时间：2023-03-07 15:00:22
导语：在企业生产安全履职报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
事故调查处理（以下简称事故查处）工作是安全生产工作制度中的最后一道防线，具有惩处事故责任者、警示教育干部职工和群众、防范类似事故再次发生的重要作用。多年来，从《企业伤亡事故报告和处理规定》到《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》），事故查处工作有力地促进了安全生产责任落实、事故防范及整改措施落实。但同时我们也发现，当前这项工作也存在着不少亟待解决的问题。
存在主要问题
一是生产安全事故的概念混淆不清。生产经营单位在生产作业过程中发生的事故属于生产安全事故，对于这一认定一般没有异议。但将学校安全事故、公共场所安全事故、工程质量事故、民房修建和拆除施工事故，认定属于生产安全事故的情况就比较多；对生产经营包括建设施工、装卸搬运、运输经营等单位在生产经营过程中发生的道路交通事故、铁路交通事故、火灾事故、特种设备事故，是否属于生产安全事故的认定就迥然不同；对非法违法开采导致的矿山事故、非法存储或者加工导致的烟花爆竹与危化品等事故，认定为刑事案件的现象也相当普遍。
二是事故查处工作的时间过长。据不完全统计，近年来全国发生的重大、特别重大事故中，有70%以上的特别重大事故查处工作、80%以上的重大事故查处工作没有如期完成；在不少地方，一般事故、较大事故调查处理的如期结案率也非常低，甚至有些地方没有一起事故查处工作能按期完成，事故处理周期最长的长达1年甚至2年时间。
三是事故查处的着重点不明确。事故查处工作中，各有关方面过多关注了事故发生地人民政府、有关行业监管部门及其工作人员的履职履责情况，却往往漠视了事故发生单位的主体责任落实情况；过多考虑了对事故相关责任人员的责任追究，却往往忽视了对事故防范及整改措施的研究制订和督促落实。
四是事故查处协调机制不健全。在事故查处过程中，有关成员单位存在各自为政现象，有的以办案保密为借口，单独进行先期调查；有的以政府不能干预司法为由，进行独立办案，致使事故调查工作缺乏沟通和协作，难以实现协调、高效的运转，影响着事故查处工作的正常顺利进行。
五是事故查处责任追究不够科学合理。事故问责和对事故责任人员的责任追究中，牵涉被问责和追究责任的人数过多，涉及所在地人民政府及其相关监管部门工作人员的责任追究偏重，涉及事故发生单位负责人的责任追究偏轻，甚至在政府及其有关监管部门工作人员受到严格追究的情况下，对事故发生负有主要责任的生产经营单位主要负责人，往往没有受到依法依纪追究。尤其是对民营等非公有制企业负责人和管理人员的责任追究，缺少有针对性的政策法律依据。
六是近年来接连发生的一系列重大事故谎报瞒报现象严重，较大和一般事故的谎报瞒报现象更为突出。有关保险机构一直在为事故统计伤亡人数与实际赔偿补偿人数的数倍相差而焦虑不安，世界卫生组织也在不断指责我国的事故统计数字过于虚假，各类安全事故和生产安全事故的统计数字严重失实。
深层次原因分析
针对上述主要问题，分析其深层次原因：
一是事故统计和指标考核不科学。《安全生产法》和《条例》先后提出了生产安全事故的概念，但对什么是生产经营单位、什么是生产经营活动和什么是生产安全事故，没有以法律条款给出明确注解，致使事故性质认定缺少法律依据和可操作性。如将生产经营单位扩展到自然人，将存在交易、有劳动报酬的劳务活动均作为生产经营活动。同时，在实际工作中，将事故起数和绝对死亡人数作为考核指标，造成考核压力过大，由于担心影响政绩，有的地方政府及其行业监管部门，不愿上报或者虚报事故起数和伤亡人数；由于惧怕事故问责和严格处罚，事故单位不依法如实报告，宁愿用成倍高出标准的赔偿私下来“花钱买平安”，甚至为逃避责任追究，将生产安全事故认定病亡事件、刑事案件或其他事故。有关工伤保险机构已发现，过去工伤赔付中因突发急病死亡而视同工伤的人数不足10%，而今已超过工伤赔付总数的75%。因病工亡，已成为一些地方特别是企业逃避责任追究、降低违法成本的重要渠道。
二是调查处理工作中存在着相关不确定因素。《条例》明确规定了事故调查报告形成时限、报请政府批复结案时限和处理意见及防范整改措施落实时限，但在实际工作中，存在多种因素影响着事故查处的如期进展。一方面，由于事故现场抢险救援条件复杂、次生灾害较多，或因技术原因调查需要委托有关单位和邀请权威专家，进行检测检验、鉴定论证等延长了时间。另一方面，由于纪检监察机关等待上会研究的时间较长，由于上一级政府安委办挂牌督办从听取汇报到上会研究的时间过长；由于报请负责事故查处的人民政府研究批复，需要提交不定期召开的政府常务会议研究等待时间也较长，这些时间少则一个月，多则数个月。同时，还因为有些机关文件材料运转较慢等。
三是对主体责任单位及其责任人员的处理不到位。事故查处过程中，本是由于直接责任人员违章作业、违章指挥、违反劳动纪律和冒险蛮干导致的事故，却株连了层层很多“有点”责任的生产经营单位负责人和管理人员，甚至牵涉了不少党政机关的工作人员；本是由于生产经营单位内部管理、单位负责人决策错误、工程设计存在缺陷、非法违法生产、未按规定解决好存在的重大事故隐患而致的事故，却对岗位职工、基层和现场管理人员重罚重处。由于追逃力度不够，对因为较大、重大甚至特别重大事故发生负有刑事责任的生产经营单位主要负责人往往逍遥法外。
四是事故查处工作体制机制不适应形势发展的需要。事故查处工作规定由事故发生地人民政府负责、安监部门牵头组织，实际上安监部门的主要工作变成了协调服务。尤其是在省辖市、县（市、区）工作量相对较大；一般事故查处中，协调难度之大、工作推进之艰难，常让人望而却步。甚至是这边事故调查工作刚开始，那边组织或参与事故调查的工作人员就被参加事故调查的检察机关请走了。这项工作在很多层级或者地方也缺少独立性。
五是事故查处的法律法规不衔接和不统一。由于我国部门立法的缺陷，《条例》颁布实施后，铁路交通、电力等事故的调查处理也先后颁布了行业法规，特种设备事故调查处理在《特种设备安全监察条例》修订中作了相应规定；道路交通、火灾事故、军工企业生产安全事故调查处理也先后了本部门规章，甚至有的部门还出台了文件。但对铁路交通、道路交通、特种设备、火灾、电力等事故中的生产安全事故如何规范、统一地实施调查处理，已成为当前安全生产工作中亟待解决的重要问题。由于在事故性质、类型、等级和调查处理程序的不相衔接、不相统一，致使实际工作中，应当依法实施调查处理的生产安全事故却没有做到依法调查处理，甚至导致很多生产安全责任事故不了了之。同时，《条例》颁布实施后，由于与其配套的行政处罚执法文书尚未制订，加上有的司法机关对相关法律法规的不同理解，致使安监部门依照《条例》规定实施的行政处罚普遍遭遇不妥当的裁决。
六是事故查处的防范重点没有突出出来。通过依法、严肃、认真调查处理已发生的事故，找出导致事故发生的真正原因，制订切实可行的针对性防范措施并加以落实，有效遏制和杜绝类似事故的再次发生，是事故调查处理的根本出发点。但事故调查过程中，这一中心任务没有引起足够的重视，没有放在重要的位置，有些领导总觉得事故调查报告批复了，事故相关责任人员受到处理了，事故查处的工作任务就完成了，基本不考虑也不安排事故防范及整改措施的制订和落实问题。
七是依法彻查严处谎报瞒报事故的机制尚未形成。接到谎报瞒报事故举报后，安监部门想核查出来却没有手段，仅靠劝说、走访、询问核查不出真实结果；公安机关知道有工作职责，但没有相关审批手续和本单位领导的指示，难以实施各种手段和措施开展立案侦查工作；纪检监察机关具有强硬手段和措施，却没有工作职责。加上有些地方党委、政府及其有关部门和有关执法监察机构为了政绩，持放任态度；事故单位及其主要负责人为逃避责任追究、行政处罚，故妄为之。
对策与建议
抓紧修订《安全生产法》和《条例》。目前，《安全生产法》的修订正在进行。建议在其修订中，首先要将安全生产监督管理体制改革为安全生产依法监察体制，将不必要的行政许可和属于行业管理、行业自律的职能与业务，调整到行业监管部门、行业协会中；其次要用附则或者专门条款明确生产经营单位、生产经营活动、生产安全事故的概念和范畴，切实解决其可操作性。明确规定对属于生产安全事故的铁路交通、道路交通、特种设备、火灾、电力等事故，严格依照《条例》规定进行调查处理；对不属于生产安全事故的，依照各自行业法规和规章的规定执行。
加快改革事故查处工作体制和机制。建议在各级人民政府安监部门设立相对独立的事故调查工作机构，并在修订《条例》时，将现行事故查处工作机制，调整为在负有事故调查处理的人民政府统一领导下的事故调查处理分阶段分工负责工作机制。事故调查阶段，由安监部门具体组织，行业监管部门、公安部门、工会组织参加并支持，组成事故调查组，着重调查事故发生单位情况及相关情况，事故发生经过、直接和间接原因，认定导致事故发生的责任单位和责任人员，形成事故调查报告。事故处理阶段，由纪检监察机关牵头组织，公安机关、检察机关和工会组织参加并支持，组成事故处理组，着重根据事故调查报告，实施对事故责任人员的党纪、政纪和刑事责任处理，形成事故处理报告。然后，由安监部门负责，将事故调查报告与事故处理报告综合为事故调查处理报告，提请负责事故查处的人民政府批复落实。
建议国家尽快制订事故查处工作规范。明确生产安全事故报告、调查、处理、批复、落实、结案、备案等工作程序，主要内容，各成员单位的具体职责，事故查处工作纪律。同时，建议修订《条例》时，要明确事故查处工作期限可根据实际情况需要进行适当延长，并将事故因抢险救援不能开展事故调查工作、委托具有规定资质的机构进行鉴定、组织专家进行技术论证或现场模拟等时间不计入事故调查工作时间。进一步明确各级人民政府及其有关部门要提高行政效能，切实树立事故查处工作的权威。
2015年度安全生产监管执法工作以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《湖南省安全生产监督管理局关于改进和加强安全生产监管工作的通知》等文件精神，进一步规范安全生产监管执法行为，落实行政执法责任制，提高依法行政水平，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，及时消除事故隐患，促进全乡安全生产形势进一步稳定好转。
通过安全生产监管执法计划的实施，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全乡实现零事故目标，力争全乡安全生产高危领域和重点监管单位的监管面达到100％；违法行为查处率100％；高危行业事故隐患整改率100％。
（一）全面贯彻落实国务院和省、市关于加强企业安全生产工作的文件精神。根据国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号和省市文件对企业安全生产工作提出的全面系统的要求，通过各种形式广泛开展宣传教育和培训，把文件精神贯彻到各有关单位和企业。
（二）强化安全生产行政执法。一是对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸八行业企业、建筑施工企业等重点行业（领域）的生产经营单位检查覆盖面达到100%；二是事故隐患整改复查率达100%；三是重大安全隐患整改率达到100%；四是重大危险源监控率达到100%；五是非法违法行为查处率达到100%。
（三）强化政府和部门监管责任意识。指导乡安委会成员单位按照安全生产“属地管理”原则开展工作，督促其贯彻落实安全生产“一岗双责”，提高各部门“依法监管、责任法定”的法制意识。
（四）广泛开展群众性安全宣传教育活动。认真组织开展全国“安全生产月”等活动，不断创新活动内容、形式，打造富有吸引力和感染力的安全文化活动。
（五）保持打非治违高压态势。依法严厉打击工矿商贸领域各类非法违法生产经营建设行为。
我站在岗人数3人（其中1人兼内勤），根据《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》的规定，我站从事安全监管执法人员数量确定为3×90%=2.7人。
1、总法定工作日的确定（645天）
总法定工作日=法定工作日×执法人员数量=（全年天数-全年法定假日）×执法人员数量=（365-126）×2.7=645天
2、其他执法工作日的确定（212天）
其他执法工作日=实施行政许可工作日+事故调查和处理工作日+举报查处工作日+参与有关部门组织的执法行动工作日+重大安全生产隐患排查报告的工作日+有关报告、制度、安全措施的备案工作日+开展机动执法工作日+听证、行政复议、行政应诉工作日+上级安全监管机关安排的工作任务工作日=20+24+40+20+32+20+20+24+12＝212天。
（1）实施行政许可（20天）
工作日=延期企业5家×2人×2天=20天。
（2）事故调查和处理工作日的确定：上年度事故为“0”。
（3）举报查处工作日的确定（24天）
工作日=查处举报案件数×参与调查处理人数×调查处理天数=6×2×2=24天。
（4）参与有关部门组织的执法行动工作日的确定(40天)
工作日=参与执法行动次数×执法人员人数×每次所需天数=10×2×2＝40天
（5）重大安全生产隐患排查报告的工作日的确定（20天）
工作日=重大安全生产隐患排查次数×排查报告参与人数×每次完成报告所需天数=5×2×2=20天
（6）有关报告、制度、安全措施的备案工作日确定（32天）
工作日=报告、制度、安全措施数量×每次所需天数×执法人员人数=4×4×2=32天
（7）开展机动执法工作日的确定（10天）
因工作的不确定性，按全年总工作日的3%安排，需用工作日=总法定工作日×规定比例=645×3%=20，开展机动执法工作日为20天。
（8）听证、行政复议、行政应诉工作日的确定（20天）
工作日=听证、行政复议、行政应诉次数×所需工作日×执法人员数=2×5×2=20天
（9）上级安全监管机关安排工作任务工作日的确定(24天)
工作日=安排任务次数×参加人数×工作天数=6×2×2=24天
（10）生产经营单位网上申报隐患审核工作日的确定（12天）
工作日=审核天数×审核人员数=12×1=12天。
3、非执法工作日的确定（325天）
非执法工作日=机关值班天数+学习、培训、考核、会议天数+病事假和法定年休假、探亲假、婚（丧）假天数+参加党群活动天数=108+115+12+50+40=325天
（1）机关值班天数的确定（108天）
工作日=值班天数×值班次数×值班人数=3×12×3=108天
（2）学习、培训、考核、会议天数的确定（115天）
学习16天，培训30天，考核9天，会议60天。
（3）病、事假（12天）
（4）法定年休假、探亲假、婚（丧）假天数的确定（50天）
（5）参加党群活动天数的确定（40天）
4、执法检查工作日的确定（108天）
执法检查工作日=总法定工作日-（其他执法工作日+非执法工作日）=645-（212+325）=108天
（一）重点监管危险化学品和烟花爆竹企业11家
（二）一般监管行业企业4家
（三）重点监管非煤矿山企业5家
采取“一听、二看、三查、四反馈”：一听企业阶段患排查及安全生产工作情况汇报；二看企业安全生产内务资料台帐；三查企业现场安全管理情况；四反馈检查结论意见。根据需要可聘请相关行业专家参加检查。
1、我站对烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、八行业等生产经营单位开展执法检查，执法检查安排：
今年执法检点放在烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品行业，行业分布情况如下：烟花爆竹生产企业10家；非煤矿山生产企业5家；危险化学品经营企业1家；八行业4家；共计20家企业。
2、根据生产经营单位安全生产状况及基本情况，对以下生产经营单位适当增加监督检查次数：违章违规作业的；不严格落实安全生产主体责任的；上年度发生伤亡事故的；有新建、改建、扩建和资源整合项目的。
（三）拟重点检查生产经营单位、时间安排、工作日（共108天）（详见附表1）
①10家烟花爆竹生产经营单位每年每家检查4次，每家次0.5个工作日，每次3人，安排10×4×0.5×3=60个工作日。
②5家非煤矿山生产经营单位每年每家检查4次，每家次0.5个工作日，每次3人，安排5×4×0.5×3=30个工作日。
③1家危险化学品经营单位每年每家检查4次，每家次0.5个工作日，每次3人，安排1×4×0.5×3=6个工作日。
④4家八行业生产经营单位每年每家检查2次，每家次0.5个工作日，每次3人，安排4×2×0.5×3=12个工作日。
（四）执法检查的主要内容和重点事项
对生产经营单位是否具备安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行全面检查。一般情况下，对不同生产经营单位的监督检查内容应当具有针对性。可以重点检查下列事项：
1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；
2、作业场所职业危害防治的情况；
3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；
4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；
5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况，以及安全生产管理人员的履职情况；
6、从业人员（尤其是特种作业人员）受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；
7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；
8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；
9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；
10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
11、企业教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；
12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；
15、负责人、管理人员组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；
16、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急演练、预案备案的情况；
17、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；
18、按照规定报告生产安全事故的情况；
19、依法应当监督检查的其他情况（如根据相关规定，对本站直管的危险化学品、非煤矿山、行业企业的消防安全进行检查，同时通过检查综合监督消防主管部门依法履职情况，并向消防主管部门通报）。
（一）规范行政执法程序。要严格执行安全生产法律、法规、规章规定，依法定程序行使权力、履行职责。要科学合理地具体设计并严格规范现场执法环节、步骤，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、文书正确。
（二）规范自由裁量行为。要严格依据安监总局《安全生产行政处罚自由裁量标准》实行行政处罚。
（三）规范记录与完善案卷。要严格执法程序，切实规范监督检查记录，充分完善各类行政执法案卷。
（四）本计划实施中，如需对执法计划进行重大调整，并符合《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》规定条件的，应当在作出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续；执法计划进行部分调整或者变更的，应当及时制作有关文件,存档备查。
坚持依法行政，文明执法，规范检查行为，确保工作质量：
（一）检查工作实行责任负责制，检查人员对监管执法检查情况负责；
（二）进入生产经营单位的检查人员必须是两人或两人以上，并将检查内容告知被检查单位；
（三）检查人员应明确检查路线或检查场所，
现场检查计划，认真做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认；（四）检查人员发现安全生产违法行为和事故隐患，应督促被检查单位立即予以纠正或下达责令整改指令书，并对整改的情况进行复查；
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展理念，依照有关法律法规和“打非治违”专项行动一系列文件精神，集中开展建筑施工领域“打非治违”专项行动，及时发现和治理建筑施工现场生产安全和质量隐患，有效防范和遏制建筑生产安全和质量事故，切实维护人民群众的生命财产安全，为我市社会经济稳定发展创造良好环境。
二、组织领导
成立市住房城乡建委“打非治违”专项行动领导小组，具体负责全市建筑施工领域“打非治违”专项行动的组织、协调和督查工作。
三、重点内容
各县区住房城乡建设主管部门、委属相关单位要依据安全生产有关法律法规，重点严厉打击以下非法违法、违规违章行为：
(一)建设单位规避招标，将工程发包给不具备相应资质、无安全生产许可证的施工单位的行为；
(二)建设单位不办理施工许可、质量安全监督等手续的行为；
(三)施工单位弄虚作假，无相关资质或超越资质范围承揽工程、转包工程、违法分包工程的行为；
(四)施工单位不按强制性标准施工、偷工减料、以次充好的行为；
(五)施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书从事施工活动的行为；
(六)施工单位不认真执行生产安全事故报告、主要负责人及项目负责人施工现场带班、生产安全隐患排查治理等制度规定的行为；监理单位不认真履职，项目总监不在施工现场的行为；
(七)施工单位不执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的规定，不按照建筑施工安全技术标准规范的要求，对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大工程部位进行安全管理的行为；
(八)施工单位不制定有针对性和可操作性的作业规程，施工现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为；
(九)责令停工整改项目未经复查验收擅自复工的；
(十)其他违反建筑施工安全生产法律法规的行为。
四、时间安排
(一)部署发动阶段(2012年6月10日之前)
各县区住房城乡建设主管部门、委属相关单位要根据本通知要求，结合本地工作实际情况，抓紧制定“打非治违”专项行动实施方案，迅速动员部署，确保“打非治违”专项行动在基层全面启动。
(二)集中打击阶段(6月中旬至8月中旬)
各县区住房城乡建设主管部门、委属相关单位要根据制定的实施方案，在企业自查的基础上，组织开展专项监督执法检查，对各类非法违法建筑施工行为进行集中打击，对涉及非法违法建筑施工行为的企业和个人要严肃查处。
(三)检查督查阶段(8月中旬至9月上旬)
各县区住房城乡建设主管部门、委属相关单位要做好本辖区内的督促检查工作，全面掌握“打非治违”专项行动工作进展情况，对重点地区、重点项目、重点环节开展专项检查、抽查，严格落实安全生产和工程质量责任，推动“打非治违”专项行动深入开展。
我委将依法制定“打非治违”的具体工作措施，并组织对各县区“打非治违”专项行动开展情况进行督查，具体时间另行通知。
(四)总结巩固阶段(9月中下旬)
各县区要认真总结开展“打非治违”的具体做法和经验，使之规范化、制度化、常态化，巩固取得的阶段性成果。9月2日之前，各县区要将本地区开展“打非”专项行动的工作总结报市建工局安全科。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各地住房城乡建设主管部门要按照住房城乡建设厅、市政府及我委的部署，加强组织领导，成立由相关部门人员组成的专项行动领导小组，制定工作方案。各部门要加强协调联动，明确责任、狠抓落实，进一步推进建筑施工领域“打非治违”专项行动的全面开展。
一、检查目的
通过自查和检查达到发现问题、举一反三、及时整改、促进建设工程质量管理水平的提高，确保建设工程质量。深入开展建设工程安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管执法，坚决遏制重特大生产安全事故发生，伤亡事故控制在考核指标之内，促进我区建设工程安全生产形势持续稳定好转。
二、检查内容
（一）工程质量。按照建设部5号令《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和《省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》，进一步强化住宅工程质量监督管理，重点检查预拌混凝土质量。
（二）安全生产。按照《市建设与管理局关于开展建筑施工模板工程专项整治工作的通知》79号）、《市建设与管理局关于开展外脚手架和建筑起重机械施工安全专项整治工作的通知》77号）部署，重点检查模板工程、外脚手架、临边围护。
（三）防火安全。按照市建设与管理局《建设工程施工现场防火安全管理暂行规定》30号）、《市区建设局关于开展建筑工地消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动的通知》6号）的要求开展建设工程防火安全检查，重点检查阻燃安全网使用情况和消防设施配备情况、年度建设工程消防工作目标责任落实情况。
（四）起重机械。按照《市区建设局关于加强建筑起重机械安全管理的通知》52号）文件的要求以及建设部第166号令、省厅和市建设与管理局关于建筑起重机械设备的相关规定开展建筑起重机械安全检查。
（五）文明施工。《市建设与管理局关于施工现场推行建筑施工安全文明标准化的通知》109号）、《市建设与管理局关于深入开展城市建设战役建筑工地文明施工标准化建设与整治工作的通知》17号）的要求开展建设工程文明施工检查，重点检查场地硬化、食堂、宿舍、厕所卫生整洁。
（六）人员到位履职。根据《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》和《市区建设局关于开展施工及监理单位项目管理人员到位履职专项检查的通知》51号）开展施工、监理管理班子主要成员到岗履职情况检查。
（七）劳务管理。按照《市区建设局关于加强建筑劳务分包管理的通知》26号）文件要求开展工程款和农民工工资支付情况检查。
三、检查时间
（一）以工程项目为单位，即日起到10月11日，由监理单位牵头，组织施工、建设、起重机械租赁、安装、检测单位、劳务单位联合开展全面自查自纠，并将自查自纠报告送区质安站。
（二）10月12日至10月20日我局各检查组开展大检查。
（三）为整合提高监管力度，将邀请区安监局、区执法局、区人劳局、区消防大队联合检查。
（四）我局将在第三季度工程质量安全生产文明施工形势分析会对检查情况进行通报。
四、检查程序
（一）各检查组分别听取建设、监理、施工单位开展自查自纠情况汇报。
（二）各检查组检查内业资料和项目备案人员到位情况。
（三）各检查组检查现场。
（四）各检查组口头反馈检查情况。
（五）各检查组下达书面整改通知书。
五、其它要求
（一）加强领导，认真组织。各建设、施工、监理、劳务及相关单位要充分认识开展此次检查的重要意义，切实加强领导，高度重视，周密部署，精心组织，做好安全生产检查和隐患排查治理工作，确保安全生产。各施工单位要组织起重机械租赁、安装、检测单位开展自检工作，并通知各单位到位积极配合我局检查组检查。
公司级安全生产责任书 (一)
为了明确安全生产工作的职责，认真落实政府和公司对安全生产工作的各项要求，确保企业安全生产和正常运营，特制定本安全生产责任书。
一、 各单位行政主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，对本单位及所属各部门的安全生产(包括交通安全)工作负全面领导责任。
二、 贯彻执行党和政府关于安全生产的方针、政策，并按法律、法规规定的职责和安全生产责任制的要求，进行监督与管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，保护从业人员正当的合法权益。
三、把安全生产工作放在本单位经营、服务的重要位置，定期召开安全生产工作会议，研究防范措施，制定切实可行的预警方案，及时解决安全生产中的各类问题;每次会议形成会议纪要，做好台帐登记工作。
四、 将本单位的安全生产工作，按照责任制要求逐层分解，落实到各有关部门和员工，并定期检查，监督安全生产责任制的落实情况，把各类事故隐患消灭在萌芽状态。
五、建立健全本单位安全生产责任制体系和组织管理网络，设置落实安全生产管理领导小组，配备安全生产兼职管理人员。
六、采取多种形式，加强对安全生产法律、法规和安全知识的宣传教育，提高职工的安全意识。
七、严格执行安全生产操作规程：
(1)制定并严格执行安全生产工作条例。
(2)严禁违章用火、用电、用气，严格对易燃、易爆、剧毒及其它危险品的管理。
(3)确保消防设备系统正常运转，落实消防责任制，做到人防与机防的有机结合。
(4)加强交通安全教育，严格遵守交通安全法规，确保安全运营。
(5)加强治安防范，确保本单位内部物品及所管理的物业安全，防止各类治安案件和事故的发生。
(6)锅炉、电梯、机械加工设备等的从业人员，必须持证上岗，并加强岗前培训和在岗人员的复训再教育，做好设备的日常维护和保养工作。
八、关心员工利益，解决员工实际困难，改善员工工作环境和休息条件。
九、各单位每月向总公司安全生产领导小组报告本单位安全生产工作情况。按内容要求和时间要求，每半年严格认真填写《安全生产工作履职报告书》，于每年6月30日和12月30日前由行政负责人签署后上报总公司。
十、考核期内发生重大伤亡事故或重大安全责任事故的，公司将对安全生产工作有关责任人进行经济处罚和行政处分;对认真落实安全生产各项措施，没有发生重大事故的，公司将予以奖励。
十一、责任书自签字后生效，有效期两年，每年年终进行考核。
十二、如遇责任人变动，各单位应及时调整和做好工作交接，责任书继续有效。
单位：
责任人：
日期：
公司级安全生产责任书 (二)
为惯彻进一步执行安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，全面惯彻安全生产责任制，切实做好工业区安全生产工作，落实企业安全生产责任主体，杜绝各类事故的发生，确保留史镇及企业的财产和员工的安全健康，依据谁主管，谁负责的原则，公司安全生产委员会与企业安全生产负责人签订以下安全责任书。
一、企业安全生产目标
1、无重、特大及死亡事故发生。
2、工伤事故(直接经济损失3000元以上)为零。
3、火灾事故为零。
4、不发生食物中毒事故、交通事故及刑事案件。
二、企业安全生产责任
1、企业安全生产负责人是安全生产第一责任人。遵循惯彻谁主管，谁负责，管生产必须管安全的安全生产原则，对本企业的安全生产工作全面负责。
2、遵守落实《安全生产法》、《消防法》、《劳动法》等法规，宣传惯彻执行国家、留史镇企业的有关安全生产的法规、制度和标准，认真落实和部署各项工作，推动安全管理工作，研究和推广现代安全管理方法和技术。
3、检查、督促本企业的各级管理干部和员工在工作中自觉履行的安全职责，严格执行企业的各项规章制度，加强安全生产管理，做到不违章、不违规。
4、定期组织对本企业进行安全检查，对查出的安全隐患，要及时落实整改，对无力整改的要及时采取相应措施，并且报镇政府安监所。
5、组织新招员工和有关人员(实习、培训和外来施工人员)的入厂安全教育(新进员工的三级教育培训考核)，员工上岗前、工种转换的安全培训以及安全宣传工作，做到有培训、有记录、有效果。
6、负责搞好食堂、员工宿舍的安全卫生和防火工作。
7、在本企业内进行安全生产工作分析，搞好事故预防及事故调查分析与处理。
8、制定本企业的安全生产计划，完善安全操作规程与检查制度。
9、组织落实对本企业的安全生产事故的应急处理与救援预案并定期演练。
10、组织落实对本企业的生产设备的维护保养、确保设备正常运转、消防设施、安全标志不被破坏，通道和安全出口畅通。
11、加强对本企业的特种设备、特种作业人员的管理、登记存档工作，并定期组织岗位技能培训，做好危险源登记工作，并做好防范措施。
12、定期组织防火检查，做好本企业的治安保卫工作。
13、如实向镇政府或上级安监部门报告安全生产事故。接受安全生产上级行政主管部门的检查、接受安委会安全生产工作的监督与指导，切实搞好安全生产工作，杜绝事故发生。
xx镇人民政府：(盖章) 镇长： (盖章)
-----------------公司：(盖章) 负责人： (盖章)
公司级安全生产责任书 (三)
为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，进下一步强化企业的安全生产主体责任，规范企业的安全生产管理，遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进安全发展，特与你单位签订安全生产责任书(承诺书)如下：
一、企业须认真执行《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等有关安全生产的法律、法规和规章的要求。
二、法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人是单位安全生产第一负责人，对本单位的安全生产全面负责。
三、企业须将安全生产工作列入本企业的工作重点，建立安全生产管理机构，或配备(兼)职安全管理人员，并层层抓好落实。
四、必须根据国家、省安全标准的有关要求以及，佛山市工矿企业安全生产规范化管理考评指引(试行)等有关规定，结合本企业的实际，推进企业的标准化或规范化管理，应限期于8月份内完成，并要经过验收合格。
五、从事危险化学品生产、经营、运输、储存的企业必须根据国家、省安全标准的要求以及〈佛山市危险化学品从业单位安全标准化建设工作方案〉有关规定，结合本企业的实际，推进企业的规范管理，应于今年8月份内完成，并要经过验收合格。企业必须掌握本企业的重大危险源情况以及发生的事故时的应急求援措施。小编
六、企业必须根据国家安监总局第16号〈安全生产事故隐患排查治理暂行规定〉的要求，每个月定期对本企业进行安全隐患自查自改，作好相关记录，并对企业自查以及监管部门检查发现的隐患制定整改方案，落实整改责任人，限期整改。企业要每月将本企业自查自改的情况上报村(居)或镇(街道)安监机构备案。若企业存在有下列情况之一的：未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度;未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表;未制定事故隐患治理方案;重大事故隐患不报或者未及时报告;未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的;整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的，将由安监部门按〈安全生产事故隐患排查治理暂行规定〉进行处罚。
（一）安全生产责任制更健全、更落实。
福州市结合本市特点，在全市建立起安全指标控制体系。莆田市把安全生产纳入经济发展、综治考核、整顿与规范市场秩序、政绩考核的重要内容，实行“一票否决”。三明市制定了安全生产工作履职报告制度。南平市及时调整了安委会，由陈桦市长亲自担任安委会主任，各位副市长为副主任，切实加强了安全生产工作的领导。
（二） 安全生产专项整治工作更深化、成效更明显。
在前两年开展专项整治工作的基础上，去年针对安生生产工作领域的重点、热点、难点和深层次问题，各级各部门都采取有力措施，进行集中整治，进一步巩固和扩大了专项整治成果。
煤矿与非煤矿山整治方面，全省共关闭“死灰复燃”煤矿482个（次），关闭、取缔各类非煤小矿山696个。全省431个煤矿的安全程度评估工作全部结束，并对全省2137家非煤矿山进行安全现状评估，占总数的77%，超额完成了国家下达的矿山安全评估任务。
危险化学品专项整治方面，对全省9505家危险化学品从业单位进行了调查、摸底，换发了甲类经营许可证502分，乙类经营许可证597份，对2250家危险化学品经营单位进行了安全评价，对456家生产、储存性企业进行了安全评估，完成了国家下达的安全评估任务。
道路与水上交通整治方面，去年在机动车辆大量增加的情况下，道路交通事故起数、受伤人数、直接经济损失都有明显下降。全省182处事故多发路段，已整治151处、整治率达82.96%。交通部门投入1200万元，解决渡口渡船安全隐患，并在重点县市开展了农村客运网络化试点。福建海事局开展了水上交通安全10项整治，取得明显效果。省海洋渔业部门组织开展了四次全省性渔业生产安全督查，进一步落实渔船进出港证、编组队生产、值班了望等制度，强化渔业生产安全管理，使渔业生产事故多发的势头得到遏制。
民爆器材与烟花爆竹整治方面，全省共取缔烟花爆竹储存、销售点741个，收缴各类爆竹28万多件、原材料4.4万多公斤和5000多公斤炸药等，查处涉爆案件1009起、违法人员705名，取得了较好成效。
公众集聚场所消防安全整治方面，共查出违法投入使用建筑20855幢、发现火灾隐患14379处、有3257幢违法投入使用的建筑补办了消防验收手续，共取缔违法经营场所233家、吊销工商执照58本、责命停产停业109家、行政拘留18人，有效消除了一批火灾隐患。
特种设备专项整治方面，全省共查封、拆毁土锅炉1102台，土制压力容器429台，液化气钢瓶28187只，使在用设备管理得到进一步规范。
学校专项整治方面，全省共查处校园及周边非法经营文化场所600多家，清理网吧500多家、饮食摊点5000多家，查处了无证经营店524家，为学生提供了良好的安全学习环境。
（三）安全生产检查和事故隐患整改力度更大、效果更好。
去年，省政府安委会先后组织了11次全省性安全生产大检查和专项督察，李川副省长多次带领省、市有关部门领导，开展明查暗访。各级、各部门也都加大了安全生产检查和隐患整改力度。对检查中发现的重大隐患和安全问题，都建立了整改责任制，明确整改责任单位及责任领导，明确整改期限，落实整改资金和整改措施，确保整改到位。
（四） 安全生产基础更扎实、更牢固。
制度建设方面，省里正在制定《福建省安全生产监督管理职责暂行规定》等四项规范性文件。厦门市结合实际，制定出台了《安全生产职责暂行规定》《生产安全事故隐患举报奖励办法》等五项制度。
队伍建设方面，去年福州、漳州等市都相应增加了安监局人员编制，厦门、漳州、莆田市安监局和泉州市、三明市等有关县（市、区）还成立了安全生产行政执法队伍。
基层建设方面，开展了创安全生产合格乡镇（街道）试点活动，试点工作进展顺利。
教育培训方面，组织开展了“安全生产月”活动和“安康杯”竟赛活动，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，不断提高广大干部群众的安全意识。去年，省总工会与安监部门密切配合，在全省深入开展“安康杯”竞赛活动，全省有13189家企业参赛，所有参赛企业连续三年没有发生重大伤亡事故，连续五年没有发生特大伤亡事故和重大火灾事故。
（五） 重特大责任事故的查处更严格、更到位。
省安监会同监察厅等有关部门直接组织调查的重、特大安全事故12起，有117名相关责任人被追究行政责任（其中行政处分90人、通报批评27人），有33名相关责任人被追究法律责任。
存在的问题：
一是：一些地方、部门和单位领导，特别是一些基层和企业的领导，对安全生产工作重要性认识不足，安全意识淡薄，“严不起来，落实不下去”的现象仍有不同程度存在。
二是：一些领域还存在安全监管方面的空白、空档，造成事故多发。
一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实《安全生产法》和《省安全生产条例》，突出工作重点、狠抓工作落实，较好地完成了区委、区政府部署的各项工作任务。
一、加强宣传教育，积极营造安全发展的氛围。深化安全主任培训。制定了《*年某区安全主任培训工作计划》，对全区新增安全主任培训、安全主任再培训和全员安全培训三项培训任务作了总体安排。共培训新增安全主任培训1584人，安全主任再培训2513人。针对交通行业安全特点，开办了交通系统安全主任培训班，为交通系统培训新增安全主任学员30人、再培训学员51人。组织136名街道、职能部门安全生产负责人和区、街安全生产执法监察人员，举办了《生产安全事故报告和调查处理条例》讲座。采取上门动员、提供场所、检查督导等方法，积极推进企业从业人员安全生产全员培训，辖内企业培训员工47461人。认真组织安全生产宣传月活动。制定《安全月活动方案》，对安全月活动进行布置。与区总工一起，在某广场举办了以“珍惜生命、保障安康”为主题的某区职工安全生产知识宣传教育系列活动启动仪式。在某广场组织了安全月宣传咨询日活动。两次活动共现场发放宣传单张32000多份、安全警句扑克牌1万多付，为群众解答生产安全问题1300多人次。为配合安全生产大检查和安全月活动，还制作了50幅安全生产知识和事故案例警示挂图，在区内行政街道和人群聚集地段巡回展示。《突发事件应对法》11月1日施行后，为配合《突发事件应对法》的宣传，又制作了8块安全生产应急管理知识宣传展板，在各街道进行巡回展览。通过广泛深入地宣传，在全区营造了关爱生命、关注安全的浓厚氛围。
二、突出专项整治，确保重点行业和领域的安全。下大力抓了两个隐患单位整治工作。按照区政府关于继续推进街道两个重点安全隐患单位整治工作的要求，在充分排查摸底的基础上，确定了今年重点整治两个隐患单位名单，督促各街道、企业制定整治方案、狠抓整治落实，全区48个重点隐患单位已基本完成整治并通过区验收。有针对性地开展预防高处坠落事故专项整治工作。制定下发了《迅速开展防范高处坠落事故工作的紧急通知》，在全区开展了针对高处作业的安全大检查。全区共出动检查人员512人次，检查企业274家，张贴宣传单张3100多张，制作宣传橱窗114个。突出抓了重点行业和领域安全生产隐患排查治理。按照国务院和省、市要求，我区分企业自查、各职能部门和街道检查、区安委会督查三个阶段开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。全区自查自改企业4508家,自查隐患817条,已自改隐患813条。督促职能部门和街道组织督查组145个，督查企业6525家次，发现各类隐患1817个，落实整改1809项，隐患整改率99.56%。重点抓了打击非法生产经营烟花爆竹工作。下发了关于进一步加强打击非法生产经营烟花爆竹工作的通知，对烟花爆竹非法生产经营专项检查工作进行研究部署，整合公安、工商、安监、质监等执法资源，开展联合执法检查，全面加大非法批发、零售企业管理力度。专项检查期间，全区共出动人员773人次，检查企业1357家，仓库961间，居民住户5396间。
一、组织机构及工作职责
（一）机构设置
成立*市建设与管理局工程建设主体行为综合整治行动工作领导小组，成员名单如下：
*
办公室内设5个组：
*
（二）工作职责
1、办公室职责
（1）建立健全综合整治工作体制、机制，分解工作任务，明确责任单位和责任人。
（2）制定综合整治工作方案和工作计划，安排综合整治阶段性工作任务，统筹安排各组开展综合整治督查、检查活动。
（3）督促各组或有关业务处（室）落实综合整治工作任务，督办案件查处工作。
（4）筹备综合整治会议，起草会议文件和领导讲话。
（5）编发简报、新闻宣传材料，对内、对外联络沟通。
（6）收集汇总综合整治行动有关材料，了解和掌握各区和各组工作动态，总结工作经验。
（7）参加局有关综合整治专题会议。
（8）完成领导交办的其他工作。
2、各组职责
（1）现场组
1）提出阶段性全市工程建设主体行为综合整治行动现场检查及对各区督查的工作方案并组织实施，衔接做好“两场联动”工作。
2）制定重大危险源管理文件，建立重大危险源管理制度，负责重大危险源台帐的日常管理。
3）牵头制定加强建设工程安全生产相关文件。
4）提出开展工程监理单位清理整顿工作方案并组织实施。
5）提出加强现场管理的相关措施。
（2）市场及资质核查组
1）建立和完善建筑市场长效制度。
2）提出市场行为检查方案并组织实施，对企业市场违法违规行为提出处理意见。
3）提出开展招标和造价咨询单位清理整顿工作方案并组织实施。
4）完成涉及市场管理的其他工作。
5）开展企业资质核查，并依法提出处理意见。
（3）法规组
1）对综合整治期间拟出台的规范性文件提出合法性审查意见。
2）对综合整治期间由市建设局直接查处的案件，根据调查取证情况，依法提出处理建议。
3）综合整治期间相关法律法规的学习培训与研讨。
4）综合整治期间典型案例的评析与交流。
5）综合整治期间对市建设局拟作出的行政处理决定提出法律意见。
6）综合整治期间相关法律咨询服务。
（4）勘察设计组
1）提出检查勘察设计和施工图审查等工作的工作方案并组织实施。
2）完成勘察设计、施工图审查等检查的其他工作。
（5）综合组
1）起草会议文件、领导讲话和办公室文件等文字工作。
2）督促各区、各组或有关业务处（室）落实综合整治工作任务，督办案件查处工作。
3）收集、汇总综合整治行动有关材料，做好数据、报表等信息统计工作。
4）联络宣传工作。
5）了解和掌握各区、各组工作动态，总结工作经验。
6）会签综合整治文件。
（三）办公室工作机制
1、统筹协调综合整治工作，加强与局机关各业务处（室）和各区建设局联络沟通，督促各组、各区落实工作计划。
2、建立例会制度。主任、副主任、各组组长、副组长参加。原则上每两周召开一次，遇到特殊情况可召开临时会议。
3、重大事项报告制度。牵头向领导小组汇报阶段性工作和每次检查行动汇报。
4、信息通报制度。根据各组和各区提供的相关信息资料不定期编发简报，分送省建设厅、市政府、安监局、发改委、监察厅和各区。在*市建设与管理信息网上开设专栏。
5、投诉举报受理制度。开通举报电话，受理有关投诉举报。
6、重大案件挂牌督办制度。对省厅、市建设局督查和各区上报的重大案件，指定专人负责跟踪落实。
7、各组负责提出工作方案并负责组织实施，每半个月向办公室书面报送工作进展情况。
二、工作安排
根据省厅的总体安排，我市的综合整治行动拟分为四个阶段。
（一）动员部署阶段。2009年4月，成立综合整治领导小组及其办公室，结合实际制定具体实施方案，召开全市动员部署会，进一步宣传发动，落实部署。各区也应成立相应的综合整治机构，机构设置及组成人员名单应于4月28日前报送市建设局。
（二）自查自纠阶段。2009年4月至5月，组织本市工程建设项目的各方主体及时开展自查，在各区建设局报备的项目由各区组织开展自查；工程建设各方主体要围绕上述内容认真自查，发现问题及时整改，并将自查自纠情况向市建设局和各区建设局报告。各区建设局应汇总本区自查自纠情况，每月填写汇总表（详见附表2），于次月5日前报送市建设局，市建设局于次月10日前将汇总情况报省厅。
（三）检查阶段。2009年4月至9月，组织对本市工程建设项目的各方主体行为开展全面检查，在各区建设局报备的项目由各区组织全面检查，各区建设局应汇总本区检查情况，每月填写汇总表（详见附表2），于次月5日前报送市建设局，市建设局于次月10日前将本市汇总情况报省厅。
（四）总结完善阶段。2009年10月至12月，对综合整治行动中发现的主要问题进行总结分析，研究采取相应措施，出台相应政策规定，建立健全长效机制。各区建设局要汇总本区分析总结材料，于12月15日前报送市建设局，市建设局于12月20日前将总结材料报省厅。
市建设局对综合整治工作开展不间断督查，并随机抽查工程建设项目。对工程建设各方主体不改正施工安全隐患的行为，将依法予以严肃处理；对各区建设主管部门不及时跟踪、督促工程建设各方主体改正安全隐患，或不采取行政手段对拒不改正的工程建设各方主体进行处理的，将予以通报批评。市建设局督查的情况，于每月填写汇总表（附见附表2）于次月10日前报送省厅。
三、综合整治对象和内容
综合整治对象包括工程建设各方主体行为和监管主体行为。综合整治行动以在建的房屋建筑和市政工程项目建设各环节为切入点，对各责任主体依法建设、依法履职情况进行全面检查。
（一）工程建设各方主体。在建房屋建筑和市政工程的建设、施工、监理、检测、勘察、设计、施工图审查、招标、造价咨询等单位落实安全生产责任的行为，检点如下：
1、建设单位：工程项目实施阶段基本建设程序履行情况；工程建设合同签订情况，重点检查迫使承包方以低于成本的价格竞标和不按规定确定生产安全措施费的行为。
2、施工单位：依法承揽业务情况，重点检查有否允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程和转包、违法分包、签订“阴阳”合同行为；施工现场安全防范措施落实情况，重点检查建筑起重器械、高大模板、深基坑、脚手架工程等重大危险源防护措施是否到位；施工项目部管理人员到岗履职情况，重点检查项目施工负责人有否在施工现场依法履行义务；建立安全机构、制定安全生产制度和专项方案、特种作业人员持证上岗、大型施工设备验收和备案、建立特种设备维护档案等安全保证资料情况，重点检查安全保证资料是否有针对性，与施工现场是否相符。
3、监理单位：依法承揽业务情况；监理项目部管理人员到岗履职情况，重点检查项目总监理工程师有否在施工现场依法履行义务；施工安全方案、措施审查质量情况；施工现场安全隐患督促整改情况。
4、检测单位：依法承揽业务情况；执行检测标准、检测报告质量情况，重点检查检测报告的真实性。
5、勘察设计单位：依法承揽业务情况；设计文件遵守工程建设标准强制性条文情况；在图纸中对防范安全生产事故提出指导意见和措施建议情况。
6、施工图审查机构：依法承揽业务情况；地基基础和主体结构安全性审查质量情况；审查人员持证和审后施工图签章情况。
7、招标和造价咨询单位：招标文件、工程量清单和工程预算造价编制情况。
8、拆除单位：依法承揽业务和安全措施方案实施情况。
对工程建设各方主体重点检查的具体内容详见附表1。
（二）监管主体。建设主管部门履行安全生产工作职责的行为，检点如下：
1、基本建设程序监管。施工图审查、招投标、施工许可监管情况；起重器械设备备案管理情况；安全生产责任制体系建立及落实情况；安全生产层级监督指导情况。
2、工程项目监管。工程质量安全监管机构履行职责情况，落实工程建设主体责任和设备到位情况；开展安全生产检查和专项整治情况，重大安全隐患挂牌督办情况；重大危险源监管制度建立情况。
四、查处违法违规行为重点
要加大行政执法力度，在检查督查中发现工程建设各方主体存在违法违规行为的，要做好行政执法询问笔录，收集有关证据，按照《中华人民共和国行政处罚法》和《建设行政处罚程序暂行规定》规定的程序依法做出行政处罚。该暂扣或吊销市场法人许可证书的要坚决暂扣或吊销，该降级的要坚决降级；该吊销个人资格证书的要坚决吊销。重点严厉查处下列违法违规行为：
（一）项目施工负责人、项目总监理工程师不到施工现场履行义务的行为。
（二）建设单位采用虚假证明文件骗取施工许可证；集开发、施工和监理等多位一体、虚假招标、签订“阴阳”合同的行为。
（三）建设单位违反规定降低安全生产费用的行为；施工单位挪用列入建设工程合同的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的行为。
（四）施工单位允许他人以本公司名义组织施工、签订“阴阳”合同、转包、违法分包的行为；使用未经验收或者不合格的建筑起重机械和自升式架设设施等重大危险源的行为；不按照监管部门隐患通知书要求改正或逾期未改正的行为；特种作业人员无证上岗的行为；施工安全保证资料与施工现场实际不相符，存在弄虚作假的行为。
（五）监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的行为。
作为一名有多年基层工作经验的安监人员，我要为《安全生产法》的这次大修大声叫好!修正后的《安全生产法》有着许多鲜明的亮点。但其中最值得称道的地方，我认为还是体现在两大方面——一是全面加大了事故预防的措施;二是全面提高了对安全生产违法行为的处罚和责任追究力度。这两大着力点明显是国家上层针对安全生产基础基层十分薄弱、安全生产违法行为层出不穷的乱象祭出的新的强大“杀器”。可以预见，这两大“武器”及随后各项配套法规、规章的完善，必将使全国各类安全生产乱象快速实现由“乱”到“治”，进而推动全国安全生产形势的持续稳好转。
一、强化源头预防，引导企业主动防“患”
新《安全生产法》在强化源头预防方面做了许多规定，这些规定有很多是在原法律规定里既有的。比如新法第18-48条始终在明确一件事，那就是一个生产经营单位及其主要负责人，必须依法履行的法定职责至少包括以下几项重要内容——设置管理机构或配备安全管理人员;保证负责人和管理人员考核合格并不得随意更换;保证从业人员教育培训合格上岗;定期开展隐患排查治理;制定应急预案并定期演练;依法履行“三同时”职责;为员工投保工伤保险等等。
这些规定无一不是为了落实新法第17条的规定——“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”。惟其“安全生产条件”合格了，一个单位才可以正常存在，才会有发展和壮大的机会。笔者以为，这是本法自始至终都在强调的最重要的“源头预防”思想的切实体现。
再比如新法第20条也沿袭了XX版《安全生产法》原有的规定——“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或个体经营的投资人予以保证”。这就从法律上明确了作为一个生产经营单位，只有具备安全生产条件，才能正常生存和发展，而保证安全生产条件合格的唯一手段，就是需要大量投资去建造或购买大量安全设施，投资去培训合格的员工，投资去确保生产经营场所符合安全生产相关法律法规、规章和国家或行业标准的各项要求。这是确保“源头预防”思想得到贯彻执行的基本保障。因为只有投入大量资金，才能确保企业主体责任落实到位，才能使职工处于安全的生产和经营环境中，才能将各级政府的要求和行业协会，以及社会群众的监督意见和建议落到实处。
与此同时，新法在源头预防方面做出了许多创新。其中较为明显的是增加了注册安全工程师制度、隐患排查治理制度和重大违法信息公告制度。如新法第24条第三款明确规定了应该配备注册安全工程师的企业范畴。这类企业一旦配备了注册安全师，就能充分发挥注安师的管理知识和智力优势，帮助这些企业克服安全管理能力过于薄弱的不足，迅速显着提升重点企业的安全管理水平，从而为保障企业安全生产条件提供可靠的智力和技术支持。新法38条则对事故隐患排查治理制度有了规定，这条规定是将行政规定上升为法律的明显体现，该规定源于国家安监总局制定的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，上升为法律意志后的新法38条规定：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，。。。及时发现并消除事故隐患，事故隐患排查
治理情况应该如实记录，并向从业人员通报”。这项规定旨在通过引导和督促企业建立健全隐患排查治理制度，最终让企业都能学会加强自身安全管理，定期发现和清除隐患。只要企业学会并做到了自我管理，其在防范事故方面的作用远比监管管理部门一年定期几次的监督执法有效得多。这才是源头预防的思想的题中应有之义。
当然，新法的创新远不止这些。比如为了防止中等职业学校和高等学校学生在实习时由于缺乏安全技术而引发事故，修正后的《安全生产法》就在第25条中明确要求“应当对学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训”，这项规定只要能真正应用于实践中，就能有效避免实习学生由于技术水平和防范技能过差而引发安全事故，从而起到保护实习学生和其他职工的目的。
新《安全生产法》的源头预防作用充分体现了“预防为主”的安全生产方针。只有将这些规定切实落到实处，才能真正建立起生产经营单位、职工、政府、行业协会和社会群众五位一体的安全生产新机制，才能起到引导企业主动防范先天事故隐患的目的。
二、提高违法成本，重拳推动企业除“患”
面对《安全生产法》实施XX年来安全生产基础基层仍然薄弱的现状，新版《安全生产法》全面体现了乱象须用重典的立法思路。根据对新《安全生产法》的粗略统计，新版《安全生产法》用了19条的篇幅(占全部法条总篇幅的16.7%)阐述了对生产经营单位及其负责人违法应受的处罚，比旧版法律增加达7条之多。而非新增部分除多数规定可以在执法过程中发现隐患时即“可以”直接处以大额罚款(一般为5万元或10万元以下)外，还全部提高了针对逾期未改正隐患的违法行为的罚款幅度——普遍提高1倍以上，有的条款提高的幅度甚至更高。不仅如此，为防止企业及其相关人员以各种理由拒不执行安全监察部门的整改指令，新版法 律扩大了处罚对象的范围。这一变化明确体现在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105条，这些条款体现了“双罚制”的思想，即如因为生产经营单位未按要求整改各类隐患或问题，不仅要对单位处以罚款甚至停产停业整顿的行政处罚外，还要对“生产经营单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员”进行罚款的行政处罚(分别处以1万元以下、1-2万元或者2-5万元的罚款)，这种“双罚制”的规定对各类企业及其直接责任人员绝对是一把利剑，将有效推动企业及其有关人员主动除“患”。
当然，罚款只是行政处罚中的经济手段，针对那些以各种理由拒不整改重大安全隐患的“老赖”行为，新版《安全生产法》还有更绝的手段——建立了严重违法行为公告和通报制度。新法75条明确要求“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构”。这是针对实践中一些企业特别是上市公司‘不怕罚款怕曝光’而出台的针对性法律规定。如果这些企业仍象以前一样拒不整改重大违法行为，一旦登上了安监部门的“黑名单”，国土、投资、证券监管等单位就可以采取联合制裁措施，逼着企业正视自己的违法行为。这条规定有助于建立安全生产的失信惩戒机制，增加企业的违法成本，促进企业严格遵守法律法规。
面对如此严厉的法律规定，只要安监部门和其他负有安全监管职责的部门硬起来、严起来，将这些法律规定落到实处，可以想见，过去那种各类单位将监管部门的整改指令束之高阁置之不理，或将整改要求极尽拖拉之能事消极对待的现象必将消于无形。这种严惩企业违反安全生产法律法规违法行为的做法，必将有效推动“安全第一、预防为主”方针的落实，进而逼迫企业主动消除各类安全隐患，创造无“患”安全企业。
三、强化责任追究,逼迫企业不敢“出事” 新版《安全生产法》显着加重了对生产安全事故责任单位和责任人的处罚和追究力度。
(一)对生产经营单位主要负责人面对事故采取何种措施进行了有效约束
新法第106条明确规定，一旦发生事故，单位主要负责人必须在向上级部门或政府报告的同时，立即组织抢救，且不得擅离职守或者逃匿，否则就将面临降级或撤职处分，并将接受安监部门“处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款”;逃匿的将处以拘留，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。这个处罚就到位了。如果再发生事故时，主要负责人隐瞒不报或者逃跑的，只要贻误事故抢救，拘留甚至判刑不说，还要从经济上制裁你!这就是处以主要负责人上一年度收入的60—100%的罚款。
(二)显着提高了对事故责任单位和主要负责人的罚款和责任追究力度。
新法第109条明确规定，发生一般事故，罚款20万元至50万元，较大事故罚50万元至100万元，重大事故处100万元至500万元罚款，特别重大事故则处罚500万元至1000万元;而特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至XX万元。这个处罚额度在现行的社会法系里，绝对是罚款额度相当大的法律规定之一。
更为值得一提的是，新《安全生产法》对事故单位和个人执行的是“双罚制”。即不仅要对事故单位进行罚款，还要对单位负责人进行责任追究和经济处罚。新法91条就有明确规定“生产经营单位的主要负责人未履行法定安全生产管理职责的，……,导致发生生产安全事故的”，不仅“给予撤职处分”，犯罪的将“依照刑法有关规定追究刑事责任”。并且“自刑罚执行完毕或受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人”;对发生的“重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要 负责人”!这种针对主要负责人的严厉处罚——限制其终身任职的规定可以说以前是绝无仅有，其严厉程度不可谓不重。当然，因为不履职而导致发生事故的，经济处罚也是必然选项，本法第92条就按照事故级别明确了事故单位的主要负责人应当接受的经济处罚的幅度——分别处以上一年度年收入30-80%的罚款。这种对事故负有责任的“双罚制”在我国其他法律中并不多见，可以称得上是严之又严。
上述关于生产安全事故的惩处性法律规定只要落实到位，单单是罚款就足以使一个中、小企业因为资金周转困难而自行灭亡(对大型国企也会起到相当大的震慑作用)，更遑论还有针对单位主要负责人的经济处罚、行政处分甚至刑事处罚了。这些规定从法律保障上逼迫企业和其主要负责人应想千方设百计地去发现和消除安全隐患，严防生产安全事故发生，以保证企业生命的正常延续和发展，并保证单位主要负责人的职业历程甚至是人身自由不因生产安全事故而受到影响。
总之，此次《安全生产法》的修改，完全不同于XX年那次细枝末节的缝缝补补，而是在从安全生产方针到机制、从源头防范、事故应急处理和责任追究等方面进行的一次彻底的大修，这种大修是XX年来安全生产实践的重要体现，也是期待未来安全生产工作取得重大突破的美好愿景。相信随着“安全发展”战略的深入人心，随着大修后《安全生产法》的深入实践，多年来持续紧张的安全生产形势必然得到有效缓解，并将最终根本好转，从而为保障群众生命和国家财产安全，促进经济社会持续健康发展做出新的更大贡献。
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