时间：2023-03-08 14:53:19
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桐梓县是全省党的基层组织建设年活动，开展“公推直选”工作的试点县之一。经县委常委会议研究，决定拿出2个乡镇党委书记、3个乡镇长，以及县直部门和单位的11个正副科级干部职位进行“公推直选、公推公选”。桐梓县这次“公推直选、公推公选”乡科级干部区别以往最大的特点，是多了试岗调研环节。据介绍，采用“试岗”措施，是为了让已初步入围的领导干部人选，进行为期一周的试岗，深入考察干部的实际工作能力,并落实群众参与干部工作的选择权和知情权，让群众也参与评判，力求在干部人选中做到好中选优。其具体做法是：
一是安排一次工作。在试岗阶段，各试岗者到所竞选职位的单位，组织干部职工召开一次工作安排会，就本职位当前的具体工作在大会上进行安排部署，其工作安排的得当与否由干部职工和单位领导班子集体进行评判，考察试岗者统筹兼顾、驾驭全局的能力。县安监局的试岗者对国庆期间如何加强全县煤矿的安全生产进行安排部署；容光乡党委书记的试岗者对当前农业农村工作和大项目的发展等重难点工作进行了安排部署；县医院则结合当前的奶粉事件要求试岗人员作安排部署。通过工作安排会，使试岗者得到了很大锻炼，也初步查找出了他们各自的不足。
二是搞好一次调研。让各职位入围的预备人选，深入基层和相关部门进行调研。通过实地调研考察乡科级干部预备人选的观察能力、分析能力和实战能力。疾控中心副主任的3名人选到燎原镇卫生院就疾病防控工作进行了调研，安监局的3名总工程师试岗者还到茅石乡永兴煤矿井下进行了2个多小时的实地调研，检查安全生产中存在的隐患，并提出整改和处理意见；县发改局则对试岗者就桐梓县发展改革中的固定资产投资和异地移民搬迁两大难题进行调研。各试岗者还把调研的情况形成了书面报告。
三是处理一次。工作是大部分县直工作部门和单位都经常遇到的问题。针对瓮安“6.28”事件，对各级党政领导干部所提出的处理难点、热点问题和突发事件能力方面的要求，桐梓县在试岗工作中，把处理事件的能力作为考察干部人选的实际工作能力的一个重要方面。各试岗者针对同一案件提出自己的处理意见和措施，然后由单位的业务骨干和专家分别评选出谁的处理方式最可行，最有实际效果。如县林业局要求试岗者就当前的林权改革产生的一个纠纷件拿出处理意见；县安监局试岗者则对烟农反映强烈的生产用煤问题提出处理意见等。
四是举行一次演讲。在试岗阶段的前三项工作结束后，各入围人选在此基础上把感性认识与理性认识相结合写出自己的竞职报告，然后在竞职大会上进行演讲。各试岗者按照职位的要求，围绕工作思路、工作措施等展开演讲。由县委组成的考评组，针对各职位的不同要求向试岗演讲者进行现场提问，然后综合试岗者的演讲情况进行现场打分，所占分值占公选者总分的20%。参加竞职演讲大会的，除考评组外，还有本单位全体党员干部职工，以及部分服务对象。
“领导说你行，不行也行；领导说你不行，行也不行”，这句话之所以风行一时，在于其击中了干部人事制度的软肋。有的干部能力一般，但是溜须拍马、阿谀奉承的功夫一流，领导难免会被蒙蔽；有的干部不事张扬、埋头苦干，但真正提拔时却从来排不上号。领导不是火眼金睛，难免百密一疏。这个问题，一直困扰着各级决策者。
近年，浙江省安吉县做了一些有益探索——建立《领导干部日常表现全记录表》。此项制度变革，使得干部考核量化从过去的集中化走向日常化轨道，引起了各界的广泛关注。
不再“一锤定音”
过去，吉安考核干部，和全国很多地方一样，一般采取任前、定期的静态考核和定量考核的模式。但是这种模式弊端也很明显，比如干部日常信息难把握、功效运用不系统等，最后往往成为“一锤定音”的集中考核和“不动干部不考察”。
2010年5月，浙江安吉开始推行领导干部日常表现记实制度。从此，安吉的干部考察转而对干部日常工作实绩和德才表现全部记录在案，实现了干部常态考察与日常监督的有机结合。
具体来说，安吉《领导干部日常表现记录表》主要记录着县管副科级以上领导干部的日常行为表现，不但包括了一些干部在重大项目引进、重要工作突破等工作中的主要成绩，更涵括了个别干部工作中的不良表现和过失行为。纪录内容细分为工作实绩、效能建树、廉政建树、社区表现等4大类17小类。每类内容都有对应的分值，采用加扣分制、正反向纪录方法量化计算。
对于日常考察了解到的情况，由考察人如实记录到《记录表》中，每月整理汇总一次，最终形成的综合阐明材料经组织部门评议会确定每月表现优秀和表现较差的干部并形成《综合纪录评价陈述》。此项结果不但要存入组织部门日常档案，还要提交县委书记、县长、副书记和组织部长处审阅。对于记实结果，县委组织部每月会同有关部门，开展1—2次重点事情督查和效能建树暗访，对记录中反映的问题及时抓好整改。
“加强日常考核，关键是要形成正确用人导向，真正把勤勤恳恳一心为民办事的干部，尤其是把那些在基层默默奉献的干部选，从而引导大家积极干事创业。”安吉县考核办副主任华新平表示，这正是基层导干部的共同心声。
这项制度实施以来，有效地监督了干部的日常工作表现，《领导干部日常表现记录表》将平时表现都记录在册，上级可以实时进行了解，干部的德才、实绩、品行、作风都一目了然，有了什么业绩，书面都有记载，上级领导也可以看得到，这对于一些确实做了事，确实有能力的人来说，是一个福音。
“定心丸”与“紧箍咒”
33岁的安吉干部翟金坚是这次改革的受益者。出身寒门的他在过去一年里连升两级，谁能想象一年前还是排名最后的副镇长，今天已经是安吉县梅溪镇党委副书记、临港经济区管委会副主任呢？在如此短时间内转为正科级干部，这让很多年轻干部干劲十足。
翻开《纪录表》，里面详细记载了已往两年翟金坚负责的4次招商引资事宜：2010年7月，牵头引进澳特玻钢设备制造项目，总投资1.5亿元；2010年12月，牵头引进绿卿竹纤维项目，估量年销售收入1.5亿元以上；2011年7月，牵头引进鸿源基本设施建树项目，总投资1200万美元；2012年5月，牵头引进法拿克机器科技项目，总投资两亿元。
翟金坚的这些突出成绩得到了组织部门的认可，此外，这种考察办法实施两年来，像翟金坚这样凭借在基层做出成绩而被组织部门提拔任用的干部还有20多名。
干部工作没有后顾之忧，只要认真努力，多出成绩就好，这无疑给很多工作实、能力强、表现好的领导干部一剂“定心丸”，但同时也给那些急功近利、表面文章的虚功假绩行为一道“紧箍咒”。在安吉的《记录表》里，“揭短式”记录同样存在。
某局副局长上班时在电脑上打牌，在暗访中被发现，进行诫勉谈话；某镇副镇长两个项目没有完成，被调离岗位；某乡党委委员在联系某村村级组织换届时，没有严格把关，导致村委会重选，被调离岗位；某街道党委委员，工作经费开支没有按照规定向主要领导汇报，自己签字就报销，被调离岗位……
以上所述行政乱作为、不作为问题，根据《纪录表》里登记的情况，有关部门会有针对性地找当事人谈话，采取措施。这样一有小错就能及时防范，及时作出调整，具有针对性。
此项办法实施以来，已形成记实报告22期，记实领导干部达258人次。根据记实情况，当地组织部门共提醒谈话10人、谈话诫勉8人；46人因工作实绩突出，效能、廉政建树情况良好被提拔使用；8人转任重要岗位，2人破格提升主任科员。
安吉模式的普适意义
《记录表》开辟了一条选贤任能的好路子，把考核量化到日常表现中，让干部们认识到，只要肯抓实干，只要做出成绩，在基层同样可以有个好前程，也只有在日常工作中作出实绩，才有机会被发现。
在安吉县委组织部一位官员看来，目前，最大的难点就是确保考察的准确度和全面性。他表示，“获得干部工作中的负面信息确实是工作难点。除了组织部门自己搜集信息，其他参与考察的职能部门也会上报。报来的材料要经过审核、单位公示等环节。”“将来还会开辟新的信息渠道，比如加大个人直接向组织部门申报比重，在干部居住社区考察个人德行等。”
过去的静态考察模式要实现真正的客观公正很难。安吉模式把考察作为一项经常性工作，从日常事、具体事抓起，在考察内容和考察方式上进行科学化设置，改变过去干部考核“平时不算账，年终算总账”的做法，落实了日常记实和年度长效激励挂钩、考核结果与干部选用挂钩，为衡量干部优劣提供了动态依据，激发干部队伍的活力，对行政工作中的“庸”、“懒”、“散”现象是一记重拳。但在具体操作中如何使考核结果更为全面、具体、真实还有待商榷。
比如，安吉目前实施考察的主体构成还是组织部门，组织部门既是组织者，又是具体实施者，难免影响考核的质量和效果。下一步，有待在记实的公开、公示、公议上再完善。
纵观当前的干部考核工作，基本都是测评、推荐、座谈、组织审查、会议研究等环节。虽然近年来在干部人事制度改革方面也有像差额提名、差额考察、全程纪实、集体票决等这样成功的经验，但这些考察工作多在提拔任用前进行，对干部的不良表现和工作中的失误难以及时发现，此外短时间内进行集中考察工作量大，容易出现更多疏漏。
一、上半年畜牧业生产现状
（一）生产指标稳中有增。据调查统计，截止6月中旬，全市累计生猪存栏21.93万头，同比增长1.97%，其中能繁母猪存栏1.7万头，同比增长16.75%，出栏15.74万头，同比增长3.24%；牛存栏8.68万头，同比增长6.1%，出栏1.04万头，同比增长2.4%；羊存栏2.96万只，同比增长0.27%，出栏1.54万只，同比增长0.37%；家禽存笼354.2万只，同比增长12.81%，出笼525.25万只，同比增长44.89%；肉类总产18811.48吨，同比增长12.13%；禽蛋5531.4吨，同比增长0.01%。
（二）保畜牧业经济增长的优势明显。一是我市科技养殖培训力度大，畜牧业科技含量不断提高；二是规模化、标准化生产范围不断加大；三是畜牧业龙头企业建设、生产有了重大突破，成效显著有××福润禽业食品有限公司、浪河阿里山万头猪厂、天正畜牧良种繁育有限公司等几大龙头企业；四是畜牧业中介组织发挥出了重要作用，我市先后组建的××福星禽业合作社和××肉鸡养殖服务中心等合作组织中坚作用明显。
（三）生猪价格回落，导致规模化养殖场（小区）建设趋缓。由于以生猪为主导产业的产品价格大幅下跌，以致其他畜禽及其产品价格也有回落，养殖利润明显缩小，造成许多个体老板新建规模化畜禽养殖场的信心倍减，有的在批准土地使用权后观望不投，有的改投其他行业。
二、上半年畜牧业工作重点
（一）认真抓好动物防疫，保障畜牧业的健康发展。
为了更好地服务广大养殖户，确保防疫密度和防疫效果，防疫工作改变以往的春秋两季防疫为季防月补常年防疫。今年春防于2月底开针，3月底大面积完成防疫任务，4月上旬为补防阶段，对平常补栏畜禽做到随补随防。猪、牛、羊、禽存栏数分别为219322头、86810头、29645只、3152700只，口蹄疫和禽流感的防疫占应防数的100%，占存栏数的98.3%、98.6%、96%、98.2%，猪瘟防疫密度为96.7%，鸡新城疫防疫密度为97.2%，羊痘的防疫密度为97%。防疫结束后，采取随机抽查的方法对全市10个乡镇378户862头猪、281头牛、406只羊和9457只禽的各项免疫工作进行了验收，并部分抽血已报送十堰局检测。检查结果达到了免疫耳标佩带与免疫注射同步，免疫档案管理规范，免疫证发放到户。同时，符合“七个一，五把关”的免疫操作程序，保证了剂量、效果。
（二）认真做好动物检疫，保障市民吃上放心肉。
全面贯彻落实《动物防疫法》及相关法律法规，进一步完善动物检疫室建设，促进屠宰检疫规范化。依法开展动物检疫监督工作，强化管理，规范程序。累计上半年共检活畜40939头，其中：生猪37439头，牛羊3500头（只）；检疫活禽304万羽；检疫肉类3268吨，其中，猪肉胴体1683吨，牛羊肉21吨，禽产品1564吨，检处病害肉4吨；查出未检肉品87头（次）。市场检疫率和病害肉处理率达100%。
（三）加强畜牧兽医行政执法管理，保障畜牧业安全生产。
强化了兽医兽药的监督管理，按照上级要求，对全市45个兽药饲料经营户进行了统一检查，并对其许可证进行了审验。查处4个无证经营个体户，没收假冒伪劣兽药8个品种，11件，货值1000余元。没有发现销售“瘦肉精”和激素类饲料的违法行为。规范了兽药、饲料的管理使用，保证了全市畜牧业安全生产。
（四）加强良种繁育基地建设，奠定了畜牧业发展基础。
一是狠抓了黄牛冻配工作，全市投产黄牛冻配罐点13个，1—6月购置牛改细管冻精800支，占任务14000支的57.1%，完成肉牛冻精配种4100头，占年初任务7000头的58.6%，冻配受胎率达到75%；二是对新投罐点开展了技术培训，提高了服务水平，同时做好肉牛冻配相关信息的沟通、上报工作；三是引进调剂种公猪20余头，种母猪500余头，恢复投产生猪人工授精站16个，开展生猪人工授精1.2万头次；四是帮助养猪大户推广应用了“500”、“150”养猪新模式，使其在猪价走低的形势下做好选种引种、母猪群培育、优化杂交组合、栏圈改造等工作。
（五）完善畜禽养殖中介组织建设，开展好畜牧科技培训和科技下乡工作。
一是围绕肉鸡产业化龙头企业——××福润禽业食品有限公司的发展，完善好福星禽业合作社和肉鸡养殖服务中心的建设；二是开展畜牧实用技术培训三期，组织科技下乡3次，参训人员250余人，印发科技资料300余份，为科技兴牧做好了服务；同时颁发《种畜禽经营许可证》3份，规范了种畜禽市场。
（六）积极发展草地畜牧业，组织实施秸秆养畜示范项目建设。
一是先后组强引进推广了优势牧草12个品种，2750公斤，帮建人工草场2200余亩，改良草场2500余亩，为降低养殖成本，大力推广了种草养畜新技术，同时安排专人进行草地监测，为改善库区环境起到了积极的作用；二是深入基层抓好了五个秸秆养畜示范村建设，指导建设维修青贮氨化池2046个、6138立方米；三是针对项目建设内容，查漏补缺，促进了项目全面发展；四是做好了项目迎检的布点和材料工作，确保项目一次性验收合格。肉牛产业化建设：①帮建了2个育肥规模达100头以上的肉牛育肥场；②调查指导20头以上的养牛大户18户；③帮助设计规划待建的养牛大户5户；④指导大户开展了“杂交牛+氨化草+配合料+舍饲圈养”新模式肉牛生产，实现了良种、良料、良法、良舍的有机结合。
（七）积极培育龙头企业，大力发展肉鸡产业。
1、全市肉鸡产业发展持续增长。目前，全市投产肉鸡舍面积为17万平方米，其中新建鸡舍13万平方米，改扩建面积4万平方米，年出笼过百万只的肉鸡养殖小区2个，过50万只的4个，过10万只以上的9个，
5万只以上的8个，过万只的118个。现有投产种鸡场3个，存栏种鸡10.5万套，每月可向社会提供鸡苗100万羽。上半年，全市共投放鸡苗300多万羽，加之从外地购入鸡苗养殖，福润公司屠宰肉鸡448.23万只。
2、市委市政府进一步加大对肉鸡产业的重视和支持力度。一是市政府计划再投入资金300万元，规划建设标准化玻璃钢保温鸡舍，掀起新一轮鸡舍建设。二是市政府2009年继续安排100万元的人大议案专项资金，用于全市规模化肉鸡养殖及其产业化技术服务，包括聘请技术人才、进行技术培训、加强化验设施建设等。三是市政府继续安排资金10万元，对完成任务乡镇进行奖励，以调动各乡镇参与肉鸡产业建设的积极性。
3、市畜牧局加大投入力度，全力推进肉鸡产业发展。一是为促进肉鸡产业持续发展，畜牧局积极探索解决当地鸡舍建设成本高质量低的难题，经多方考察，市畜牧局从外地引进了一种新型玻璃钢保温鸡舍建筑材料，该保温鸡舍具有造价低、性能好的优点，包括内部设施设备在内，每平方米造价在120元左右，且保温隔热效果好。我市昼夜温差大、极端气候多，该种鸡舍极为适宜。目前，在畜牧局的支持下，已建成3000平方米的示范小区，下一步将在全市范围内进行推广。二是加强人力投入，由局长任全市肉鸡产业发展领导小组办公室主任，负责全市肉鸡产业全面工作。同时安排一名总畜牧师和一名副科级干部专抓肉鸡产业，长期工作在肉鸡生产一线。加强“××市肉鸡养殖技术服务中心”建设，用好用活15名技术服务人员，确保养殖户健康养殖。三是强化对养殖户的支持与指导力度，积极帮助种鸡场、肉鸡场、肉鸡养殖户解决生产发展难题，协调肉鸡机械、设备、生产原料购进相关事项，如风机、湿帘、暖风炉、控温仪、饲料、兽药等，一方面进行质量把关，另一方面帮助节约成本，增强肉鸡养殖企业和肉鸡养殖户养殖信心。
4、改革运作体制，打造更加完善的服务平台。发展初期，我市一直处于由一家企业为养殖户提供养殖服务的局面，这已不能适应全市肉鸡产业快速发展的需要。为改变这一现状，今年年初，畜牧局及时对运作体制进行了改革。一是由畜牧局牵头，成立惠农畜禽养殖服务有限公司，将市肉鸡养殖服务中心与公司合并，形成一个新的肉鸡养殖服务机构，与合作社一样实行“四提供一回收”服务模式，为养殖户提供全程服务。二是将××市福星禽业合作社和与福润公司禽业事业部合并，壮大其服务能力。
（八）认真抓好项目建设，为畜牧业发展提供支撑。
一是结合省级标准化规模养殖项目，督促第一批猪栏改扩建项目已全部竣工验收，兑现补助资金80万元，第二批猪栏改扩建项目整体进度已完成90%，准备检查验收；二是按照脱贫致富奔小康办公室规划要求，制定了畜牧业五年脱贫致富扶贫规划；三是加大了动物防疫体系项目建设的投入，全市投入防疫设施改扩建资金104万元，为12个乡镇办畜牧兽医服务中心改善了办公用房，配备了摩托车，电脑，低、双温冻柜，冰箱等。
（九）加强了信息、宣传和统计工作，提升了畜牧业的影响力。
建立健全了畜牧业信息收集、分析、宣传、制度和统计制度，加强了对畜牧业生产的预测预警，在××畜牧兽医信息网、十堰市畜牧兽医信息网上畜牧业信息100余篇。同时，广泛利用电脑、报刊等新闻媒体加大了宣传，使我市畜牧业成为了上级领导和兄弟县市前来考察指导的亮点。
（十）按照市委、市政府的要求和部署，分阶段、有步骤地开展“科学发展观”学习实践活动。
为了认真贯彻落实市委市政府科学发展观学习实践活动的文件精神,切实加强了学习实践活动的领导，成立了学习领导小组，制定了学习实践活动的具体方案，紧密结合实践，围绕六项调研课题，开展科学发展观调研活动。全力谋划新的工作思路，将科学发展观理论落到实处，用科学发展观来指导工作，解决实际问题。
三、突出问题分析
（一）养殖户资金严重短缺，难以为继。目前我市畜禽养殖逐步以规模化养殖为主，年出栏生猪50头以上的养殖大户350余户；年出笼禽1000只以上的大户300余户，年出栏羊50只以上的大户200余户。这些场户固定资产投资都在5万元以上，圈舍建设和基本设施投资已使他们倾其所有，甚至债务缠身。自今年2月份以来，恰遇市场低峰期，许多场户缺乏大量周转资金，靠去年市场行情赚的一点钱扩大规模还是举步维艰。
（二）乡镇畜牧兽医体制改革有待完善。自2004年乡镇兽医体制改革后，每个畜牧兽医服务中心只聘有防疫员，缺少畜牧科技推广员，影响了畜牧科技在基层的推广，每个乡镇至少应聘一名畜牧科技推广员。
（三）健康养殖推进缓慢。由于今年养殖利润减少，同时爆发世界性猪流感，养殖风险加大，所以建场时就要求养殖户要注重环保，而基本设施投资较大，又没有稳定的健康养殖补贴政策，健康养殖就很难实现。从对全市第一批猪场猪栏改扩建项目的检查验收情况看，环保工作就离要求还相差甚远，更无法提达到健康养殖标准。
四、针对突出问题，抓重点、做规划，确保2009年目标任务的实现。
下半年是发展畜牧业的关键时期，针对突出问题，抓住各项重点工作的落实对完成全年指标任务至关重要。正确把握当前畜牧业的发展形势，克难进取、趋利避害、强化措施，坚持有针对性地抓好以下几个方面的工作。
（一）抓计划保目标。下半年我们将结合全市畜牧业生产发展优势，做好各项畜牧业发展的措施落实，确保全年任务目标实现。
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