时间：2023-03-08 14:54:07
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关键词：公园；信息化管理
园林管理是一门综合性科学，归属城市管理的一部分。实行数字园林是现代城市管理的要求。南昌市多处公园都地处城市主干道旁或穿插于主干道，也是城市繁华地区，故公园的管理必须科学化、高效化，并创造一套符合自身特点的数字管理，同时要符合南昌城管的总体要求。经过几年的实践，我们总结一些数字公园管理方法，现简要分述一下：
1 初识数字城管
1.1 数字城管的定义
数字城管，又叫“数字化城市管理”，就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化、信息化措施。它是综合应用计算机技术、无限网格技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制，形成的城市管理新架构。
数字园林管理是“数字化城市管理”的一部分，它运用园林专业特点，实行园林管理信息化，是公园管理工作的一部分。例如，新动物园旁的行道树旁有一堆扫了的落叶未及时清理，负责该区域的城市管理采集员就用专用配备的数字城管手机拍下，在此同时，信息被上传回指挥大厅的数字城管后台系统，系统根据行道树所在的经纬度对其定位、立案，同时会自动指令相关单位即园林局执法督查办，局执法督查办再派遣至动物园管理处分管信息化管理的处领导和业务科室，业务科室前去核实具体的位置，并与托管的养护单位联系，并下整改通知书要求相关单位进行处理，相关单位处理完毕后再一级一级往上反馈，直至采集员再次去现场看到任务已完成，数字中心便可以对之进行消案。
1.2 数字化城市管理系统
数字化城市管理系统建立了“问题发现——问题派遣——问题处置——问题反馈——问题核查——综合评估”的工作流程。
1.3 数字城管的特点
数字城管具有发现问题的快捷性、解决问题的高效性等优势特点，有效拓宽了政府发现问题的渠道，也使政府工作效率不断提高，其运作模式运用于公园的管理也能体现精细化的内涵。
2 公园数字城管工作
自2009年2月份以来，南昌市园林部门参与了数字城管工作，效果显著，尤其是公园绿地方面的精细管理。
2.1 公园数字城管工作过程描述
以某处公园数字城管工作为例，处理网上问题基本有以下步骤：
2.1.1 工作人员在网上通过QQ软件接受园林局机关督查执法办（其为市城管中心发出来的数字园林整改信息的直接信息接收源）发过来的电子文档，记下编号，打印出相关文件，并根据所述范围，再去现场复核情况，并拍整改前的照片。
2.1.2 确定是否是该园的职责范围。这一步很重要，并且要在拍照取证后第一时间确认，以给一线工作人员对问题进行整改赢得更多的时间。
如果确定为该园的范围，这就涉及到公园数字城管任务的下达、督导、完成后的告知。即：立即通过中国移动飞信平台或中国电信固话平台发出案件相关内容（案件编号、案件描述、派遣时间、整改时限）到与案件有关一切部门（队）负责人的手机上，包括到达公园的分管处领导和主管。接着在网上问题处理的过程中，充分协调出现的问题，与相关人员及时沟通。当案件所反映的问题得到解决时，再去现场核实，并拍整改后的照片。同时，打电话给局督查执法办电话，告知结案。
如果确定不是此园的范围，也立即打电话给局督查执法电话，说明情况，并详细解释，尽可能提供有关证据，并要求转案。
2.1.3 假如该案与其他的案子重复，应立即纠正，及时消除数字管理中的重复内容，以更好地体现数字管理的精细与精确度。由此，要即刻向上级机关处室（园林局执法督查办）报告，要求作废此案。
例如编号为20120822 1538的案子，它是2012年8月22日10点51分，由局督查执法办发过来的，事发位置为某处公园老虎口，问题描述为乱堆树枝，派遣时间是2012年8月22日10点28分26秒，要求处置时间是1个工作日，即14小时，由于该案与先前编号为20120822 1481及20120822 1667是相同的事，是采集员拍的角度不同造成。于是通过QQ平台和打电话告知局执法督查办相关人员是相同的三案，要求作废其中2个，对方接受，同意申请，同时继续向数字中心打报告，直到案子申请成功，不再影响长效管理考核。
2.1.4 工作台账的记录和汇总。要求相关整改工作人员填写数字城管信息整改回执单。除了记录每个案子的基本信息外，还有通知的时间和处理过程及完成时间。每月进行1次合计，分门归类。每年的公园数字城管任务的完成、核实工作量在年末进行资料整理，包括工作台账电子版的内容，一年1本，做到一料多用，为公园领导作出次年工作计划的决策提供基础数据。
2.2 公园数字城管工作内容的拓展
2.2.1 依托数字化城管平台，深入推进公园管理精细化、规范化。“数字城管”的出现，为我们提供了一种真正的长效管理公园的模式，不再需要突击，不再需要“运动战”，公园管理问题可以随时发现、随时派遣、随时处置。市级公园已基本建立了一套符合自身实际并切实有效的“数字城管”长效管理机制和相应的公园数字城管信息处理全过程的工作电子台账，运用于日常考核、动态管理，出现问题多的地方进行治根性整改，做好基础性工作，随时接受园林局执法督查办的考评，做到了检查与不检查一个样、节假日与平时一个样，坚持不搞突击。换句话说，就是要改变粗放的管理方式，准确把握城市精细化管理的内涵和要求，积极适应城市化快速发展的要求，大力推进城市精细化管理，加快形成“指挥有力、运转协调；网络健全、管理到位；责任量化、指标精准；处置有措、反应迅速”的公园管理工作新格局，以数字城管推进公园精细化管理水平的提升。努力为广大市民创造清洁美观、功能完善、环境优美、文明和谐的休闲环境。
2.2.2 精细化管理是一种管理理念和管理方法，体现了对管理的完美追求。其主要内容：管理对象精细化、管理制度精细化、管理手段精细化、管理职责精细化、考核评价精细化。为此，要进一步推广公园数字化城管运行模式于各项工作部门和科室，包括数字城管程序化的推广，使整个公园的精细化管理工作真正落在实处。
2.2.3 分层次地推进公园数字城管工作。充分发挥数字城管的效率，做到接收问题快、派遣任务准、处置问题好。具体来说就是要建立公园“数字城管”分类处置机制，采取“三抓三管”措施，促进公园的精细化长效管理。一是抓长效：反复问题追踪管。要利用数字化城市管理定时定点、轨迹追踪、真实再现的特点，杜绝巡查不及时、解决不彻底、过程不透明等问题，真正达到了对反复类问题“反复抓、抓实效”的效果。二是抓效果：重点区域加强管。管理好公园，必须加强对园内节点和繁华区域道路口的管理。对重点区域要采取车巡和人巡方式加强巡查，延长时间加强管理。三是抓深入：专项问题专题管。公园管理中，存在一些管理对象特殊、监管不易的问题，如盲流和公园内外的车辆乱停放等。要采取配套监管措施，实施专项管理。
3 结语
［关键词］ 数字城市；房山区；城市管理
“数字化城市管理”，即采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式， 实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位， 创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制， 再造城市管理流程， 从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。数字化城管完全打破了传统的城市管理模式，从管理体制和管理机制方面进行了创新，实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。
一、“数字城市”理念在城市管理中的优势
数字化城市管理的目的是有效提高城市管理水平和城市运行效率，建立城市管理的长效机制。
首先，它可以有效克服职能交叉、取证困难等问题，提高了城市管理效率。随着法律规范的不断增加，执法主体的个数也会随之增加，涉及整合的技术问题会越来越复杂，执法主体很难采用传统的管理模式合并成一个或简单几个。采用数字化城管模式，不管有多少个部门和执法主体，归根结底就两个工作轴：一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统整合起来，发挥协同效应。这就超越了历史上机构的分合、合分思路，解决了城市管理中的一些难点问题，并提高了管理效率。
其次，它可以促进其他力量参与城市管理，有效降低管理成本。政府把部分信息采集工作交物业管理公司承担，实行数字治理，使数字化城市管理网络、电子监控网络、出租屋综合管理信息网络实现互联互通，广纳市政管理、社区服务、社会治安、应急指挥等各方面的信息，实现信息资源共享，实现城市基层管理工作的增效、减员减编和节约管理经费的目的。北京东城区数字化城市管理系统初步运行情况表明，数字化管理新模式节约了大量人力、物力、财力。
最后，数字化城市管理模式实现了对管理对象空间、时间和责任的精确定位，使城市管理由粗放转向精确。由于执法工作中普遍存在取证困难，现场情况不明等情况，城市管理必须借助现代信息技术，建立全新的城市管理体系来应对城市管理执行难的问题，才能克服传统城市管理粗放的弊端。与此同时，通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实施全时段监控，网格化管理 ， 实现了城市管理由粗放到精细的转变。
二、房山区城市管理现存主要问题分析
（一）城管队伍执法能力不足
在城管工作中以及社会交往过程中，执法队员承担着诸多社会角色，角色期待是迥然不同的，城管难以树立正确的意识和价值观念。城管所涉职责包括市容、环境、卫生、规划、绿化、市政、工商行政、公安交通等上百项职权，但自由裁量权很大。城管执法队员手中的PDA（城管通）没有起到其应有的作用。现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物。受传统的观念驱使，城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种执法行为不仅解决不了弱势群体生存的艰难和权力部门执法难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。
（二）城市管理现有可支配资源不足
当前，房山区城市管理常受到各种因素的制约，这在解决城市管理中一些“老大难”问题时显得尤为突出。首先表现在城管可支配资源不足。随着城市化建设和社会经济的迅速发展，城区面积不断扩大，而城市管理执法人员没有相应增长，给城市管理带来了困难。与此同时，由于体制和机制的原因，街道、社区、居委会缺乏城市管理的压力和动力，在城市管理工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。此外，部门间协作机制不完善也影响了管理效率。由于城市管理工作面广量大、情况复杂，相关部门未能密切配合，难以形成合力。
（三）城市管理缺乏有效的源头控制及信息平台不完善
目前，房山区城市管理在政府部门中行使“未端治理”的职能，也就是对前期政策不完善条件产生的问题进行修正，因此，就非常容易产生治标不治本的结果。一般来讲，在城市规划和建设不科学的情况下，光靠管理是难以出成效的。如商业网点布局的不合理，给乱设摊点创造了生存空间，如流动摊贩的存在；建筑设计不科学，造成了环境污染，如户外空调设置。此外，基础设施建设不完善也给精细化管理带来许多问题，如环卫设施建设缓慢导致垃圾死角难以解决，地下管网建设滞后，施工单位缺乏沟通，常常是电力挖了电信挖，燃气挖了有线电视挖，道路损坏严重。与此同时，城市管理机制缺乏预见性也导致管理效果不佳。就目前而言，大部分城管执法人员将大量的精力花在突击检查、集中整治和事后查处上，没能很好地从源头上加以控制。
（四）城市管理中公众参与力度不够
数字城管工作的生命力和可持续发展能力很大程度上取决于群众的关心程度和参与程度。由于与群众沟通不密切，宣传不到位，造成政府公共管理和社会服务的职能展现不够，很多城市市民不知道、不了解数字城管工作，群众参与城市管理的渠道少，影响了数字城管的效果和城市管理水平的提高。目前房山区城市管理的公众参与尚未形成常态的、制度化的、可持续的机制，还停留在刚性化管理阶段，缺少人文关怀。
三、“数字城市”视角下解决房山区城市管理现存主要问题的对策建议
房山区副区长吴会杰在房山区城管大队2010年年会上指出：要进一步加快完善和推进数字化城管新模式，让城市管理向更精更高更好的水平迈进，房山区数字化城管信息系统的建立，将通过整合全区各部门单位、街道社区的技术、人才、网络、设备等软硬件资源，实现资源共享，协同办公，将区内的公共设施、区容环境、园林绿化、户外广告、违章建筑等全部纳入管理对象，实现集中统一管理。
（一）有效推行数字执法系统
目前，房山区城管正准备将数字城管系统运用到执法系统中，以进一步规范执法流程，实现审批、执法数据互联互通和移动式办公，提高城管工作人员的执法处置效率和执法规范化水平。房山区即将建立的数字执法系统应实现以下功能：
一、正视假卷问题，坚持依法行政
元月份，是考核办法实施的第一个月，分队出现了假卷问题，而且从队员到班子成员都出现了问题，普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后，特别是大队领导让分队全体做检查时，队伍的思想出现了严重的混乱。为此，分队召开诸葛亮会，讨论的结果出现了不应该的一致，大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生，甚至有的同志断言，案卷工时标准不可能不调整，我们没什么大错。一段时间以来，队员的思想出现了误区，没人承认犯了依法行政的严重错误。
针对这样一个不依法行政的原则性问题，分队没有采取高压制止的简单做法，而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法，逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因，找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因；二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神，用大队党委的决心和意图统一队伍的思想；三是组织了多次依法行政教育，从依法治国讲到依法行政，从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位，从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值，队伍的依法行政意识空前提高；四是健全了以案卷制作为重点的制度规定，一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度，在工作中发挥很好的监督制约作用；五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓，分队领导亲自把关，对认识不到位的自查材料一律返工重写，旗帜鲜明地坚持依法行政，全队受到了深刻的教育。
由于分队高度重视了依法行政工作，特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识，认真落实了大队和分队制定的制度，分队再没有出现过这方面的问题。上半年，分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题，监察科对分队进行了严格的审查，反贪局对分队进行了认真的调查，由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好，经受住了考验，受到了纪检监察部门的好评。到目前为止，分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符，坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法，依法行政工作进入了正常运转的轨道。
二、重视环境治理，任务带动工时
考核办法实施后，工时任务压力很大，队员特别是执法组长整天为工时数发愁，为了工时出现假卷问题之后，又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从*街道辖区环境治理情况看，三类大街并不是唯一的重点，需要整治的乱点很多，这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题，更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内，分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题，也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。
分队经过研究，认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点，三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可，并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上，代表街道做了20*年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上，共设三个执法组，两个整治组负责整治"十个乱点"，完成整治乱点任务，一个大街组负责三类主要大街，完成打造精品街任务，全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容，每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点，工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员，在执法业务上，把工作着眼点都放在了环境整治上，没有机械地把工作重点放在工时任务完成上，实现了城管执法工作的正常化，把握了分队执法工作的正确方向，保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。
任务带动工时的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的，效果非常好。一是队员工作的主动性增强了，单纯为了完成工时而工作的意识减弱了，完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了，实现了被动应付向主动作为的转变；二是环境面貌有明显变化，"十个乱点"取缔七个，三个乱点取得明显效果，三类大街环境秩序有明显进步；三是赢得了街道办事处领导的好评，辖区居民对城管工作比较满意，城管队伍的形象得到了提高。
三、主动服务街道，争取协管力量
*分队一直没有协管力量，辖区大、乱点多、人员少、任务重，分队执法工作的压力越来越大，争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之急。小广告泛滥的问题，一直也没能有效解决过，更没有清刷小广告的专用车辆，同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出，脏乱问题比较明显，协调社会单位参与管理的任务也比较重。
分队为解决这些问题，从去年下半年开始，做了大量的工作。一是采取形式多、汇报多的方法，引起领导重视。口头汇报反复说，书记、主任、主管主任和相关科长，都听到过分队领导关于增加执法力量的汇报；会议汇报随时说，主任办公会、联合执法会、工作研讨会，都有城管分队领导建议增加执法力量的记录；书面汇报正式说，分队三次正式行文打报告，提出增加城管执法力量的建议；不同领导不同说，针对不同的领导采取不同的汇报方法，从不同角度争取领导的支持；友邻协管数字说，分队把全大队各分队城管协管力量的情况用数字向领导汇报，督促领导向保障好的街乡看齐；拉着领导找领导，分队陪同工委书记和管人事的副书记，到城管大队找到大队长，参与研究增加队员和协管员问题。二是主动作为、主动服务，争取领导满意。去年用了不到半年的时间，解决了一批领导关注的历史遗留问题，提高了街道办事处在辖区的威信，维护了领导的形象。分队新班子到任后，遇到了街道领导给分队下达工作任务不一致的情况，分队班子经过研究，确定了依法办事、服务领导、分别汇报、积极作为的原则，经过艰苦努力，任务完成很快，领导们都很满意。三是多提有价值的建议，取得领导信任。今年年初，分队站在为辖区环境高度负责的立场上，为街道领导提合理化建议，质量高，决心大，领导采纳，提高了对分队工作的信任度。对辖区城市管理工作思路的建议，给领导留下了工作负责、思路明确、措施得力、决心很大的印象。建议购买小广告清刷车的采纳，特别是小广告停机和小广告清理工作任务的完成，有效地提高了街道领导对分队工作的信任。四是主动协调社会单位，取得对城管工作的支持。年初，由分队协调主办，以街道名义召开了辖区社会单位座谈会，明确了环境卫生责任，提出了齐抓共管的工作思路，制定了年度奖惩社会单位的制度。按照大队领导多协调、多开会的要求，按照办事处领导抓大单位三包责任的要求，分队上半年主动给物业讲课、主动给社会单位开会、主动上门服务社会单位21次，城管社会知名度提高，社会单位参与城市管理的意识增强，城管执法的社会支持力量加大，社会效果已逐步显现出来。
城市美不美，“三分建七分管”。城市管理是城市发展的重要内容，是加快新型城镇化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。为有效破解城市管理难题，进一步提升城市管理水平，我县积极组织人员赴江浙一带学习取经，在学习借鉴外地先进经验做法的基础上，结合我县实际，创新城市管理模式，积极运用多项最前沿的数字化城管技术，成立了全省首家县级数字化城管“三全”平台，实现了全城区覆盖、全过程监管、全方位服务的城市管理目标。我县的具体做法是：
一、以加强领导、统一指挥为支撑点，致力破解部门配合“散”的问题。城市管理是一项系统工程，既涉及市容环境、道路交通等执法部门的职能，又涉及市政、电力、通信等专业部门的职能。我县数字化城管打破以往城市管理各自为政、相互推诿的现状，搭建了统一平台，变多头管理为统一指挥，形成了一级监督指挥、二级联动的大城管体系。一是加强领导，增强指挥的统一性。成立了县数字化城管工作领导小组，由县主要领导任组长，领导小组办公室设在新组建的县数字化城管监督指挥中心，具体负责城市管理的统一监督指挥，实现了38个城管职能部门全覆盖，使分散的城管力量捆绑成团，形成合力。二是搭建平台，增强部门的联动性。充分利用资源共享优势，坚持“统一受理、统一流程、统一考核”，各职能部门通过同一信息平台整体链接、协同办公，较好地解决了部门配合“散”的问题，实现了1+1>2的多赢效应。
二、以健全网络、主动收集为切入点，致力破解信息发现“迟”的问题。我县打破以往城市管理信息渠道窄、发现问题迟的现象，变被动补救为主动介入，多点面开放信息收集渠道，主动收集城市管理信息，及时发现城市管理问题。一是健全网络。信息采集就像织网，网越密漏洞越少。我县采用单元网格管理办法，将县城划分为8个工作网格631个单元网格，每个工作网格聘请了1至2名信息采集员和义务监督员，每天开展4次地毯式巡查，发现问题用3G手机将问题表单、照片、音频视频、地图信息及时发送到监督指挥中心，使城市管理范围不留死角、不存空档，真正实现了城市管理全城区覆盖。据初步统计，自采集队伍建立以来，全县有87%以上的城市管理问题被采集员、监督员及时发现和上报。二是共享信息。整合利用公安、交警天网工程资源优势，成功实现了与天网平台的互联互通、资源共享，做到了建设不重复、不浪费。通过天网工程对县城主要路段、重点区域的实时监控，做到了动态掌握城区状况，及时发现城市管理问题。三是拓宽渠道。按照“民有所呼，我有所应”的要求，我县开通了“12319”城市管理服务热线，实行24小时值班，全天候受理市民投诉。此外，监督指挥中心还密切关注县电视台、网络、民生热线等媒体反映以及领导批示和其它平台的转交案件，及时了解市民诉求，掌握城市管理动态，真正在政府与市民之间建立起密切沟通的桥梁和纽带，最大限度地拓宽了城市管理信息获取的渠道。
三、以全程监控、市场运作为着力点，致力破解事情处置“慢”的问题。高效快速处置城市管理问题是数字化城管取得实效的关键所在。一是任务下派自动化。采用部件、事件分类管理办法，把城市管理问题分解成13大类160小类，其中已标定城市部件45513个。对城市部件、事件实行地理编码管理，精准定位。系统收到城管信息后，对问题自动分类甄别，按照“部件属主，事件属地”原则，分派任务给相应职能部门，并给相关责任人自动触发提醒短信，精准传达问题详细信息。二是过程监控动态化。“三全”平台从信息收集到立案、派遣、任务处理、反馈、核查结案、综合评价，都实行定岗、定人、定责管理，各部门、各角色同平台办公，阳光下操作，系统自动预警提醒，工作环节紧紧相扣，整个流程紧密相连。监督指挥中心对信息员、应急队成员实行GPS定位，全过程监督管理，使每一个城市管理问题都做到件件有着落、事事有回音。三是管理服务常态化。按照“问题处置在先，责任追究在后”的原则，职能部门接到监督指挥中心下派的任务后，严格按照时限要求和结案标准进行办结，并将处理结果反馈给监督指挥中心，通过监督员核查确定后方能结案。自“三全”平台运行以来，共收集各类问题3517个，已解决并结案3452个，结案率达98%，实现了管理的“关口前移”，逐步从突击补救到常态管理转变，有效防止了城市管理走过场的现象，一些顽固性、多发性城市管理问题得到了根本治理。四是应急维护市场化。在各类城市管理问题中，市政应急维护占很大比例，此类工程规模小且利润少，工程队一般都不愿承建。鉴于此类情况，我县创新举措，按照“招投标引入，合同制管理，奖与罚并重”的基本原则，成立了市政维护应急施工队，对市政应急维护实行劳务外包。一方面通过缴纳10万元以上保证金、GPS定位管控、按质按量验收评估等予以制约;另一方面通过每年奖励100万元的市政工程给应急队承建予以扶持。自市政维护应急施工队建立以来，共接受任务386件，按时按质完成347件。我县这种“花钱买服务，养事不养人”的创新做法，既解决了市政维护难的问题，又充分发挥了市场资源优势，加快了市政维护市场化进程。
一、城管进社区背景
城市背景：我市城区面积118平方公里（玉山镇，不含开发区） ，人口 118万，下辖5个街道41个居委社区， 20__年3 月城管执法大队首度在我市老城区范围内开展网格化管理试点，我市主要城区范围被划分成 网格，每个网格根据管理难度分别部署了若干名执法队员为该网格的具体责任人，一时间网格化执法犹如一张巨网覆盖了我市城区的主要区域，区域范围内的道路、广场、街巷尽被囊括其中，城市管理执法范围初步实现全覆盖。但是在实施网格化管理的过程中我们也发现社区管理需求作为一个特殊的公共管理需求并未能得到满足，社区作为城市细胞，是城市文明的最终落脚点，如果把城市比作一棵大树，市镇街道为枝干，而社区无疑是这个大树的根系，只有养护好根系才能确保这棵大树的枝繁叶茂，基于以上情况，大队及时在网格化管理的基础上导入“城管进社区”管理模式，并与同年完成了基层中队的辖区调整，将原有以数字序号命名基层中队的方式改为以辖区街道为命名标准，并按所属街道辖区来确定基层中队的辖区范围，使得基层中队的日常工作初步与所属街道实现“管辖区”的平行接轨，08年4月6日，城管综合执法进镇进街道推进会在柏庐广场举行，并随之进行了授旗仪式，此次活动标志这我市城管执法进街道（社区）正式拉开了帷幕，09年初我大队下辖的朝阳、同心、枫景苑三个中队被确认为城管执法进街道“试点中队”，此举旨在推进城管执法进街道（社区）工作，总结经验，加速推进，至此我市城管执法进街道（社区）已进入局部试点运行与总结推广阶段。
二、现状和做法
各试点中队执法进社区联络点成立以来，以服务群众为首要任务，努力在职权范围内解决社区实际困难，切实为居民排忧解难。通过召开社区干部、社区居民的座谈会，了解他们的实际情况和需要帮助解决的困难和问题，并以此为基础，逐步建立和完善运行机制，使得城市管理行政执法工作与社区管理结合更加紧密，而城管队员通过进街道（社区），也体会到了社区管理工作的事无巨细和纷繁复杂，实实在在地感受到了城市管理行政执法进街道（社区）工作的重要性和必要性。通过调查走访我们发现三个试点中队在开展此项工作时均能依据辖区各自特点创造性地开展工作，并不是一味生搬硬套，按图索骥，可以说三个试点中队在组织体系、运作方式、具体做法上均已摸索出一套针对辖区特点而设的“应症之方”，就运作方式而言可以总结为派驻联络型、联合执法型、资源强化型：
1、内外兼顾，强化联络，统筹运行，力争双赢，这种模式即为朝阳中队开展城管执法进社区的管理模式，朝阳中队辖区共有9个社区，且这9个社区多为老居民小区组成，中队还担负着人民南路、朝阳路、合兴路等几条交通主干道及__商厦商圈、上海铁路局__站等几个重点场所周边的市容环境执法管理任务，城管执法进街道（社区）对于该中队而言一方面是拓展了工作领域，强化了执法力度为中队发展奠定了基础，但是另一方面此项工作必然会加剧中队人员紧张执法力量不足等矛盾，基于此中队积极研究对策，将城管执法进街道（社区）的工作模式定义为派驻联络，“有事”联系机制，具体做法是结合网格化管理经验，将中队辖区内的各个社区划分为四个网格，每网格均划入1-2个社区，根据网格内相关社区管理难度的不同，指定1-2名分队长以上人员担任联络员，而社区方面也指定一名街道执法队员与一名社区卫生干事组成社区城管工作小组。这样一来朝阳中队共形成9个社区城管小组，这9个社区城管工作小组分别由5名城管队员带队，除了一个社区（小渔河岸社区）执法队员常驻社区以外，其他各点的队员均是在做好路面执法工作的同时通过每周会商及定期巡视方式展开工作，每周会商制度即每个社区城管联络员（执法队员）每周定期到社区报道，并与社区城管工作小组研究本周工作计划，安排具体工作事项，约定落实本周的巡查整治工作，并将研究事项报中队，中队根据具体工作情况组织安排相关工作，全力配合联络员的具体工作，除此之外社区城管工作小组负责辖区内日常工作，一旦发生有需要配合支援的可立即与相关联络员直接取得联系，该联络员需即到现场处理，在建立联络机制的同时，中队还要求每个联络员必须每周组织一次社区执法巡查工作，定期检查，及时整改。为确保社区城管小组日常工作的顺利开展该中队与朝阳街道还专门设立了城管执法进社区工作领导小组，由一名分管街道主任担任组长，辖区中队中队长任副组长，具体负责协调工作。如此一来朝阳中队基本实现人员利用率的最佳化，同时也兼顾了日常管理与长远发展。
2、全时管理，执法先行，一日三巡，长治久安，枫景苑街道是一个刚成立两年多的大型农民动迁住宅区（村改区），街道下属的四个社区均由原来玉山镇的行政村动迁小区组成，共计182幢住宅楼，常住人口近七千人，新__人最高峰的时候超过四万人。街道所辖范围内道路只有柏庐路一条主干道和几条非主要道，路面管理压力相对较小，从实际情况来看，该中队对于城管执法进街道（社区）工作的需求是最为迫切的也是最贴近实际工作的，基于此情况中队制定了以全面入驻管理，联合多方力量，协力改善环境的宗旨和方针，出于
社区管理的实际需要，该中队成立以城管执法队员为主社区卫生干事、街道执法队员、物业管理人员共同参与的联合执法管理小组，同时为了城管执法进街道（社区）工作顺利进行，该中队于今年3月16日起联合街道社区、物业管理、辖区公安派出所等多支执法管理力量进行了为期一星期的联合整治活动，此次整治活动对前期小区内超门窗经营、占道堆放、乱挂晒、车库出租开店、小区内外无证摊点等脏乱差现象频现的情况进行了有效地打击，取得良好的收效，也为中队城管执法进街道（社区）工作打下了坚实的基础，为此项工作的常态化，制度化，做好了铺垫，联合整治后，中队又制定了一日三巡，一巡两整的日常工作机制，中队每日安排三次巡逻整治，组成人员为一名城管队员加2名街道执法队员加2名社区卫生干事，第一次为巡查整改（上午9点前后），对发现问题的立即着手实施整改，第二次为小规模集中整治，主要针对第一次巡查整改情况进行复核，如有拒不落实整改的则运用行政执法手段实施整治，中队根据需要派出人员参与整治工作，第三次为全辖区联合巡逻整治（晚18：30前），由中队联合辖区4个社区的联合执法小组人员共同对4个社区进行执法检查，集中整治。同时为了确保整治效果在巡查间隙由各社区联合执法小组成员对重要路段、场点进行守点布控，及时发现并制止违反城市管理事件的发生，通过联合街道、物业等部门的人员开展集中整治及日常巡逻该中队辖区内社区面貌得到明显及迅速改善，城管执法进社区工作初步显效。3、强化资源，高调入驻，体系健全，重点突破，同心中队辖区目前共有3个社区（同心、新北、娄苑），而在这三个社区中新北社区因近几年周边大型外企进驻较多导致流动人口数量激增，市容环卫管理压力也随之加大，特别是对于出租户的管理更是难点之一，外来人员的涌入导致社区消费趋向发生了变化，流动摊点也随之激增，为此新北社区的管理一直是同心街道及城管同心中队的重中之重，城管执法进社区活动的开展为同心街道及城管同心中队做好社区管理工作提供了先机，为此同心街道及城管同心中队加大了人员及装备投入，街道社区抽出专项资金20多万元，招收协管员5名，并购置车辆、装备，划拨50平方左右的办公用房，城管同心中队则于年前向我局提出了组建新北分队的申请，申请得到批准后，城管同心中队抽调执法人员10名，新北社区派出3名管理人员，连同5名新招收的协管员组成了18人的城管同心中队新北社区分队，新北分队成立后，采取了早7点至晚11点的排班模式，最大程度上保证了管理力度，与此同时，在组织架构上，新北分队的日常管理由城管同心中队派出一名分队长以上队员及新北社区一名管理人员轮岗负责，除此以外同心街道与城管同心中队还建立了月度及周例会制度共同研究相关事务，并明确由新北社区主任负责部门协调等相关事宜，可以说在同心街道的大力支持下三个试点中队中同心中队的人员配备后勤保障及政策扶持上都是最优秀的，也正因为如此，新北社区面貌也得到了迅速有效地改善。
通过以上三个中队目前的试点情况我们看到各相关中队都投入了大量的人力物力，已初步形成城管执法进街道（社区）的管理模式，通过一段时间的试点各中队又取得了那些成绩呢?
三、取得效果（成效）
社区面貌发生较大改观，城管执法工作日渐深入人心,城管执法进街道在上述三个中队试点后我们注意到一组数字：朝阳中队自3月份开始有在小区内查处的违章案件出现，并有效制止违章搭建案件15处；枫景苑中队通过社区整治工作清理违章占道18家，占道面积最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社区内公共通道的畅通，方便了居民出行；同心中队在社区周边开展整治工作查处各类违章行为60多起……这些数据无一不体现了城管执法进街道（社区）后城管执法工作已经开始融入街道社区的日常管理工作了，在大力开展执法整治工作的同时各试点中队不断探究街道（社区）管理与城管执法工作的切入点，以家访执法、温情执法、便民执法为主要方式来开展工作，取得了一定收效。
如果说以上成果都是一些“看得见”的成效，那城管执法进街道（社区）还有更多“摸不着”的成果，这些成果体现在以下几个方面：
1、执法进社区，居民更满意，我们都知道因为种种原因，城管部门的工作一直难以为居民所理解，在执法过程中各方阻力较大，通过进社区工作，执法队员的日常工作就发生在居民身边，管的又都是些“鸡毛蒜皮”却又是与居民日常生活居民“息息相关”的事情，为民办事，居民看得到、摸得着，潜移默化中居民自然对这支队伍，这批为民办实事的人产生亲近，从而推进执法工作。
2、执法进社区，街道更满意，在以往的工作中社区的管理对于街道社区而言都是难度较大的，城管执法的进驻对于他们而言无疑是一种强大的推动力，是一支不可多得的生力军。
3、执法进社区，城管最终受益，执法进社区工作，特别是此次三个试点中队的进驻，对于我市整个城管执法队伍而言是一种经验的积累和总结，更多的是为城市管理的明天描绘蓝图，今天，我们允许失败和不足，因为我们在实践，但是这些失败和不足对于明天都是宝贵的经验。
四、存在问题
从调研情况看，我局城管执法进社区工作开展以来，积极探索、扎实工作，已经取得了良好的社会效应。但也存在着一些难点和需要改进解决的问题。主要是：
1、认识不到位，工作开展难度大，从本次试点的三个中队来看均存在认识不足或认识偏差问题，当让这里所说的认识不足或者偏差的存在并不是指单方面的，某一部门的，而是双方都存在认识问题，首先谈谈我城管中队存在的问题，城管执法进社区，虽然是执法进社区，各中队也已经切实在社区范围内启动了执法工作，并取得一定受益，但是我们还应该看到执法进社区手段过于单一，原因就在于中队认识不足，认为执法进社区就是将队伍开到社区内开展执法工作，而作为配合街道社区开展社区管理工作的作用并未完全发挥出来，致使城管进社区工作进展缓慢与街道社区的结合度不高，在个别社区由于城管执法进社区工作与社区管理结合度不高导致社区对城管工作的配合力度不足，置于可有可无的地位，直接导致工作开展难度高，甚至停滞不前。而作为街道社区，我们也可以看到两种情况，一种情况是认为城管工作可有可无始终无法投入到此项工作中来，于是在资源分配上、工作配合上处于“靠边站”或者“走形式”的状态下，导致城管进社区工作开展艰难，从试点的情况来看除了同心中队，其他两个中队在资源配置、工作协调等方面基本还属于自给自足的阶段，表现出“剃头挑子一头热”的状态。另一种情况，街道社区对于城管执法进街道工作表现出极大的热情，但是却存在认识上的偏差，他们认为城管执法进社区是万能的一旦社区在管理上出现了问题就找城管解决，不论问题是工商部门职能还是卫生部门职能，反正涉及执法项目的就要城管部门出面解决，导致相关中队应接不暇，处于两难境地，有的街道辖区甚至获知城管执法进社区工作开展后将街道原有的街道执法队人员进行了撤并减员。
2.力量不足，覆盖面小，工作绩效难以体现。 一是日常执法工作与进社区工作在人员力量上的矛盾日渐突出。以朝阳中队为例，目前中队基本建制正式队员 20多人，而中队已经正式入驻的社区有9
个。要承担辖区日常管理任务与及时、妥善处理社区工作任务，在人员分配上，基层中队普遍感觉捉襟见肘，虽然中队及时调整运作模式，尽量避免人员执法力量不足导致的问题但是毕竟此项工作加大了中队原本就紧张的执法力量调配难度，甚至影响到中队日常工作的开展，而从朝阳中队目前采取的“派驻联络”方式而言也只是救济之策，并不能万全，从该中队唯一一个常驻执法点（小渔河岸社区）的工作情况来看就明显好于走动联络的其他社区。3、制度建设进度缓慢，相关机制急需确立。对于制度的建立必须为城管执法进社区服务，此处就以考核机制为例，考核工作是双方的，考核应涵括执法队员的日常考核也应涵括街道社区相关人员的考核，问题是谁来考核，考核的抓手又在哪里，而作为基层中队与街道社区协调机制问题明显收效不大。另外在去年城管执法进社区工作的的基础上，今年市局下发了深化“城管执法六进”工作的实施意见，各中队也对该项工作已出台了具体的实施方案，方案和意见中都明确了执法进社区的工作目标、职责，并提出了一些具体的措施。但从调研的情况看，单是粗线条的目标职责制度难以支撑执法进社区工作系统性的框架，在实际工作中只有单纯的指导性意义，可操作性不强。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一体，较为零散，不够系统化和相对统一；部门之间的协作联动机制也尚待建立。总的来讲，目前还缺乏一套保证实施执法进社区工作的相对系统和完善的制度。
4、工作面的问题直接影响到日常工作开展，此处所说的工作面是指城管执法进社区后执法队员可以操作的执法项目，我们知道一旦进入社区就必须考虑执法依据，但是从我们目前掌握的执法依据来看，可以在住宅小区内使用的法律法规相对较少，导致工作结合度不高，街道社区因此会产生热情减退，配合不力的情况。
5.内容单一，工作被动。目前执法队员进社区工作内容多停留在处理小区乱搭建、擅自饲养家禽、清理楼道堆积物等，内容相对单一。出于对社区工作和执法进社区工作重要性的认识不足，以及社区工作内容相对琐碎、单一，目前在部分进社区联络员中存在工作被动的倾向。表现在工作上就是被动出击，在社区有要求和投诉的情况下，才被动地去处理一下，不能做到充分发挥工作的主动性，当好执法员、服务员、宣传员、联络员、信息员的“五大员”角色，尽心尽职地服务社区。
五、建议想法
城管执法进社区是新形势下对城市管理体制和执法模式的创新和探索，也是城管执法部门服务经济建设、服务人民群众、推进和谐社会建设的务实之举。因此，要通过着力破解难点，要进一步深化执法进社区工作。我们认为，今后深化执法进社区工作要着力在“明理念、健机制、深宣传、强服务、重互动”等五个方面入手
明理念，求共赢
进一步深化执法进社区工作，必须树立正确理念，全面提高对这项工作重要性的认识，以正确的理念找到工作。我们认为在树立正确理念方面，应重点把握以下三点：
1.充分认识社区工作的重要性。所谓社区，是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区、现代化的居住区、功能区等。社区属于基层群众性自治组织，在工作上直接受所属街道办事处的指导、支持和帮助，除履行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居委会的政治整合、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助、民意表达六大方面职能外，在实际工作中，社区实际承担的职能还包含了环境卫生、物业管理、社会救济等。正是因为社区是联系千家万户的基层组织，又担负着远大于法律规定的各项职能，所以我们应该清楚地看到社区工作关系着居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。
另一方面，加强街道社区的日常联络，积极应对社区工作，能联系的就联系，能解决的就解决，应宣传的就宣传，通过实际工作带动社区领导改变看法，使街道社区对这支城管执法力量“知用、可用、好用”从而加速此项工作的发展。
深宣传，少隔阂
我局成立时间不长，市民对城管执法工作的目的、意义和任务还不甚了解，有的甚至因为个别地区、个别人员的不良形象而对我局执法工作人员抱有怀疑、抵触的情绪。因此，要有效推进这项工作，当前必须把执法宣传作为进社区的重要工作内容，通过有效的宣传，辅以良好队伍的形象、扎实的工作作风、实实在在的为民服务来影响和感染广大居民，取得他们的理解和支持。
宣传工作的多角度，决定了开展宣传方式的多样性。社区执法宣传有其贴近群众的特点和优势，但也要注重多种方式方法的综合运用。下阶段的进社区工作执法宣传应该在总结成功经验和教训的基础上着重抓好以下两方面的工作：
1.充分发掘利用社区宣传平台资源展开宣传。具体而言，可通过在社区网络、报纸等媒体上开辟执法进社区专栏开展宣传工作；可通过构筑社区普法体系，如通过社区邀请司法、工商、税务、环保、环卫等部门和当地律师事务所专业法律人员共同组成社区法律宣传服务站，定期开展法律咨询和法律服务，在居民中宣传普及法律知识；可通过风格多样的城管执法宣传栏，宣传执法进社区工作成果。在前期各社区都已建立一块城管执法宣传栏的基础上，要求通过社区、物业管理在社区内每个小区都建立一块宣传栏，以进一步拓展执法宣传的覆盖面。宣传栏的内容，要求在市局的统一组织下进行定期的更新；可通过社区志愿者队伍加强执法宣传。在目前大队开展城管志愿者基础上，就在社区继续招募扩大城管执法志愿者队伍，定期举行一些便民服务、义工活动，以队伍的群体宣传效应，持续扩大执法工作在群众中的影响。
2.创新载体，分阶段开展主题宣传活动。宣传工作有服从服务于特定阶段、特定目标的特点。因此，进社区宣传应根据阶段性的创建活动以及社区工作的计划进行动态的主题设定。同时，在宣传载体上要力求创新，多采用群众喜闻乐见的形式。例如通过组织文艺演出组织社区夏天纳凉晚会，在社区轮流放映电影，这样既可以丰富社区的文化生活，把城管执法工作的有关法律、法规等渗透到各种活动中，又拉近了群众和城管执法局之间的关系。
建机制，谋长远，如果我们将执法进社区作为一项系统工程来分析，那么我们觉得至少应该建立和完善包括目标职责制度、工作流程制度、考核考评制度、协作联动制度等一系列主要构件来支撑它，从制度机制上引导、规范、约束、激励、促进这项工作，提升管理水平和实效，从而将执法进社区工作真正成为一项造福社区、居民的民心工程、实事工程。就当前和今后一个时期来说，深化执法进社区工作，应着力抓好健全完善以下几个方面的制度机制：
1.目标责任制度抓落实。目前从局到大队到中队层层建立了目标责任制机制，但是对于城管执法进社区工作我们更应该制定明确目标，告知相关责任人，而且将进社区的目标责任明确为：队员进社区、执法进社区、服务进社区、宣传进社区。
2、建立社区对执法进社区工作的考核制度。社区是直接感受该项工作成果的体验者，对执法进社区工作开展的实际情况最有发言权。由城管中队及社区街道对进驻人员进行双线考核，即由中队考核执法人员在街道社区工作期间的执纪执规、仪容风貌，由街道社区考核该人员的工作业绩。并以每月回报形式报中队，中队结合执纪执规情况综合计分，列入该队员的月度考评，我们称此种考核模式为“双线”考核。
3.协调联动制度促互动。目前因为我局内部部门之间职能的分工，进社区联络员经常碰到居民投诉需多个职能部门解决的问题。如何实现各部门（分局）之间协调互动，建立部门之间的协调联动制度是应对的重要方法。建议以数字城管指挥中心为枢纽，通过《执法进社区部门工作协调联系单》的形式转至相关部门及时处置，并将处理结果以《执法进社区部门工作协调处置反馈单》的形式反馈执法联络员，并最终反馈投诉人和社区。（指局职能内部，如市政、环卫、路灯、河道等）
强化执法服务，切实为民办事
为社区和群众提供相对完善的服务和法律支撑，是执法进社区工作的重要内容。围绕如何在进社区过程中践行“执法为民”的思想，切实为民办事，我们认为应着重从两方面入手：
1.听民声。城管执法进社区实际上是走群众路线，一切为了群众，一切依靠群众。所以要倾听群众的呼声，必须做到一是要沉得下。只有真正面向基层，贴近群众，与群众亲密接触才能获得民情、民意的第一手资料。所以进社区执法联络员不能停留在形式上在社区办公室办公，要利用一切时间和方法，到小区中去、到居民中去，多宣传、多巡查、多了解。必要时进社区执法联络员还可以参加社区、居民代表的有关会议，及时了解居民需要解决的问题。二是要听得细。除了社区、物业、业主代表反馈的一些投诉、意见以及进社区意见征集箱搜集到的一些信息以外，进社区执法联络员还应该通过社区干部向居民发放城管执法便民服务联系卡和意见征求表等方式，全面、仔细地了解群众困难和呼声。三是要记得详。对通过各种途径反馈过来的群众投诉、意见、建议一一做好记录，不能遗漏。
2.解民难。情系社区、情系群众、服务社区和群众是做好进社区工作的关键。通过听民声，执法联络员掌握了大量的信息，要加以认真的梳理，了解社区和居民群众对城管执法工作的反映和最直接最迫切的需要的问题，真心实意地帮助社区和居民群众解决实际困难。对我局职能范围内的投诉、意见要快速办理、及时反馈。对涉及非我局职能内的投诉和意见，不能一推了事，要耐心细致地做好解释工作，并通过调查了解，向街道、社区提出建议，并积极联系相关职能部门尽可能地帮助解决；此外，还可以适当开展一些爱心活动：如看望照顾孤老残疾人，为困难户提供合适的经营场所以解决其温饱问题，为社区添绿等，不间断地为社区和群众送温暖，献爱心。久而久之，社区居民就会把我们城管队员当成自己人，理解和支持我们城管执法工作，主动为我们执法工作提出有益的意见、建议，积极地参与到各项城管活动中来。这样就能使我们的“城管进社区”工作始终充满着生机和活力。
注重沟通协调，互动合作双赢
社区工作千头万绪，有许多工作不是执法队员、甚至我局能办到的。执法队员要加强学习和锻炼，提高沟通协调努力，做好沟通协调工作，同时要善于借助外力，为我所用，使社区工作实现互动合作双赢目的。
1.建立“四位一体”的社区管理新模式。城管执法进社区以后，经过工作实践，城管执法与社区单一的一对一工作模式显然已经不能适应进社区工作深化的要求。必须建立“社区、物管、业主大会、城管”四位一体的新型互动管理模式。借助这一模式，城管执法工作能够更贴近居民生活，更好地服务居民生活，也有利于城管执法工作取得良好的宣传效果，让群众理解城管执法工作的艰辛，进而支持或者参与到城市管理中来。借助发动社区城管志愿者和部分物业管理的保安力量，也能有效地弥补和缓解目前进社区人员力量不足的突出问题，帮助社区、物管和社区居民利用执法保障解决实际困难。通过社区、物管、业主大会、城管的互动、沟通，达到提升管理服务水平，实现合作双赢的目的。同时我们也应该清楚地看到，进社区联络员代表我局开展工作，因为这种新型的工作模式需要联系多个部门或单位，工作内容和成果也是涉及千家万户，所以客观上对联络员协调沟通、做群众工作的能力提出了更高的要求，需要加强对他们进行这方面能力的训练和培养。
（一）四个加强促进宜居环境建设
1.加强设施升级改造，促进市政管理精细化。认真做好道路养护管理工作，完成道路混凝土、沥青路面修复7254平方米，上半年重点对后大街车道板块进行维修；修复改造城河西路商业街等人行道4569平方米，改造下水道1238米。继续实施照明设施改造，配合商业街改造提升工程，安装节电率达20—25％的路灯54套；结合代表建议，在茗园一区、庙前路等安装路灯46套、庭院灯53套，改善老小区照明条件。积极做好桥梁和防汛设施安全检查工作，针对检查中发现的部分设施老化锈蚀、桥头下陷接坡不顺及桥面破损等问题，落实部门抓紧保修维护，并做好检查、整改资料归档。
2.加强园林绿化工作，促进城区环境品质化。以创建国家园林城市为契机，实施宁波帮文化公园增绿改造工程，开展寿昌公园大门、沿江路观景台、陈家大屋前木桥栏杆等设施维修，提升公园、景观带档次。深化垂直绿化，实施了10座公厕和10座垃圾房的垂直绿化，扩大绿色空间。做好城区绿地和树木认养（管），推出5块、136311平方米绿地供认管、认养，组织千余名机关干部到后海塘义务植树万余棵，营造全民爱绿、护绿的良好氛围。配合做好第二十二届金秋花卉展方案设计、经费筹集等准备工作。
3.加强环卫保洁工作，促进环卫管理常态化。建立了市容环境卫生巡查制度，制定了《市政公用设施养护、保洁质量考核奖惩办法》，进一步提高环卫保洁工作标准。今年新增新城主干道19.8万平方米纳入局直管保洁范围，进一步延伸道路保洁范围。目前，16小时以上动态保洁面积31.6万平方米，机扫面积60.5万平方米，机扫率73.9%。加强垃圾和粪便集中处置和无害化处理工作，上半年，清运垃圾5.14万吨，无害化处理粪便1.26万吨。进一步规范餐厨垃圾收运管理，清运餐厨垃圾3633桶，合计454吨，收集率达85%。完善环卫基础设施，全区第二座生态公厕——威海路公厕通过验收并对外开放。
4.加强内河整治力度，促进内河管理生态化。年初，实施了西起苗圃路平水桥，北至倪岳桥，东止濠桥，长约1200米的河道清淤工程，清淤量达2650立方米。继续对城区内河水面实施绿化美化工程，在中大河完成约670米的标准段绿化，改善了内河水环境。调整内河保洁人员，加强日常保洁监督考核，并将后海塘区域定海河、宏远河等5万多平方新建河道水面保洁纳入我局日常管理范围。
（二）三项举措推动公用事业发展
1.抓住重点，加快公交事业发展。以“破解出行难和优化公交网络”实事工程为重心，做好公交线路的优化和增车工作。对客流量上升较快、确实比较拥挤的线路，如541、390、380等公交线路，增加和更新公交车50辆，有效缓解居民公交出行难的问题；试开行化工区*工业园区的公交线路，探索工业园区的公交方案。周密部署，圆满完成春节、元宵节、清明节等三个节日的公交运输任务。落实安全三项行动，对全区200多辆公交车的安全状况进行全面检查，同时加强对驾驶员的安全培训工作。
2.全面推进，继续实施天然气改造工程。为尽快实现改造5000户年度目标，抓紧做好前期工作，完成西街管线规划、繁景小区庭院管施工图设计和谢家河塘管道铺设工作；继续做好天然气安装后续工作，实施鼓西小区、镇棉小区的点火和装表，使更多居民用上天然气。进一步加强燃气行业监管，以“安全生产月”“十小行业”整治等活动为载体，制定*区小液化气供应点的整规方案，开展联合整治行动，加强安全生产教育，切实提高安全监管工作实效。做好瓶装燃气供应点经营许可证初审工作。配合做好液化气使用权费退费、天然气管道被占压问题协调工作。
3.加大宣传和指导，推进节水、供水工作。推进节水型社区建设，新增鼓东小区和镇远小区为节水型社区创建小区，5月份，对创建小区实施节水设施改造，我局免费提供2100只水箱节水阀。开展以“加强节水减排，促进科学发展”为主题的节水周广场宣传活动，邀请居民代表和大学生志愿者参观了污水处理厂，增强居民节水意识。加强供水安全管理，强化澥浦、河头等水厂水质监测和安全供水检查工作，督促澥浦水厂加快供水设施的改造，尽快提高供水能力。
(三)四项工程破解民生热点难题
1.实施老城区停车位提升工程，破解停车难题。今年我区拟通过实施老城区停车位提升工程，新增停车泊位800余个。在前期踏勘测量和广泛征求意见的基础上，目前，该工作已进入实质性施工阶段。棉纺厂宿舍闲置地块停车场改造和文化广场南侧、艺术实验幼儿园南侧等绿地停车位改造均已开工，现正进行场地平整和树木移植；新增道路划线停车位90个。
2.实施生活垃圾收运模式改革，破解环卫难题。今年计划投资200万元，试行“以桶换桶”、改垃圾车收集为电瓶车进小区装运的垃圾收运模式，已于3月份完成考察、方案征集等工作。6月份，与之配套的后大街垃圾中转站压缩改造开始动工，并将购置液压式压缩机、自卸式垃圾车、除臭装置及电瓶运输车。改造后，该垃圾中转站的垃圾日处理能力从20吨提高到80吨，并可以解决污水滴漏现象，减少压缩时噪音扰民。
3.实施流动摊贩疏导点设置，破解马路市场难题。受金融危机影响，流动摊贩骤增，随意摆放和占道经营已经严重影响了市容市貌。为此，我局从关注民生、服务群众的角度出发，积极转变工作方式，创新管理方法，通过设立疏导点的方式，做好疏导文章。如棉纺厂闲置地块改造后，其中2000平方米将开辟为疏导点，届时可容纳约数百个摊位；骆驼中队为农户出售秧苗开辟“绿色通道”，在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则下，指定专门地点作为农民出售秧苗的临时场地；*中队则着力于引导渐成气候的疏导点走向有序化，促使经营户在内部良性竞争的刺激下更加自觉地维护摊位的整洁美观度。这些举措解决了部分困难群众的生活难题。
4.实施道路挖掘计划施工，破解拉链马路难题。4月份，我局组织相关职能部门和企业代表，统一协调安排2009-2011年城区涉及道路挖掘建设项目的施工时间，由各建设单位提出因建设需要拟开挖道路计划，由我局进行统一协调，对相同路由的道路挖掘进行同时规划、同时施工，并加强事中、事后监管，避免重复挖掘行为，根治“拉链马路”。
（四）四大重点深化依法行政工作
1.深入调研，积极探索市容管理长效机制。今年年初，我局确定了“建立市容管理长效机制、着力提升城区管理水平”的调研课题，局每位分管领导结合分管的工作，分别就提升环卫作业水平、建立完善执法工作机制、加强城管队伍作风建设等几个方面认领课题，开展调研活动。通过走访街道、社区、各企事业单位，开展问卷调查、举办座谈会等方式，广泛听取群众对城管工作的意见和建议，并对意见和建议进行梳理，提出整改措施，为建立城市管理长效机制打下扎实的基础。
2.加强协作，深化联合执法机制。继续完善城市管理协调运行机制，加强执法部门和管理部门之间的信息交流与工作沟通。上半年两次召开由规划、环保、工商、公安等部门参加的城管联席会议，围绕城市管理、技术法规、强制执行等内容展开研讨，研究解决规划、环保、工商、交通执法中遇到的重点难点问题，进一步明确职责，理顺关系，加强配合。
3.全面履职，认真开展各类专项整治。1-5月，共教育纠正各类违法行为48089起，处理简易程序案件164起、一般程序案件171起，清除乱张贴35327张、28.7公斤，人行道违停抄告650起，处理1184起；办理道路挖掘、绿化移植行政许可93件，临时占道设摊许可146起。
开展了流动设摊、占道经营专项整治，如西门菜场周边环境整治、取缔林庙路马路市场、水果车专项整治等；积极配合街道做好违章建筑拆除工作，如骆驼街道以骆驼中队为依托，成立“纠违”巡查组，分5次拆除违章建筑面积近万平方米；与有关职能部门联合推进工程渣土专项整治，累计纠正违规清运、倾倒行为150余起，立案查处31起；全力做好春节-元宵系列文化活动、清明期间市容秩序、区“两会”、中高考等重大活动保障工作，使各项活动得以顺利进行。
4.加快进度，圆满完成“数字城管”建设任务。完成了“数字城管”建设的项目立项、系统软件和硬件采购项目招投标、“数字城管”中心办公场地装修、中心工作人员招聘等工作，全部工作已进入尾声，下阶段即可完成区级平台建设并投入试运行。
（五）四个突出树立队伍良好形象
1.突出学习实践科学发展观。紧紧围绕中央、省市、区决策部署，把开展学习实践活动同推动我局各项工作紧密结合起来。通过组织召开学习实践科学发展观活动动员会、邀请区宣讲团成员作一次宣讲报告、组织一堂“学习实践科学发展观，推动城管事业新发展”的专题讲座、召开一次以“实践科学发展观、实现城管新跨越”为主题的中心组学习会，开展一次以“提升理论素养、助推科学发展”为主题的学习实践活动征文比赛、开展一次党员干部学习会等“六个一”学习教育活动，不断深化全局同志对科学发展观的理解，进一步增强城管队伍为民服务的意识。
2.突出党风廉政建设。集中开展廉政影视展播，强化廉政教育效果，开展了为期一个月的廉政影视展播月活动，组织全局干部观看了《赌之害》等15部电教片。集中开展廉政专题教育，强化廉洁自律意识，通过召开全局反腐倡廉建设大会、党风廉政警示教育会和邀请区纪委领导作反腐倡廉专题讲座等形式集中开展廉政警示教育，进一步提高全局同志廉洁自律意识，做到警钟长鸣。集中开展不正之风自查自纠工作，强化纪检工作实效。集中修改完善内部管理制度，强化廉政纪律严肃性，出台了《廉政教育制度》、《重大事项监督制度》、《日常工作纪律年度考核制度》等六项制度。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府“1234”发展战略，以创建“省级卫生县城”和“省级环境优美示范县城”为主线，以规范城市管理，优化人居环境为主要内容，持续深入开展城乡环境综合治理，统筹推进爱国卫生工作，切实加强领导班子和干部队伍建设，推进城管工作的科学化、精细化、高效化、长效化，重点整治城区市容秩序，强势助推“城市交通建设攻坚年”活动，为县域经济社会又好又快发展营造良好的环境。
二、总体目标
打造一个亮点：打造新城为城市管理亮点示范街区。形成一个突破：对老城区南环路、等占道经营难点地段整治形成突破；抓好两个创建：完成省级环境优美示范县城创建工作，全面启动省级卫生县城创建工作。省级卫生县城创建今年打基础，确保2015年创建成功；推进三大提升：市容秩序管理水平提升；环卫卫生保洁水平提升；市政建设管理水平提升。
三、工作任务
（一）开展“三大整治”，破解城市管理突出问题。
1.开展占道经营整治。按照严格管理、疏堵结合的原则，坚决维护主要道路、重要部位的市容环境秩序。按照“打造新城区亮点，旧城区形成突破”的总体思路开展占道经营整治。抓好流动摊点特别是夜市烧烤专项治理，配合相关部门合理规划设置夜市和烧烤摊点经营区域，引导流动摊点入市定点经营。
2.开展建渣弃土整治。牵头开展建渣弃土管理工作，完善管理细则，对县城规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳等进行规范管理。加强部门联动，做到建筑工地源头可控，渣土运输全程监控，违法行为现场管控。
3.开展户外广告整治。加强户外广告、店招店牌设置审批管理和安全监管，定期开展户外广告安全检查，确保安全设置，及时查处违规设置户外广告，始终保持对违规户外广告的高压态势。继续对县城区各类广告进行清理、拆除；进一步加强“三线”沿线大型户外广告的设置审批管理；加强车载广告审批和监督检查，做到规范美观。进一步规范洗车场的卫生管理，防止污水泥沙污染。
（二）抓住“三个关键”，进一步提升清扫保洁水平。
1.抓标准。进一步提升环卫作业服务质量。按照“责任全覆盖、管理无缝隙、保洁无死角”的要求，实现作业人员与保洁责任区、保洁时段的无缝对接。在重点部位继续推行“三班作业制”，实行高投入、高标准的重点维护。进一步强化新区、环城大道、东西大道、南北大道、扬武坊广场周边等道路清扫保洁质量，积极打造“示范区”和“示范路”。合理安排道路冲洗和洒水频率，控制扬尘污染，净化城市建筑立面空间，垃圾日产日清。
2.抓设施。抓好市政公用设施日常保洁，强化环卫设施设备日常管护，全面提升城市环境品质。抓好垃圾库、公厕等环卫设施的规划定点，加大垃圾设施新建改造力度，提高环卫服务保障能力。积极争取财政支持，加大洗扫车辆、清运车辆购置力度，不断提高道路机械化清扫率。积极协调解决环卫所停车场拆建问题，解决环卫车辆停放，部分环卫工人住地，洒水清扫车辆取水，车辆维修场地等问题。
3.抓队伍。不断提高环卫工人福利待遇，逐步降低劳动强度，改善环卫工人劳动条件。平稳有序组织开展环卫工人参加社会保险工作，确保年内完成。
（三）加强“三个管理”，提升市政设施配套服务水平。
1.加强市政道路建设维护管理。加快推进主城区人行道、偏街小巷道路改造，提升城市形象。一、二类道路完好率90%以上，三、四类道路完好率85%以上，人行道完好率90%以上，市政设施完好率90%以上。
2.加强市政照明设施建设维护管理。加强市政照明设施建设维护，保障安全运行，推进偏街小巷、老旧居民院落路灯设施建设，全面解决主城区小街小巷照明设施存在问题。继续实施市政照明节能减排改造工程。加强路灯设施维护力度，确保城市照明设施完好率95％以上、燃灯率98%以上。建立完善电工学习、工作日志、考核记录等相关制度。
3.加强环卫基础设施维护建设管理。切实推进扬武坊公厕投入运行；标识完善主城区公厕灯箱指路牌，改造地埋式垃圾库桥、液压缸。进一步完善城乡结合部和农村市政环卫基础设施配套。积极向上争取项目资金，完善停车、洗车场点、乡镇污水处理设施及环卫基础设施建设。全面强化县城和主要乡镇硬件基础设施，新、改建一批公厕、垃圾库和生活垃圾压缩中转站。改善基层作业条件，推进一线工人休息室、工具房的建设。
（四）强化“四项重点”，巩固提升爱国卫生工作水平。
1.强化卫生创建工作。全面启动省级卫生城市创建工作。巩固提升已创省级卫生单位。全面完成省级卫生乡镇、省级卫生村等创建任务。
2．强化健康教育工作。继续加强健康教育与健康促进工作。实施好“促进行动”、“健康干预”、“66条巡讲”活动，开展多种形式的宣传，普及健康知识，提高民众健康知识知晓率和健康行为行成率。大力贯彻实施《市爱国卫生管理实施细则》，加强爱国卫生工作规范化建设。
3.强化病媒生物防制工作。对照方案，分春秋两季对全县病媒生物防制工作的宣传培训、资金配套和规范使用、防治效果等进行督导检查和评估，推进病媒生物防制工作深入扎实开展。
4.强化改厕工作。加大农村改厕项目工作力度，全面完成2013年改厕项目500户任务，及时启动2014年农村改厕项目，全面提升无害化卫生厕所普及率。
（五）创新“四项机制”，激发城市管理体制活力。
1.创新联动机制。夯实综合协调、统筹管理、督查考核的职能，探索属地管理、部门协同、条块结合的工作机制；强化街道（乡镇）城管机构建设，完善社区城管网络，落实专职城管人员，真正构建大城管机制。完善城市管理考评奖惩机制，启动数字化城市管理平台建设。
2.创新考核机制。完善目标管理绩效考核制度，分类修订考核办法，优化绩效考核指标，特别要强化重点工作、创新工作、交办工作、基础业务工作的考核权重，加强考核结果与职务晋升、教育培训和评优评先的衔接，进一步反映价值导向，体现工作差异。
3.创新问责机制。切实加大对局重大决策、重点工作部署推进落实力度的督查，坚决杜绝行政失职、渎职行为，遏制“三不”现象，提高行政效能和工作执行力。严格执行安全生产“一票否决制”，健全安全生产责任体系，建立健全领导带班巡查、突发事件应急处置等机制，完善首问负责和责任追究制度，规范机关政务运行，提高机关管理服务的针对性、及时性，确保政令畅通。
4．创新执法机制。全面推进说理性执法和队伍规范化建设，突出户外广告管理、市容秩序整治管理、市政环卫设施综合管理，提高占道经营、乱挖乱建、乱贴乱画违法行为的发现率、查处率，提升队伍履职能力。探索执法管理方式，实行延时和错时工作制，抓好新区、东西大道、南北大道、南环路、路、、十字口等重点地段的市容环境秩序。
（六）加强“三项建设”，塑造城管队伍良好形象。
1.加强队伍能力素质建设。以学习贯彻党的十、十八届三中全会精神为主题，加强各级干部能力锻造。加强业务人员技能培训，分类抓好执法人员、协管员和环卫职工的业务技能培训。执法人员要突出提高应对突发事件、化解矛盾冲突的能力。协管人员要提高进入门槛，加强规范化训练。环卫职工要加强机械操作规范教育培训，提高安全生产意识。
一、规划先行、避免盲目
城市环境建设规划是城市环境建设的重要依据，也是实施城市环境精细管理常态化的首要环节。泉州着眼建设特色生态文明城市需要，找准影响城市环境建设发展的“瓶颈”问题，借鉴国内外城市环境建设经验，突出顶层和全过程设计，制定出符合泉州特点、具有泉州特色、体现泉州特征的环境建设发展规划，做到全市有总体规划统领，县（市、区）有区域规划统揽，以及详细规划和专项规划相互配套完整实用的规划体系。
中心市区市容是生态文明城市的外貌，又是生态文明城市内涵的窗口。所以，市容专项规划应成为生态文明城市管理工作不可缺少的重要组成部分。以前，泉州在城市建设管理工作中，常常用城市总体规划和详细规划来替代市容专项规划，给城市的容貌景观留下了许多难以弥补的遗憾或不足。如：道路网络和路灯、绿化等道路附属设施，以及道路两侧建筑设施之间的空间布局不合理；不预留停车位和小区绿化空间而占用慢车道、人行道，道路两侧建筑设计风格和主色调不和谐；市容景观缺乏统一谋划，不能形成鲜明的城市个性，广场、雕塑、喷泉和游乐休闲等人工景观设施，以及草坪、丛林、河流等自然景物，与城市地貌特征、建筑设施、风土人情不和谐；市容“硬件”设施严重不足，私家车哪里停？小商贩哪里摆摊？小商业广告哪里？这些细微的民生问题考虑不周，以致造成乱停乱放、乱摆乱设、乱贴乱写等“顽症”。
因此，泉州从城市市容实际现状出发，进行市区景观大道规划、主干道两侧建筑设施景观更新改造规划、城市内沟河两侧风光带规划、市区户外广告景观设置规划、市区主干道广告灯箱设置规划、楼宇亮化景观规划和临时摊点群设置规划和改造等，又在总结经验的基础上，从市容管理的全局进一步拓展市容专项规划的深度、广度、规模和范围，以发挥市容专项规划在市容管理工作中的基础性、前瞻性和指导性作用，掌握城管工作的主动权。市容专项规划是在城市总体规划指导下对市容进行整体布局和通盘考虑的专业规划，它包括建筑设施容貌技术规范、市政公用设施容貌技术规范、市容管理设施规划、城市景观规划、户外广告及标识设置规划等五个部分。其中，前两项已成为城市总体规划和详细规划的强制性内容。市容专项规划经主管部门和专家评审论证后报市人民政府批准实施。
乡村是生态文明城市赖以存在和发展的重要空间，泉州非常重视中心市区的边界规划控制，以及郊区和乡村的规划控制，并当成生态文明城市建设与管理的最重要任务之一。在规划实施中，泉州坚持长远发展的理念；坚持生态文明的思路，在产业布局方面尽量考虑环境友好型、绿色环保型，有选择地招商，把低碳、环保、可循环、高附加值的产业招进来；增强规划的法律意识，非按法律程序办理修订的一律不准变更规划。
二、突出重点、精心创建
按照规划加快推进市政基础设施配套建设，是创建生态文明城市的基础性工作，必须抓住建设的重点和难点，并根据“轻重缓急、分期分批”的原则精心推进。几年来，泉州重点实施项目包括以下六个方面：
（一）加快市政道路设施配套建设
确保城市道路主车道、慢车道、人行道、窨井等附属设施的完好，实现道路综合设施完好率达95%以上。对老市区主干道存在小区出入口多、人车分流疏导组织差、人行道和慢车道混杂等问题，在调查论证的基础上堵住部分小区出入口，并实施人行道和慢车道的改造，解决了人车分流、车辆起步距离小问题，以确保畅通；对新市区的道路建设，坚持高标准规划、高起点建设，既考虑车行问题，又考虑人行问题，保证不留后患。
（二）加大环卫设施的投入
在解决好以政府独资建设的大型压缩式垃圾中转站和以各种筹资方式投资建设的垃圾处理焚烧厂的基础上，加大垃圾清扫机械、道路清洗机械和收集转运车辆的资金投入，不断提高机械化清扫率，降低人工清扫负担面积，提升城区清洁率，确保主次街道无暴露垃圾、无污水横流、无扬尘污染。同时，重视如厕难问题，改造建设一批档次较高的厕所，尽可能人性化地配置设施（包括除臭、音乐、洗手设施等）和蹲位（包括残疾人专用蹲位）；对无法进行新建厕所的老城区域，购买添置一些移动公厕。
（三）开展绿化行动
开展以“护绿、增绿、提档、特色”为主题的绿化行动，实现城市绿化全面上水平。按照“统一规划、分步实施”的原则，推进道路绿化带建设、广场公园绿地建设、街道休闲绿地建设、内河岸边绿化带建设、行道树补栽补植工作，大力提高绿地率和绿化覆盖率。在实施绿化行动时，做到“突出重点、突出特色、突出内涵、突出管养”和“注重绿化、注重美化、注重花化、注重生态”，努力营造青山绿水、拴心留人的生态环境，达到“点上绿化成景、线上绿化成带、面上绿化成园、绿树成荫”的绿化效果。
（四）管网综合改造
实施排水排污管道和内沟河的综合整治，保证暴雨道路不积水、污水排放入管和内沟河水质碧波荡漾。在前几年截污纳管、管道疏浚的基础上，对雨水管道不畅的地段和污水直排内沟河的居住区进行雨污水管道改造，以及实施对河底泄水改造、河墙清洗等，以解决局部路面积水、污水管网不完善和城市河道水系不畅，造成内沟河黑臭，影响市民出行和人居环境的问题。
（五）背街小巷整治
进行老旧街面和背街小巷建筑物的整治，使城市建筑物容貌焕然一新。对老旧街面建筑物的外立面有计划、分阶段实施清洗、粉刷和外装修，精心打造高低错落、远近互衬、色彩协调的建筑物立面景观；对背街小巷的整治改造，既做好保护各街巷的历史文化，房屋改造做到修旧如旧、恢复原貌；又精心设计，尽量做到管线敷设下地，并有效实施绿化、亮化、美化工程，营造街巷优美环境。
（六）夜景工程建设
推进夜景工程建设，勾画动态、飘浮、神秘而又美妙的泉州夜城。充分利用城市的江河，采取点、线、面相结合的方式布局夜景，在沿江、沿河的堤岸上布置高杆灯，在堤内绿化带布置草坪灯，在城中大桥头配置适当的霓虹灯、旋转灯、投射灯，在公园、市民休闲娱乐场所建设动感音乐喷泉。
三、强化服务、创新管理
泉州城市管理部门围绕城市、人、自然和谐发展目标，坚持“环境就是资源、环境就是生产力、管理就是服务”的理念，强化“服务第一、发展第一、队伍第一”意识，走可持续发展之路，高质量打造生态文明城市，高标准实施净化、亮化、美化、彩化等为民办实事工程，创新管理工作，提升服务发展水平。
（一）以市容考评为抓手，推进精细化城管
首先，根据市政设施、园林绿化、环境卫生、排水排污、广告设置和公园景区的管理规范，制定常态化专项考评考核标准，实施考评考核；其次，围绕市容环境提升行动，突出重点抓好各项示范工作，以点带面逐步推进，形成一套科学完善的精细化管理机制；再次，按照“强化日常管养，强化落实责任，强化上下联动”的工作要求，及时快速地落实整改考评中发现的管养问题，实现市政设施完好无损、市容整齐有序、路平街美、环境舒心的效果。
（二）以为民惠民为目的，推进社会化城管
通过“114”电话投诉举报热线，启动举报有奖制度；结合月度考评、年度总评，建立健全“以奖代补”等经费核拨机制；组织社会监督员对社区、道路、公厕和住宅区等进行常规现场考评和暗访，定期抽评车站码头窗口单位、公交候车廊、文化广场等公共场所；成立以人大政协老领导牵头的市容市貌观察团，定期观察市容市貌情况，督促协调有关部门和单位及时解决市容市貌问题；鼓励引导社会志愿服务者参与城市管理；开通市政政务微博，及时将关系市民切身利益的信息上网，主动回应公众诉求，接受市民的咨询、建议、投诉与批评；加强与媒体互动，强化正面引导，曝光市容市貌问题。
（三）以科技创新为依托，推进现代化城管
首先，建设管理网络。按照分级管理的原则，构建城市管理“市、区、街道、社区”四级网络，并按照工作职能和任务明确职责，即：市、区两级城市市容考评中心分别设立信息指挥中心和信息监督中心，负责信息采集接收、复核、立案、协调处理（派遣任务）、督查和销案归档等工作；市、区直市政市容管理单位、街道办事处及派驻社区城管人员和协管员为解决问题的责任单位、责任人，按照网格化管理的要求，实行“定人、定岗、定责任、定区域、定时限”完成城管现场处置工作任务，并负责处理结果情况反馈。
其次，建立工作流程。市、区两级城市市容考评中心购建城市管理日常信息采集设施设备，即：“数字城管”设备，在此基础上建立“信息采集传输—任务案件立卷—任务调度派遣—任务案卷处置—处理情况反馈—现场核实结案—系统综合评价”等七个环节的“数字城管”工作流程；市、区直市政市容管理单位、街道办事处和社区相应建立“任务接收—立案—派发—现场处置—反馈—结案”等六个环节的工作流程。再次，建立应急处置机制。
一、加强领导健全机制
（一）完善领导机构。根据县政府《2014年度治理城市交通拥堵工作任务书》要求，大队成立了县城市管理综合执法大队城市治堵工作领导小组，由大队长徐敏担任组长，徐建宏、江俊副大队长担任副组长，对治堵工作实行统一领导，分级管理，加强了治理工作中组织协调，进一步保障了大队“治堵”工作的顺利进行。
（二）健全工作机制。一是实行辖区管理责任制。制定城市管理工作标准，依据职责细化分解到各中队，实行了“领导包片、中队包段、队员包点”工作责任制，并把“治堵”工作列入各中队年底考核内容，做到“治堵”工作事事有人管，件件有人抓。二是建立督查机制。实行“治堵”工作每周督查制度，发现问题要求限时整改，做到管理不留死角、不走过场。
（三）建立会议制度。为研究、制定工作措施，协调和解决治理工作中的热点、难点问题，总结工作成绩，形成“分段负责、条块结合、上下联动”的机制，每季度召开一次“治堵”会议，由治堵工作领导小组组长召集，统筹安排部署大队城市交通疏堵工作，研究制定相关思路、规划、政策、方案及举措，协调落实相关重大问题。
二、突出重点“治堵治乱”
（一）2014年以来，县城市管理综合执法大队以强势推进城区市容市貌集中整治工作为切入点，围绕“路通、车畅”的工作目标，采取集中整治及常规性整治相结合的方式，突出城市道路秩序的整治，强化城市道路功能，进一步提升了治堵工作效应。我们主要从以下几个方面抓好道路秩序的整治：一是严格占道审批。从严控制商业占道审批数量、面积、时限、地段。严禁跨街彩虹桥设置、严禁主街道固定摊点占道审批、严禁占用机动车道进行商品促销，有效地保障了城区车辆的通行秩序；二是规范市场秩序。以整治柚香城、大东门市场周边环境秩序为突破口，依据“疏堵结合，规范管理”的原则，加强城区市场集中整治活动，强势取缔了东河北街、柚香路、步行街等市场周边长期以来以路为市、堵塞道路交通的现象，并逐步规范成立了北门临时市场，疏导零担菜进入经营，不仅解决了菜农摆卖难问题，而且有效地改善了市场周边道路堵乱现象；三是抓好静态停车管理。突出抓好非机动车道和人行道车辆停放的管理，将静态停车管理纳入各城区市容中队常规性整治工作当中。四是严查占道经营。坚持“主街严禁，次街严控，小街背巷规范”原则，在主次干道和窗口节点地段实行严管；在一般街巷控摆，有计划地设置一些露天市场、夏季瓜果等临时销售点，限时、限品、限地段经营。通过分类管理的模式，有效遏制城区乱摆卖现象，进一步提高城区道路利用空间，从根本上改善道路拥堵现象。
（二）推行常态化管理，从制度上强化治堵工作。坚持从创新管理制度上实现城市精细化管理，进一步保障治堵工作常态化，提高城区治堵工作水平。一是实行包干管理责任制。采取网格式划片分区管理模式，实行治堵工作“四定”包干责任制，即：定人、定岗、定责、定标准，强化城区治堵工作力度；二是强化“门前三包”制度。积极动员社会公众参与治理工作，严格落实“门前三包”制度，督促和引导机关单位、学校、沿街商家加强门前秩序的管理，形成人人自觉遵守道路秩序的氛围，为治堵工作创造良好的工作环境；三是完善市民投诉处理机制。建立城管“5022721”市容投诉热线，集中受理市民涉及城市市容管理的投诉、举报、咨询和建议，对投诉举报中的乱占道、乱摆卖、乱停放等影响道路秩序的违规行为，第一时间组织专人负责处置，为治理城区拥堵现象提供强有力保障。
三、存在问题
（一）部分市民文明意识不强。近年来，随着城镇化不断加快，城区人口的剧增，部分市民缺乏公共文明意识，随意性违反城市管理规定和交通秩序，造成堵乱现象的存在。
（二）部门协作能力不够。随着城市框架的拉大，城市建设和管理中出现了许多新问题、新矛盾，如公共交通秩序、集贸市场管理、社区物业管理、城乡结合部管理等，管理内容涉及多个管理职能部门，由于城市管理工作还没有形成强大的共管合力，造成部分管理内容互相推诿。
（三）基础设施规划建设滞逅。基础配套设施规划缺乏科学性，现有基础配套设施难也满足日益增长城市人口的需要，城区专业农贸市场、公共停车场建设等配套设施建设的滞逅直接导致城区堵乱现象的存在。
四、下一步工作打算
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