时间：2023-03-08 14:52:48
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关键词：新建企业 业务流程 规章制度
对于新建立的企业来说，企业筹建初期建立的管理基础非常关键。企业生产经营中的业务流程，如同四通八达的桥梁和道路，只有搭建起这些桥梁和道路，架起与企业战略相匹配的流程框架，才能使企业上下沟通畅通，准确真实的将信息传递到公司的每个区域。而企业的规章制度是对流程设计思路、执行要求、奖惩措施的具体描述。两者相辅相成，相互支持，促使公司不断提高管理效率，实现企业效益的最大化。
1.业务流程和规章制度的关系
作为企业管理的核心内容，制度和流程在本质上是一致的，当制度按照企业业务链条建立，内容具体到业务的各个步骤，以文字或者图表的形式将业务的前后逻辑和关系都描述清楚，就可以将其看作文字化的流程，如ISO9000体系中的程序文件。当流程以文件的形式呈现出来，并且作为管理要求在企业中强制推行，那同样也可称之为制度，如企业建立的审批流程等。因此，流程与制度的内涵没有区别，都是企业内形成文件的管理规则。
制度和流程又有着各自的特点，主要体现在以下几点：
（1）制度和流程产生的时机不同。任何一个企业只要诞生，自然就有了流程，只是这些流程很多时候没有被规范化。而制度则是在企业的管理者看到企业运行中出现问题，或预计到可能出现问题时建立的。
（2）制度和流程的表现形式和内容不同。流程一般是用图表表示，可直观的看到业务活动的各个步骤和环节。业务流程一般不会重复描述，流程和流程之间通过流程接口连接起来，形成企业的业务活动框架。但流程在描述上不能展示流程的设计思路、执行时的细节以及不按要求执行导致的后果等内容，制度恰恰可以弥补这方面的不足。但由于制度一般是文字形式描述，不够直观，因此内容上有较多重叠，如果制定时缺少沟通，可能会出现冲突。
（3）涉及的范畴不同。制度更多的是针对局部问题而制定的规则，不存在上下游或层级关系，将企业分块的制度堆积起来将覆盖到企业管理与业务运作的每个角落。而流程针对的则是全局，上下级流程之间存在从属关系，同级流程之间存在上下游关系。虽然流程具有全局性，但其注重的是关键业务的运转，并不要求覆盖到每个点。
综上所述，流程和制度都是企业管理体系的重要基本要素，各自以其不同的方式在企业管理中发挥着重要作用。
2.新企业如何做好业务流程及规章制度建设和管理
2.1流程建设和制度建设应统筹考虑，二者相互补充
对于新建企业来说，没有历史因素的制约，在设计管理体系时就应该将流程管理和制度管理统筹考虑，最好以流程为基础、以流程为线条制定制度。
首先，应明确企业发展战略目标，包括长期和短期的目标，有了明确的目标就有了行动的方向，各项生产经营活动应该怎样设立环节和步骤就有了大致的轮廓。
其次，进行全面分析，针对企业的所有经营活动划分业务大类，如人力资源管理、工程建设管理、财务管理等。在业务大类下再划分不同级次的业务流程，形成企业的流程框架，直到最末级，末级流程一般对应的就是一个个具体的业务活动。一般来说，企业建立时都已基本确定了组织架构和职能部门，在此基础上，针对已梳理好的末级流程，应明确每个流程的主管部门和协作部门，这主要是针对流程跨度涉及多个部门的业务活动来说的。主管部门对流程的运作进行总体策划，制定流程的具体执行细节和步骤，涉及其它部门时，及时沟通，共同协商，确保流程步骤设计的合理性和有效性。
然后，按照确定的流程制定相关制度。如采购这一业务大类，可以分为采购计划、供应商及招投标、采购合同、到货验收、出入库、库存盘点等具体流程，当这些流程的执行步骤确定后，展示给人们的是一种从端对端的有逻辑关系的活动过程，但这些活动为什么这么设计、不执行产生的后果和风险、应受到何种奖惩及监督的要求等就需要由配套的制度来体现了，这样制度和流程组成了一套完整的管理文件。
规章制度在建立时，还要重点考虑以下要素：1）该项制度的目的和依据是否明确；2）该项制度的表述对员工来说是否容易理解；3）该项制度是否具有可操作性；4）该项制度是否符合法律法规要求。能满足上述要素的制度就是切合实际，可贯彻的。
2.2流程和制度的建立要体现全面化、系统化、合理化的特点
流程是企业一切管理活动的基础，具有全面化、系统化、合理化的特点。全面化是指企业各个部门的各项工作都要有明确的工作程序，都要有标准可依，业务模式和实践经验应通过流程固化下来。这样即便人员发生变动，工作也有持续性。
系统化是指流程和制度的内容是相互联系的，而不是孤立的各自为政。给业务流程确定主管部门是比较好的办法，也就是企业里的每项具体业务都有部门牵头，在企业的整体运作中，每个部门都既要牵头策划好自己负责的工作，也要配合其它部门完成非本部门主管的工作，每个部门都有要求其它部门配合工作的权利，也有要配合其它部门工作的义务，这样可有效的促进部门间的横向沟通。
合理化是指流程和制度必须结合本企业的实际情况（包括人员结构、生产预期以及企业文化等），围绕本企业的方针目标建立。新建企业由于没有管理基础，在建立管理制度时，经常会认为企业与企业之间有共性，同类企业的制度可以通用，就错误的把同类企业中行之有效的制度“打包”照搬到新企业来实施。借鉴和学习是可以的，但脱离本土的制度是没有生命力的，如果不认真的结合本企业实际分析研究，制定的制度在实际执行过程中，可能会遭遇重重障碍，要是不得不推倒后重新制定，朝令夕改，则会严重影响制度的严肃性，犯了的企业管理之大忌。
关键词：流浪乞讨；救助管理；社会工作
中图分类号：C913.7文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)08-0216－02
2003年的“孙志刚案件”促使国务院废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（简称“旧办法”），代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（简称“新办法”），我国的救助管理制度开始从强制收容遣送向自愿接受救助转变。
一、新救助管理办法的改进
新救助管理办法的出台，体现了我国在法治时代对人的权利的尊重与保护，体现了在市场经济条件下对社会救助与社会管理的新探索，体现了政府自身正在由管制型的权利政府向服务型的责任政府的转变，也充分体现了以人为本的原则。与旧的收容遣送制度相比，新办法在以下几方面发生了根本性转变：
（一）从强制收容遣返向自愿接受救助转变
旧办法规定城市流浪乞讨人员必须被强制收容遣返，不考虑当事人是否愿意。而新办法强调，任何人不得强制流浪乞讨人员到救助管理站接受救助，同时，受助人员也可以自愿放弃救助，告知救助管理站后即可离站，救助管理站不得限制。新办法明确规定的自愿受助、无偿受助的原则，体现了国家和政府对城市流浪乞讨人员是否接受救助意愿的尊重，流浪乞讨人员有权利选择救助也同样有权利选择放弃救助，他们的意愿和选择都必须得到尊重。
（二）从维护城市管理向提供救助服务转变
新、旧办法在制定之初的基本出发点有着根本性的区别。收容遣送办法的最终目的是为了“维护城市的社会秩序和安定团结”，而“救济、教育和安置城市流浪乞讨人员”只是手段，也正因为如此，在具体的实施过程当中，制度最终异化为以维护城市社会秩序为其唯一目标，并最终引发了孙志刚事件。新办法明确了对流浪乞讨人员实施救助是其唯一目标[1]。在其第一条明确指出：“为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。”这样就避免了由于单纯追求城市社会秩序安定而导致制度功能异化，同时也标志着我国在社会保障事业方面有了突破性的发展。
（三）更加强化了对救助站工作人员的约束
新办法在内容规定上更加具体和细化，突出表现之一就是强化了对救助站工作人员的约束，而减轻了对受助人员的约束。在旧办法中，由于制度设计的初衷是为了维护城市治安管理，所以将受助人员仅仅作为简单、被动的管理对象而对其附加了种种限制条件和要求，如“及时把他们遣送回原户口所在地”，收容人员“必须服从收容、遣送”等。
新办法明确规定，救助站工作人员“不准拘禁或者变相拘禁受助人员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应品；不准扣押受助人员的证件、申诉控告材料；不准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员为工作人员干私活；不准调戏妇女。”并且明确了县级以上人民政府民政部门对于当地救助站工作人员负有教育、培训和监督的职责与义务。
（四）内容规定更加人性化
除了对于提供的基本救助内容做了具体规定外，新办法还体现出了更加人性化关怀的一些方面，如“救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理”就体现了对处于弱势地位女性的特别保护；“救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全，维护站内秩序”对保障受助人员的人身、财产安全做了明确要求，防止各种危害和伤害的再次发生。
此外，新办法也体现了一定的开放性，“鼓励、支持社会组织和个人参与救助流浪乞讨人员”，表达了在新的历史条件下，政府对寻求各方力量、积极有效参与社会保障新途径的尝试和探索。
二、面临的新问题和新特点
自新办法实施以来，各级救助管理工作稳步发展，成效显著。但是，在具体实践过程当中，也暴露出一些新的问题。与此同时，流浪乞讨现象亦呈现出新的特点。
（一）出现的新问题
1.出现管理盲区
流浪乞讨人员的构成非常复杂，有因灾害或生活困难而流浪乞讨者，他们确属社会救助的对象；有以乞讨为生财手段的好逸恶劳者，属于特殊教育的对象；有以流浪乞讨又无理上访或偷摸拐骗从事违法活动者，属于社会治安管理对象；有少数犯罪逃逸或流窜者，属于刑事惩治的对象。对于拒绝接受救助的流浪乞讨人员，救助站、公安机关、城管等部门在管理中，均存在缺乏执法依据和执法手段的问题，那些特殊教育的对象、治安管理对象、刑事惩治的对象，已经成为管理盲区。
2.自愿求助者少
在实地调查访谈过程中发现，在救助站接受救助的人员，大多数是从别的救助站转来的需要本救助站进行安置的流浪乞讨人员，仅有一小部分人是自己寻求救助的。而在这一小部分自愿寻求救助的人当中，大部分属于暂时还没有流浪乞讨的投亲不着、务工不着、无钱看病、从家里走失、被偷盗等有临时困难的人，真正有长期生活困难的人，反而选择在外长期流浪乞讨，拒绝进站接受救助，救助管理站也因此曾经一度出现无人可救的局面。
3.管理救助方式简单
对待进站受助人员，救助管理站的工作程序几乎无一例外的为接收进站――采集信息――联系流出地政府或流浪人员家属――送其回家或由流出地政府接其回去。工作人员几乎不跟受助人员进行与采集信息无关的交流，也从来不去了解不同受助人员的特殊需求，缺乏对不同类型受助人员的生理、心理、文化水平、个性特征等分析和交流，特别是在救助中依然把求助者置于一种不平等的地位，给予施舍性的物质救助，使求助者难以接受。
4.缺乏专业工作人员
目前的救助管理站尚未完全脱离原先收容遣送模式的影响，大部分工作人员也都是原来收容遣送站的工作人员，虽然机构性质发生了改变，但是工作人员并没有发生多大的变化，他们在长期工作当中形成的工作方法和养成的工作态度已经很难改变，有的工作人员习惯了对受助人员冷言冷语，这些表面上看起来并没有和现行的新办法发生冲突，但事实上与社会的期望和要求相距甚远。
（二）呈现出新的特点
伴随着新问题的出现，城市流浪乞讨现象也呈现出诸多新的特点：如乞讨人数剧增，多数乞讨者只以要钱为唯一目的；职业化、团体化乞讨比重增加；经营乞讨人员的现象增多；乞讨群体的年龄结构向低龄化发展，等等。
三、完善制度的对策及建议
经过改革开放30年来的发展，我们国家的整体经济实力有了长足的进步，但我们仍处在社会主义初级阶段这一基本国情并没有发生根本的改变，国家的经济条件尚不足以令我们像某些西方国家那样，将救助流浪乞讨人员的工作转变为一项福利事业。目前，在我们国家，救助管理站实际上充当的只是一个救助“中转站”的角色，而不是长期的福利机构。因此，就如何做好这个“中转站”，如何尽最大可能地为流浪乞讨人员提供救助，提出几点建议：
（一）进一步完善相关法律法规及制度建设
首先，尽管国家在2003年相继出台了两个法律文件，但过于原则化的条款内容，使得救助管理工作操作性不强，落实难度大。其次，对于出现的管理盲区，也应当从立法的角度予以增补和完善，如将职业乞讨人员纳入救助体系，使得对职业乞讨人员的救助工作有法可依。最后，新的法律法规的制定和完善必须注意和《残疾人保障法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律的相互衔接与配套。
（二）引入社会工作专业知识和技能进行救助
对流浪乞讨人员的救助，第一层面是对其基本生活进行救助，包括衣食住行等方面，以保证其能够维持生存；第二层面是对其进行心理和精神方面的救助，以帮助他们自食其力、回归正常的生活状态。目前，我们的工作主要是停留在第一层面，忽视了心理层面的救助工作。而心理救助需要将社会工作与社会救助相结合，引入社会工作的专业知识、专业技能、专业方法，主要侧重于心理辅导、行为矫治、精神慰藉等精神层面上的救助。城市流浪乞讨人员正是一个非常典型的社会弱势群体，是社会工作应当高度关注并提供帮助的对象。
（三）救助站与高校联动，建立互惠合作关系
缺乏高素质、专业的工作人员是救助站面临的一个难题。我们可以在高等教育资源比较丰富的城市，利用高校资源，通过救助站与高校的联动，建立一种互惠合作的良好关系。目前，许多高校都开设有社会工作、社会学、心理学、劳动与社会保障等专业，也就意味着这些学校在这几个领域拥有比较充足的师资力量以及一定规模的在校学生，这对于救助站来说，也是一项可加以有效利用的宝贵资源。
（四）拓宽资金来源渠道
除了依靠国家财政外，还应当呼吁社会各界、企事业单位、慈善机构加入到救助工作中来，争取捐款捐物，缓解资金压力；向社会招募义工，缩减开支。值得注意的是，无论哪种方式筹得的资金，其使用都必须接受有关主管部门、社会公众和媒体的监督，确保资金使用的透明和公开，定期向社会公布，让社会各界的爱心落到实处。
货物装卸要求
安全第一，轻拿轻放，堆码稳固，预留通道，横看成行，竖看成列，标签向外，箭头朝上，大不压小，重不压轻，好不压坏，木不压纸，方不压圆，干湿分开。
第一、装卸人员入职后必须掌握公司仓库区域划分情况，以及各区域的具体功能作用：
第二、仓库货物堆放要求：各个客户的货物间要留有间隙或其他明显标识区分，以防混淆。
第三、操作员、装卸人员（含叉车司机）入职后必须掌握仓库内各类搬运和装卸设备的日常维护、正确使用与管理的方法。
第四、公司的叉车司机必须能进行叉车日常维护和普通故障的排除；
装卸人员必须懂得各类手推车的结构、维护与使用。
第五、叉车作业时，一定要有人员在旁指挥与协助，其他人员不得在旁围观，要特别注意人员与货物的安全，不要损坏被装卸的货物和临近的货物，保证货物堆码与摆放整齐、平稳。
第六、装卸人员在用各类手推车（老虎车）时，在装货物时不得强行将手推车插入货垛底，原则上要有人从旁协助，以保证货垛底层货物包装的完好性；
卸车时不能用抛甩、脚踢的方式使货物快速存放到位。
第七、装卸人员入职后要学会在捆绑货物、防雨篷布时绳子打活结的方法。
第八、对客户送货来的车辆，装卸人员要注意车辆的车厢及篷布状况，发现异常情况要及时提醒客户。
第九、装卸人员要根据货物的特性、卸车操作员的特别提示，在货物搬运、卸车过程中做好对易碎、易损、贵重、精密货物的保护：装卸工具上铺垫保护物、轻拿轻放、放置稳固、整齐、货物严禁倒置等。
第十、装卸人员在卸车时要就发现或新发生的货物质量异常（货物、包装变形或破损、泄漏等）立刻报装卸操作员处理
第十一、装卸人员在卸车时将货物按客户进行分类，有批次要求则还要进行货物分批，并将货物放在仓库指定位置，如发现货物数量异常情况要立刻报告经理处理。
第十二、装卸人员在卸车过程中要及时用包装带、胶纸等将包装破损的货物重新包装好。
第十三、装卸人员在进行货物卸车的同时要协助卸车操作员做好货物运号标签的检查、张贴或补贴。
第十四、装卸人员在装卸货物时要小心谨慎，轻拿轻放，货物要沿区域线整齐堆放；
做到货物横看成行，竖看成列，垛形垂直；大不压小，重不压轻、好不压坏；并按包装箱上标识的箭头方向正放，严禁倒置；货运标签朝外，便于查看。
第十五、袋装货物一律成垛堆码，一般情况下，每垛货物的件数相同，要视货物的重量、耐压强度和高度来确定每垛货物的高度（不准超高码放）：方便拿取和保证人员、货物的安全。
第十六、箱装货物，一般情况下，每垛高矮要一致且件数相同，垛向相同，排列整齐，不可倾斜，排列后余下的零星货物，须放置在最显眼处。
第十七、圆柱形货物水平放时，货物底部要加放垫板，以防其在装卸时滚动伤人损物。
第十八、杂货零担货要按票数分开，标示朝外且跺码件数一致。
行距0.5米左右，条形货物要里顺集中堆放，圆柱形货物要竖放成形。
第十九、电器类货物一般要按货物包装上堆高提示进行堆码。
第二十、卸车操作员一定要监督装卸人员做好特殊类货物（如贵重、精密、易损、易碎和污染性）的隔离与保护措施，贵重货物不能长时间放在仓库门附近。
第二十一、在客户的货物发生损坏时，原则上每个客户的货物要依其好坏情况分开放置并作相应的识别标识。
第二十二、经理要每班安排相应的值班装卸人员协同操作员巡查仓库：仓库卫生情况、货物质量情况（如：货垛底部货物变形、虫鼠害情况、货物泄漏、雨天防水防潮等）、货物摆放情况（如：货物乱放、货垛倾斜、不整齐等）和货物安全情况，报告检查情况并及时采取相应的措施。
第二十三、装卸人员不得踩踏或坐在货物上，也不得将个人物品、仓库内用的各类工具等放在货物上。
第二十四、装卸人员找不到要装车的货物、发现要装车的货物数量异常（或多或少）时，要立刻报告经理处理，否则造成的后果由装卸直接责任人承担。
第二十五、装卸人员发现要装车的货物（包装）变形或破损、泄漏等质量异常时，要立刻报告经理处理，否则造成的后果由装卸直接责任人承担。
第二十六、装卸人员装车时要将货物摆放平稳、水平方向紧凑（防止货物在行车中的晃动）、重不压轻、按箭头方向正放、易碎易损件在上，整车货物的重心要低、居中略靠前汽车，多层货物装车时视情况每层间要加放层板以形成底层货物的整体抗压性能。
第二十七、单个或几个大件货物装车时要做好相应的紧固措施，在装小件货物时要用纸皮等缓冲物塞满货物间的空隙以保证同层货物水平方向紧凑，防止货物在行车中晃动或倾倒而损坏货物。
第二十八、在货物装车时，贵重或易损货物要靠中、靠车厢里端装车，不能靠门窗以防外物挂坏、磨损。
第二十九、装卸人员在装车时要检查正在装车的货物质量，并要做好货物装车时的保护措施。
第三十、机械叉车作业时，在旁指挥与协助的人员一定要在叉车的插杆承受货物底部托盘全部宽度时才能让司机升降货物，以防止货物在行车过程中因晃动而掉下；在货物（一般是抗压性能较好，且外包装要求低）没有托盘时指挥人员要组织装卸人员在旁协助作业，以保证货物或其包装不受损.
第三十一、用叉车装卸多层货物时，叉车行进一定要平稳，必要时要用皮筋将货物稍加紧固。
第三十二、叉车、手推车在货物搬运过程中，行车速度适中而平稳，不得走飞车，要保证人员与货物的安全。
第三十三、装卸人员在人工徒手作业或用其他方式作业时，不得将货物在地面上拖行，不得远距离抛接货物。
第三十四、装卸人员在货物装完车后要协同装车操作员迅速查看仓库，看所要装车的货物是否已经全部装车，不能有遗漏或错装，要特别注意货物的尾数、零散货物是否装车。
第三十五、装卸人员在装车操作员确认货物已经全部装车后，做好车厢的安全封闭措施。
第三十六、装卸人员在完成每次货物装卸作业后，及时整理作业现场，将装卸工具、卫生工具归放到指定位置整齐摆放，清扫作业现场，保持其干净整洁。
第三十七、装卸人员每天上班前做好装卸工具的检查和日常维护，叉车司机要按车辆管理的相关规定进行叉车的操作与维护。
装卸安全操作规范
（一）
作业休息注意保护货物的安全，与人身安全：
1、卸货开车门时，要慢慢试着打开车门，以防车门开启过快造成货物突然掉落伤人；
2、叉车作业时，要有人协助指挥的同时，在旁进行装卸作业的人员要时刻注意躲避；
3、装卸工堆码货垛较高时，要注意货垛的稳定性，如需再往其上加码货物则要有协助完成，以防货物掉下来或使货垛倾倒而伤人；
4、装卸工当班期间休息时不要过于靠近码放较高的货垛或存放安全性差的货物旁边。
5、登高作业时，更应谨慎操作，防止高空坠落和货物砸头。
（二）散装货物
1、根据物资的性能、形状、作业环境选择适用的工具和采用正确的装卸工艺；
2、做好机械与机械之间、机械与人力之间的配合工作，安全作业；
3、人力搬运较大的货物应注意有无裂缝，倒塌的危险，对不易搬动的应用撬棍拔动，不得用手拔，脚踏搬动时，应从上到下阶梯式落垛层层搬取，严禁掏挖，防止塌方；
4、作业完毕要做到“大清”。
（三）包装货物
1、根据货物的包装和性质不同而选配合的工具托盘等；
2、装车时要平稳牢固，四方整齐，点数清楚；
3、装车时工人不少于2
人。
（四）、桶装物资
1、采用合适的工索具（铁担钩、桶钩）；
2、起吊前，应用手扶住钩子，待完全吃紧松手，稳起稳吊稳落；
3、卸装时要自上而下，不得从底层抽装，桶口视要求确定朝上或卧装；
4、装车不少于2人。
（五）危险品类
1、装运危险品前，应了解所装危险品的特性，按要求采取必要的防火、防爆、防毒、防腐蚀、防幅射等方面的安全措施，开好工前会，制订正确的作业方法；
2、严禁烟火，杜绝各类火种，严禁铁器撞击，穿钉鞋，防止摩擦起火；
3、作业人员与车辆应具有危险品操作证和准运证，做到定人定机定车，并会正确作用消防器材；
4、按规定穿戴好必要的防护用品，作业中的工索具设施应符合危险品作业要求，采用机械装卸时，应按规定负荷降低25%；
5、装车工不少于2
人，视作业情况进行轮换，安全员要根据实际到场监督；
6、采取必要的通风措施，谨慎操作，轻拿轻放，密切注意作业现场周围的动态，防止中毒、失火、爆炸等事故的发生；
关键词:重力流;关阀水锤;调流调压阀
由于压力管路中流速的突然变化，引起管中水流压力急剧上升或降低的现象称为水锤或水击。水流是具有惯性的，在供水工程中，当突然启动、停止或为调节流量而起用阀门，都将使水流速度发生变化而产生惯性力，惯性力的大小等于水流质量m与加速度的乘积，方向与加速度方向相反。在出水管路中，这个惯性力就表现为水锤压力。突然启动、停止或为调节流量而起用阀门所产生的水锤压力往往较大，一般可达正常压力的1.5～4倍或更大，破坏性强，常造成意外损失。所以对关阀水锤必须进行认真分析，并做出较精确的计算，以便采取必要的防护措施。
重力流水锤是在突然停电或者在阀门关闭太快时，由于压力水流的惯性，产生水流冲击波，就像锤子敲打一样，所以叫水锤。水流冲击波来回震荡产生的力，有时会很大，从而破坏阀门。当打开的阀门突然关闭，水流对阀门及管壁，主要是阀门会产生一个压力，由于管壁光滑，后续水流在惯性的作用下，压力迅速达到最大，并产生破坏作用，这就是水力学当中的“水锤效应”，也就是正水锤。在长距离供水工程中必须考虑这一因素。相反，关闭的阀门在突然打开后，也会产生水锤，叫负水锤，也有一定的破坏力，但没有前者大。水锤效应具有很强的破坏作用，可导致管子的破裂或疮陷、损坏阀门和紧固件，为了消除水锤效应的严重后果，在管路中需要设置一系列缓冲措施和设备。
通过计算机数值计算方法来模拟各种工况条件下输水管路系统的水锤状况，包括压力、流量等，进而分析超常水锤压力可能出现的情况，校核阀门和压力管路的承受压力，针对计算分析结果采用必要的水锤防护措施，寻求阀门的最优关闭规律，来确保整个供水工程的安全运行，为供水工程的安全运行和供水工程的优化设计提供技术依据，因此意义重大。
1 重力流水力过渡过程计算原理
1.1 水锤基本方程
水锤基本特性方程包括运动方程和连续性方程[1]
(1)运动方程:
式中:v、H:分别为产生水锤时管中的流速和测压管水头;
f、D、g:分别为管道摩阻系数、管径、重力加速度;
x、t:分别为水锤波传播的距离、时间。
(2)连续性方程:
1.2 水锤特征线方程及其解法
根据流量和流速的关系Q=AV，用V=Q/A代替方程式(1)和(2)中的V值，经推导得水锤基本方程的另一种形式:
从公式(5)、(6)、(7)的对比中可以看出，如果令C2=dx/dt，则式(5)中前一括号内可写成dQ/dt，如令1/=dx/dt，则后一括号内的值可写成dx/dt，即令:
AP和BP直线，并交于P点。
如果把式(10)写成下列形式:dx=±Cdt
则dx是表示在dt时段内水锤波面以波速C沿管路移动的距离，例如，在t0时，管路A处生产或传出一正水锤波+C，在t0+t时移动了x距离而到达P点(即对应+1/C线上的P点)，如下图所示:
同理在管路B点生产或传出一反向水锤波-C，在t0+t时也到达P点。所以我们把这种斜率为±1/C的直线分别称之为正水锤特征线和负水锤特征线，它们实质上反映了水锤波的传播过程，把+1/C值分别带入公式(9)和(10)中。
两组方程式说明:式(11)是(12)成立的条件;而式(13)是式(14)成立的条件，即对正特征线方程式(12)成立，对负特征线方程式(14)成立。由此可见，特征线即反映了水锤波面沿管路传播过程，也确定了管路中流量和水头的关系。
1.3 重力流水锤波速的计算
本段重力流采用玻璃钢管，管径DN800 mm，计算可得水锤波波速c=929.49 m/s。
2 张峰水库输水二干管线工程重力流水锤计算机数值模拟
2.1 张峰水库二干管线计算主要技术资料
2.1.1 张峰水库输水工程简介
张峰水库位于山西省晋城市沁水县郑庄镇张峰村沁河干流上，距晋城市城区90 km，水库总库容3.94亿m3，是以城市生活和工业供水、农村人畜饮水为主，兼顾防洪、发电等综合利用的大(2)型水库枢纽工程。
2.1.2 二干重力流段供水工程简介
(1)工程规模:二干起点为总干末端调蓄水池，输水线路全长18.28 km(总干末端蓄水池至二干末端蓄水池)，向南供巴公地区工业用水，设计流量1.11 m3/s，管道及其建筑物的级别为3级，采用20年一遇洪水设计、50年一遇洪水校核。
(2)重力流工程组成;二干起点为总干末端调蓄水池，向正南方向在唐庄西约1 km处穿S331公路，经北陈、窑则头(在桩号R4+249穿铁路，在桩号R6+777处穿过许河)在桩号R9+350到达界牌岭，然后向南(在桩号R10+216.69穿S227公路，在桩号R10+567.22穿铁路)经莒山煤矿、双王庄、南庄、东、西板桥村至渠头村西南侧的二干末端蓄水池。输水线路全长约18.1km(总干末端蓄水池至二干末端蓄水池)，向南供巴公地区工业用水，设计流量1.11 m3/s。重力流系统布置图见图2，供水管道采用玻璃钢管，管径DN800 mm，糙率率选用0.009。供水管道水锤计算的基本资料见表1。
总干末端调蓄水池水位(920.5 m)～二干末端蓄水池水位771.0 m，其中的管道长度18.1km，管道采用DN800 mm玻璃钢管，该区段静水头为149.5 m，设计流量Q=1.11 m3/s。
重力流最终的削能减压措施为网孔套筒式减压阀。
2.1.3 本研究的主要内容及工况
计算流量为设计流量Q=1.11 m3/s，摩阻系数分别取f=0.0089、f=0.0090、f=0.0095计算。本课题研究的主要水力过渡过程的数值模拟即:阀前输水管道压力控制在1.3倍的工作压力以下，确定套筒阀阀的关闭规律;模拟计算分析压力管线的压力分布情况。
2.2 张峰水库二干管线重力流水锤计算机数值模拟结果分析
本研究在设计流量工况、不同摩阻系数、调流调压阀不同关阀规律(时间)条件下，根据重力流供水工程水锤计算的有关技术要求，模拟计算整个供水系统的水锤压力。在本工程重力流的相关技术资料已经提出的基础上，通过模拟计算提供重力流最大水锤压力分布状况，提供最大水锤压力的包络线及对应的时间过程，校核该供水工程的设计方案的合理性。
2.2.1 模拟计算的工况优化和计算结果分析
管材为玻璃钢管，管径DN=800 mm，水击波速c0=929.49m3/s，设计流量Q设=1.11 m3/s，分20段计算。静水头H0=149.5 m，计算中取摩阻系数f=0.0089、f=0.0090和f=0.0095，分别在调流调压阀不同关阀规律(时间)和不同摩阻系数下计算关阀时间分别为200 s、350 s、400 s时的关阀水锤压力特征值。
为避免阀门使用中出现震动和超常的噪声，阀门的最小进口水头与阀门最大出口水头之差控制在规范运行的条件下，在供水系统稳态运行研究的基础上，以关阀指数不同进行模拟计算的工况优化，通过模拟计算提供重力流最大水锤压力分布状况，提供最大水锤压力的包络线及对应的时间过程，校核该供水工程的设计方案的合理性，计算结果见表2。
鉴于以上计算结果，现列出设计流量Q设=1.11 m3/s，摩阻为0.0 095、关阀指数为1、关阀时间为400时的个参数关系图:
分析本段重力流的计算结果，关阀指数为2时，各个摩阻系数计算下的最大压力值均超过稳态工况压力的1.3倍，但均在稳态工况压力的1.5倍范围内。其他工况下计算的最大压力均在稳态工况压力的1.3倍以内。计算中关阀时间小于200 s时，最大压力均超出稳态工况压力的1.5倍范围，因此关阀时间设置在350以上。计算关阀时间超出400 s后，最大压力值变幅较小，结果表明关阀时间在400 s以内即可满足供水系统的运行要求，因此建议关阀指数取y=1，关阀时间取350 s~400 s。在满足供水系统安全运行的基础上，通过上述的分析，在大量的计算方案比较研究的基础上，建议调流调压阀阀门开度与流阻系数满足下列要求，调节阀特性曲线图见图6，建议调节阀特性数据表见表3。
在上图和上表中，y表示调节阀开度相对值，当y=0.0时，表示阀门全关;当y=1.0，表示阀门全开。表示阀门局部阻力系数。
2.2.2 模拟计算结果分析
(1)从调流调压阀防护下的水锤模拟计算的压力管路最大压力的分布结果可以看出，该阀作为压力管路的主要安全防护手段，效果较好.但该阀门在供水工程的运行中，要经过调节阀门的合理现场调试，才能真正实现水锤的消除。
(2)模拟计算结果(见前面的分析)提出了调流调压阀防护下对于该系统压力管路安全防护的最优关闭行程;供水工程利用调流调压阀防护下作为压力管路的主要安全防护手段，满足系统的水力过渡过程情况下的特殊安全要求。
(3)压力管路最大及最小水锤压力包络情况的分析，为压力管路的合理设计提供了技术支持。
(4)需要说明的是:本研究计算结果是数值模拟的，所采用的数据全部以山西省水利水电勘测设计研究院提出的数据为计算的基准。而且在压力管路的3个区段内，设计中已经考虑了数量不同的进排气阀，因此本研究的结论是偏于安全的。随着供水工程工程建设完成后，调流调压阀水力特性的确定，该系统的水锤压力分布可进一步优化。事故水锤下的过渡过程，很大程度上取决于调流调压阀的水力特性，因此调流调压阀的选择必须从制造工艺、制作质量、运行的灵活性等方面严格要求。
关键词：土地利用程度；生态系统服务价值；时空变化；动态度；渭干河流域
中图分类号：X37；F301.24 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）02-0277-06
Relationships between Land Use Degree and Ecosystem Service Values
in the Weigan River Basin
YANG Yong-ju1，QIAO Xu-ning1，2，TANG Hong3，QIAO Xu-ming4，NIE Xiao-jun1，WANG Rui1
（1.School of Surveying and Land Information Engineering， Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan， China； 2. Xinjiang Institute of Ecology and Geography， CAS， Urumqi 830011，China； 3. Rural Development Research Center of Sichuan Province，Sichuan Agricultural University，Chengdu 611130，China； 4.Center of Survey， Henan Bureau of Statistics，Zhengzhou 450008，China）
Abstract： Based on the remote sensing images of 1990， 2000 and 2008， the land use degree and ecosystem services value of the Weigan River Basin was calculated， and the temporal and spatial variation and relationship in 1990-2008 was analyzed by the module of spatial analysis in ArcGIS. The results showed that the average composite index of land use degree in 1990～2008 was 0.331 5， increasing from 1990 to 2008 with an average growth rate of 0.23%. The lower index was because of the larger area of unused land. The average composite index was higher in downstream and lower in upper stream. Dynamic degree index was on the same trend. The total value of ecosystem services of area studied in 1990， 2000 and 2008 were 272.248 4×108 yuan， 270.938 9×108 yuan and 266.285 1×108 yuan which showed a trend of decline. The main reasons were the reducing of forest land， meadowland and wetland area. The value of ecosystem services per unit area in downstream was more than that of upper stream and middle reaches because of the larger forest land area and smaller unused land area. The ecosystem services value in upper stream increased slightly and downstream showed a larger decline. With the increase of land use degree， the ecosystem services value increased first and then decreased. The growth period was mainly due to the decline in proportion of unused land area， and the increasing in proportion of construction land area was the main reason in decline period. The spatial difference in change of land use degree was insignificant. The regions with increasing ecosystem services value were mainly located at upper stream and middle reaches， while the regions with reducing ecosystem services value in middle reaches was more than that of upper stream and downstream.
Key words： land use degree； ecosystem service values； spatial-temporal change； dynamic degree index； Weigan river basin
生态系统是复杂的生命支持系统，为人类提供了赖以生存的自然环境和多种生态系统产品与功能[1，2]，生态系统服务及其价值核算成为生态经济学研究的热点。土地利用作为人类最基本的实践活动，其变化改变了生态系统的结构，影响着生态系统的服务功能[3-5]。Costanza等[6]提出了生态系统服务价值的定量评价模型，国内学者谢高地等[7]在此基础上制定了“中国生态系统服务价值当量因子表”，使得生态系统服务价值的估算更具操作性。大量学者采用该方法对不同区域的生态系统服务价值进行了估算[8-11]，探讨其与土地利用变化、城市化、社会经济发展水平的关系[12-14]，取得了丰富的研究成果；也有学者运用相关分析方法探讨了土地利用程度与生态安全[15]和生态效率[16]之间的关系，但针对土地利用程度与生态系统服务价值之间关系的研究相对较少。土地利用程度反映土地利用的经济效率，生态系统服务价值则是土地利用生态效率的一个反映，通过二者相互关系的研究，有助于全面分析区域土地利用变化所产生的多重效应，揭示由土地利用所产生的经济和生态效应的作用关系。渭干河流域是新疆重要的粮棉主产区[17]，随着社会经济的快速发展，流域的土地利用开发强度和利用程度加剧，对流域生态系统服务价值产生了较大影响[18，19]。本研究在借鉴前人研究成果的基础上，以渭干河流域为研究区，基于流域1990、2000、2008年3个时期的遥感影像数据分析了土地利用程度的变化过程，并估算了不同时期的生态系统服务价值及变化特征，以此为基础分析土地利用程度与生态系统服务价值的作用关系。研究有利于从流域尺度揭示多功能土地利用与生态系统服务形成与维持之间的关系，对理清土地类型转换、影响生态系统服务的机理有着重要意义。
1 研究区概况
渭干河流域地处天山山脉中段南麓、塔里木盆地北部，行政区属阿克苏地区，辖拜城县、新和县、库车县大部分、沙雅县大部分及温宿县部分区域，流域总面积27 849 km2。地域广阔，按地形地貌可分为北部山区、中部山间盆地和南部冲洪积平原三大地貌单元。流域冬冷夏凉，昼夜温差和气温年内变化大，多年平均气温7.5 ℃。降水时空分布不均，山区大于平原，降水量自北向南、自西向东递减。流域水资源丰沛，但年内季节分配极为不均，夏季水量多、变化大，冬季水量小但较为稳定。根据渭干河流域水资源利用分区，拜城县、温宿县范围为流域上游，库车县、新和县范围为中游，沙雅县范围为下游（图1）。
2 数据来源与研究方法
2.1 数据来源
以新疆1990年土地利用本底数据库、2000年TM影像（空间分辨率30 m）和2008年Quick Bird遥感影像（空间分辨率0.6 m）为基本数据源，利用新疆县界矢量图、新疆地形图、渭干河流域分区图等辅助数据，经过ArcGIS和Erdas等软件的处理、判别与解译，并结合统计年鉴等相关资料进行校对修正。
2.2 研究方法
2.2.1 土地利用程度计算方法 土地利用程度变化可以反映不同区域的自然基础对土地利用的制约，也可以反映人类对土地的开发利用程度，进而表示人类对不同类型生态系统造成的影响。参照文献[20-22]的土地利用程度分级标准进行分级（表1），计算渭干河流域的土地利用程度综合指数，以量化土地利用程度的高低。计算公式如下：
式（1）中，D表示土地利用程度综合指数；Ai为第i级土地利用程度分级指数；CCi为第i级土地利用面积；HJ为土地利用评价区域内土地的总面积。
2.2.2 生态系统服务价值计算模型 根据流域土地资源特征，参照中国《土地利用现状调查技术规程》和Costanza等[6]、谢高地等[7]采用的土地分类系统，将流域土地利用类型划分为林地、草地、耕地、沼泽、水域、未利用地和建设用地7个类别。采用Costanza等[6]提出的生态系统服务价值评估方法和谢高地等[7]2007年基于500份调查问卷修订后的中国生态系统服务价值当量因子表估算流域的生态系统服务价值。根据统计资料，渭干河流域1990～2008年平均粮食单产为
3 结果与分析
3.1 土地利用程度变化分析
渭干河流域土地利用类型以草地和未利用地为主，研究期间二者所占比重分别在34%和45%以上，在流域总面积中占有绝对优势，未利用地面积比重较大导致流域的土地利用程度较低。根据公式（1）算得流域1990、2000、2008年3个时期的土地利用程度综合指数分别为0.422 6、0.423 8和0.440 5，流域平均土地利用程度综合指数为0.331 5，上、中、下游土地利用程度综合指数依次升高（表3）。上游地区土地面积占流域总面积的62.96%，其中林地、草地、水域等生态用地类型面积均较大，尤其是土地利用程度较低的未利用地比重远大于下游地区，而建设用地、耕地等土地利用程度较高的地类所占比重则较低，导致其土地利用程度综合指数较低，1990～2008年上游土地利用程度综合指数平均值仅为0.266 3。下游地区主要是沙雅县城及周边人类活动较多的区域，建设用地比重远大于中、上游，耕地面积比重在50%左右，未利用地和湿地比重则很小，分别低于4.25%和0.02%，故土地利用程度综合指数较高，3个时期均值为0.618 2。中游地区未利用地比重较大导致其土地利用程度综合指数也相对较低。
由于流域土地开发利用程度的加剧，近年来耕地与建设用地面积迅速增加，未利用地比重有所下降，土地利用程度综合指数总体呈增长趋势，年均增长0.23%。整个研究时段内，上、中游的土地利用程度综合指数均呈增长趋势，下游地区则前期略有降低，后期大幅增长，土地利用程度动态度由大到小依次为下游、中游和上游地区。
3.2 生态系统服务价值特征分析
3.2.1 生态系统服务价值的动态变化 草地、林地和耕地是流域生态系统服务价值的主要构成部分，其中草地面积比重较大，生态系统服务价值系数较高，在总生态系统服务价值中占绝对比重，1990、2000、2008年草地所占比例分别为57.84%、57.48%和55.65%。沼泽、水域和林地的生态系统服务价值系数远大于未利用地，3种土地类型的生态系统服务价值占流域总价值的比例远大于其面积所占比例，研究期间未利用地面积比例均大于45%，但其生态系统服务价值比例均小于9%。
1990、2000和2008年流域总生态系统服务价值分别为2 722 484万、2 709 389万和2 662 851万元，流域总生态系统服务价值呈现下降趋势，1990～2008年流域总生态系统服务价值减少了59 633万元，年均下降0.12%，流域生态系统服务价值减幅最大的是沼泽，其次为林地，增幅较大的是耕地和水域。林地、草地、沼泽面积的减少是流域生态系统服务价值损失的主要原因，耕地和水域面积的增加则在一定程度上补偿了生态系统服务价值的部分损失，流域整体的土地利用类型变化趋势是其他类型土地向耕地转变。
不同时段流域的生态系统服务价值变化速度不同。1990～2000年流域生态系统服务价值减幅最大的是林地，其次是草地，这一时期耕地、沼泽和水域面积均有所增加，削弱了流域总的生态系统服务价值的减少幅度，年均降幅为0.05%。2000～2008年，耕地、水域面积增加幅度大于前期，但林地、草地面积减少幅度也较大，且沼泽面积由前期的增加变为减少，流域总的生态系统服务价值有较大幅度的减少，年均降幅为0.22%。
3.2.2 生态系统服务价值的空间差异
3.3.2 土地利用程度与生态系统服务价值的动态关系
4 结论
基于1990、2000、2008年3个时期的遥感影像图，分析渭干河流域土地利用程度与生态系统服务价值的时空变化特征，并基于格网划分探讨二者的相互关系，得出以下结论。
1）流域未利用地面积较大导致土地利用程度较低，1990～2008年平均土地利用程度综合指数为0.331 5，上、中、下游依次升高，分别为0.266 3、0.402 5、0.618 2。未利用地、林地、草地、水域面积比重较大导致上游土地利用程度较低，下游建设用地和耕地比重较大、未利用地面积小，故其土地利用程度较高。由于流域土地开发利用程度的加剧，耕地与建设用地面积迅速增加，未利用地比重有所下降，土地利用程度综合指数总体呈增长趋势，年均增长0.23%，变化动态度由大到小依次为下游、中游和上游。
2）草地、林地和耕地是流域生态系统服务价值的主要构成部分，1990、2000、2008年流域总生态系统服务价值分别为2 722 484万、2 709 389万和2 662 851万元，总体有所下降，其主要原因是林地、草地、沼泽面积的减少。上、中、下游的草地提供的生态服务价值均最多，下游未利用地面积小、林地比重较大，故其单位面积生态系统服务价值为流域最高。1990～2008年上、中、下游的生态系统服务价值动态度分别为0.03%、-0.23%和-0.76%，上游略有增加，下游降幅较大。
3）随着土地利用程度的加剧，生态系统服务价值先增后减，波峰位于土地利用程度综合指数为0.5左右，前期主要是未利用地比重减小，后期则表现为建设用地比重的增加。未利用地比重较大的区域其生态系统服务价值与土地利用程度均较低，该类区域的比例最大，达40%以上。土地利用程度变化的空间差异不大，生态系统服务价值增加的区域主要分布在流域上、中游，减少区域的空间分布差异不大，中游略多于上游和下游。未利用地面积减少使得生态系统服务价值增加，耕地增加、林地和草地减少导致生态系统服务价值下降，耕地和建设用地面积增加则是土地利用程度加剧的主要原因。
4）流域应社会经济发展与生态环境保护并重，依据流域生态服务功能及未来用地需求，制定严格的土地开发与生态环境保护政策，以保障流域的生态系统服务功能。不应盲目开垦耕地，尤其要防止林地和草地向耕地的转变；保护和恢复流域生态环境，使未利用地向草地和林地转变。中下游地区应注重林地的保护，提高区域的生态环境质量。
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1.1流程管理的定义
流程管理是指流程管理者为实现预定质量目标，对社会经济活动或生产经营活动所进行的计划、组织、指挥、协调和监督的活动。简言之，流程管理就是管理者对企业相关活动品质的管理。对于燃气建设企业来说，流程管理者就是燃气企业管理的实施者，每一个燃气企业在其经营建设项目运作的过程中都会有一定的质量经营目标；相关燃气建设企业对流程管理所实施的计划、组织、指挥、协调和监督的活动都是燃气企业为满足建设项目质量目标而设定的，在管理的过程中如果没有流程规范，就没有企业质量目标的实现，这个实施过程实际上就是燃气建设企业流程管理的全过程。
1.2流程管理的内涵
根据现代企业流程化管理体系的要求，城镇燃气建设项目流程化管理内涵与职能发生密切的联系，其职能体现在四个方面，即：战略职能、决策职能、开发职能、财务职能。流程化管理有两个规则，客观科学的发展需要采用整合的优化思路来进行，这是能够把握的客观方面。基于主观感情的角度较为复杂，需要将客观和主观推行融合。
1.2.1战略职能是指城镇燃气建设企业中的各职能部门制定的指导质量职能活动的战略
流程化管理战略职能是城镇燃气建设企业管理的首要职能，也是我们常说的城镇燃气建设企业主导思想或称宏观框架。流程化管理理论的主题与企业战略目标能够保持良好的沟通，同时能够引入评价性的指标参与其中。建设项目质量的战略职能是为城镇燃气建设企业经营战略和发展战略服务的。
1.2.2决策职能是指为达到某一特定质量目标，科学地选择最优方案并付诸实施的流程化管理功能
决策职能主要是通过内外环境预测，指定决策方案并进行方案优选、方案实施诸过程来完成。将企业流程化管理发展进行了深度的研究和探讨，将企业发展非相关的流程化管理因素寻找出来，形成在和谐管理理论指导下，相关性和主导性是企业流程化管理发展应该关注的首要问题。城镇燃气建设项目质量决策职能的中心内容是流程化管理的决策。
1.2.3城镇燃气建设项目流程化管理的开发职能
不仅仅限于人、财、技术的经营管理与开发，其重点在于建设项目流程化管理的思维、手段的开发，也包括相关为流程化管理所做出的矛盾问题的整治。
1.2.4财务职能是进行资金的筹措、运用与增殖
过程中所履行的职责。城镇燃气建设项目流程化管理财务职能集中表现为资金筹措职能；资金运用职能；企业经营流程化管理对企业经营效益、资产负债率不存在任何关系，也没有相互联动特征，但通过理论可以加强企业内部管理与外部环境的整治，促使企业的发展。
2燃气工程目前所存在的主要问题
2.1流程管理意识薄弱
燃气工程内部管理层对内部流程管理控制的意识薄弱、认识不足，没有流程管理的概念。据有关资料显示有很多燃气工程的领导干部对内部控制的认识还停留在传统的流程管理思想上，将内部监督的程序和流程运用于内部控制方面。因此造成城镇燃气工程管理粗放、管理理念落后，精细化管理水平较低，缺乏有效的真正流程管理实施的手段和策略，不能适应燃气工程目前的发展。
2.2流程管理体系不合理
城镇燃气工程管理体系不合理体现在制定流程管理控制政策和程序方面。为了保证流程管理的合理和规范，必须要制定相应的风险控制政策和执行方面的步骤和流程，但是一些企业由于没有强有力的执行力，很多工作流程没有人去监督和考核或者检查，很多时候只是走走流程、走走过场，因而使得执行的效果没有得到彻底的实现。
2.3流程管理技术手段落后
燃气工程现行的建设项目流程管理方法手段较为落后，已经不能够适应燃气工程的发展。总体来看流程管理工作仍然停留在原有传统的管理模式上，以“盘查”为手段对相关的资料进行收集整理分析，来判断燃气工程在项目建设过程当中是否存在管理方面的问题，沿袭老套并不能有效的解决燃气工程项目建设过程当中出现的问题，它只能在“差错防弊”的目标上进行一些浅层次的分析判断，不能有效地防范管理风险的发生。
2.4缺乏流程管理监督机制
现在很多燃气工程把监督和审核机制融入到流程管理之中，这是非常好的举措。如果流程管理工作脱离了监督，那么就有可能造成管理工作风险因子的产生，这对燃气工程建设将产生不利的影响。燃气工程在监督和审核机制上必须要坚持一定的原则和设置相应的监督岗位，这样才能将监督落实到实处，而不至于空谈大论。
3城镇燃气工程管理问题的对策
3.1提高流程管理意识
流程管理模式在我国还是刚刚起步，我国的管理人员流程管理意识的主动性也不强。所以管理者首先要改变和更新传统的管理观念，带头加强对流程管理意识的和流程管理意识技能的训练。
3.2完善流程管理体系
现有城镇燃气工程管理体系有一定的缺陷，而体系的支撑在于制度的完善，这其中也包括监督制度在内。在处理流程管理工作质量的手段的方式时，针对于流程管理信息的搜集与整理要制定相关的“游戏规则”，规则是流程管理正常开展可靠性的保证，可以有效地避免有人为操作失误而引发的信息错误和遗漏，在一定程度上提高了流程管理的效率和质量，保证了燃气工程经营健康发展。
3.3优化流程管理手段
随着计算机的日益普及，流程管理工作信息化已经成为现实，也是未来城镇燃气工程管理工作提高有效性以及管理质量的手段和措施，其不仅仅是管理技术和方法的变革，也是一种管理思维的全面转变。针对于目前燃气工程经营来说，推动信息化建设应该成为城镇燃气工程管理工作的重中之重，管理层要在推动信息化建设当中做出相当多的努力，这也需要燃气工程进行相应的配合工作。
3.4加强流程管理监督
管理工作质量的提高依赖于人的因素多，但人的因素所产生错误也是相当明显；除了主观能动方面无意识的错误，也存在主观能动方面故意的错误，这是城镇燃气工程管理工作的风险所产生的主要原因。燃气工程必须要建立完善监督制度，这就需要燃气工程要划分出专门的流程管理工作监督人员来进行监督工作的实施；要对监督管理人员实行岗位责任制，并且与管理监督人员收入进行挂钩，以约束维护管理监督工作的责任心、责任感。
4结语
关键词：流程管理；职能管理；内部控制
中图分类号：U65 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-01-0161-02
一、前言
企业在发展过程中，逐步开展了增值业务等多功能业务，企业员工数量在大幅增加，各种管理问题也随之而来。企业管理的要旨在于管好人，理好事。人与岗位密不可分，事则是企业的运作流程。企业流程是基于企业战略目标而制订的，并与企业管理的各个环节紧密相连。从某种意义上讲，企业管理是一个全方位的流程，关乎企业全局，与全体员工密切相关。根据企业内外部环境特点，制订推行流程管理，并不断调整优化流程，借助这样一套科学的管理方式，实现企业的跨越式发展。
二、流程管理体系的梳理工作
企业运营本身即是一套系统的流程体系，根据业务类别的不同进行流程的分类，进一步细化可分为框架流程、二级流程、三级流程等。流程最终要实现落地，即要落实到业务的具体环节，最终形成企业的制度文件、流程图、管理手册、操作手册等系统化、规范化的体系文件，在组织中推广并及时进优化，有利于推进企业现代化管理，减少管理工作的随意性。
（一）成立项目小组
工欲善其事，必先利其器。企业要做好流程体系的梳理工作，首先要做好充分的准备工作，建立由咨询公司顾问和企业人员共同组成的流程项目小组，明确工作职责，确定项目目标、进度、工作方法等。并要求全员统一思想，明确目标，加强对流程管理工作重要性的认识，积极配合工作的开展，确保流程管理项目能够顺利的实施。
（二）构建流程框架
企业运营涉及不同的业务，流程的设计要立足于企业全局，基于企业目标而制订，不能站在部门的立场上进行设计，全局性、系统性是流程能够顺利执行的基础。构建流程框架可采用分层法，对企业流程进行细化分级，从顶层业务层面到具体操作层面、从宏观到微观进行分解，如同构建一棵流程目录树，从多角度入手，通过构建流程框架实现企业战略目标的落地，把战略目标落实到企业运营管理的方方面面，实现了对业务流程的优化。
（三）把握关键流程
意大利著名经济学家、管理学家帕累托提出了著名的“80/20原则”，在因和果、劳动和收获之间，普便存在着不平衡关系，典型的情况是80%的收获来自于20%的努力，“80/20原则”同样适用于业务流程管理。对于企业来说关键流程对于企业的影响巨大，20%的关键流程的运行可能会影响企业80%的绩效。因此，在流程的梳理中要把握好关键流程，这往往是流程项目工作成败的关键所在。咨询顾问从各方面了解公司的发展目标、业务运营情况、财务盈利情况、部门设置、人员构成等情况，并进一步了解企业所处行业的政策、市场现状等情况。通过与公司管理人员交流、调查问卷、业务介绍、实地调研等方式收集企业信息资料。用匿名填写的方法开展问卷调查效果比较好，能够较为客观的收集到员工对公司发展现状、存在问题的看法。针对核心的运营业务，项目小组成员组织召开专题会议，业务人员准备相关资料，介绍业务运营情况，针对重点流程中存在的问题进行探讨。对于比较复杂的核心流程，可到现场实地调研，与业务部门人员深入的沟通交流，了解业务运营情况，熟悉业务活动及其之间的联系，进一步梳理，明确问题所在，形成文档文件。通过流程梳理形成流程分析文件，对业务活动的情况、存在的问题进行分析。
三、流程管理体系建设工作
（一）流程框架设计
在业务流程建模的基础上进一步设计流程框架，进行优化和改善，标准化企业业务操作过程。流程体系的模型可采用流程要素分析和流程静态仿真两种方式，流程要素分析是在流程管理平台基础上分析部门职能、岗位职责等管理要素，多要素组合可采用C-U矩阵分析、RACI矩阵分析等方法，对岗位、表单记录进行分析。流程静态仿真是模拟企业业务的运作过程，对流程的执行时间、执行过程进行模拟，发现运行中的问题，并进一步修改流程框架。
（二）流程体系建立
流程体系的建立要从企业的总部开始，从核心部门、核心业务开始，从上而下的制订，拟定流程作业文件，对流程活动所涉及的部门及岗位，在活动中产生的作业文件等进行说明，使用专业的流程绘制工具如VISIO等软件绘制业务流程图，直观的将每个业务流程表现出来完成一套完整的流程体系，形成流程的构建方案。在体系建立过程中，要了解流程管理体系的层次化、结构化问题，按专业、层级形成体系方案，以持续提高组织业务绩效。同时要清除不必要的非增值活动，以提高工作效率为出发点整合工作任务。
（三）流程固化
流程在经过一段时间的运营后，不断的优化改进，当流程逐步成熟、稳定后，就可以对流程进行固化，形成固化的流程管理文件，在一定时间内发挥较好的作用。对于关键的流程，可以召开专题会议，对运行的效果进行评估，评估通过后即可作为固定的流程来执行。流程运行的最有效手段就是实现流程的自动化执行，通过信息化手段保证流程的有效执行和信息的自动采集，实现流程全过程的自动化。
（四）流程管理控制
在流程固化后，使用流程绩效考核指标，评估流程的运行效果，确定其是否实现的实现了优化的目的。如同样办理一项业务，通过流程管理是否达到了减少用时、提升效率的目标。在构建流程的基础上，建立流程的绩效考核机制，将流程管理与企业制度管理、绩效管理结合在一起进行综合管理，往往能让企业流程管理发挥较大的作用，真正实现流程的规范化管理。
（五）基于流程的多管理体系融合
企业为实现规范化管理，需要各种管理工具作支撑，如流程管理体系、ISO管理体系、风险内控管理体系等，这些体系之间是相互关联的，需要注重体系的统一性，通过流程管理平台将多体系的内容融合在一起，以流程管理为主导形成制度管理、绩效管理、内控管理、合规管理等综合管理体系文件，实现精细化管理目标。
四、结语
流程管理是企业规范化管理的重要工具之一，通过业务流程的梳理与构建能够实现企业的管理提升，在企业管理中，认识到流程管理的重要性，并采用正确的方法对流程进行梳理，完善、固化流程，能够帮助企业修炼好内功，抓住发展机遇，促进企业全面提高综合管理水平，实现企业的突破式发展。
关键词：内部流程管理 财务管理 必要性 影响作用
一、前言
改革开放以来，我国的经济获得了一个飞速发展的机遇，但是在获取机遇的同时也面临着巨大的挑战，其中的一项就是关于企业的管理方面。我国传统复杂的企业管理模式已经逐渐不能适应现代市场经济发展的需求，新的管理理念――流程管理开始占据市场主体管理界的中心位置。
二、流程管理和财务管理
所谓流程管理，就是根据企业的总体目标，通过实现企业各种资源的最优化配置，提高企业的管理效率，做到企业部门不重置，部门职能不重叠，流程不闭环，达到企业总体效率的平衡发展，节约企业运作资本，实现企业的总体绩效。
对于财务管理，几乎企业所有的部门都和财务部门有着各种联系。财务管理是企业管理工作的一个组成部分，并且是企业管理工作中是一个关键环节。财务管理就是按照国家相关财务法规制度，处理公司企业财务关系的一种管理制度，确保企业资金流通顺畅，保证企业活动正常运行的管理制度。
三、实现企业内部流程管理的必要性及对提高财务管理的影响
1.实现企业内部流程管理的必要性
随着管理理论的发展，内部流程管理是企业采取的一种配置企业内部各部门人力、物力、财力的有效措施。企业内部各部门和财务部门都有着必然的联系，因此可以说，企业管理的好坏决定着财务管理的优劣。实现企业内部流程管理不仅是经济、社会发展等客观因素的要求，而且也是各个现代市场经济管理人员的希望。即实现企业内部流程管理是一个必然趋势。
增设专业的流程管理人员，社会经济发展已经现代社会已经进入信息化时代，社会的发展速度远远超过以前，信息化的社会要求企业必须拥有一批专业化的管理人员，实现企业管理的高水平化、高效率化。
在管理人员这方面，随着经济的发展，传统复杂的企业管理模式逐渐被社会所抛弃，已经不再适用新时代的企业发展需求，这就促使各个层次的管理人才开始探索、寻找新的管理模式。流程管理是现代社会管理人才所发展的最新管理模式，也是符合市场经济发展规律要求的一种管理模式。
2.实现内部流程管理对提高财务管理水平的影响
实现企业内部流程管理是提高企业管理水平的现实要求，财务管理是企业管理工作中的重要组成部分，因此实现企业内部流程管理必然将促进企业财务管理水平的提高。其对企业财务管理的影响主要有：
企业流程管理中的业务流程管理主要是面对企业客户的，企业的业务流程管理工作的合理安排，必然减轻企业财务管理工作的负担，进而提高企业的财务管理水平。企业和企业，企业和客户之间的业务往来必然涉及到资金的流转和运作，实现企业业务流程管理，不仅可以提高企业之间业务工作的效率，还可以保证资金的运作程序清晰化，促进资金流通的速度，带动企业的发展。
四、完善内部管理提高财务管理的措施
1.完善资源配置，缩短流程周期
从企业的管理流程来说。财务管理是企业管理的一个重要环节，和企业的其他管理环节都有着联系，同时，企业的其他环节若都能够有效的合理安排，必然能够促进财务管理水平的提高。企业内部各部门的职能有效分配，使得职能部门之间有效衔接，达到企业各种资源的最优化配置，这必将缩短企业资金的运转周期，节约企业的资本，从而使得企业的财务管理工作高效率的进行，提高财务管理水平，增加企业的竞争力。
2.制定每日目标机制
财务日目标机制的制定与应用对于财务的管理有重要的作用，在正确的总体目标指引下，通过制定具体的每日目标，再进行每日的目标审核与检查，优化实现总体目标，以财务目标为总体向导，与优化的内部流程想结合，实现分散财务管理到规模财务管理的转变，实现投资效益向集约利益的转变，完善财务管理系统。
3.完善目标责任制
增强企业的财务管理能力，完善企业内部管理和控制是基础，在财务管理为重心的基础上，建立完善有效的目标责任制，推动企业的财务管理能力和水平的发展，通过日常有效的财务监管，达到经济利益的最大化和财务管理的最优化。
五、结束语
实现企业内部流程管理是一项长期的过程，需要企业不断的进行自我完善，及时跟进后续工作，这样才能获取新流程的效益。世界经济一体化的进程给我国企业带来发展机遇的同时，也带来了巨大的挑战，在现代市场经济中，有效的内部管理体制和企业对内部管理控制的重视，提高内部管理流程工作的水平，积极主动采取措施，提高企业的财务管理水平，促进企业发展的平衡化、可持续化。
参考文献：
[1]哈佛管理丛书编纂委员会.哈佛管理丛书：最新企业管理大辞典[M].台北：哈佛企业管理顾问公司，1983.
[2]中国企业管理百科全书编纂委员会.中国企业管理百科全书[M].北京：企业管理出版社，1984.
[3]黄艾舟，梅绍祖.超越BPR―流程管理的管理思想研究[J].科学学与科学技术管理，2002.
一、加强业务培训，提供人才保障
财务共享服务中心的岗位基本分为两大类，一类是业务处理，一类是运营管理，而不同类型的岗位有着不同的能力要求，另外财务共享发展的不同阶段也对岗位能力有着相应要求，这就需要结合实际岗位和具体阶段，加强对相关人员的业务能力，以便为财务共享管理提供坚实的人才保障。
一方面，在财务共享服务中心创新初期，对业务处理岗位的能力要求不是很高，企业原有财务人员完全能够胜任，因此，为了充分发挥财务人员的主观能动作用，企业应该采用集中培训和封闭实操方式，对财务共享服务基本理念进行传播，并对报销流程、系统操作等进行讲解，让他们在最短时间内了解该模式的运营机制，并快速掌握相应的业务能力。而对于管理类人才则要加强业务流程、管理体系和交际能力等方面的培养，以便为后续共享服务机制的发展奠定坚实基础。
另一方面，当财务共享服务中心运营稳定阶段后，对所有人员的岗位能力提出了更高要求。该阶段不仅要求员工全面掌握基础业务流程，可以对运营流程提出改进意见，并能够独立完成简单流程问题的诊断和解决。而且要求员工具备较强的管理能力，注重日常工作中管理经验的积累和管理知识的学习，为财务共享服务的全面生成提供核心支撑。而对于业务处理人员，企业要采取综合授课、定期培训等方式，及时更新员工业务知识，同时加强对会计标准、模块运营等方面的深层讲解，提高他们的基本业务素养。而对于运营管理人员，企业要加强其管理能力、综合素养的培养，采取外部交流、内部共享等方式重点传授流程管理、信息操作、流程优化等方面的知识技能。
二、明确战略目标，深化发展诉求
战略目标，也就是企业最根本的发展诉求，或者说是财务共享服务管理的价值期望，其是否明确直接决定着未来财务共享服务管理的水平和效果，关系到未来企业的发展潜能。因此，企业必须明确财务共享管理改革的战略目标，深化企业发展诉求，确保财务管理改革方向的正确性。
首先，明确财务共享服务管理降低成本的战略目标。该目标是企业财务管理的首要目标，其他通过财务共享服务中心进行资源优化整合，完善财务管理结构，进而达到提高成本管理效率，将其财务管理成本的效果。
其次，明确财务共享服务管理风险防控的战略目标。企业通过财务共享服务管理改革，及时采集、挖掘和利用信息价值，提高财务资源共享度和透明度，在加强对财务信息管控的基础上，有效提高企业市场风险防控能力和内部管控能力。
最后，明确财务共享服务管理促进结构升级转型的战略目标。企业通过财务共享服务管理改革，提高财务人员整体素养，促进财务机构重?M，以及业务流程优化，进而充分释放财务管理的正面效能，助推企业经营结构的升级转型，拓展企业发展空间。
但需要指出的是，企业要结合市场变化、行业发展和自身实际，针对不同的发展阶段，树立不同的财务共享服务管理改革战略目标，以增强企业财务共享服务管理改革的灵活性、规范性和高效性。
三、成立专门团队，加强流程管理
不同于传统的财务管理，基于共享服务理念的财务管理强调的是对流程的优化重组，以达到降低财务成本、提高内控质量、促进企业发展等目的。因此，在财务共享服务管理改革实践中，企业要加强流程管理，以确保改革实效性。
一方面，企业要成立专门的流程管理团队。因企业面临的市场环境、经营规模、发展目标等都处于动态变化中，这就决定了流畅管理是一个漫长、持续的系统工程。而不间断地进行流程分析、改造和优化，显然是企业管理者的一大考验，这就需要成立专门的团队负责该项工程的推进。而要想达到预期良好的流程管理效果，流程管理人员就必须坚持与时俱进原则，强化持续改进意识，加强理论知识学习，不断提高流程管理能力。此外，企业要加强对该团队的培训，注重于基层业务人员的交流互动，及时了解和掌握流程运行中存在的实际问题，然后交由流程管理团队进行重点解决，最终形成一个良性循环局面，确保企业财务共享服务管理改革的常态化推进。
另一方面，企业要鼓励基层人员的参与。基层人员是流程的直接使用者，对流程的优劣有着深刻的认识，因此，流程管理离不开基层人员的参与。企业应当加强基层人员专业知识的培训，宣传流程管理的重要性，让基层人员认识到他们也是流程管理的重要一员。同时，企业也要认真对待基层人员对流程的看法和意见，并鼓励其对重复性、不合理的流程提出改进意见，充分调动基层人员参与流程管理的积极性和热情，激发他们的创造力，从而提高流程管理水平。
四、建立轮岗制度，确保全面实施
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