时间：2023-03-08 14:55:05
导语：在停电应急演练总结的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
一、深圳大面积停电引发的反思
2012年4月10日晚8时30分左右，深圳福田、罗湖、龙岗等多个区域同时发生大规模停电现象，部分区域持续两三个小时。受停电事故影响，广深和谐号多辆列车出现晚点、城区交通信号灯“罢工”、部分路段交通瘫痪、多个小区与大型商场电梯停运……
深圳市供电局第一时间启动应急预案，组织近500名抢修人员开展抢修复电工作，调派3台应急发电车先行恢复医院等重要设施用电。当晚22时10分许，受影响电网恢复供电。深圳供电局授权微博停电消息讲述停电原因，位于龙岗区横岗街道500千伏深圳变电站站内开关故障导致停电，并通过媒体向市民致歉。这次突如其来的大停电让许多深圳市民不知所措，所幸故障被及时排除，事故也未造成大的损失。
电力是关系国计民生的基础性行业。电力供应直接影响社会生产和人民的正常生活，尤其是大面积停电事故，对社会造成的危害更是难以估量。因此，对电网大面积停电危机管理进行研究对于完善电力企业管理、维护社会稳定有着重要意义。
二、主要应对措施
作为中国一线城市的深圳，长时间大面积停电事故为我们敲响了警钟。电网大面积停电的风险时刻存在，如何捍卫电网的安全以及从容应对，除了在技术领域攻坚克难，笔者认为建立一种超前防范的安全机制和应对电力突发公共性事件的应急体系更为必要。
1.完善应急机制
大面积停电事故发生后，实战性、操作性强的应急预案以及有序、快速的指挥和协调处置能力，是最大限度减少损失和维护社会稳定的关键。
有效处置电网大面积停电事件，我们要在建立健全应急机制上下功夫。首先要把完善应急预案和做好预案的培训演练为基础，以加强应急管理体制、机制建设为着力点，快速有效地应对各种突发事件；其次应进一步规范完善应急处置程序，修订和完善应急预案，为突发事件的实战处置做好充分的应急准备。同时，要加快应急管理基础建设，突出重点，强化安全生产隐患排查整治工作，坚持预防与应急、常态与非常态的有机结合，寻找机制中存在的薄弱环节加以整改，不断提高应急反应能力，形成横向和纵向的、科学适用、贴近实战的应急预案体系。
2.加强电力应急预案演练
电力应急演练，是检验预案体系合理性、操作性以及应急响应能力的重要手段。
演练中，要做好分工协作。电力部门做到先期处置、抢修恢复；政府部门做到启动预案，联动响应；社会层面做到应急处置，自保安全。通过应急演练可以提高各级应急部门和人员间以及各级预案间的协调性，完善各级应急部门职责，提高整体应急反应能力，增强公众的应急忧患和危机意识以及应急处置能力。演练结束后，应该从应急机制运转情况、与外界协调联动情况、临时突发事件处置等方面进行总结，进一步量化应急处置流程，做到关键环节标准化和应急处置精益化，切实提高突发事件应急处置能力。
3.及时准确信息
停电初期，大多数人陷入恐慌状态，如果能够及时公布事故信息，通过新闻媒体将最新的信息及时传达给黑暗中的人们，这对稳定民心、协调救灾起着关重要的作用。
2003年8月中旬，美国纽约市克利夫兰和波士顿突然发生罕见的大面积停电，虽然纽约大停电持续了近30个小时，影响了美加东部9300平方公里的区域，但是纽约如期顺利的度过了此次难关。纽约成功处理停电危机，与其及时公布信息，使信息透明的举措密不可分。
在恢复供电过程中，电力企业要高度关注突发舆情，提升新闻应急水平，切实维护企业良好形象。
4.建立与政府协调联动机制
在面临突发公共危机的情况下，一个城市是否具备足够的战略储备能力和承压运行能力，以及充分的应急预案，来保证社会秩序有效运转，也是此次停电事故给我们带来的警示之一。
突发大面积停电影响公共安全，防范和处理不仅仅是电力企业一家所能完成，而是政府部门必须参加和负责的重要行政事务，建立与政府处置大面积停电协调联动机制尤为重要。有机衔接的、多方联动的工作机制能够确保大面积停电事故发生后，各部门在政府的统一指挥和协调下，充分调动各方社会资源，正确、有效、快速地进行应急救援与处置。政府应动员全社会的有效资源，建立危机应急指挥系统、启动应急预案，信息，及时有效处理，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失。
在院内多功能厅、病房楼门前等地点悬挂安全宣传标语，在门诊大厅、病房楼大厅摆放了安全宣传展板；并且通过微信平台，向各科室人员进行安全教育提示。保卫处组织对临床科室进行了消防安全教育培训，为临床大夫们讲解消防安全知识。
二、 召开安全生产专家研讨会
总务处组织院内资历老、经验丰富的电气工程师和水暖工程师，并聘请了相关方面的专家、技术人员，召开了“供电、水暖安全专家论证会”。通过本次论证会，总结并向医院提交了供电报告，为我院安全用电及未来科室规划调整提供了指导和安全依据。三、积极排查、整改隐患问题
大力开展安全检查和隐患整改工作，针对医管局安全检查过程中发现和提出的问题和安全隐患及时进行 整改；积极组织了各科室、各班组人员进行隐患自查，特别是加强配电室、氧气站、锅炉房等重点要害部门的安全隐患排除工作。
四、 组织防汛、停电及消防安全应急演练，完善应急预案
在6月下旬，我院组织职工进行了防汛、停电和消防安全演练，并对原应急预案进行了更新和完善，提高了医院应急处突能力，为医院的安全运营提供了有力保障。
关键词：电力企业；应急物资；管理体系；思考
1电力企业应急物资管理系统的现状
1.1缺乏对应急管理的认识。由于电力应急管理体系的概念至今没有得到广泛地推广，人们缺乏对应急管理的认识。首先，电力企业的各级的工作人员缺乏对应急管理正确的认识，对应急管理的原则及内涵的认识存在较大的模糊，没有认识到电力应急管理体系的构建对保障人们的生命财产安全具有重要意义；其次，广大人们群众没有意识到电网大面积停电所导致的严重后果，致使大多数的电力用户没有采取相应的措施以应对出现的大面积的停电状况。1.2不完善的应急预案体制。为了恰当地处理突发的大面积的停电状况，各省市的政府部门都编制并颁布了相关的电力应急预案，但是，大多数的地市州县等地区，依然没有针对出现的大面积停电的状况采取相应的电力应急预案，而各个基层的电力企业的制定的应急预案并没有全面地覆盖所有地区，需要进一步地加强电力企业的电力预案的实战性、可操作性及针对性；其次，普通的电力用户一般不会针对电力状况而编制相关的电力应急预案，此外，大多数的电力应急预案并没有严格地按照相关的要求向有关的政府部门及时地备案，并且未对电力应急预案进行相应的动态修改。1.3管理工作重点不明。电力企业的工作人员缺乏对电力应急管理的工作的清晰认识，导致相关政府部门及企业没有明确电力应急管理工作中的重点，往往重视电力事故发生之后的救援工作，应急预案只局限于对电力安全事故的救援，严重忽视对电力事故进行及时地预警，没有落实好对电力进行预防性的监察，忽视对电力进行适当地评估、改进等。1.4严重缺乏联合演练。虽然目前少量的电力企业对个别的预案进行演练，但是，其中仅仅局限于功能演练及桌面演练，无法实现对队伍的充分锻炼，没有对预案进行严格检验，没有达到能够教育公众、提升能力及完善预案的目标。电力企业的突发事件属于社会性的事件，在演练的过程之中，应加强相关的部门之间的相互的协调与配合，调动全员公众积极地参与其中。电力企业现阶段只在系统内部进行局部演练，演练的广度及深度有待提高，以实现较好的应急处理的效果。此外，大多数的省市并未针对出现的电力突发的事件进行联合性地演练，因此，应急机制的有效性、可操作性、实战性以及科学性有待提高。1.5缺乏应急救援体系。首先，电力应急救援的体系存在明显不足，电力安全涉及了较多的部门，例如：电监会、经信部门等，致使在指挥的过程中存在不通畅的状况；其次，没有建立一支专业的应急救援的队伍，现阶段电力企业中的救援队伍主要是由兼职人员构成，受到应急经费以及职工编制的影响，不能够实现专职的应急救援工作人员的配备，尤其是大多数的电力企业会采用“代维护”的模式，通常只有极少数的运行管理人员，严重缺乏应急力量；再次，由于没有建立起完善的保障系统，无法实现专业技术支持与事故信息的传递，大大降低了应急工作的协调统一、运转效率及反映的灵敏度；最后，受到财税政策及电力体制的影响，相关的政府部门及电力企业未建立起完善的电力物资保障系统。
2加强电力企业应急物资管理体系建立的策略
2.1建设电力应急物资管理的支持平台。建立相关的应急的基础设施，例如：通讯保障，信息指挥等。构建一个结构完整、反映灵敏以及高效运转的应急信息指挥系统，在建立国家级的电力应急的指挥部门后，要加强对各个区域内的电力的应急指挥部门的监督，从而提高电力应急指挥的能力，并提升电力的安全管理的水准。2.2强化电力应急物资管理的日常管理工作。首先，在日常管理的工作中应重点完善电力应急的预案体制，实现对电力应急预案的动态管理，实现应急预案的演练及完善的制度化，提高应对突发的电力安全事故的能力；其次，落实好对应急的宣传与教育，提高工作人员的应急能力；最后，电力应急的程序应当更加的规范化，明确相关的各个部门的权责分工。2.3加大对电力应急物资管理体系的资金投入。首先，国家的财政部门应给予电力企业一定的应急物资的资金与税收政策的支持，建立完善的资金的使用与拨付的机制，落实好有关的应急经费的政策的制定工作，在相关的法律法规的政策下，实行有偿的应急救援服务，实现电力应急救援工作的市场化；其次，要落实好应急救灾的专项资金的工作，为对突发的电力安全事件进行及时地处理提供重要的保障。2.4建设专业化的应急管理物资体系队伍。开展电力应急工作需建立一支专业化的应急队伍做保障，所以，应建立起专业人员与兼职人员相结合的应急专家队伍，完善应急工作所需要的各种装备，强化对应急事件的抢修工作。此外，要实现电力企业与各项政府，以及中央企业与电力企业之间的协调与配合，实现在危机关头能够四方支援，为应急工作的顺利地开展提供重要保障。2.5强化应急物资的调运工作。建立完善的应急物资管理机制需要电力企业、电力用户及相关政府部门的共同努力。所以，应对物资储备的布局进行优化处理，落实好应急物资的调配方面的工作，为各种突发的电力安全事故提供及时的应急需求，提高处理安全事故的应急效率，最大限度地降低大面积地停电对社会经济发展及人们的日常生活所造成的损害。2.6应急物资管理预案体系的建立。电力企业制定应急预案是开展应急管理工作的“路线图”，成为企业应急管理工作的起点，所以以促进电网建设为目标，根据重要的气候的变化的节点，以及重大的输变电存在的安全隐患，以及重大的危险源，有针对性地制定相关的预案，全面地覆盖应急预案，其次，在应急预案的制定内容方面，应将突发事故的事前事中及事后等各个环节作为工作的重点，提出相应的处置措施及程序，将各项工作落实到相关人员身上，明确各自的职责，调动全员参与到应急预案的实施中，促使预案能够有效地排除掉存在的安全隐患，此外，要加强对应急预案的演练工作，每隔一年便要组织一次预案的演练，从而对预案进行总结与分析，提高应急预案的可操作性及科学性。2.7应急物资管理组织体系的建立。建立一个以领导为总指挥，在下设立应对安全事故的处置组，调动全员参与，加强对安全责任工作的落实，坚持一岗双责的理念，深入进行安全管理工作，以及开展反违章查隐患以及防事故等工作，并将安全管理工作始终放在工作中的首位，加快应急指挥中新的建设，建立应急快速响应的制度。
3结论
综上所述，随着我国社会的进步与发展，人们的安全意识逐渐提高，对电力企业的应急管理工作提出更高的要求。因此，需不断地推进电力企业的应急管理体系的构建，形成高效的应急管理的体质，提升处理安全事故的水平，为人们的生活提供安全可靠平稳的电力，提升电力企业的市场竞争力，推动我国社会主义和谐社会的构建。
作者:杨硕 单位:浙江大唐乌沙山发电有限责任公司
参考文献
[1]王磊,黄文.电力物资应急管理协同机制及体系研究[J].物流技术，2012(19).
关键词：煤矿 安全生产 水害 应急预案 管理
一、 安全生产事故应急预案的重要性
安全生产事故应急预案是根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度、预先制定的事故应急方案、是事故状态下采取紧急行动和救援措施的基本依据，是企业安全生产的重要保障条件之一。首先我们应该清楚生产事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中、以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
二、 煤矿监理应急救援预案的必要性
在任何工作活动中都有可能发生事故，尤其是随着现代化工业的发展，生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏。特别是居于高风险行业之首的煤矿行业，生产条件十分差，工作场所又处于不断变化和移动之中，不安全因素多，容易发生事故。虽然，近几年我国煤炭行业总体安全形势趋向转好，事故数和死亡人数呈递减趋势，但事故发生总数和死亡人数与发达国家相比仍相距甚远，2009年发生事故总数1616起，死亡人数2631人；2010年发生事故总数共计1403起，死亡人数2433人；2011年发生事故总数共计1201起，死亡人数1973人。最新工业化国家统计数据表明，有效的应急救援管理体系可以将事故损失减低到无应急预案体系的6%，由于煤炭行业危险的绝对性和事故存在的长期性，当事故不可能避免、实现本质安全的时候，监理事故应急救援预案，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。因此，煤矿行业必须明确应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动。采取救援措施的基本依据，这对于安全生产工作来说是非常重要的。本次以新田煤矿水害应急救援预案、演练及总结为例。
三、 新田煤矿水害应急救援演练方案
（一）、演练项目：1401运输顺槽300m处发生突水事故演练。
（二）、演练内容：灾害通知、灾害紧急避险指挥、灾害应急处置 。
（三）、演练目的：
在1401综采工作面发生老塘突水的情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离受水害影响区域的所有人员，做好水害的防灾避灾和抢险救灾工作。
（四）、参加演练的单位、人员
矿领导： 艾克中 王浣尘 刘 威 吴 江 侍 亮 刘景新 朱世殊
各专业副总：刘 黎 徐 锟 陈西华 陈 方 何景开 闫立伟 王国文
救援单位：永贵公司救护大队队长 救护队员
各部室、区队负责人：谭岚峰 姜 杰 张亚光 王 权 陈洪友 王 李朝辉 李永生 郭红旗 刘 旭 卢永生 徐 卿 姜石平
调度室 安监部 地测部 生产技术部 供应部 保卫部 后勤服务公司矿医务室 综采队 防突队 通风队等上早班人员。
（五）、演练地点：1401综采工作面
（六）、演练时间：2015年4月 30日8点班14：00～16：00
（七）、险情拟定：1401综采工作面老塘突水。
（八）、演练程序：
1. 综采队跟班队长刘明生发现1401运输顺槽300m处涌水量逐渐增大，并出现小的压力水流，马上用工作面下安全出口电话给调度室打电话汇报涌水情况，工作面两台18.5kw的排水泵已不能满足排水需要，综采面可能发生突水事故。并向调度室汇报，调度室向值班矿长汇报1401运输顺槽300m处发生涌水量增大，可能发生突水事故，值班矿长下令综采工作面立即撤人。
矿井水灾预防、预兆 井下透水前一般都有预兆，要求全部职工必须熟悉这些预兆，对于及时采取对策，防止水灾事故的发生起着重要作用。
（九）、检验演练关键点
1. 职工是否知道避灾路线
2. 职工是否会用自救器
3. 职工是否向调度室汇报
4. 职工是否会停电
5. 发生水灾时避险原则
6. 恢复生产验收
四、 新田煤矿水害应急救援演练总结
（一）、存在问题
1. 本次演习是提前培训、提前做好准备的，不具备突发性。
2. 井口检身工检查入井证不认真，有部分人员未交入井证或未登记。
3. 井下各头面人员撤退后，跟班队长或班长未按要求停本头面动力电源（应模拟操作）。
4. 各部室人员到调度室集合速度慢，用时长达38分钟，迟到的按规定处罚。
5. 井下撤人速度慢，从通知撤人到人员全部撤到地面，用时长达66分钟。
（二）、改进措施
1. 各区队加强对灾害事故应急救援方面知识的培训，达到每人都懂得如何自救、互救的效果。
2. 机电一队制定新田煤矿井口检身工对入升井人员进行检身、登记、汇报制度；要求井口检身工每班认真检查入井人员，并在井口登记，交班前统计入升井人数，向调度室汇报。
3. 机电部制定井下各头面撤人断电制度；要求井下各头面人员撤退后，跟班队长或班长按要求断开本工作面动力电源。
4. 调度室制定新田煤矿跟值班制度；要求各区队值班人员不能擅自离岗，及时接听电话，处理生产相关事宜或调度室安排的工作。
五、 应急救援预案管理总结
通过新田煤矿的应急预案、评估和总结，我们通过两个方面总结如下：
（一）、应急救援预案的制定中要注意的问题
1. 首先预案内容制定要细，不能忽视各救援力量相互间的救援协同，在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。
2. 应急预案的体系要完整，存在内容上要有针对性和可操作性。应急预案对具体细节考虑必须周全，注意事项上没有做到根据单位具体性质提出，避免造成预案本身不能解决实际问题。
（二）、应急救援预案的应用中要注意的问题
1. 应急救援预案制定了，就必须进行认真演练，有的煤矿企业虽然制定了事故应急处理预案，内容也十分详细，但是缺乏现场经验。有一些单位企业根部不重视应急预案，即使进行了演练，也只是敷衍了事，因此，必须要求各级演练中首先必须从思想上高度重视。
关键词：电力企业；应急预案编制；突发事件；响应程序；政策法规；人员培训
中图分类号：TM774 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）06-0141-03
电力企业发生的某些突发事件通常会造成严重的损失，尤其是当今社会的飞速发展，对保障电力连续稳定的供应以及停电事件发生后的信息传递、快速处置、恢复供电的要求日益提高。如何及时、有效地降低损失、解决出现的各种问题是电力企业必须要考虑的问题。我国电力也逐步规范应急管理工作，而应急预案是为及时、有效处理突发事件所提前制定的行动办法。电力企业应急预案编制的实用性直接关系到处理突发事件的能力。
1 电力应急预案编制过程中应该注意的问题
1.1 明确应急预案的定位
电力应急预案是为保证处理突发事件预先制定的行动指南。在预案的编制过程中，要明确预案自身的定位和目的，通过一定的措施，尽量做到应急措施的程序化、制度化。应急预案是电力企业处理突发事件，提高自身应急能力的指导性文件，需要明确事件处理过程中各个部门相关人员的职责。
1.2 应急预案应包涵应急活动的整个过程
《电力企业综合应急预案编制导则》中指出了电力行业经常出现的20种应急预案。但是，由于各个电力企业的情况不相同，企业需要结合自身的情况，尽可能分析企业面临的危险因素以及可能发生的突发事件，对可能发生的问题制定相应的应急预案。应急预案要做到应急预防、应急准备、应急恢复三者的统一，涵盖应急活动的整个过程。
1.3 建立应急预案体系
在应急预案的编制中，应该将应急预案作为一个体系进行考虑。所谓体系就是将所有有关系的事物通过一定的方式构成一个有机的整体。电力企业的突发事件有很多种，应急预案就是要尽量多地考虑到方方面面，但是不可能考虑到所有的情况。如，面对突发停电事件可能涉及电网、设备、客户服务、新闻处置等应急预案，建立一个电力企业的应急体系，将同一突发事件引发的后果以及所要面临的情况进行统一考虑、统筹处置，可以确保任何突发事件都可以得到及时、有效地处理。
2 电力应急预案编制工作的重点
《电力企业综合应急预案编制导则》中指出，电力应急预案必须有相应的基本内容和要素作为保证。从不同电力企业的应急预案来看，虽然存在着一定程度的差异，但是经过总结可以发现，基本上由四方面的内容构成：应急原则、组织体系、应急职责、响应程序。
2.1 应急原则
电力应急预案在编制过程中，要明确应急预案的应急原则。从《国家突发公共时间总体应急预案》中可以看出，我国在对一些公共突发事件进行处理时都必须遵守相应的原则，同样，对于电力企业的应急预案而言也是如此。一方面，要重视“分级负责”原则，在突发事件发生后，应该根据突发事件的级别，确定应急相应的级别，这点对于突发事件的处理有着非常重要的意义。另一方面，根据突发事件级别而启动的应急响应级别应结合电力企业正常生产运作和突发事件历史进行明确，避免出现应急响应门槛低，预案所列的应急响应门槛高的问题，也就是说，遇到某些突发停电事件时，由于造成的影响较大，实际处置已达到最高响应级别，但按照量化的指标还未能达到预案所列的最低响应级别，造成预案的可操作性不足。
2.2 组织体系
电力应急预案实施的组织体系主要是由应急指挥机构和应急日常管理机构组成。在预案编制过程中，应该明确两个机构的工作职能。应急指挥机构主要是在发生应急事件时，临时成立的处理应急事件的机构，是一个非常设机构。应急日常管理机构主要是对电力企业日常的应急管理做一些预防性的工作，落实好国家对于电力企业应急管理的相关政策法规。这两个机构的工作职能存在很大差异，在预案编制过程中，要进行清晰的定位。
2.3 应急职责
电力企业应急预案需要明确相应的应急职责。在突发事件发生后，应该及时根据事件的性质和电力企业自身的实际情况做出应对。如果事件本身超出了电力企业的应急能力，应该及时上报，让上级有关部门进行处理。同时，在编制过程中，需要对应急预案的可操作性有一个清晰的定义，有明确的操作、执行主体。
2.4 响应程序
在突发事件发生后，应急预案要有相应的应急程序及时、有效地处理的问题。从某种意义上来讲，响应程序是整个电力应急预案的核心。电力企业应急预案的目的就是为处理突发事件有一个提前的准备，如果应急事件处理的程序没有明确，预案的使用者不能很好地根据突发事件的情况进行应急程序，那么应急预案本身也就没有存在的价值，以某电力企业水电保障突发事件应急处理预案为例，如图1所示，对应急响应程序做了比较详细的
说明。
3 电力应急预案编制工作的建议
电力应急预案对电力企业应对突发事件有着非常重要的作用。同样，在预案编制的过程中只有对各种可能出现的问题提前进行了全面的考虑，在事件发生时才能得到更好的处理。做好电力企业应急预案的编制，应该重点重视以下几个方面：
3.1 熟悉、掌握国家应急管理的政策法规
对电力企业而言，在应急预案的编制过程中，必须以国家对相关的应急管理政策法规为本，不能任意而为。在《国家突发公共事件总体预案》中，就一些应急预案应该重视的问题进行了详细的阐述，作为应急预案的编制人员，必须要理解其精神实质。突发事件的处理要以国家相应的政策法规为依据。电力应急事件有着自身的特点，同时又与其他应急事件存在着一些共性。在应急预案的编制过程中，应该以国家对应急预案的编制办法作为政策法规指导，同时根据电力企业自身的情况进行
编制。
3.2 落实电力应急预案编制责任
电力应急预案的编制需要多个部门的协同努力，不是仅仅由安检部门自己完成的。从电力企业自身的角度出发，公司必须要对应急预案编制工作足够的重视，公司必须要有相关的高层主管对应急预案编制进行统一的领导。在确立应急预案编制工作小组后，制定工作计划，同时对各个职能部门的责任和义务进行相应的规范。在应急预案的编制过程中，各个部门应该共同合作，配合应急预案编制工作小组的工作。对于应急预案编制过程中的责任进行明确的规定，应急预案完成后，需要在演练过程中发现问题，一旦发现人为因素导致的问题，要追究相关人员的责任。
3.3 加强对应急预案的培训与演练
电力公司制定应急预案主要是为处理突发事件而服务，因此不仅需要应急预案的编制人员掌握，而且需要公司各个部门的每位员工都有清晰的认识。在应急预案编制完成后，首先要加强一线应急人员培训，掌握必要的应急预案程序与措施；同时，还需要在公司内部开展必要的应急预案演练，在演练过程中发现问题，解决问题。应急预案的培训与演练要引起企业高层领导者的重视，从以往的经验来看，很多电力企业都编制了自身的应急预案，但由于没有进行适当的演练，在突发事件发生时，常因准备不足而产生很多问题。处理突发事件，不仅仅需要应急预案的响应程序，更重要的是公司员工从思想上做好准备。
3.4 做好应急预案的评审与备案
电力应急预案在初步编写完成后，要邀请相关的专家进行评审，就预案编制过程中存在的问题进行及时修正。电力应急预案从某种角度上来看是电力公司处理应急事件的应急系统，所以自身方案必须要具有实用性与可操作性。编制完成后要进行认真的备案，确保突发事件发生时可以发挥效用。电力企业的突发事件具有不可预知性，在事件发生后，需要及时、有效地进行处理。应急预案的实用性和可操作性强，体现在可以在很短的时间内对事件本身做出反应。
4 结语
电力企业不可能保证突发事件不会发生，却可以通过制定相应的应急预案尽最大限度地降低损失。作为电力企业的领导者，应该高瞻远瞩，提前对企业可能发生的突发事件进行预防，提出符合企业自身情况的应急预案，同时，还要对企业员工进行相应的危机管理意识的学习，以便更好地发挥应急预案的作用。
参考文献
[1] 侣蜀明，任勇，李波，沈冠全，石林涛，曾恒，陈育才，王志
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[3] 严彰颖，张辽，殷谦，张静.供电企业应急预案编制分析及探讨[J].陕西电力，2010，（10）.
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1.1 编制目的
正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 适用范围
（1）本预案适用于国家应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对国家安全和社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。
（2）本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下，各相关地区、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
（3）本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网、省电网或重要中心城市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
1.4 工作原则
（1）预防为主。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；协调发电燃料供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。
（2）统一指挥。在国家统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。
（3）分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。发电企业完善保“厂用电”措施，确保机组的启动能力和电厂自身安全。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。各省（区、市）人民政府、国务院有关部门按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。
（4）保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重要城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。
2 组织机构
2.1 国家应急机构
2.1.1 电网大面积停电应急领导小组
国家成立电网大面积停电事件应急领导小组（以下简
称应急领导小组），统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。
应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在电监会安全监管局。
2.1.3 相关部门（应急机构）
发展改革、公安、财政、铁道、交通、商务、安全生产监督管理等部门或单位按照国务院大面积停电应急协调机构、应急领导小组、各级人民政府的统一部署和各自职责配合做好大面积停电应急工作。
2.2 地方应急指挥机构
各省（区、市）人民政府比照国家处置电网大面积停电事件应急预案，结合本地实际制定预案并
成立相应的电网大面积停电应急指挥机构，建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系。
2.3 电力调度机构、电力企业、重要用户
2.3.1 电力调度机构
各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。
2.3.2 电力企业
有关电网企业、发电企业成立大面积停电应急指挥机构，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。
2.3.3 重要用户
负责本单位事故抢险和应急处理。
3 事件分级
按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电分为Ⅰ级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状态等级。
3.1 Ⅰ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅰ级停电事件状态：
（1）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30％以上；
（2）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50％以上；
（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40％以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
（4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机，造成省电网60％以上容量机组非计划停机，省电网拉限负荷达到正常值的50％以上，并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响；
（5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。
3.2 Ⅱ级停电事件
发生下列情况之一，电网进入Ⅱ级停电事件状态：
（1）因电力生产发生重特大事故，造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上，30％以下；
（2）因电力生产发生重特大事故，造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，50％以下；
（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成省电网减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，40％以下；
（4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应危机，造成省电网40％以上，60％以下容量机组非计划停机。
4 应急响应
4.1 Ⅰ级停电事件响应
4.1.1 事件报告
（1）发生Ⅰ级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告应急领导小组办公室。
（2）应急领导小组组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署，并将有关情况向国务院汇报。同时宣布启动预案。
（1）发生Ⅰ级停电事件后，应急领导小组办公室负责召集有关部门（单位），就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报，使有关部门（单位）和公众对停电情况有客观的认识和了解。在Ⅰ级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关部门（
单位）和公众通报信息。
（2）在大面积停电期间，要加强信息和舆论宣传工作，各级政府要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。
4.l.3 应急处置
（1）电网与供电恢复：发生Ⅰ级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
——在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应。
——在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。
——在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。
（2）社会应急：发生Ⅰ级停电事件后，受影响或受波及的地方各级政府、各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。
——对停电后易造成重大影响和生命财产损失的单位、设施等电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。
——地铁、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。
——公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。
——消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。
——交通管理部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。
——物资供应部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给。
——停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。
——电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。
4.1.4 应急结束
在同时满足下列条件下，应急领导小组经研究决定宣布解除Ⅰ级停电事件状态：
（1）电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；
（2）停电负荷恢复80％以上，重点地区、重要城市负荷恢复90％以上；
（3）发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求；
（4）无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。
4.2 Ⅱ级停电事件响应
发生Ⅱ级停电事件时，由电网企业应急指挥机构和省级人民政府就有关应急问题作出决策和部署，按本级应急处置预案进行处置，同时立即将有关情况向应急领导小组办公室报告。
对Ⅱ级停电事件，由应急领导小组办公室或经授权的地方政府与电监会区域电监局共同负责通报事故情况，事故信息。
5 应急保障
5.1 技术保障
全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。电
力管理部门应聘请电力生产、管理、科研等各方面专家，组成大面积停电处置专家咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失，增加技术投入，研究、学习国际先进经验，不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。
5.2 装备保障
各相关地区、各有关部门以及电力企业在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备。各应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。
5.3 人员保障
加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。
6 宣传、培训和演习
6.1 宣传
各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，并通过各种新闻媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置，增强公众的自我保护意识。
6.2 培训
各电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。
6.3 演习
应急领导小组办公室至少每年协调组织一次应急联合演习，加强和完善各电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演习。
7 信息
应急领导小组办公室负责对事故信息统一对外，并负责拟定信息方案，及时采用适当方式信息，组织报道。
8 后期处置
8.1 事故调查
大面积停电之后，由国务院有关部门组成事故调查组进行事故调查。各相关地区、各有关部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。
事故调查应与现场应急处置工作有机结合。事故调查组到达现场后应认真听取现场应急处置工作情况介绍，并与现场应急指挥机构协调，参与现场应急处置工作。
事故调查工作包括：调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判定，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施建议。
8.2 改进措施
（1）大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。
（2）各相关地区、各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。
9 附则
9.1 预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现的情况，及时修订完善本预案。
【关键字】地铁车站；应急演练；四级体系
随着南京地铁步入网络化运营的新时代，运营里程由原有的一条线路，21.72公里，16座车站，增加到三条线路，85公里，57座车站。到2014年，更将达到7条线路、200多公里的规模。与此同时，站务中心员工队伍急速扩充，已由300多人增加到1000余人。面对这些情况，做为站务工作者，如何有效应对车站可能发生的各类突发事件，保证事件发生时车站一线快速、及时、有效地进行处置，确保车站各个岗位、各位员工对各种突况下的处理流程都能了然于心，成为站务管理者需要思考的问题。面对各种各样随时可能发生的突况，要做到心中有数，处乱不惊，沉稳应对，就需要通过平时针对各种突况的应急处置演练来锻炼员工队伍，不断提高员工应对突发事件的能力与水平。
长期以来，地铁的演练模式基本上是有公司统一组织，各相关部门及中心参与。这种演练虽然统一性强，规模大，协调性高，但形式较为单一，考验的更多的是各部门中心之间的协作水平。且时间跨度大，覆盖面小，平均一个月才能轮到一次与车站相关的演练，如此一来，大多数车站员工参与不到其中去，得不到有效的锻炼。随着网络化运营时代的到来，站务中心线更长、站更多，员工队伍更加庞大，对突发事件的应急处置能力要求更高，仅仅依赖原有的这种演练模式已经不能适应车站安全工作的需要。
因此，需要形成以公司级演练为指导，中心、站区及车站分别组织，全员参与，持续提高。确保中心级演练覆盖所有站区，站区级演练覆盖所有车站，车站级演练覆盖所有员工，建立公司级、中心级、站区级、车站级四级演练体系，将演练的覆盖面扩展到每一条线路，每一个车站，每一名员工，每一项预案。通过高频次、大覆盖面的演练切实提高一线员工应对突发事件的能力与水平，具体组织实施方式如下：
一、公司级演练
组织形式：运营公司统一组织，各相关部门中心参与，在车站范围内开展的应急演练。由公司领导担任演练小组组长，各部门中心领导担任组员，负责现场指挥和评定。
演练重点：主要侧重一些对地铁运营影响较大的突发事件，需要多个部门中心共同参与完成的演练。如道床伤亡、列车火灾、车站火灾、SICAS信号联锁系统故障、车站大面积停电等突发事件。
演练周期：每月1次。
演练形式：实做演练。
参与人员：各相关部门、中心人员、车站当班人员。
演练效果评估：公司及中心领导现场考察、评估员工表现。
二、中心级演练
组织形式：站务中心制定月度演练计划，包括演练时间、演练地点、演练项目等。由中心领导担任演练小组组长，中心工程师及各站区站长担任组员。负责现场指挥和评定。
演练重点：主要侧重对地铁运营有一定影响的突发事件，站务中心可协调完成的演练。如突发性大客流、道岔设备故障、AFC设备故障等突发事件。
演练周期：每月2次
演练形式：实做演练
参与人员：站务中心工程师、站区站长、车站当班人员，各站区员工代表
演练效果考查：中心工程师及站区站长现场评估，总结问题。
三、站区级演练
组织形式：各站区制定月度演练计划。包括演练时间、演练地点、演练项目等。由各站区站长担任演练小组组长，各站工长担任组员，负责现场指挥和评定。
演练重点：主要侧重对地铁运营影响不大、但对乘客服务有一定影响的突发事件。如车站客伤、车站可疑物品、乘客纠纷、电梯困人等突发事件。
演练周期：每月3次
演练形式：桌面演练或实做演练，以实做演练为主
参与人员：本站区所有工长，站区所辖车站员工代表
演练效果考查：站区站长及工长现场考查评定，中心工程师不定期抽查。
四、车站级演练
组织形式：各站于每月底，制定本站下月的演练计划。包括演练时间、演练项目等。由车站工长担任演练小组组长，当班值班站长担任组员。
演练重点：涵盖车站可能发生的各类突发事件。可采取桌面演练、口述流程的方式进行。
演练周期：每日1次
演练形式：桌面演练或实做演练
参与人员：本站所有当班员工
演练效果考查：工长现场考查评定，站区站长、中心工程师不定期抽查。
五、演练的记录及监督
在各车站建立《站务中心应急演练记录台帐》，用专用文件夹进行归档管理。台帐的填写责任人为各班组值班站长，负责对本班组每次开展的各类演练进行详细记录。站长和工长负责对台帐定期进行检查。并对每名员工参与演练的情况进行跟踪，对员工应急处置能力掌握情况进行抽问和检查，确保演练不流于形式。
六、考核与激励机制
站务中心工程师负责对车站各级应急演练的开展情况进行全面的监督及检查。从三个方面对各站应急演练工作情况进行定期检查：应急演练开展情况、应急能力掌握情况、台帐填记情况。每月对检查情况进行一次总结和评比，并根据《绩效考核办法》对表现突出的车站及个人进行奖励，对应急演练工作未达标车站落实考核。
汶川地震是我国近年来最为严重、破坏力最大的自然灾难。对其总结与反思，是对防灾减灾工作最有价值的贡献。从被动经受考验到主动角力灾难，四年来，四川省认真总结抗击“5·12”汶川特大地震灾害的经验做法，充分运用实战演练的成果，不断深化对抗击各类灾难和做好防灾救灾工作重要性的认识，不断完善工作机制，不断提高应急协调处置的能力、临灾避险能力、自然灾害预警预报能力、灾害隐患管理能力和公众自救互救能力。这五大能力建设也是其他省区防灾减灾工作的重点所在。
加强基础设施建设，提高临灾避险能力
灾难发生后，如果没有应急通讯、电力、交通的有力保障，决策指挥就会成为“瞎子”、“聋子”、“哑巴”和“瘸子”。汶川地震发生后，四川省将防灾减灾基础建设放在重要位置，大力建设并进一步规范防灾减灾基础设施，仅北川县就建设抗震救灾物资储备库73个。加强电力、通信应急保障能力建设，配备应急供电和通信设备，确保震后快速恢复电力和通信供应，不断提高临灾避险能力。
早在2006年，四川省地震局等多部门就联合下发《关于推进地震应急避难场所建设的意见》，统一规范应急避难场所建设标准和管理要求。各地依托公园、广场、体育场馆、学校等新建、改建了一批避难场所。截至2012年5月，20个受灾市州和39个重灾县（市、区）全部建立了大于2000平方米的避难场所，可满足该城市20%以上人口的避险需求，多数学校确定了避险逃生路线和方法，如宜宾市投资近3000万元建设的避难场所已投入使用。
据统计，汶川特大地震造成四川电网171座变电站、2751条线路停运，部分电网损毁殆尽，四川省电力公司供区内因灾害停电达405万户，直接经济损失达106亿元。在灾后重建过程中，四川省电力公司立足灾区恢复重建和长远发展的需要，采取多种措施保证灾区恢复重建工作的顺利推进。在地震当年即编制完成《四川省电力公司地震灾后恢复重建规划》，同时配合省政府编制《四川省汶川地震灾后能源基础设施恢复重建规划》，进一步规划完善电网结构，提高供电可靠性。
为保障灾害多发地区应急的通信需求，四川通信行业把通信灾后恢复重建作为全行业中心工作，率先实现三年重建任务两年基本完成的目标，累计完成通信恢复重建投资188.8 亿元，占规划总投资的103%，大力建设宽带、泛在、安全的信息基础设施，灾区通信一步跃入现代化。新建移动通信基站2.24万个，达到3.35万个，为震前的3倍；新建传输光缆4.28万皮长公里，总数达到10.8万皮长公里，为震前的1.66倍。新建成固定交换机容量110万线，移动交换机核心网容量1353万户，业务用房18万平米。灾区宽带接入能力大大提高，城市基本具备户均8M以上接入能力，超过80%的农村地区具备户均4M以上接入能力，北川新县城已具备户均20M以上宽带接入能力。所有县城实现了3G覆盖，通电话的行政村、自然村比震前分别增加289个、1840个，全面实现行政村村村通电话、乡镇乡乡通宽带。
为保障救灾道路畅通，四川省交通部门以加快灾后交通恢复重建为重点，一手抓交通抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓交通运输加快发展。全省交通灾后恢复重建项目共483个，农村公路29028公里，计划投资842.83亿元。
加强部门、队伍、人才建设，提升政府应急协调处置能力
提高防灾减灾能力，要把制定应急处置预案作为一项必备环节。应急处置预案，是灾害发生后采取行动的基本依据和指南。历次灾害应急救援的实践证明，各种救援力量特别是专业救援队伍能否快速集结，是影响应急救援成效的关键，也是考验政府应急管理水平的关键。协同作战是实现有序、快捷、高效救援的坚实基础。灾后重建过程中，四川省扎实推进防灾减灾部门、队伍、人才建设。
在部门建设上，2009年，四川省减灾委员会成立，四川省减灾中心成立。同年，四川省民政厅自然灾害应急救助工作规程出台。全省21个市(州)和绝大部分县(市、区)政府均设立政府应急办，省级主要部门大都明确或建立应急管理职能处(室)。
在队伍建设上，四川省先后组建了综合灾害救援队、武警四川应急救援队、高原卫生应急支队、民兵应急通信保障大队等。绵阳、攀枝花、凉山等17个市州、56个县区还组建了应急救援队伍，如自贡市组建了6支共250名队员的专业应急救援队伍；省卫生厅建立了由242名医疗专业人员组成的卫生应急总队，省电力公司把应急救援队与预备役部队相结合，组建了106人的应急救援特种大队。根据拥有的应急队伍资源，四川省制定了四川省应急队伍资源及其组织方案，完善政府应急协调处置能力。为使应急队伍具备一流的救援能力，四川省还加强应急队伍的培训和交流。在省级层面完善应急队伍建设的同时，各地各部门也积极探索应急救援队伍建设、管理、使用和保障的长效机制，如公安消防创新建立了“一处着火、多点调派、多线并进”管理模式。
关键词：基层供电企业；安全风险管理；应急管理；事故调查体系
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的实质是风险管理。建立安全生产风险管理体系和安全应急管理体系对于形成安全预防机制、规避和化解安全风险具有重要的作用与意义。风险管理的应用将使安全管理更科学、更全面、更规范、更有针对性，从而使企业的安全基础更加牢固。基层供电企业必须建立健全安全风险管理、应急管理及事故调查体系。
一、安全风险管理
基层供电企业应该成立以主要领导为组长、相关部门人员参加的工作组织，负责本单位安全生产评估及作业安全风险预控实施工作，明确管理职责，建立健全安全风险管理制度，制订切实可行的工作计划和实施方案，形成完善的安全风险管理评估报告，建立重大危险源档案及定期检测、评估、监控、整改记录。
安全风险管理的基本步骤为：风险培训―风险辨识―风险评估―风险控制―风险处理。其中风险培训、风险辨识、风险评估、风险控制是核心内容，也是安全风险管理工作的关键环节。
1.安全风险培训
基层供电企业必须坚持安全风险的全员参与，要立足班组、立足现场，加强对《国家电网公司电力安全工作规程》、调度规程、防止电气误操作等安全管理规定及制度的学习、培训和考试，开展现场紧急救护、消防等基本安全技能的培训，加强对有关事故案例的剖析，从事故教训中发现薄弱点，提高风险意识，养成主动识别危害、控制危害、规避风险的习惯。针对不同专业、不同岗位的人员有所侧重，在工作过程中检验学习，提高学习效果。
2.安全风险辨识
基层供电企业必须结合企业生产运行实际，从电网设备、调度运行、继电保护、通信自动化等生产运行的各个方面，全面查找电网安全存在的隐患和问题，系统辨识电网安全危险因素和薄弱环节，为安全风险分析、安全风险评估和安全风险控制提高基础数据和资料。
3.安全风险评估
安全风险评估阶段的主要工作内容，一是依据《供电企业安全风险评估规范及辨识防范手册》，按照一定的周期和程序，开展查评工作；二是对已经掌握的风险数据进行归纳分析，确定各层次的管理短板、薄弱环节和薄弱部位。可以从以下五个方面进行评估：第一，生产运行环境。从设备危及人身安全、设备因素导致人为责任事故、运行和作业环境三个方面，评估生产运行环境中可能导致触电、高处坠落等人身伤害事故或误操作事故的风险，从而加强生产运行环境安全风险防范。第二，机具与防护。从安全工器具、专业机具和防护用品等方面评估机具与防护是否符合有关安全标准，定期维护、保管等是否符合管理要求，以及应用过程中是否正确规范等。第三，人员素质。从安全教育培训、安全知识和安全技能，以及生理、心理素质等方面，评估企业不同层次人员安全素质方面的风险，促进企业人力资源的优化配置。第四，现场管理。从作业组织、规程制度的执行情况、作业过程安全控制措施、应急工作准备等方面评估生产作业现场的安全管理和安全控制风险，加强企业作业过程的安全控制。第五，安全生产综合管理。从安全责任制落实、规章制度的制订与执行、“两措”管理等方面评估企业安全生产综合管理。
4.安全风险控制
控制电网安全风险的目的是：确保电网安全稳定运行，不发生电网瓦解、大面积停电和电网稳定破坏事故。为此，需要从单一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故发生。
一是设备因素。需要加强对设备的运行监视、巡视，开展设备状态检修，发现隐患和缺陷及时处理。需要加强对安全自动装置的检查、校验，低周减载容量应满足要求，确保安全自动装置正常投运。需要加强通信及自动化系统运行维护，保证保护通道及通信畅通完好，自动化信号及采集数据正确，不影响电网事故正确处理。
二是人为因素。生产人员需要定期开展安全活动、反事故演习，提高防范电网风险的能力。调度运行人员根据系统负荷情况，合理安排系统运行方式，加强电网安全稳定计算分析；继电保护人员需要确保设备主保护、无缺陷运行，确保整定正确；现场运行人员操作时需要认真核对现场设备状态，加强现场的操作监护，防止走错间隔、漏项及跳项操作。
三是天气及偶然因素。关注雷、雨、雪、雾、连续高温对电网输变电设备的影响；定期对变电站周围的环境和输电线路进行检查与巡视，加强电力设施保护；做好消防设备的检查及机房等重要场所的安全保卫，加强易燃易爆物品管理和重点部位的防火防爆工作，防止发生火灾、偷盗和人为破坏。
5.安全风险处理
针对风险程度的不同，可采取不同的处理方法。对于制度执行力不强、执行不规范等管理类缺陷，采用加强督促检查等手段纠正基层单位的工作偏差，保证制度一丝不苟地得到执行；针对具有一般风险的单位，采用“提示”（批评、评价意见等）的方法通报，提出整改要求；风险中等的，给予“警告”（安全隐患整改通知书、专项督查等）的处理，提出整改要求和期限，到期验收。对于风险较高或已发生事故的单位，给予责任追究。
对于各种类型的风险处理，采用不同方式的响应进行整改。其中综合性的、重大的风险纳入公司级别的风险响应工作范畴，实施全面整改和隐患整治。
6.风险管理的考核与持续改进
把安全风险管理工作纳入常态化管理，定期在企业的安全生产工作例会上进行专题汇报和布置，纳入企业的正常管理和考核中。安全风险管理小组要及时跟踪了解安全风险管理工作进展，分阶段对风险管理教育培训以及风险辨识、评估、控制工作情况进行监督检查，纠正存在的问题，及时指导改进。
二、应急管理
企业的应急管理工作应与日常安全管理相结合，由事后单纯应急处置，转向事前预防和事后应急处置相结合。为了更好地应对供电生产运行突发事件，正确、有效和快速处理大面积停电事件，保障电力供应，应扎实做好应急管理工作。
1.加强应急管理体制建设
基层供电企业应该按照统一领导、综合协调、分级负责的原则，建立健全公司、部门、班组三级构成的应急管理体制。建立应急管理机构，健全应急管理制度，明确电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心，落实应急管理人员和专业应急抢险队伍，加大应急物资储备和应急工作投入，形成职责明确、信息畅通、上下互通、指挥有力的指挥体系。
2.完善应急预案体系
按照以下应急预案体系结构，结合各自职责范围、安全和稳定工作实际及应急管理工作需要，编制相应的综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。综合应急预案包括电网大面积停电事故应急预案、社会稳定突发事件应急预案。
专项应急预案一般划分为电网安全类、人身安全类、设备与设施安全类、网络与信息安全类、社会安全类应急预案。其中电网安全类包括电网调度处置大面积停电事件应急工作预案，电网调度自动化系统、通信系统突发事件应急预案，重要变电站全停应急预案，重要客户停电应急预案。人身安全类：重大人身伤亡事故应急预案。设备与设施安全类包括电力设施大范围受损抢修应急预案、重特大火灾应急预案、防震减灾应急预案、防汛、防台风应急预案。网络与信息安全类：网络与信息安全突发事件应急预案。社会安全类：突发应急预案。
基层供电企业编制的应急预案应符合如下要求：在机构设置、预案流程、职责划分等具体环节，要符合本单位的实际情况和特点，保证预案的适应性、可操作性和有效性；应符合国家应急救援相关法律、法规；应符合电网安全生产运行特点，编写格式规范、统一，符合《国家电网公司应急预案编制规范》的框架内容。应急预案编制完成后，要进行预案评审，评审由本单位主要负责人（或分管负责人）组织有关部门和人员进行。评审后，由本单位主要负责人（或分管负责人）签署，同时报上级主管单位备案。
3.做好应急预案培训与演练
加强应急预案培训工作管理，将应急预案纳入企业培训规划和职工年度培训计划，制订培训大纲和具体内容，开展对各级人员的培训。培训工作与实际工作相结合，新上岗人员进行应急知识培训。
积极配合政府部门及新闻媒体开展电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，提高公众应对停电的能力，加强与当地政府部门联系，开展社会停电应急联合演练，建立应急联动机制，提高社会应对电力突发事件的能力。
4.应急实施与评估
发生重特大安全生产事故及对企业和社会有严重影响的稳定突发事故，迅速启动相应应急预案，组织实施应急处置；按预案规定将有关情况报告上级应急领导小组和地方政府应急指挥机构，接受应急领导，请求应急援助；做好信息对外工作，减少事件影响，维护社会稳定。
发生严重自然灾害、重大公共安全事件、其他行业重特大安全生产事故时，服从地方政府的应急抢险指挥，组织开展应急救援，保证事故抢险和应急处置所需的电力供应，防止发生次生、衍生灾害事故。应急处置结束后，及时组织灾后恢复与重建工作，尽快恢复灾区电力供应。对每次突发事件的应急处置及相关防范措施进行评估，对本单位应急预案的编制和实施情况进行评估。
三、事故调查
事故调查应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见，做到“四不放过”（事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过）。
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