时间：2023-03-10 14:46:41
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一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规及建筑安全技术规范，以推进落实安全生产企业主体责任为核心，以治理建筑施工多发类事故、重大安全事故以及文明绿色施工为重点，不断加大建筑施工安全隐患排查治理力度，保障人民生命和财产安全，促进我市建筑业健康、快速发展。
二、专项整治范围、内容
专项整治范围：全市房屋建筑、市政建设工程以及房屋拆除工程。
专项整治内容：预防和控制高处坠落事故、重大坍塌事故和各类施工扰民事件。预防高处坠落事故的重点是：“四口五临边”等重点防范部位的安全防护，登高作业人员持证上岗和规范操作，个人劳动防护用品的配备及使用情况等。预防重大坍塌事故的重点是：深基坑、高支模等危险性较大工程以及塔吊、施工电梯等建筑起重机械设备在施工、使用过程中的安全技术措施、安全防护措施的落实情况，工地办公用房、民工宿舍等临建设施的材质及搭设情况等。控制各类施工扰民事件的重点是：施工振动、扬尘、噪声、光污染以及基坑变形对周边环境的影响。
三、工作目标
通过专项整治，力求实现两个目标：一是坚决遏制高处坠落、坍塌等的重大伤亡事故的发生，力争实现“零死亡事故”；高处坠落和坍塌造成的一般轻微事故数量相比2008年有明显下降，全年建筑安全生产形势持续稳定。二是增强企业文明、绿色施工意识，切实减少因施工扰民、污染环境造成的投诉和上访，营造和谐、稳定的建筑施工环境。
四、整治步骤
本次专项整治工作分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段（3月）。在全市范围内宣传贯彻建筑安全文明专项整治工作要求，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，将工作内容、措施传达落实到建筑施工企业和监理企业，大力宣传开展安全文明专项整治工作的重要意义，营造社会重视、建设各方人人参与的活动氛围。
各企业成立安全文明专项整治工作领导小组，制定工作方案，落实安全生产专项经费，保证安全生产投入，研究和部署防范坍塌、高空坠落、施工扰民的对策和措施，积极开展安全生产教育培训，提高施工作业人员安全操作技能和安全文明施工意识，增强事故防范能力。各企业于4月1日前将专项整治工作方案报市安监站，并印发至各施工现场。
第二阶段：全面实施阶段（4月至12月上旬）。各建筑施工企业贯彻落实建筑安全生产法律法规和标准规范的规定，进一步强化主体责任，落实工作措施，按照安全文明专项整治工作方案，认真开展建筑施工隐患排查和治理工作。各监理企业督促施工企业落实安全文明专项整治工作方案，加强专项整治重点部位、主要施工环节的巡视和督查，及时制止违章作业，消除安全隐患。
专项整治具体各时段重点工作拟作如下安排：
4月，在完成特种作业人员换证工作的基础上，开展施工脚手架和井架搭拆、钢结构安装等登高作业人员的普查，普查内容包括登高作业人员的持证上岗、身体状况、工作装备等情况。
5月至6月，以“安全生产月”活动为契机，全面开展安全生产宣传教育活动，重点突出登高作业操作规程、施工坍塌防范要点、文明绿色施工标准以及典型事故案例等，努力提高全体从业人员的安全、文明、绿色施工水平。深化建筑工地平安创建活动，加强建筑工地安全文明施工管理、民工队伍管理和社会治安综合治理，加强平安工地创建工作考核，以点带面，促进我市建筑工地平安创建工作的整体推进。认真做好中高考期间绿色护考工作，防止施工影响考生备考。
7月至8月，集中排查高温及台风汛期建筑工地防暑、防汛抗台工作措施的落实情况，加强对工地临建设施以及深基坑、施工脚手架、防护架、大型机械设备等重点部位、环节的监测，严防坍塌事故发生。
9月至10月，组织开展安全技术创新活动。重点是井架式物料提升机、钢结构工程施工的安全防护技术和设施的定型和标准化工作，提高施工安全质量。“十一”建国六十周年国庆重大活动期间，强化施工现场安全隐患排查治理工作，确保建筑施工安全生产，促进社会和谐稳定。
11月至12月上旬，针对冬季施工特点，制订冬季施工安全工作要求，开展工地消防安全和室外作业的专项检查，提前落实冬季施工防冻、防滑、防火等各项防护措施。
第三阶段：总结提高阶段（12月中下旬）。由各企业认真总结专项整治工作经验、教训，梳理、查找存在的问题，进一步改进和加强安全生产工作。在此基础上，市建设局对各企业安全生产专项整治开展情况进行检查，并将检查结果列为企业年度综合考评的范围。12月下旬召开建筑施工安全文明专项整治工作总结会，总结和推广专项整治经验与成果，查找问题和不足，制定相应的对策和措施，完善安全生产长效机制。
五、工作措施
1、市建设局成立全市建筑施工安全生产专项整治工作领导小组，组长：高宝兴，副组长：章伟东，成员：局党政办、建工科、建管处、公用处、安监站、质监站、城建监察大队、招标办、造价处等部门的负责人。领导小组下设办公室，办公室设在安监站。各行政区域的建设管理部门要密切配合，形成合力，共同做好建筑安全文明专项整治工作。
2、突出整治重点，完善建筑施工安全监督程序。研究制订建筑施工现场安全监督工作规程，将洞口临边、高空作业、深基坑支护、高支模、起重设备等方面的事故隐患作为主要监管对象，按照“三定原则”实施挂牌整改，确保重大隐患不整改不放过。
3、强化建筑施工起重设备管理。严格执行设备登记备案管理，建立设备安全技术档案，督促企业加强设备日常维护、保养、定期检修工作。强化建筑起重机械设备的强制性检验检测和使用过程的复检检测，做好安全防坠器等限位或保护装置的检验检测工作，特别是要做好施工电梯防坠落的定期试验和防坠器的年检工作。
4、加强危险性较大工程安全监控。一是严格控制安全专项施工方案编制、审批、专家论证审查、备案等环节，高层悬挑脚手架、高大模板支撑体系、深基坑支护及高、大跨度钢结构吊装等重大危险性工程必须按规定组织专家对方案进行论证审查，并予以备案。二是加强过程监控，全面推广应用建筑工地远程视频监控系统，加强危险性较大工程施工的动态监管，督促企业落实安全施工措施。拓展建筑市场监管网络平台，研发安全综合监管子系统，实现建筑安全监管“两场”联动，提高专项整治工作效能。依托第三方监测机构，做好基坑、周边建筑及临建设施的变形监测。三是进一步完善全市建筑安全预警系统和突发事件的应对机制。
5、宣传贯彻《*市城区工程建设管理若干意见》的要求，从建设工程前期的设计、施工方案选择、施工环境踏勘、调查以及施工阶段的环境监测等多方面着手，最大程度防止桩基施工、深基坑施工以及房屋拆除等工程施工过程中影响周边环境。实行建筑施工安全生产重大事项告知制度，按照“告知在先，服务在前”的工作原则，向企业告知安全生产工作要点，提前制定安全文明施工措施，消除或减轻施工现场粉尘、废弃物、噪声、振动和光等对周边环境的污染和危害。同时，制定2009年工作要点，建立施工扰民举报制度和居民投诉快速响应机制，加强与社区居委会及相关管理部门的联系，认真对待来信来访，及时化解问题。
6、进一步加强建筑施工技术质量管理，督促企业完善施工组织设计，加强施工技术交底和质量过程检验，不断改进施工工艺和施工工法，提高安全施工技术水平，强化高支模、深基坑等复杂技术工程的质量监控，防止因违规施工造成施工技术失误或工程质量缺陷而诱发安全事故，以过硬的技术质量管理保障工程结构施工安全，减少对周边环境的不良影响。
7、加强监理行业管理，强化安全监理职责。加强对监理企业及从业人员安全管理行为的监管，抓好监理行业自律工作，推进监理行业诚信建设。重点宣传贯彻建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，做好监理工程师、监理员业务培训，提高监理队伍整体素质。
六、工作要求
1、切实加强组织领导。各部门、各单位要充分认识建筑安全文明专项整治工作的重要性，精心组织、周密部署，层层落实工作责任。定期检查专项整治工作情况，研究解决存在的问题及下一步整治措施。
2、建筑安全文明专项整治要坚持“四个结合”：一是与全年安全生产工作相结合；二是与开展“安康杯”活动和“安全生产月”活动相结合；三是与一线施工人员特别是农民工的安全培训教育相结合；四是与建立和完善企业安全生产规章制度和落实安全生产责任相结合。
3、加强督查，确保专项整治取得实效。专项整治工作从开始阶段就要严格按照有关要求，对检查中发现的问题和隐患，要坚持举一反三，边查边改。要对建筑施工每个环节、每个过程认真把关，确保整治工作不走过场。要加强层级监督检查，发现问题及时提出整改要求。
一、指导思想
坚持“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，认真履行国家总局新“三定”规定的职能，做到“四个统一”，加强“四化建设”，按照省局部署，深入开展“改革提高年”主题活动，推进基层监管模式改革，整合基层监管资源，理顺基层内设机构，明确监管人员责任，着力提高队伍能力素质，努力实现“四个转变”，达到“四高目标”。
二、工作目标
依托企业信用分类监管和网上案件管理系统工作平台，以“经济户口”为基础，以市场巡查为手段，以分类动态监管为重点，以强化属地监管为主线，在全系统基层分局深入推进“分片合理、责任明确、重点突出、分类监管、技术支撑、效能提高、责任落实、形成合力”为主要内容的工商分局辖区监管责任制，将辖区合理划分为若干责任区（即网格），对责任区实行定人、定岗、定责，构筑严密的纵向到底、横向到边的工商监管网络。以此为基础，按照“精局强所”的原则，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，并将基层分局内设机构分为巡查、办案、内勤三大块，即“一室两队”模式。建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等制度。通过制度建设，明确监管责任和监管要求，使基层监管人员做到“三知”，即：知道片区内的经济户口、行业结构、重点企业、商标广告的情况；知道片区内市场主要商品特别是食品、农资的质量安全的情况；知道片区内市场经营者、市场开发者的基本情况。通过规范监管责任人员和内容，使基层干部职工达到“五会”，即：会监管、会办案、会服务、会维权、会协调。努力把每个工商人员都培养成“三员式”干部，即：乐于为群众办实事、解难事、做好事的服务员，善于宣传党的路线方针和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员，懂政策、会执法、业务精、能力强的监管员。
三、建立基层分局辖区监管责任制的体制
（一）理顺基层分局管理体制。各基层分局要适应辖区监管责任制的新要求，按“一室两队”的模式完善内设机构，理顺管理体制，整合优化执法力量。
综合室：确定_至_名专职工作人员，直接由基层分局长分管。其主要职责是：负责本辖区市场主体登记服务、受理和协调_____申投诉和举报、商标委托受理、广告备案管理等工作并将相应工作内容录入电子工商业务系统；同时负责分局财务管理、文件收发、档案文书、内务接待，及综合、协调工作等事宜。
经检队：确定_至_名具备执法资格的管理人员，由一名副分局长分管或兼任队长。根据分局人员力量情况，经检队员除_名专职外，其余经检队员可以专职，也可以兼职。其主要职责是按权限承办本辖区违反工商行政管理法规的各类一般程序案件，参与各类阶段性专项整治，在分局辖区内按权限开展流通环节商品质量抽检工作，根据抽检结果依法处理。负责内部法律法规学习和对外法制宣传。简易程序案件由辖区各片区属地办理，并报经检队备案。经检队负责将分局所办案件录入电子工商业务系统。
巡查队：除分局长、综合室和配备的专职经检队员外，其余人员均为片区（即网格）监管责任人，直接负责片区监管工作。巡查队队长由分局局长或分管副分局长兼任，巡查队按照片区下设若干巡查组。巡查组主要职责是履行本片区内市场巡查、消保维权等综合监管工作职责，在本片区内开展流通环节食品安全快速检测，开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作，具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即村级维权点）的工作，参与上级统一组织安排的各种集中或专项整治工作。负责将本片区市场巡查情况和搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。
此外，按照省纪委的要求，____年全省各乡镇都要推进乡镇便民服务中心建设，基层工商分局要按照当地党委政府的要求，积极进驻辖区内各乡镇便民服务中心，积极参与所设窗口的便民服务工作，保证职能切实到位。
（二）合理设立与划分片区。要根据“区域明确，任务均衡，便于协作，利于考核”的原则，按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”（以下简称“五定”）的要求，综合考虑各类市场主体的特点和数量，以街道、社区、乡镇为基本单位（某些特殊行业、市场也可以单设一个）划分若干监管片区，确定片区名称，由片区巡查组综合履行片区内监管职责，完成各项工作任务。
片区巡查组定员应本着“工作总量基本平衡、人员配备相对适宜、履职绩效合理考量”的原则，根椐各片区市场主体数量及其工作量的大小，合理调配人员，每个片区巡查组原则上设组长_名，组员_名。特殊情况，可在此基础上增减人员。
各基层分局应将片区的划分情况制作成“辖区监管责任制示意图”，标明片区名称、区域界线、责任人员及重点经营行业、重点市场等情况，并对外公示，接受监督。
四、明确片区巡查组监管任务和巡查内容
基层分局应依照《工商行政管理所条例》的要求全面履行职责，掌握辖区各片区日常监管情况，计划、组织辖区各巡查组开展片区监管工作，解决日常监管工作中出现的新情况、新问题，对各片区巡查组的日常工作进行部署、督促、检查、协调和考核；领导和组织开展基层个私协分会和消协分会的工作。
各片区巡查组对片区实施全面监管，履行综合监管职责。片区市场巡查是指巡查组依照工商行政管理职能，对片区内的各类市场主体资格及其经营活动进行的综合监督检查。
（一）片区巡查组的监管任务。
_、掌握片区内各类市场主体动态情况，为片区内市场主体提供登记服务，积极引导、协助各类经营户到分局综合室或上级工商部门办理市场主体登记、变更、注销、验照等事宜。
_、建立、完善片区内各类市场主体“经济户口”纸质台帐，及时、准确地搜集“经济户口”动态信息；并将本片区搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。
_、了解和掌握各类企业经营状况，发现并反馈其存在的违章违法行为，对简易程序自行处理，其他违章违法行为反馈分局由经检队立案查处。
_、在本片区内开展流通环节食品安全快速检测；参与实施各项阶段性整治活动，对本片区的产品质量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重点行业进行重点监管。
_、按市场主体信用分类和实际监管重点，开展市场巡查，做好市场巡查记录并将本片区市场巡查情况及时录入电子工商业务系统。片区市场巡查的内容和方式详见下文。
_、开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作；具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即_____村级维权点）的工作。
_、发现并报告日常监管工作中存在的本片区难以解决的疑难问题和重大、突发性事件。
_、完成上级交办的其他工作任务。
（二）片区市场巡查的主要内容。
_、主体资格是否合法有效，有无前置许可手续、是否办理营业执照；
_、是否按规定悬挂营业执照，营业执照是否干净整洁，有无出租、出卖、转借、涂改营业执照或一照多点等违章违法行为；
_、是否按规定年检、验照贴花，有无擅自改变或超范围经营；
_、经营的商品或服务有无损害消费者利益、不正当竞争等行为；
_、产品质量、食品安全、商品包装及标识等是否符合国家规定，食品经营是否建立进货查验、索证索票、销售台帐（或“记改贴”），以及农资经营是否建立进货查验、“两帐两票一书一卡”、不合格农资退货处理等制度；
_、商标使用有无侵权、假冒或不规范等行为；巡查片区内是否存在非法传销行为，参与打击传销集中行动；
_、户外广告、固定形式印刷品广告是否登记备案，广告的设计、制作、是否合法，内容是否真实合法，有无虚假、欺诈行为；
_、推行合同示范文本，监督检查是否存在合同违法行为；
_、在巡查中现场受理消费者咨询、投诉和举报，调解处理本片区内的消费纠纷，提供消费维权咨询与服务；
__市场主体是否依法履行退出市场清算义务、及时办理注销登记；
__、收集、反馈、录入各类市场主体“经济户口”动态信息。
__、依法巡查法律法规赋予工商部门管辖的其他各类经营活动和经营行为。
（三）市场巡查的方式。
市场巡查主要包括日常巡查、专项检查、重点检查等。
日常巡查：指在日常工作中按照市场主体信用分类等级，对片区内不同信用等级市场主体，开展频率不同的日常检查。
专项检查：指当地人民政府或上级工商机关依法组织的对特定的对象或特定的内容进行的不定期检查。组织专项检查的部门或机构负责将专项检查的内容细化为各个具体检查项目，指导并督促逐级实施和落实。
重点检查：指工商机关及其派出机构根据有关线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑时进行的检查。它具有较强的针对性和目的性。
上述各项检查计划的安排，应有机结合，突出重点，避免重复和交叉检查。
实施市场巡查时，应出示工商行政管理行政执法证，对需要进行提示性警示、警告的，一般应采取正式文书或书面方式进行，必要时还应抄告相关部门；警示的问题解决或消除的，要及时予以解除警示。
五、加强“经济户口”的动态管理及分类监管
（一）强化“经济户口”的动态管理。各单位要以市场主体“经济户口”为基础，把加强“经济户口”动态管理作为实施基层辖区监管责任制的基础性工作，全面应用电子工商业务软件，建立和完善各类市场主体“经济户口”。基层分局综合办公室、经检队、各巡查组应分别及时将各自工作中形成的各类市场主体信息录入电子工商业务软件。
（二）全面实施分类监管。根据日常监管工作实际，将各类市场主体监管频次确定为远、中、近和零距离监管四种类别，分别用a、b、c、d表示，认定标准为：
_、a类：近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录，近两年内年检、验照均为合格的。
_、b类：近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
_、c类，从事食品、药品、农资、易燃易爆、网吧、娱乐、“涉安涉危”等重要商品生产经营或行业，近两年内有违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
_、d类，无证无照经营户；有严重违法行为，被责令停业或被依法吊销营业执照；投诉比较集中，不服管理；有_次以上违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
各基层分局、片区巡查组对a类主体每半年巡查不少于一次；对b类主体每季度巡查不少于一次，发现问题及时预警提示；对c类主体每月巡查不少于一次，发现问题及时依法处理；对d类主体，每月巡查不少于两次，实施重点跟踪管理。具体分类监管措施按照《九江市工商局企业信用分类监管实施办法》进行。
六、齐抓共管，明确责任，确保基层分局辖区监管责任制工作的顺利推进
（一）加强领导。为了确保基层辖区监管责任制工作的顺利进行，市局成立以党组书记、局长××为组长，副局长××、副局长××（常务副组长），副调研员××、××为副组长，市局人教科、办公室、法规科、个体科、市管科、公平交易局、商广科、企业注册局、监察室、消保局、直属局、个协办、消协办、信息中心等部门主要负责人为成员的“基层监管模式改革”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局个体科。办公室主任：××（兼），办公室副主任：××、××、××，办公室成员：××、××、××、××、××，办公室负责推进基层辖区监管责任制的日常工作。各县（市、区）局要相应成立领导小组和办事机构。
（二）明确责任。市局负责制定全市系统推进基层辖区监管责任制工作方案，明确工作内容和要求，加强对县级局基层监管模式改革工作的指导，对县级局基层监管模式改革工作进行检查、督促、考核、验收。对各县级局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范，对市局业务科室和县级局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。市局相关各科室积极为基层建章立制给予指导，提供参考性的流程和规章制度范文。
县级局结合本地实际，提出具体实施意见，根据辖区监管责任制工作的要求，建立健全市场巡查检查、市场主体分类监管、消费维权、执法办案、考评奖惩等方面的工作流程和规章制度，对基层分局落实辖区监管责任制工作进行指导、督办和考核。按照“精局强所”的要求合理压缩机关股室和人员，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，使每个分局达到至少_人，办公设备、经费相对完备、充足。对各基层分局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范，并将基层分局整合布局方案和各分局管辖地域范围划分意见上报市局审定。对县级局业务股室和基层分局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。
各基层分局要按照“一室两队”模式进行内部设置，结合辖区实际情况，提出本分局具体的责任片区划分意见和片区“定人、定岗、定责”方案，上报县局审定。经审定后全面推行。同时建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等各项规章制度。
（三）工作步骤。
_、宣传发动阶段（_月_日—_月__日）：市局经调研、讨论，研究制定下发《××市工商行政管理局推行基层分局辖区监管责任制工作方案》，市局、各县市区工商局分别组织对方案进行学习传达，召开动员大会，进行宣传发动。市局、各县级局采取会议、座谈会、培训班等形式就如何具体实施基层监管模式改革工作进行探讨、学习和培训。
_、全面推行阶段（_月__日—_月__日）：各县市区工商局按照市局方案要求全面推行基层分局辖区监管责任制工作。
_、检查提高阶段（_月_日—_月__日）：市局对县局，县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行全面检查，认真分析其中问题和不足，研究对策，纠正偏差，积极改进提高。
_、总结验收阶段（__月_日—__月__日）：市局对县局，县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行总结考评验收，考评验收合格的基层单位按照辖区监管责任制模式运作，对因工作不力未达到辖区监管责任制要求的，不予验收，并按照相关制度或规定对责任单位和相关责任人予以责任追究。
（四）工作要求。
_、进一步加强信息化建设。近几年来，各单位在信息化建设上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但与总局提出的“运用高科技的手段，实现高效能的监管”目标还有一定距离。今明两年，各单位要进一步加强信息化建设，在现有条件基础上，要使基层分局达到每个片区巡查组配备一台电脑。实现每个片区能“当天巡查、当场书式记录、当天电子录入”的目标。各级信息中心要加强网络日常维护，确保电子工商业务软件的正常使用。
_、进一步提高队伍素质，提升基层执行力和操作力。市局、各县级局要针对国家总局新“三定”出台和停征“两费”后工商行政管理工作的新形势、新任务、新要求，大力开展对干部职工的大教育、大培训、大练兵，提升基层人员现代化操作能力。培训和练兵要加强针对性，区分不同对象，开展层次不同的培训和考试，尤其对基层年龄偏大、文化水平较低的同志，培训和考试的起点不能太高，培训内容为工作所需的基本技能，从而解决基层部分同志“不会干”的问题。此外，对“如何推进推进基层监管模式改革”、“怎样破解基层监管模式改革中的难题”等，要以研讨会、以会代训等形式进行研究探讨和指导，提高基层推进监管模式改革工作的执行力、操作力。
根据《中华人民共和国职业病防治法》、《巴彦淖尔市尘肺病防治攻坚行动实施方案》(巴卫字(2020)12号)文件精神、《巴彦淖尔市2020年职业病防治工作联合执法监督检查方案》，为了有效预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康权益，我局针对用人单位职业病防治工作情况进行监督检查，按照2020年职业病防治工作联合执法监督检查方案严格要求各用人单位自查，现就检查情况进行工作总结如下：
一、工作目标
认真贯落实《职业病防治法》等法律、法规文件精神，坚持“预肪为主、防治结合”的方针，通过监督检査，进一步规范点行业和重点企业的职业病防治工作，使我辖区内有害作业场所逐步符合国家职业卫生标准和要求:落实用人单位主体责任和劳动职业卫生权利，提高劳动者职业健康意识。
二、执法监督检查范围和重点
1、职业病危害较严重，存在着粉尘、噪音、高温、毒物等职业卫生问题突出的企业。
2、生产工艺落后，设施、设备简陋，作业场所劳动条件恶劣，职业病危害防护设施投入不足，个人防护措施不健全，缺乏必要的职业卫生知识培训和职业健康监护等职业病防治工作不到位的企业
三、执法监督检查内容
1、用人单位建立健全职业病防治责任制，依法落实职业病防治措施，设置工作部门和专职或兼职的专工作人员，建立职业防治管理制度，预防职业病的发生。
2、提倡使用新技术、新工艺、新材料，采用无毒替代有毒低毒代高毒，从根本上减少和预防职业病危害。
3、依法落实建设项目“三同时”和职业病危害检测评价制度情况，用人单位职业病危害因素申报情况，履行职业病危害告知义务，按要求在作业场所设置职业病危害警示标识，为劳动者提供符合国家职业卫生标准和要求的工作场所。
4、在工作场所醒目位置设置公告栏，公布有关规章制度操作规程和工作场所职业病危害因素检测结果。
5、任何单位和个人不得将产生危害的作业转移给不具备防护条件的单位和个人。
6、对劳动者进行职业病防治知识培训，普及职业卫生知识，高劳动者的职业病防护能力;按要求为劳动者配置个人职业病防护用品
7、、依法组织劳动者进行职业健康检查，并将检查结果如实告知本人。要为劳动者建立职业健康监护档案:对遭受或可能遗受急性职业病危害的劳动者，要及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断，做好职业病病人的治疗、康复、定期检查和要善安置，确保职业病病人的权益。
8、落实职业病防治工作经费。在企业生产产品成本核算中按单位产量确定适当的职业病防治经费，主要用于职工健康教育职业健康监护、职业病防护设施、个人防护用品、作业场所有害因素监测等工作支出
9、企业和劳动者要签订劳动合同，合同内容要有职业病危害相关的告知;企业要为劳动者购买工伤保险。
四、执法监督检查时间和工作步骤
（一）开展自查时间:2020年11月20日-30日对辖区内用人单位职业病防治工作进行联合执法检查。
一、主要任务
突出煤矿、金属非金属矿山（含尾矿库）、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防等行业，重点对以下行为坚决严厉打击或查处：
（一）无证、证照不全或许可证过期未办理延期手续而从事生产、经营、建设的；
（二）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；
（三）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；
（四）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
（五）违法使用童工，违法雇佣妇女、有职业禁忌的人员从事对其产生职业危害的岗位，违法使用国家明令禁止或者淘汰的材料、工艺设备进行生产经营的；
（六）迟报、漏报、瞒报、谎报事故的；
（七）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
（八）不按规定进行安全培训或无证上岗的；
（九）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（十）其他非法违法生产、经营、建设行为。
二、工作步骤
（一）宣传发动阶段（5月上旬以前）。
各乡镇（街道）、各部门要按照本方案要求，认真研究制定本地区、本行业（领域）安全生产执法行动方案，要搞好宣传发动，通过各种方式，大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义，切实提高各地区、各部门开展安全生产执法行动的自觉性和主动性。
（二）全面推进阶段(5上旬至9月)。
层层清查。各乡镇（街道）和市直有关部门要对所辖范围内的企业非法违法生产经营问题进行认真清理、检查。对清查出的问题，要逐一登记，建档立案，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题，清理检查情况在6月20日前报市安委会办公室。
集中整治。各乡镇（街道）和市直有关部门对前阶段安全生产执法行动进行认真总结，对检查中发现的问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治。对影响本地安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，有针对性地研究提出进一步规范安全生产经营秩序的政策措施，工作总结和对策措施在7月20日前报市安委会办公室。
全面检查。为迎接国家安委会办公室组织的全国安全生产大检查活动，8至9月份，各乡镇（街道）和市直有关部门要组织开展一次安全生产大检查，进一步加大安全生产执法力度，对检查中发现的非法违法生产、经营、建设行为予以严厉打击，并将自查情况于9月20日前报市安委会办公室。
（三）巩固深化阶段（10至12月）。
进一步完善执法措施，提高执法效能。针对第四季度工作特点，加强对安全生产执法行动开展情况的督查检查，坚决查处和打击治理超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、储存、销售烟花爆竹、火工品等行为。10月份，迎接省安委会以县区为单位组织开展的“打击非法违法行为”专项抽查。在组织好我市重点行业领域综合督查的基础上，11月份，迎接上级安委会对我市重点行业领域进行的综合督查；各乡镇（街道）和市直有关部门安全生产执法行动总结要于11月20前报市安委会办公室。
三、工作要求
（一）加强领导，打击非法。成立市安全生产“三项行动”领导小组执法行动办公室，设在市安监局执法大队，负责执法行动的日常综合协调工作。各乡镇（街道）、市直有关部门也要成立安全生产执法行动的领导机构。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理，该停产整顿的，停产整顿，该关闭、取缔的，坚决关闭、取缔。要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，坚持“四不放过”原则，认真查处各种生产安全事故，严肃责任追究。对于存在严重非法违法生产经营行为的企业，要在媒体上公布，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放，以及项目审批等方面予以限制；对于相关责任人要依法依纪进行严肃查处，触犯刑律的要移交司法机关追究刑事责任。
（二）舆论参与，宣传引导。要鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为。各乡镇（街道）和市直有关部门都要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉。要搞好新闻宣传和舆论引导，充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体进行大力宣传，既要坚持正面宣传为主，总结宣传安全生产的典型事例，也要及时曝光一批非法违法生产企业，形成强大舆论声势。
一、总体要求、工作目标和治理范围
总体要求：紧紧围绕规范建筑市场秩序，突出重点，加大对建筑市场中违法违规行为的查处力度，促进全县建筑市场规范有序发展。
工作目标：工程主体结构质量总体水平稳步上升，质量通病现象进一步消除，安全生产基础进一步夯实，安全生产环境大为改善，逐步建立健全工程质量安全应急体系。
治理范围：这次治理整顿的范围是城乡规划区内年以来建筑市场秩序及所有在建和已建的建筑工程质量安全保证体系。
二、任务、措施与方法
(一)继续强化建设秩序监管。重点突出施工许可条件审查和竣工验收条件审查，从开工和投入使用两个关口上严格把关：
1、严格建筑工程施工行政许可审批。必须遵循省建设厅编制的《建筑工程施工前建设系统基建手续签证表》的顺序，依次进行行政许可审批。
2、严格许可证开工建设制度。凡未取得建筑施工许可证的项目，不得开工建设。没有施工许可证，坚决停工。凡未取得建筑施工许可证的项目，规划、质监、安监等职能部门一旦发现其违法擅自开工，一律下发停工整改通知书；有资质施工单位进场施工的，一律下发不良行为告知书。对拒不执行监管指令的，由建设局组织专门队伍立案查处。
3、严格项目监管。各监管单位要对建筑工程项目进行定期检查和不定期抽查，对发现的质量安全隐患及时进行限期整改，对违反国家强制性标准的行为及时督促纠正，对重大问题必须停工整改，并视情节轻重给予处罚，并向省建设厅申报不良行为记录。
4、严格房产证发放制度。凡未办理竣工验收备案的商品房，一律不得进行房屋产权登记。
(二)进一步落实各项监管制度
1、坚决推行《省建筑市场责任主体不良行为公示制度(试行)》和《省建设工程质量安全监管警示制度(试行)》。
2、严格实施建筑安全生产责任目标管理考核。
3、切实落实工程项目日常巡查制度，事故报告制度、重大安全事故、重大质量安全隐患约谈制度；坚持质量安全生产形势分析制度，认真做好投诉举报处理工作。
4、加强层级监管，进一步完善监管网络及快速响应机制，形成决策、监管、考核、评价、处罚的闭合式层级管理体系，落实监管责任。
5、对监管制度落实不到位，监管措施不得力的职能部门发出黄牌警告；对存在违规行为的责任主体和责任人公示其不良行为，并依法依规做出相应处罚。
(三)严格建筑企业安全生产两项许可。
重点加强对安全生产“两项许可”即施工企业取得安全生产许可证和负责施工的项目经理、技术负责人、安全员三类人员取得安全生产许可证的动态管理，完善相关配套制度。对已取得安全生产许可证企业的安全生产条件加强监督检查，对降低安全生产条件的施工企业和不履行安全生产管理职责的三类人员，依法依规暂扣或吊销相应的安全证书，对不具备安全生产条件，未取得安全生产许可证的企业，将按规定撤消其企业施工资质。
(四)全面提高建设工程安全生产管理水平。
1、提高安全管理准入门槛。建设单位必须按标准将安全费用列入预算计划，招投标时严格审查安全措施费用投入预算，凡不符合投入标准的，一律按废标处理；同时，要将安全费用专户存储，专款专用。严格审查建筑企业进入建筑市场的条件，凡发生死亡事故的3年内不得参与招投标及施工活动。凡不服从建设行政主管部门管理或施工现场发生重大隐患不及时整改的，一律清出邵阳县建筑市场，并且向省建设厅申报不良行为记录，3年内不得进入建筑市场施工。
2、继续开展以高处坠落、物料提升机等为重点的专项整治和隐患排查活动。要认真贯彻落实《建筑施工人员个人劳动保护用品、使用管理暂行规定》，精心制定专项整治和隐患排查活动实施方案。同时要对进入施工现场的密围式安全立网，安全帽、安全带、施工机具、安全防护用具等实行准用制度。
3、搞好农民工的培训和教育，提高农民工的安全意识。要以抓持证上岗为突破口，切实提高农民工的安全生产意识和基本操作技能。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（年月10日至月25日）。召开全县建筑市场专项整顿动员大会，进行部署安排。通过悬挂横幅、电视宣传、发放资料等形式广泛宣传建筑行业法律法规和规章，推介先进典型，对违法案件进行曝光。
（二）调查摸底阶段（年月26日至年月15日）。由建设局牵头，会同相关部门，依法调查掌握建筑市场及其违法违规行为，对所有工程项目进行全面摸底调查，将情况汇总后，向县政府写出专题书面报告。
（三）集中整治阶段（年月15日至月15日）。对检查中发现的问题及时处理，该补缴规费的补缴，该完善手续的完善手续。特别是该限期整改和停工整改的，坚决督促整改到位；凡拒不执行监管部门整改指令的，申请人民法院依法强制执行。
(四)整章建制阶段（年月15日至月30日）。根据整治成果进一步规范我县建筑工程招投标管理市场。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立县建筑市场综合治理整顿领导小组，副县长罗翔国同志任组长，县建设局、县法院、县发改局、县监察局、县安监局、县国土局、县房产局、县规划局、县电力局等有关部门负责人为成员，下设领导小组办公室，县建设局局长周炜同志兼任办公室主任，建设局副局长伍又良同志兼任办公室副主任，办公地点设县建设局。
一、总体要求
以党的十七届六中全会精神为指导，推进社会主义核心价值体系建设；以实施依法行政为主线，围绕建设事业的中心工作，为领导决策和行政行为的合法性提供支撑和保障；紧紧围绕城乡建设事业“十二五”规划目标，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法行政，大力弘扬社会主义法治精神，不断提升行政服务质量和水平，为实现全市城乡建设事业跨越式发展营造良好的法治环境。
二、工作目标
紧紧围绕中心城市建设战略目标，切实加大法制宣传教育工作力度，牢固树立依法行政、文明行政的行政理念，不断强化行政执法责任制和责任追究制，坚持完善重大事项决策机制、依法行政报告机制，进一步规范行政处罚自由裁量权，加强依法行政检查与考核，努力实现科学行政、依法行政、合理行政。
三、工作安排
1、全面展开“六五”普法教育工作。以“六五”普法规划为指导，科学制定本年度法制教育计划。重点加强《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政强制法》及城乡建设行业法律法规的宣传教育。党委中心组集中学法年度不少于2次,干部职工学法年度不少于40小时。
2、大力开展普法宣传。围绕群众关心的焦点、难点、热点问题，扎实有效地开展法制进社区、进工地、进企业、进学校的社会法制宣传活动。加强同行业协会的联系，多方位、广角度开展建设行业从业人员法制宣传教育活动，提高从业人员依法维权意识。充分利用“3•15”消费者维权日、“12•4”全国法制宣传日等，开展主题鲜明、内容突出的法制宣传活动。
3、建立健全法律知识学习培训机制。通过领导班子会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专业法律知识。加强公务员和执法人员、普法宣讲员法制培训。通过法制讲座、以案说法、知识竞赛、法治论坛、演讲比赛等多种形式，继续推进法制培训工作。对所有持证执法人员要集中学习，积极参加省厅行政执法资格认证培训考试，确保每个执法人员持证执法，确保执法队伍的合法性、专业性。
4、深入开展行政执法规范化建设。进一步完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法环节和步骤。严格按照《市建委行政处罚自由裁量权实施办法》和《市建委行政处罚自由裁量基准》，进一步规范行政处罚自由裁量权工作。在全面规范行政处罚裁量权的基础上，积极探索规范行政许可、行政强制等裁量权。进一步完善监督工作机制，加大推行行政执法责任制工作力度，加强评议考核与责任追究，对有法不依、违法不究、执法不严等行政行为进行行政问责。
5、加强行政复议工作。坚持把化解矛盾纠纷、实现案结事了作为行政复议工作的目标追求，促进建设事业和谐发展。办案更加注重程序、证据、审理和文书的合法性和严谨性，努力提高办案水平。完成行政复议案件年度分析报告。
6、着力做好法律事务处理工作和规范性文件的合法性审查工作。紧紧建设系统各项重大决策的制定和实施，主动做好法律服务，把好合法性审查关。认真完成领导交办的文书审查、回复审查、矛盾纷处理等各类法律事务，避免和减少法律纠纷。健全和落实规范性文件合法性审查制度，改进审查方式，通过组织专家论证、召开听证会等形式，充分听取有关方面意见建议。提高审查质量，确保规范性文件合法、有效。严格落实规范性文件定期清理制度，健全规范性文件备案审查制度。
7、逐步建立和完善依法行政目标考核管理体系。加强对各执法职能单位的指导和考核，将依法行政作为一项重要内容纳入综合目标责任考核体系，细化标准、量化任务。各执法单位要结合本单位实际，进一步完善各项管理制度，做到依法办事、按章行事，实现科学化、规范化、制度化管理。
8、切实加强建设稽查力度。加大各类市场整治力度，为市场主体提供优质的发展环境。以查处无证施工、违反强条规定为重点，着力整顿建筑市场。集中和整合城建系统优势资源，定期或不定期对建设行业各类市场进行拉网式大检查，对违规行为做到及时发现及时查处，将违规行为消灭在萌芽阶段。同时，严格行政处罚程序，对所有违规案件的查处做到规范科学合理，做到整改与处罚并举，对所有处罚金额做到应收尽收，切实提高城乡建设系统执法权威。
一、指导思想
以“打造碧水蓝天，建设美丽”为主题，围绕各项环境保护工作，开展多途径、多形式的舆论引导，唱响主旋律，集聚正能量，营造全民治污、防污的浓厚氛围。不断增强学校师生的低碳意识、环保意识、生态意识，切实做好校园环境污染防治工作。
二、重点工作
（一）开展校园环保宣传活动。各学校通过宣传栏、电子屏幕等形式，深入开展环境污染防治攻坚宣传活动，及时宣传环境污染防治的目的、意义、好的做法和典型事迹等。各学校要利用班会、队会，国旗下演讲，校园广播、黑板报、手抄报等宣传途径和载体，广泛开展环境污染防治宣传工作（环保标语见附件），不断增强广大师生的环保意识和责任感。
（二）开展网络宣传活动。教育信息网、教育微信要加大对环保知识的宣传力度，普及和推广环保科普知识，及时重污染天气预警及应急响应措施。各学校要利用校园网、校园电视台等进行环保宣传引导。要加强网络环保舆情处理，及时回复网民投诉，化解问题，畅通沟通渠道，营造全员宣传环保、参与环保、共同推进环境保护的良好氛围。
（三）开展环保纪念日宣传活动。各学校要结合“世界环境日”、“国际保护臭氧层日”、“地球日”、“世界水日”等环保主题教育日，组织开展丰富多样的活动。充分发挥学校共青团、少先队和社团组织的作用，组织引导师生积极开展环保志愿者公益服务，以实际行动弘扬绿色文化，响应环境污染防治攻坚活动。
（四）开展环保教育活动。要着眼强化科学发展意识，将环境保护和生态文明建设的相关政策、法规、理念等纳入党员、干部和教职员工年度培训（含公务员和专业技术人员网络培训），课时不少于2小时；要以环境科普知识、环保形势任务及环保法律法规为主要内容，对未成年人开展环境保护教育。
三、工作要求
（一）加强组织领导。要切实加强领导，明确专兼职人员具体负责，明确指导思想和工作内容、标准，做到有目标、计划、有措施。
今年以来，全镇各政法部门和治保组织以创建平安钱清、构建和谐社会为目标，严厉打击各类违法犯罪活动，1-4月份，全镇共破获刑事案件93起，抓获犯罪嫌疑人28名，有力打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。但是，由于受多种因素的影响，我镇的治安形势还不容乐观，1-4月份，全镇共发刑事案件240起，比去年同期增长20%，上升幅度列全县镇街第5位。为有效遏制违法犯罪上升势头，力争把我镇今年刑事发案上升幅度控制在10%以内，现就强化全镇社会治安防控体系建设、提升社会治安防控效能特提出以下实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实全县维稳工作会议精神，紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”总体奋斗目标，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入实施农村警务战略，健全组织，严格管理，整合资源，加大投入，逐步建立与新农村建设相适应的社会治安防控机制，提升社会治安防控效能，确保我镇治安秩序良好，为经济发展和社会稳定创造良好的治安环境。
二、工作措施
（一）健全治安防控网络建设，做到“四个到位”。
1、农村警务室建设到位。按照统一外观标识、统一装备配置的要求，每个行政村建立1个农村警务室，作为派出所辖区民警、镇外来人口专管员办公、调解纠纷等工作场所。
2、专业防控力量组建到位。各村根据经济状况、治安复杂程度等实际情况，每个村组建一支5―10人的村级专业治安防控队伍，开展夜间治安巡逻。
3、电瓶巡逻车配置到位。各村购置1－2辆电瓶巡逻车开展治安巡逻，与夜间徒步巡逻和设卡检查有机结合。
4、通讯装备扩容到位。在新甸村设立无线对讲机信息差转台，实现镇域对讲机信号全覆盖。各村防控队配置对讲机，实现村与村、村与派出所的信息实时互通，增强快速反应能力。
（二）严格治安防控队伍管理，做到“三个规范”。
1、规范工作制度。建立和修订村治安防控队员的工作纪律、工作职责、考勤制度、考核细则等，约束队员工作行为，以制度管人。
2、规范勤务要求。规范治安防控队员上路巡逻、设卡盘查、装备使用等各种行为，既保护群众合法权益，又保障自身安全。
3、规范人员装备。统一为各村治安防控队员购置工作服装，为每位人员配置必备的手电筒、警棍等防护设置，确保各种装备到位。
（三）整合治安防控力量资源，实行“两个统一”。
1、统一管理。治安防控工作由镇综治办归口管理，各村治安防控队员上岗前，由派出所牵头，开展业务教育培训。日常巡逻管理，由辖区民警根据各村及其周边治安实际，突出重点时段指导治安防控。根据各村发案情况、抓获犯罪嫌疑人数量、队员现实表现等，每月由派出所负责对防控队员进行奖惩。
2、统一指挥。派出所对全镇各村治安防控队伍实行业务指导，一旦发生重大治安案（事）件或开展大规模治安行动，由派出所对各村力量进行跨村居集中调度指挥。
（四）加大治安防控经费投入，提供“一大保障”。
为推进各项防控措施的落实，由镇、村二级对所需经费提供保障：
1、电瓶巡逻车、对讲机等设备的购置经费，主要由各村承担，镇政府补贴20%。
2、镇政府为全镇对讲机信号覆盖、增强快速反应能力提供技术上所需经费的保障。
3、防控队员抓获违法犯罪人员，由镇政府按照《钱清镇对社会治安作出贡献人员奖励办法》实施物质奖励。
三、有关要求
（一）加强领导，狠抓落实。强化社会治安防控、提升治安防控效能，是全镇下一阶段的工作重点之一，各有关部门和村居必须高度重视，集中精力，狠抓落实。为加强对治安防控工作的领导，镇成立由镇长丁国灿任组长，沈悦兴、赵忠根同志任副组长，封阿苟、王官水为成员的领导小组，下设办公室，赵忠根同志任办公室主任。各村居也要成立相应班子，主要负责人要直接负责治安防控工作，确保人力、物力、财力按要求投入，切实把各项措施落到实处。
随着现代新昆明“一湖四片，一湖四环”战略的确定和逐步实施，南城主要发展建设为旅游、会展、休闲度假城市。城市规划发展规模为75万人80平方公里。由于南城建设逐步起动，城市建设和城市化进程加快，城市规模不断扩大，大量耕地将转变为城市建设用地，农民耕地面积越来越少，人均占有耕地极为有限，如果按照现行每户120平方米批划农民宅基地的方式规划农民宅基地，一是会出现新的“城中村”现象；二是需要占用大量土地，挤占有限的城市建设用地，造成土地资源浪费。
要解决北门村的农民住房难的问题，应首先解决好农民住房用地问题，避免产生新的城中村，力求节约用地，提高村民居住环境和住房质量，改善提高城市环境，就需要改变现行的一户一宅批划宅基地的建房模式，采用新的适应城市规划建设要求，提高住房质量，减少占用土地的方式来组织村民住房规划建设。为此，北门村委会通过学习外地经验，认真研究，提出北门村村民安置用房规划建设方案：
一、建设方式：“村民集资共建——由村委会统一领导，综合配套，统一规划，统一标准，统一建设，统一分配”。
二、供地方式：按现行土地政策以农村农民宅基地向土地部门申请，由土地部门批准后组织实施。
三、村民安置住房建设标准：按城市规划居民住宅区组团标准配套建设，户型为“两室一厅一厨一卫和两室两厅一厨一卫”，每套平均建筑面积60——80平方米。
四、安置对象和安置人数：
1、本村委会按政策规定现有人均宅基地不足30平方米，人均住房面积不足30平方米的村民250户870人。