设基本要求》和本方案组织开展工作，具体工作任务如下：
（一）整合各方资源，健全工作网络。安全社区建设试点工作涉及各行各业，镇政府要负起组织协调责任，充分调动各种优势，有效整合各种资源，建立协调的运行机制，形成统一的工作网络。
（二）建章立制，夯实基础工作。要制定安全社区建设各专项工作的岗位职责；建立定期例会、宣传教育与培训、信息交流、安全巡视与隐患检查、事故应急管理、安全奖惩等制度，并严格落实。
（三）加强危险辩识与监控，做好事故的预防和控制工作。危险辩识的对象主要是社区内的各类单位、环境及公用设施，通过辩识确定容易引发事故的各种危险源，并设置安全标志，采取有效的监控措施。同时，制定事故与伤害预防目标和计划，并针对社区内危险源的特征和存在的安全隐患，积极开展排查工作，最大限度地预防和减少各类伤害事故的发生。
（四）加强宣传与培训，营造良好的社区安全文化氛围。通过安全宣传栏、板报、挂图、广播、向居民发放社区安全知识手册等各种形式，广泛深入宣传安全社区建设的重要意义和各种安全知识。同时，开展消防、道路交通、卫生防疫、生产安全、居家安全、学校安全、旅游安全、自然灾害防范等专业安全培训。
（五）建立“三库”，完备安全信息资源。“三库”即人口综合信息数据库、社会单位综合信息数据库、环境和基础设施数据库。通过对这些安全信息数据的分析，确定高风险环境、部位和人群，并采取有效的监控和防范措施。
（六）积极参加安全社区活动。有计划、有步骤地参加市、县组织的各种安全社区活动，通过参加这些活动，总结安全社区建设经验，交流建设成果，并结合本地实际加以运用，提高安全社区创建工作水平。
四、工作要求
（一）成立组织，加强领导
为加强对安全社区建设试点工作的组织领导，县政府决定成立由常务副县长为组长，政府办副主任、柳城镇党委书记、安监局副局长为副组长，有关部门和单位负责人为成员的“*县安全社区建设试点工作领导小组”，具体组织指导安全社区建设试点工作。领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，具体负责日常工作。
试点镇也要成立相应的组织机构，具体负责安全社区建设试点工作。制定安全社区建设实施方案，明确工作目标、工作任务和工作步骤，开展交通、生产经营场所、公共场所、学校、机关、家居、治安稳定等专项安全工作，有计划、分阶段地推进安全社区创建工作。
（二）加大投入，提供保障
为确保安全社区创建活动的顺利开展，县政府、有关部门和单位要整合各类资源，加大对安全社区建设的投入，重点用于社区安全基础设施的完善、社区环境和公共设施的改造、创建活动的宣传培训等方面。试点镇要根据本地安全社区建设工作的目标和任务，加大对安全社区建设的经费投入。
（一）国堤西北从两家坨子始至郑家屯街与那木乡交界处止。
（二）张家排干与城南排干。
（三）城区防洪。
二、具体责任及分工
20*年全市城区防汛工作由市建设局负总责，相关部门包保，有关防汛及洪水疏导分工如下：
（一）辽西街负责张家排干渠首和巨丰堤坝及张家排干至福耀大路端点处一段，做到保畅通，防外溢。
（二）辽南街负责张家排干福耀路端点处以南和市政强排站南出口至铁路三孔桥处的排水疏导工作。
（三）那木乡负责张家排干下游，即：衔接辽南街所辖段以南地段的排干疏导工作。
（四）市政管理处要在汛期前抓好城区内排水设施维修养护，保证排水设施的正常运转，保证市政强排站的南出口进入张家排干3200米排水干渠畅通无阻，并负责抓好主城区主要街路排水管线和过路涵的畅通。
（五）各机关、企事业单位的防汛工作由各主管部门及所在街道办事处负责。并成立各自的防汛组织机构，报城区防汛指挥部办公室。各基本建设单位要负责施工工地的防汛工作，郑兴街绿洲大厦处积水由电厂负责疏通。
（六）张家排干福耀大路南的一处滞洪阐由水利局负责维修，张家排干所有桥梁的阻水疏导由市水利局、交通局负责。
（七）市区内各主要街巷路的明沟排水疏通工作按《*市人民政府关于印发20*年城市管理暨市区环境综合管理实施方案的通知》(双政发[20*]18号)文件规定；主要街路由市建设局负责，郑家屯铁路沿线由郑家屯火车站负责。其余各街巷路的明沟由所辖街道办事处负责。在7月5日前按各自承担的任务将沟涵的淤积物清除干净，做到沟沟相通，达到排水的目的。清除的淤积物应立即运走，不允许在沟边堆放。
居民区的防汛及排水疏导分别由所在街道办事处负责组织实施。
三、确保城区安全度汛
城区内各种类别产权的濒危房屋，按产权和隶属关系划定责任，分别采取抓紧抢修或在汛期前动员其迁出的措施，以确保安全度汛，坚决杜绝房屋倒塌危及群众生命财产安全事故发生。
（一）市房产管理处负责对所辖直管公有房屋的管理。
（二）各部门及企事业单位自管房屋由各部门及企事业单位自行负责。
（三）无单位管理的私有住宅由各街道办事处分别按各自的行政区划范围负责。
（四）城区内中小学校舍及厕所由市教育局负责。
（五）供电、通讯部门要把所辖范围内线路查修完好，以确保汛期供电通讯畅通。
（六）公安、交通部门要加强汛期的安全保卫工作，保证社会秩序和交通秩序井然有序。同时，充分做好遇有应急情况的居民疏导转移准备工作。
四、险工险段任务分配
城市防洪堤防险工险段直接威胁着市区的安全，一旦开口将给国家、集体和人民群众的生命财产造成极大损失。各街道办事处所辖的险工险段由各街道办事处负责组织人力物力抗洪抢险。
具体防汛人员及物资准备如下：
（一）每个街道办事处要组织500人参加的抗洪抢险队伍（名单在6月28日前报城区防汛指挥部办公室）。
（二）辽北街准备尼龙编织袋3500个，木杆350根；郑家屯街准备尼龙编织袋1300个，木杆130根；辽南街准备尼龙编织袋7990个；辽西街准备尼龙编织袋6600个。以上物资准备要在6月28日前到位。
一、指导思想、工作目标
坚持“安全第一、预防为主，综合治理”方针，紧紧围绕建设“500亿50亿创建“安全保障型城市示范区”主线，加强安全社区建设，不断提高全员安全意识和防范能力,以科学发展观为统领。最大限度地降低各类事故与人员伤害,最终实现“安全保障型城市示范区”建设目标。按照“一年打基础、二年上台阶、三年见成效、四年迈大步”思路，年各项创建工作考核合格，2012年，街道达到市级安全社区标准。
二、落实责任，加强领导。
街道成立了创安”领导工作小组，根据创建安全社区工作需要。由办事处主任任组长，分管安全的副主任为副组长，各相关科室为成员，办公室设在综治科，具体负责创建“安全社区”活动的协调和日常督促、检查工作。由各村主任具体组织实施辖区内的安全社区创建工作。
三、机构设置和工作职责
1人员组成：
组长：
副组长：
制定和完善各项制度，2工作职责：一是按照建设规范化安全社区的要求。明确工作职责和目标，落实责任。二是深入开展创建安全社区宣传教育，使广大居民提高创建安全社区的自觉性，积极主动参与创建安全社区的各项活动。城建移民办、城管科、财政所、社会事务科、经济发展科、工商业发展科等科室分管负责同志为成员。街道领导小组下设办公室，办公室设在街道安办，由安办负责人易秋霖任办公室主任，街道领导小组主要负责指导和督促检查村（居）委会、相关单位安全社区创建工作的开展。
四、安全社区建设实施依据
1.安全社区建设实施依据：市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见》渝府发〔〕1号）市人民政府关于印发年全市安全生产工作要点的通知》渝府发〔〕2号）市人民政府办公厅关于印发年全市安全生产重点任务的通知》渝办发〔〕45号）和《市安全社区建设评定标准（试行）以及《市区人民政府关于加强安全生产基层基础工作的实施意见》府发〔〕20号）
2．国家安全社区建设实施依据：国家安监总局《安全社区建设基本要求》AQ/T9001-2006中国职业安全健康会出台的安全社区评定管理办法（试行）及《安全社区评定指标（试行）
3．创建对象：城区以一个街道为单位开展安全社区创建。
评定分数达到70分为市安全社区创建考核合格；评定分数达到90分以上（含90分）达到市级安全社区标准。4．达标条件：经市政府安委会办公室组织考核。
五、工作要求
一）精心安排。安全社区建设作为提升公民安全意识，高度重视。提高社区安全管理水平，减少事故和伤害的重要途径，落实建设“平安实现“50亿目标、创建“安全保障型城市示范区”基础工作，实现社会安全稳定和谐发展的重要途径，一项惠及人民群众生命财产与健康的宏伟工程。街道把安全社区建设工作列入议事日程，认真研究，精心组织，周密部署，把此项工作抓好、抓实、抓出成效。
关键词：城市社区；消防安全；措施
Abstract: the city community fire safety work is a systematic social project, involve wide, only through based on self-help self-defense, construction of mass system, rely on the government and relevant departments, strengthen the classified guidance, series of measures, in order to truly build a solid fortress city fire prevention system. This paper mainly expounds the existing problems in the city community fire safety, and puts forward some measures to solve these problems.
Keywords: city community; fire safety; measures
中图分类号：TU998.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
我国正处于经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期，经济社会发展的阶段性特征在消防工作中的表现十分突出，非传统消防安全问题与传统消防安全问题相互交织、相互影响、相互渗透，发生火灾的不确定性和不可控因素不断增多。因此，加大消防工作建设具有重要意义。
城市社区指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，城市社区作为当前城市社会管理的基元单位，在行政管理和组织管理上都起着极其重要的作用。然而随着整个社会文明的不断进展，社区建设不断暴露出一些管理体制上的问题，特别是社区消防安全建设方面，由于管理人员素质参差不齐、社区经费富足程度不一等原因，不同程度造成一些社区消防安全管理上处于滞后，甚至是混乱不堪的状态。加强社区消防建设，为维护社会稳定创造一个良好的消防安全环境已成为建立社会主义市场经济体制的一项重要配套工程。
1城市社区消防安全的问题
（1）历史原因导致社区内部消防安全存在先天不足：在一些老城区、平房区、胡同区和“城乡结合部”等地区，由于在早期的城市建设或开发中，未将其纳入到整体城市规划中，随着城市的不断开发扩展，将其纳入改造区域或被划入城市区域但又未开发，其建筑相互毗连，建筑耐火等级极低且无安全保障措施，极易发生火烧连营危险，加之道路崎岖狭窄，又无消防通道，消防车辆很难进入，一旦发生火灾给扑救工作带来很大困难。
（2）城市社区消防安全责任不落实：一些地方“重发展、轻安全”的观念依然没有根本扭转，没有正确处理好经济建设与消防安全的关系，往往是只考虑了发展经济、创造投资环境，而忽视或轻视消防安全，导致没有审批就建设、没有验收就投入使用的问题时有发生，造成一些消防安全先天不足问题，遗留许多火灾隐患，再加上管理措施不落实，及易导致社区火灾事故的发生。
（3）城市社区消防安全基础工作薄弱：城市社区流动人口增多，这些人的防火意识和观念相对薄弱，普遍缺乏自救安全意识和逃生知识，形成城市社区消防安全工作盲区；一些建筑物耐火等级偏低、布局相对密集，有的电器线路陈旧老化问题严重，增加了火灾危险性；部分城市社区消防设施基础建设薄弱，建筑布局不合理，耐火等级低。近年来，城市社区消防硬件环境逐步得到了改善，但是建设设计结构不合理，楼道和走廊狭窄，公用通道堵塞或堆放杂物，无消防水源，消防基础设施“先天不足”等现象仍普遍存在;而一些新建小区存在消防给水系统不完善，消火栓数量不足，消火栓内配备水枪、水带等零部件不齐全，市政管网压力不足等现象，这些不利因素都易导致整个社区内消防设施和灭火器材严重不足、疏散通道受阻，使初起火灾不能得到及时有效扑救，极易使小火酿成大灾；城市社区常住人口以老年和儿童占相当大的比例，由于突发火灾自救意识不强，更容易造成人员伤亡。
（4）城市社区居民群众的消防安全意识淡薄：近年来通过持续开展消防宣传“进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭”活动，市民的整体消防安全素质有了一定提高，但是仍有相当数量的人员，特别是外来务工人员，鳃寡孤独、老弱病残等弱势群体，以及部分城市居民，消防知识主动性不够，不愿学、不肯学的现象比较普遍，他们消防安全意识淡薄，消防安全常识缺乏，在生产生活中甚至不知道基本的安全用火、用电、用气知识，不懂得简单的初期火灾扑救和逃生自救知识。这是当前造成火灾事故多发和人员伤亡的一个主要原因。
2城市社区消防能力提高措施
（1）要提高检查消除火灾隐患能力：社区要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理。要定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任。重点加大社区消防安全检查力度，充分发挥社区管理委员会和社区单位管理职能，开展经常性的防火检查，发现违章用火、用电、用气、堵塞安全出口、侵占消防通道、乱倒液化气残液等火灾隐患要立即纠正，对检查发现的火灾隐患立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。要提高组织扑救初起火灾能力。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。
（2）加强培训，不断提高消防技能：通过不断加大对社区消防人员的消防业务培训，使他们掌握消防安全检查的基本方法，了解家庭防火的基本内容和注意事项，为社区消防管理工作奠定坚实的基础。建立长期的培训机制，加强对执法人员的法律知识、专业技术知识、信息知识和其他知识的教育。通过“素质”工程提高执法人员的执法水平，确保执法人员在正确行使消防监督职权的同时更好地为人民、为企业、为社会提供消防安全优质服务。
（3）加大消防宣传教育力度：社区安全委员会可采取发放消防宣传单、张贴消防标语等形式，宣传消防常识、消防法律知识。采取公告、媒体宣传等有效措施，积极做好社会面上的宣传工作。大力宣传火灾隐患排查、打击农村纵火犯罪专项行动的重要性和必要性，并广泛发动群众，鼓励群众举报或提供火灾隐患、纵火犯罪活动线索。抓住重点，开展针对性的宣传教育。
（4）物业管理单位的职责：物业管理单位要结合社区实际，通过采取诸如“小区划线，规范停车，小区车辆来客来访登记，在占用消防通道的车辆上张贴温馨提示以及紧急情况拖车(即当小区内发生险情时，车辆占用小区道路，又无法与该车主联系时，物业可以购置“拖车器”，以便尽快将违章车辆拖走，保障小区道路畅通)’’等措施确保小区内部消防通道畅通，为扑救火灾赢得时间。
（5）社区消防志愿者的工作：社区志愿消防队成员应包括社区工作人员、治安巡逻人员、保安人员和社区居民，物业管理单位的安全保卫干部、工程设备部等对建设消防设施比较了解的人员，居委会主任要成为志愿消防队的骨干。志愿消防队应当做到“五有”:一是有组织;二是有领导;三是有灭火工具;四是有分工;五是有训练和灭火预案。同时做到“四会，’:一会宣传消防知识和报警;二会使用灭火器具;三会发现、消除一般火灾隐患;四会扑救初起火灾。
（6）强化素质，完善制度，强化职能：要积极组建多种形式、多元化兼治安与消防多功能为一体的社区消防志愿者、义务消防巡逻队等队伍，负责对社区公共消防设施、居民楼内消防设施的检查维护，随时制止消防违法违章行为和扑救初起火灾。公安消防机构和辖区派出所应充分发挥对社区消防监督工作的职能作用，要以当前消防工作网格化管理为契机，进一步加强对社区消防安全管理贵族的指导，按照当地经济发展水平因地制宜督促整改。
3结论
总之，社区消防安全管理是涉及民生的一项工作，也是社会化消防进程的必然要求，不仅关系到社区管理问题，而且关系到城市的规划和建设问题。推进社区消防工作，加强社会化的消防进程，使社区消防管理走上规范快速的发展之路，促进以人为本，构建和谐社会，创平安小区及家庭，就是要在社区居民防灾、救灾的意识，消防宣传教育、灭火器材的配置等方面形成体系和机制。随着我国城市化进程的加快，社区服务和保障问题必将成为未来城市建设、管理及制定公共安全政策必须考虑的问题，而社区消防则成为其不可分割的重要组成部分，也成为推进城市火灾预防体系的重要环节。
参考文献：
一、指导思想
在园区设立“爱心驿站”是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的精神，在园区大力营造尊重劳动，尊重劳动者的浓厚氛围。努力解决好劳动者在园区工作期间的饮水、休息及躲避雨雪等恶劣天气问题，依法维护劳动者的合法权益，是园区管理部门及企业的社会责任。大力弘扬雷锋精神，深入推进学雷锋志愿服务行动，为打造文明园区、争创全国文明城市作出贡献。
二、设立范围和数量
首批在开发区核心区、十谭产业园和杨桥工业园共设立8处“爱心驿站”（地点设立在企业门卫室），分别为：
（一）开发区核心区
1、经二路天祥空调；2、纬二路天利动力；3、纬二路亚士创能；4、纬三路全柴消失模；5、经三路悦达实业；6、经五路畅通管业。
（二）十谭产业园
1、十谭产业园胡松路希玛安防科技。
（三）杨桥工业园
1、经二路百年辣酱。
三、设立原则
采取“自愿申报、实地考察、合理布局、统一标识、属地管理”的原则。
四、有关要求
（一）加强领导，高度重视。开发区城管执法分局牵头加强衔接、协调，园区各职能机构积极配合，扎实推进爱心驿站的建设，要把爱心驿站点的建设作为一项民生工程，抓细抓实。
第二条乡村建设专项资金的所有权属市人民政府。对乡村建设专项资金的活动实施全过程的财务管理和监督。
第三条乡村建设专项资金实行专户管理。市财政局在银行开设“城建资金财政专户”筹集和拨付乡村建设专项资金；建设单位经市财政局批准。不得发生其他收支业务。
第四条乡村建设专项资金由以下资金组成：
（一）市政公用设施配套费；
（二）现有乡村用地有偿使用费的70%
（三）出租车经营权、路桥命名权及市政公用设施广告经营权等无形资产有偿使用收入；
（四）市政公用设施有偿使用收入；
（五）市直管公房房改资金的40%50%
（六）乡村道路占用费、挖掘修复费；
（七）国家拨、贷款投入市政公用设施建设的资金；
（八）乡村道路新建、改建后道路两侧按规划控制的土地及建设项目出让收益中的80%
（九）从城维费中开支的事业单位人员经费按府发[]242526号文件规定每年减少的资金；
（十）社会各界对乡村公益事业的各类捐款；
（十一）乡村基础设施建设以资代劳的资金；
（十二）交通规费改为燃油税后用于乡村建设的资金；
（十三）发行乡村建设债券融取的资金；
（十四）乡村建设维护税、供电、邮电、供水、公交乡村建设附加；
（十五）乡村超计划用水加价收入；
（十六）乡村管道煤气初装费；
（十七）政府调节基金当年征收的10%15%
（十八）防洪保安资金留存地方局部的20%人防工程收费的50%
（十九）其他可用于城市建设的资金。
第五条乡村建设专项资金的筹集方式：
（一）对已纳入财政预算管理的城建资金。
（二）行政性收费收入中用于城建的资金。每月按规定比例缴存“城建资金财政专户”
（三）市政公用设施有形资产和无形资产有偿使用收入中用于城建的资金直接存入“城建资金财政专户”
（四）国家拨、贷款的城建资金。
（五）社会各界对乡村公用事业捐款和以资代劳的资金由接受捐资或受资代劳单位直接存入“城建资金财政专户”
（六）乡村建设债券融取的资金由发行银行直接转入“城建资金财政专户”
（七）市直管公房房改资金按比例用于城建的由市财政局转入“城建资金财政专户”
（八）预算外收入征收政府调节基金按比例用于城建的由市财政局按存款进度转入“城建资金财政专户”
（九）其他可用于城市建设的资金。
第六条使用乡村建设专项资金。报市政府批准执行。
第七条拨付乡村建设专项资金。经市财政局审核提出意见，报市政府批准执行后，市财政局再按资金到位情况和工程进度，将城建资金拨入建设单位“城建资金使用专户”
第八条建设单位在城建项目竣工后。经其主管部门签署意见后，报市财政局审查批复，并根据市财政局的批复，料理固定资产登记及移交手续。
第九条市财政局在审查城建项目竣工决算前。待决算审核批复后，按规定料理拨款手续。
第十条乡村建设专项资金投资经营性的市政公用设施项目。市财政局、建设局要密切配合，收回投资。
第十一条乡村建设专项资金已纳入每年还贷计划的由市建设局根据实际运作情况提出还贷演讲。市财政局拨付。
第十二条建设单位和其主管部门必需按批准的资金计划、工程概（预、决）算、工程进度和用款顺序使用乡村建设专项资金。不得转移或挪作他用。未经市政府批准，建设单位不得任意改变建设内容，提高建设规范、扩大建设规模以及搞计划外工程。
第十三条建设单位和其主管部门必需认真执行基本建设财务制度。实行会计委派制，加强乡村建设专项资金的财务监督与管理。
第十四条市财政局应根据工作需要。解城建项目建设情况，调阅有关基本建设计划、设计图纸、会计帐雹会计凭证及其他有关资料。建设单位应如实反映情况，对市财政局检查出的问题和提出的意见，应及时纠正和改进。
第十五条凡有下列行为之一的由市财政局给予追缴、没收、罚款、扣减指标等处理；情节严重的由纪检、监察机关对有关单位领导和责任人进行纪律奖励；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）不按规定将乡村建设专项资金及时、足额上缴财政专户。
（二）不按规定使用乡村建设专项资金。
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