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【关键词】水利工程；造价全过程；控制措施；管理分析
1引言
人们生产和生活中非常重要的组成部分就是对水的应用，不仅为人们提供保障，还是社会发展的重要因素。水利工程的建设，恰恰保证了人们的日常用水和工业的产业用水，在其逐渐走向速度化和规模化的发展中，更加看重工程中的造价部分。因此，加强对水利工程造价全过程的控制与管理，来达到促进水利工程的发展和提高经济发展水平的目的。
2水利工程造价全过程的控制与管理的作用
2.1提供水利工程的决策依据
水利工程的建设在决策时就要对工程实施中的可行性和经济性做出决定，工程造价全过程的管理中最重要的部分就是工程的投资估算，其不仅可以为工程项目的决策提供参考，还能够提供分析经济性的依据[1]。在工程的造价全过程中，在考虑工程各种需要的同时，还要考虑到工程的一系列动态因素，这样既可以提供专家对整体工程造价的评估参考，还可以避免因投资人的膨胀导致的造价过高的现象，为整体的水利工程提供决策的依据。
2.2提供宏观控制的目标和工程的投资规模
普遍来看，投资人计算投资的依据是工程的设计概算，与此同时，设计概算又是项目的法人对项目进行宏观调控的目标。因此，工程的概算在建设期间是不能随意添加的[2]。在施工之前，要对工程的进展和设计概算精确程度进行设计，设计概算的精确程度直接影响的是整个水利工程建设规模，概算设计计算的越精确，水利工程的物资和资金就越能得到保障，直接影响的就是整个水利工程是否能顺利完工[3]。与之相反，若概算设计计算的不够精确，很容易导致的就是工程的资金超过预算资金、筹资困难以及不容易控制工程的建设规模等问题的发生，从而影响工期，或者影响工程的质量，最后的结果就是工程的社会效益和经济效益得不到保证。
2.3提供合理的资金方案
水利工程的投资有着多元化的特点，这与其自身的特性是分不开的，这些投资主要有政府投资、民营投资、外资以及银行贷款等方式。在投资多元化的同时，评价整体工程的经济指标和评估工程项目是不可或缺的，对经济的评估或评价的最重要的依据就是设计概算。各个投资方在水利工程中的投资虽比例不同，但其投资金额关系着整体的投资总额，对水利工程的建设有着重要的作用[4]。所以，做好工程的造价与管理工作，在水利工程的总投资的确定以及建设资金是否筹措到位都有重要的作用。
2.4控制工程的造价
水利工程的实施，在水利工程的假设中最为重要的阶段，由于涉及广泛以及与投资工作相关的事务较多，在这一阶段对工程造价的控制相对较难。因此，更要实行工程的全过程控制与管理、在此之外，工程的投资招标中水利工程的造价控制管理占据重要的地位，为工程的实际造价提供科学的依据，能够为工程建造的协调打下基础，从而实现水利工程的社会效益和经济效益最大化的目的。
3水利工程造价全过程的控制与管理的分析
3.1在设计阶段对工程的造价进行控制与管理
水利工程在设计阶段对工程的造价进行控制与管理主要有两方面的内容：第一，对设计的方案进行优化[5]。优化设计方案是水利工程的造价管理中最有效的方法，其主要的目标是验证设计的方案在经济、技术以及使用方面是否可行，与此同时，也要验证设计方案在功能方面是否满足建设的需要。最常用的优化方式是价值的运用优化方案和对设计的方案进行投标和竞选等。第二，对设计的变更进行控制，一般情况下，施工过程中导致的变更会影响整体工程的造价，在这种情况下，要尽量减少变更对工程的不利影响，可利用造价变更的方法来减少施工变更对工程造价的影响。
3.2在招标阶段对工程的造价进行控制与管理
水利工程在招标阶段对工程的造价进行控制与管理有以下两个方面：第一，做好审查施工单位的工作。作为建设方，严格审查施工单位的资质是很重要的，既防止信誉差、施工质量不好的单位来投标，还能保障工程的质量。确保施工单位的建造方案是经过实地勘察的，施工单位在整个工程的投标方案中，要明确提出使用的技术及机械装置要符合发展的要求，并体现出适当的施工特性。第二，投标的决定性文件就是招标文件，这就使得招标文件的质量直接影响的就是投标过程中的工程造价。但是，编制招标文件是非常复杂的过程，需要工作人员进行仔细的研究和认真的分析，从而避免出现错误，提升招标文件的质量。水利工程有一定的特殊性，存在一定的不确定因素，这就不能准确的计算成本，这就需要参考平均成本，与此同时，在招标文件中还要考虑到利益问题，在保障外部条件不会过多对工程影响的同时，还要保障国家、招标方以及投标方的利益。
3.3在施工阶段对工程的造价进行控制与管理
水利工程在施工阶段对工程的造价进行控制与管理有以下两个方面：第一，将管理与控制相结合。结合了管理和控制，对于工程的修改及完善都有重要的作用，尤其是实践中强调的创造和探索工程的管理和控制方法。控制的具体措施是对编制项目进行预算，控制工程增加量，签订与设计单位的限制合同。通过工程保险以及风险资金的留用等措施，减少工程中的风险；第二，对工程的变更和索赔进行系统化的管理。水利工程增加造价主要的因素是工程的变更。所以，尽量避免更改设计，如必须要更改，则要由设计单位和监理建设方同时审批，尤其是较大方面的更改，要经过对方案的验证以及造价的评估之后，得到批准，保证投资具有合法性。
3.4竣工的结算可以有效控制工程的造价
水利工程竣工后的结算，可以说是考核投资效果的重要凭证，其中的竣工结算，是考核整个项目造价的文件，主要的依据是：合同价及调整价、项目的管理预算、设计概算和最后的结算等。这一阶段涉及范围较广，且多与工程造价有关，对于结算人员来说，不能害怕麻烦，要多进入现场进行系统的核算。做好对整体造价的控制，做好竣工结算是最重要的一个方面。
4结语
综上所述，水利工程的造价在整个水利工程中有着不可忽视的作用，尤其是水利工程造价全过程的控制与管理，其主要的作用有以下几点：提供水利工程的决策依据，提供宏观控制的目标和工程的投资规模，提供合理的资金方案，控制工程的造价等。可以通过在设计阶段、招标阶段、施工阶段以及最后的竣工结算阶段对工程的造价进行合理的控制与管理，从而达到对工程造价全过程控制与管理的目的。
【参考文献】
【1】于海龙.基于水利工程管理运作过程中存在的问题和改革措施分析[J].黑龙江水利，2016(09):48-50.
【2】陈春雷.浅谈工程造价在建筑成本管理过程中的控制措施及办法[J].建筑与预算，2016(07):15-18.
【3】杨欣.水利工程管理过程中泄水建筑物冲刷破坏及其防治措施分析研究[J].福建农业，2015(08):183.
【4】厉莎，曾瑜.CDIO视域下基于工作过程的水利工程造价课程改革与实践[J].教育与职业，2015(13):111-112.
【论文摘要】水利工程造价控制是一项长期的、动态的工作，包括了许多的环节，因此加强对水利工程项目的工程造价控制，必须做好各个环节的工作，必须处理好各个环节的关系。本文主要从工程造价控制存在的问题出发，探讨加强工程造价控制的举措。
近年来，水利工程建设取得了重大的成就但也存在许多的问题，尤其是工程造价成本问题一直是备受关注的热点问题。下面就工程造价存在的一些问题进行分析，提出解决的措施。
1 水利工程项目的工程造价控制概述
水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。
当前我国水利工程造价主要有：设备及工、建筑安装工程费用、临时工程费、器具购置费用、预备费、程建设其他费用、工建设期贷款利息等。另外，水利工程是一项长期的工程，对其造价的控制贯穿整个工程。
工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容从不同的角度进行工程造价的计算。
2 水利工程项目工程造价控制存在的问题
2.1 投资决策阶段管理不严谨。在我国，对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。这样的管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
2.2 施工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言，监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重安排设计，以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施，而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更。
2.3 工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。
3 水利工程项目工程造价控制的措施
3.1 投资决策阶段所应采取的措施。投资估算是工程项目投资的最高限额，应当给予高度重视，做到科学合理地确定。项目管理的上级部门，掌握项目投资的最终决定权，因此，在进行可行性报告的审查时必须重视对水利工程施工阶段的造价控制，这对水利工程项目工程造价的控制十分有利。具体的审核举措有：
3.1.1 对施工单位的施工组织设计进行审核。根据具体的施工情况，选择相应的设备和技术。首先，对工程有一个初步的把握，比如工程项目的性质、规模、工人的数量、工期的长短、运输、材料供应、机械装备等等。其次，对工程参与的对象进行选择和优化，主要对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后，选定最合理的人力、物力、财 力、资源的方案。做好每一项准备工作，是保证水利工程项目正常工作的前提。另外，还要正确处理工程造价与工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。
3.1.2 加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。通过签证的方式，规范水利工程项目建设。首先，必须保证签证的客观性、准确性和及时性，严格签证的审核制度，确保签证质量。其次，加强图纸会审，确定签证与现行造价的一致性。再者，对市场材料的信息进行了解和掌握，时刻了解市场动态，进行有效地造价管理。另外，若签证出现变更，应及时出具签证变更证明，防止窝工、返工现象的发生，影响工程工期和进度。
3.2 设计阶段所应采取的措施。建管理人员深入了解市场，掌握第一手资料进行造价。在工程项目的设计阶段应当保证设计质量，减少设计变更。为此，设计部门及主管单位应当加强以下几个方面的工作：
3.2.1 项目的设计单位要严把质量关，保证所提交的工程设计具有较高的质量；
3.2.2 应当明确职责并与奖金挂钩，发挥绩效的积极作用；
3.2.3 应当有计划有目标地培养技术骨干，通过请专家来对企业员工进行培训、参观设计优秀的工程、定期组织工程设计评比等多种手段，逐步培养工程设计人员的创新意识，不断提高设计方案的质量。
3.3 工程实施阶段应采取的措施。对主要目标进行分解落实，在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点，将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。这样做的目的是在工程施工过程中可随时进行投资偏差分析与控制，实现造价动态管理，保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中。另外，优化技术措施合理组织施工，在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置，使之更符合工程实际的需要。
3.4 工程竣工阶段应采取的措施。加强结算管理，严格把好审核关。在水利工程实施过程中业主往往是希望“投资少、效益高”，而承包商的想法却恰恰相反，因此业主和承包商在结算时经常会产生意见上的分歧，必须严格做好工程竣工阶段的结算工作。
4 结语
加强对水利工程项目的工程造价的控制，是减少投资成本，提高经济效益的重要举措。当然，必须明确一点：对水利工程项目的工程造价进行控制，不是单一的追求利益，而是通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制。这就增加了工程造价控制的难度，如何加强对工程造价的控制，仍需要相关部门不断的探索和完善。
参考文献：
[1]景红霞.刘慧.关于水利工程施工成本控制的探讨[j].城市建设（下旬刊）.2010.（10）
[2]王英姿.工程量清单计价下建设项目工程造价控制措施分析与探讨[j].中外建筑.2010.（02）
[3]王守明.水利水电工程造价管理[j].水利水电工程造价.2008.（03）
【关键词】水利工程；企业；质量监督；研究
随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的飞速发展，如今，水利工程施工市场逐渐呈现出投资主体多元化、市场交易及技术工艺复杂化等特点。旧的水利工程质量监督体系已难以适应新形势和市场经济的要求，必须对水利工程质量监督进行改革。
一、水利工程质量监督管理现状
（1）国外水利工程质量监督现状。根据政府参与水利工程质量监督大致可分为三种模式，即政府不直接参与微观层次水利工程质量监督的监督模式、政府直接参与微观层次水利工程质量监督的监督模式以及政府委托机构进行水利工程质量监督的监督模式。代表国家分别有美国、德国和法国。美国的工程质量政府监督管理主要表现在：政府主管部门直接参与水利工程建设项目质量的监督和检查。德国政府对工程质量的监督管理是以间接管理为主，直接管理为辅。政府对工程质量的监督管理主要是制定法律法规和颁发施工许可证，政府还通过专业机构对施工工程进行间接管理，并委托这些机构对工程质量进行监督管理。而这些监督机构代表的是政府而非业主，这样保证了监督工作的公正性、权威性。有利于加强政府对工作质量的宏观控制。法国政府部门不直接参与工程项目的质量监督检查，而是主要运用市场、法律、经济手段，促进建筑企业提高工程质量。总结国外水利工程质量监督管理，虽然许多发达国家对质量监督管理模式不同，但质量监督体系是有一些共同的特点的：成熟完善的工程担保与保险制度，还有严格规范的专业组织和公平、公正竞争有序的市场机制；高效的政府服务功能等等。（2）国内水利工程质量监督现状。国内水利工程质量监督现状和国外相比较，我国水利工程质量监督模式可以分为以下三个阶段：第一阶段：自评阶段，这一阶段处于计划经济时期、特点为高度的政企合一体制；第二个阶段是政府管理阶段，从这一阶段开始工程质量纳入国家监控轨道；第三阶段是市场监管，这一阶段以国家颁布的《建设工程质量管理条例》为标志，政府的角色由责任主体转变为了监督主体。与国外相比，目前我国水利工程质量监督管理体系还存在很多问题：水利工程质量监督难以对质量责任主体的行为形成有效的约束，质量责任主体的违规行为也得不到可执行、有效的的惩罚；且政府的监督工作偏重于单一的实物质量监督，已经难以使监督工作做到全面，准确。我国的水利工程质量监督的范围主要是施工阶段，而对其它阶段监督力度不够。
二、我国水利工程质量监督管理对策
（1）施工前的质量监督。前期工作是加快水利基础设施建设的基础，是水利工程建设质量的重要保证。一要加大前期工作投入，拿出一定资金专项用于前期工作，确保大规模水利建设的前期工作资金需求。二要加强前期工作技术力量，建立严格的前期工作设计单位准入制度，严格设计资质管理，确保前期工作的深度和质量。三要加强审查复核把关，充实专家力量，建立专门队伍，实行审查审批意见终身负责制，为水利建设提供坚实的技术保障。四要健全前期工作程序，完善有关管理制度，细化技术要求，在保证项目立项审批进度的同时，促进前期工作规范化、制度化。（2）施工阶段的质量监督。在施工阶段推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导、事中检查、事后验收三个环节。施工阶段的质量控制是一个由对投入资源（如材料）的质量控制开始，直到完成工程质量检验为止的全过程的系统控制过程。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。项目管理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况；对重要原材料、半成品配件，按规定组织检验试验；对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站管理和检查验收；审核材料的现场实验和复验报告，审核新材料、新技术、新工艺，经审查确认并签认后方可用于施工。（3）竣工阶段的质量监督。验收工作的依据是国家法律法规、部门规章和技术标准，以及主管部门有关文件，经批准的工程立项文件、工程设计文件或实施方案、调整概算文件及相应工程变更文件，项目建设合同，施工图纸及主要设备技术说明书等。项目管理机构按现行国家标准《工程施工质量验收规范》对完成的分项、分部工程、单位工程进行检查验收；专业管理工程师应对承包单位报送的分项工程质量验评资料进行审核及现场检查，合格后予以签认；对于有使用要求的分项电器、设备调试等项，必须在检测、试验或运转后再进行检查评定验收。
参 考 文 献
[关键词]水利水电 工程 投资管理
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0209-01
1、引言
我国国民经济和社会发展的基础性产业和设施：水利水电工程建设。水利水电工程建设能很大程度上缓解水资源短缺问题、土地资源紧缺问题和电力资源紧张状态；能在社会主义建设中，保证资源的可持续利用、维护生态环境的良好发展和保持经济安全稳定增长；能一定程度上维护公共安全。在未来的发展中，水利水电工程建设将进入全面的发展新阶段，并逐步转变为可持续发展的现代水利方向发展，更好的满足人民的需要和社会发展的需要。
2、 水利水电工程投资管理与控制的重要性
（1）水利水电工程投资管理与控制定义
水电建设管理的重要组成部分之一是对水利水电工程的投资管理与控制，是投资方密切关注的要点。水利水电工程投资管理与控制，主要是在各个阶段控制水电建设项目的投资额度在批准的投资限额范围内，保证实现项目投资管理的目标，并对各个阶段的人力、物力和财力进行合理利用，保证项目完成后取得好的经济效益和社会效益。其中，各个阶段包括投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段。
（2）水利水电工程投资管理与控制意义
水利水电工程投资管理与控制始终穿插在整个管理项目之间，必须做好有效控制建设全过程的投资管理，并入手水利水电工程建设的各个阶段，既要保证工程质量，也要有效地规划、组织、协调项目，高效的进行系统管理活动，优化建设项目的投资控制性。我国的水利水电工程行业由于在计划经济的长期约束下，思想上还是只重视建设和投入，对管理和产出不够重视，对投资效益和获得的经济效益不是很重视。
（3）发达国家的工程项目投资管理
发达国家的工程项目管理主流是以美国为代表的工程项目管理模式，也是项目管理模式的发源地，主要是运用这些模式实现工期的缩短、投资的减少为目的。美国工程造价管理模式主要是在市场机制的作用下进行的，通过政府部门综合管理工期、质量和造价，完成工程造价管理的全过程。美国工程造价管理模式主要特点是综合工程质量、工期来管理工程造价，实现全过程的最小费用，价值工程全面应用，对工程造价变更情况进行严格控制，严格管理工程结算。
英国工程造价管理模式特点是实行工程造价管理的全过程监管并使用工料测量师，由测量师全程参与工程造价的管理。而政府对公共工程采取的管理方式是集中管理，对设计标准进行统一化，造价指标也统一化，规定了任何的设计、施工都要在核定的投资范围内进行，不允许超出。
3、现阶段，水利水电工程投资管理与控制存在的问题
现阶段，我们可以发展我国的水利水电工程进步非常大，发展也很稳定，但同时也存在着不少的问题。如单项工程有时会超出分项概算，存在不合理支出，对客观因素存在影响总体投资控制力度不够等。总体而言可分为以下几方面：
（1） 缺少深入化的可行性研究
进行水利水电工程投资前必须进行可行性研究，总体的、全面的、系统的对拟建工程项目的必要性、可行性、经济性和社会效益方面进行分析和论证。不论是可行还是不可行都要研究，在社会效益层面下还要对实际的经济效果进行分析，科学化制定整个项目的规模和标准。而现阶段，我国的水利水电工程项目对可行性研究的深入化程度还比较低，如选择建设的地区和地点是否合理，将很大程度上对拟建项目的命运起着决定作用，也会对工程造价的高低产生影响，一定程度上决定着建设工期的长短，工程质量的好坏，还对建成后项目的运营状况产生一定影响。水利水电工程的选址尤为重要，一旦出错，不仅会产生巨大的经济损失，还会破坏生态环境。
（2） 没有实现全过程的项目管理控制
在工程建设中的一项关键工作是水利水电工程投资管理和控制，特别是前期的5个阶段的投资控制，如决策、设计、招标、施工和运营。水电工程投资管理与控制是一项具有较强实践性的工作，必须做好从传统的水电工程投资管理到工程全过程的投资管理的转变工作，使它适应市场经济。而我国由于长期处于计划经济阶段，到了市场经济仍然受计划体制的影响，导致我国还没有政府部门专门负责管理和控制项目全过程的投资监管，也没有委托其它专业机构，使得没有有效确定工程建设各阶段的投资，与控制存在脱节。由于立项受到审批权限的制约，在申报建设项目时，地方或部门为了能够成功立项并争取贷款，设计单位为了得到更多的经济利益，多承包一些设计项目，常在可行性研究、初步设计阶段对项目投资存在压低或漏项，保证设计项目在审批权限内，导致立项后各种投资追加，投资失控。
4、 针对水利水电工程投资管理失效的控制措施
4.1 加强设计方案的优化处理，提高设计深度
要控制投资概算，首先必须把握好设计方案，特别是设计前先进行资料的收集工作，如设计工程周边的环境、地质、水文条件等，施工场所周边的地形、地貌、施工工艺等，充分了解初步设计内容，加强设计方案的优化处理，提高设计深度。
4.2 采取限额设计处理
限额设计：通过审批后的初步设计报告和投资估算，能够保证工程质量和功能要求的前提下，再对施工图设计和预算进行控制，且各专业根据分配的投资额对设计进行控制。要求设计人员掌握自己专业的概算、预算和费用定额，对建筑材料的市场价格了然于心，有强烈的工程造价控制意识，敢于使用新技术、新工艺和新材料，严格控制成本。
4.3 严格管理与控制施工阶段的工程投资
施工阶段是工程建设的主要阶段，该过程不断消耗人力、物力和财力。由于水利水电工程量大、受到的影响因素多、施工周期长、涉及面广，材料和设备等波动较大，受国家政策制约等，导致该阶段必须加强工程建设管理和监督。因此，必须做好以下几点：
（1） 建立健全的设计变更审批程序
对于要进行设计变更的项目，必须要分析工程量和工程的造价增减，还要征得原设计单位的许可。一旦变更设计导致工程造价突破总概算，则必须在原审批部门的审查下同意后才能调整概算。
（2） 对工程变更的控制
水利水电工程项目在建设中，不可避免的发生工程变更，必须进行控制。针对施工图中的漏洞，我们要严格控制审核，加强图纸会审和设计院的技术咨询工作。
4.4 严格管理与控制工程结算
工程的最终投资状况由工程结算来控制，因此，施工单位必须严格遵守规定，按期结算。工程结算主要是根据监理工程师来确认工程量，按照合同价格完成工程支付。实际中的工程结算，各部门必须遵守规章制度，各环节相互制约和共同发挥作用，在使用过程中不断通过总结和完善制度，实现规范化管理。
5、结语
现阶段，我国市场经济体制发展还不完善，还处于逐步建立阶段。而水利水电工程建设的快速发展，必须不断加强投资管理与控制，才能促进水电行业的稳定增长，提高工程投资的经济效益和社会效益，发挥基础性设施的作用，节约国家财力的同时也能有足够的投资回报。通过对国内外投资管理与控制方法的研究，结合我国实际，提出的这些控制投资失效的措施，希望能在未来的水利水电工程建设中发挥实际效用，促进工程投资的进步。
参考文献
[1] 李东杰.水利工程的投资管理[J].华章.2010年12期.
[2] 蓝若.水利建设项目投资控制研究[D].硕士论文.2009.
【关键词】水利工程 管理 基层 工程质量
一、基层水利工程特点
（一）规模小、种类全
基层水利工程的工程量较小，例如，需要建设一个小型的水力发电站，这其中包括蓄、引水枢纽工程；厂房、机组、道路等，其中包括的项目和涉及的专业相对于大型的水利工程来讲基本没有区别，但是，由于标准和规模的不同，一些单项工程的量较小。从施工的角度出发，是有难度的。例如基础处理、边坡整治等，在大型的工程中，虽然他们的规模较大，而且对于技术的要求较高，但是，施工时可以用先进的设备以及专业的工程队伍进行施工，但是，对于小型的工程就不可能达到这样的要求。对于一些工种，往往是由民工或一支训练有素的专业队伍来做，其结果肯定是不一样的。
（二）投资少、工期短
在一些小型的水利工程中，往往是由地方进行筹资建设的，这些利用地方单价进行编制的投资概算往往较低。它们的设备投入往往不足，在设备的保养方面也较差。加之工期较短，这就使得在施工过程中，工期没有回旋的余地，使得工期向后拖延。当出现工期失控时，多数情况下，为了追赶工期，便会加快施工的进度，这易导致工程质量的下降。另外，项目的建设管理和监理费也是比较少的。这就使得一些专用设备和手段不能使用。没有一个必要的监测手段，监理工程师只能凭借自己的经验进行判断。当费用出现紧张时，还会直接影响监理部的人员配置，由于人力不足和资质不够，也会导致工作上的疏漏。
（三）前期准备不如大型工程
在小型水利工程中，由于地方财政的紧缺，使得前期的勘测设计费用不能准时的到账，待有了资金之后，施工单位又想尽快的进行施工，致使没有足够的时间进行前期的勘测工作，这就使部分小型的水利工程在前期的勘测设计中达不到应有的标准，由于前期的准备工作不到位，在施工过程中就会出现一些始料未及的情况，例如对于施工地的地质情况判断错误等，这些问题的出现都会使施工遭到挫折，同时，也使得施工的质量受到影响。
二、影响基层水利工程质量的因素
（一）人员
人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者，他是施工质量过程中控制对象。人作为控制的动力，是要调动人的积极性，发挥其主导作用。除了加强质量意识教育、劳动纪律教育、职业道德教育，还需进行必要的专业技术培训，健全岗位责任制，改善劳动条件。根据工程特点，从确保质量观念出发在人的技术水平、人的心理行为、人的错误行为等方面来控制人的使用。如对技术复杂、难度较大、精度较高的工序或操作，应有技术熟练、经验丰富的职工来完成。反之对那些应变能力差的人，不能操作快速运行、动作复杂的机械设备，对某些要求万无一失的工序和操作，一定要分析人的心理行为，对具有危险源的作业现场，应控制人的错误行为等。此外应严格禁止无技术资质的人员上岗操作，总之在用人方面，应从思想素质、业务知识水平、身体状况等方面综合考虑，全面控制。
（二）方法
在制定施工方案和工艺时，必须结合技术、组织等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理。现场施工方法控制主要包括施工方案、施工工艺、施工技术措施切合工程实际、能解决施工难题、技术可行、经济合理、有利于保证质量。
（三）材料
工程施工离不开施工材料，材料的质量是工程质量管理的基础和保障，材料质量不符合要求，相应的工程质量管理也不可能符合标准。所以加强施工现场材料的质量控制是提高工程质量管理的重要前提条件。材料质量控制包括原材料、成品、半成品、构配件等控制，主要是进行严格检查和验收、正确合理地使用，建立管理台帐、进行收、发、储、运等各环节的管理，避免混料和将不合格的材料使用到工程上。
（四）自然环境
基层水利工程施工经常是在河流、水库进行，受地形、地质、水文等自然条件影响很大，施工导流、围堰截流、基坑、排水等是施工质量的控制因素。
三、施工过程中存在的问题
（一）施工人员业务的水平不高
目前，在施工过程中，较普遍的现象就是基层水利技术人员的分工没有得到明确，在施工时，往往是进行一些上传下达的事务性工作，由于工作比较繁忙且没有足够的时间进行学习和提高，这就使得在施工技术上没有长足的进步。
（二）设计不规范，因陋就简意识浓
在一些小型的水利工程中，很少进行组织可行性的论证，这就导致了工程建设的不合理。小型的水利工程大多是以民办公助为主的，建设资金比较紧张，这就使得施工单位没有足够的资金进行建设，使得施工过程中人们产生了一种能省就省的意识。
（三）工程质量意识差
在大多数基层水利部门，并没有一个完善的质量保证体系，从而使得工程建设部门也没有很好的重视工程的建设质量。有的甚至根本没有思想意识，这就导致了工程质量问题的出现。
四、提高基层水利工程质量的策略
（一）抓好项目储备，提前完善设计
基层水利部门要对本灌区的水利工程现状随时摸底，掌握第一手资料。在非项目期根据工程病害轻重缓急分批提前做好改造设计。设计人员多进行方案优化，对改造工程量也能尽量细化，从而确保设计和施工之间的差异最小，达到工程建设投资事先就心中有数。
（二）施工人员明确分
在基层水利施工过程中，需要有专门的人员进行协调，从而保证施工进度，在承包水利工程项目后，项目单位需要成立一个管理部门，加强工程的管理工作，在这个部门当中，需要有完整的管理制度，明确分工，明确责任和利益的关系，保证队伍高效运作。
（三）加强合同管理
为此，项目单位应该尽量把工程打捆公开招标确定专业施工企业来承担施工任务。在施工之前，施工单位要全面了解施工方案和施工技术，保证好工程质量。施工过程中也需要有一个质量管理体系，做好施工质量的检查，要对甲方和业主负责。遵守合同中签订的质量等级的要求，做好质量控制工作，施工单位也要制定质量控制工作进度，提高施工质量。
（四）在各个环节实施严格的监控
在施工的过程中，做好工程质量的管理也是十分重要的，首先要完善质量监督的管理体系。对于质量控制体系来讲，它是由多个环节共同构成的，不管哪个环节有所松懈，都会造成场面的失控。在建设的过程中，不可以把控制点仅仅设到验收这个步骤，需要在每个环节都设立质量监控。例如：混凝土的表面平整度、伸缩缝的宽度等，当达不到要求时需要进行合理的治理。对于施工人员，要做好施工日志的记录，把施工日志列入正常的质检范围之内。在施工的过程中，要经常性的对施工技术人员等进行检查。对于工程的监理部门也要做好监理工作，担负起各自的责任，使得每一个环节都要有人进行监控。
五、结束语
基层水利工程的高质量，施工管理是关键，抓好基层水利工程的施工管理，是保证工程投产后正常、安全运行的关键。因此，加大对基层水利工程施工管理工作重要性的认识，做到管理、建设两手抓，同时加强工程管理人员的专业培训， 做到基层水利工程管理的科学化、规范化，才能不断促进我国基层水利事业的健康发展。
参考文献：
【关键词】跨流域调水 南水北调 中线建设 运行管理
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-027-01
水利建设自古以来在我国发展就一直未断，以前有很多的运河都是人工进行挖掘，这不仅促使了我国航运事业的发展，而且还为我国的调水工程也做出了启示，随着我国经济的不断发展，对水资源的要求不断扩大，造成可北方出现水资源的紧张局势，我们从跨区域的调水工程中总结出相关的经验，使得我们在进行南水北调的时候可以使用。由于我国水资源的分配不均衡，这些都要使得我们在实际的水利工程的建设中要进行合理的配置，不断加强我国调水工程的项目建设，尤其是在南水北调的中线运行管理上我们要根据实际的情况，从以前的跨区域调水经验来实现南水北调的运行管理进步。
一、我国调水工程的现状探究
我国是一个水资源分布不均匀的国家，需要对其进行合理的配置，采用调水工程建设使得我国的水资源达到合理的使用，近年来，我国的调水工程在不断的发展，大约将近19个项目在我国进行重点的建设。我们在进行调水的时候主要有两种的方式，一种是自流另一种是提水，其调水的路线大约长2000km，实现的总体调水量大概是170亿之多，可见我国实施调水工程项目是非常的庞大，我们在进行调水的时候，要根据以前的调水经验来对现行的调水工程建设进行严格的监督，尤其是现在我国在进行南水北调工程建设的时候，我们在对中线工程的运行和管理进行控制以及处理。我们在进行跨区域的调水研究的时候，要从其管理的模式入手，实现建设向管理过渡，着手于实际，采取统一筹划、统一管理切实的解决水资源的分配矛盾，以及区域矛盾。
二、跨区域调水工程的建设运行管理的特点研究
（一）实现调水工程建设和运行管理一体化
所谓的一体化，就是我们在进行南水北调的时候要实现工程的建设和运行管理的机制上实现一体化，我们在进行工程建设的时候，也要在其中进行运行管理，实现同步进行，在管理过程中要实现管理和建设一致性。我们采用这样的方式，可以有利于工程的建设和运行，使得我们在进行工程建设的时候能够从实际出发，严格把控建设的质量以及财务的管理。根据实际情况实现施工质量达到优良，从而改变投资者没有经过预算而调整到概算。
（二）流域地区的分管模式探析
流域分管模式，可以从实际出发协调并且要减少跨流域、跨地区的调水，在整个过程中要实现对水资源的保护，从上游实现污染的防治。而且在此过程中要实现各项细则的分析，将水库的调度、水量分配、水价的定制以及水费的收取等方面进行细化，根据区域性的跨流域的水利工程的建设，不断促进区域间的合理管理，实现统筹兼顾，进行合理的处理和分配，使得我们在进行南水北调的中线建设运行管理实现有效建设。根据这些跨区域的建设将南水北调的基本情况结合起来，实现管理体制的合理性，在建设之中进行管理体制的合理监督。
（三）水价管理机制相关探究
水价管理是进行南水北调工作中的现实管理情况，对于这种调度，属于一种有偿的调度，所以我们需要制定一定的水价管理标准，以此来实现对水的合理使用。我们在实际的工作中，对国内的跨区域的调水工程的水价管理模式进行研究，对于用户的使用水，要确保价格在用户所承受的范围之内，在一些偏远不发达的地区，我们可以根据政府的财政补贴使得水价符合当地的经济消费，满足农民的承受能力。
三、跨区域调度方式的相关探究
国内在进行水资源调度的时候在一般情况下，都是实行的统一调度的方式，根据南水北调的中线管理模式，我们现在要根据实际的情况来实现统一的调度，我们在运行调度中是不能进行水源、干线以及受水区水资源的整合分配。所以我们根据跨流域的管理模式来进行完善调度的机制，借鉴国内跨流域调水建设，集合南水北调的中线建设的特点，制定出一套中线调度方式的依据，由于我们在进行南水北调的中线建设的时候，其建设的线路长，可以跨越很多个不同的气候区，这些跨流域的调水必然会存在着流域水文的特征，这些都会对人类的活动造成严重的影响，所以流域水文特性存在着一定的随机性和不确定性以及变化多的特点，由于跨流域性的影响，势必会存在着降水和径流出现丰枯的交替变化，随着时间的不断变化也存在着一定的交替性。
在进行南水北调运行调度的时候，我们应该怎样满足城市生活和工业供水，在此情况下还要兼顾打破生态与农业用水，以此来减少这些缺水区的地下水开采，确保我国的地下水的回补，从而减少地面的沉降，逐步改善该区域的生态环境。所以，我们如何将以前的城市用水挤占到农业的水量使之归还于农业，而且经过一些处理直接之后，将其实现全部调水的回归。所以在此之中我们解决农业用水不足等问题，也是我们在进行南水北调的中线建设的一个重要目标，根据跨流域我们要对丰枯条件下水资源进行调度，实现南水北调的中线工程能够实现农业和生态用水的处理，使之拥有比较合理的供水机制和供水准则，我们在此基础之上，要制定出符合南水北调中线的基本特点，满足中线建设的科学合理调度方式。
四、总结语
通过对跨区域的调水工程的相关研究，使得我们在进行南水北调的时候，具有一定的中线建设和运行管理的启迪，我们在建设的过程中根据这些经验，能够有效的解决在运行管理中所面临的问题，使得整个运行管理的顺畅发展。
参考文献：
[1] 王海潮，蒋云钟，王浩等.国内跨流域调水工程对南水北调中线建设和运行管理的启示[C].//中国水利水电科学研究院第九届青年学术交流会论文集.2009：113-117.
[2] 王海潮，蒋云钟，王浩等.国内跨流域调水工程对南水北调中线建设和运行管理的启示[J].水利水电技术，2009，39（1）：64-67. [3] 魏加华，王光谦，陈志祥等.南水北调中线电子渠道平台建设[J].南水北调与水利科技，2009，5（2）：28-30，52.DOI：10.3969/j.issn.1672-1683.2007.02.010.
【关键词】水运工程；工程建设； 造价控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、前言
如何做好新形势下水运工程建设项目的造价控制的应用发展工作，为水运工程建设项目的造价控制中的应用发展实现可持续发展提供坚实的安全保障，是现在水运工程建设项目的造价控制的应用面临的迫在眉睫、急需解决的头等课题。
二、水运工程造价重要性
建设工程造价管理是基本建设管理的重要内容，我国多年来建设市场发展的经验表明，建设工程造价管理不仅涉及到建设项目的投资决策，经济效益，也涉及到建设工程的质量、安全、环境、社会公平交易、参建者各方利益等诸多方面，近年来许多建设项目在建设工程中存在的问题都与造价相关。如不规范的市场竞争，不合理降价使得工程成本压力很大，承包商为压低成本牺牲质量、安全，一些项目施工中出现的偷工减料，使用性能、安全性不符合要求的施工设备（最为常见的是工地上大量使用无牌无证运输车辆、超载运输，屡禁不绝的内河船舶到沿海施工），压低、拖欠工人工资等，有些项目为降低成本，不按规定在指定地点倾倒废弃物，有的承包商为减少场地租用成本，不惜违反规范，将未达到规定强度的预制构件运移、安装，导致出现质量事故。由于计价依据、定额等不完善，造价从业人员能力、素质问题，导致项目决策出现偏差或失误，项目过程中出现合同纠纷等并不鲜见。由此可见造价管理是政府部门在基本建设管理中的一项重要内容，政府部门在造价管理中应当起到主导作用。
三、水运工程建设技术和管理方面分析
水运工程建设，需要占据一定的土地和海洋资源，所以很难避免受到自然因 素的制约和影响，如风、潮汐、水流、地形等复杂因素，因此，水运工程建设存 在着一定的风险性。同时，水运工程工序繁多，施工所需人力也相对较多，所带来的施工危险性也较大。因此，在水运工程的建设中，需要设计和引用许多先进技术，才能将一切影响降到最低，确保工程的正常运行。近年来，我国水运工程 技术取得了很大的发展，相关建设技术达到了一个新的高度。尽管如此，由于水运技术推广率和普及率问题，我国水运工程依旧凸显落后的现状。目前，我国水运工程的工程项目管理也主要以传统的管理模式为主，具有一定实力和规模的大型企业由于拥有大量经验丰富的管理人员，常常采用传统管理模式，而规模较小 的企业则由于管理人员数量少及管理经验的不足，多采用现代项目管理模式。
1、加强技术研究工作
在激烈的市场竞争中，只有在技术方面不断的提升，才能够有效的提高企业的竞争力，所以应该加强在人力方面的投入，在技术方面的研发，促使企业核心竞争力的提高，减少资金的投入，合理控制造价管理。
（一）基础水运建设技术研究与创新
水运工程属于土木工程的范畴之内，所涉及的面非常之广泛，既要开展推移质、悬移质模型模拟的同时，也要进行港通组织网络的数字仿真，以及工程材料的研制工作。
（二）新型港口的开发工作
我们不仅仅需要继续进行常规的海港、河港的基础建设工作，还要进行超大型港口、环保防波堤以及深海港口、深水航道的建设研究工作，与世界先进技术接轨，与世界同步。
（三） 旧码头、港口改造工作
对老旧码头、港口的再建设工作，不仅是在原有的基础上对其进行拆装、重装，而是通过老旧码头、港口的改造工程，进行对工程材料的勘测及检查，保护其商业价值的同时，为日后的水运工程建设积累宝贵的经验。
2、加强项目管理力度
（一）投资决策
投资决策是在项目开始之前进行规划的，对于整个工程的造价有重要的影响。在投资决策阶段，要进行充分的可行性论证，决策中的任何一点失误都将会对整个工程的造价产生影响。
（二）设计图阶段
在设计图阶段，主要是对工程中具体的造价投入进行分配，对于每个环节中应该投入的人力、材料以及机械设备等进行详细的规划，然后在具体的施工中，施工人员要按照设计图来执行，对于资金进行合理的控制。所以这就需要设计人员和投资决策人员进行协商，达成共识，有利于造价的合理控制。
（三）工程招标阶段
工程招标阶段也是非常需要注意的工程阶段。工程招标，是工程建设市场的首要竞争舞台，目前，我国的主要招标方式为定额招标，即相同的定额和收费标准，以同样的设计图纸，进行投标报价。这样的招标方式易造成不正当的恶性竞争，但在工程投标的时候，还是需要注意，要合理的转移项目风险，并采取工程量清单计价法参与招标报价，最大化争取企业利润。
（四）施工阶段
在施工环节中，是主要的资金消耗阶段，所以也是项目管理的关键阶段，在施工中，会消耗掉大量的施工材料，是用工的集中期，机械设备也处于繁忙的阶段。在这个阶段，要对资金的支出做好预算，并且要严格的审核，将造价控制在合理的范围内。
四、影响水运工程造价的因素
1、自然条件
自然条件对水运工程造价的影响很大，它决定了码头的位置和结构型式。选择天然地面较高的区域作为码头陆域可以节省陆域形成的回填造价；地质承载力较高的地区，地基处理费用较低，而有淤泥质地段和回填造陆地块的软基处理的费用则相对比较高。
2、水工建筑物的结构型式
在港口工程项目中，码头和防波堤是最主要的建筑。合理的结构型式对工程造价具有决定意义。选择适合当地地质条件、能充分利用当地材料的水工建筑结构型式是控制工程造价最有效的途径。
3、政策法规的调整
相关主管部门根据国家有关法律、法规，如环境保护法、海域使用管理法、土地法、文物保护法、拆（搬）迁补偿条件等。对港口项目提出越来越高的要求，如环境保护、水土保持、地质灾害、文物保护等均需进行专项评估。随着标准的提高，环保措施、征地费用也大幅度的增长，有些港口的海域使用费甚至高达数亿元。其他的影响因素还包括概预算定额、各项费率的调整，材料价格的不断变化等。
五、做好水运工程建设项目全过程造价控制的措施
1、业主的造价控制措施
在工程建设实际管理中往往是“重后期，轻前期”；“重决算，轻概算”，把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢，事倍功半”。因此要有效地控制造价，必须更新观念，从源头抓起，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。而在决策阶段中的一个重要环节是投资估算，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据，是决策性的文件。工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2、设计单位的造价控制措施
在设计图阶段，主要是对工程中具体的造价投入进行分配，对于每个环节中应该投入的人力、材料以及机械设备等进行详细的规划，然后在具体的施工中，施工人员要按照设计图来执行，对于资金进行合理的控制。所以这就需要设计人员和投资决策人员进行协商，达成共识，有利于造价的合理控制。
（一）工程设计全面开展招投标制度
设计中引进竞争机制，开展设计方案优化竞争。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容,还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
(二)采用限额设计
这是控制设计阶段造价的另一有效途径，在保证功能前提下投资估算控制初步设计，并按照初设概算控制施工图设计，通过层层限额设计改变设计过程不算账的现象，实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。
六、结束语
综上所述，本文所提到的水运工程建设项目的造价控制的应用的研究工作，希望可以对水运工程建设项目的造价控制的应用的发展提供参考价值。随着水运工程建设项目的造价控制的应用不断开展， 对水运工程建设项目的造价控制的研究工作也将成为水运工程建设项目的重要工作。
参考文献：
[1] 郑巧清. 简述水运工程建设项目的造价控制措施[J]. 中国水运(下半月).2012(08):107-108.
[2] 高鹏. 水利工程建设项目的造价控制策略[J]. 黑龙江水利科技.2013(06):227-229.
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