时间：2023-03-08 14:53:14
导语：在高校财务工作计划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
近年来,高校财务管理工作的效率不断得到加强,这种趋势对指导会计基础工作规范化建设越来越有促进作用。会计基础工作不规范,必然会影响会计工作秩序的正常运行和会计职能的有效发挥,会计信息真实性和公正性就无法得到保证,其经济信息和经济工作决策的质量必受影响,这将严重影响高校财务管理效率的提高。因此,高校实现会计规范化建设是会计工作必须解决的重要问题,也是财务管理工作顺利进行的前提条件和首要保障。
一、加强会计规范化建设的必要性
随着我国经济的不断发展,对会计工作的要求会越来越高,因此高校有必要将会计规范化建设工作落实到实处,把规范会计基础工作与改善学校财务管理结合起来。
1、加强会计规范化建设是稳定会计工作秩序的需要
正常有序的会计工作,应当是以规范的会计基础工作为保证的。近年来,国家非常重视会计基础工作规范化。随着多渠道筹资办学规模的不断扩大,越来越多的人开始关心高校的会计报表,要求得到高校真实可靠的财务数据,以求为各领导层的决策和社会经济活动提供真实可信的依据,这在客观上也要求会计工作要符合《会计基础工作规范》。
2、高校会计业务复杂化要求会计工作的规范化
随着我国高等教育改革的不断深化,高等教育进入前所未有的快速发展时期,高校的会计业务比以往更加复杂,如各项收费及票据管理业务、非税收入上缴业务、国库集中支付业务、税收代扣代缴业务、新校区建设中贷款和债务化解等会计业务,校办产业的企业改制等会计业务,后勤社会化发展中的会计业务,独立学院发展中的会计业务,教育发展基金会各类捐赠等会计业务等等,这些在高校快速发展过程中新出现的会计业务增加了高校会计核算和会计监督的难度,在一定程度上影响了高校会计工作的规范化建设。
3、高校财务部门领导较大的债务压力激发会计规范化建设
在我国,除少数省份对高校的债务进行了部分化解之外,大多数高校目前仍没有走出债务的困境,迫于债务压力,高校财务负责人往往将较多的精力用于筹集资金、运作银行贷款等方面,这种困境更激发了会计工作的规范化建设。
规范高校会计工作行为,是提高会计信息质量和强化财务管理的重要保障,是稳定高校经济秩序、有效配置资源的需要,也是提高会计人员工作水平和综合素质的需要。因此,规范会计基础工作行为,对于高校的稳定和可持续发展有着极其重要的意义。
二、当前高校会计规范性建设中存在的问题及原因探析
1、高校会计规范性建设工作中存在的问题
(1)对会计基础工作的重要性认识不足,管理有所放松。部分高校领导对会计规范性建设工作的重要性认识不足,致使有些高校会计人员也对自己的工作不重视,日常工作得过且过,领导怎么说就怎么做,不必自找麻烦,导致有关财经法律法规在工作中无法得到有效贯彻落实,财务管理漏洞不断显现。这种认识的直接后果是会计规范性建设工作的不断弱化,进而影响整个会计工作水平和财务管理水平的提高,甚至影响高校管理水平。
(2)会计资料所记载内容不完整,会计档案管理不规范,导致会计规范性建设工作出现重大缺失。一些高校不重视会计基础工作,内部管理松弛,管理水平不高,主要表现为记账凭证附件张数不填写或填写不准确,部分记账凭证缺乏真实有效的原始凭证支撑,原始凭证粘贴、整理不规范;记账凭证摘要描述不准确,不能清楚的描述出业务的真实内容;有的记账凭证漏盖复核、出纳人员的印鉴;没有按照有关规定设置会计账簿,账簿启用表填写不全,总分类账与明细分类账不平;有的会计凭证装订不及时,容易造成丢失;有的会计凭证装订后,封皮填写不全;有的高校没有明确专人负责保管工作,没有专门的会计档案借阅审批程序;对于会计人员发生变更的,没有会计档案的交接手续。
2、高校会计规范性建设工作存在问题的原因探析
针对上述高校在会计规范性建设工作中常常出现的问题,笔者结合自己在会计实务中的工作经验,对这些问题的出现进行了分析,并总结了几点原因。
首先,高校领导不够重视会计规范性建设工作。高校的领导多是教学领域的业务骨干,对会计方面的知识了解不多,他们通常把主要精力放在提高教学质量上,制定政策时也是向着教学部门倾斜,对会计工作和会计人员关注不够,看不到会计规范性建设工作的重要性,不重视会计规范性建设工作,不重视会计人员的职业道德教育和业务知识的培训,以为会计工作只是简单的记账,甚至利用会计作为其谋利的工具,这影响了会计人员积极性的发挥,影响了高校会计规范性建设工作水平的提高。
其次,会计人员素质低,基础工作自觉性和责任感淡化,缺乏会计人员职业道德。目前高校中财务人员的素质还不是很高,半路出家的人员还很多,有的甚至没有会计证,工作中对会计准则和财务制度的一些要求一知半解,不能按规定的账务处理方法办理业务,只知道按照领导的意思办事,导致记账随意,手续不清,账目混乱,数据失真;有的会计人员在日常工作中缺乏责任感,在国家 社会公众利益与单位利益、个人利益发生冲突时,不能够坚持原则,甚至为违法违纪行为出谋划策,直接参与伪造变造虚假会计凭证、会计账簿、会计报表。
三、加强会计规范性建设工作,提高高校财务管理工作的效率
1、提高对会计规范性建设工作对高校财务管理工作效率的重要性认识。高校领导要充分认识到会计规范性工作的重要性,要清醒地看到会计规范性建设工作的薄弱会给学校财务管理工作带来潜在的风险,加强对会计规范性建设工作的领导,促进会计工作规范化。会计规范性建设涉及到高校的人、财、物管理,要充分认识其在财务管理中的积极作用和重要意义,把这项工作列入议事日程,尽力采取有效措施,组织和监督会计人员不断加强和改善会计规范性建设工作,从而推动高校财务管理水平和会计信息质量。
2、规范会计档案管理。会计档案管理可以提高会计人员的素质,直接反映高校财务管理工作的质量和水平。要强化会计档案管理制度,规范会计资料的立档与保管。在装订会计凭证时,一般使用“三孔一线法”,必须使用会计凭证专用装订封皮,要封沾装订线,并在封粘处加盖会计人员印章,会计凭证封皮表面的有关内容必须逐项填写齐全;会计档案要明确专人负责保管工作,要配置专用档案柜及防盗、防霉、防火设施,保证会计档案的安全;对涉及会计人员变更的会计档案,要填写移交手续;要健全会计档案借阅审批制度。
3、全面实现会计电算化,努力提高会计工作水平。普及会计电算化工作,进一步推进会计规范性建设工作。会计电算化的不断推广和普及,使会计规范性建设工作朝着越来越明朗的方向发展。目前,高校的财务处基本上都实现了会计电算化,但高校内部二级核算单位很多还未实现会计电算化。会计电算化有利于会计账、证、表的规范处理和会计档案、固定资产的规范化管理,在防范和制止舞弊,保证会计信息质量的真实、准确和完整方面起着积极的作用。同时减轻会计人员的工作量,使会计人员有时间和精力参加相关业务知识学习,提高业务水平,从而提高财务管理水平。另外,实现了电算化、网络化,财政和审计监督部门可以从网络上实时了解各个单位的财务会计情况,便于监督和管理。
4、突出财务工作重点,严格内部控制,强化会计监督效能。会计管理的水平高低不仅指记账核算的规范化,只有充分把握重点,严格内部控制,强化内部监督等深层次建设,才能推动会计工作向资源优化配置、分配有序合理、决策科学高效的方向转变。同时做好会计管理规范化工作,必须依靠相关部门积极配合才行。各部门要明确分工、责任落实、做到事有章程、行有规范、控有范围、评有标准、奖有规定、罚有依据,坚决杜绝消极应付、推诿扯皮现象的发生。加强财务管理规范化建设,就是将会计监督贯穿于经济活动的全过程。
参考文献:
[1]张新国.高校会计核算亟待规范的几个问题.事业财会,2000;05
[2]樊正东,杜伟.浅议高校会计基础工作规范化建设.教育财会研究,2010;03
[3]雷平.高校实现会计基础工作规范化的思考.中国成人教育,2010;12
[4]王晖.开展会计基础规范化考核推动财务管理规范化建设.中国工会财会,2010;06
关键词：高校 委派会计 职责权限 工作关系 会计委派制
伴随我国高等教育体制改革的深入实施，我国高校集中与分级相结合的财务管理体制逐步形成，并开始发挥其重要作用，但是也随之引发了高校财务资金“滥用”问题；为了能够做到依法使用资金，达到规范校内经济秩序、提高资金使用效益的目的，高校财务管理工作推行、实施了“会计委派制”。为了更好推进“会计委派制”实施，笔者结合工作实际，对委派会计所具有的职责、权限及如何处理好与原高校财务工作的关系问题进行了专门探讨，并探索性提出应对措施与改进建议。
一、高校“会计委派制”概述
就“会计委派制”而言，其是指资产的实际所有者向资产的实际经营管理单位委派专门会计人员一种制度；委派的会计人员则依据相关法律、法规，反映与监督资产及经营管理者关于资产的经营活动，最终目的是帮助资产所有者实现预期目标。从高校角度来说，会计委派制是指由高校财务管理部门代表学校向所属的院系、后勤服务中心、校办产业、科研所和基建等二级单位委派专门的会计人员，由委派会计人员“指导”、“监督”二级单位资金的使用；委派会计人员编制、人事关系等不在二级单位，仍属高校财务管理部门；高校会计委派制的实施，对确保二级单位财务工作秩序的规范化、遏止高校会计信息失真及国有资产流失等发挥了重要作用。
二、高校“委派会计”所具有的职责与权限
就高校“委派会计”的总体职责、权限制而言，委派会计人员总体上是代表学校来“参与”二级单位的财务管理工作，确切的说是参与二级单位的会计核算和资金使用监督，既要按照我国《会计法》、《会计基础工作规范》和《高等学校财务制度》等规章、制度要求，行使财务工作监督权、向上级部门反映财务工作情况。就高校委派会计的具体职责而言，主要有以下几点：第一，监督二级单位国有资产的运行情况，同时承担其资产流失责任；第二，监督二级单位财务收支状况及相关财务活动，负有保证上报财务报表真实、完整、合法的责任；第三，监督二级单位相关财政法规执行、落实情况，同时承担其违法、违规责任。就高校委派会计的具体权限而言，主要有以下几点：第一，具有参与编制、审查财务报表的权限；第二，有参与、制订财务管理规章制度的权限；第三，有参与、指导二级单位各项经济活动的权限；第四，有拟订、审核二级单位年度预算的权限；第五，有参与拟订、审核年度决算及分配方案的权限；第六，有审核、联签二级单位重大财务收支项目及有关经济合同的权限。上述职责、权限是高校委派会计人员开展工作的基础，也委派会计人员努力工作的目标和方向，更是委派会计人员工作绩效考核的标准。
三、高校“委派会计”财务工作关系的处理
（一）做好信息沟通，协调好高校财务部门与二级单位间的工作关系
高校财务部门与二级单位之间，各自的利益目标有所不同，且存在着信息的高度不对称，工作过程中不可避免的存在利益矛盾与信息冲突，这时就需要切实发挥委派会计的作用，作为委派会计要深入认识到自己的“中间人”作用，切实做好高校财务部门与二级单位间的信息沟通工作，使双方关系趋向协调化；总体上保证二级单位财务工作要服从于学校整体利益安排。比如，委派会计要向高校财务部门提供真实的二级单位会计信息，保证高校财务预算编制准确性、科学性，以及及时向二级单位传达高校财务部门的最新工作计划、资金管理制度及使用安排信息等，保证二级单位财务工作与高校财务工作的协调、一致。
（二）立足岗位职责，处理好与二级单位领导及财务主管的工作关系
如前所述，高校委派会计在编制、人事关系上是独立于二级单位而存在的，这就使得其在会计业务上与二级单位领导及财务主管之间是一种相互制约、相互监督关系。为了保证委派会计在二级单位会计业务的顺利开展，需要委派会计及二级单位领导、财务主管等双方面对工作中的实际问题，及时调整工作上的关系，坚决避免“对立事件”的发生。简言之，就是委派会计要处理好工作中的“独立性”，即不能要求完全的独立性，也不能不坚持原则、完全放弃“独立性”，应该考虑的是一定“独立性”前提下的与二级单位领导、财务主管合作开展会计业务，既要服务上级部门指挥，也要听从二级单位领导、财务主管指导。
（三）把握岗位权限，处理好发挥监督与做好服务的财务工作关系
高校委派会计在二级单位除了要行使会计“监督”职能外，还有很重要的一项职能就是“服务”；委派会计在二级单位行使会计职能时，是以遵守国家、高校相关财经法规、制度及保证二级单位资产所有权、资金使用权和财务自为前的，然后在此基础上规范管理与有效监督二级单位的各经济收入、支出、资产、资金等，适时拒绝办理、制止二级单位的不合法收入、不合理支出等会计事项。除对二级单位会计业务进行监督外，委派会计工作更多的是“服务”，本着为二级单位着想的原则，为二级单位财务工作提供更多、更好的指导与帮助，支持与配合二级单位领导、财务主管开展好工作。
参考文献：
[1]杨程程.我国高校会计委派制研究[J].改革与开放，2016，（08）
纵观当前高校财务管理工作不难看出，其仍旧包含较多缺陷问题，首先制度层面存在不足，即所有者缺位。高校经费所有者始终是国家，宏观调控政策之下，国有资产由高校实施调控管理。其次，由于高校经费的应用以及投入欠缺更为严格细致的管理规划，导致资产管理以及管控监督呈现出一定的缺失问题，由于高校不以盈利为发展目标，也不核算有关成本，因此体现了明显的财务弹性，无法激发其真正的财务管理工作职能。
当前，我国高等教育无论从资源、规模、师资上均持续壮大，市场经济的快速发展，社会主义制度的持续完善，使高校更加快速的融入到市场之中。由于高校从事的经济活动不断丰富多样，因此面临了更高的财务风险，这样一来使得财务工作体制需要应对更大的挑战与考验。为此，高校对管理会计以及财务分析更加重视，制定了统一标准，然而该类指标却没能囊括具体的高校发展规模、取得效益以及更新速度等内容。另外，高校财务管理工作机制存在一定的不健全性，校长负责制体制之下，财政分配权利由少数人掌握，没能构成对应性的经济责任，无法发挥其核心作用，令审批支出权的过程中无法对具体的后果以及收入全面考量，与具体经济活动相违背。
二、高校财务管理中管理会计应用对策
1.高校投资决策中管理会计应用
投资决策涵盖两个层面因素，即货币时间价值以及投资风险价值。高校应将上述两个价值合理应用至管理会计之中，便于更好的完成决策研究，衡量风险以及报酬之间的关系。可通过净现金流量、回收期以及报酬率等标准进行评估分析，并借助多元化策略，有效进行资金分配，形成最优质的投资组合，实现分散风险，提升效益的综合目标。
高校预设投资项目首先应树立长远规划，依照具体的投资环境，把握最合理的时机。而评价则应联合有关部门以及财务部门共同开展，制定决策需要经过校领导与有关单位的共同审批，当讨论通过后，财务部门要积极进行资金的筹措，并对具体的进度、成本与质量做好监督管控，确保投资依照预算合理执行。
2.高校预算管理中管理会计应用
高校财务预算包含收入以及支出预算两类，前者涵盖从事教学、科研与他类活动获取的非偿还资金，例如财政补贴、教育事业经费与经营收入等。而支出预算则包含经营性支出、基建支出、事业性以及附属性支出。为此，高校应进一步强化预算管控，进行科学筹集、有效分配应用资金，提升总体应用效率。管理会计应做好全面预算的合理编制，以年度工作计划以及整体规划为核心，遵循相关原则，通过零基预算以及绩效预算等方式，细化研究，从具体的数据资料之中提炼重要内容，总结经验、找到真正的差距所在，进而为后续的财务预算管理打下坚实的基础。预算过程中应全面将收入以及支出等事项囊括到预算内，针对学校具体发展状况、各个部门、院系资金资源做好配置，明确规定重点项目、成本经费的使用标准。应通过科学方式进行追加论证，确保公平合理的使用资金，预防不良浪费现象。另外，管理会计执行预算阶段中，应对遇到的各类变化因素进行重点考量，预留一定的使用经费，预防出现资金周转不良的问题。
3.高校战略管理会计应用
顾名思义，战略管理会计即是使管理会计以及战略管理工作有效融合，这样一来使得管理会计核算应用范畴持续拓宽，更加重视市场竞争，需要以战略眼光审视市场、判定产品信息以及行业状况，并为企业战略发展进行服务。高校经营发展中应用战略管理会计将为财务管理注入更多的新鲜血液，突破单一会计工作的限定，并高度重视外部发展环境以及竞争对象。战略管理会计需要以全面的视角分析高校外界环境，并为其提供突破自身财会工作内容的重要信息。该类信息更加广泛，因此对于高校明确财务管理方针、做好资金配置体现了重要的现实意义。
当前，市场竞争的日益激烈，使得更多的非财务信息针对高校的持久发展发挥了关键影响，比如就业率、人才聘用单位满意率、用人要求等对高校生源形成重要影响，关系到高校未来的发展。为此战略管理会计应积极为高校提供有用的非财务信息，令管理会计有效的由以往财务会计工作中脱离出来。同时，应加强人力资源管理，真正的留住人才，激发管理会计核心潜能价值，推动高校财务工作更上一层楼。
关键词：高校档案 文件材料 收集 措施
高校档案工作是整个档案事业很重要的一个方面和组成部分，高校档案工作愈来愈受到国家档案界乃至世界档案界的高度重视。《高等学校档案管理办法》（中华人民共和国教育部第27号令）的公布实施，使高校档案管理逐步向着制度化、规范化的方向发展。档案管理的机构、人员配备、各项管理制度及档案保管的各项硬性条件都落实到位。但档案业务却存在不同程度的问题，其中文件材料的收集不全在很大程度上影响和制约了高校档案工作高层次发展的脚步。俗话说，巧妇难为无米之炊。这句话拿来形容档案工作再形象不过，因为从档案工作收集等八个环节来看，收集工作是档案业务工作的基础和起点，其他各个环节的工作以这个环节为前提条件，所以档案文件材料的收集工作在整个档案工作中占有举足轻重的地位。
一、高校档案收集工作存在的现状
目前，高校文件材料归档基本推行部门立卷制度。该制度的推行力求通过档案材料反映高校的基本职能和发展面貌。但实际上，根据多年对各类别材料完整程度的调查和甄别来看，各类文件材料均存在不同程度的缺失，并没有真实准确地反映出高校内部各职能部门的基本职能活动。高校文件材料收集存在的基本问题主要表现为以下几个方面。
1.门类不全，材料不完整
高校档案部门对校内各部门档案材料的接收以各部门的基本职能及归档材料范围为依据进行。机构存在，职能在履行，各职能部门都应该向档案部门移交涵盖本部门职能的工作记录材料。但实际中存在门类不全、材料不完整的现象。比如，一个部门职能较多，但实际归档材料单一，无法真实反映该部门的职能与履职情况；又如部门履行一种职能过程的材料完整性较差，有的有工作计划而缺少计划实施材料，有的仅有结果材料而没有计划、安排布置等材料，还有的只有上级或学校下发的红头文件，而没有针对这些红头文件开展工作的材料。
2.材料的成套性、系统性差，无法反映某项活动的全过程
档案文件材料的成套性特点，从某种角度可以理解为围绕着一个独立的科技项目或事件所形成的全套性档案，是一个密切联系的有机整体。材料的收集必须保持和反映某个项目或某个事件发生、发展和结果的全过程，并保持文件之间的有机联系，这是成套性档案材料收集组卷的基本原则。但实际收集移交来馆的材料零散，无法从材料本身看出一个项目建设的始终或事件发展的来龙去脉，缺乏成套性和系统性。这种情况在高校的基本建设材料、科研教研材料等方面尤为突出。这样立卷归档的文件材料就无法客观地反映该项目或该事件发生发展的本来面貌和有机联系，损害了档案文件的保存价值和实际作用，即使存档案卷质量也大打折扣。
3.反映同一个事件的文件材料归入不同的案卷中，破坏了文件之间的有机联系
由于高校档案实行部门立卷制度，即文件材料的归档遵循“谁产生谁立卷归档”的组卷原则。那么对于学校内部业务职能有交叉的部门来说，再遵循“谁产生谁立卷”的原则来组卷，这样形成的档案就无法避免重复件的存在，或者会出现割裂文件之间有机联系的材料。比如，对于一个基建项目，招投标工作职能在很多高校设在审计部门，而施工建设则设在基建规划处，账目报销又设在财务处。相应地围绕这个项目所产生的招投标材料就会散存于审计部门案卷中，建筑施工材料则存于基建部门案卷中，工程结算材料又存于财务部门案卷中。
二、原因分析
1.档案工作责任制不健全或有责任制而执行不力是首要原因
对照学校各职能部门的基本职能，发现归档的文件材料少、缺是比较普遍的现象，这与各部门实际开展的工作不相适应。从各部门移交进档案馆的文件材料情况来看，存在严重的良莠不齐。有些部门材料很殷实、完整，且整理很规范；而有些部门几次三番被档案部门督促移交，结果不是材料少，就是没有材料可交。从整个学校的管理水平上分析，多年出现良莠不齐的现象，只能说高校对档案工作的重视程度还不够高，档案工作责任制度还不够健全或者执行不力。工作做了而没有上交已经产生的文件材料，究其原因发现：工作责任心直接影响文件材料的保管和收集。
2.档案法律意识欠缺
档案材料成套性和系统性差的关键原因在高校内部，一些职能部门或者个人有文件材料私有化的意识倾向。其表现：一是本部门形成或产生的文件材料具有独有性，非本部门的人是没有权利和资格享有的，哪怕是档案部门的管理者也无权保管，只能在自己部门或自己手中保管，拒绝上交到档案部门集中保管；二是教职工出国访问、深造的资料，科学研究的文件材料，考察办学的文件材料等等，都认为是自己的私有财产，不愿意或拒绝存档。
3.协作意识欠缺
高校是由不同的职能部门和教学院系组成的复合主体，不同的部门执行相对不同的职能。实际工作中，一些事件必须依靠不同职能部门的协调配合才顺利开展和完成，这就要求各职能部门之间相互协作，相互支持。从文件材料收集过程中发现，这种相互协作精神尚欠缺。对文件材料的收集和保管都没有认真对待，或者即使反映本部门参与该项事件的文件材料收集在手，也不愿意交给其他部门，缺乏协作和支持意识不可避免的造成材料缺失。
三、解决措施
1.实行部门职责职能签字认可制
要保证每个部门上交进馆的文件材料真实地反映本部门职能活动，必须做好两个方面的落实工作。第一，必须清楚了解各部门的工作职能。对各个部门每年所开展工作情况的掌握应以学校赋予本部门的最新工作职能为主，再参考部门年度工作计划这两个方面为依据。档案部门管理人员从根本上进行抓，摸清每个部门每年应产生材料的类别和范围。第二，必须让职能部门的领导、职工及兼职档案员确认自己的职能范围。档案部门弄清各职能部门每年的基本工作职能以后，制发“部门工作职能认可表”及“职能工作产生文件材料调查表”下发到每个职能部门，要求分管领导和兼职档案员进行签字确认，同时从基层调查了解各职能部门本年度工作计划开展中预期产生的文件材料，再结合本校各类别档案材料归档范围确定本年度每个部门应产生和移交的文件材料。
当然，这项工作的落实不仅是档案部门的责任，更重要的是档案部门管理人员的工作思路要取得学校领导的认可和支持，取得全校教职工的信赖。基层档案部门提高自身信任度是关键，如何提高需要认真深思和努力，这个话题也有待深入研究。
2.掌握部门年度工作计划
年度工作计划是了解各部门阶段工作进展情况，提前介入文件材料的收集过程，把文件材料的收集工作落到实处。这种工作机制必须从两个方面严格把关方可达到实效。第一，根据高校工作规律，一般在上学期结束或本学期开始都制定并向学校上报本部门工作计划，那么档案部门掌握和利用各部门提供的学期或年度工作计划可以预测在各个阶段应该产生的文件材料；同时通过工作计划可以了解各个阶段开展的具体工作，便于档案部门制定阶段性的文件材料收集工作的指导计划。第二，档案部门必须从自身做起，严格执行各项规章制度，同时接受学校档案工作委员会和全校教职工的监督与考核。档案部门的工作态度以及各种制度的落实，在实际工作中起着决定性的作用。从某种意义上说，档案部门的执法力度和工作人员的责任制约了学校档案事业的发展，更影响了档案文件材料的及时准确收集。档案部门从领导到普通工作人员的责任意识和工作规范也应该接受群众的监督，不能老是埋怨档案工作不受学校领导和职工的重视，而应该检讨一下自己在这项工作中到底起了什么作用。
3.建议建立优化档案工作网络，配备身份和地位适宜材料收集的专兼职人员
根据材料收集过程中出现的材料产生了而无法收集到的现象，通过对很多部门档案员的调查反馈发现，兼职档案员的身份成为制约文件材料收集齐全的关键因素。兼职档案员是高校档案工作网络中具体实施档案文件材料收集的执行者，他们在各部门业务工作中的身份和地位非常重要。办公室主任担任兼职档案员相对合适。
4.以务实高效的工作作风改变档案人的形象，争得学校各方面的重视，提高收集效率
无论在什么行业重视档案工作应该是领导的事，只有一个单位的领导才能站在通观全局的高度上安排各方面的工作，也只有领导的策略和指挥棒才能调动各方面的积极性，老百姓的工作态度和责任意识体现了领导的导向。所以要解决高校档案材料收集中存在的一系列问题。首先一点是档案部门的领导要积极争取学校领导对档案工作的重视。当然档案部门领导者不能被动地指望学校领导能自觉地把档案工作摆在一个很重要的位置，而是要依靠自身，主动地有所作为，用扎扎实实的工作成果向上级汇报，以贡献来求得认同，以业绩来求得投入。比如高校的档案工作就应紧紧围绕学校的中心工作来开展，为中心工作提供便捷有效的服务。此外，针对社会上档案事业影响有限、知名度不高的状况，领导者还必须改变以往只知埋头苦干、默默奉献的工作方式，想方设法通过各种手段、借助各种场合和机会，大力宣传档案工作的成绩，宣传档案工作的地位和作用，从而争取到外界的关心和支持，增强全民的档案意识，使得档案工作真正走向全社会。其次，针对当前只看重当前利用方便而不考虑长远的现象，档案管理者应通过各种途径宣讲档案材料移交与利用的关系，仔细分析和解释档案材料集中保管的好处，并以耐心细致、不厌其烦的借阅服务工作营造良好规范的档案管理氛围，引导人们配合档案工作的良好意识的逐渐形成。
5.改变旧有的“无用之人事档案”的档案队伍建设理念
无论是在中国还是在西方国家的历史上，档案工作者都曾有过极其崇高的地位。据考证，中西方档案工作者地位崇高的根本原因归结起来有三点。一是档案工作者参与国家大政，帮助维护统治阶级的利益；二是档案工作者拥有渊博的知识；三是档案工作者的选拔比较严格。然而，历史的车轮转到今天，我国的档案工作者却不复享有以往那种辉煌的社会地位，甚至一度处于地位较低的境地，其原因不能不引起我们的思考。究其原因，主要是现在档案人员的文化程度、专业程度、职业形象、服务意识和职业拓展能力等内在和客观因素影响了档案队伍乃至整个档案事业的发展。那么，我们从这里可以得到启发，高校的档案管理工作应该避免重蹈覆辙的旧有轨迹，首先从档案管理队伍建设上寻找突破口，摒弃“无用之人事档案”的建设理念。对内而言，学校领导者的首要任务是尽快建立起一支热爱工作、业务精良、结构合理的档案工作队伍。现代的档案管理系统由档案人员、档案管理设施、档案管理任务和目标等若干要素组成，而档案人员是其中最重要、最活跃的因素。因此，领导者应把管理视作从对“事”或“物”的管理转向“人”。档以人兴，没有一支高素质的档案员队伍，档案工作的各方面均无从谈起。
参考文献：
[1]梁晓玲.高校档案工作推行部门立卷归档制度面临的问题及对策[J].兰台世界，2010年第7期下，45--61.
[2]石剑文.古代档案工作者地位解析——对当代档案工作的几点反思[J].山西档案，1997年第2期.
关键词：高校；财务管理；问题；优化
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
一、前言
随着市场经济体制的建立，高校俨然已成为集教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营各项活动并举的事业法人单位，“划分收支，分级包干”的政策下，各省、自治区、直辖市投资办高等教育的积极性的到很大的提高。在这样的大背景下，建立高效运作的高校财务管理统筹安排资金，才能提高资金使用效率，实现效益的最大化。笔者认为高校财务管理制度应该在机构设置、预算管理、经济政策、财务分析与预测、资金管理、组织收入与内部控制等各个方面进行完善。
二、我国高校财务管理现存问题
笔者曾经对影响高校社会捐赠现状的原因进行调研，发现高校财务管理机制不健全，捐赠资金的使用不公开、透明是阻碍个人和企业捐赠高校的重要原因之一。虽然近年来高校财务管理工作在整个学校管理工作中越来越受重视，其地位和作用也有了明显的加强。国内著名的高等学府也纷纷创新财务管理制度，例如：北京大学创造性地实行会计人员派驻制，规范高校会计人员管理体制。然而高校财务管理也存在一定的偏差和问题。
（一）财务管理意识淡薄
高校普遍没有意识到财务管理水平的高低将直接影响到高校的发展。财务处仅仅是履行经费收支的事后核算的服务职能，财会人员极少可以参与学校重大的经营决策、投资决策和分配决策中，未能在高校管理中发挥应有的作用。近年来，高等教育迅速扩张，在政府并没有足够的资金支持高校的发展，以及学生的“欠费”，银行“惜贷”等问题的严重干扰下，高校的资金压力也随之增大，沉重的还本付息压力使得有些学校的资金运作出现断链，陷入财务恶性循环中。然而，高校在筹集、调度及合理运用资金等方面出现的复杂的问题并没有引起很多高校管理工作者的重视，也没有随着形势的转变对财务工作内容进行相应的调整，改变已有的财务管理方式，资金使用墨守成规且缺乏合理性，加剧了高校运营的财务风险。
（二）财务管理系统及监管系统不健全
一些高校缺乏严格的财务内部控制制度，各项规定仅仅流于形式，财务开支、创收分配上没有统一的标准，各部门之间审批权限模糊不清，领导一言堂随意决策，财务人员利用职权之便贪污公共财产事件频发。同时，学校内部财务、管理和监管制度不健全，业务操作和管理上缺乏应有的控制流程，不规范行为也造成高校资产流失。
（三）高校财务管理体制权责利不能有效结合
我国高校目前普遍实行的财务管理体制主要包括“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”两种形式。这两种方式都程度不同地存在统一领导与财权分配的矛盾。
“统一领导、集中管理”的学校，财权集中，财务管理权主要集中于校级部门，而实行“统一领导、分级管理”体制的高校，放权的同时却没有明确各部门或院系所应承担的责任，各院系享有充分的财权却不用承担相应的责任。
（四）预算管理不尽完善
高校往往采取基数加增长的方式编制预算，即根据上一年的预算情况作相应的增量调整，不能充分了考虑到由于实际情况差异导致的资金需求不同。在编制预算表的过程中，各院系之间为了自己的经济利益斗争让整个资金分配失衡的现状更加恶化。各院系为了争取预算，降低项目的审核标准，巧立名目，注重资金的审批而不注重资金的使用效率，往往强势的院系获得的资金过量，资金的利用效率低下，而弱势院系一些需要重点扶持的项目得不到足够的资金支持，这样做的后果就是。
此外，对于预算的执行没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对预算经费的使用效益难以正确的评价，容易造成有权无责，铺张浪费，资金使用效益不高。
（五）财务风险防范意识不强
近年来高校规模不断扩张，虽然国家对教育的投入逐年有所增长，但增长速度仍赶不上高校教育事业发展的幅度，导致不少高等院校入不敷出，存在资金缺口，不得不采取银行贷款来解决办学经费短缺的难题。据相关统计，我国高校负债总额超过了4000亿元，巨额债务已经成为制约高校发展的重要因素。对于负债运营的高校，每年收益都要用于偿付高额利息，财务压力巨大。个别学校甚至资不抵债，破产隐患凸显。然而仍有一些高校过于乐观地认为政府最终会为高校使用财务杠杆的行为买单，盲目贷款进行超前消费和超前支付，结果贷款额度超出了实际的经济承受力，导致财务管理混乱，阻碍高校可持续发展。
三、高校财务管理优化建议
（一）切实更新观念，树立财务管理的重要地位
高校要以正确的态度对待财务管理，明确财务融资筹资在高校的进一步发展中的重要地位。首先，应强化成本效益观念，杜绝虚假资金申请和审批，在上年度末本年度初搞好预算资金的收支管理，在资金支出的过程中要以绩效为导向科学地核算教育成本，合理配置学校人力、物力和财力资源，保证每一笔经费的支出都落到了实处。总而言之，要在保证教育质量的前提下努力寻求降低教育成本的最佳途径，不断提高学校的办学效益。其次，要树立多渠道筹资观念，由以往的单纯依靠财政资金以及社会各界的捐赠的支持转变为积极地进行资金管理，拓宽筹资渠道，增强学校的办学实力。
（二）完善财务管理制度，加强财务监管
1.建立健全经济责任制度
高校应建立健全经济责任制，明确分级管理，分步建立不同层次的财务管理制度，将财务工作内容贯穿高校财务工作的全过程。层次责任可划分为以（校）院长、总会计师负责制，主管（院）副校长、财务处长问责制，一级单位财务负责人和基层单位财务人员执行制等若干个层次。通过建立和完善责、权明确的校内经济责任制，坚持财务“一支笔”制度，使高校在财务管理过程中有规可依、有章可循，维护学校内部正常经济秩序。
2.建立监督“问责制”
国内高校可仿照英国高校财务监管系统建立“问责”制度，量化工作成效，实现以绩效为导向的责任管理。各部门在编制预算时需提交未来三年详细的工作计划、员工编制计划和财政开支计划，并通过中期的预算执行情况检查和年终的工作总结报告来考核各部门经济活动的效益。通过事前计划、事中控制和时候总结，规范预算执行流程，明确各部门的责任。
（三）强化预算管理，提高预算管理水平
年度的预算管理对于学校资金的安排起到了很好的导向作用，在进行院系预算的过程中，首先应该根据学校的资金来源编制学校资金筹集计划，保障学校年度预算有计划地可持续性进行。其次学校应该按照“量入为出、适度平衡”的原则，合理地制定各项经费开支标准，并按照学院的进一步发展需要确立重点建设发展项目，当然，对已审定的年度预算不得随意调整，加强已审定的预算的约束力，保证预算管理真实有效。建立绩效评价制度，加大对预算执行的监控和分析，才能确保资金正确使用。最重要的是改变单一的预算编制方法，借鉴西方成熟的高校财务管理机制，指定符合学校发展的财务控制体系，使预算更趋公平、合理。
（四）降低财务杠杆，防范财务风险
高校要制定合理的资金使用方案，让每一笔资金都发挥有效的作用，加大对自有资金的投资管理，提高自有资金的收益率，在保证高校正常运转的前提下减少贷款额度，降低财务杠杆，防范财务风险；制定合理的高校扩张计划，根据学校发展需要与自身经济承受能力来确定项目的实施，提倡厉行节约，坚持量力而行，切忌浮夸；做好资金的统筹安排，制定切实可行的还款计划，每年定期根据贷款的余额提取还款准备金，妥善安排贷款本息的偿还时间，避免出现资金周转问题；采取多渠道筹资的策略，首先积极争取政府拨款，获取政府支持，其次可以通过合作共建、后勤社会化等方式吸引社会资本投入，以提高高校融资量，满足高校建设发展的需要。
四、结语
财务管理是高等院校管理工作的重要环节。在新时期各高校必须加快转变观念，顺应新形势的要求，不断强化财务管理，创新管理机制，提高资金使用效益，从内在缓解高校资金不足的压力，才能促使高校健康持续地发展。
参考文献：
［关键词］高校图书馆；预算管理；问题；对策
随着服务理念与服务模式的发展变化，高校图书馆服务呈现多元化趋势。从藏书为中心向数字化和合作交流转型，线上线下齐头并进，实体图书馆进行大规模空间改造。伴随着业务多元化进程，图书馆资金投入逐年增加，资金用途也日渐多样，不再是以往以图书资料占绝对比重。同时，项目资金在管理与使用方面的要求更加规范严格，项目建设、资金支出不再是以往申请批准即可使用的模式，必须事先立项、申报预算，获批后按预算项目进行使用，而且项目预算执行进展、预算绩效也受到全程跟踪。《图书馆管理》一书的作者，美国图书馆学专家罗伯特．D．斯图亚特曾说过：“预算或许是衡量图书馆现存计划及其效果的最好、最重要的控制措施。”因此，对高校图书馆预算编制、执行过程进行认真分析，找出问题并寻求对策，对提高图书馆管理水平具有积极意义。
一、预算管理过程中存在的问题
预算管理过程包括预算编制与预算执行，本文将从这两个方面对高校图书馆预算管理工作中存在的问题进行梳理总结。
（一）预算编制过程存在问题
1．对预算编制工作重视不够
预算编制是预算管理的起点，是预算执行的来源和基础。高校预算管理日趋成熟，各业务部门已经逐步适应围绕预算管理开展经济活动与业务工作，但大多数中小规模的高校图书馆并不配备专业财务人员，馆内上下对财务制度的认识不足，实行预算管理行前项目经费使用不需预算、一事一申请的思维惯性还没有彻底扭转，对预算管理的严肃性认识不到位。主观上的不重视往往导致预算编制过程中不够严谨，随意性较大。
2．预算编制的质量有待提高
图书馆预算一般以业务部门预算汇总形成。因此，图书馆预算编制质量主要取决于各业务部门的预算编制水平。各业务部门忙于本部门业务工作，思想上对预算编制不重视，方法上对预算编制不精通，预算编制过程中主观臆测成份多，零基预算使用少，主要以往年基数为基础加上一个估算增加数。预算编制粗放，结果不够科学。此外，由于图书馆预算一般仅在业务部门预算基础上简单汇总，缺乏全局的协调机制。各业务部门编制预算过程中，如果遇到业务重叠或真空地带，往往产生部门本位主义，以我为主，最终容易造成预算不足影响项目进行或项目支出无法全部执行造成资金浪费。
3．预算编制与实际工作脱节
高校预算编制采用“二上二下”的方法，一般当年10月即要提交下一年度预算计划，而此时各业务部门下一年度的工作计划大都尚未最终确定。随着图书馆业务多元化发展，除文献资源建设之外的其他项目支出也日益增多，资金需求相对文献资源建设更为灵活，因此预算编制常常不能准确反映图书馆在下一年度全部工作计划，与实际工作脱节，为预算执行带来难度。
（二）预算执行过程存在问题
从目前高校图书馆工作来看，项目支出占比较大的主要是文献资源建设、信息化建设与空间改造，受业务性质影响，这几类预算执行一般均在年终进行结算，因此项目支出预算执行进度无法在年度内均匀推进，容易在预算执行管理中出现“虎头蛇尾”现象，具体执行的时候关注度不高。经常出现的情况是预算审批过后不能立即推进项目开展，不能按照事先确定的项目时间节点推进预算执行，不能对预算执行进行紧密跟踪，常常出现年初闲、年底忙，突击完成的现象。高校图书馆建设项目自身特性对预算执行存在一定影响。高校经费来源主要以财政资金为主，因此各类项目建设及其他经济活动，都要以《政府采购法》《招投标法》等法律法规为指导展开。项目支出只要达到一定标准必须采用招投标形式开展。但是，图书馆工作涉及的部分项目，具有一定的专业性、特殊性，对应的市场面也较为狭窄，通过招投标形式进行难以取得较好的效果。举例说明，在数字文献资源建设中，数字文献资源不同于纸质文献资源，同质化产品少，没有哪两个数字资源产品是完全相同的，这一特征为招投标工作带来一定难度；图书馆提供给读者使用的计算机不同于一般办公用机，对性能、配置具有一定的要求，个性化的配置要求无法通过政府采购形式得到满足；图书馆空间改造不同于一般的室内装饰装潢，具有一定专业性，而图书馆业务人员不具备设计能力。以上种种情况，或者是通过招投标方式得以实施，但实施过程中需要不断协调、调整，或者是通过招投标方式进行并最终流标，再和学校采购主管部门协调更换采购方式。这就容易造成在具体实施中耗费的时间较长，预算的执行被动的情况。
二、高校图书馆预算管理的有效对策
预算管理工作的核心就是“争取经费”和“用好经费”，二者是相辅相成的。前者是后者的源泉，后者又是前者的有力支持与保证。改进高校图书馆预算管理过程中存在的不足，进一步提高预算管理水平，必须围绕上述核心，抓住人与方法两个要素进行提高。
（一）预算管理要全员重视
从馆领导开始，要认真学习、贯彻执行财务制度、财经纪律，图书馆各项经济活动必须以当年预算为核心。做好对馆员，特别是各业务部门主要负责预算工作有关人员的培训工作，使馆员能够做到思想上重视、方法上掌握。
（二）预算编制要提前筹划
图书馆要将图书馆中长期发展规划、近期工作计划与预算管理相结合，以实现预算与实际工作的一致性。各部门工作业务发展有中长期计划，明确实施步骤，据此及早开展项目规划。项目调研要严密细致，充分论证，项目的各项支出认真细化，既不能盲目贪多，也不能过份追求精准而导致后期执行困难，预算编制要以执行能力为依据，确保预算数据的科学合理、全面完整。要争取尽量多的经费投入，就必须做好项目前期调研工作，高质量的调研报告、准确翔实的预算数据是预算项目获批的重要因素。
（三）预算执行要注重进度与质量
预算执行过程中既要关注执行进度，也要规范资金使用管理。预算执行管理中要关注执行进度，避免出现“虎头蛇尾”现象。图书馆预算主管部门要主动跟踪预算执行情况，及时将各项预算执行进度通报给馆领导及相关业务部门负责人。各业务部门对负责承建的项目要设置明确的时间节点，按照时间节点推进预算执行。复杂问题注意加强沟通协调，主动推进。抓资金管理，就是在执行中，不能为追求进度而忽视质量，更不能违规违法使用资金。图书馆负责人、项目负责人要依据法律法规、财务制度的要求，对各项预算支出把牢审核关。只有提高预算执行的质量，把现有项目执行好，才有利于今后争取更多的预算经费，推动事业进一步发展。
（四）建立预算管理绩效考核体制
建立分层分级的预算管理绩效考核体制，在预算编制、执行等环节分解任务、责任到人、量化考核。比如，通过学校层面的绩效考核体制对图书馆领导班子进行考核，关注预算编制的组织能力、预算执行的监控审核、中长期预算的规划水平等。图书馆也需要在馆内建立相关考核体制，重点关注部门负责人、项目负责人在预算编制与执行过程中的具体任务完成情况。预算管理的考核绩效应作为相关人员年终考核时的重要参考指标之一。
三、结语
预算管理水平在某种程度上体现图书馆管理水平，无论是对规范高校图书馆各项经济活动，还是促动高校图书馆做好发展规划都具有积极作用。通过以上分析研究，本文认为，处于发展转型时期的高校图书馆，一定要围绕预算管理“争取经费”“用好经费”这两个核心，采取有效措施克服预算管理过程中存在的问题，才能获得学校充足的资金投入，促进高校图书馆事业更好的发展。
参考文献：
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［2］郑煜．部门预算项目绩效评价在图书馆中的运用———以广西壮族自治区图书馆“购书经费”为例［J］．图书馆界，2017（2）：91－94．
［3］王微．高校图书馆预算编制问题研究［J］．经济研究导刊，2016（3）：118－119．
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［5］刘芳．高校图书馆预算编制与执行中的若干问题及对策［J］．科技信息，2014（13）：241．
关键词：高校工会；财务管理；问题；建议
中图分类号：F235 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2014）01-0072-02
引言
高校工会财务工作是促进学校工会工作科学有序、健康发展的重要组成部分。高校工会的收入主要是学校按工资总额2%计提的工会经费和行政补助拨款，来源十分有限。因此，必须加强工会财务管理工作，在依法聚财、科学理财和有效用财上下功夫，规范工会经费支出管理，夯实工会物质基础，对工会履行基本职能，更好地完成上级工会和学校党委赋予工会组织的重要使命具有积极的作用。盐城工业工会从会计基础工作规范化达标建设着手，规范工会经费管理，努力提高高校工会财务管理水平，为工会工作提供良好的物质保证。
近年来职业技术学院工会财务管理工作中出现了一些新情况、新问题，需要高校工会管理部门、财务管理人员积极面对、协调解决。笔者结合在高校从事工会财务工作的管理实践，就如何完善高校工会的财务管理工作谈一些看法。
一、当前高校工会财务管理中存在的主要问题
（一）工会财务组织机构不健全，人员配备不合理
2010年1月1日新的《工会会计制度》正式执行，随着各项财务制度的不断规范和完善，对高校工会的财务要求也越来越高。但目前，我国高校工会财务机构还不是很健全。没有按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求配备专职的工会财会人员，绝大部分工会是校财务处代账，少数工会聘请的是兼职会计。工会仅安排一名专职干部兼出纳。财务代账会计、兼职会计虽是专业财务人员但由于其均是代账行为，虽然日常的报账、记账工作能顺利完成，但却不能有效地加强工会的财务管理工作。不会对工会的财务管理有系统的、长远的思考，也不会在工会经费使用绩效上下功夫。此外，随着高校人事管理体制改革的进一步深化，高校工会主席、专职工会干部变动频繁，新上任的工会主席、专职工会干部因缺乏工会财务知识，对工会工作的开展也有一个摸索的过程。所有这些都严重制约着工会财务管理水平的提升。
（二）工会经费来源单一、经费有限，收缴不及时
工会经费是工会开展日常工作和活动的基本保障。目前，高校工会经费主要来源于两个方面：一是职工个人依照《工会法》缴纳的会费，一般是按在职职工月工资额0.5%扣缴，由于认识上偏差或监督不到位等原因，此项经费来源往往也是“跑冒滴漏”现象严重，很难严格足额扣缴到位。例如某高校按0.5%扣缴每年应到位15万元会员会费，而实际到位经费不足7万元。二是单位依照《工会法》按职工工资总额的2%提取并拨付给工会组织的经费，由于单位经费紧张，任由其他开支挤占工会经费，同时不想把拨交经费收入的30%上缴给上级教育工会，导致拨交经费收入也不能严格足额到位。例如某高校每年按职工工资总额2%拨付的拨交经费收入可以达到120万元左右，而实际拨付到位的经费只有58多万元，不到应拨交经费的50%。除上述两项主要经费来源外，行政补助收入和其他收入就少之又少，而且不确定性很大。其次，一些高校还存在平时不把经费划拨给工会，而是到年终看学校的经费使用情况再进行调整，有一定的随意性，工会经费无法及时、足额入账，形成工会经费的流失。
（三）预算编制不科学，预算执行情况不佳
预算管理制度是现代化财务制度的重要组成部分，科学、合理编制预算并严格按照预算使用工会经费，是财务制度的要求，也是工会财务现代化建设的基础。而大部分高校目前只重视决算编制，预算大多流于形式。目前，在编制预算的过程中，有的是沿袭传统的基数加增长的方法；也有的只是在年终报表上直接按照前一年的数据稍作修改抄上就可以了，并没有真正按照预算的要求去编制，并且预算编制完成后，也没有真正按照预算的开支范围来实施。这种预算既不科学，也不切合实际。其结果造成单位预算只增不减，每年的各项经费开支越来越大，不利于发挥财务人员在财务管理中的作用。且预算执行过程中随意性大，存在随意调整预算，甚至不执行预算的现象。
（四）工会会计核算行为不规范
当前高校工会财务核算主要有以下四个方面的问题：一是会计人员的设置不符合《会计法》有关会计、出纳不能一人兼任的规定，不符合财务工作不相容职务分离、相互制约的制度规定，容易出现贪污、挪用等舞弊问题；二是会计科目的设置及其使用不合规， 仍有一些高校使用旧版的《工会会计制度》，在科目的运用、新旧会计制度衔接方面不符合新《工会会计制度》的要求，甚至有的学校只有一本“流水账”；三是会计账簿设置不齐全，未按规定分设“现金日记账”和“银行存款日记账”；四是会计凭证的编制和会计账簿的登记要素不齐全，如原始凭证手续不完备，记账凭证摘要不填写、签字不齐备，错账不按规定更正，账目结转随意性大，反映出会计基础工作薄弱。
（五）监督检查不到位，经审会职能没有充分发挥
一方面，内部自我约束不力， 部分高校工会经审会形同虚设，对工会经费的收缴和使用没有一套完善的监督管理机制，经费审查工作流于形式。导致高校工会内部稽查制度形同虚设，会计监督有名无实，导致违规违纪问题发生，难以自查自纠。另一方面，上级工会财务监督约束机制不配套，直接查账实施会计监督较少。上级工会对基层工会经费收支进行审查是其职责，但受各种条件的限制，每年对基层工会财务的检查没有列入工会工作计划中去，仅偏重对工会经费收缴提拨解，对其合法性不作审点，只满足于常规性的互审和专项检查，难以做到全面审查、突出重点和详细深入，使工会财务工作监督弱化。
二、完善高校工会财务管理工作的建议
（一）加强工会财务人员队伍自身建设，不断提高高校工会财务管理水平
首先，按照内控制度的要求，设置专门的工会财务机构，配备专职的工会财务人员，并且会计人员必须按规定持证上岗，不能一人多职。其次，高校工会应按照《工会法》的要求设立银行账户，确保工会经费专款专用。同时，为了提高财务管理水平，高校工会应根据工会财务工作的要求，经常对现有人员加强培训。一是要认真学习会计专业知识，不断更新其知识结构，及时掌握新知识、新本领，扎实有效地开展工会财会理论研究，不断增强创新意识和处理复杂问题的能力，特别是近几年来出台的各种新的会计制度以及与工会财会工作相关的政策、法规，努力提高专业技术水平，增强业务能力。二是要提高其思想业务素质，使其遵守职业道德，忠于职守、坚持原则、清政廉洁，工作中尽职尽责，更好的为高校工会财务工作服务。
（二）科学编制预算，强化预算执行力度
预算编制环节是高校工会规范经费收支预算管理的核心环节，高校工会预算编制重点在于项目的合理性和数据的准确性。因此，必须科学编制预算，实行零基预算，并进一步建立和完善两个标准：定性标准和定量标准。零基预算目前在国家行政事业单位已得到普遍应用，其科学性和公允性正随着定额标准的日趋合理而逐步显现。零基预算的运用，可以克服先前预算的粗糙简单，较好解决基数中已经过时的与目前的发展不适应的支出因素。同时，强化预算执行力度，预算下达后，校工会组织学习培训，将预算编制内容项审批经费的领导和相关经办人员、财务人员进行详细说明讲解，促进各方面都能精打细算，量力而行，合理使用资金，大幅度压缩开支，提高效益，体现预算的科学、公平、合理的原则。
（三）引进财务管理软件，促进会计核算业务规范
计算机网络技术和统一的财务管理软件是先进的管理模式和管理方法的有效载体，也是实施资金集中管理和有效监督控制的必然选择。要想实现高校工会财务管理的科学化、规范化，就必须要加强工会财务电算化管理。同时，鉴于基层工会财务人员专业素质普遍较低，财务基础理论知识缺乏，对工会财务干部进行业务培训，要从帐簿、单据的规范填写、票据的装订到加强财务管理，收好、管好、用好工会经费，当好领导参谋等，来逐一进行培训，并针对当前财务工作中发现的问题加大整改和帮促力度。建立健全各项考核制度和工会财务工作责任制，促进会计核算行为的正常化、制度化和规范化。
（四）加大监督力度，重视经审工作的重要性
经费审查委员会是内部控制监督的具体体现，它是代表工会经费的收支和财产管理进行审查监督的组织。由于高校收缴工会经费和会费的特殊性，更需要加强工会经审会的监督力度。首先，经审会要将工会经费预算和执行情况作为重点审查工作，审查预算编制的合理性与合法性，是否体现了为工会中心工作服务和为群众服务；审查经费收支安排是否按照预算要求，该收的经费一分不少收上来，该支的经费要厉行节约；审查财务会计资料的真实性和完整性，防止工会资产的流失。其次，建立健全工会财务公开制度。工会财务的收支情况经经审会审查后，要出具经审会的工作报告，并在教代会上向全体教代会代表汇报，以便加强财务的透明度，体现民主管理，民主监督的原则。促进工会活动的规范运作；促进工会党风廉政建设。
（五）坚持依法收缴工会经费，确保经费收入足额入账
工会经费是高校工会财务管理工作的主要内容，也是工会财务管理工作的重点与难点。要想实现工会财务管理工作的极大改善，加强工会经费的收缴工作是十分必要的。首先，是向单位主要负责人和工会会员宣传会费缴纳的意义和办法，强化认识，使每个会员认识到，这是会员应尽的义务，也是会员应尽的职责，实现提足，收足工会经费的目的。其次，要积极推进税务代收工作和争取上级工会组织的扶持。根据高校的特点，采用不同的收缴方式，将工会经费、会费及时，足额收缴入账，确保工会经费的可持续增长。
实践证明，高校工会财务的改革不但关系到广大教职工的切身利益，更关系到高校工会组织在新形势下如何发挥作用的问题。改进高校工会财务管理工作，必须树立为高校、为职工服务的理念，在经费的管理和使用上创新，通过经费倾斜，提高活动的质量和档次，调动全体教职工的积极性，才能促进基层工会工作更有效地开展，更好地实现为广大教职工服务的宗旨。
参考文献：
[1] 李素珍.高校工会财务管理初探[J].财会通讯（综合·中），2009（10）：82-83.
关键词：新形势 事业单位 财务管理 改革举措
在市场经济快速发展的带动下，我国事业单位也加入了改革的队伍。在新形势下，事业单位财务管理如何更好地适应社会的发展、服务社会，已经成为改革的重点。为了促进事业单位财务管理改革事业的发展，其自身在不断改革创新，以保证改革工作的顺利进行。
一、提高财务监管力度，完善内部控制制度
财务管理是事业单位中的一项重要工作。提高财务监管力度，合理安排资金的收入和支出，提高其使用率，是顺利完成财务管理工作的重要保障。
据调查显示：“内部控制”最早是应用在企业财务管理中的一项制度。随着改革的进行，这种制度也逐渐被应用于事业单位，为事业单位财务管理工作及各个工作人员的日常工作带来了极大便利，提高了工作效率。其中工作的重点是对各项资金的收入和支出的管理，按照相关管理要求，逐步完善内部控制制度：
（1）认真分析服务范围，根据部门自身优势，开展相关工作；
（2）事业单位的宗旨是服务社会，所以要正确利用自身权利，维护社会利益；
（3）根据内部控制制度的原则，对资金收入和支出做好记录和分类，实行统一监管；
（4）按照财务管理工作，对每个员工实行分工合作，促进工作人员之间的沟通和交流，促进财务管理工作的发展。
二、积极拓展业务，努力增加业内收入
随着市场经济的发展，各个事业单位也应该加速自身的进步，拓展业务，增加业内收入。在实际工作中，事业单位应该充分利用现有的自身优势，在国家法律许可的情况下，积极服务社会，增加财务收入，不但可以帮助国家减轻经济负担，还进一步提高了业内的服务质量和口碑。
根据市场变化，时刻关注相关动态，正确合理地利用各项资金，按照效益最大化的原则，将有限的资金投入到社会服务事业上，不断提高财务收入和资金利用率。在工作上做到“人尽其力”，在业务上做到“物尽其用”，最大程度的发挥事业单位的各项能力，为单位自身的发展开发不同的渠道，提高事业单位财务管理能力，切合实际地完善自身管理体系，为社会发展和进步作出贡献。而且在帮助社会经济发展的同时，也在不断提高自身财务管理能力。
三、提高事业单位预算能力，顺利实施工作计划
“财务预算”是各行各业的一项重要工作，是完成行业工作计划的有力保障，事业单位更是如此，它是合理规划资金动向和业务投入的标准。提高事业单位预算能力，不仅仅保障了工作计划的顺利实施，还从根本上帮助了国家相关措施的实行，进一步提高了资金利用率，帮助事业单位获得了最大财务收益；同时，在事业单位资金合理预算的基础上，促进了其自身的各项工作进展，并进一步提高了在社会发展中的作用。
在新形势下，事业单位相关预算部门必须和各个其他财务部门做好沟通工作，实时了解每一项资金的收入和支出，并做好记录。除此之外，工作人员还要广泛听取他人意见，做好调查工作，将各项资金统一规划、统一管理，进行细致的项目预算，做好各项预算工作。除此之外，在实际预算管理工作中，要公正合理地保证每一项资金收入全部录入财务系统，并认真负责核实每一项资金的支出，保证单位各项工作计划的顺利实施。而且，最重要的一点是，要根据工作计划的重点提前做好资金预算分配工作，合理规划每一项资金预算，在保证重点项目顺利进行的同时，还可以对其他项目进行资金投入，努力做好每一项资金预算工作，提高事业单位财务资金的利用率。
四、进行专业培训，提高工作人员专业能力
新形势下事业单位财务管理改革是其发展的新方向，是适应社会发展的前提。其单位进行改革，相应地工作人员也要提高自己的业务能力、拓展专业知识，以保证改革过程中每一项工作的顺利进行。
在实际改革工作过程中，为了帮助工作人员提升自身专业能力，事业单位必须加大投入，并对其进行相应地专业培训，其具体工作步骤可以分为以下几个方面：
（1）将眼光投向各个高校相关专业的毕业生，同时也面向有工作经验的社会人员，这样不但扩大了事业单位人才队伍，还间接引进了一部分高能力专业人才，节约了培训投入；
（2）对每个工作人员进行专业培训，帮助他们学习专业知识，扩大业务范围，进而提高工作人员财务管理方面的综合能力；
（3）“实践是检验真理的唯一方法”，因此要集中组织事业单位工作人员外出进行业务拓展，在实际工作中学习他人的优点，获得相应的工作经验，提高自身业务能力。
五、自我创新，开创新的财务管理方法
新形势下，在事业单位财务管理改革过程中，工作人员要提高创新意识，敢于创新，勇于实践，在传统方法的基础上开创新的财务管理方法。例如，当单位实施一项新的项目计划时，应该在传统实施办法的基础上实施竞争的方法，还要公平公正地实现信息公开化，增加每一位投资人的竞争机会，同时减少繁琐的重复工作，最大便利地帮助投资单位，节约中间成本，提高事业单位和投资方资金利用率。
近年来，我国计算机技术发展迅速，各个行业已经实现业务信息化，为各项工作的开展提供了便利。同样，在财务管理改革过程中，也应该实现信息网络化，不断创新，将计算机技术与财务管理工作相结合，提高财务管理工作人员的工作效率。
六、结束语
综上所述，新形势下事业单位财务管理改革已经成为行业发展的必要过程。通过完善内部控制制度、提高财务工作人员的专业能力以及计算机技术的使用等举措，进一步促进了我国事业单位财务管理改革工作的发展。
参考文献：
[1]臧晓冬.探究加强事业单位财务管理内部控制的主要对策[J].新经济. 2014（Z1）
关键词： 高校教务管理工作 重要性 职能 常规管理 机构 素质
高校教务管理，是指高等学校的管理人员，运用各种管理手段，为实现高校的培养目标而采取的组织、指挥、协调、监督和控制等与教学相关的活动，以便高效率、高质量地完成各种教学任务，实现专业培养目标，为社会输送优秀人才所进行的各种职能工作［1］。作为高校管理工作的核心，教务管理工作的水平和质量直接影响到学校的教学质量和发展。近几年来，我校各级领导不断地完善了教务管理工作的一些规章制度，逐步建立了一支相对稳定的教务管理队伍，教务管理工作也取得了一些成绩。本文从教务管理工作的重要性、教务管理工作的职能、教务管理工作的常规管理、教务管理工作的机构，以及教务管理人员的素质等方面浅谈对教务管理工作的思考。
一、教务管理工作的重要性
教务管理在高等学校教学管理、人才培养工作中发挥着至关重要的作用。首先，教务管理将学校各个教学单位连接成系统并使之有序、高效地运转。其次，教务管理水平直接影响着整个学校的教学水平，不同的人才培养理念将产生不同的管理方式，配合不同的管理制度，对教师的教学活动及学生的学习活动都将产生重要的导向作用，是学生成才环境的重要组成部分。再次，教务管理工作是学校教学机制正常运转的枢纽。教学工作是学校的中心工作，以教学为主，既是学校管理的基本规律，又是办好学校的基本原则。而教务管理工作就是对学校的中心工作――教学进行有目的、有计划、有组织的管理活动。教务管理工作从根本上决定了学校的教学质量和学生的身心发展水平。
教务管理工作在管理活动中属于中层管理活动，其工作实体为学校的中层管理机构，在高校一般为教务处。教务处是学校管理教育教学工作的主要行政机构，是学校教学工作的协调中心、指挥中心、资料中心。它在国家教育方针的统一指导下和规定的范围内制定教学计划，组织教育督导、评价等，同时它又领导着诸如学校各教学单位、教研室、图书馆、资料室、阅览室等具体的工作单位，并负责指导和管理它们的工作。因此，学校应充分注重发挥教务部门的能动作用，充分发挥教务部门工作的积极性和创造性，从实际出发，忠实而全面地实现教务管理工作的各项常规管理职能，搞好学校中心的教学工作。
二、教务管理工作的职能
教务管理部门作为学校的一个教学管理职能部门，负责计划、组织、实施、管理教学工作的全过程。其工作宗旨在于对学校的教学活动达到最有效的控制，使学校内部各种与教学有关的机制协调运行，以实现管理者所希望达到的教育和教学目标。教务管理工作具体包含了五项常规职能：行政职能，根据有关方针政策的要求和教学大纲、教学计划、教材的要求，制定学校的教务计划，并组织实施；参谋职能，对教务改革提出方案，并进行论证；研究职能，对教务工作的相关理论进行研究和实验；服务性职能，在教育教学上为教师和学生服务，在图书资料、教材教辅上支持一线教学工作；视导职能，对教学工作的进展情况和工作质量进行了解、分析和评估，根据评估情况进行调整指导，推动教学教务工作按规律高效率地运转［2］。
这五项职能是相互贯通联系、互为补充的。其中，行政职能是基础，教务部门本身是学校的行政机关，从事教务教学行政管理是其本分的工作；参谋职能和研究职能是教务管理工作的两翼，教务部门既是学校教学的中枢管理机关，又是领导学校教育教学工作的参谋和助手，要当好参谋，就必须开展教学研究和实验，向领导献计献策，提出教学管理和改革的好的意见和思路；另外，要负责指导和管理全校的教学工作，也必须开展研究，以获取教学工作的实际情况，有针对性地进行指导，同时还要做好教师教学研究、实验和改革的参谋；视导职能是工具，是实施教务管理的基本手段和途径，教务管理工作和学校其他管理工作一样，是由计划、实行、视导、总结四个环节组成的，因此，视导既是教务管理的基本管理措施，又是教务管理的步骤和方法。
三、教务管理工作的常规管理
教务管理部门是学校教学管理的中心，是领导教学的职能部门，是学校一个服务性的基层管理部门。一位资深的校长深有体会地说：“不要以为教务管理工作只是事务性工作，教务工作搞好了，教师的积极性就会调动起来，教学秩序就会安定，校风也会淳朴，教学质量也会提高。教务管理工作是学校工作的核心要务，切勿等闲视之。”［3］教务管理工作是一项细致的、复杂的管理工作，是教学管理的重要组成部分。它既服务于教学又指挥教学，对办好学校、保证正常的教学秩序，提高教学质量所起的重要作用是其他工作不能替代的。教务管理工作的基本要求是：根据学校工作的特点，积极主动地为教学提供最佳服务，保证教学工作的顺利进行；教务管理工作的组织实施，应符合教育科学的要求，对提高教学质量、促使学生的全面发展起积极的配合作用；应根据教学工作的规律，抓好常规性的工作和有关的专门工作，实现教务管理的科学化、制度化。教务管理的常规性工作主要包括：
（一）教务计划管理
教务工作的管理，首先要实行计划管理，因为计划管理有利于明确教学工作的方向，保证教学工作协调有序地运行，保证教学任务顺利完成，保证培养目标实现的基础。学校教学工作是一项复杂的系统工作，对教学工作实施计划管理而言，必须建立教学工作的计划体系。
教务计划一般包含以下几种计划：教务部门工作计划、教学单位或教研室教学工作计划、教师教学工作计划，除此之外，还应指导学生制定自己的学习计划，使学生的学习有计划、有目标地进行。
（二）教务组织管理
组织实施是教务常规工作的基本内容，组织管理是教务常规管理的基本职能。在教学计划制定以后，教务部门就要担负起教务组织管理工作，如排课、调停课，检查教学进度，检查教学质量，召开教师或学生的教学或学习经验交流会，组织好教学工作，积累评选优秀教师材料等。另外，还要加强教务统计管理，比如：学生基本情况统计、教师基本情况统计、学习成绩统计、教学计划完成情况的统计，以及学生通过率、毕业率的统计等，这样就有利于掌握学校的基本情况和发展动态，及时采取有效的管理措施。
（三）教务档案管理
教务档案是教学工作的信息库，它对了解学校发展的历史和现状，对掌握教师教学和学生学习的情况，考核教师工作质量，进行教育科学研究，以及学校领导制定发展规划、作出管理决策等，都有重要作用。加强教学教务档案资料工作，对加强学校的领导工作，提高管理水平，改进教育教学，具有重要意义。教学教务档案管理包括：上级教育行政部门下达的文件、教师的教学工作计划和总结、有代表性的教案及教师的各项教学科研成果、试题试卷及每次考试的分析报告、学生学籍档案、教师业务档案及学校的各项教学管理相关的规章制度等。
（四）教务信息管理
现代社会是信息社会，封闭的管理方式不能适应社会发展的需要。为做好教务管理工作，管理者应深入教学活动直接获取反馈信息，建立畅通的信息反馈渠道，及时了解教学中的情况、问题和动态，及时征求各方面的合理建议，并建立一个高效的反馈信息的分析系统，将有价值的信息提取出来，作为进一步决策的依据。
（五）学籍管理
学籍管理是指根据有关规定对学生的入学资料、在校学习情况及毕业资格进行考核、记载、控制和处理的活动，是教务管理的重要任务。学籍管理包括学生名册，学生的入学、转学、退学、休学等学籍异动情况，学生成绩等多项事务的管理。学籍管理既是一项十分严肃的工作，是教务工作的主要内容之一，又是教务工作常规。
（六）图书资料管理
图书资料是学校重要的教学设备，它对丰富知识、开阔视野、促进学生全面发展、提高教学质量起着十分重要的作用。教务部门应重视并加强教师与学生的图书资料建设和管理，为师生员工服务，为教育教学服务。
四、教务管理工作的机构
教务管理工作是由一个人才群体承担的，这个群体的知识、智力、能力、年龄等结构的科学化和合理化，是达到教务管理工作最佳效能的基础［4］。为做好教务管理工作，提高教务工作的效率，就要形成一种合理结构的人员配备。在我国学校教务工作队伍中，不仅存在着人才和谐问题，还存在着人才配套、人才素质互补的问题。教务工作人员结构的合理性已愈显重要，具体包含以下几项内容。
（一）数量结构合理
教务工作人员的数量应根据学校规模（特别是在校生人数），按一定的比例来确定，合理的人数使每一位工作人员都充当一定的角色，有一定的压力和责任感，从而发挥个体的积极性。
（二）专业结构合理
学校教务工作涉及面广，与各科教学有着广泛的联系。因此，多种专业知识结构的教务机构，需要由不同专业的工作人员来组成。在教务人员中，既要有搞自然科学的，又要有搞管理科学的，同时还要求教务人员具有较强的计算机应用能力。在教务工作中，各专业结构的比例，可依照各类学校及各个学校的教务工作的具体需要来确定，不可强行划一。
（三）年龄结构合理
在教务工作人员中，应该有一个合理的老、中、青结构比例，保证工作人员群体的新陈代谢和教务工作的继往开来与承前启后。一般来说，年长的经验多，阅历深，办事稳重老练，但缺乏勇于创新的精神；青年人勇于创新，但阅历和经验明显不足；处于管理最佳年龄段的中青年，年富力强，应成为工作的骨干力量。另外，在选拨教务人员时，不仅要看年龄，还要看身体的实际状况。
（四）性别结构合理
据有关专家调查，一个机构内的异性至少要达到20%以上，这样的群体工作效率较高。从心理学角度来考虑，教务工作人员男女比例适中，在一起工作时，会产生一种良好的心理状态，从而有利于工作的顺利进行和更大作用的发挥。除此以外，在教务行政机构中，根据工作的需要，配备合适的男女人选，可收到互为补充、相得益彰的效果。
五、教务管理人员的素质
素质是教务工作者从事教务管理工作必备的基础和条件。教务管理人员合理的素质结构，是指教务管理人员在具有共同素质的基础上具有不同的修养品质，从而形成优化的结构。称职的教务管理人员的素质主要体现在以下几个方面。
（一）政治思想素质
教务管理人员就是在教学管理过程中组织育人、管理育人、服务育人。这就要求教务管理人员必须有过硬的政治思想素质［5］。要坚决地贯彻和执行国家的教育方针，要有正确的世界观、人生观和价值观，不断加强自身修养，不断提高思想觉悟，积极为社会主义教育事业作出贡献。
（二）职业道德素质
教务管理人员直接与教师和学生打交道，所以他们的道德修养必然影响教职员工与学生，从而影响学校的学习和教育风气。因此，教务管理人员必须具备强烈的事业心、高度的责任感、务实的品质、奉献的精神和保密的意识这五种层面的道德素质［5］。
（三）业务能力素质
教务管理人员除了应有相应的文化水平、专业知识和学历要求，有一定的理论水平和管理才能外，还应懂得教育科学，有一定的教育理论水平，懂得教学管理理论，有教育学、心理学、教学法、教育史的知识。同时，教务管理人员还应具有运用政治、道德、科学知识、技能和经验等综合解决问题的能力。
（四）健康的身心素质
健康的体魄和心理素质是一个人事业成功的基础。由于教务管理工作具有结构复杂和涉及面广等特点，在工作中必然会遇到各种各样的问题和矛盾，这就要求教务管理人员学会处理对己、对人、对事等方面的关系。而且教务管理工作责任重大、任务繁重，没有健康的体魄是很难胜任的。
总之，教务管理部门是学校最重要的业务管理部门之一，在学校管理工作中的党务、政务、教务、总务、财务中，教务管理工作最能反映学校工作的特点、体现学校工作的性质，因此，做好教务管理工作，对提高学校的教育质量和管理效益意义十分重大。
参考文献：
［1］荣华，谈双因素理论在建立高素质教务管理队伍中的应用［J］.教育与职业，2006，（35）.
［2］杨天平.学校常规管理学［M］.人民出版社，2004.9.
［3］杨成主编.学校教导管理［M］.复旦大学出版社，1992.10.
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