时间：2023-03-08 14:51:48
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总体趋势:平均水平提高,分化形态再现
相比2008年(52.8分)和2009年(55分)两个年度,本年度中国百强上市公司治理总体平均水平(61.6分)有所提升。但是,两极分化趋势再次显现。
本年度评估公司治理得分的中位数(62.4)高于平均分(61.6),反映出是少数后进者过低的得分拉低了总体得分,这与2008年度评估中出现的先进者高分引起两极分化不同,2008年度的平均分(52.8)高于中位数(52.2)。
中国百强上市公司治理水平分布状况的这种改变表明,在一些领先企业已经进入了持续自我改进过程的同时,还有一些落后企业在改进公司治理上仍旧只是迫于监管要求才有所行动,缺乏对公司治理(特别是风险管控)加以完善的主动意识。
结构性变化:金融企业继续领先,国控行业落后依旧
20家金融企业的公司治理得分(68.5)继续高于非金融企业(59.9),并且领先程度有所提高。2009年度金融企业与非金融企业之间的公司治理得分分差是7.5,2010年度提高到8.6。金融企业公司治理领先的主要领域也从上年度的监事会责任(12.9分)和利益相关者作用(9.4分),转变和扩大为监事会责任(19.6)、平等对待股东(9.7)、信息披露和透明度(8.1),和董事会责任(7.5)。
本年度中国百强公司中属于国有控股行业的企业数量从上年度的31家下降到了23家。属于国家控股行业的公司治理得分(60.7),仍然落后于其他行业中的企业(61.9),并且差距有所扩大,二者分差由上年度的0.3提高到了本年度的1.2。国家控股行业企业除了在利益相关者作用方面得分领先之外,其他五个方面的得分均低于非国家控股行业企业。
金融企业治理领先于非金融企业的主要原因是中国金融领域较为严格的监管,国家控股行业企业落后于非国家控股行业企业的程度则反映出产品市场竞争在改进公司治理方面的作用。
股东角色:股东人数继续增多,股权集中度继续下降,但是积极作用有限
2010年度中国百强上市公司的股东人数继续增加,已经有48家公司的股东人数超过了20万。与此同时,股权集中度也在逐步下降,前5大股东合计持股比例在50%以上的公司数量从上年的77家下降到71家。
正常情况下,股东人数增加和股权集中度下降,必然带来来自资本市场的改进公司治理压力的增强。但是由于到目前为止,中国百强上市公司仍然主要控制在国家这一特殊类型的股东手中,致使资本市场压力对改进公司治理的作用大打折扣,并且国家作为第一大股东保持控制权的趋势不仅没有减弱,而且是在增强。
能够实质性地改进中国百强上市公司的治理水平的股权多元化进程,应该不仅仅是股东人数增加、股权集中度下降,还要进一步包括改变股东身份结构的内容。改变股东身份结构又应该包括减少国家控制和减少产业公司控制两个方面的内容。与2009年度相比,2010年度中国百强上市公司的第一大股东机构性质是产业公司的比例有所下降,从79家减少为58家,但是取代产业公司成为第一大股东的是政府和政府机构(从10家上升到28家),而不是其他类型的机构。政府机构和产业公司作为第一大股东的公司数量合计仅仅从上年度的89家,下降为本年度的86家。由产业公司到政府及政府机构这种股东身份结构的改变,可能减少了上市公司的关联交易,但是并不能带来更为市场化的改进公司治理的压力。
董事会和监事会的作用:
独立性进一步增强,风险监督进入视野
2010年度的评估结果显示,中国百强上市公司董事会和监事会中的公司内部人比例都在进一步下降,独立性有所增强。董事会中外部董事(非执行董事和独立董事合计)比例从上年度的75%提高到了78%,监事会中的外部监事比例则从上年度的47.7%提高到了48.9%。但是第一大股东性质和身份结构的特殊性导致中国百强上市公司董事会和监事会中外部人比例的增加只是提高了其相对于公司经理层的独立性,而难以提高其相对于控股股东或公司实际控制人的独立性。
面对瞬息万变的商业环境,董事会如何提高运作效率,改善风险管理,对企业的成功尤为关键。在这一过程中,开展有效的企业风险评估,明确战略目标实施过程中风险的性质和重要性;了解未知领域,对不确定因素进行有目的的管理;就企业风险偏好与管理层保持有效沟通;企业高层的态度和文化,以及风险监督董事会的最佳架构,都已开始纳入董事会的议程。
内部控制:
缺乏主动与自觉性,建议引入风险管理机制
2008年国家有关部门加强了对上市公司和国有企业建立内部控制规范的要求,以国企为主的中国百强上市公司随之加大了有关企业内部控制制度建设的步伐。可通过公开渠道获得的内控信息近几年呈上升趋势。内部控制部分的平均得分也由上年度的39.6分上升到本年度的46.5分。
但是,在这种表现形式上明显进步的背后,尚缺乏一些自觉和主动性。典型的表现就是绝大多数百强公司都会按照监管部门要求建立独立的内部控制部门并相应的内部控制制度,但是很少企业能够自觉采纳有关部门没有提出、但国际领先企业已经普遍采纳的一些良好做法,比如设置内部举报程序和建立健全举报人保护制度等等。
导致中国百强公司在加强内部控制方面自觉和主动性不够的根本原因,还是他们能够“绑架”政府、转移市场风险从而逃避市场风险的惩罚。在中国房地产泡沫严重、外资和民营企业已经却步的情况下,国有企业“英勇前进”、频现“地王”,就是明证。中国缺乏由市场对国字号大公司失误行为进行严惩这一根本制度,经营者和决策者自身没有如履薄冰心态,很多的内部控制制度也就变成了表面文章而已。
对内部控制的建设应以风险为导向,从根源上入手,管理层也需克服一定的盲目性,将内部控制环境与企业战略目标相联接,将业绩考核与控制目标相挂钩,了解和认识内部控制和风险管理对企业发展的真正涵义。
高管薪酬:
“失控”态势有所矫正,制度建设仍需加强
按照县编委要求，县编办、县政府督查室，于8月10日至8月
16日对县政府机构改革工作落实情况进行督查评估。此次督查共涉
及24个工作部门8个中心共48个单位。督查组深入各有关单位，采取听取单位主管领导汇报、实地查看、拍照存档等形式，逐条督查评估机构改革落实情况。现将有关情况报告如下：
一、特点及成效
1、领导重视，迅速行动。县政府机构改革后，县领导、单位领导都高度重视，主动配合，保证改革顺利进行。县政府副县长张志红、县长助理刘忠民亲自召集县交通运输局、县城管局等有关部门协调解决城市客运职责调整和手续交接工作。县发改委、县工信局领导积极沟通，将发改委负责“经济运行工作的5人”划转到工信局，并积极开展工作。县农牧局、县住房和建设局、县交通运输局、县工信局等单位已启用了新章、挂了新牌子、变更了新账户。县人社局、县文广新局、县粮油贸易中心、县畜牧兽医服务中心等单位及时刻制新公章、制作新牌子（其中县粮油贸易中心已挂新牌子）。县计生委、县粮油贸易中心等单位严格按照“三定”方案制作悬挂内设股室牌子。
2、转变职能，促进工作。各单位以改革为契机，积极推出各种新办法、新举措，转变职能，强化服务意识，打造干部队伍，
提升服务能力，取得了很好的工作成效，赢得了广大群众的好评。县审计局强化工作薄弱环节，加大了对财政投资项目的监管，确保国有资产不流失。县财政局简化工作程序，制作工作流程示意图，提高办事效率。县公安局加强城区防控力量，有力地打击了不法活动，极大地改善了治安状况。县城管局购置新车辆，每天在城区主要路段洒水降尘，在炎炎夏日为群众带来了可贵的清凉。县广播电视发展服务中心实行了挂牌上岗，加强了新闻舆论监督，开展了有线电视数字化
整体平移工作，重新开播了内黄县广播电台，增设了以文娱、娱乐为主的有线综艺频道和以农业、法制宣传为主的第三频道，实现了工作、效益、社会多赢的良好局面。县安监局一手抓执法，一手抓服务，以整改为目的，以惩罚为手段，实行“首查不罚”制度。县林业局、县畜牧兽医服务中心积极开展电视技术讲座并安排专人定期下乡为农户搞好技术服务。
二、存在问题
1、个别单位职责调整还未到位。如县发改委的“工业经济运行”职责还未调整到县工信局；
原农开办的“农业综合开发”职责未调整到县财政局；
县食品药品监督局的“综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故”职责未调整到县卫生局，县卫生局应调出的职责也未调出；
原广电局、文物旅游局的行政职责和县文管所未调整到县文广新局，文化市场综合执法也未合并；
原畜牧局行政职责未调整到县农牧局；
原粮食局行政职责未调整到县发改委；
原县政府教育督查室行政职责已划入县教体局，但人员还需进一步理顺；
原新农办需进一步理顺关系。
2、个别单位牌子未挂、公章未刻、账户未变。如县蔬菜服务中心、县教育发展促进中心、县旅游发展服务中心、县广播电视发展服务中心、县棉花粮油生产服务中心、县外商投资服务中心、县扶贫开发办公室等单位未挂牌子、未刻公章、未变更账户。县政府办公室、县人社局等单位未挂内设股室牌子。
3、大部分单位存在乱挂牌、股室牌子名称不规范、股级干部超配、行政单位事业身份人员任股级干部现象。此次已将相关单位的所有挂牌拍照存档。
4、存在部门干预挂牌子现象。大多数单位都挂有：计生办、综治办、群众工作室、工会等牌子。县公安局挂有原系统内未改革到位的牌子。个别单位有临时性工作办公室牌子。如：“三项重点”工作办公室。
三、意见建议
1、涉及职责调整的单位由有关县领导、部门领导召开会议，进
行沟通协调，及时安排落实职责划转事项，办理交接事项。
2、进一步加大督查力度，对未整改到位的单位进行跟踪督导。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以开展“创先争优”活动和纪念建党90周年活动为抓手，以推动当前交通建设和管理重点工作为目的，以创优环境、促进发展为主题，以服务对象和群众满意为标准，建设充满活力的学习型机关、人民满意的服务型机关、便捷高效的效能型机关、风正气清的廉洁型机关。坚持标本兼治，努力推进“四型机关”建设，培育实干精神，提高工作效率和质量，改善服务态度，优化服务环境，严肃工作纪律，降低行政成本,开创机关工作新局面。
二、步骤安排
市交通运输局争创“四型”机关、争做优秀公仆活动从5月份开始，到7月份结束，分动员部署、组织实施、总结检查三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（5月11日以前）。成立市交通运输局活动领导小组，制定活动实施方案，召开会议进行宣传动员，安排部署工作措施。
（二）组织实施阶段（5月12日至7月中旬）。按照市委、市政府年初确定的各项目标任务，联系市交通运输局今年各项重眯工作，确定争创“四型”机关、争做优秀公仆活动重点内容，落实推进措施，确保活动顺利实施。
（三）总结检查阶段（7月中下旬）。按照活动方案规定的内容，对照年度交通运输重点工作任务，认真检查各项工作完成情况，认真总结创建经验，建立长效机制。总结检查情况于7月25日前上报市活动领导小组。
三、活动内容
（一）创建学习型机关
紧紧围绕“五破五立”，坚持学以致用原则，整合机关学习资源，创新学习载体，完善学习制度，在机关形成工作学习化、学习工作化的良好氛围，大力提高机关干部的理论素养和实际工作能力，推动机关各项工作开展。
1、按照“学习党史、增强党性”工作要求，加强党的理想宗旨学习教育。实行每周五下午机关定期学习制度。围绕建党90周年，深入学习党的历史、党的传统，加深对党的理论和路线方针政策的理解。采取集中学习、自学和研讨相结合的办法，做好学习笔记和心得体会，落实机关干部学习责任制和述学、评学、督学制度，保证学习效果。
2、组织交通运输专题学习和岗位练兵。与北京交通干部管理学院等单位建立合作平台，5-7月份开展交通运输业务工作专题学习培训。一是开展新闻宣传培训，各局机关及直属单位、各县区局相关人员参加，邀请新闻媒体专家讲课。系统学习新闻宣传基本知识、新闻稿件、政务信息撰写。二是开展公路工程建设管理培训，组织工程建设管理相关单位参加，重点培训工程建设市场管理、建设程序管理、交竣工验收、公路养护管理、示范乡镇建设等方面内容。三是开展运政管理培训，组织交通运政执法人员参加，重点学习《国道条》、《省道条》等交通行政法规、治理超限超载法规政策、交管站职能转变经验材料。四是开展交通质监专题培训，学习《农村公路质量鉴定实施办法》、部省关于交通工程监理、试验检测工作要求。五是开展安全生产培训，由机关、企业安全生产部门负责人参加，学习《安全生产法》、安全事故应急救援处理等相关知识。此外，组织各单位开展岗位练兵活动，组织公路养护工技能竞赛、运政执法员模拟执法竞赛、驾培人员技能大比武等活动。
3、积极参加大讲堂活动，组织交通专题讲座。围绕市委、市政府中心工作，积极参加大讲堂学习教育活动，认识新形势、掌握新知识。邀请大专院校和科研机关专家学者，举办交通运输专题讲座和专题报告，提高学习效果。
（二）创建服务型机关
以转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众为主要内容，规范服务行为，改进服务方式，创新服务载体，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。
1、扎实推进“微笑服务、温馨交通”活动，打造服务品牌。深刻把握“一笑、二礼、三心、四创”的内涵，继续落实机关“微笑服务、温馨交通”工作规范、交通窗口单位文明服务规范，推行优质便民服务“三声”、“四个一”工作法；深化交通基层站所“八化”建设，围绕“两个拓展、一个加强”，积极推进职能转变；在汽车客运站推广“瑞青工作法”，落实“三优、三化”标准，开展出租车驾驶员文明服务进行考核评比；交通执法部门在执法活动中先敬礼、再执法，防止粗暴执法、不文明执法。今年开展好“微笑服务”群众评议、调查研究工作，找准问题，认真整改，巩固提高，使“微笑服务、温馨交通”这一服务品牌更加深入人心。
2、大力实施民生工程，落实惠民实事。大力实施对农村公路危桥改造民生工程，2011年全市安排危桥改造110座，按照市局《市农村公路危桥加固改造实施办法》加快推进工程实施，6月中旬开工建设，确保按照时间节点完成全年工作任务。抓好改建县道056山闵路、二徐路学院至刘闸段大修工程、灵璧大马桥、观音机场候机楼、二级以上肢体残疾人免费乘公交车、优化公交线路等惠民实事，确保按时全部落实。
3、深化“绿色通道”行动，提高行政许可服务水平。按照行政审批“两集中、两到位”，对纳入市行政服务中心办理道路（危险）货物运输经营许可等6项行政许可项目以及3项服务项目，加强管理，提高服务水平。行政审批科室负责人进驻中心，对首席代表授权到位。在市行政服务中心统一领导下，落实“一门进”、“一费清”、“一章结”、“一人包”。加强交通窗口建设，提高窗口工作人员业务素质和服务意识，创造良好的服务环境。
4、推进政务公开，完善网络互动平台。贯彻落实《政府信息开条例》和市政府政务公开考核办法，依托新闻媒体、交通网站等，提高政务公开深度和广度，及时公布全市公路、水路交通建设和运输工作的方针政策和交通产业政策，做好主动公开和依申请公开工作。对班线许可、出租车行业管理、财政补贴资金发放等重大事项，一律先公示再实施。机关和行政服务窗口印制发放服务告知单、格式文本资料、服务指南，公开申报条件、办理程序、承诺事项等，该公开的一律公开，广泛接受群众监督。积极开展网络问政工作，完善与服务对象和群众的互动平台，进一步提高网络发言人工作水平。坚持网络发言人每日上岗值班制度，网民发贴经常涉及的运管、公路、公交等单位同时安排人员每天在线，防止回应和办理超时。切实增强工作时效性，属交通运输部门办理的发帖，原则上在当天办结；对交通运输工作影响重大，直接关系群众生产生活的发贴，要即收即办；对局领导专门批示的重要发贴，必须按照要求的时限办结。除网络发言人版块以外，每天访问市民论坛市民之声等其他版块，加强与网民的互动交流，耐心解答延续提问。继续开展“行风热线”工作，认真办理群众咨询、投诉事项，不断提高群众满意度。
（三）创建效能型机关
加大督查力度，严格责任追究，重点解决责任意识不强、办事拖拉、效率低下、不作为、慢作为、乱作为问题，进一步提高办理效率和实效。
1、改善服务态度，密切联系群众。加强交通机关干部职工思想教育，制定和落实机关工作人员服务规范。不准冷落、刁难甚至与服务对象发生争执，不允许以各种不正当理由搪塞当事人，当天能办理的业务必须当天办理完毕，因特殊原因不能办理的要耐心解释。完善交通运输部门接访制度，加强交通网站、96333服务热线管理，拓宽与广大群众的联系渠道，及时解决群众反映的突出问题，建立起密切联系群众的长效机制。
2、转变工作作风，严明工作纪律。发扬坚持脚踏实地、真抓实干的工作作风，反对有令不行，有禁不止，工作不实，落实不力；切实克服工作节奏缓慢，遇事推诿，服务意识不强的“中梗阻”现象。严格执行机关各项规章制度和工作纪律，强化“首问责任制”、“限时办结制”，“服务承诺制”等效能建设制度，坚持急事急办、特事特办；完善机关考勤制度、请销假制度和考核制度；机关工作人员不得迟到早退，工作时间不擅离岗位；不准在办公室闲聊、喧哗，严禁网上聊天、游戏等娱乐活动；加强会风建设，少开会，开短会，严肃会议纪律；注重八小时之外的言行，不得从事与机关工作人员身份不相称的活动，树立机关干部的良好形象。
3、推进重点工作，严格责任追究。围绕交通重点工程建设项目、运输管理重点工作，根据局制定的《2011年重点工作分解落实方案》，开展效能监察，加大作督查督办力度，实行责任到人。对重点工程进度实行每天一报，每周总结回顾、每月专题调度，确保按时间节点推进；对交通运输重点管理工作实行局领导牵头督办，提高效率。落实局纪检监察部门工作职责，加强行政效能问责，按照《效能责任追究办法》，强化机关和基层单位政风行风监督检查，对态度消极、作风拖拉、执行不力，造成贻误时机、影响工作的行为，严肃追究相关单位和当事人的责任。
（四）创建廉洁型机关
重点解决权力个人化、利益化，为政不廉、不勤等突出问题，努力做到廉政勤政。
1、加强党风廉政教育。认真抓好党员干部的思想道德教育和理想信念教育，切实加强反腐倡廉教育，采取听警示课、看警示片等形式多样的方式，夯实廉洁从政的思想基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。近期在交通运输系统开展一次廉洁从政主题教育活动。
2、落实反腐倡廉工作措施。进一步健全交通运输系统预防和惩治腐败体系，落实民主集中制、重大问题决策制等党风廉政建设制度，对班线审批、行政执法等权力集中部门和岗位，排查风险点，制定防范措施，明确防范责任，及时化解风险。按照干部管理权限，健全交通干部廉政档案，加强日常监督，实行动态管理。围绕高速公路、国省道改造、农村公路危桥改造民生工程等重点项目，针对招标投标、工程质量等关键环节，开展监督检查，着力抓好工程建设领域突出问题专项治理，严厉整治社会关注、损害群众利益的突出问题。始终保持惩治腐败的高压态势，大力实施《党员领导干部廉洁从政若干准则》，在运政、路政执法、治理超限超载等工作中，坚决防止行政乱作为、吃拿卡要等不良现象，严防出现新的公路、水路“三乱”。
3、发扬党的优良传统和作风。坚持廉洁从政，节俭办事，反对奢侈享乐，充分发扬艰苦朴素和勤俭节约的优良传统。充分利用电子政务等现代化办公手段节约办公成本，开展以节电、节水、节纸、节油、节约电话费为主题的“建设节约型机关”实践活动。严格控制公务活动规模和公务接待标准，积极采取交通建设管理高效节能的新技术、新产品，促进节能降耗。实行燃油定额管理，严格控制公车私用。通过有效措施，把厉行节约，廉洁奉公优良传统真正体现到交通运输工作中去。
（五）争做优秀公仆
结合建党90周年和“创先争优”活动，在机关和全系统开展“向我身边的优秀党员学习”活动，结合交通工作实际，深入开展“学先进、树新风、创一流”活动，客运企业“六比六看”活动，争创党员文明模范岗、巾帼文明岗，争做文明标兵、文明驾驶员活动。激励机关干部学习先进、争做先进，积极投身交通运输事业科学发展，加速崛起实践，努力争做心系群众、服务群众的模范，认真学习、勇于实践的模范，爱岗敬业、忠于职守的模范，开拓创新、争创一流的模范，求真务实、狠抓落实的模范，顾全大局、团结协作的模范，严守纪律、清正廉洁的模范，勤俭节约、艰苦奋斗的模范。
四、工作要求
深入开展争创“四型”机关、争做优秀公仆活动，是今年市委、市政府部署的一项重要工作，各单位要高度重视，精心实施，确保活动扎实有效开展。
（一）加强领导，落实责任。市交通运输局成立争创“四型”机关、争做优秀公仆活动领导小组，领导小组下设办公室，负责具体工作。机关干部职工要认真学习领会市委、市政府部署要求，按照市局活动方案，从实际出发，从自身做起，完成各项任务，确保取得实效。
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