时间：2023-03-07 15:00:40
导语：在公路项目论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
高速公路成为拉动地区旅游业、运输业的先决条件，要想富先修路，近年来，随着不断加大对江苏省高速公路建设的资金投入，省内高速公路建设工程造价管理从当初的管理混乱，项目造价概算超估算、预算超概算、结算超预算的情况正在逐步的转变为造价合理，估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算。进行高速公路项目建设管理造价控制研究已取得较理想的效果。
2高速公路项目建设实施中几个关键控制点的研究
至2010年底，江苏省内通车里程已达4000公里，占规划总里程的79%；完成扩建180公里，新开工扩建180公里。计划至2015年，通车里程达到5200公里，形成“五纵九横五联”的江苏省高速公路网。随着省内高速公路建设里程的不断增加，对于高速公路项目建设管理的经验也在不断的积累。结合近几年参与高速公路工程的建设管理工作的经历，归纳了几个在建设实施中易引起工程造价变化的关键点：
2.1高速公路项目施工设计阶段造价的关键控制点
根据相关数据分析，工程项目设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的1％以下，但是这少于1％的费用对施工项目造价的影响度达到75％以上，由此，可见设计阶段的重要性。在下述方面引起足够的重视，将会减少工程造价变化的可能性。
（1）由于初步设计阶段前期勘察至施工阶段一般周期较长，设计应有一定的前瞻性，体现事前控制的理念。为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计洽商造成的工程造价的变化，应把设计做细、做深入。若设计单位初步设计工作深度不够，或设计标准选用不当，设计单位提出的主要设计方案虽然能满足规范要求，但在施工阶段，由于时间较长，现场实际情况多变，原设计方案无法满足当地实际需求，只能通过设计变更形式来进行弥补。以苏北某高速公路项目为例，原设计K55+623.9河道位置设计4×3米钢筋混凝土箱涵，施工时期地方水利部门提出箱涵不能满足此处水坝泄洪要求，建议将箱涵改为桥梁，由于更改该设计下发变更图纸时，施工单位已完成该部位箱涵的大部分结构，且桥梁施工单位已完成工作退场，此部分仅箱涵拆除，桥梁队伍二次进场，施工地点征地费用等申报费用约34万元。
（2）设计单位应结合施工现场实际情况合理设计。在设计过程中，由于应建设单位要求或相关合同、委托书规定，设计单位会尽力控制造价，将工程概算设置在要求的投资范围内。这就有可能会造成部分项目，为了不超概算，使用造价较低的设计方案。而在实际施工过程中，由于该设计方案由于实际现场情况根本无法正常施工，只能调整设计方案。以省内苏南某高速为例，原设计高速公路底基层为石灰粉煤灰稳定土，苏南地区土源紧张，原设计图纸中的取土场地靠近某湖，为了保证土方数量满足使用，建设单位征用两块临时用地作为专门的取土堆放场，至汛期时，某湖上游开闸放水，取土坑无土可取。另设计中附近两电厂粉煤灰含硫量指标上下浮动较大，无法满足二灰土施工工艺要求，外购运输成本增加过大，建设单位只能申报设计单位，将石灰粉煤灰稳定土底基层改为低剂量水稳底基层，仅此变更增加工程造价约389万。
2.2高速公路项目施工投标阶段造价的关键控制点
目前省内高速公路工程项目均采用资格预审，公开招标模式。此流程能够最大限度的保证工程项目的顺利开展。现阶段招标流程一般采用资格预审，确保了投标单位的合法资格和技术胜任能力及节省了不满足条件的投标单位成本；编制和发售招标文件，用于约束整个招标工作及承发包双方；招标阶段还包括踏勘现场与召开投标预备会，熟悉现场，解答疑问等过程；最后为高速公路工程项目施工投标；开标、评标、定标、签订合同。
潜在投标人在投标阶段应熟悉招标文件、图纸等相关资料，参与建设单位组织的踏勘现场、投标预备会、招标答疑等工作，还需要对当地各种材料的实时价格，数量储备，工程现场的道路交通状况等进行了解，切忌盲目凭经验报价。以苏北高速公路项目为例，由于图纸设计时期汶川刚发生过特大地震灾害，设计过程中按照相关文件规定，考虑了一定的防震要求，桥梁设计中增加防震挡块、防落梁和铅芯支座等新工艺项目，某参建单位（中交二公局）在投标时未对其中铅芯支座的价格进行前期市场调研，以普通橡胶支座价格进行投标，报价仅为铅芯支座实际价格的10%，在结算时仅此单项造价误差约1500万。
2.3高速公路项目施工过程中造价的关键控制点
对于施工过程中造价的控制可能更多的是围绕着参建单位在进行研究，包括：高速公路建设规模大，占地面积广，与当地各个政府部门均需要产生或多或少的联系，这就需要建设单位与当地政府及时沟通，积极解决交叉面存在的问题。其中不乏供电、供水，特殊项目甚至与铁路、民航、航运等部门的接洽。建设单位此时需充分发挥主观能动性，积极处理已发生或即将发生的问题，为项目施工扫平障碍。否则一旦某些问题未及时处理，也会造成项目造价大幅增加。以苏北高速公路项目为例，某标段（XY4）在其特大桥施工范围内存在电力线拖延一年仍未迁移，导致该处桥梁第19～27孔、第33孔、第55孔架桥机无法正常架设，其合同内跨铁路特大桥无法按计划完成节点任务，造成架桥机械的多次转场，架梁龙门机械数量增加，新增存梁用地等，申报费用增加约160万。
3结语
[关键词]成本控制原则方法
一、成本控制的原则
1.收支对比的原则。每发生一笔金额较大的成本费用,都要查一查有无相对应的预算收入,是否支大于收。在分部分项工程成本核算和月度成本核算中,也要仔细地进行实际成本与预算收入的对比分析,以便从中探索成本节超的原因,纠正项目成本的不利偏差,提高项目成本的降低水平。
2.全面控制的原则。即项目成本的全员控制和项目成本的全过程控制。项目成本是一项综合性的指标,它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩,当然与每个职工的切身利益有关。施工项目成本的高低需要施工人员的群策群力共同关心。工程项目确定以后,自施工准备开始,到工程竣工交付使用后的保修期结束,其中每一项经济业务,都要纳入成本控制的轨道。从工程管理角度上讲,这就要求项目部在每次会议上要求各个职能部门、各施工队和班组,人人要齐心协力,团结一致,工种之间相互配合支持,能节约的尽量节约,尽量降低施工项目的成本,提高工程施工的利润,不能只流于口头上,一定要落实到实际施工控制中去。
3.以施工过程控制为重点的原则。就是重点放在施工过程阶段,因为施工准备阶段的成本控制制是施工过程阶段的成本控制作准备的,而竣工阶段的成本控制由于盈亏已基本成定局,即使发生了偏差,纠正为时已晚。因此,施工过程阶段成本控制的好坏,对项目经济效益的高低具有关键的作用。所以在施工过程中要采取各种有效措施,加大管理力度,及时检查各项措施的落实情况,保证工程的经济效益。
4.目标管理原则。目标管理是贯彻执行计划的一种方法,它把计划的方针、任务目标和措施等逐一加以分解,提出进一步的具体要求,并分别落实到执行计划的有关部门、单位和个人。在开工前的施工准备阶段,对整个工程施工都要认真细致地作出计划,对各职能部门、施工队及班组进行施工目标的安排落实,让参加施工的每位管理人员及生产者都做到心中有数,生产有目标,施工的整个过程有计划。
5.节约的原则。节约人力、物力、财力的消耗,是提高经济效益的核心,也是成本控制的一项最主要的基本原则。一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度,对施工过程中各项成本费用的支出进行了限制和监督。二是提高施工项目的科学管理水平,优化施工方案,提高生产效率。三是采取预防成本失控的技术组织措施,制止可能在施工中发生的一切浪费。要想提高经济效益,节约人工、物力、财力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我们根据多年的施工历程,总结出的一条成功的经验就是从各方面加强管理和节约。在保证按时完成施工任务的前提下,尽量压缩施工人员,提高生产效率,减少人工费的支出;材料损耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,财务专职管理人员按旬和月进行资金收支分析,出现偏差及时调整,尽量控制收大于支的最佳状态,所以有效降低了项目成本。
6.例外管理原则。不经常出现的问题称之“例外”问题。在工程施工中,材料价格突然猛涨,超过了物价上涨指数,资金发生了失控现象等等。为避免此种情况的发生,可以采用科学系统的成本预测方法加以解决,根据市场随时变化的行情进行分析研究,在材料价格未暴涨之前把工程所需物料尽可能多进一些,以免造成更大的经济损失。
7.责、权、利相结合的原则。要使成本控制方法真正发挥及时有效的作用,必须严格按照经济责任制的要求,贯彻责、权、利相结合的原则。在工程项目施工过程中,项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各施工队和生产班组都负有一定的成本控制责任,从而形成整个项目的成本控制责任网络。另外,各管理部门、施工单位、班组在肩负成本控制责任的同时,还应有成本控制的权力,即在规定的权力范围内能自主决定费用的开支。最后,项目经理还要对各部门、各作业队及各班组进行定期的成本检查和考评,并与工资分配紧密挂钩,实行有奖有罚。只有这样,才能取得较好的经济效果。
二、项目成本控制
1.材料控制
实践证明,施工所用的原材料费用占整个项目成本中的比重最大。所以,材料成本的节约,也是降低项目成本的关键。在施工准备阶段按预算工程量及配合比先做出各种材料的用料计划,并把原材料的消耗率降到最低点。进料时选派可靠并富有经验的收料人进行把关,收料人不仅严把质量关,而且还严把进料数量关。针对这些不利工程成本降低的因素,我们要采取相应的措施,发现问题及时制止处理,杜绝此类事情的发生。在堆放料物的地方,为防止施工现场的车辆碾压入土造成材料浪费,采取了放料场地洒水压实的办法。为防止材料被盗,安排了专职警卫人员日夜值班。为了降低材料价格,首先在进料前安排专人到有关料源场地调查了解行情,然后对料源价格、质量、道路进行综合分析对比,在保证质量的前提下,用价格最低、运距最短,道路及场地最好的定为用料的料源,以节约材料的成本。另外,为提高模板及零部件利用率,我们定时发动管理人员利用休息时间开展义务大回收活动,把工程所用的料物根据工程进展顺序分类搬运并摆放整齐,以提高料物的使用和周转率;不用的料物回收到指定地点,避免影响场地的整洁,这样,为降低材料的成本起到积极的作用。
2.人工费控制
在工程施工中我们采取了以下几项措施,一是首先尽量控制施工人员的数量,尽量选择多面手的生产人员,提高生产效率,避免生产人员窝工怠工现象;二是采用多招用熟练的临时工,少用正式职工的办法。因为职工的工资+施工补助+夜班津贴+星期天加班等费用总和大于临时工支出的种费用,这也是降低成本的一项措施;三是执行本单位制定的奖罚制度,按多劳多得的分配原则,激励生产人员的积极性;四是尽量减少管理人员,以提高管理及生产工效来控制成本。
3.机械台班费控制
在施工中对工程所用的机械,我们采用了以下方法:一是机械进场根据工程施工的计划安排及施工项目的先后顺序,用时提前3天进场,最大限度地发挥机械效能,增加机械的运转率,减少机械的闲置,这样对施工场地也好安排。同时,根据实际工程进展情况尽量减少机械的台数,提高机械的利用率,以节约机械调迁费和使用费;二是实行机械租赁制,这样做的好处是租施工机械费用低,买机械支出费用高,这种办法既实用又经济;三是根据施工现场的实际情况,尽量用当地的网电作施工电源,不用发电机组发电,因为自发电的成本比网电的电费高;四是对各种机械的操作人员在开工前进行短期的培训,使之更加熟练、规范的操作。防止降低机械的利用率。同时在施工准备阶段要求各种施工机械的操作人员维修并保养好机械,易损件提前备好,施工中能始终保持机械的完好状态,最大限度地发挥机械的效能。
影响公路工程项目质量控制和进度管理的因素有这些方面：从公路工程项目设计的方面来说，高质量的项目设计对整个公路工程项目建设的质量具有重要的影响。合理的工程项目设计要考虑到各个方面的因素，例如经济、施工环境、社会条件等。但就目前而言，在公路工程项目建设中，并未重视项目设计；从公路工程项目管理方面来说，有效的项目管理，可对工程建设中的每个环节进行有效的管理，以保障公路工程项目的质量。但在目前的公路工程项目建设中，项目管理工作并未得到其应有的效果，在管理中缺乏完善的管理制度，其体系也不够健全；从工程施工方面来说，在公路工程项目施工中，含有许多不确定的因素影响着公路工程项目的质量。因而在施公前对材料的管理和制定施工计划十分重要。除此之外，在施工中，还要对施工的各个环节进行有效的管理，例如技术、施工设备等；从人员方面来说，在公路工程项目质量控制和进度管理过程中，实施的主体是人，而做出施工决策和进行施工的也都是人，因而对人的管理相当有必要。人员的职业道德素质，其是否具有工作责任心，是否具有高超的专业技术，或是其身体素质如何，都会对公路工程项目的质量带来影响；从工程建设环境方面来说，公路工程项目的施工环境较为复杂，其施工的地质条件、工程技术以及气象等环境因素，均会对公路工程项目的质量控制和进度管理带来一定的影响。
2现阶段我国公路工程项目质量控制和进度管理中存在的问题
在我国经济不断增长的情况下，我国交通事业和建筑行业蓬勃发展，使得企业之间的市场竞争越来越激烈，为提高企业自身的综合实力，在激烈的市场环境中占有一席之地，许多企业纷纷开始注重对公路工程项目的质量管理工作。现阶段，在我国公路工程项目质量控制和进度管理过程中主要存在这些问题：由于公路工程项目建设所涉及的方面比较广泛，受许多不稳定因素的影响，使得其质量控制和进度管理工作的难度比较大，难以面面俱到。除此之外，在公里工程项目建设过程中，许多施工单位并未重视质量问题，没有将质量控制和进度管理工作贯彻于整个施工过程中，以至于其质量管理工作并不能达到预期效果。
3加强我国公路工程项目质量控制和进度管理的有效措施
3.1提高我国公路工程项目质量控制水平的有效措施
为保障我国公路工程项目质量，降低工程成本率，必须加强对我国公路工程项目的质量控制工作。在实施公路工程项目质量控制的过程中，要遵守以下原则：一是要将公路工程项目质量放在第一位。公路与人们的生活紧密相关，对运输行业的发展具有重要的影响作用，而且公路的使用寿命一般来说比较长，为此必须确保公路工程项目建设的质量符合标准要求；二是在质量控制中，要坚持以人为本的观点。公路工程项目建设的过程中涉及到各个方面的技术人员，为提高公路工程项目建设的质量，必须加强对施工人员的管理，调动施工人员的积极性，充分发挥其主观能动性；三是要做好预防工作。在公路工程项目建设中，要制定应急方案和预防工作，将整个质量控制工作贯穿于整个项目建设活动中，以避免公路工程出现质量问题；四是要制定统一的质量标准，以为公路工程项目质量的检测提供重要依据，实现公路工程项目质量的有效控制。提高我国公路工程项目质量控制水平，则要从以下方面着手：首先，要在公路工程项目施工之前进行质量控制。在施工之前，要做好一系列的准备工作，保障施工材料的质量副歌标准，操作人员已做好施工准备。公路工程项目质量管理的工作人员要对施工图纸有所了解，及时发现施工图纸中存在的问题并采取有效的措施加以解决；其次，要对公路工程项目施工阶段实施质量控制。在施工过程中，要严格贯彻落实公路工程项目质量控制制度，按照统一的工程质量标准来进行严格的审查。另外，还要避免出现一些常犯的错误，以保障工程的质量。
3.2加强我国公路工程项目进度管理的有效措施
加强我国公路工程项目进度的有效措施，主要有：第一，要制定科学的项目计划表。项目进度计划表的制定，需要结合工程建设的实际情况进行反复的调整，而项目管理进步表则具有一定的变化性。制定公路工程项目计划，有利于合理安排施工进程，优化施工资源配置，合理分配工作任务，以确保能在规定时间内完成公路工程项目的建设工作；第二，要严格执行项目计划。在项目计划制定完成后，就必须严格遵守项目计划中的内容和规定，按时的完成每个阶段的施工任务。工程进度管理人员要对项目计划的具体实施状况进行检查和监督，以促使其以保障工程质量为前提，加快施工速度；第三，要对项目计划的落实情况进行实时监督。在公路工程项目的建设中，存在着许多不确定的因素，给工程建设带来了威胁。为防止工程无法按期完成，则必须对项目计划的实施情况进行监督，及时发现实施过程中存在的问题而进行有效地解决，从而保障公路工程项目的按时竣工。
4结论
关键词：公路桥梁；施工质量；管理措施
随着全国各地经济文化交流的日益频繁，公路建设也获得了新的发展春天。公路桥梁作为公路建设项目中最关键、难度最大的内容，其施工活动具有涉及面广、工艺复杂等特点，只有扎实管理好施工过程的每一个环节，才能确保施工质量完全符合有关标准，才能在真正优化施工质量的基础上为施工企业赢得最优化的经济收益。但是，当前我国公路桥梁建设项目的施工质量管理过程中，还存在一些问题，不利于管理活动的顺利、高效实施。那么，如何有效提高公路桥梁建设项目的施工质量管理成效，是管理人员急需思考的问题。
1优化公路桥梁建设项目设计质量
公路桥梁建设项目的施工设计方案，是整个施工活动的依据，处于举足轻重的地位，设计方案的科学性、合理性高低直接决定了施工质量的优劣。因此，在施工质量管理人员，在公路桥梁正式施工之前，应将施工单位、建设单位、监理单位、设计单位及相关参建企业聚集到一起，对详细会审施工图纸，就施工方案中的所有内容地进行严格的审核与分析，并对图纸内容的可行性进行细致、客观的研究，从而及时将设计方案中存在的缺点与不恰当之处找出来，然后依据施工现场的实际施工条件与环境，进行合理的调整与修改。另一方面，公路桥梁施工管理人员，还应与其他几个参建单位一起分析设计图纸上有没有漏项、相互矛盾的项、存在明显错误的项，并对设计方案的经济性、可行性及恰当性进行深入的讨论。并且，施工管理人员应激励所有参建单位依据自己的视角与立场，对公路桥梁建设项目的施工图纸设计情况进行分析，尽可能将隐含在施工方案中的细小隐患都查找出来，即便是不能非常确定的问题，也应提出来供大家一起探究，最终使得所有施工变更都在正式施工前解决掉，为施工质量管理成效的明显提升奠定基础。
2制定完善的项目施工管理体系
公路桥梁建设项目的施工质量管理人员，应依据具体的项目特点，让项目经理牵头制定施工质量管理体系，并确保管理体系中的所有规则都能高效践行，从而为施工质量管理效果的提升奠定基础。完全的公路桥梁施工质量管理体系，应涵盖以下几点内容：①推行施工质量“一票否决制”，在服从与尊重质检站、业主及监理人员的指令与监督的基础上，扎实践行“三检”（交接检、互检与自检）制度；认真把好“五关”（隐蔽工程审查关、项目试验关、技术交底关、测量复核关、图纸复核关）。②项目经理对公路桥梁建设项目编制质量计划，将本项目施工质量中的资源、权限、职责及指标等的分配明确罗列出来，并制定出合理的指标目标、试验大纲、检验、作业指导书、操作程序等的评定方法。③技术责任人应对施工组织方案进行细致编制，设计工序保证责任书，把所有工序明确到个人，把工程的质量管理责任，依据施工工序与环节层层分解。④应用预防的理念管理施工进度与施工质量，树立“以质量定进度”的意识，优化施工组织管理成效，以确保进步与质量和谐统一。⑤制定严格的施工安全管理制度。施工安全管理工作是提高公路桥梁建设项目施工质量管理效果的有效方式，只有确保施工人员都能严格按照安全管理制度行事，才能为施工质量的提升创造有利条件。
3确保所使用的施工材料质量达标
施工材料是公路桥梁建设项目施工质量管理中的主要内容，究其原因，是因为施工材料性能的优劣及是否符合施工设计需求，都会直接作用于施工质量。在这种情况下，施工管理人员应加大对施工材料的管理力度，从施工材料采购计划到材料使用环节，都应严格把关，以确保施工中应用到的所有材料的性能、规格及数量都能较好地满足施工需求，这不仅可使得施工质量可满足相关标准，而且还可节约施工成本。在实际的管理施工材料的过程中，应做好以下几点：①在全面解读施工设计标准的基础上，制定科学而恰当的施工材料采购方案，以确保方案中的施工材料采购数量、规格与性能都完全符合设计要求。②选派有丰富采购经验、职业道德高尚的专业采购员，并制定出严格而健全的采购指导意见，以规范采购员的行为，促使其更加负责地完成所有采购任务，并预防采购员为一己私利而做出虚报采购价格、以次充好行为的发生。③对采购到的施工材料一一进行抽查与严格实验，以确保所有材料的性能与规格都能满足设计标准。然后依据各种施工材料的特点及存放要求，对其进行分类、恰当存放，并安排专人对其管理。针对那些不允许挤压的材料，应单独存放；针对易受潮变质的材料，应对其做必要的防潮处理。④做好施工材料的取用登记工作。施工人员在取用材料时，应持有施工现场管理人员开具的取用单据，严格依照单据上书写的种类与数量取用，并在使用前对取用的材料进行细致检查，以确保没有错取或少取。
4增强建设项目施工人员综合素质
所有参与公路桥梁建设项目施工活动的人员，都是施工任务的直接执行者，他们自身的业务能力与专业水平的高低都与施工质量的高低有密切的关系。因此，公路桥梁施工单位应深入了解建设项目施工质量的高低与施工者自身组织之间的对应关系，从而主动为他们创造提升自我的机会与平台，使得他们可在常态化的学习与培训活动中逐渐提升自身的施工能力。在实际操作中，公路桥梁建设项目的施工质量管理人员应做好以下几点：①在正式施工之前，管理人员应组织所有参与施工的人员地施工方案进行系统学习，以全面了解公路桥梁建设项目的基本情况、施工要点，并依据实际施工需求为他们提供针对性的使用技术培训，使得他们都能更加专业地完成自己的工作。②公路桥梁施工环境特殊且具有一定的危险性，因此应对施工人员进行安全教育，以增强他们的安全意识，使得他们在施工中能更加严格的要求自己，更规范地完成各个施工环节。③邀请公路桥梁建设项目施工专家，到施工现场为施工人员做主题培训，让他们对施工技术有更精准的掌握，并能恰当地将这些先进技术应用到自己的施工过程中。④制定周全的施工应急预案，并组织施工人员进行演练，使得他们都具有及时而有效处理施工中突发事件的能力。
5推行项目施工质量全面管理措施
全面管理施工质量，是构建在科学方法与理论前提下的一种有效的施工管理措施，其特点主要是，管理措施具有全面性，可将所有施工人员都纳入到质量管理活动中，从而借助集体的力量对公路桥梁建设项目的施工质量进行全过程的、动态管理。具体来讲，是推行“三全”管理：全员管理、全过程管理及全企业管理。重视“从系统除法”对所有管理进行全面分析，在此基础上制定针对性措施。全面管理法把增强施工人员的改进意识、问题意识与质量意识当成优化施工质量管理成效的着手点，将运筹学、数理统计、系统工程等专业技术与科学方法引入到公路桥梁建设项目的施工质量管理活动中，构建出一套健全的、操作性很强的管理工具。借助施工质量全面管理理念，对施工整个过程的质量进行严格控制，在施工之前对所有参与施工的人员进行必要的培训与教育，科学编制施工计划与方案，明确施工纪律及惩处措施，从而确保公路桥梁建设项目的施工质量可一次成优、一次合格。
6结语
总之，公路桥梁建设项目的施工质量管理成效的优劣，关系到公路使用者的生命、财产安全，关系到建设各方的经济收益与社会声誉。因此，施工质量管理人员应全面了解当前施工管理中遇到的各种问题，并主动采取措施予以应对，以确保施工质量可完全满足相关标准，最终使得公路桥梁建设项目施工质量管理实效有质的提升。
作者:韦秋雅 单位:梧州市城市建设投资开发有限公司
参考文献
[1]王家庆.谈公路桥梁建设项目的施工质量管理思路构建[J].全面腐蚀控制，2016，07：1~2+80.
做好成本控制需要依靠全面预算管理，铁路工程项目的投资成本控制核心是批复的概算。所以全面分析概算各类别项目的实际支出状况是重点工作。投资成本分析从两个方面展开：支出范围与实施方式。
1．支出范围分析。铁路工程项目招标工作完成，合同签订后，工程概算基本上就划分成了几部分：甲方掌握费用、甲供物资、降造费、合同价款等。各部分支出的内容和金额都是有明确规定的，基本思路是从实际支出情况与概算或合同约定数额的差异程度着手(以初设招标为背景)。⑴概算内项目超出额：概算内类别项目已超支或预期超支金额合计。包括所有能由基本预备费、降造费、工程造价增涨预留费等内部项目解决的超支内容。该数据反映由概算自身消化的实际建设过程中所产生的投资额增加。(2)概算外项目超出额：由I类变更设计等引起的必须调整概算的所有新增投资金额合计。该数据反映由重大变更设计所造成的对概算进行调整程度。
2．实施方式分析。投资的过程可以看作是资金的融资、存储、支付的过程。融资环节重点在于及时性、经济效率性，存储环节重点在于资金安全，支付环节重点在于保证支付比例的合理性。
（1）融资。融资成本率：根据各项融资金额乘以各自权数乘以利率，可以得出整个项目的融资成本。该指标反映建设资金的使用成本。出资到位率：根据概算，各出资方的实际出资与计划数的比率，反映各出资方的出资情况及积极程度。额外债务成本：根据先自用资金，再负债融资的投资原则，计算出最小债务成本，实际发生数减去最低债务成本值即得到总额外债务成本。该指标反映整个项目债务成本额外支出情况，及融资时间上的安排合理性。
（2）存储与支付。预付工程款比率：预付工程款占计划完成工程量的比例。反映在一定时期内先期预付资金情况。工程款支付率：已付工程款(包含转冲的甲供物资、代扣代缴税款等)占总应付工程款比例。该指标反映建设资金满足工程实施进度的程度。资金日均沉淀额：利息除以对应期间活期利率。该指标反映闲置资金的沉淀情况。
二、安全质量分析
铁路工程的安全质量情况监督与分析有专门的部门来做，通过安全培训、现场检查、牌卡控制、信誉评价等手段来完成。财务数据资料对这方面的记录相对较少，但也可以找到一些可以利用的资源，特别是深入到施工单位财务部门，来对这方面的信息进行挖掘。
1．施工人员履约情况。招投标过程中，施工单位都对相应学历资质的人员数量进行了承诺，但在实际中，往往存在投标的是一批人，而到位的是另一批人，偷梁换柱，对工程的安全质量造成很多隐患。对照投标文件，逐批对比实际人员到位率，从一定程度上可以评测出施工人员因素对工程质量产生的影响。
2．安全生产费的使用情况。安全生产费是根据规定比例计提的专门用于保障安全生产的费用，安全生产费的使用情况，直接影响着施工过程中的安全指数高低。确定每期安全生产费用的支出比例，并深入排查详细的支出情况，可以判断施工单位安全措施是否到位，有无安全隐患。
【关键词】：公路项目；监理；质量控制
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
前沿
质量控制的任务施工阶段是使公路工程设计意图最终实现并形成公路工程实体的阶段。也是最终形成公路工程产品质量和公路工程项目的使用价值的重要阶段。因此施工阶段的质量控制不但是施工监理重要的工作内容，也是公路工程项目质量控制的重点。监理工程师对公路工程施工的质量控制．就是按合同赋予的权利，围绕影响施工质量的各种因素对公路工程项目的施工进行有效的监督和管理。施工质量控制的任务包括：审查开工条件；协助业主编写开工报告，开工令审查承包商选择的分包单位：审查施工图纸；审查承包商的施工组织设计、施工技术方案和质量保证体系：严格控制设备、材料、机具的质量．包括按合同规定的质量标准定货、加工、采购．包装运输。检验、堆放、储存、保管：深入施工现场。
一 开工前的质量控制
开工前，公路工程师应依据《合同文件》、《技术规范》，对承包商的施工组织设计、施工方案和劳力安排、设备、材料及其它施工设施的准备情况。质量保证体系．包括质量自检机构．必要的实验设备、实验方法、安全保障措施等进行认真审查．并提供审查报告。对公路工程质量有重大影响的施工机械、设备．应审核承包单位提供的技术性能报告，凡不符合质量要求的不能使用。对施工过程中使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明．并注意其有效期。专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场公路工程材料、构配件和设备的报审表．并附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认，并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关公路工程质量管理文件规定的比例，采用平行检验或见证取样方式进行抽检，对未经项目监理人员验收或验收不合格的公路工程材料．构配件．设备，项目监理人员应拒绝签认．并应签发监理工程师通知单．书面通知承包单位限期将不合格的公路工程材料．构配件、设备撤出现场。在设计交底前，项目监理机构应组织监理人员熟悉设计文件．并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会．项目监理机构应对设计技术交底会议纪要(记录)进行签认。各专业监理工程师应依据监理规划、设计文件、规范，按专业、分阶段编制监理实施细则，并报总监审批后．组织实施。总监应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计．技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改，最后由总监审定。
施工过程中的质量控制
二施工期间
工程师将在施工现场进行施工过程质量的监督检查．及时收集，记录施工信息。在施工阶段推行以动态控制为主．事前预防为辅的管理办法．主要抓住事先指导，事中检查、事后验收三个环节。一切以数据、书面材料为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题．对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中，抓”重点部位、关键工序“的质量控制，对公路工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现公路工程项
目施工的全面质量控制。项目监理机构应定期检查承包单位的计量设备的技术情况．对重要的原材料、半成品配件，按规定组织检验试验。对重要的分项，单元、分部公路工程和各项隐蔽公路工程，除组织旁站监理外还要求联合检查验收。审核材料的现场实验和复验报告．审核新材料、新技术、新工艺的现场试验(评定)报告．经审查确认并签认后方可用于施工。在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时．应经专业监理工程师审查，并由总监签认。项目监理机构处理公路工程变更．如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的公路工程变更，应编制设计变更文件。建设单位或承包单位提出的公路工程变更．应提交项目监理机构．由项目监理机构组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计文件。当公路工程变更涉及安全，环保等内容时．应按规定经有关部门审定。项目监理机构应定期主持召开工地例会．检查分析公路工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施．并负责起草会议记要．经与会各方代表会签。
三 验收阶段的质量控制
监理单位应根据公路工程完威情况．按(现行)国家标准《公路工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法，对完成的分项、单元、分部公路工程．单位公路工程进行检查验收：专业监理工程师应对承包单位报送的分项公路工程质量验评资料进行审核及现场检查．合格后予以签认；对于有使用要求的分项(电器、设备调试等项)．必须在检测．试验或运转后再进行检查评定(验收)。项目监理机构应组织监理人员对承包单位报送的分项公路工程和单元公路工程质量验评资料进行审核和现场检查．符合要求后予以签认．同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作．审查承包单位提交的竣工资料及公路工程质量报告。针对公路工程质量和内业资科存在的问题．提出整改及时间要求．整改完毕签署公路工程竣工报验．在此基础上提出公路工程质量评估报告并报监理公司审核箜认。质量控制程序公路工程项目施工阶段．是公路工程实体形成的过程，也是公路工程质量目标具体实现的过程。施工阶段的监理程序是在施公路工程序基础上形成的．严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态。只有在受控状态下才能把握施工过程中的脉搏．适时发现问题及时解决问题。施工阶段的监理程序可归纳为三大类，其一，为运行管理程序，主要为业主、监理，承包商三者之间联系及管理流程．保证信息及时传递和反馈。其二，为监理内部质量体系运行程序．主要包括信息收集及其传递途径商议协调；各种监理业务处理程序；资料的分类、整编、归档、各层次人员岗位职责；建各方的关系及其处理。这些程序运转直接影响监理工作质量．它是做好监理控制作的内在因素．内在的根本保证。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系．质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织结构运转、效果可衡量性外．重要一条就是组织可控性，可控性依赖信息传递畅通．信息传递，反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面，纵向体现命令源，责任与权限控制：横向保证职能部门配合协调和信息流程。其三．就是围绕监理任务落实制定的外在控制程序，包括施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序．信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、公路工程变更、施工分包队伍审批．竣工验收等程序．这些程序是监理控制程序的核心与关键。它在时间和空问范围内保证先后开展顺序和衔接．保证监理监控不漏监，同时这些控制程序都在相应的系统中制约了系统的行动．保证各个系统在受控状态。监理工程师只有严格执行这些基本控制程序才能做好控制工作。质量控制的方法监理工程师在公路工程质量检验中实行抽检制．在经施工单位执行”三检制”合格的基础上．采用随机抽样的方法抽查．抽查的点数一般为自检点数的三分之一左右。
传统上，大部分业主采取临时组建的且缺乏工程项目实施阶段全过程系统管理经验的指挥班子组织工程建设。以实施阶段招投标选择不同承包商，并分阶段，实行豆腐块式的组织、协调、衔接、管理，导致单项工程多、实施阶段多，以及相互之间的作业关系、衔接关系、预留关系、程序关系、生产工艺关系复杂的工程，不可避免将招致“投资增加、竣工日期延长”的风险。EPC总承包是一种以向业主交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思，全面安排，协调运行的前后衔接的承包体系。它将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律。设计、采购、施工各阶段合理交叉，是体现工程总承包项目管理的优越性之一，工程总承包商在建设管理中，利用自身的资源优势，使用成熟的先进技术，通过提供完整的设计，使设计、采购、施工各个环节深度结合，可以大大缩短建设周期，降低工程造价，为业主和总承包企业创造最佳的经济效益。工程总承包能有效地克服和弥补业主在项目管理知识和经验上的不足;能克服设计、采购、施工等环节上的脱节，有利于方案整体优化;有利于设计、采购、施工进度上的合理交叉;有利于对项目全过程进行进度、费用和质量的综合控制，更好地实现项目的目标。
2工程总承包项目勘察设计管理要点
勘察设计是工程总承包的龙头，工程总承包能否使项目功能最优、能否有效控制投资、能否顺利实施，关键在于勘察设计。
1)重视设计方案的可实施性。
重视施工过渡方案，重点关注和既有铁路、繁忙公道路有干扰的桥涵设计方案、既有线接轨过渡方案、软土地基加固处理方案等是否可实施;邻近既有铁路相关结构物设计方案的选择，要考虑施工时对既有铁路干扰的因素，尽量减少施工干扰，避免或减少工程施工对既有铁路运营的影响，以规避安全、工期、质量、费用等风险。提高设计方案可实施性案例:某铁路专用线自既有铁路车站引出跨越开发区疏港路，疏港路为双向六车道，设有中央隔离带，该路交通繁忙。既有铁路采用2-20m简支梁跨越疏港路，桥上有
3股道，中央隔离带上设置桥墩。本线可行性研究跨疏港路采用2-20m框构，本线与既有铁路线间距是5m。定测前我们发现疏港路交通繁忙，如采用框构势必要断道施工，施工过渡难以实现，即使勉强实施，交通干扰费用也很可观。通过与有关专业人员沟通，建议适当增加线间距，改成2孔梁式桥方案，桥墩设在中央分隔带，修改后桥梁施工对道路行车干扰大大降低。另外既有铁路是电气化铁路，硬横跨接触网是三线共用的整体结构，桥墩上设置了硬横跨接触网支柱。原来的框构方案5m线间距接触网支柱势必侵入限界，硬横跨接触网将被拆除，对整个既有线行车影响很大。优化后的方案线间距加大至9m多，硬横跨接触网不受影响。
2)检查督促各专业设计的边界条件是否稳定
专业之间是否充分配合，注重设计细节，减少差错漏碰，确保设计深细度。线路、站场专业牵头，相关专业应积极、主动与地方有关部门沟通，配合业主签订立交、道路改移、拆迁等重大协议，及早稳定设计边界条件。因客观原因无法签订协议时，应详细了解对方需求及建议意见，并纳入勘察设计输入资料。对难以确定的边界条件，在与业主签订总承包合同时要采用相应的对策，规避或转移风险。
3)勘察资料收集齐全，保证设计文件质量。
对于三电和地下管线，电力、通信、信号、给排水等专业应到现场调查和收集本专业资料，提出测量或物探要求，必要时通过挖探掌握地下管线情况，确保三电和地下管线资料完整、准确。选择交叉跨越保护或改移方案时相关设计专业要充分征求主管部门的意见，签订书面协议或纪要，稳定保护、拆改数量或费用，避免设计遗漏或拆改方案缺陷。
4)充分把握项目特点和业主需求
在满足国家、行业强制性标准的情况下，灵活运用相关规程规范，合理确定技术标准，选择适宜的技术方案和工程措施，合理确定投资规模，积极主动为业主提供高质量服务，赢得业主的信任。同时积极协调业主与相关方意见，考虑铁路局、地方政府等相关方需求，稳定边界条件，实现多方共赢。
3工程总承包项目施工质量管理要点
编制施工质量管理实施计划:明确管理工作的目标、内容、方法、责任人，确定重点工程、关键工序及质量检查频率，辨识项目质量控制点，采取有效措施控制质量风险。组织管理人员熟悉工程总承包合同、施工分包合同，熟悉合同条款中质量管理有关方法和程序;熟悉设计图纸、理解设计意图。组织进行岗前质量管理培训，学习国家及地方相关规定、施工技术指南、操作规程、验收标准、检测规程等内容。检查分包单位的质量管理培训情况。编写指导性施工组织设计，配合业主与政府相关部门、铁路局办理项目质量监督、开工许可等手续;与业主和监理单位共同确定验收程序，确定项目检验批、分项工程、分部工程、单位工程的划分，质量验收用表格式等。审查分包单位的施工组织设计和开工报告。审查分包单位的施工质量管理制度，并监督检查其落实情况;审核施工组织设计和专项施工方案中的质量措施。审查分包单位管理人员、特种作业人员的资格;检查分包单位进场主要施工机具、设备的种类、数量及检验证书的合规性和时效性。检查分包单位进场的材料质量。检查工程实体质量，发现质量问题时，及时向分包单位发送整改通知单，要求分包单位分析原因，进行整改，并采取纠正预防措施。利用设计优势及时发现质量问题案例:某光伏发电项目B逆变器室位于软土地基上，地基承载力约90kPa，房屋基础为钢筋混凝土结构，基础混凝土施工完成后发现放线错误，需要向南侧移动2m。我们在例行质量检查时，发现分包单位在没有拿到变更设计图纸的情况下自行在南侧将基础接长了2m。当时我们马上意识到分包单位可能想当然施工，新老基础之间钢筋可能没有连(焊)接。马上打电话询问分包单位技术负责人，该负责人说接长基础钢筋比照原来的基础钢筋布置，新老钢筋没有连(焊)接。我们向分包单位提出首先必须严格按变更设计图纸施工，并向其说明新老基础之间钢筋没有连(焊)接，不能形成整体受力，以后地基变形新老基础势必开裂，对整个结构安全带来隐患。由于我们发现及时，分包单位及时返工，问题得到了解决，保证了工程质量。
4工程总承包项目施工安全管理要点
[关键词]钢筋骨架；预应力钢筋；焊接接头；机械连接；蒸汽养护
本文以公路桥梁为主简要介绍各类钢筋施工要点，包括钢筋加工、钢筋连接、钢筋骨架和钢筋网的组成与安装、预应力筋安装等施工技术。钢筋施工：钢筋施工包括钢筋加工、钢筋连接、钢筋骨架和钢筋网的组成与安装、预应力筋安装等内容。
1 一般规定
1） 钢筋混凝土结构所用钢筋的品种、规格、性能等均应符合设计要求和现行国家标准的规定。2） 钢筋应按不同钢种、等级、牌号、规格及生产厂家分批验收，确认合格后方可使用。3） 钢筋在运输、储存、加工过程中应防止锈蚀、污染和变形。4） 钢筋的级别、种类和直径应按设计要求采用。当需要代换时，应由原设计单位作变更设计。5） 预制构件的吊环必须采用未经冷拉的HPB235 热轧光圆钢筋制作，不得以其他钢筋替代。6） 在浇筑混凝土之前应对钢筋进行隐蔽工程验收，确认符合设计要求。
2 钢筋加工
1） 钢筋弯制前应先调直，钢筋宜优先选用机械方法调直。当采用冷拉法进行调直时，HPB235 钢筋冷拉率不得大于 2%；HRB335、HRB400 钢筋冷拉率不得大于 1%。2） 钢筋下料前，应核对钢筋品种、规格、等级及加工数量，并应根据设计要求和钢筋长度配料。下料后应按种类和使用部位分别挂牌标明。3） 箍筋末端弯钩形式应符合设计要求或规范规定。箍筋弯钩的弯曲直接应大于被箍主钢筋的直径，且HPB235 不得小于箍筋的 2.5 倍，HRB335 不得小于箍筋直径的 4 倍；弯钩平直部分的长度，一般结构不宜小于箍筋直径的5 倍，有抗震要求的结构不得小于箍筋直径的10 倍。4） 钢筋宜在常温状态下弯制，不宜加热。钢筋宜从中部开始逐步向两端弯制，弯钩应一次弯成。5） 钢筋加工过程中，应采取防止油渍、泥浆等物污染和防止受损伤的措施。
3 钢筋连接
3.1 热轧钢筋接头应符合设计要求
当设计无规定时，应符合下列规定：
1） 钢筋接头宜采用焊接接头
或机械连接接头。2） 焊接接头应优先选择闪光对焊，机械连接接头适用于HRB335 和HRB400 带肋钢筋的连接，且应符合国家现行标准的有关规定。3） 当普通混凝土中钢筋直径等于或小于22mm 时，在无焊接条件时，可采用绑扎连接，但受拉构件中的主钢筋不得采用绑扎连接。4） 钢筋骨架和钢筋网片的交叉点焊接宜采用电阻点焊。钢筋与钢板的T形连接，宜采用埋弧压力焊或电弧焊。
3.2 钢筋接头设置规定
1） 在同一根钢筋上宜少设接头。2） 钢筋接头应设在受力较小区段，不宜位于构件的最大弯矩处。3） 在任一焊接或绑扎接头长度区段内，同一根钢筋不得有两个接头，在该区段内的受力钢筋，其接头的截面面积占总面积的百分率应符合规范规定。4） 接头末端至钢筋弯起点的距离不得小于钢筋直径的10 倍。5） 施工中钢筋受力分不清受拉、受压的，按受拉办理。6） 钢筋接头部位横向净距不得小于钢筋直径，且不得小于25mm。
4钢筋骨架和钢筋网的组成与安装
施工现场可根据结构情况和现场运输起重条件，先分部预制成钢筋骨架或钢筋网片，入模就位后再焊接或绑扎成整体骨架。为确保分部钢筋骨架具有足够的刚度和稳定性，可在钢筋的部分交叉点处施焊或用辅助钢筋加固。
4.1 钢筋骨架制作和组装规定要求
1） 钢筋骨架的焊接应在坚固的工作台上进行。2） 组装时应按设计图纸放大样，放样时应考虑骨架预拱度。简支梁钢筋骨架预拱度应符合设计和规范规定。3） 组装时应采取控制焊接局部变形措施。4） 骨架接长焊接时，不同直径钢筋的中心线应在同一平面上。
4.2 钢筋网片电阻点焊要求
1） 当焊接网片的受力钢筋为 HPB235 钢筋时，如焊接网片只有一个方向受力，受力主筋与两端的两根横向钢筋的全部交叉点必须焊接；如焊接网片为两个方向受力，则四周边缘的两根钢筋的全部交叉点必须焊接，其余交叉点可间隔焊接或绑、焊相间。2） 当焊接网片的受力钢筋为冷拔低碳钢丝，而另一方向的钢筋间距小于100mm 时，除受力主筋与两端的两根横向钢筋的全部交叉点必须焊接外，中间部分的焊点距离可增大至250mm。
4.3 钢筋现场绑扎规定
1） 钢筋的交叉点应采用绑丝绑牢，必要时可辅以点焊。2） 钢筋网的两行钢筋交叉点应全部扎牢，中间部分交叉点可间隔交错扎牢，但双向受力的钢筋网，钢筋交叉点必须全部扎牢。3） 梁和柱的箍筋，除设计有特殊要求外，应与受力钢筋垂直设置；箍筋弯钩叠合处，应位于梁和柱角的受力钢筋处，并错开设置（同一截面上有两个以上箍筋的大截面梁和柱除外）；螺旋形箍筋的起点和终点均应绑扎在纵向钢筋上，有抗扭要求的螺旋箍筋，钢筋应伸入核心混凝土中。4） 矩形柱角部竖向钢筋的弯钩平面与模板面的夹角应为45 度；多边形柱角部竖向钢筋弯钩平面应朝向断面中心；圆形柱所有竖向钢筋弯钩平面应朝向圆心。小型截面柱当采用插入式振捣器时，弯钩平面与模板面的夹角不得小于15度。5） 绑扎接头搭接长度范围内的箍筋间距：当钢筋受拉时应小于5d，且不得大于100mm；当钢筋受压时应小于10d，且不得大于200mm。6） 钢筋骨架的多层钢筋之间，应用短钢筋支垫，确保位置准确。
4.4 钢筋的混凝土保护层厚度，应符合设计要求设计无规定时应符合下列规定：1） 普通钢筋和预应力直线形钢筋的最小混凝土保护层厚度不得小于钢筋公称直径，后张法构件预应力直线形钢筋不得小于其管道直径的1/2。2） 当受拉区主筋的混凝土保护层厚度大于50mm 时，应在保护层内设置直径不小于6mm、间距不大于100mm 的钢筋网。3） 钢筋机械连接件的最小保护层厚度不得小于20m m。4） 应在钢筋与模板之间设置垫块，确保钢筋的混凝土保护层厚度，垫块应与钢筋绑扎牢固、错开布置。
5 预应力筋安装的要求
1） 先穿束后浇混凝土时，浇筑混凝土之前，必须检查管道并确认完好；浇筑混凝土时应定时抽动、转动预应力筋。2） 先浇混凝土后穿束时，浇筑后应立即疏通管道，确保其畅通。3） 混凝土采用蒸汽养护时，养护期内不得装入预应力筋。4） 穿束后至孔道灌浆完成应控制在下列时间以内，否则应对预应力筋采取防锈措施：空气湿度大于70%或盐分过大时，7d；空气湿度 40%～70%时，15d；空气湿度小于40%时，20d。5） 在预应力筋附近进行电焊时，应对预应力筋采取保护措施。
[参考文献]
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[2] 唐咸富. 桥梁施工技术[J]. 科技创新导报 ， 2008，（04） .
一、目前国有土地上房屋拆迁中的主要问题
由于拆迁规模过大，被拆迁项目集中，部分城市和地区房价上涨较快，而被拆迁居民大多数为收入较低的家庭，导致中低价位的普通商品房和经济适用房需求猛增。与此比较，城市中低价位商品房和经济适用房供应明显不足，供需矛盾激化使得国有土地上房屋拆迁矛盾更加突出。
国有土地上房屋拆迁的核心是拆迁补偿金额的多少，而拆迁评估是确定拆迁补偿金额的重要依据，因此，国有土地上房屋拆迁评估问题已经成为目前拆迁纠纷的焦点。
一是估价方法问题。《国有土地上房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）规定，“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定”。《国有土地上房屋拆迁估价指导意见》明确提出：“拆迁估价一般应当采用市场比较法。”考虑到部分城市拆迁量较大，为了加快评估进度，减少评估工作量，有些省份在地方条例中规定了“基准价格＋修正”的估价方法。但在实践中，基准价格并未根据城市房价变化及时调整，造成评估价格与市场价格相差甚远。
二是估价机构缺乏独立性，正常估价活动受到干扰。有的城市政府为了降低补偿标准，直接干预评估价格。
三是拆迁评估混乱无序。有的城市不具备拆迁评估资格的机构做评估。
历史遗留问题
一是由于历史原因造成的手续不全、无权属证书的房屋，在拆迁时按违章建筑拆除，导致被拆迁人不能得到合理补偿。我国《国有土地上房屋拆迁管理条例》规定“拆迁违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿”。但是在实际操作中，拆迁人往往忽略对房屋的鉴定环节，直接以有无房屋证照作为界定违章建筑的依据，即对无权属证书房屋一律视为违章建筑，实施无偿拆除。事实上，无权属证书房屋并不等于违章房屋。
二是对住宅改为营业性用房多年未办理变更手续的房屋，拆迁时按住宅用房补偿，引发大量的拆迁纠纷。改革开放以来，许多城市为了扩大就业，鼓励个人广开就业门路，大量临街房屋由住宅用房改为营业用房，并办理了营业执照、缴纳了各种税费。但因未及时办理变更手续，拆迁时按住宅房屋进行补偿，与营业用房的市场价相差甚远，被拆迁人意见很大。另外，一些被拆迁人在上访时反映，曾多次到主管部门申请办理使用性质变更手续，但主管部门之间互相推诿，无人受理。
城乡结合部集体土地房屋拆迁问题
随着农村城市化和城市郊区化，城乡结合部集体土地房屋拆迁量越来越大。由于《土地管理法》及《条例》所调整的对象范围不同，城市规划区域内不同性质土地上的房屋拆迁补偿适用于不同的政策。现行的《条例》仅适用于城市规划区内国有土地，对于集体土地上房屋拆迁尚无明确的法律规定，目前集体土地房屋拆迁一直依据的是土地征用条例。这就造成了同一项目或相近地块，由于土地级差和级别交叉，国有土地与集体土地的性质不同，房屋有无证照等原因，适用于不同的补偿标准和拆迁政策，群众所获补偿存在明显差异，有的地方能相差数倍，主要表现为集体土地上房屋拆迁补偿价格明显低于其实际市场价值。另外，部分地区还存在集体土地转为国有土地多年后，房屋拆迁仍执行集体土地拆迁补偿标准的现象。因此，集体土地房屋归纳起来就是“两种性质（集体土地、国有土地），两个政策（征用、拆迁），两个部门（土地部门、建设部门），两个许可证（征用、拆迁）”的问题。
二、关于目前拆迁问题的解决措施及有关政策建议
（一）坚持量力而行原则，确定合理的拆迁规模
1、合理控制拆迁规模。对于拆迁量大而集中的地区，政府应当适当加大中低价位商品房和经济适用房的供应量，有条件的地区，拆迁可针对经济困难的拆迁户直接购买该区域经济适用住房进行置换。
2、编制年度房屋拆迁计划，并报上一级人民政府备案争取做到高速公路拆迁房屋有备案、有预案。
3、加强规划的编制工作，提高旧城拆迁改造的科学性。旧城改造必须严格执行城市总体规划的各项要求，保证城市总体规划实施的稳定性。城市旧城改造规划方案和拆迁地块的详细规划方案应当公示，充分听取群众意见。要根据城市经济的承受能力合理安排旧城拆迁改造的时序，原则上经依法批准建设且竣工验收后未满10年的商品住宅不列入拆迁范围，确因城市道路、绿化等市政公用基础设施建设需要必须进行拆迁的，应当充分听取广大群众意见，征得广大群众支持。另外，对新房拆迁，应当适当提高补偿标准。
（二）规范拆迁评估，实现评估市场化
1、规范评估项目承接制度，实行投票制或抽签制，从源头上遏制拆迁人利用项目操纵估价。被拆迁房屋价格的评估，必须由独立的房地产评估事务所进行。房屋拆迁评估机构不应由政府指定或由拆迁人决定的，而应有多家不同的机构可供被拆迁人选择。选择的方式可采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。在被拆迁人选择评估机构时，政府不应设置障碍，如对评估机构进行地域限制等。
2、完善国有土地上房屋拆迁估价方法。一般情况下，对住宅房屋的评估主要采用市场比较法；对非住宅的评估，首选市场比较法，结合成本法与收益法，按照其性质与用途分类后，进行市场化评估。对于采用“基准价格＋修正”方法的地区，应从三方面加以完善，一是房屋拆迁补偿基准价格的制定，要依据当地的房地产市场实际情况，真正体现出房屋的区位、用途、结构、楼层、朝向和建筑面积等因素；二是基准价格的制定要公开、透明，建议采取包括房地产开发商、普通居民和土地、房屋等部门专业人员在内的听证会方式；三是基准价格要定期修订，房价变化较快的地区可半年修订一次，一般地区应每年修订一次。
3、加强对房地产评估人员和机构的监督管理。一是加强房地产评估行业自律管理，通过加强房地产估价机构内部管理，建立健全各项内部规章制度，完善自我约束机制；二是建立与房地产评估市场相适应的监督管理制度，加强对房地产评估机构和估价从业人员的动态管理，并对评估机构的评估质量进行监控。如对经专家认定误评、错评报告数量达全年评估总量一定比例（如10％）的评估机构，取消其评估资质，规定此后不得从事评估业务；三是建立拆迁评估机构和从业人员市场准入和退出机制。对房地产评估机构同拆迁人互相串通损害被拆迁人利益的行为，一经查实，依据有关规定予以降级或吊销资质证书，对负有责任的估价师，撤销其注册，对构成犯罪的，依法追究刑事责任，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
（三）完善相关政策，妥善解决历史遗留问题
1、对拆迁范围内由于历史原因造成的手续、证照不全房屋的补偿问题，应采取谨慎和实事求是的态度进行处理。针对被拆迁居民居住在历史形成的无证照房屋中的特定情况，从尊重历史、面对现实、实事求是的原则出发，从实施社会帮助，本着有利于解决特殊群体住房问题的角度考虑，对由拆迁人与被拆迁人通过民事协商达成一致的行为给予认定。另外，为了在拆迁中做到准确界定违章建筑，将违章建筑与历史原因造成的无证照房屋区分开，可以在拆迁程序中增加房屋鉴定环节，对有争议的房屋通过鉴定确认其房屋的存在是否合法与违规。
2、对拆迁范围内住宅改为非住宅房屋的补偿问题，原则上根据房屋产权证所登记的用途确定房屋使用性质，但地方可以根据实际情况本着尊重现实的精神制定具体细则，例如可参照房屋所有人的经营是否合法，是否连续经营一定期限等因素确定其房屋使用性质。
事实上，解决“住改非”问题的关键在于规划部门、土地部门提前把关，不能将问题留在房屋拆迁时进行。当房屋的使用性质由住宅变更为非住宅房屋或经营房屋，其房屋所有人应到规划部门、土地部门、房屋管理部门办理相应变更手续。对房屋使用性质已经变更，且符合变更条件，但又没有办理变更登记的，规划部门应敦促补办房屋使用性质变更手续，并补交国家规定的有关税费。
（四）尽快出台国家级集体土地房屋拆迁管理办法
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