时间：2023-03-07 15:00:56
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随着我国现代化建设进程的不断推进，在社会经济得到飞速发展的同时，我们却发现环境污染和生态破坏成为了我们获取巨大经济效益的惨痛代价。为了改变这一现状，我国必须对安全饮水工程建设予以高度重视。本文将以凯里市作为研究对象，探讨该市农村地区饮水安全工程建设存在的问题和相应的解决措施。
关键词：
凯里市；饮水安全工程；建设
1凯里市饮水安全工程建设的必要性探究
我们都知道，水是人类生命之源，没有了干净的水资源，我们的基本生存都将成为问题。推进饮水安全工程建设具有三个方面的重要意义。首先，饮水安全工程可以通过对水资源中的有害物质进行检测和处理来提高饮用水的安全和卫生水平，从而减少一些由于饮用水各种问题导致的传染性疾病、中毒性疾病和水致地方病等的发病率，提高人们的健康水平和生活条件；其次，进行饮水安全工程建设可以进一步推进水资源科学有效的统一管理，从而优化水资源的配置，减少浪费现象，提高其利用效率，并使得居民日常生活和经济建设用水得到有效供给；最后，饮水安全工程作为社会经济发展的重要基础设施之一，其建设情况直接关系到地区生产经营活动能否正常开展以及地区社会经济能否健康有序运营。由此可见，饮水安全工程建设是一项事关民生大计的重要工作，我们必须予以高度重视并将其落实在具体的实践工作中。
2凯里市饮水安全工程建设存在的问题
2.1工程建设费所需用高，配套设施资金到位困难
地区饮水安全工程建设不仅工作量大，对科技含量的要求较高，而且还需要长期的维护和管理，因此需要大量的资金，而这一工程建设的资金主要来源于三大渠道——中央财政、地方配套、受益居民自筹。其中由于饮水安全工程建设工作较为迫切的地区多为经济力量薄弱、人民生活贫困的山区或农村，因此通过受益居民自筹资金这一渠道行不通，中央政府和地方政府的资金投入就变得尤为重要，而由于众多现实原因，导致这两个渠道的资金也很难到位，从而直接影响着饮水安全工程建设的进度和质量。
2.2农村地区人均费用高，工程规模效益难以发挥
根据2015年凯里市水务局调查统计得出，凯里市城区供水管网受益区人口密度为1658人/km，居民人均月用电量为18.25t；凯里市农村供水管网受益区人口密度为263人/km，村民人均月用电量仅为2.36t。从这一组数据对比，我们可以看出明显的城乡差异，凯里市农村地区供水管网受益人口密度小、村民月均用电量少等问题导致在供水受益人口相同的情况下，农村饮水安全工程需要花费更多的建设和维护费用，无法实现较大的规模效益。
2.3前期设计规划工作不到位导致存在安全隐患
凯里市很多县（区）、村级地区在进行饮水安全工程建设规划设计时，由于经费不足、时间有限、技术力量匮乏等问题，导致对工程规模、标准、相关数据等把握不准确，从而使得饮水安全工程的整体设计较为粗糙，且存在布局不合理的现象，无法满足农村地区生活、经济可持续发展的需求，也为未来的饮水安全埋下了隐患。
3凯里市饮水安全工程建设的具体措施探究
3.1对凯里市水资源予以高度保护
饮水安全工程预防工作的作用远大于事后整治，因此，我们要加强凯里市水资源的保护工作。首先，依据相关规定规划饮用水源保护区，并对保护区周边的环境进行整顿和维护来防止水体污染，另外还要避免由于超采地下水导致其他生态问题；其次，依法从严审批保护区内的相关建设活动，加强周边居民的宣传工作，并严令禁止在保护区内倾倒有害垃圾、投放化肥农药和进行污水排放；最后，对于人为破坏水资源的行为予以严厉打击。
3.2对饮水安全工程建设进行分类指导
饮水安全工程的建设工作一定要坚持“科学规划、因地制宜、分类指导、依法改水”的原则，根据不同地区的特点，利用当地资源优势进行科学合理的规划，从而有效避免重复建设。例如：在山丘区，针对水质较差或严重缺水的地方采用选择合格水源打井取水的方式，针对水质较好且水量充足的地方则采用优先取用地表水的方式合理开采水资源。又例如：在人口相对分散的城镇和乡村使用分散供水和小型供水相结合的形式，在人口集中的城区则选用大型集中供水的形式合理利用饮水安全工程进行高效供水。
3.3完善凯里市饮水安全工程的管理机制
对于饮水安全工程的管理应该始终坚持“民办公助、市场运作、自负盈亏”的原则建立科学完善的管理机制。首先，对于政府引导能人领办、群众集资建成的饮水安全工程，按照不同群体的出资数额明确该工程的产权，再由用水户集体选举代表成立管理协会进行独立自主管理；其次，对于社会资本投入建成的饮水安全工程，由出资者掌握工程产权，并自负盈亏的进行自主经营管理；最后，对于群众集资建成的饮水安全工程，则根据“自建、自有、自管、自用”的原则进行自主管理。另外，关于水价的制定，要按照“补偿成本、合理收益、优质服务、公平负担”的原则，必要时成立水价听证会，进行科学合理、公开透明的价格制定工作。
4结语
大量地区的河流和湖泊由于生活污水、农业污水和工业废水等排放量的成倍增长受到日益严重的污染，在很大程度上威胁着人类的身体健康，也制约了社会经济的可持续发展，因此，我们一定要重视饮水安全工程建设工作，进一步推进全国的饮水安全发展。
作者：江声权 单位：贵州省凯里市水务局
参考文献：
一、组织与实施
中心领导高度重视农村饮水安全工程水质监测工作，为保证这项工作顺利进行，制定了《__县农村饮水安全工程水质卫生监测技术方案》，明确了我县农村饮水安全工程水质卫生监测的监测范围、监测内容及各科室的职责分工和工作程序。为了保证工作质量，中心积极派人参加上级举办的水质监测业务技术培训，同时加强中心内部的培训和质量管理等工作，确保了该项工作的有序推进。
二、监测质量管理
为保证监测数据的可靠性，实验室建立了严格的实验室管理制度，实验室所用仪器进行定期校准，质管科对整个监测工作进行全程质量控制，检验科认真做好了实验室的内部质量控制和外部质量控制，为全面开展好本次监测工作打下了坚实的基础。
三、主要结论
按监测方案规定，20__年1—5月，中心对全县选定的54个已建成集中式农村饮水安全工程（枯水期）进行了的监测，监测结果如下：
（一）监测工程调查情况
1、饮水工程水源类型：调查54个集中式饮水工程中，以地面水为水源的工程有40个，占74.07%，以地下水为水源的工程有14个，占25.93%。
2、饮水工程处理情况：54个集中式饮水工程中，有36个工程经过完全处理，占66.67%；有2个工程未处理，占3.70%；仅经过消毒处理的有5个，占9.26%。有11个工程仅过滤、沉淀，占20.37%。
3、水质检测完成情况
20__年我县共完成枯水期出厂水和末梢水检测108件，完成率100%。
（二）饮用水水质监测
1、监测范围：我县54处已建成集中式农村饮水安全工程。
2、监测方法：水样采集、保存、运输和检测分析按照《生活饮用水标准检验方法》（gb/t 5750 -20__）进行，水质评价按《生活饮用水卫生标准》（gb5749-20__）进行。对已建成投入使用的集中式供水工程项目水厂，每个水厂布一个监测点，每个监测点分别采出厂水、末梢水水样各1份进行分析。
3、监测指标：每个水样均监测20项指标。包括：
①感官性状和一般化学指标：色度（度）、浑浊度（ntu）、臭和味（描述）、肉眼可见物、ph、铁（mg/l）、锰（mg/l）、氯化物（mg/l）、硫酸盐（mg/l）、溶解性总固体、总硬度（mg/l以caco3计）、耗氧量（mg/l）、氨氮（mg/l）。
②毒理学指标：砷（mg/l）、氟化物（mg/l）、硝酸盐（以n计）（mg/l）。
③细菌学指标：菌落总数（cfu/ml）、总大肠菌群（mpn/100ml）、耐热大肠菌群（mpn /100ml）。
④与消毒有关的指标：根据水质消毒所用消毒剂的种类选择监测游离余氯（mg/l）或二氧化氯（mg/l）指标。
4、监测结果
所监测的54处已建成集中式农村饮水安全工程共计采样108件，其中出厂水、末梢水各54件。监测结果：合格43件(出厂水22件、末梢水21件)，合格率为39.81%，不合格65件（出厂水32件、末梢水33件），不合格率为60.19%，详见下表：
类别 监测数 合格数 合格率（%） 不合格数 不合格率（%）
出厂水 54 22 40.74 32 59.26
末梢水 54 21 38.89 33 61.11
合 计 108 43 39.81 65 60.19
四、存在问题
1、农村集中式供水工程制水工艺比较陈旧，缺少消毒设备，管网老化，部分供水工程只是简单地集中取水送水，对源水不进行任何消毒处理，是农村供水水质不合格的主要因素。54个集中式饮水工程中，有36个工程经过完全处理；有2个工程未处理；有5个工程仅经过消毒处理;有11个工程仅过滤、沉淀。
2、从枯水期监测的水质指标显示，65件不合格水样均为微生物指标超标，因此，目前影响我县农村饮用水水质的危险因素主要是微生物指标，说明当前农村供水存在的污染因素以微生物污染为重，部分供水单位未按要求进行水质处理。
3、枯水期缺水。部分供水单位水源选择为浅井、池塘、小河流等，枯水季节仅能间断供水。
五、原因分析
我县农村饮水安全工程建设及投入使用的年限跨度较长，部分较早建成使用的供水工程，近期没有资金投入，设备未及时更新，导致制水工艺落后，管网老化。
部分供水单位ÎÞÏû¶¾É豸»òÏû¶¾É豸Ëð»µÎ´¼°Ê±ÐÞÀí£¬²ÉÈ¡È˹½øÐÐÌí¼ÓÏû¶¾¼Á£¬Ïû¶¾¼Á¼ÁÁ¿ÕÆÎÕ²»×¼È·¡£
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［关键词］农村饮水；安全工程；净化工艺
人们的日常生活离不开水资源，只有掌握好饮水安全工程中的水处理技术和净化工艺才能保障普通群众的日常用水安全。而目前我国农村的日常饮水存在着很多的问题，其中最主要的问题就是饮用水的水处理技术与净化技术不够完善而导致的饮用水的安全性不足，因此，农村的饮水安全工程中的水处理技术和净化工艺还有待改善。只有保障农村饮用水的安全性和净化技术的先进性，才能让农村的经济发展得到快速上的提升，让人们的生活水平得到保障。
1农村目前的水处理工艺所面临的问题
农村目前的饮水问题对于实现农村的快速发展和现代化建设有着极其重要的意义。最近几年以来，农村的饮水安全工程中的水处理技术和净化工艺有了一些进步，但是在根本上还是存在一些方面的问题。农村的污水处理技术主要是采用过滤的方式来实现的，而这种方式的处理技术不仅仅对于环境和外在条件的要求比较高，还对于污水本身有一定的要求。如果污水本身的含有的渣滓比较多，而且颗粒微小，利用过滤的方式就不容易净化水资源，因为颗粒过小的溶质很容易与雨水结合形成所谓的胶体，而并不是以沉淀的形式漂浮在了溶剂之内。在另外一个方面，由于农村的实际情况污水所含的颗粒物都比较大，但是较大的颗粒物渣滓也不利于污水的过滤处理，这是因为比较大的颗粒物会造成处理时的负荷和难度增加，增加了处理过程中所要用到的药量和所排出的泥浆量，这样无疑会给污水净化过程带来很多的麻烦，从而提高了整个水处理过程成本。还有一个原因就是我国农村现在由于居民的环保意识不强，在生活中将一些富含有机物的废料和生活垃圾都倒进了河流里和池塘里，这样就会导致水里的藻类等微生物的疯狂增长，因为有机物为微生物提供了生长所需要的物质和能量。然后微生物疯狂的增长给农村水处理技术带来的麻烦就是水中的含氧量和含氮量大大的降低，因为微生物的呼吸作用而导致了水中的鱼类和虾类生物的大面积死亡，这些水生生物的死亡又会进一步污染水质，给微生物的生长提供条件，如此一来就形成了恶性循环。如果不加以处理，农村的水资源就会被彻底污染。就另外一个方面而言，由于微生物对于颗粒物质的结合能力比较强，所以导致水中的污渍在水中的溶解度增加，不容易通过传统的过滤方式来清除，给污水处理过程带来了巨大的困难，对水处理的质量造成了极大的影响。藻类的疯狂增长不仅会造成水处理过程变得困难，还会对于水质本身产生一系列的影响，比如说改变了水中的磷氮氧硫等元素的含量，减少了水下生物的生长环境，从而破坏了整个水下环境的生态平衡。还让水质的颜色和成分发生了变化，如果人们不加以处理和净化直接饮用这种受到了严重污染的水的话，就会在人体内产生一些生物毒素，从而影响到了人体的健康，威胁到了人的生命安全。因此，上级的政府要加大对农村水资源的管理和监控力度，严格禁止对水资源的过度污染，特别是将生活废料和生活垃圾直接排入到自然界的水流之中，要从根本上控制水中的藻类生物的增长。就我国目前的饮水安全工程中的水处理技术和净化工艺而言，水处理技术实在是难以达到要求，现在污水处理技术要对胶体和藻类生物有一定的去除能力，而且水处理技术的效果要好，速度快捷，方法简单，经济适用。虽然利用高分子电解技术等一些先进的科技手段能够达到完全去除水中污渍的能力，但是这种技术的成本高，设备昂贵，并且一次只能处理一部分的废水，效率也不是很理想。所以，我国饮水安全工程中的水处理技术和净化工艺还有待提高，只有研究出一种效率高，简单实用而且成本低的方式来去除污渍，净化水资源，才能彻底地解决农村的居民饮水和安全用水方面的问题。
2不同种类的污水的处理净化方式
对于不同的污渍有着不同的净化方式，比如对于颗粒物较小，或者是颗粒物变化较大的污水通常采用添加结合剂的方式来让污渍沉淀下来，然后再利用过滤的方式排出废水中的污渍，以达到净化水资源的目的。其中的原理就是要根据污渍的物理性质来选用不同的添加剂和结合剂。不同的水中的污渍对于不同的结合剂的结合能力是互不相同的，因此在添加结合剂之前一定要对所需要净化的水进行分析，弄清楚水中的重要污染物的成分和组织，然后根据实际情况来选用结合剂净化水资源。利用结合剂与污渍之间的吸附能力，将颗粒比较小的物质集聚在一起形成颗粒比较大的物质，最后通过过滤的方式将这些物质排除在外。这种添加药剂的方式总的来说效果比较好，而且成本也不是很高，对于颗粒物较小甚至是胶体的污染水也适用，因此，在我国农村地区的大部分水资源的净化处理都采用这种技术。对于一些藻类污染的水资源而言，目前的处理难度比较大，一般都采用降低水中超标元素的方式或者是提高水中的含氧量的方式来处理水资源。有一些水资源的氨氮含量比较多，因此氨氮类的微生物就大面积地生长；另外一部分水资源含有的硫磷含量比较多，所以就造成了含有硫磷水藻类微生物的大面积地增长。因此，在实际的处理技术之前一定要对水样进行成分分析和研究，判断水中的各个元素的含量，然后添加一些化学物质来降低水中这些元素的含量，同时又要注意所添加的药剂不能过于昂贵，效果要好，并且不会产生有毒的物质危害水下的其他生物的生长。另外的一种方式就是通过添加药剂氧化或者是采用活性炭吸附的方式来增加水中的含氧量，因为空气中的氧气浓度有限。而且氧气在水中的溶解度并不是非常高，只能通过化学方式或者是物理方法来增加水中氧气的含量，以增加水下生物的含量，利用水中的食物链之间的管理来减少藻类微生物的含量。这种解决方式比较理想，绿色环保而且效果显著。虽然我国现在采用的这两类方式的效果还行，但是总的水处理成本还是太高，所以并没有进行广泛的使用。相反，对于藻类污染的水资源，要严格控制有机物的排放和生活垃圾的排放，从根本上杜绝水中微生物污染的情况发生。针对于水中的藻类生物过多造成的水色变质、有毒物质增加的状况，现在采用的最多方式就是利用人工进行打捞，将这些藻类生物打捞出来，或者是增加食用藻类生物的含量来减少藻类生物的生长，以维持水中的生态平衡。但是，总的来说，最好的饮水安全工程中的水处理技术和净化工艺就是加强对于水资源的管理和监控，提高人们的环境保护意识，让人们知道水资源的重要性，懂得爱护水资源和节约水资源。才能从根本上减少水污染情况的发生，同时加大对于水资源净化技术的研究，以增加净化效率和降低水处理成本。
3小结
通过上面对于水资源的现状和存在的问题的分析可以看出，饮水安全工程中的水处理技术和净化工艺还是不够成熟。上级的政府应该要加大对水资源净化方式的研究，同时提高广大群众们的环境保护意识，减少生活垃圾和生产废料的排放，才能减少水中污染物的含量，保障农村饮水和用水的安全性，以达到保护环境和可持续发展的目的。
[参考文献]
[1]郭大贵.农村饮水安全工程自来水处理技术[J].大科技,2016(30).
[2]庄永娟.农村饮水（高浊度、硫酸盐超标）净化技术[J].农业科技与信息,2015(10).
1.1施工方案
20家子镇农村饮水安全工程实施方案由以下几个部分组成:
1)工程由朝阳县水利勘测设计队进行设计，如涉及设计变更，由朝阳县水利局提出后，根据实际情况给出解决方案。
2)朝阳县水利局人饮处对供水工程进行监督管理，包括施工进度及施工队伍管理，协调各项工作，确保工程顺利开展。
3)二十家子镇政府负责供水工程的建设及自筹资金，并协调管路铺设、配电等问题，如管路穿越各种障碍，高、低压线路架设等。
4)施工单位由朝阳县水利局人饮处和二十家子镇政府共同商定，确保施工质量和进度。不同分项工程可选择不同施工队伍，各分项工程施工前，由建设单位和施工单位签订合同，实行奖惩制度，具体由甲乙双方共同商定。
5)监理单位负责质量监督控制。
1.2施工进度
朝阳县二十家子镇农村饮水安全工程根据工程的特点和实际情况，工程施工于2009年4月开工，11月16日竣工通水，具体安排如下:水源工程4月19日—5月10日;管沟开挖、管网安装、管沟回填4月19日—5月30日;泵房、办公楼及院墙4月21日—10月15日;输配电及机泵安装4月6日—6月1日;管网打压试验及验收10月15—11月15;正式供水11月16。
2.3施工技术要求
1.3.1水源井工程
在打井前，对井址应进行物探找水，根据探测结果，确定是否需钻井，钻井深度、孔径及壁管、滤水管及成井工艺满足设计要求，要打完整井并做抽水试验。
1.3.2管网施工
管网开挖安装按设计管线方向先放线，后开挖，沟底要平直，开挖深度必须保证埋管后管顶距地面1.5m以上，以防冻涨。管道连接，管材为PVC塑料管采用工程胶承插连接，PE管用管件件螺纹连接，进户立管采用弯头、管箍、内接、闸阀、水嘴、水表等丝扣缠麻连接。管道回填，分两次进行，第一次回填厚度大约30cm的松土，避免回填砖头、石块、瓦块等硬质物质，防止砸破管身，等打压试水管道没有漏水问题后在进行回填完。
1.3.3土建工程
施工时除应满足设计本身的要求外，还要按专项施工验收规范要求施工。
1.3.4输配电工程
工程按“电气装置安装工程与验收”规范进行。施工中要按照设计要求和国家有关规定施工，施工单位不得擅自改变，如需要改变时，需和设计部门取得商议，经同意后方可变更，施工单位要精心组织，优质施工，争取创建优质工程。
1.3.5管路通过特殊地形的处理
本次设计涉及管路跨越军用光缆和公路，军用光缆为光缆，距地面1.5m，而设计管路沟需开挖1.7m深，为了保证光缆在供水运行时不受影响，保证埋管顶部与光缆底部距离≥50cm，底坡坡比≤1∶100。当管路沟开挖到光缆保护区位置时应提前通知其管理部门，由朝阳县水利局人饮处及二十家子政府共同和光缆管理部门协商，管路沟开挖时光缆管理部门必须在场，人工试探开挖，避免破坏光缆。跨公路问题可由朝阳县水利局人饮处及二十家子政府和交通部门协商，开挖回填后恢复原路面。本次设计不涉及管路跨越较深沟壑，实际坡度较大的也可根据地形按管路顶距地面1.5m的要求沿坡挖填。
2工程管理
2.1建设期管理
2.1.1组织管理
为了加强二十家子镇供水工程建设期间的管理，县政府成立了二十家子镇供水工程指挥部，由副县长任总指挥，成员单位有水利局、财政局、发改委、国土局、建设局、农电局、卫生局、交通局、林业局、物价局和二十家子镇，指挥部下设办公室，办公室设在二十家子镇政府，二十家子镇长担任办公室主任。各成员单位职责是:水利局负责工程规划、设计及施工技术指导工作;财政局负责资金配套及划拨工作;发改委负责项目立项工作;国土局负责办理建设用地的征占地手续;建设局负责小城镇规划工作;农电局负责输配电工作;卫生局负责水质检测化验工作;交通局负责管道跨路工作;林业局负责办理占用林地等相关手续;物价局负责用水核价工作;二十家子镇政府负责整个工程实施及后期管理工作。
2.1.2资金管理
2.1.2.1建设期资金管理
为确保工程资金规范使用，要建立资金监管制度，加强建设资金管理，建立资金专账，实行县级报账制，专款专用，封闭运行等措施;及时拨付资金以保证工程的顺利实施。
2.1.2.2资金筹措
根据国家有关政策及2009年农村饮水安全工程建设项目实施方案，本着谁受益谁投资国家按比例给予一定扶持的原则，该项工程总投资483.07万元。
2.1.3质量与进度管理
2.1.3.1严格工程建设程序
成立项目建设管理机构，承担起工程建设任务。打井工程实行招投标，择优确定施工队伍。对工程主要材料，实行集中统一招标采购，其产品质量符合国家有关质量标准。同时要选择有一定资质的监理机构，对工程实施全程监理。
2.1.3.2规范工程施工
工程开工后，要严格按照水利工程基本建设程序进行管理，实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同制管理。
2.2建后运行管理
工程竣工后，本着“谁受益、谁建设，谁投资、谁管理”的原则，明晰工程产权，落实管理主体，制定工程管理、维修、水费计收、水源保护等管理制度，由县物价部门统一确定水价，确保项目良性运行，保证工程可持续利用和发展。建议成立供水公司，编制为副科级事业单位，人员由管水员2名、维修人员2名、电工1名组成，建议从水利局干部职工中抽调。
3水源保护措施
根据朝阳县卫生部门饮用水水质检测和2009年朝阳县环境监测站的监测报告分析，二十家子镇水源水质和供水水质均达到生活饮用水标准。饮用水水源保护区的设置和污染防治已纳入当地的经济和社会发展规划和水污染防治规划。该地区的饮用水水源保护区的设置和污染防治已纳入有关流域、区域、城市的经济和社会发展规划和水污染防治规划。从解决二十家子镇水资源存在的突出问题为出发点，综合运用法律、行政、经济、技术信息手段，为确保水资源的可持续利用，又能让百姓吃上放心水，对水源保护采取如下措施。
3.1加强统管职能
在全镇范围内建立统一、高效、协调的水资源保护管理体制。积极推进水务改革，实行城乡水务一体化管理。应用新工艺和新技术，提高节水、用水效率，实现对水资源优化调度和高效利用。
3.2饮用水源保护
在各级保护区及准保护区内，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害废弃物;禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等;实行人工回灌地下水时不得污染当地地下水源。在饮用水地下水源各级保护区及准保护区内，一级保护区内:禁止建设与取水设施无关的建筑物;禁止从事农牧业活动;禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有害废弃物;禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区;禁止建设油库;禁止建立墓地。二级保护区内:对于潜水含水层地下水水源地，禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其他有严重污染的企业，已建成的要限期治理，转产或搬迁;禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的上述场站要限期搬迁;禁止利用未经净化的污水灌溉农田，已有的污灌农田要限期改用清水灌溉;化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所必须有防雨、防渗措施。对于承压含水层地下水水源地，禁止承压水和潜水的混合开采，作好潜水的止水措施。准保护区内:禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站，因特殊需要设立转运站的，必须经有关部门批准，并采取防渗漏措施;当补给源为地表水体时，该地表水体水质不应低于《GB3838—88地面水环境质量标准》Ⅲ类标准;不得使用不符合《GB5084—85农田灌溉水质标准》的污水进行灌溉，合理使用化肥。保护水源林，禁止毁林开荒，禁止非更新砍伐水源林。饮用水水源保护区污染防治的监督管理县级环境保护部门会同有关部门作好饮用水水源保护区的污染防治工作并根据当地人民政府颁布的地方饮用水水源保护区污染防治管理规定。各级人民政府应采取措施，开展饮用水源保护的科学技术研究，推广使用先进的水污染防治和水源保护实用技术，鼓励清洁生产。因突发性事故造成或可能造成饮用水水源污染时，事故责任者应立即采取措施消除污染并报告当地乡镇供水、卫生防疫、环境保护、水利、地质矿产等部门和本单位主管部门。由环境保护部门根据当地人民政府的要求组织有关部门调查处理，必要时经当地人民政府批准后采取强制性措施以减轻损失。
3.3技术服务
关键词：工程设计；农村饮水安全；方案；天祝县
1工程设计批复建设方案及变更情况
1.1建设方案
受天祝县水务局委托，武威市水利水电勘测设计院根据国家水利部对甘肃藏区规划外农村饮水安全问题复核结果，天祝藏区共有规划外农村饮水不安全人口3.5万人（含易地搬迁1.07万人）安全饮水问题尚未解决。为解决天祝县规划外藏区农村安全饮水问题，武威市水利水电勘测设计院编制完成了《武威市天祝县打柴沟镇大湾、火石沟村饮水安全工程初步设计》。该工程列入了《武威市天祝县藏区规划外新出现农村饮水安全项目实施方案》，计划解决打柴沟镇大湾、火石沟、多隆、上河东、石板沟5个行政村6个村民小组381户1654人（其中易地搬迁1654人）的饮水安全问题，同时对沿途405处水源做出替换。工程设计供水规模487.53m3/d，工程选用打柴沟沟上游截取浅层地下水为供水水源，在打柴沟上游修建截水墙引水，埋设PE管道引水至水厂。
1.2工程批复情况
按照甘肃省水利厅的安排，天祝县水务局委托武威市水利水电勘测设计院编制完成了《天祝县藏区规划外新出现农村饮水安全项目实施方案》，在哈溪镇、安远镇、朵什乡等15个乡（镇）51个行政村148个自然村实施，解决农村8209户3.5万人的饮水不安全问题。由甘肃省发展和改革委员会和甘肃省水利厅批复，项目批复建设内容为：新建集中供水工程14处，其中自流引水工程4处，截引工程5处，管网延伸工程3处，机井供水工程2处，新建分散式大口井工程1处（422眼），建设291.64～1138m3/d的水厂5座，输配水管道543.239km，清水池16座，减压池30座，各类阀门井744座。其中打柴沟镇大湾、火石沟村饮水安全工程批复建设内容为：修建水源工程1处，埋设0.6MPaDn125PE100管引水管道2.3km；修建供水厂1处，厂内建71m2净水厂房1座，安装一体化净水设备1套、自动化控制和监控系统各1套、消毒设备1套。建200m3清水池1座。埋设Dn200-25mmPE配水管道23.575km，其中0.6MPaDn200管2.0km、1.0MPaDn200管0.705km、0.6MPaDn180管2.65km、0.8MPaDn90管1.70km、1.0MPaDn75管0.46km、1.6MPaDn25管15.24km。建减压池1座，修建各类阀门井67座。工程总投资360.31万元。
1.3工程变更原因
该工程原设计解决1654人饮安全和水源替换问题，考虑到项目区部分山区村民搬迁至集镇和新农村的实际情况，同时由于打柴沟镇的安门、深沟、大庄、下河东等10个村的饮水安全工程建成时间早，建设标准低；为避免重复建设，对现有工程进行巩固提升改造，计划扩大打柴沟镇大湾、火石沟村饮水安全工程水厂规模，但水源水量不能满足供水需求，因此，经现场踏勘将水厂位置调整至金强河主河道原安门引水枢纽处，水源利用金强河的浅层地表水。为保障水厂下游2130户11362人、10122头（只）大小畜的饮水问题，建设单位提出增大水厂供水规模，经建设、设计单位对水源地和管线踏勘现场，为满足项目区供需水要求，对水源地和扩大水厂供水规模等进行设计变更。
2项目区域地质概况
2.1地形地貌
工程区地势西部高峻，向东逐渐变低，为一系列的北西方向展布的高山与中高山，山体海拔高程在2900m以上，主要山峰均在3600m以上，项目区位于乌鞘岭南麓，黄河一级支流金强河流域马雅雪山山前低山丘陵区，河底一般宽约80～100m，下游沟口扩展至450m。流域中上游大部分属土石山灌木林区，上游地处马雅山地，山巅岩石裸露，山麓有灌木林和草类覆盖，为高山气候，阴湿寒冷、多雨，下游地处山前冲洪积扇，地形微向东北倾斜，属高寒半阴湿地区。
2.2气象条件
该项目区属高寒半干旱湿润气候。本工程所在地没有气象观测台站，考虑到工程所在地气象资料的代表性，以距本工程相对较近，且属同一分区的乌鞘岭气象站长系列资料分析成果。根据乌鞘岭气象站（海拔3045m）多年实测资料分析，多年平均气温0℃，多年平均风速5.1m/s，历年最大风速26.0m/s（发生在1993年5月6日）。
2.3水文地质条件
工程区基岩裂隙水分布在山体表层的风化裂隙中，向河谷排泄。第四系孔隙潜水，赋存于河谷两岸漫滩的砂卵砾石层中，沿河谷由西向东径流，工程区内地表水及地下水水质良好。
2.4物理地质现象
工程区植被良好，物理地质现象主要表现为阳坡植被相对稀疏、阴坡植被茂密。
2.5地质构造及地震
（经历了等强烈隆升阶段）本区位于青藏高原东北缘与陇西黄土高原西缘交接带附近，大地构造属于祁连山断褶带的中祁连隆起及北祁连褶带的中东段。上新世末期和早更新世末期的构造运动，近场区地壳主要是在继承早期北西西向隆起坳陷带构造格局的基础上，又叠加了北北西向次级隆起和坳陷带；伴随区域Ⅰ～Ⅱ级夷平面的抬升，发育了规模不等的断裂活动和短轴褶曲运动。早～中更新世，近场区地壳表现了整体掀斜式隆升背景中的差异运动特征，伴随区域Ⅲ级夷平面的形成与抬升和黄河支流大通河、庄浪河的形成，塑造了近场区现代隆坳交织，峡谷与川地相间及由夷平面和河流阶地构成的多级层状地貌景观。
3供水区饮用水现状
居住区海拔均在2600m以上，地形复杂,群众居住在金强河两岸，部分群众居住分散。由于气候干旱、雨量稀少，自然条件较差，地表水不足、地下水匮乏，受地理位置及自然条件限制，项目区群众生活饮用水水源主要是在村庄上游沟道泉水出露处截取浅层地下水，经集水井通过管道输水到户。特别是干旱年，上游沟道来水量减少，群众只有在金强河河道内拉运储存于水窖饮用，生产生活用水时常遭受水量不足和水质不达标的影响。部分山区村民搬迁至集镇和新农村，对供需水又提出了新要求。同时考虑打柴沟镇的安门、深沟、大庄、下河东等10个村的饮水安全工程建成时间早，运行过程中经常发生管道破裂漏水等现象，工程逐步进入更新改造期，年维修次数多，维修费用高，运行管理过程中出现的问题较为突出，影响工程正常运行。
4供水工程方案选择
关键词：可持续运行；管理绩效；指标体系
从当前农村饮水安全工程建设与运行管理成功的经验可以看到，农村饮水安全工程的良性运行，涉及多个部门的多项工作任务，需要县级政府充分做好各项协调工作，通过组织、技术、经济等多种措施的制定与实施，在人力、物力、财力等方面给予全力的支持，才能确保农村饮水安全工程项目的高效运行[1]。因此，县级政府的工作成效，直接决定了农村饮水安全工程的运行效果。而县级政府的工作成效，需要通过省级主管部门对县级政府的绩效考核来保证，并通过已建立奖惩机制，纳入到县级政府的政绩工作当中，提升县级政府在保障农村饮水安全工程运行管理工作的积极性。而要进行绩效考核，需要一套合理及易实施的考核指标体系。本文就的目的就是试探性的建立一套适合农村饮水安全工作可持续运行管理绩效考核的指标体系。
1建立考核指标体系的原则与依据
1.1建立考核指标体系的原则考核指标体建立包括指标体建选取与指标体建构建。考核指标体系是客观评价农村饮水安全供水状况、考核县级政府对农村饮水安全工程可持续运行管理绩效的标准和依据，要力求科学、全面，具有代表性与可操作性。考核指标体系的构建力求结构合理、层次分明，整体性强。
1.2建立考核指标体系的依据本文建立考核指标体系的依据主要是根据国家及部门最新出台的关于饮水安全工程的标准规程、意见等，主要包括《生活饮用水卫生标准》（GB-5749-2006）、《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》（发改农经[2013]2259号）、《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004)，《村镇供水工程运行管理规程》（SL689-2013)、《关于进一步加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（水农[2011]197号）、《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经［2007］1752号）、《农村饮水安全工程建设管理办法》（发改农经［2013］2673号）、《水利工程管理考核办法》（水建管[2008]187号）、《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》（水农[2012]254号）、《水利部关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》（水农[2014]189号）、《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管[2013]169号）等。
2可持续运行管理绩效考核内容
从当前农村饮水安全工程运行管理过程中存在的一系列问题分析，根据相关规范、意见及相关的研究成果，初步可以总结得出，要保证农村饮水安全工程的可持续运行，需要从以下几个方面建立考核指标进行考核。
2.1组织管理方面。这是农村饮水安全工程运行管理首先需要解决的一个突出问题，只有明晰了工程的产权归属，确定了工程的运行模式，建立了合适的管理机构，配备了专业的管理人员，提供了现代化的管理设施，制定了完善的管理制度及坚定的执行下去，妥善管理好工程的档案资料，才能够保证农村饮水安全工程的顺利运行[2]。因此组织管理方面考核的内容有：①工程产权；②运行管理模式；③管理机构设置；④管理人员配备；⑤管理设施条件；⑥管理制度建设与执行；⑦工程档案管理。
2.2工程管理方面。要保证工程能够正常运行，必须确保工程本身的完好情况；而作为饮水的供给工程，必须配备相关的消毒、净化等水处理设备；工程在运行过程中出现的损坏等问题是否进行了维护维修；除此之外，工程管理人员的管理水平高低和管理手段的合理性也是保证工程自身正常运行的关键[3]。因此工程管理方面考核的内容有：①工程设施设备完好率；②工程水处理设备配套率；③工程维护维修率。
2.3安全管理方面。农村饮水安全工程首先要解决的就是水量的安全和水质的安全，而反映这两个方面的安全情况，涉及到如下指标：①水源保护措施落实情况；②自来水普及率；③供水水量保证率；④供水水质检测率；⑤供水水质达标率；⑥供水应急保证能力。
2.4经济与财务方面。任何一个工程的运行都与经济相关，作为公益性较强的农村饮水安全工程的可持续运行，更需要合理的财务管理制度与充足的经费保障，保证水价的合理性及水费收取率，以及经过审计合理的账务账册[3]。因此该方面考核的内容有：①水价合理性；②水费收取率；③资金收支管理；④账务账册管理。
2.5群众满意度方面。农村饮水安全工程主要是解决“三农”问题的惠民工程之一，服务对象主要是农民，要体现工程的社会效益，工程的建设及运行必须要使农民满意。根据工程的特性，可以从以下几个方面反映农民对工程的满意度：①供水质量满意度，这主要包括供水的水量、水质、供水压力、供水连续性等方面；②供水服务满意度；③积极参与度；④投诉上访率。
2.6可持续发展能力方面[4]。要能够保证农村饮水安全工程的可持续运行，必须使工程具备可持续发展的能力，主要包括以下几个方面的内容：①水源保证能力；②工程保障能力；③经济保障能力；④专业化管理队伍配备情况；⑤政府护持力度；⑥政府监管力度。综合分析可知，农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核内容主要包括六个方面。建立考核指标时，再从六个方面进行不同程度的细化，这六个方面基本能够全面反应农村饮水安全工程可持续运行管理涉及到的因素。
3结论
本研究根据国家的相关政策方针、部门的相关规范及指导意见，在总结前人的研究成果上，根据农村饮水安全工程的公共产品属性，从群众满意度和工程可持续发展能力两个方向增加了考核内容，使农村饮水安全工程运行管理绩效考核指标体系更全面、更合理，这也是本文的一个创新点。
参考文献
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关键词:BSC;D－S理论;农村饮水安全工程;绩效审计评价
1研究背景
党的十报告指出:改革开放以来，政府不断加大公共工程投资，有效地拉动了经济增长，但是也暴露出不少问题，面对新情况、新问题，审计机关应当调整固定资产投资审计的目标和重点，向以机制为中心的宏观管理方面的绩效审计转变。随着我国绩效审计的发展，目前理论界对绩效审计的重要性基本达成共识，强调绩效审计的重点应向政府投资规模较大，涉及群众切身利益的公共工程转移［1］。农村饮水安全工程是民生水利之一，对改善农村居民生活环境、提高生活质量和健康水平都具有重要影响［2］。“十一五”期间，国家累计安排总投资1053亿元，解决了2．15亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。2012年3月21日通过的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》提出，“十二五”期间，要全面解决2．98亿农村人口和11．4万所农村学校的饮水安全问题，力争在2015年以前，建立起农村饮水安全保障体系。然而，随着政府对农村水利基础设施建设投入力度的不断加大，工程建设和运营过程中存在的问题不断被媒体曝光于公众面前，主要表现为绩效不理想、低水平重复建设和损失浪费严重等［3］。目前，我国针对农村饮水安全工程的审计思路仍以财务审计为主，针对制度、管理效率及效果的绩效审计研究仍较少。基于此，本文将首先结合BSC平衡积分卡理念，构建一套多维度绩效审计评价指标体系，以确定各级指标权重;其次结合实际工程案例和D－S证据理论予以具体的绩效审计分析，最终提出合理的农村饮水安全工程绩效审计评价对策及思路。
2BSC理论在农村饮水安全工程绩效审计评价中的应用
BSC理论的平衡观强调，组织绩效的高低和优势并不完全取决于财务状况，而要依靠组织自身价值创造的潜力和可持续性［4］。该理论将组织绩效分为“财务”、“客户”、“内部流程”和“学习与成长”4种维度，较好地实现了组织短期目标与长期目标、财务衡量和非财务衡量、内部计量和外部计量、成果指标和动因指标之间的平衡。目前BSC理论被广泛应用于企业绩效评价。而作为准公共性工程，农村饮水安全工程不以盈利为目的，但是为了更好地保障工程的良好运行，其建设、运营及管理仍要符合“市场化运作、企业化管理”的要求，接受市场竞争机制的考验。因此，将BSC理论运用于农村饮水安全工程绩效评价具有一定的可行性。同时，由于目标和责任不同，企业绩效评价与农村饮水安全工程绩效评价又存在明显差异，将BSC理论运用于后者时，应对平衡计分卡的结构与维度予以修正。首先，为了体现该项工程的非排他性，本文将“客户”维度改为“公众服务”维度。其次，将“公众服务”置于评价维度的顶端。因为供水单位以公众利益为中心制定农村饮水安全工程运行管理目标和明确战略导向，根据公众需求设计和完善内部流程，履行好公共受托责任。
3基于BSC理论的农村饮水安全工程绩效审计评价指标体系的构建
3．1构建原则
首先，系统性原则。指标体系作为一个完整的系统，在应用于绩效审计评价时，不仅要检查专项资金的合法、合规性，评价工程的效率高低，还要考察对社会公平和环境保护的影响。其次，预警性原则。在对工程专项资金到位情况等指标进行检查时，应充分发挥绩效审计评价的预警作用，防止出现挪用、转移资金等违法违规行为，预防风险，保证农村饮水安全工程的资金安全。第三，适用性原则。不同地区的农村饮水安全工程特点各异，因此绩效审计评价指标评价要结合当地、当时的具体情况，及时做出适当调整［5］。最后，持续性原则;评价指标的持续性，也可理解为动态性，是指对农村饮水安全工程的绩效评价既要考虑建设时期，也要关注运营、效益回收时期。评价部门要随着客观条件的变化持续地关注核心指标，尤其是影响工程长期效益的指标。
3．2指标体系的设置
基于以上原则，笔者查阅了农村饮水安全工程相关资料和文献，参考了IWA及我国已有的城市供水企业评价相关指标，尝试依靠改进后的平衡计分卡4个维度构建绩效审计评价指标体系。其中目标层指标1个，准则层指标4个，指标层指标22个，如图1所示。
3．3指标权重的设置
在指标赋权过程中，层次分析法是一种比较成熟的方法，充分考虑了专家经验或知识在解决问题上的优势，在多层次指标权重的确定上有很强的实用性。因此，本文咨询审计、水利工程等领域的专家，发出指标权重调查表30份，收回有效调查表26份，在此基础上借助AHP软件，最终确定各级指标的权重。以准则层为例，首先构造判断矩阵(表1)，将其输入AHP软件，求解得出准则层各指标的权重，并检验运算结果是否通过一致性要求。通过运算得出准则层特征向量，W=［0．4203，0．1213，0．2685，0．1899］T，λmax=4．0709，CI=0．0236，因为此矩阵为4阶，所以K=4时，RI=0．90，CR=0．0262＜0．1，通过一致性检验。依据上述步骤，可得出农村饮水安全工程绩效审计评价指标体系的单层次指标权重(表2)。
4基于D－S理论的农村饮水安全工程绩效审计评价研究
为了验证上述评价指标体系及其构建方法的效度，本文通过对中国西部某省2个县乡进行实地调研，向工程建设单位、运行单位、水利局等发放80份调查问卷，结合受益区用水户满意度调查和专家打分情况，得到关于该地区农村饮水安全工程绩效评价等级分数汇总情况。同时，借助D－S证据理论和IDS软件予以综合评价，一方面得出该地区农村饮水安全工程的整体绩效水平，为进一步提高该类工程的绩效提供对策建议;另一方面，验证依据上述4种维度构建的绩效评价指标体系的科学性，为今后类似工程项目的相关评价提供有效借鉴。
4．1模型建立
本文构建的农村饮水安全工程绩效审计评价结构模型，共4个一级指标，22个二级指标。对于定性指标，分别设定:优秀(E5)、良好(E4)、一般(E3)、较差(E2)和很差(E1)5个等级;其分别对应的评价等级效用值:u(E1)=0，u(E2)=0．25，u(E3)=0．50，u(E4)=0．75和u(E5)=1，而定量指标的设置只需在模型中代入相应变量的最优值和最劣值即可。
4．2模型运算
在IDS软件中建立好农村饮水安全工程绩效评价模型后，需要输入各个评价指标的权重值，以及各个指标的评价值(表3、表4)，然后按照软件预先设置的参数，得到上层指标的评价分布情况。4．3计算分步式评价结果通过IDS软件运算得出该项农村饮水安全工程绩效审计评价的结果分布为:S(农村饮水安全工程绩效)=［(很差，0%)，(较差，0%)，(一般，17．84%)，(良好，64．13%)，(优秀，18．03%)，(未知，0%)］。由此可以清晰地看出，该项农村饮水安全工程总体绩效水平处在“良好”状态，“优秀”和“一般”的置信度相对较小，不存在“很差”或“较差”的情况。这说明从总体上来看，该项农村饮水安全工程绩效还是比较让人满意的，但仍未达到最优状态。准则层各项指标平均效用值从高到低排序依次为公众服务(93%)、内部流程(81%)、财务绩效(74%)、学习成长(72%)。这说明该项工程在“公众服务”和“内部流程”上指标效用值较好，主要原因如下:首先，该地区供水企业应用一整套复杂的工艺对抽取的地表水进行深度处理，因此工程水质有保证;其次，工程设计的近期供水规模接近1万t/d，远期为5万t/d，可以基本保证全天候供水，因此水量和供水时间保证率比较高;同时，由于当地相关部门在供水管理、资产管理和故障应急处理等方面均部署到位，因此内部流程也较为规范。而由于财务管理制度、员工职责划分等均存在漏洞，该项工程的“财务绩效”和“学习成长”效用均有待进一步提高。指标层各项指标平均效用值较好的有:用户满意度、工程完工率、资金到位率等，指标效用都几乎接近100%。而制度健全性、信息化程度和管网修漏及时率等指标的效用值相对较低，这也符合目前该地区农村饮水安全工程的现状:一方面，该地区免费用水的扶持政策落实到位，群众满意度较高，而该项工程建设资金采取多层次、多渠道方式筹集，资金全部按时到位;另一方面，当地仍存在信息透明度较弱、会计制度缺失、财务管理不规范和故障排查延迟等问题。
5结论及政策建议
通过上述分析，可以得出以下结论:首先，基于BSC理论构建的农村饮水安全工程绩效审计评价体系可信度较高、值得推广。在指标权重确立上，不同于企业绩效评价中过分强调“财务绩效”的比重，本文的绩效评价体系中“公众服务”指标所占比重有所提升，这也体现了农村饮水安全工程的“非排他性”。同时，D－S评价模型将定量指标与定性指标综合处理，避免了由于主观性造成的评价结果“失真”问题，确保了评价过程的准确性，最终得出该项农村饮水安全工程绩效水平为“良好”。其次，针对农村饮水安全工程绩效的几处“易燃点”，相关管理部门、审计部门应从以下方面入手予以解决。(1)根据不同地区农村饮水安全工程的规模和特点，完善管理体制和运行机制。对于规模较大、体制健全的集中式供水工程，可以建立用水户协会，实行城乡供水一体化管理;对于小型供水工程或自家打井的分散式供水工程，可以由农民集体决定承包或租赁，创造条件加快实行区域集中式供水，逐步纳入政府统一管理。(2)建立健全会计、财务管理制度。各乡镇自来水公司是自然人独资有限公司，应当按照公司法的规定具备健全的会计和财务管理制度，规范收费、独立核算，按农村饮水安全工程运行管理的规定提取固定资产折旧和大修理基金，以保证管网和设备修理支出，保障工程的长效运行［6］。(3)提高绩效审计供给。农村饮水安全工程点多、面广、公益性强、所在地往往经济落后，使得对其进行绩效审计面临着更大的困难，需要多方面提高绩效审计力量的供给。一方面，要加强引进复合型专业人才，不仅要求审计人员具备传统财务审计技术，还需要掌握水利、卫生、社会学、环境学、工程学等多领域知识。另一方面，实行绩效审计结果公示制度，吸引公众力量关注农村饮水安全工程绩效审计。
6结语
本文首先基于BSC理论与农村饮水安全工程绩效审计评价的契合度，对BSC理论的4种维度予以改造，构建了由“公众服务”、“学习成长”、“内部流程”和“财务”组成的绩效审计评价指标体系;其次，运用AHP法确定各级指标权重值，在实施绩效审计评价时，借助D－S证据模型，将定性指标与定量指标分别处理，降低了由于主观判断导致评价结果“失真”的可能性，最终得出该项农村饮水安全工程的绩效值为“良好”。而工程建设方、管理方及审计部门应当从影响绩效水平较大的指标入手，制定政策措施，以提高工程质量和绩效水平。
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1现阶段农村饮用水安全工程建设中存在的问题分析
农村饮用水安全工程的建设是不同于自来水厂的，了解其中存在的问题，才能更好地进行水源的开采，进行安全供水。
1.1工程建设人员素质不达标
农村饮用水安全工程是一项核心性工程，施工人员的素质决定着工程的质量。在农村饮用水安全工程施工过程中，工程承包人员为减少成本，聘用素质要求不达标的工人，因为施工技术水平不高，造成工程质量问题突出。另外，有些施工人员消极怠工，不对图纸认真查看，不仔细测量管道的地形，这就为后续施工埋下隐患。还有的施工人员随意性过强，只根据自己的意愿施工，不查看图纸的细节。因此，对于那些不懂施工工艺就在一线施工的人员一定要进行培训，严把上岗资格，建立良好的质量管理体系，落实到施工过程中。另外，也有的安全负责人、操作人员缺乏安全保护意识。施工过程中违章操作，管理人员不进行安全教育、防护措施不到位等诸多原因都留下安全隐患。工程建设人员素质不达标，就会导致工程的质量难以保证，从而间接地增大农村饮用水的不安全因素。
1.2关于供水水质检验和检测不到位的问题
农村饮水安全工程重点是要解决水质问题，要建立以水质为核心的取样、检验制度，使农民群众喝上放心水、卫生水。但相当一部分集中供水工程、单村集水工程缺乏必要的水质检测设备，有的有检测设备和人员，水质检测的频次也极少，导致部分工程供水水质难达标准。究其原因：一是基层水利部门传统上是保供水、重视工程建设，轻视水质检验工作，错误地认为有水喝就行，过去也没出现什么大问题。二是水质检测水厂没有积极性，费用也高。水样自检和送卫生部门抽验不但麻烦，还有很高的费用，而出厂水质行业监督又跟不上，水质检验和抽验工作实际上是放任自流。三是国家水质监测经费不足，卫生部门没有能力下乡进行质量检测。
2提高农村饮用水安全工程建设的策略研究
2.1提高施工人员素质
为了保证农村饮用水安全工程施工的技术满足要求，提高工程施工的质量，施工人员应该不断学习，提高自身素质，以此确保施工的安全、质量、稳定、灵活性，这样才能满足农村居民安全饮水的需要。相关的负责人员一定要详细的阅读施工图纸，这样才能了解图纸的设计意图，为编制施工方案计划提供资料数据，精确地找到水源地，确保工程的顺利进行。施工人员要进行防线测量工作，严格按图施工，从而掌握设备的有关规范和技术要求，各项安装工程要做出施工方案或施工技术措施，经批准后才能进行。施工人员需要详细的检验材料，防止出现质量问题，节约施工单位的资金投入，尽量降低对建筑工程的破坏，为使用者提供安全、舒适的环境。
2.2配备水质监测设备，定期提泵维护或清洗水源井
农村饮用水安全工程建设的水源地水质一般较好，但由于人们不合理的开发，有可能导致水污染的情况。为了向人们的生活提供优质的水源，水质检测设备必不可少。定期提泵维护或清洗水源井，这有利于提高水源井的供水性能，避免对水资源造成浪费。
2.3规范化管理农村饮用水安全工程建设
首先，政府部门应该责任到人，明确的规定相关单位具体的负责事项。比如让水利单位注重工程建设施工与管理方面的工作，因地制宜，选择合适的建筑材料以及设备，严格按照程序办事。让扶贫单位主要负责工程建设的账务记载以及资金的拨付工作等，整改不符合规范的记账方式，加强资金的管理。另外，还要求工程建设的财务要公开，主动地接受社会的监督，杜绝打着为人民服务的旗号，来消耗政府为建设农村饮用水安全工程建设的资金。
3结语
1.缺乏科学合理的规划全县较大的农村饮水安全工程共十七处，但各项目大多处于自然发展的状态，缺乏科学合理的发展规划，这就造成了水资源利用不合理、工程利用率较低、用水方便程度和保证率较低等现象出现。而且，部分农村饮水项目片面追求经济利益，将收取的开户费多用于工资的发放，不愿将资金过多投入基础设施建设，导致水质得不到保障，不能满足人民群众的安全饮水。
2.网管建设质量有待提高由于历史的原因，前期农村饮水安全工程项目中前期网管建设质量没有得到充分保证，工程设计不合理，所以大部分农村安全饮水工程负责人反映网管质量较差，管网的维修维护压力大，一旦管网出现问题，严重影响供水服务。
3.建后管理机制尚不健全一是由于尚未建立统一有效的管理机制，产权不明晰，地方政府插手较多，乡镇水费难以收缴；二是在现行的管理机制中，施工的不管理，管理的不建设，造成建管脱节，管理上增加难度；三是农村饮水安全作为一项惠民工程，运行费用高，制水成本大，从而工程缺乏运行维护资金，难以产生自我造血功能，运转较为艰难。当然，运行时间久的项目随着用户的增加，管网的不断扩建，如果不出现大的管道问题，基本可以实现盈利经营。
4.缺少专业人员和技术支持目前，全县缺少农村饮水安全工程专业人员和娴熟的技术支持，加之制水药剂进货渠道还比较混乱，所以往往水质安全不能得到充分保证。
5.农村的用水习惯导致用水量小当前农村因为普遍有自用水源，接用自来水都是作为备用水源。只是在缺水季节，才可能用上自来水。所以现在虽然开户较多，但实际用水量不大，这也是建后经营机构运转困难的原因之一。
二、保障农村饮水安全的对策分析
1.科学合理编制规划
为了确保农村饮水安全工程项目顺利实施，保证国家政策惠及广大人民群众，确保工程发挥长远效益，须根据当地的地形地貌、自然条件、水资源、水利设施以及缺水地区的自然地理和经济条件，立足长远，因地制宜，统筹规划，讲求实效，分步实施，通过专家论证、组织调研，在突出做好水源的可靠性论证的基础上，按照“统筹规划、合理布局，先急后缓、先重后轻，因地制宜、建管并重”以及集中解决一批规划中饮水特别困难人口的原则，从项目规划、计划落实，到建设管理、建成投产和日常运转，严格按照程序和要求实施等方面入手，高起点、高标准，科学合理制订当地的农村饮水安全工程的总体规划和实施方案。
2.强化工程运行管理
一是严把工程质量关。在材料采购方面宜采取政府集中采购，集中供水工程可以采取公开招标、由专业施工队伍施工的方式，分散型工程宜由当地群众施工，政府及其相关部门应派出专门的技术人员现场指导、专人负责。所有施工项目采取层层签定责任书的形式，强化工程建设管理，认真进行工程质量等级评定。工程竣工后，政府及其相关部门应组织质监、监理、设计、施工、建设单位项目法人和建成后的运行管理单位法人，成立专门的验收组进行竣工验收。
二是强化资金使用管理。农村饮水安全工程的专项资金宜设立专帐，进行专门管理，财政专户储存。资金的支付宜由建设主管部门组织质监、设计、施工、建设单位对完成工程进行核定和质量等级评定后，由业主单位核实工程实际发生量，施工单位填写拨款申请审批表，并经相关部门审核后，才能凭单据付款。
三是提供工程技术支持。通过分层次举办培训等形式，提高项目执行人员的行业管理水平，提高规划、设计、施工、监理人员的技术水平，提高工程管理人员的运行管理水平，为工程良性运行提供较高水平的人力资源。此外，从提高供水水质、提高供水安全可靠性、降低成本、改善劳动条件出发，积极采用行之有效的新技术、新工艺、新材料和新设备；支持实用技术与设备的研发、引进与推广。
四是强化水源保护。在搞好工程建设的同时，采取综合措施，切实保护好饮用水源，防止污染和人为破坏，加强源头治理。对集中式供水工程，要强化工程卫生学评价工作，加强水质净化处理，完善水质检测与监测制度，确保水质达标、水量有保障；对分散式供水工程，要因地制宜的建立水质检测与监测巡检制度，及时掌握水质、水量等信息，发现问题及时处理。做到工程建设、水源保护和水质检测与监测并重。
五是完善工程建后管理制度。首先，工程建成后，各项目制定比较切实的工程运行管理办法和制度，做到责任基本明确，水价核定和水费计收基本到位；其实，不断健全和完善项目移接交制度；再次，建立项目文档管理制度。项目建设严格按照农村饮水安全工程竣工验收资料归档要求，全面收集各类报告、文件、合同等有关工程资料，并按水利工程建设程序的有关要求归档管理；最后，要对一批已建工程实行用水者协会管理。
3.健全建后保障机制
一是投入资金保障。建后经营机构须在用水人口达8000人以上，用水量达到100000M3以上，且不出现大的管道问题，才能实现基本微利经营。因此，作为整个农村饮水安全工程急需资金保障，首先政府通过财政补助及减少规费等各项优惠政策，进一步加大对农村饮水安全的财政投入；其次，夯实市场，增加基础用户；第三，整合资源，合理利用资金，开展多种经营；第四，在发展较好用户较多水厂可以适当的提高农村水费的价格，早日实现城乡一体化。
二是运行机制保障。对于农村饮水安全工程，国家一直没有明确定性。因而，谁应成为农村饮水安全工程的投资主体和经营主体一直存在争议。笔者认为，农村饮水安全工程作为民心工程，应明确性质与事权划分。可以在坚持政府主导的同时，积极探索以“明确所有权、搞活经营权”为改革方向的市场化运作机制。正如在水利部农水司副司长姜开鹏看来，农村饮水安全工程要管得好，农民要用得起，长受益，“企业化经营、专业化管理是发展方向，但政府部门要加强监管与制度建设，一方面保证企业经营有利，另一方面维护农民的切身利益，真正把确保农村饮水安全作为统筹城乡发展的一件大事来抓。”
三是管理体制保障。要加快管理体制创新。首先，加快水资源管理体制度创新。强化城乡水资源统一管理，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制；其次，建管并重，完善机制。强化对建后经营机构的管理，健全基层水利服务体系。
四是人才队伍保障。实践证明，农村饮水安全工程需要一大批责任意识强、服务意识浓、专业技能精的农村饮水安全经营管理人才和专业技术人员。要通过待遇保障让他们安心工作，通过教育培训使他们素质增强，专业技术和服务意识都有所提高，从而不断打造一支优良的农村饮水安全工作管理服务队伍。五是宣传发动保障。由于前期基层经济发展对环保的要求不高等原因致使农村水源的破坏污染加重，所以，水利部门要在人民群众中加大农村饮水安全的宣传发动，让群众认识到农村饮水安全的重要，并意识到农村自来水的使用是城乡一体化的要求，也是提升品位、保障安全饮水的的关键。
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